Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố quy nhơn, tỉnh bình định

Trong những năm qua, công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước NSNN trên địa bàn tỉnh Bình Định được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và có chuyển biến tích cực; nhiều biện pháp quản lý

bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” là công trình nghiên cứu của riêng

tôi và được sự hướng dẫn khoa học của TS Hoàng Thị Hoài Hương

Các nội dung nghiên cứu, kết quả trong đề án này là trung thực và chưa được công dưới bất kì hình thức nào trước đây Những số liệu trong các bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ nguồn khác nhau, có ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo

Bình Định, ngày tháng năm 2023

Học viên

Đặng Thành Huy

bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của nhiều tập thể và cá nhân Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Hoàng Thị Hoài Hương, người trực tiếp hướng dẫn; đã hết lòng tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi rất nhiều trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành đề án này

Tôi cũng xin được gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới toàn thể các thầy,

cô giáo của Trường Đại học Quy Nhơn, những người đã giảng dạy, chia sẻ cùng tôi những khó khăn, động viên và khích lệ tôi trong học tập, nghiên cứu

để hoàn thành đề án này Tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề án

Trong quá trình thực hiện đề tài không thể tránh khỏi những thiếu sót, Kính mong nhận được sự góp ý, nhận xét của quý thầy cô để đề án được hoàn thiện hơn Kính chúc quý thầy (cô) luôn vui vẻ, hạnh phúc, sức khỏe dồi dào

và thành công

Tôi xin chân thành cảm ơn!

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 5

5 Nội dung nghiên cứu 5

6 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 7

1.1 Những vấn đề cơ bản về ngân sách nhà nước cấp huyện 7

1.1.1 Ngân sách nhà nước 7

1.1.2 Nội dung thu, chi ngân sách huyện 12

1.2 Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện 14

1.2.1 Nguyên tắc cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 14

1.2.2 Nội dung quản lý thu – chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 17

1.3 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra cho thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 20

1.3.1 Bài học kinh nghiệm rút ra trong công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của một số địa phương 20

Tiểu kết chương 1 25

CHƯƠNG 2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 26

2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội thành phố Quy Nhơn 26

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên thành phố Quy Nhơn 26

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Quy Nhơn 29

2.2 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 32

2.2.1 Thực trạng quản lý điều hành thu, chi ngân sách thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 26

2.2.2 Hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 41

2.2.3 Hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 49

2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 62

2.3.1 Một số mặt kết quả đạt được 62

2.3.2 Một số hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế 65

Tiểu kết chương 2 68

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN,

TỈNH BÌNH ĐỊNH 70

3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Quy Nhơn 70

3.1.1 Mục tiêu và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2022-2025 70

3.1.2 Định hướng về quản lý ngân sách Nhà nước thành phố Quy Nhơn 73

3.2.1 Hoàn thiện hoạt động quản lý thu, chi ngân sách 74

3.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động quyết toán ngân sách tại thành phố Quy Nhơn 80

3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực trong bộ máy quản lý tài chính tại UBND thành phố Quy Nhơn 83

3.2.4 Phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý tài chính tại UBND thành phố Quy Nhơn 85

Tiểu kết chương 3 89

KẾT LUẬN 90

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ

2019 - 2022 48 Bảng 2.1 Kết quả giảm thất thu NSĐP giai đoạn 2020-2022 53 Bảng 2.3: Nguồn chi Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Quy

Nhơn giai đoạn 2019 - 2022 58

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết đề tài

Trong hệ thống tài chính, Ngân sách Nhà nước là bộ phận chủ đạo, là điều kiện vật chất quan trọng của Nhà nước do hiến pháp quy định, là công cụ quan trọng của Nhà nước có tác dụng điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội Vì vậy, việc sử dụng ngân sách một cách hợp lý và có hiệu quả sẽ mang lại lợi ích rất lớn cho toàn xã hội

Ngân sách Nhà nước cấp huyện là một bộ phận cấu thành ngân sách Nhà nước, là công cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Quản lý thu, chi tốt ngân sách cấp huyện là một nhiệm vụ quan trọng của chính quyền cấp huyện, nhằm góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu

đề ra trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Trong những năm qua, công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn tỉnh Bình Định được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và

có chuyển biến tích cực; nhiều biện pháp quản lý nguồn thu, chống thất thu, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đã được tập trung triển khai thực hiện

Thành phố Quy Nhơn với vị trí chiến lược của tỉnh Bình Định, được đánh giá là đơn vị phát triển kinh tế - xã hội trọng tâm của tỉnh Trong nhiều năm qua, công tác quản lý ngân sách thành phố đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng trong việc thắng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn thành phố Quy Nhơn nói riêng và tỉnh Bình Định nói chung Từ đó đã được nhiều thành tựu đáng kể trong việc thực hiện tốt nhiệm vụ được giao về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi trong đó thu ngân sách vượt cao so với kế hoạch Tuy nhiên, trong công tác quản lý thu, chi ngân sách thành phố đã bộc lộ một số hạn chế cần chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý, như: công tác lập dự toán còn yếu kém, còn nhiều lần bổ sung, điều chỉnh gây khó khăn cho công tác quản lý dự toán được duyệt, việc

chấp hành dự toán còn nhiều tồn tại, quản lý thu ngân sách còn nhiều kẽ hở chưa bao quát các nguồn thu, hiệu quả các khoản chi ngân sách chưa cao, vẫn còn tình trạng thất thoát lãng phí trong chi tiêu ngân sách Do vậy, trong giai đoạn tới cần tập trung vào các nội dung: lập dự toán ngân sách, phân cấp ngân sách, việc nâng cao ý thức tiết kiệm, chống lãng phí, ý thức kỹ luật tài chính Bên cạnh đó, cần xây dựng và triển khai cơ chế, chính sách để khai thác hiệu quả nguồn lực hiện có đồng thời góp phần tạo môi trường đầu tư thuận lợi, nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra là những vấn đề cần được chú trọng trong quản lý thu, chi ngân sách trên địa bàn

Nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý thu, chi ngân sách

Nhà nước cấp huyện, với thực tiễn trên tôi chọn đề tài “Quản lý thu, chi ngân

sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” làm đề

tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Đã có nhiều nghiên cứu về quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn cấp huyện, có thể kể đến như:

PGS.TS Lê Chi Mai (2006) với sách “Phân cấp ngân sách cho chính quyền địa phương, thực trạng và giải pháp”, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội

đã đưa ra các giải pháp nhằm đẩy mạnh việc phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước cho chính quyền địa phương ở Việt Nam trong đó có chính quyền cấp huyện

Tô Thiện Hiền (2012) với luận án tiến sỹ kinh tế: “Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh An Giang giải đoạn 2011-2020”, tác giả tại Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, đã chỉ ra được bản chất cũng như

ý nghĩa về mặt lý luận của công tác quản lý ngân sách cấp tỉnh và phân tích thực trạng quản lý ngân sách tại tỉnh An Giang để từ đó đưa ra được các giải pháp phù hợp

Bùi Thị Minh Thúy (2014) với luận văn thạc sỹ quản lý hành chính

công: “Quản lý ngân sách Nhà nước ở Huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa”,

đã đề cập công tác quản lý ngân sách ở cấp huyện của tỉnh Thanh Hóa qua việc đi sâu phân tích chi tiết từng khoản thu ngân sách để đưa ra được những giải pháp phù hợp

Nguyễn Thị Thùy Nhung (2015) với luận văn thạc sỹ quản lý công

“Quản lý ngân sách Nhà nước tại Huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang”, đã đưa

ra được hệ thống lý luận rõ ràng cũng như công tác quản lý ngân sách ở cấp huyện của tỉnh Hải Dương từ đó chỉ được vai trò của công tác kiểm tra, giám sát trong quản lý ngân sách

