Quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở thị xã an nhơn, tỉnh bình định

Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Trang 2 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Trang 3 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đề án “Quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở thị xã An Nhơn, tỉnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

Người hướng dẫn: TS HỒ THỊ MINH PHƯƠNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Đề án “Quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định” là công trình nghiên cứu của riêng tác giả và dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Hồ Thị Minh Phương; Các nội dung nghiên cứu, kết quả trong Đề án là trung thực do chính tác giả thực hiện Những số liệu trong trong Đề án phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ các nguồn khác nhau có trích dẫn rõ ràng

Bình Định, ngày 9 tháng 12 năm 2023

Tác giả

Thái Ngọc Trường

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu Đề án “Quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định” tôi đã được giúp đỡ hướng dẫn và cung cấp tài liệu nghiên cứu, trao đổi và giải đáp những vướng mắc trong quá trình nghiên cứu Đề án

Trước tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc đến TS Hồ Thị Minh Phương đã tận tình hướng dẫn trong suốt quá trình thực hiện Đề án Đồng thời, tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô bộ môn Khoa Lý luận Chính trị - Luật và Quản lý nhà nước và Phòng Đào tạo sau Đại học trường Đại học Quy Nhơn đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và viết Đề án Thạc sĩ

Tác giả xin trân trọng cảm ơn đến Ủy ban nhân dân thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định; Phòng Kinh tế thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định đã luôn giúp

đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất để tác giả thu thập thông tin, số liệu hoàn thành Đề án

Đề án nghiên cứu sẽ không tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót Tác giả mong muốn sẽ nhận được nhiều đóng góp quý báu đến từ các quý thầy cô

và bạn đọc để Đề án được hoàn thiện hơn nữa và có ý nghĩa thiết thực áp dụng trong thực tiễn Chân thành cảm ơn!

Bình Định, ngày 9 tháng 12 năm 2023

Tác giả

Thái Ngọc Trường

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

4.1 Đối tượng nghiên cứu 6

4.2 Phạm vi nghiên cứu 6

5 Nội dung nghiên cứu 6

6 Phương pháp nghiên cứu 7

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP Ở CẤP HUYỆN 9

1.1 Những vấn đề lý luận chung về nông nghiệp và tái cơ cấu ngành nông nghiệp 9

1.1.1 Nông nghiệp và vai trò của ngành nông nghiệp 9

1.1.1.1 Khái niệm về ngành nông nghiệp 9

1.1.1.2 Vai trò của ngành nông nghiệp 10

1.1.2 Tái cơ cấu ngành nông nghiệp và sự cần thiết của tái cơ cấu ngành nông nghiệp 11

1.1.2.1 Khái niệm cơ cấu ngành nông nghiệp, tái cơ cấu ngành nông nghiệp 11

1.1.2.2 Tính tất yếu của tái cơ cấu ngành nông nghiệp 12

1.2 Quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở cấp huyện 14

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp 14 1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở cấp huyện 15 1.2.3 Chủ thể quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở cấp huyện 17 1.3 Nội dung quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở cấp huyện

nghiệp 22 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 23 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở một số địa phương 23 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định trong quản

lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp 26 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP Ở THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 28 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 28 2.1.2 Khái quát ảnh hưởng của tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 30

2.2 Thực trạng tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 31 2.3 Hoạt động quản lý nhà nước tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 37 2.3.1 Xây dựng và thực hiện kế hoạch về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 37 2.3.2 Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và các chính sách

về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 43 2.3.3 Thực hiện công tác tuyên truyền và công tác khuyến nông ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 48 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra và giám sát thực hiện tái cơ cấu ngành nông

nghiệp ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 51 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 53 2.4.1 Những kết quả đạt được 53 2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 56 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÁI

CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP Ở THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 60 3.1 Mục tiêu và phương hướng quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 60 3.1.1 Mục tiêu tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 60 3.1.2 Phương hướng quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 62 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 63

3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng và thực hiện kế hoạch tái cơ cấu

ngành nông nghiệp ở thị xã An Nhơn 63 3.2.2 Hoàn thiện một số chính sách hỗ trợ tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở thị xã An Nhơn 67 3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền và khuyến nông về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở thị xã An Nhơn 70 3.2.4 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở thị xã An Nhơn 72 3.2.5 Phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn ở thị xã An Nhơn 73 3.2.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức làm công tác quản

lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở thị xã An Nhơn 75 3.2.7 Nâng cao nhận thức, chất lượng lao động nông thôn phục vụ tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở thị xã An Nhơn 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 QUYẾT ĐỊNH GIAO TÊN ĐỀ TÀI ĐỀ ÁN THẠC SĨ (BẢN SAO)

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

TCCNNN Tái cơ cấu ngành nông nghiệp

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Diện tích và sản lượng lúa giống thông qua hình thức liên kết ở thị xã An Nhơn,

tỉnh Bình Định 32

Bảng 2.2 Năng suất cây lúa ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 33

Bảng 2.3 Năng suất cây ngô ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 34

Bảng 2.4 Năng suất cây lạc ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 34

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nông nghiệp (NN) là ngành sản xuất của cải vật chất quan trọng của xã hội loài người Ở Việt Nam NN là ngành kinh tế có sức lan tỏa, có tính liên kết rất cao với nhiều ngành kinh tế, góp phần tạo việc làm cho lao động ở khu vực nông thôn, là nhân tố quyết định xóa đói giảm nghèo, góp phần phát triển kinh tế, ổn định chính trị - xã hội của đất nước Đặc biệt trong những năm gần đây, tình hình kinh tế gặp khó khăn do tác động của dịch bệnh, kinh tế thế giới có sự bất ổn, NN Việt Nam ngày càng thể hiện vai trò là trụ đỡ của nền kinh tế, tiếp tục ổn định và tăng trưởng cao Tuy nhiên, tăng trưởng ngành NN chủ yếu theo chiều rộng, sản xuất của ngành NN đã và đang tác động tiêu cực tới môi trường, cùng với tác động của biến đổi khí hậu, dịch bệnh đang đe dọa tính bền vững của ngành NN Vì vậy, tái cơ cấu ngành nông nghiệp (TCCNNN) là tất yếu khách quan

An Nhơn là thị xã của tỉnh Bình Định cũng không nằm ngoài tình hình chung của cả nước và của Tỉnh Trong thời gian qua, thị xã An Nhơn đã thực hiện TCCNNN theo hướng gia tăng giá trị và phát triển bền vững Tuy nhiên, TCCNNN diễn ra còn chậm, chưa toàn diện; quy mô sản xuất NN chủ yếu vẫn nhỏ lẻ; hoạt động liên kết và tiêu thụ sản phẩm chủ lực của địa phương chưa nhiều, chưa mở rộng; việc ứng dụng khoa học công nghệ và công nghệ cao trong sản xuất, thu hoạch, bảo quản, chế biến sản phẩm còn ít, mới chỉ dừng lại vài mô hình nhỏ lẻ Những hạn chế đó xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nhưng nguyên nhân cơ bản nhất là công tác quản lý nhà nước (QLNN)

về TCCNNN ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định thời gian qua vẫn còn những hạn chế như: Tư duy và nhận thức về vị trí, vai trò của TCCNNN chưa đầy

đủ, chưa đổi mới theo kịp đòi hỏi của thực tiễn; việc lãnh đạo, chỉ đạo triển

thiếu quyết liệt, còn lúng túng, thiếu đồng bộ; chưa kịp thời giải quyết những vấn đề bức xúc, tháo gỡ những khó khăn trong TCCNNN; công tác tuyên truyền TCCNNN và công tác khuyến nông chưa thực hiện thường xuyên; chính sách hỗ trợ TCCNNN chưa nhiều; các hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới và ứng dụng công nghệ vào sản xuất NN chưa được đẩy mạnh; thanh tra, kiểm tra và giám sát thực hiện TCCNNN chưa thường xuyên và còn mang tính hình thức

Với những lý do nêu trên đã và đang đặt ra sự cần thiết phải nghiên cứu

để tiếp tục hoàn thiện QLNN về TCCNNN Chính vì vậy, tác giả đã lựa chọn

hướng nghiên cứu “Quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở

thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định” làm đề án Thạc sĩ, với mong muốn có

những đóng góp thiết thực cho quá trình đổi mới hoàn thiện QLNN về TCCNNN ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định trong thời gian tới

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

TCCNNN đã nhận được sự quan tâm và nghiên cứu của nhiều tác giả trong thời gian qua, những công trình nghiên cứu về TCCNNN trong những năm gần đây mà tác giả được biết là:

Viện Quản lý Trung ương với nghiên cứu, TCCNNN nhằm nâng cao

năng lực cạnh tranh và phát triển bền vững trong bối cảnh mới, 2014, đã

phân tích những cơ hội, thách thức đối với TCCNNN, chỉ ra những khó khăn trong TCCNNN đó là: quy mô sản xuất của hộ nông dân quá nhỏ, manh mún, kết cấu hạ tầng nghèo nàn, trình độ khoa học kỹ thuật thấp, các hình thức tổ chức sản xuất dựa trên hợp tác, liên kết như: tổ hợp tác, hợp tác xã, liên hiệp, hiệp hội,…chưa phát triển tương xứng với đòi hỏi của nông dân; trình độ, kỹ năng người lao động còn thấp hơn so với nhiều quốc gia trong khu vực Tình trạng nông dân bỏ đất hoang hoặc không sản xuất, sản xuất cầm chừng, không đầu tư đang diễn ra nhiều năm nay ở các tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng và

miền Trung Bên cạnh đó, ngành NN còn đối mặt với những thách thức khác như việc cắt giảm thuế quan nhập khẩu hàng nông sản từ nước ngoài vào Việt Nam, các biện pháp kiểm dịch thực vật, hàng rào kỹ thuật thương mại và siết chặt các yêu cầu về vệ sinh an toàn thực phẩm, rào cản kỹ thuật tăng cường minh bạch hóa về nguồn gốc sản phẩm,…Trước những khó khăn đó, nghiên cứu đã đề xuất một số phương hướng và ba nhóm giải pháp thúc đẩy TCCNNN nước ta trong thời gian tới [19]