Đỗ Trung Kiên (2016) nghiên cứu về “Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội (2016)” đã phân tích kết quả đạt được về quản lý thu ngân sách nhà nước bao gồm công tác quản lý thu thuế và công tác quản lý thu phí, lệ phí; kết quả đạt được về quản lý chi ngân sách nhà nước bao gồm chi đầu tư phát triển và quản lý chi thường xuyên Luận văn trên cũng đề xuất một số giải pháp như sau: đổi mới cơ chế quản lý thu thuế, gắn liền với cải cách thủ tục hành chính thuế để tạo môi trường thuận lợi cho các tổ chức và cá nhân kinh doanh, tiết kiệm chi phí chung của xã hội, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, thành lập tổ tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về thuế, kiên quyết xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về thuế; xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm tuân thủ chặt chẽ những quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng

Lê Lệ Huyền, Nguyễn Thị Thanh Nhàn (2022) nghiên cứu về “Hoàn thiện công tác quản lý thu – chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Long Xuyên tỉnh An Giang giai đoạn 2017 -2022” đã phân tích thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn TP Long Xuyên, từ

đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn TP Long Xuyên như nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, hoàn thiện công tác thu ngân sách, ăng cường công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra tài chính ngân sách nhà nước, công tác quyết toán ngân

sách cần được thực hiện thông nhất theo đúng qui định

Trên thực tế, kết quả nghiên cứu các công trình nói trên đều đề cập đến việc hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nói chung và công tác quản lý ngân sách ở từng địa phương nhất định Mặc dù cùng tuân thủ hệ thống pháp luật về quản lý ngân sách Nhà nước nhưng mỗi địa phương đều có những đặc điểm đặc thù khác nhau và hiệu quả của việc quản lý ngân sách Nhà nước các cấp phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện của từng địa phương Các nghiên cứu trên đã chỉ ra được các khâu chưa hoàn thiện trong quá trình quản

lý nhưng chưa nêu rõ, chưa làm rõ được vai trò của từng khâu cũng như vai trò của công tác thanh tra trong quy trình quản lý ngân sách Nhà nước hay những vấn đề bất cập trong quá trình thực hiện…

Theo hiểu biết của học viên, trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Địnhchưa có công trình nào nghiên cứu về hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước và đề xuất những giải pháp có ý nghĩa, hiệu quả

để hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và để phù hợp với cơ chế quản lý chung của Nhà nước trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.2 Mục tiêu cụ thể

Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện

Phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định trong giai đoạn 2020-2022

Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

4.1 Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên

địa bàn cấp huyện, cụ thể là bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Về không gian: Tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

- Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu về vấn đề quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước ở thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định trong giai đoạn

2020 – 2022

5 Nội dung nghiên cứu

Tập trung nghiên cứu công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định trong đó đi sâu phân tích quản

lý thu ngân sách và quản lý chi ngân sách trên địa bàn

6 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

6.1 Phương pháp luận

Luận văn sử dụng quan điểm, chủ trương của Đảng và pháp luật của nhà nước về ngân sách Nhà nướ và quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

6.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập tài liệu

Đề tài thu thập số liệu và kết quả điều tra công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn thành phố Quy Nhơn; các báo cáo tài chính, thông tin của các Ban ngành, phòng Tài chính – Kế hoạch… số liệu thống kê của thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

Phương pháp phân tích dữ liệu

Phương pháp thống kê, mô tả: sử dụng để thống kê các số liệu liên

quan đến công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước được lấy từ nguồn số liệu của Phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố, các Nghị quyết của HĐND tỉnh, huyện, các quyết định của UBND tỉnh, huyện và các số liệu khác phục

vụ cho mục đích nghiên cứu

Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh: để phân tích và tổng hợp,

so sánh công tác quản lý ngân sách Nhà nước của đề tài nghiên cứu, từ đó đề xuất các giải pháp có tính khoa học và phù hợp với thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả chất lượng quản lý ngân sách Nhà nước ở thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

2017 ghi rõ, “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà

nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

Ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân

Ngân sách nhà nước cấp huyện là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho địa phương được hưởng, các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách địa phương và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương

Thu ngân sách nhà nước cấp huyện là toàn bộ các khoản thu mà chính quyền địa phương huy động vào quỹ ngân sách trong một thời kỳ để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của nhà nước Nó bao gồm các khoản thu thuế, phí, lệ phí, thu từ hoạt động kinh tế và sự nghiệp của nhà nước, thu từ đất, viện trợ không hoàn lại, thu kết dư ngân sách, thu chuyển nguồn và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Chi ngân sách nhà nước cấp huyện là toàn bộ các khoản chi của chính quyền địa phương được thực hiện trong một thời kỳ để thực hiện các chức

năng, nhiệm vụ của mình Chi ngân sách nhà nước cấp huyện gồm chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới và chi chuyển nguồn từ ngân sách địa phương năm trước sang ngân sách địa phương

năm sau

1.1.1.2 Các đặc trưng cơ bản của ngân sách Nhà nước

Về cơ cấu, ngân sách Nhà nước bao gồm toàn bộ các khoản thu, khoản

chi của Nhà nước Hình thức biểu hiện bên ngoài, ngân sách Nhà nước là một bảng liệt kê các khoản thu khoản chi bằng tiền của Nhà nước được dự kiến và cho phép trong một khoảng thời gian nhất định

Về mặt pháp lý, ngân sách Nhà nước phải được cơ quan có thẩm quyền

quyết định Thẩm quyền quyết định ngân sách Nhà nước, ở hầu hết các nước

là thuộc về các cơ quan đại diện Ở Việt Nam, Quốc hội, Hội đồng nhân dân cũng là cơ quan có thẩm quyền thông qua và phê chuẩn ngân sách Quốc hội thảo luận và quyết định về tổng mức, cơ cấu và phân bổ ngân sách trung ương Mọi hoạt động thu, chi ngân sách đều được tiến hành trên cơ sở pháp luật do Nhà nước ban hành

Về thời gian thực hiện, theo quy định hiện hành, ngân sách Nhà nước dự toán

và thực hiện trong một năm, năm này gọi là năm ngân sách hay năm Tài khoá

Về bản chất của ngân sách Nhà nước, đằng sau những con số thu, chi đó

là các quan hệ lợi ích kinh tế giữa nhà nước và các chủ thể khác như doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân trong và ngoài nước gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ ngân sách

1.1.1.3 Vai trò của ngân sách Nhà nước

Ở trong mọi thời đại và mọi nền kinh tế, ngân sách Nhà nước là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có thể nhìn nhận vai trò của NSNN đối với nền kinh tế như sau:

Thứ nhất, ngân sách Nhà nước là công cụ định hướng phát triển sản

xuất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững Để định hướng và

thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, Nhà nước sử dụng công cụ thuế và chi ngân sách Bằng công cụ thuế, một mặt tạo nguồn thu cho ngân sách, mặt khác Nhà nước sử dụng các loại thuế, các mức thuế khác nhau sẽ góp phần kích thích sản xuất phát triển và hướng các nhà đầu tư bỏ vốn vào đầu tư những v ng, những lĩnh vực cần thiết để hình thành cơ cấu kinh tế theo hướng đã định Đồng thời, với các khoản chi phát triển kinh tế, đầu tư vào cơ sở hạ tầng, vào các ngành kinh tế mũi nhọn… Nhà nước có thể tạo điều kiện và hướng dẫn các nguồn vốn đầu tư của xã hội vào những v ng, lĩnh vực cần thiết để hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý

Thứ hai, ngân sách Nhà nước là công cụ điều tiết kinh tế thị trường,

bình ổn giá cả và kiềm chế lạm phát Đặc điểm nổi bật của nền kinh tế thị

trường là luôn biến động và bị chi phối mạnh mẽ bởi các quy luật thị trường với các yếu tố cung - cầu, giá cả thường xuyên biến đổi Sự mất cân đối cung

- cầu sẽ làm cho giá cả tăng lên hoặc giảm đột biến và gây ra biến động trên thị trường, dẫn đến sự dịch chuyển vốn của các doanh nghiệp từ ngành này sang ngành khác, từ địa phương này sang địa phương khác Việc dịch chuyển vốn hàng loạt sẽ tác động tiêu cực đến cơ cấu nền kinh tế, nền kinh tế phát triển không cân đối Do đó, Nhà nước phải sử dụng ngân sách để can thiệp vào thị trường