Viện Quản lý Trung ương với nghiên cứu, Cơ cấu và chuyển dịch cơ

cấu ngành NN 10 năm vừa qua, 2014, đã làm rõ quá trình chuyển dịch cơ cấu

ngành trong NN theo giá trị sản xuất giai đoạn 2005 - 2013 bao gồm: chuyển dịch giữa 3 nhóm ngành: NN, lâm nghiệp, thủy sản và chuyển dịch cơ cấu nội

bộ ngành NN, chuyển dịch cơ cấu nội bộ ngành thủy sản Từ đó, nghiên cứu rút ra nhận định chuyển dịch cơ cấu trong ngành NN theo tỷ trọng NN vẫn duy trì ở mức cao, lâm nghiệp, thủy sản chiếm tỷ trọng nhỏ và có xu hướng giảm NN Việt Nam vẫn nặng về sản xuất lúa gạo, chăn nuôi chưa trở thành ngành sản xuất chính, mức độ áp dụng khoa học kỹ thuật và các phương pháp tiên tiến khác còn ít nên chưa khai thác hết tiềm năng thế mạnh trong phát triển NN

Đặng Kim Sơn với nghiên cứu, Tái cơ cấu nền NN Việt Nam theo

hướng giá trị tăng cao, 2012, đã làm rõ những đóng góp của NN Việt Nam

cho quá trình đổi mới và công nghiệp hóa trong thời gian qua; những bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn, kinh nghiệm quốc tế về phát triển NN giá trị cao; làm rõ một số kinh nghiệm thành công từ các mô hình sản xuất NN trong nước; những khó khăn, thách thức của NN Việt Nam Từ đó đề xuất một nền

NN mới có giá trị tăng trưởng cao và đưa ra các giải pháp chiến lược cho việc phát triển NN giá trị gia tăng cao là: Đầu tư phát triển khoa học và công nghệ; Phát triển tài nguyên con người; Đổi mới công tác quy hoạch, đầu tư tập

trung, tăng cường liên kết giữa các tác nhân trong chuỗi giá trị; Xây dựng cơ

sở và dịch vụ hạ tầng; Nâng cao năng lực thể chế cho phát triển NN, nông thôn [20]

Ban Kinh tế Trung ương, Ban Chỉ đạo Tây Nam bộ, Trường Đại học

Cần Thơ với nghiên cứu, Cơ chế, chính sách phục vụ TCCNNN, 2014, đã

trình bày đường lối phát triển NN của Đồng bằng sông Cửu Long trong sự nghiệp đổi mới; kinh nghiệm phát triển NN của một quốc gia và bài học kinh nghiệm rút ra cho Đồng bằng sông Cửu Long; làm rõ TCCNNN theo chuỗi giá trị gia tăng và phát triển bền vững; làm rõ những biến đổi khí hậu ở vùng Đồng bằng sông Cửu Long và chính sách phát triển NN vùng Đồng bằng sông Cửu Long đến năm 2020, cũng như điều kiện, cơ chế, chính sách TCCNNN ở các tỉnh vùng Đồng bằng sông Cửu Long đến năm 2020 [2]

Nguyễn Văn Chữ với nghiên cứu, Hoàn thiện nội dung QLNN đối với

chuyển dịch cơ cấu kinh tế NN ở Việt Nam hiện nay, 2016, đã hệ thống hóa lý

luận QLNN đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế NN, nghiên cứu kinh nghiệm QLNN đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế NN ở một số quốc gia và rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Phân tích thực trạng QLNN đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế NN ở Việt Nam, chỉ rõ hạn chế và nguyên nhân của nó từ

đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện nội dung QLNN đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế NN ở Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới nền kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế [5]

Nguyễn Thị Kiều Diễn với nghiên cứu, QLNN về TCCNNN trên địa

bàn tỉnh Quảng Ngãi, 2019, đã làm rõ lý luận về TCCNNN và thực trạng

QLNN về TCCNNN trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010 – 2018, từ

đó chỉ ra những mặt đạt được, hạn chế trong QLNN về TCCNNN trên địa bàn

tỉnh Quảng Ngãi và đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường QLNN về TCCNNN trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi trong thời gian tới [6]

Nguyễn Thị Hồng Dự với nghiên cứu, QLNN về TCCNNN trên địa bàn

tỉnh Bình Định, 2021, trình bày các khái niệm, đặc điểm và nội dung của TCC

NNN và QLNN về TCCNNN Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về TCCNNN trên địa bàn tỉnh Bình Định, đồng thời đề xuất phương hướng và các giải pháp QLNN về TCCNNN trên địa bàn tỉnh Bình Định hiệu quả hơn trong những năm tiếp theo [7]

Lê Thị Thu Sang với nghiên cứu, QLNN về TCCNNN trên địa bàn

huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai, 2022, đã hệ thống và trình bày được những cơ sở

khoa học cần thiết về mặt lý luận như: Khái niệm, vai trò và đặc điểm của TCCNNN; nội dung QLNN về TCCNNN cấp huyện; các yếu tố tác động đến QLNN về TCCNNN cấp huyện Trình bày đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai tác động đến QLNN về TCCNNN trên địa bàn huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai; Tổng quan tình hình phát triển ngành NN trên địa bàn huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2017- 2021; tập trung phân tích công tác QLNN về TCCNNN trên địa bàn huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai Trên cơ sở đó đánh giá những mặt đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác QLNN về TCCNNN trên địa bàn huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai Đề xuất tám giải pháp và kiến nghị về tăng cường QLNN về TCCNNN trên địa bàn huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai [13]

Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến tái cơ cấu NN, TCCNNN

và QLNN về TCCNNN cả về mặt lý thuyết và thực tiễn, chỉ ra những thuận lợi khó khăn trong tái cơ cấu NN, TCCNNN và những thành công, hạn chế trong QLNN về TCCNNN trên phạm vi cả nước cũng như từng vùng, từng địa phương cụ thể, có giá trị khoa học cao trên địa bàn được nghiên cứu Đây

là cơ sở khoa học để tác giả kế thừa trong quá trình nghiên cứu Tuy nhiên,

nghiên cứu QLNN về TCCNNN ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định chưa có công trình nào nghiên cứu

3 Mục tiêu nghiên cứu

Đề án hướng tới mục tiêu xây dựng một khung lý thuyết QLNN về TCCNNN cấp huyện, từ đó làm cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng QLNN

về TCCNNN ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định, trên cơ sở đó hướng tới đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hoạt động QLNN về TCCNNN ở thị xã

An Nhơn, tỉnh Bình Định

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề án nghiên cứu hoạt động QLNN về TCCNNN cấp huyện trên phạm

vi một địa phương cụ thể

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Nội dung: Đề án nghiên cứu hoạt động QLNN về TCCNNN cấp huyện gồm: Xây dựng và thực hiện kế hoạch về TCCNNN; tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và các chính sách về TCCNNN; thực hiện công tác tuyên truyền và công tác khuyến nông; thanh tra, kiểm tra và giám sát thực hiện TCCNNN

Không gian: thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định

Thời gian: Từ năm 2018 đến năm 2022 là thời gian thu thập số liệu, phân tích, tổng hợp và đánh giá thực trạng QLNN về TCCNNN ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định Trên cơ sở đó xác định các giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN về TCCNNN ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định đến năm 2030

5 Nội dung nghiên cứu

Đề án tiến hành nghiên cứu những nội dung sau:

- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về NN, TCCNNN; làm rõ QLNN về TCCNNN cấp huyện; Nghiên cứu kinh nghiệm QLNN về tái TCCNNN ở một

số địa phương, rút ra bài học kinh nghiệm cho thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định trong QLNN về TCCNNN

- Tìm hiểu thực trạng TCCNNN ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định; Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về TCCNNN ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định

- Đề xuất những giải pháp hoàn thiện QLNN về TCCNNN ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định

6 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết những vấn đề nghiên cứu đặt ra trong Đề án, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật, các chủ trương, chính sách của nhà nước, các công trình nghiên cứu, bài viết khoa học có liên quan đến NN, TCCNNN, QLNN về NN và QLNN về TCCNNN nhằm hệ thống hóa, hình thành nên khung lý thuyết để giải quyết vấn đề cần nghiên cứu đề án đưa ra

Phương pháp thống kê: Thu thập thông tin, số liệu từ các báo cáo về phát triển NN, TCCNNN và hoạt động QLNN về TCCNNN ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 – 2022

Phương pháp phân tích và tổng hợp: Dựa trên nghiên cứu tài liệu và số liệu thu thập để phân tích, tổng hợp hình thành khung lý thuyết về TCCNNN, hoạt động QLNN về TCCNNN và giải quyết vấn đề thực tiễn đặt ra QLNN về TCCNNN ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 – 2022 Từ đó thấy được những thành tựu và hạn chế trong QLNN về TCCNNN ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định và đề xuất giải pháp phù hợp nâng cao hiệu quả hoạt động

QLNN về TCCNNN ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định trong thời gian tới

Phương pháp so sánh: Được dùng để tìm hiểu kinh nghiệm trong QLNN về TCCNNN ở một số địa phương, từ đó có sự đối chiếu, so sánh rút

ra bài học kinh nghiệm cho thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định Đồng thời, phương pháp so sánh được sử dụng để chỉ ra sự thay đổi về số lượng, giá trị của ngành NN trong quá trình TCCNNN ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định

Từ đó có cơ sở để nhận định đánh giá hoạt động QLNN về TCCNNN ở thị xã

An Nhơn, tỉnh Bình Định, đề xuất những giải pháp có giá trị thực tiễn và hiệu quả

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÁI

CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP Ở CẤP HUYỆN

1.1 Những vấn đề lý luận chung về nông nghiệp và tái cơ cấu ngành nông nghiệp

1.1.1 Nông nghiệp và vai trò của ngành nông nghiệp

1.1.1.1 Khái niệm về ngành nông nghiệp

Hiện nay, có nhiều cách hiểu khác nhau về ngành NN:

Theo Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam, NN là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội; sử dụng đất đai để trồng trọt, chăn nuôi; khai thác cây trồng và vật nuôi làm tư liệu và nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo ra lương thực thực phẩm và nguyên liệu cho công nghiệp NN là một ngành sản xuất lớn bao gồm nhiều chuyên ngành NN theo nghĩa hẹp gồm trồng trọt, chăn nuôi, sơ chế nông sản và theo nghĩa rộng bao gồm thêm lâm nghiệp, thuỷ sản [10]

Theo Giáo trình Kinh tế NN, NN là một trong những ngành kinh tế quan trọng và phức tạp, nó không chỉ là một ngành kinh tế đơn thuần mà còn

là hệ thống sinh học, kỹ thuật NN hiểu theo nghĩa hẹp chỉ có ngành trồng trọt, ngành chăn nuôi và ngành dịch vụ trong NN, còn hiểu theo nghĩa rộng bao gồm cả ngành NN, ngành lâm nghiệp và ngành thủy sản [17]