Đối với thị trường hàng hóa, hoạt động điều tiết của chính phủ được thực hiện thông qua việc thực hiện các quỹ dự trữ của Nhà nước (tiền, vàng, ngoại

tệ, vật tư, hàng hóa…) theo cơ chế điều tiết, khi giá cả của hàng hóa nào lên cao, để kìm hãm và chống đầu cơ, chính phủ đưa dự trữ hàng hóa đó ra thị trường để tăng cung, từ đó giảm giá mặt hàng đang tăng giá, kiềm chế lạm phát Còn khi giá cả của một loại hàng hóa nào đó giảm mạnh, có khả năng gây thiệt hại cho người sản xuất, chính phủ sẽ bỏ tiền ra để mua các loại hàng hóa đó Bên cạnh đó, bằng công cụ thuế và chính sách chi tiêu ngân sách Nhà nước, Chính phủ có thể tác động lên tổng cung hoặc tổng cầu để góp phần ổn định giá cả trên thị trường

Đối với thị trường tiền tệ và thị trường vốn thông qua việc sử dụng các công cụ tài chính như Phát hành trái phiếu chính phủ, thu hút viện trợ nước ngoài, tham gia mua bán chứng khoán trên thị trường vốn… Nhà nước góp phần kiểm soát lạm phát Như vậy, thu (đặc biệt là thuế), chi tiêu và dự trữ Nhà nước có tác động rất lớn đến cung - cầu và bình ổn giá trên thị trường

Thứ ba, Ngân sách Nhà nước là công cụ góp phần giải quyết các vấn đề

xã hội Trong việc giải quyết các vấn đề xã hội, sự tồn tại và hoạt động có

hiệu quả của bộ máy Nhà nước, quân đội, công an, y tế… thể hiện vai trò của ngân sách Nhà nước đối với các lĩnh vực của toàn xã hội

Thứ tư, Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng với quốc phòng an

ninh có thể hiểu theo hai hướng ảnh hưởng của quốc phòng an ninh lên ngân sách nhà nước và ảnh hưởng của ngân sách nhà nước lên quốc phòng an ninh

Về ảnh hưởng của quốc phòng an ninh lên ngân sách nhà nước Quốc phòng an ninh là một trong những lĩnh vực chi tiêu chủ yếu của ngân sách nhà nước Theo số liệu của Bộ Tài chính, trong giai đoạn 2016-2020, chi tiêu cho quốc phòng an ninh chiếm khoảng 5-6% tổng chi ngân sách Chi tiêu cho quốc phòng an ninh được ưu tiên để đáp ứng các yêu cầu về xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân, công an nhân dân, biên giới, biển đảo và không gian không quân Chi tiêu cho quốc phòng an ninh cũng được sử dụng để thực hiện các hoạt động hợp tác quốc tế trong lĩnh vực này, như tham gia gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc, tham gia các diễn đàn khu vực và toàn cầu về an ninh Chi tiêu cho quốc phòng an ninh ảnh hưởng đến ngân sách nhà nước bằng cách giảm bớt nguồn lực có thể dành cho các lĩnh vực khác, như giáo dục, y

tế, giao thông, nông nghiệp, môi trường và văn hóa Tuy nhiên, chi tiêu cho quốc phòng an ninh cũng có thể tạo ra những hiệu quả kinh tế và xã hội tích cực, như khuyến khích sự đổi mới công nghệ, tạo ra việc làm, thúc đẩy sự hợp tác và trao đổi với các nước khác

Về ảnh hưởng của ngân sách nhà nước lên quốc phòng an ninh Ngân sách nhà nước là nguồn tài chính quan trọng để duy trì và phát triển quốc

phòng an ninh Ngân sách nhà nước cung cấp các nguồn lực để mua sắm, nâng cấp và bảo trì vũ khí, thiết bị, cơ sở hạ tầng và đào tạo nhân lực cho quốc phòng an ninh Ngân sách nhà nước cũng phải đảm bảo rằng chi tiêu cho quốc phòng an ninh là hợp lý, minh bạch và hiệu quả, tránh lãng phí và tham nhũng Ngân sách nhà nước cũng phải cân đối giữa các mục tiêu kinh tế và an ninh, không để quốc phòng an ninh ăn quá nhiều vào ngân sách hoặc làm suy yếu nền kinh tế Ngân sách nhà nước cũng phải thích ứng với các thay đổi của tình hình khu vực và thế giới, như sự gia tăng căng thẳng biển Đông, sự leo thang vũ khí của các nước lớn, sự xuất hiện của các mối đe dọa mới như khủng bố, mạng lưới, biến đổi khí hậu và dịch bệnh

Như vậy, quốc phòng an ninh có vai trò rất quan trọng đối với ngân sách nhà nước Việt Nam Quốc phòng an ninh ảnh hưởng đến ngân sách nhà nước bằng cách chiếm một phần lớn chi tiêu của ngân sách và tạo ra những hiệu quả kinh tế và xã hội Ngân sách nhà nước ảnh hưởng đến quốc phòng an ninh bằng cách cung cấp các nguồn lực và điều kiện để duy trì và phát triển quốc phòng an ninh Ngân sách nhà nước và quốc phòng an ninh cần được cân đối

và điều chỉnh theo các mục tiêu và hoàn cảnh của đất nước

Ở nước ta, hệ thống ngân sách Nhà nước theo Luật ngân sách 2017 gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương

Sơ đồ: Hệ thống ngân sách nhà nước

Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam được tổ chức và quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung và dân chủ, cụ thể:

Tính thống nhất, đòi hỏi các khâu trong hệ thống ngân sách phải hợp

thành một thể thống nhất, biểu hiện các cấp ngân sách có c ng nguồn thu,

c ng định mức chi tiêu và c ng thực hiện một quá trình ngân sách

Tính tập trung, thể hiện ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, tập

trung các nguồn thu lớn và các nhiệm vụ chi quan trọng Ngân sách cấp dưới chịu sự chi phối của ngân sách cấp trên và được trợ cấp từ ngân sách cấp trên nhằm đảm bảo cân đối của ngân sách cấp mình

Tính dân chủ, dự toán và quyết toán ngân sách phải được tổng hợp từ

ngân sách cấp dưới, đồng thời mỗi cấp chính quyền có một ngân sách và được quyền chi phối ngân sách cấp mình

1.1.2 Nội dung thu, chi ngân sách huyện

1.2.1.1 Nguồn thu ngân sách

Các khoản thu ngân sách địa phương được hưởng 100 bao gồm thuế nhà đất, thuế tài nguyên, không kể từ thuế tài nguyên thu từ hoạt động dầu khí; thuế môn bài; thuế chuyển quyền sử dụng đất; tiền sử dụng đất; tiền cho thuê đất, thuê mặt nước từ hoạt động dầu khí; tiền đền b thiệt hại đất; tiền cho thuê và bán nhà thuộc quyền sở hữu nhà nước; lệ phí trước bạ; thu từ hoạt

Ngân sách Nhà nước

Ngân sách Trung ương địa phương Ngân sách

Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp xã

động xổ số kiến thiết; thu từ vốn góp ngân sách địa phương, tiền thu hồi của ngân sách địa phương tại cơ sở kinh tế, thu từ quỹ dự phòng tài chính cấp tỉnh theo quy định; viện trợ không hoàn lại các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho địa phương theo quy định của pháp luật; phần nộp ngân sách theo quy định của pháp luật từ các khoản phí, lệ phí do các cơ quan, đơn vị thuộc địa phương tổ chức thu, không kể phí xăng, dầu và lệ phí trước bạ; các khoản thu theo phân chia theo tỷ lệ % giữa ngân sách tỉnh và ngân sách huyện; thu

bổ sung từ ngân sách tỉnh; thu từ huy động đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định

1.2.1.2 Nhiệm vụ chi ngân sách

Chi đầu tư phát triển, đầu tư xây dựng các công trình kết hạ tầng kinh tế

- xã hội không có khả năng thu hồi do địa phương quản lý; đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của nhà nước theo quy định của pháp luật; phần chi đầu tư phát triển trong các chương trình quốc gia do địa phương thực hiện; các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật

Các hoạt động sự nghiệp giáo dục - đào tạo, dạy nghề, văn hóa-thông tin,

y tế, văn học - nghệ thuật, thể dục - thể thao, khoa học - công nghệ, môi trường, các sự nghiệp khác do địa phương quản lý (giáo dục phổ thông, bổ túc văn hóa, nhà trẻ, mẫu giáo, phổ thông dân tộc nội trú và các hoạt động giáo dục khác); đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, đào tạo nghề, đào tạo ngắn hạn và các hình thức đào tạo bồi dưỡng khác; các trại xã hội, cứu tế xã hội, cứu đói, phòng chống các tệ nạn xã hội và các hoạt động khác; bảo tồn, bảo tàng, thư viện, biểu diễn nghệ thuật và các hoạt động văn hóa khác; phát thanh- truyền hình và các hoạt động thông tin khác; bồi dưỡng, huấn luyện, huấn luyện viên, vận động viên các đội tuyển cấp tỉnh, các giải thi đấu cấp tỉnh, quản lý các cơ sở thi đấu thể dục-thể thao và các hoạt động thể dục-thể thao khác; nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ

Sự nghiệp giao thông, duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa cầu đường và các

công trình giao thông khác, lập biểu báo cáo và các biện pháp đảm bảo an toàn giao thông trên các tuyến đường

Sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp, diêm nghiệp, lâm nghiệp Duy tu, bảo dưỡng các tuyến đê, các công trình thủy lợi, các trạm nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, công tác khuyến lâm, khuyến nông, khuyến ngư, khoanh nuôi, bảo vệ phòng chống cháy rừng, bảo vệ nguồn lợi thủy sản

Sự nghiệp thị chính duy tu, bảo dưỡng hệ thống đ n chiếu sáng vỉa h ,

hệ thống cấp thoát nước, giao thông nội thị, công viên và các sự nghiệp kinh

tế khác

Đo đạc, lập bản đồ và lưu giữ hồ sơ địa chính và các hoạt động địa chính khác; điều tra cơ bản; các hoạt động về sự nghiệp môi trường; các sự nghiệp kinh tế khác;

Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội do NSĐP thực hiện theo quy định của Chính phủ

Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam

1.2 Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.1 Khái niệm và nguyên tắc cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện là một hoạt động quan trọng của chính quyền địa phương, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ

và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Quản lý ngân sách nhà nước

cấp huyện bao gồm quản lý các khoản thu và chi của ngân sách huyện, cân đối ngân sách huyện với ngân sách trung ương và các đơn vị hành chính cấp

xã Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện phải tuân theo các nguyên tắc và phương pháp do pháp luật quy định, đảm bảo sự thống nhất, tập trung, dân

chủ, công khai, minh bạch, hiệu quả và trách nhiệm

Nguyên tắc đầy đủ trong quản lý ngân sách Nhà nước, đây là một trong

những nguyên tắc quan trọng nhất của quản lý ngân sách Nhà nước Nội dung của nguyên tắc này là mọi khoản thu, chi phải được ghi đầy đủ vào kế hoạch ngân sách Nhà nước, phải được ghi vào sổ và quyết toán rành mạch Chỉ có

kế hoạch ngân sách đầy đủ, trọn vẹn mới phản ánh đúng mục đích chính sách

và đảm bảo tính minh bạch của các khoản thu, chi

Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách Nhà nước, nguyên tắc

này bắt nguồn từ yêu cầu tăng cường sức mạnh vật chất của Nhà nước thông

qua hoạt động thu, chi của ngân sách Nhà nước

Nguyên tắc cân đối ngân sách, nguyên tắc này đòi hỏi số thu ngân sách

phải bằng số chi ngân sách Các khoản chi chỉ được thực hiện khi đã có đủ các nguồn thu b đắp Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân luôn cố gắng

để đảm bảo cân đối nguồn ngân sách Nhà nước bằng cách đưa ra các quyết định liên quan đến các khoản chi để thảo luận và cắt giảm những khoản chi chưa thực sự cần thiết, đồng thời nỗ lực khai thác mọi nguồn thu hợp lý mà

nền kinh tế có khả năng đáp ứng

Nguyên tắc công khai hoá ngân sách Nhà nước, về phương diện chính

sách thu, chi, ngân sách Nhà nước là một chương trình của chính quyền được

cụ thể hoá bằng các số liệu Ngân sách Nhà nước phải được quản lý rành

mạch, công khai để mọi người dân đều có thể biết nếu họ quan tâm

Nguyên tắc rõ ràng, trung thực và chính xác, để đảm bảo được sự thống

nhất, minh bạch, đầy đủ và trọn vẹn của ngân sách Nhà nước đòi hỏi phải quản lý ngân sách rõ ràng, trung thực, chính xác Tức là, dự toán thu, chi ngân sách chính xác và được xây dựng rành mạch, có hệ thống, không có những sai

phạm đối với các khoản thu, chi; không có quỹ ngoài ngân sách từ các khoản thu của ngân sách

1.2.2 Nội dung quản lý thu – chi ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.2.1 Quản lý thu ngân sách nhà nước

Cơ quan thu ngân sách là cơ quan tài chính, cơ quan thuế, cơ quan hải quan và cơ quan khác được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao hoặc ủy quyền tổ chức thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước

Phối hợp với các cơ quan nhà nước liên quan tổ chức thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định của pháp luật; chịu sự chỉ đạo, kiểm tra của Bộ Tài chính, cơ quan quản lý cấp trên, Ủy ban nhân dân và sự giám sát của Hội đồng nhân dân về công tác thu ngân sách tại địa phương; phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân thực hiện nghiêm nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan;

Tổ chức quản lý và thực hiện thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước Trường hợp được phép thu qua ủy nhiệm thu thì phải nộp đầy đủ, đúng thời hạn vào Kho bạc Nhà nước theo quy định của Bộ Tài chính

Cơ quan thu có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra các cơ quan, tổ chức, đơn vị,

cá nhân nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản thu phải nộp vào ngân sách nhà nước Kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu của ngân sách; kiểm tra, thanh tra việc chấp hành kê khai, thu, nộp ngân sách và xử lý hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật

Kho bạc Nhà nước được mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và ngân hàng thương mại để tập trung các khoản thu của ngân sách nhà nước; hạch toán đầy đủ, kịp thời các khoản thu vào ngân sách, điều tiết các khoản thu cho ngân sách các cấp theo đúng quy định

1.2.2.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước

Các nhiệm vụ chi đã bố trí trong dự toán được bảo đảm kinh phí theo đúng tiến độ thực hiện và trong phạm vi dự toán được giao

Đối với các dự án đầu tư và các nhiệm vụ chi cấp thiết khác được tạm ứng vốn, kinh phí để thực hiện các công việc theo hợp đồng đã ký kết Mức vốn tạm ứng căn cứ vào giá trị hợp đồng và trong phạm vi dự toán ngân sách được giao và theo quy định của pháp luật có liên quan, vốn, kinh phí tạm ứng được thu hồi khi thanh toán khối lượng, nhiệm vụ hoàn thành

Ngân sách cấp dưới được tạm ứng từ ngân sách cấp trên để thực hiện nhiệm vụ chi theo dự toán ngân sách được giao trong trường hợp cần thiết Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi gửi Kho bạc Nhà nước để thực hiện

Cơ quan tài chính cấp dưới thực hiện rút số bổ sung từ ngân sách cấp trên tại Kho bạc Nhà nước

Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định tại khoản 2 Điều 12 của Luật này theo phương thức thanh toán trực tiếp hoặc tạm ứng theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều này

Sau khi Ủy ban nhân dân huyện giao dự toán ngân sách, các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Dự toán chi thường xuyên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách được phân bổ theo từng loại của Mục lục ngân sách Nhà nước, dự toán chi đầu tư phát triển giao cho chủ đầu tư được phân bổ theo nguồn vốn và dự án, công trình

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước cấp huyện

Điều kiện kinh tế - xã hội

Về kinh tế, kinh tế quyết định mọi nguồn lực tài chính và ngược lại, các nguồn lực tài chính cũng tác động mạnh mẽ đối với quá trình đầu tư phát triển

và hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý trong quá trình hiện đại hóa nền kinh tế đất nước Kinh tế tăng trưởng ổn định, phát triển bền vững là cơ sở đảm bảo vững chắc nền tài chính, mà ngân sách Nhà nước là khâu trung tâm, giữ vai trò trọng yếu trong phân phối các nguồn lực tài chính quốc gia Kinh tế càng phát triển, thì vai trò của ngân sách Nhà nước càng được nâng cao, thông qua chính sách tài khóa, thực hiện việc phân bổ các nguồn lực cho phát triển kinh

tế và ổn định xã hội

Về mặt xã hội, xã hội ổn định bởi chế độ chính trị ổn định Sự ổn định về chính trị - xã hội là cơ sở để động viên mọi nguồn lực và nguồn tài nguyên quốc gia cho sự phát triển Mặt khác, chính trị - xã hội cũng hình thành nên môi trường và điều kiện để thu hút các nguồn vốn đầu tư trong nước và quốc tế; thúc đẩy quá trình tăng trưởng kinh tế cũng như tăng cường được các nguồn lực tài chính

Chính sách và thể chế kinh tế

Chính sách kinh tế - xã hội và thể chế kinh tế ph hợp với xu thế phát triển, có ý nghĩa quyết định đến việc khai thông các nguồn lực và tiềm năng quốc gia cũng như thu hút nhiều nguồn lực từ bên ngoài Tại nước ta, trong thời gian qua, tiếp theo sau chính sách đổi mới kinh tế, phát triển kinh tế nhiều thành phần, chính phủ liên tục thực hiện các chính sách kinh tế mở “Đa phương hóa, đa dạng hóa” đi đôi với hoàn thiện thể chế kinh tế, chính sách điều hành vĩ mô, đã thúc đẩy mạnh mẽ nền kinh tế phát triển vượt bậc và đã đưa nền kinh tế phát triển nhiều đột phá Chính những chính sách quản lý vĩ

mô có vai trò rất lớn đến sự phát triển tới các địa phương như thu hút sự đầu

tư các doanh nghiệp trong và ngoài nước trên tất cả các lĩnh vực,…

Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước

Đổi mới cơ chế quản lý hệ thống ngân sách Nhà nước mà trọng tâm là hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách phân định thu-chi giữa các cấp ngân sách, mở rộng quyền chi phối quỹ dự trữ tài chính và quỹ dự phòng nâng cao quyền tự quyết của ngân sách cấp dưới trong hệ thống ngân sách Nhà nước đã

tạo ta những chuyển biến tích cực trong quản lý hệ thống ngân sách quốc gia Nhờ có chính sách đổi mới cơ chế quản lý ngân sách đã đem lại chuyển biến tích cực và hiệu quả trong quản lý hệ thống ngân sách quốc gia

Chính sách khuyến khích khai thác các nguồn lực tài chính

Hệ thống các chính sách trích thường thu vượt kế hoạch vào ngân sách các cấp ngân sách địa phương, quyền chi phối kết dư ngân sách cuối năm và

sử dụng quỹ dự trữ tài chính, quỹ dự phòng đã tạo ra động lực mạnh mẽ cho các cấp chính quyền địa phương, phát huy tính năng động, sáng tạo trong khai tách các nguồn thu hiện hữu và các nguồn thu tiềm năng ở địa phương Đây là động lực rất quan trọng cho mở rộng nguồn thu, tăng thu ngân sách va đảm bảo cân đối bền vững của hệ thống ngân sách quốc gia

Nhận thức của địa phương về tầm quan trọng và trách nhiệm trong công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện

Lãnh đạo địa phương phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước và hiểu rõ nguồn gốc của ngân sách huyện và phải được quản lý đầy đủ, toàn diện ở tất cả các khâu, lập dự toán ngân sách, chấp hành, quyết toán ngân sách và kiểm tra, thanh tra ngân sách

Tổ chức bộ máy và trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý cấp huyện

Trình độ quản lý của con người là nhân tố quan trọng, quyết định sự thành công, chất lượng của công tác quản lý ngân sách Đối với các huyện, nguồn nhân lực có trình độ cao có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác thu, chi, điều phối nguồn quỹ tài chính ở cấp ngân sách thấp hơn, và huyện đạt chỉ tiêu của công tác quản

lý ngân sách hay không phụ thuộc vào trình độ nguồn nhân lực

Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện

Để thực hiện chức năng quản lý ngân sách Nhà nước theo nhiệm vụ được giao, cần phát triển hệ thống công nghệ thông tin và nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách là nhiệm vụ quan trọng của huyện Hệ thống thông tin được đảm bảo nhằm lưu giữ công tác thu, chi

ngân sách, giúp quá trình lập dự toán diễn ra nhanh chóng, khoa học

1.3 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra cho thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

1.3.1 Bài học kinh nghiệm rút ra trong công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của một số địa phương

1.3.1.1 Kinh nghiệm của Thành phố Đà Lạt

Thành phố Đà Lạt, là thành phố là trung tâm kinh tế - chính trị - hành chính của tỉnh Lâm Đồng, đây cũng là một trong những trung tâm dụ lịch lớn của cả nước với dân số năm 2022 khoảng 258.014 người, gồm có 12 phường

và 3 xã Cơ cấu kinh tế được xác định là, dịch vụ du lịch - công nghiệp - nông lâm nghiệp

Nổi bật về quản lý thu, chi ngân sách, thành phố Đà Lạt đã thực hiện hiệu quả việc ủy nhiệm thu thuế cho các cấp xã, phường, tạo điều kiện cho việc quản lý và kiểm soát nguồn thu ngân sách địa phương Đồng thời, thành phố cũng đã tiến hành khoán biên chế và khoán chi hành chính, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các đơn vị dự toán trong sử dụng kinh phí được ngân sách cấp, sắp xếp bộ máy, bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ và tăng thu nhập cho cán bộ, công chức Thành phố cũng đã thực hiện nghiêm túc việc công khai ngân sách các cấp, nhất là các quỹ nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng Việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cũng như tỷ lệ điều tiết các khoản thu giữa các cấp ngân sách được thực hiện ổn định trọng 4 năm đã từng bước nâng các được tính chủ động và trách nhiệm của chính quyền địa phương trong điều hành ngân sách, tăng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng

Thành tựu về quản lý thu, chi ngân sách, thành phố Đà Lạt đã đạt được những kết quả tích cực trong việc quản lý thu, chi ngân sách Theo báo cáo của UBND thành phố, trong 4 năm từ 2019 đến 2022, tổng thu ngân sách địa phương tăng trung bình 15 mỗi năm Tỷ lệ thu ngân sách địa phương so với tổng thu ngân sách nhà nước tăng từ 14% lên 16% Tỷ lệ chi đầu tư phát triển

so với tổng chi ngân sách địa phương tăng từ 40% lên 45% Tỷ lệ chi thường xuyên giảm từ 60% xuống 55% Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng được bố trí hợp lý, tập trung vào các dự án trọng điểm, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và phát triển du lịch của thành phố

Bài học kinh nghiệm trong quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Đà Lạt được rút ra như sau:

Thứ nhất, việc ủy nhiệm thu thuế cho các cấp xã, phường là một biện

pháp hiệu quả để tăng cường quản lý và kiểm soát nguồn thu ngân sách địa phương, giảm thiểu chi phí thu hồi và nâng cao tính minh bạch, công khai

Thứ hai, việc khoán biên chế và khoán chi hành chính là một cách để tạo

điều kiện cho các đơn vị dự toán sử dụng kinh phí được ngân sách cấp một cách chủ động và trách nhiệm, sắp xếp bộ máy hợp lý, bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ và tăng thu nhập cho cán bộ, công chức

Thứ ba, việc công khai ngân sách các cấp, nhất là các quỹ nhân dân đóng

góp xây dựng cơ sở hạ tầng là một biện pháp để tăng cường sự giám sát của người dân và các tổ chức xã hội, nâng cao tính hiệu quả và tiết kiệm của việc

sử dụng ngân sách

Thứ tư, việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cũng như tỷ lệ điều tiết

các khoản thu giữa các cấp ngân sách là một biện pháp để nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của chính quyền địa phương trong điều hành ngân sách, tăng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng

Thứ năm, việc bố trí nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng hợp lý,

tập trung vào các dự án trọng điểm, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và phát triển du lịch của thành phố

1.3.1.2 Kinh nghiệm của Thành phố Tuy Hòa

Thành phố Tuy Hòa, là thành phố là trung tâm kinh tế - chính trị - hành chính của tỉnh Phú Yên, đây cũng là một trong những điểm du lịch thu hút nhiều khách du lịch trong và ngoài nước với dân số năm 2019 khoảng

155.921 người, gồm có 12 phường và 4 xã trực thuộc Cơ cấu kinh tế được xác định là công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp Thành phố Tuy Hòa đã thực hiện tốt việc quản lý thu, chi ngân sách nhà nước theo các nguyên tắc và quy định của Nhà nước Thành phố đã áp dụng mô hình quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra, là một xu hướng mới trong quản lý ngân sách hiện đại Thành phố cũng đã tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm về thuế, phí và lệ phí Thành phố cũng đã thực hiện nghiêm túc việc công khai ngân sách các cấp, tăng cường sự giám sát của cộng đồng và các tổ chức xã hội Thành tựu về quản lý thu, chi ngân sách thành phố Tuy Hòa đã đạt được những kết quả khả quan trong việc quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Theo báo cáo của UBND thành phố, trong 4 năm từ 2016 đến 2019, tổng thu ngân sách địa phương đạt trên 1.800 tỷ đồng, tăng trung bình 12 mỗi năm Tỷ lệ thu ngân sách địa phương so với tổng thu ngân sách nhà nước tăng từ 15% lên 17% Tỷ lệ chi đầu tư phát triển so với tổng chi ngân sách địa phương tăng từ 35% lên 40% Tỷ lệ chi thường xuyên giảm từ 65% xuống 60% Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng được bố trí hợp lý, tập trung vào các dự án trọng điểm, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội và du lịch của thành phố

Bài học kinh nghiệm trong quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Tuy Hòa được rút ra như sau:

Thứ nhất, việc áp dụng mô hình quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra là

một biện pháp mới và hiện đại để nâng cao tính hiệu quả và minh bạch của việc sử dụng ngân sách, khuyến khích các đơn vị dự toán thực hiện tốt nhiệm

vụ được giao và đạt được các chỉ tiêu chất lượng

Thứ hai, việc tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm

về thuế, phí và lệ phí là một biện pháp để bảo vệ nguồn thu ngân sách nhà nước, ngăn chặn thất thoát, trốn tránh và gian lận thuế, nâng cao tính công bằng và bình đẳng trong việc đóng góp ngân sách

Thứ ba, việc công khai ngân sách các cấp, tăng cường sự giám sát của

cộng đồng và các tổ chức xã hội là một biện pháp để tăng cường sự tin cậy và

hỗ trợ của người dân đối với chính quyền địa phương, nâng cao tính trách nhiệm và liêm chính của các cơ quan quản lý ngân sách

Thứ tư, việc bố trí nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng hợp lý, tập

trung vào các dự án trọng điểm, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội và du lịch của thành phố

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra trong công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cho thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

Trong công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cho thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, việc thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của quản lý ngân sách Nhà nước theo luật và các văn bản hướng dẫn, đặc biệt là sự điều hành của tỉnh và các Sở, ban, ngành là một trong những yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả và minh bạch của hoạt động ngân sách Để làm được điều này, cần dựa trên những bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố Đà Lạt và thành phố Tuy Hòa, tôi có thể đưa ra một số bài học cho thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định trong giai đoạn 2020 – 2022, cụ thể như sau:

Thứ nhất, thành phố Quy Nhơn nên tiếp tục ủy nhiệm thu thuế cho các

cấp xã, phường để tăng cường quản lý và kiểm soát nguồn thu ngân sách địa phương, giảm thiểu chi phí thu hồi và nâng cao tính minh bạch, công khai

Thứ hai, thành phố Quy Nhơn nên áp dụng mô hình quản lý ngân sách

theo kết quả đầu ra, là một xu hướng mới trong quản lý ngân sách hiện đại, để nâng cao tính hiệu quả và minh bạch của việc sử dụng ngân sách, khuyến khích các đơn vị dự toán thực hiện tốt nhiệm vụ được giao và đạt được các chỉ tiêu chất lượng

Thứ ba, thành phố Quy Nhơn nên khoán biên chế và khoán chi hành

chính để tạo điều kiện cho các đơn vị dự toán sử dụng kinh phí được ngân

sách cấp một cách chủ động và trách nhiệm, sắp xếp bộ máy hợp lý, bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ và tăng thu nhập cho cán bộ, công chức

Thứ tư, thành phố Quy Nhơn nên tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra

và xử lý vi phạm về thuế, phí và lệ phí để bảo vệ nguồn thu ngân sách nhà nước, ngăn chặn thất thoát, trốn tránh và gian lận thuế, nâng cao tính công bằng và bình đẳng trong việc đóng góp ngân sách

Thứ năm, thành phố Quy Nhơn nên công khai ngân sách các cấp, nhất là

các quỹ nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng và các quỹ khác để tăng cường sự giám sát của người dân và các tổ chức xã hội, nâng cao tính hiệu quả và tiết kiệm của việc sử dụng ngân sách

Thứ sáu, thành phố Quy Nhơn nên phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi

cũng như tỷ lệ điều tiết các khoản thu giữa các cấp ngân sách để nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của chính quyền địa phương trong điều hành ngân sách, tăng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng

Thứ bảy, thành phố Quy Nhơn nên bố trí nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ

sở hạ tầng hợp lý, tập trung vào các dự án trọng điểm, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội và du lịch của thành phố

Tiểu kết chương 1

Trong chương này đã tập trung trình bày những vấn đề cơ bản về ngân sách nhà nước cấp huyện, quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện và kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại một số địa phương

Làm rõ các khái niệm về ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước, ngân sách nhà nước cấp huyện và quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Cũng đã phân tích các nội dung thu, chi ngân sách huyện theo Luật Ngân sách Nhà nước và các nội dung quản lý ngân sách cấp huyện theo các văn bản pháp luật liên quan

Ngoài ra, còn chỉ ra các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước cấp huyện, bao gồm các yếu tố về môi trường kinh tế - xã hội, chính trị - pháp luật, văn hóa - đạo đức và công nghệ - khoa học Đặc biệt đề tài đã tổng hợp kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại một số địa phương trong và ngoài nước, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cho thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

CHƯƠNG 2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội thành phố Quy Nhơn

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên thành phố Quy Nhơn

Vị trí địa lý

Thành phố Quy Nhơn nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Bình Định, phía đông là biển Đông, phía tây giáp huyện Vân Canh, phía bắc giáp huyện Tuy Phước và huyện Phù Cát, phía nam giáp thị xã Sông Cầu của tỉnh Phú Yên Quy Nhơn cách Hà Nội 1.065 km về phía Bắc, cách thành phố Hồ Chí Minh

690 km về phía Nam và cách thành phố Pleiku (Tây Nguyên) 176 km Thành phố Quy Nhơn có diện tích 285,49 km Trong đó nội thị 145,67 km, ngoại thị 139,82 km Thành phố Quy Nhơn là đầu mối giao thông quan trọng có đầy đủ phương thức vận tải bằng đường bộ, đường biển, đường thủy nội địa, có Quốc

lộ 1A, 1D và QL 19 đi qua thành phố, nối liền thành phố Quy Nhơn theo trục Bắc – Nam, Đông Tây với khu vực và cả nước; cảng biển Quy Nhơn và Thị Nại nối thông đường hàng hải quốc tế và trong nước; thành phố Quy Nhơn cách sân bay Phù Cát khoảng 36km, mỗi ngày có 4 chuyến bay từ Quy Nhơn