Theo Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam do Bộ Kế hoạch và Đầu tư (MPI) ban hành năm 2007, ngành NN (theo nghĩa rộng gồm ngành NN, lâm nghiệp và thủy sản), ngành NN gồm các hoạt động trồng cây hàng năm, trồng cây lâu năm, nhân và chăm sóc cây giống NN, chăn nuôi, trồng trọt và chăn nuôi hỗn hợp, hoạt động dịch vụ NN, săn bắt - đánh bẫy và hoạt động dịch vụ

có liên quan Ngành lâm nghiệp gồm các hoạt động trồng rừng và chăm sóc rừng, khai thác gỗ và lâm sản khác, thu nhặt sản phẩm từ rừng không phải gỗ

và lâm sản, hoạt động dịch vụ lâm nghiệp Ngành thủy sản gồm các hoạt động khai thủy thác thủy sản, nuôi trồng [17]

Như vậy, ngành NN là một trong những ngành kinh tế quan trọng của

nền kinh tế quốc dân, là ngành duy nhất sản xuất lương thực, thực phẩm nuôi sống con người và cung cấp nguyên liệu cho các ngành kinh tế khác, đặc biệt

là công nghiệp chế biến, sản xuất hàng tiêu dùng Ngành NN bao gồm: trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản, lâm nghiệp

1.1.1.2 Vai trò của ngành nông nghiệp

Một là, ngành NN cung cấp lương thực, thực phẩm cho con người, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội

Con người muốn tồn tại phải tiêu dùng những tư liệu sinh hoạt, một trong những tư liệu sinh hoạt cần thiết có vai trò quan trọng cho sự tồn tại và phát triển của con người là lương thực, thực phẩm được tạo ra từ ngành NN

Xã hội ngày càng phát triển, nhu cầu của con người về lương thực thực phẩm cũng tăng lên cả về số lượng và chất lượng Vì vậy, một quốc gia chỉ có thể

ổn định và phát triển khi quốc gia đó đảm bảo được an ninh lương thực Nếu không đảm bảo an ninh lương thực thì khó có sự ổn định chính trị, nếu an ninh lương thực không đảm bảo dẫn đến chính trị - xã hội bất ổn và thiếu cơ

sở cho sự phát triển kinh tế

Thứ hai, ngành NN có vai trò quan trọng trong phát triển các ngành, các lĩnh vực kinh tế của đất nước

Ngành NN cung cấp nguyên liệu chính cho công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, đặc biệt là công nghiệp chế biến và sản xuất hàng tiêu dùng

Với sự phát triển của ngành NN sẽ tạo ra một lượng hàng hóa nông sản lớn cung cấp cho xuất khẩu dưới dạng thô hoặc qua chế biến, tạo ra một nguồn tích lũy cho tái sản xuất và phát triển nền kinh tế và xã hội

Hoạt động sản xuất của ngành NN đã mang lại một thị trường rộng lớn tiêu thụ máy móc, thiết bị và vật tư NN (phân bón, hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật,…) sản phẩm của các ngành kinh tế khác

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa NN tạo ra dư thừa lao động trong ngành

NN và năng suất lao động tăng, số lượng lương thực, thực phẩm tăng Đây là

cơ sở cho công nghiệp, dịch vụ,…ra đời và phát triển

Ba là, ngành NN góp phần bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường sinh thái

NN không chỉ là một ngành kinh tế sinh vật, mà còn là một ngành kinh

tế sinh vật – sinh thái, tác động của con người không chỉ đất đai, cây trồng, vật nuôi riêng biệt mà là một tổng hòa sinh vật - sinh thái Đi đôi với sự tăng lên về sản phẩm của cây trồng, vật nuôi góp phần tái tạo lại môi trường tự nhiên, đảm bảo sự cân bằng của môi trường sinh thái

1.1.2 Tái cơ cấu ngành nông nghiệp và sự cần thiết của tái cơ cấu ngành nông nghiệp

1.1.2.1 Khái niệm cơ cấu ngành nông nghiệp, tái cơ cấu ngành nông nghiệp

Cơ cấu là một khái niệm mà triết học duy vật biện chứng dùng để phản ánh cấu trúc bên trong của một hệ thống, cơ cấu là tập hợp những quan hệ cơ bản, tương đối ổn định giữa các yếu tố cấu thành nên một hệ thống trong một thời gian nhất định

Cơ cấu kinh tế quốc dân là tổng thể những mối quan hệ về chất lượng

và số lượng giữa các bộ phận cấu thành trong một thời gian và trong những điều kiện kinh tế - xã hội nhất định

Cơ cấu ngành NN là một bộ phận trong cơ cấu kinh tế quốc dân mang

lượng sản xuất, của phân công lao động xã hội, điều kiện kinh tế - xã hội, sự phát triển của khoa học kỹ thuật Trong nền kinh tế thị trường bên cạnh chịu

sự tác động của các quy luật tự nhiên, cơ cấu ngành NN còn chịu sự tác động của các quy luật kinh tế như: quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu,…

Như vậy, cơ cấu ngành NN là tổng thể các quan hệ kinh tế trong sản

xuất NN theo tỷ lệ về số lượng của các ngành trồng trợt, chăn nuôi, thủy sản, lâm nghiệp tương đối ổn định trong một khoảng thời gian và không gian nhất định

Tái cơ cấu kinh tế là sự biến đổi cơ cấu kinh tế từ trạng thái này sang trạng thái khác trên cơ sở phù hợp với điều kiện khách quan, điều kiện chủ quan, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển

Như vậy, TCCNNN là sự vận động, thay đổi các yếu tố cấu thành của

ngành NN theo quy luật khách quan dưới sự tác động của con người vào các tác nhân ảnh hưởng đến chúng theo mục tiêu nhất định Đó là quá trình thay đổi các yếu tố và mối quan hệ giữa các yếu tố cấu thành ngành NN, thay đổi

tỷ trọng giữa các nhóm ngành, từng ngành trong NN

1.1.2.2 Tính tất yếu của tái cơ cấu ngành nông nghiệp

Qua quá trình phát triển kinh tế - xã hội loài người cho thấy cơ cấu kinh

tế nói chung và cơ cấu ngành NN nói riêng, không ngừng biến đổi, phát triển

và có sự thay đổi cần thiết để phù hợp với những thay đổi biến động của các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và nhu cầu phát triển của con người Sự thay đổi đó là tất yếu khách quan vì:

Một là, sự phát triển của khoa học, kỹ thuật, sự phát triển của trình độ

tổ chức, quản lý trong thực tiễn hoạt động kinh tế - xã hội, do đó thay đổi, TCCNNN luôn là nhu cầu phát triển khách quan của kinh tế NN

Hai là, khả năng cạnh tranh của ngành NN Việt Nam thấp, do quy mô sản xuất nhỏ, trình độ công nghệ lạc hậu, cơ sở hạ tầng kém, nên năng suất và chất lượng nhiều loại nông sản còn thấp Giá trị gia tăng của nông sản còn thấp, chủ yếu là xuất khẩu nông sản thô, chưa qua chế biến, chưa bảo đảm chất lượng sản phẩm Công tác đăng ký, áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật, thanh kiểm tra, bảo quản, nhãn mác, truy suất nguồn gốc,… chưa hoàn chỉnh

Ba là, các nguồn lực cho phát triển NN có xu hướng giảm NN đang phát triển kém bền vững

Đất đai cho NN ngày càng thu hẹp diện tích, manh mún, phân tán khó tiến tới thực hiện cơ giới hóa, thủy lợi hóa, chi phí sản xuất tăng Nguồn nước tưới phục vụ cho NN ngày càng giảm đặc biệt là mùa khô, do phải chia sẻ cho các nhu cầu thủy điện, đô thị, công nghiệp, dịch vụ, tình trạng xâm nhập mặn,

ô nhiễm nguồn nước Lao động nông thôn trình độ còn thấp, người lao động

NN chưa quen với tác phong, kỷ luật làm việc công nghiệp, tổ chức rời rạc, thiếu tính tập thể Giao thông yếu kém cả về số lượng và chất lượng, các trạm cung ứng dịch vụ kỹ thuật trong NN hoạt động còn kém hiệu quả

Bốn là, cơ cấu ngành NN hiện nay chưa thực sự phản ánh lợi thế so sánh và đáp ứng nhu cầu triển vọng tương lai, trồng trọt vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong nội bộ ngành NN, trong đó cây lương thực, lúa vẫn chiếm tỷ trọng chính Chăn nuôi năng suất thấp, giá thành chưa cao, mô hình chăn nuôi công nghiệp chưa phát triển, dịch bệnh chưa được kiểm soát Vùng nuôi trồng nguyên liệu thủy sản phục vụ cho chế biến thiếu ổn định Quy mô nhiều vùng nuôi có khi vượt quá mức an toàn làm ô nhiễm môi trường, đánh bắt gần bờ vượt quá khả năng tái tạo, đánh bắt xa bờ hiệu quả chưa cao Lâm nghiệp chưa đem lại hiệu quả kinh tế thiết thực, đặt biệt là trồng và bảo vệ rừng

Năm là, biến đổi khí hậu đang ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất NN, làm giảm diện tích đất, làm tình trạng thiên tai, dịch bệnh diễn biến phức tạp cho cây trồng vật nuôi

Sáu là, hội nhập kinh tế quốc tế đang tạo ra những cơ hội và thách thức cho kinh tế Việt Nam nói chung và ngành NN nói riêng Việc hội nhập kinh tế quốc tế tạo thị trường lớn cho nông sản Việt Nam nhưng với áp dụng tiêu chuẩn vệ sinh, an toàn thực phẩm và truy xuất nguồn gốc gây khó khăn cho cho nông sản Việt Nam, mặt khác việc áp dụng thuế quan ưu đãi sẽ làm tăng lượng hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam với giá cả cạnh tranh, tạo áp lực cho sản xuất NN trong nước Để tận dụng cơ hội khắc phục khó khăn, thách thức

đó ngành NN cần phải tái cơ cấu

1.2 Quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở cấp huyện

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp

Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý đối với các đối tượng quản

lý một cách có mục đích và định hướng để đạt được mục tiêu nhất định

QLNN xuất hiện và tồn tại gắn với sự ra đời của Nhà nước Khi nhà nước xuất hiện thì các công việc của xã hội do nhà nước quản lý Vì vậy, QLNN là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và

sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển xã hội

QLNN về TCCNNN là hoạt động có tổ chức và hướng đích của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật trong việc xây dựng

và thực hiện bố trí, thay đổi, sắp xếp lại sản xuất NN trên cơ sở phát huy tối

đa lợi thế so sánh, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực nhằm thúc đẩy phát

triển bền vững nền NN quốc gia nhằm đáp ứng nhu cầu các sản phẩm NN trong và ngoài nước, góp phần phát triển kinh tế, ổn định chính trị - xã hội