đi Sài Gòn, Hà Nội và ngược lại; cách ga Diêu Trì 11 km

Thành phố Quy Nhơn chiếm một vị thế hết sức quan trọng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá và xã hội của tỉnh Bình Định, cửa ngõ quan trọng của vùng Tây Nguyên và là một trong những đô thị hạt nhân của vùng Nam Trung Bộ, vùng kinh tế trọng điểm Trung Bộ, giữ vị trí quan trọng trong giao lưu, trao đổi thương mại trong nước và quốc tế

Địa hình và khí hậu

Thành phố Quy Nhơn có nhiều thế đất khác nhau, đa dạng về cảnh quan địa lí như núi rừng, gò đồi, đồng ruộng, ruộng muối, bãi, đầm, hồ, sông ngòi,

biển, bán đảo và đảo Bờ biển Quy Nhơn dài 42 km, diện tích đầm, hồ nước

lợ lớn, tài nguyên sinh vật biển phong phú, có nhiều loại đặc sản quý, có giá trị kinh tế cao Các ngành kinh tế chính của thành phố gồm công nghiệp, thương mại, xuất nhập khẩu, dịch vụ cảng biển, nuôi và khai thác thuỷ hải sản, du lịch Vừa mở thêm khu kinh tế Nhơn Hội

Thành phố Quy Nhơn có 2 m a rõ rệt: mùa khô từ tháng 3 - 9, m a mưa

từ tháng 10 đến tháng 2 năm sau; nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 24,5

độ C

Tài nguyên thiên nhiên

Quy Nhơn được biết đến như một thành phố giàu tài nguyên thiên nhiên:

về tài nguyên đất có bán đảo Phương Mai với diện tích 100 km, đầm Thị Nại

50 km (trong đó: Quy Nhơn 30 km, huyện Tuy Phước 20 km), có trên 20.000ha rừng Khoáng sản quặng titan (xã Nhơn Lý), đá granít (Trần Quang Diệu, Bùi Thị Xuân), có ngư trường rộng, đa loài và nhiều loại hải sản có giá trị kinh tế cao; đặc sản có yến sào (sản lượng đứng sau tỉnh Khánh Hòa) Nguồn nước ngầm với trữ lượng khá lớn (dọc lưu vực sông Hà Thanh và bản đảo Phương Mai) bảo đảm cung cấp nước sạch cho thành phố

Cơ sở hạ tầng

Đường bộ gồm 3 tuyến Quốc lộ (QL1A, QL 1D, QL19) và mạng lưới đường đô thị địa phương Quốc lộ 1A đoạn qua thành phố Quy Nhơn có chiều dài 4,7 km, được xây dựng đạt tiêu chuẩn đường đô thị loại II chỉ giới xây dựng 30 mét Quốc lộ 1D nối thành phố Quy Nhơn với Thị xã Sông Cầu tỉnh Phú Yên có chiều dài 20,7 km, được xây dựng theo tiêu chuẩn đường cấp III đồng bằng Hiện nay tuyến Quốc lộ này đang được thi công, nâng cấp mở rộng đoạn từ để đáp ứng nhu cầu phát triển của tỉnh Bình Định và thành phố Quy Nhơn Quốc lộ 19 nối liền Cảng Quy Nhơn đến cửa khẩu quốc tế Lệ Thanh (tỉnh Gia Lai) có tổng chiều dài 238km được xây dựng theo tiêu chuẩn đường cấp III đồng bằng Đây là tuyến đường có ý nghĩa quang trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bình Định nói riêng và các tỉnh Tây

nguyên nói chung, đặc biệt là hoạt động vận chuyển hàng hóa xuất nhập khẩu

từ các tỉnh Gia Lai, Kon Tum, các tỉnh Nam Lào, đông bắc Campuchia qua cụm Cảng Quy Nhơn Hiện nay, tuyến Quốc lộ này đang đầu tư xây dựng theo tiêu chuẩn đường cấp 1 đô thị, mặt cắt ngang rộng từ 32-50m với 6 làn

xe (4 làn xe cơ giới, 2 làn xe thô sơ) c ng dải phân cách và vỉa hè Hệ thống đường đô thị được đầu tư đồng bộ, cơ bản đảm bảo yêu cầu giao thông đi lại của người dân Kết cấu đường đô thị rất đa dạng, gồm có: đường bê tông nhựa, đường thấm nhập nhựa, đường bê tông xi măng,… Một số tuyến đường

có cảnh quan đẹp, được du khách đánh giá cao như đường An Dương Vương, đường Nguyễn Tất Thành, đường Xuân Diệu,…

Đường sắt Ga Diêu Trì cách trung tâm thành phố khoảng 15km, là một trong những ga lớn, là đầu mối của tất cả các loại tàu trên tuyến đường sắt Bắc - Nam Ngoài ra tại khu vực trung tâm thành phố còn có Ga Quy Nhơn, là một nhánh của tuyến đường sắt Bắc – Nam, vận chuyển hàng hóa, người đến

ga Diêu Trì và là điểm đầu, điểm cuối của đôi tàu Sài Gòn – Quy Nhơn Theo quy hoạch, trong tương lai Ga Quy Nhơn sẽ được di dời ra khỏi trung tâm thành phố

Đường hàng không Sân bay Phù Cát cách thành phố Quy Nhơn 35 km

về phía Tây Bắc Sân bay Phù Cát là sân bay quốc tế duy nhất phục vụ cho thành phố Quy Nhơn và tỉnh Bình Định Nhà ga hành khách có diện tích sử dụng khoảng 3.000m2 với năng lực phục vụ khoảng 300 khách/ giờ cao điểm Sân bay Phù Cát có khả năng tiếp nhận các loại máy bay lớn như Airbus A321 và Boeing 787 Sân bay Ph Cát đã được nâng cấp và mở rộng để đáp ứng nhu cầu tăng trưởng của hành khách và hàng hóa Sân bay Ph Cát đã khai trương các chuyến bay quốc tế đến Bangkok (Thái Lan), Seoul (Hàn Quốc) và Singapore

Đường biển Cảng Quy Nhơn là cảng biển tổng hợp quốc gia phục vụ phát triển kinh tế khu vực, là đầu mối chuyển tiếp hàng hóa quá cảnh cho một

số tỉnh Nam Lào, Đông Bắc Campuchia qua Quốc lộ 19, Cảng có thể tiếp

nhận tàu 30.000 DWT Công suất 4 triệu tấn/năm Cảng Thị Nại là cảng tổng hợp địa phương, nâng cấp 160 mét cầu cảng, nạo vét luồng tuyến để tiếp nhận tàu từ 10.000 DWT trở lên, phấn đấu đến năm 2010 lượng hàng hóa thông qua cảng đạt 0,8 - 1 triệu tấn Cảng dầu Quy Nhơn: Quy hoạch xây dựng có khả năng tiếp nhận tàu 10.000 DWT, công suất đạt 0,8 triệu tấn/năm

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Quy Nhơn

Thành phố Quy Nhơn là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa và du lịch của tỉnh Bình Định Thành phố nằm ở vị trí chiến lược trên trục giao thông Bắc - Nam và là cửa ngõ quan trọng của khu vực Tây Nguyên và Campuchia

Từ ngày 25/01/2010, thành phố Quy Nhơn được Thủ tướng Chính phủ công nhận là đô thị loại I trực thuộc tỉnh Bình Định theo Quyết định số 159/QĐ-TTG Thành phố có diện tích tự nhiên là 284,28 km2, dân số năm 2020 là 481.110 người Thành phố Quy Nhơn có bờ biển dài 42 km với nhiều bãi biển đẹp và là nơi có nhiều di tích lịch sử, văn hóa và danh lam thắng cảnh nổi tiếng Thành phố Quy Nhơn được xem là một trong những điểm đến hấp dẫn nhất của du lịch biển Việt Nam

Những năm qua, UBND thành phố Quy Nhơn thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong xu thế chung của đất nước có nhiều khó khăn, thách thức Thiên tai, dịch bệnh diễn biến phức tạp, đặc biệt là dịch Covid-19

đã ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất, kinh doanh và đời sống của nhân dân Song, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thành ủy, HĐND và UBND thành phố, cùng với sự nỗ lực cả hệ thống chính trị, chính quyền và nhân dân toàn thành phố Quy Nhơn đã từng bước khắc phục, tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ sản xuất kinh doanh, triển khai đồng bộ công tác đảm bảo an sinh xã hội, thực hiện khá toàn diện các nhiệm vụ, chỉ tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 -

2020 Cụ thể:

+ Về giá trị sản xuất ngành kinh tế: Thành phố Quy Nhơn có cơ cấu kinh

tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng của nông nghiệp và tăng tỷ trọng của công nghiệp và dịch vụ Năm 2021, kinh tế thành phố tiếp tục phát triển; giá

trị sản xuất tăng 8,9 so với năm 2020, trong đó: công nghiệp - xây dựng tăng 9,1 ; nông - lâm - thủy sản tăng 4 ; dịch vụ tăng 9 Cơ cấu kinh tế: Công nghiệp - xây dựng chiếm 54,7%, dịch vụ chiếm 42,5%, nông - lâm - thủy sản chiếm 2,8 Trong năm 2021, tổng giá trị sản xuất trên địa bàn Thành phố ước đạt hơn 82.777 tỷ đồng, tăng 8,9 so với năm 2020 Giá trị kim ngạch xuất khẩu đạt hơn 924 triệu USD, tăng 22,5 ; thu ngân sách ước thực hiện hơn 2.612.060.000 đồng, đạt 122,11% dự toán năm

+ Thương mại dịch vụ là một ngành kinh tế quan trọng của thành phố Quy Nhơn Giá trị sản xuất ngành dịch vụ của thành phố Quy Nhơn năm 2022 ước đạt 15.428,35 tỷ đồng, tăng 10,8 so với năm 2019 Trong đó, ngành dịch vụ du lịch có sự bứt phá với doanh thu du lịch ước đạt 3.766,365 tỷ đồng, tăng 161,1 so với cùng kỳ, thành phố Quy Nhơn có nhiều dịch vụ hấp dẫn cho khách du lịch, như dịch vụ lưu trú, dịch vụ ăn uống, dịch vụ vận tải

và dịch vụ giải trí

+ Về tài chính, ngân sách: Ngân sách thành phố Quy Nhơn được cấp từ ngân sách trung ương và thu từ các nguồn thu nội địa, trong đó có thuế, phí, lệ phí, tiền bán hàng hóa và dịch vụ, tiền bán tài sản công, tiền hoàn thu và các khoản thu khác Ngân sách TP Quy Nhơn được sử dụng cho các mục đích chi tiêu như chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi trả

nợ và chi khác Thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Quy Nhơn có sự giảm sút trong năm 2020 so với năm 2019, có thể do ảnh hưởng của dịch Covid-19

và các biến động kinh tế - xã hội trong năm 2020 Tổng thu ngân sách thành phố Quy Nhơn năm 2020 ước đạt 2.263.664 triệu đồng, giảm 8,2% so với năm 2019 là 2.464.700 triệu đồng Tổng chi ngân sách thành phố Quy Nhơn năm 2020 ước đạt 2.359.995 triệu đồng, giảm 12,2% so với năm 2019 là 2.688.693 triệu đồng Các mục đích chi tiêu như chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ lãi, chi viện trợ và các khoản chi khác Năm 2020, tỷ trọng các khoản chi theo mục đích là: chi thường xuyên 51 , chi đầu tư phát triển 42%, chi trả nợ lãi 5%, chi viện trợ và các khoản chi khác 2 Năm

2019, tỷ trọng các khoản chi theo mục đích là: chi thường xuyên 49 , chi đầu

tư phát triển 44%, chi trả nợ lãi 5%, chi viện trợ và các khoản chi khác 2%

Từ những số liệu trên, có thể thấy rằng thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Quy Nhơn là một ngân sách ổn định, cân đối và hiệu quả Thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Quy Nhơn góp phần vào việc bảo đảm an sinh xã hội, phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân + Về Y tế: thành phố Quy Nhơn có sự phát triển mạnh mẽ và toàn diện trong những năm gần đây, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả dịch vụ y tế cho người dân Thành phố Quy Nhơn có hệ thống cơ sở y tế đa dạng và phong phú, bao gồm các bệnh viện, trung tâm y tế, phòng khám, nhà thuốc… Thành phố Quy Nhơn cũng có nhiều đội ngũ y bác sĩ, điều dưỡng, kỹ thuật viên… có trình độ chuyên môn cao và tâm huyết với nghề Thực hiện khám chữa bệnh cho 87.375 lượt người, điều trị nội trú cho 8.190 ca Tỷ lệ trẻ em dưới 05 tuổi suy dinh dưỡng giảm còn 20,3%, mức giảm tỷ suất sinh 18,6‰, tỷ lệ sinh con thứ 3 giảm 8,73%

+ Về lĩnh vực văn hóa, thể thao: Quy Nhơn là một thành phố biển đang phát triển của tỉnh Bình Định, có nhiều hoạt động văn hóa thể thao đa dạng và phong phú Văn hóa Quy Nhơn là sự kết tinh của nhiều nền văn hóa khác nhau, từ Chăm Pa, Việt, Hán, Pháp… Quy Nhơn có nhiều di tích lịch sử văn hóa, các lễ hội, các nghệ thuật truyền thống, các món ăn đặc sản… Một số sự kiện văn hóa nổi bật của Quy Nhơn là Ngày hội Văn hóa - Thể thao miền biển Quy Nhơn, Liên hoan diều Quy Nhơn - Bình Định, Cuộc thi sáng tác biểu trưng thành phố Quy Nhơn… Thể thao Quy Nhơn là một lĩnh vực yêu thể thao và có nhiều hoạt động thể thao cho người dân và du khách Quy Nhơn có nhiều môn thể thao đặc trưng của miền biển, như bóng đá bãi biển, bóng chuyền bãi biển, đua thuyền, lặn biển… Quy Nhơn cũng có nhiều môn thể thao truyền thống của tỉnh Bình Định, như võ thuật Bình Định, bài chòi dân gian… Một số sự kiện thể thao nổi bật của Quy Nhơn là Giải chạy marathon quốc tế Quy Nhơn, Giải bóng đá U15 quốc gia - Cúp Thaco 2023…

Nhận thấy, thành phố Quy Nhơn là một thành phố có đặc điểm kinh tế -

xã hội đa dạng và phong phú Thành phố có sự phát triển kinh tế mạnh mẽ, xã hội tiến bộ và môi trường bền vững Thành phố cũng có nhiều tiềm năng và

cơ hội để tiếp tục phát triển trong tương lai Những kết quả đạt được của thành phố Quy Nhơn trong những năm qua đã góp phần rất lớn trong xây dựng nguồn NSĐP của thành phố đảm bảo cân đối thu, chi, tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội của thành phố

2.2 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

2.2.1 Thực trạng quản lý điều hành thu, chi ngân sách thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

2.2.1.1 Lập, quyết định, phân bổ và giao dự toán ngân sách huyện

Từ năm 2017 Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện được Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII phê chuẩn, thành phố Quy Nhơn đã thực hiện được việc giao dự toán đến tận các đơn vị cơ sở đã làm tăng số đơn vị dự toán Cụ thể, toàn thành phố có 16 phường và 5 xã

Quá trình lập ngân sách phải đảm bảok kế hoạch ngân sách Nhà nước thành phố Quy Nhơn phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Kế hoạch ngân sách chỉ mang tính hiện thực khi bám sát kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội Có tác động tích cực đến thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế

- xã hội, cũng chính là thực hiện kế hoạch ngân sách Nhà nước Trong điều kiện kinh tế thị trường, Nhà nước thực hiện cơ chế quản lý vĩ mô, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu mang tính định hướng

Kế hoạch ngân sách thành phố Quy Nhơn đảm bảo thực hiện đầy đủ và đúng đắn các quan điểm của chính sách tài chính địa phương trong thời kỳ và yêu cầu của Luật ngân sách Nhà nước Hoạt động ngân sách Nhà nước là nội dung cơ bản của chính sách tài chính Do vậy, lập ngân sách Nhà nước thành