QLNN về TCCNNN ở cấp huyện là hoạt động có tổ chức và hướng đích của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật đối với ngành NN thông qua các hoạt động như: Xây dựng và thực hiện kế hoạch về TCCNNN; tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và các chính sách về TCCNNN; thực hiện công tác tuyên truyền và công tác khuyến nông; đổi mới hình thức tổ chức sản xuất và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ vào sản xuất nông nghiệp; thanh tra, kiểm tra và giám sát thực hiện TCCNNN nhằm thay đổi ngành NN theo hướng hiệu quả và phát triển bền vững

1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở cấp huyện

Một là, TCCNNN là nhằm làm thế nào để khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên, nhân lực để tạo ra giá trị cao hơn và phát triển NN bền vững, đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất

Trong bối cảnh, điều kiện biến đổi khí hậu, toàn cầu hóa diễn ra mạnh

mẽ, tính cạnh tranh ngày càng trở nên gay gắt Trong khi đó cơ sở hạ tầng phục vụ cho phát triển NN còn thấp kém, đất đai manh mún chưa đáp ứng được yêu cầu sản xuất hàng hóa, trình độ kỹ thuật của người dân còn thấp, tỷ trọng trong nội bộ ngành NN chưa tương xứng, chưa đáp ứng được nhu cầu của thị trường,…với lý do đó, Việt Nam muốn phát triển ngành NN hiện đại, giá trị nông sản gia tăng, đáp ứng nhu cầu thị trường, đặc biệt là thị trường ngoài nước và phát triển bền vững, thì không thể thiếu vai trò “bà đỡ” nhà nước trong TCCNNN

Hai là, QLNN về TCCNNN nhằm thúc đẩy NN phát triển theo hướng

NN bền vững, hiện đại, NN sạch, NN hữu cơ, nâng cao chất lượng, giá trị gia

tăng kết nối bền vững với chuỗi giá trị toàn cầu và tăng khả năng cạnh tranh nông sản trên thị trường trong nước và quốc tế Đảm bảo phát triển kinh tế -

xã hội, an ninh quốc phòng cho sự phát triển của đất nước và từng địa phương

Ba là, thúc đẩy phân công lao động xã hội trong NN Một khi cơ cấu ngành NN hợp lý sẽ làm cho năng suất lao động sản xuất trong NN tăng lên,

có sự phân công lại lao động trong NN, sức lao động trong NN được giải phóng và cung cấp cho các ngành kinh tế khác phát triển

Bốn là, nâng cao thu nhập, góp phần xóa đói, giảm nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân ở khu vực nông thôn

Trải qua nhiều giai đoạn phát triển, NN ngày nay đã có những bước tiến vượt bậc thông qua việc nghiên cứu và ứng dụng những thành tựu về khoa học cao trong NN Tuy nhiên, việc ứng dụng những thành tựu đó để nâng cao năng suất, chất lượng nông sản thì chủ yếu được triển khai ứng dụng tại các nước có nền kinh tế phát triển, còn đối với các nước đang phát triển như Việt Nam, thực trạng phát triển NN nhìn chung vẫn đang trong trình độ rất thấp do những nguyên nhân như: thiếu vốn, công nghệ, nguồn nhân lực có trình độ, kỹ năng, tay nghề cao, thị trường tiêu thụ nông sản…, do vậy, thu nhập của người dân vẫn thấp, không ổn định, nghèo đói vẫn còn Vì vậy, TCCNNN để tạo ra lương thực, thực phẩm cung cấp cho xã hội, tạo cơ sở để nâng cao đời sống của người dân và phát triển kinh tế của đất nước là mục tiêu hàng đầu

Năm là, quản lý trong TCCNNN để trong hoạt động sản xuất NN khai thác và sử dụng hợp lý, hiệu quả nguồn tài nguyên là yêu cầu bắt buộc đối với các chủ thể tham gia sản xuất NN góp phần bảo vệ môi trường sinh thái, tạo

sự đa dạng sinh học

1.2.3 Chủ thể quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở cấp huyện

Chủ thể QLNN về TCCNNN chính là bộ máy QLNN trong NN của chính quyền cấp huyện, các cơ quan chuyên môn về NN cấp huyện nhằm mục đích phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành từ huyện đến xã được thông suốt, hiệu quả Chủ thể QLNN về TCCNNN cấp huyện gồm:

UBND cấp huyện là cơ quan cao nhất thực hiện chức năng QLNN về TCCNNN ở cấp huyện, chức năng này thể hiện ở việc tổ chức thực hiện các văn bản QLNN về TCCNNN; xây dựng kế hoạch TCCNNN ở huyện; ban hành và thực hiện các chính sách hỗ trợ TCCNNN; chỉ đạo, tổ chức thực hiện TCCNNN ở cấp huyện; hướng dẫn kiểm tra thực hiện TCCNNN ở cấp huyện

Phòng Kinh tế (Phòng NN và phát triển nông thôn) là cơ quan thường trực, chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan và UBND các xã, phường tổ chức triển khai thực hiện TCCNNN cấp huyện Chủ trì, phối hợp triển khai thực hiện có hiệu quả các chính sách hỗ trợ TCCNNN và phát triển nông thôn Theo dõi, đôn đốc, đánh giá tình hình thực hiện TCCNNN; định kỳ sơ kết, tổng kết báo cáo UBND cấp huyện về NN và TCCNNN

Phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan tham mưu, đề xuất ưu tiên bố trí vốn đầu tư phát triển để xây dựng kết cấu hạ tầng NN, nông thôn phục vụ TCCNNN ở cấp huyện Tổ chức xúc tiến, kêu gọi các nhà đầu tư tham gia đầu tư vào lĩnh vực

NN và nông thôn ở cấp huyện góp phần TCCNNN

Phòng Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chủ trì, phối hợp với các

cơ quan liên quan, UBND các xã, phường, thị trấn rà soát, kiểm soát chặt chẽ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất liên quan đến quy hoạch sử dụng đất NN Thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đánh giá tác động của môi trường trong sản

xuất NN, đảm bảo định hướng sản xuất NN an toàn, bền vững, cân bằng sinh thái Hướng dẫn, hỗ trợ các tổ chức cá nhân làm thủ tục thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để phục vụ TCCNNN hiệu quả

Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn gắn với TCCNNN Phối hợp với Phòng Kinh tế (Phòng NN và phát triển NT) và các

cơ quan liên quan có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực ngành nghề NN đáp ứng nhu cầu của TCCNNN

Trung tâm dịch vụ NN huyện là đơn vị thực hiện các hoạt động khuyến nông, lâm, ngư ở huyện Có các tổ: Bảo vệ thực vật, Thú y có trách nhiệm tham mưu, đề xuất với UBND cấp huyện và phối hợp chặt chẽ với các tổ chức liên quan trên địa bàn cấp huyện trong công tác quản lý, chỉ đạo và hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ

UBND các xã, phường, thị trấn có trách nhiệm quản lý định hướng chung, tham mưu bổ sung hoàn chỉnh TCCNNN phù hợp với địa phương, có

kế hoạch, chỉ đạo tổ chức thực hiện TCCNNN trên địa bàn Báo cáo kết quả TCCNNN hàng năm trên địa bàn

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở cấp huyện

1.3.1 Xây dựng và thực hiện kế hoạch về tái cơ cấu ngành nông nghiệp

Để quản lý hoạt động TCCNNN, chủ thể quản lý phải sử dụng công cụ mang tính định hướng TCCNNN đó là kế hoạch Xét về thực chất, kế hoạch

là các quyết định của chủ thể quản lý về mục tiêu cần phải đạt được, các biện pháp, cách thức thực hiện mục tiêu và xác định nguồn lực cần thiết thực hiện mục tiêu đó trong một thời kỳ nhất định Như vậy, kế hoạch trong TCCNNN

có chức năng định hướng, tổ chức và điều khiển mọi hoạt động trong TCCNNN ở một địa phương Vai trò của kế hoạch trong QLNN về TCCNNN cấp huyện thể hiện:

Kế hoạch cho phép chủ thể quản lý cũng như đối tượng quản lý nhận thức được hướng đi, cách đi thích hợp để nhanh chóng đạt được mục tiêu Trên cơ sở thống nhất nhận thức mà hoạt động của các cơ quan, đơn vị, cá nhân tự giác, chủ động và thống nhất hành động

Kế hoạch giúp cho các nhà quản lý chủ động thích ứng với những thay đổi trong quá trình phát triển do đó có những dự đoán trước, chủ động tạo ra

sự thay đổi có lợi cho quá trình TCCNNN, hướng các nhà quản lý vào những công việc trọng tâm, chủ yếu của TCCNNN

Kế hoạch là căn cứ để tổ chức bộ máy QLNN về TCCNNN, kiểm tra, đánh giá cách thức tổ chức thực hiện, hiệu quả của hoạt động TCCNNN, để

có xử lý điều chỉnh, thay đổi phù hợp hơn

Bên cạnh đó trong xây dựng kế hoạch TCCNNN phải đáp ứng yêu cầu: Xây dựng kế hoạch TCCNNN phải đảm bảo tính khoa học, trên cơ sở

kế hoạch TCCNNN của cả nước, của tỉnh, lợi thế phát triển NN của địa phương Bên cạnh đó, khi xây dựng kế hoạch TCCNNN phải chú trọng nghiên cứu các điều kiện cụ thể của NN địa phương, phân tích tiềm năng về đất đai, sinh vật sống, lao động, tiền vốn, khoa học kỹ thuật tham khảo kinh nghiệm của các địa phương khác, gắn lý luận và thực tiễn trong xây dựng kế hoạch TCCNNN

Xây dựng kế hoạch TCCNNN phải gắn kế hoạch với thị trường, nghĩa

là xây dựng kế hoạch TCCNNN cần phải xuất phát từ thị trường, chủ thể quản

lý không thể xây dựng kế hoạch mang tính chủ quan, cần phải sáng tạo, mềm

dẻo và linh hoạt trên cơ sở vận dụng các quy luật khách quan của thị trường trong quản lý

Đồng thời với xây dựng kế hoạch trong hoạt động QLNN về TCCNNN cấp huyện cần tổ chức thực hiện kế hoạch TCCNNN

UBND cấp huyện có trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức, phân công nhiệm vụ cho các đơn vị liên quan thực hiện kế hoạch TCCNNN của địa phương; UBND cấp xã có trách nhiệm tổ chức thực hiện kế hoạch TCCNNN trên địa bàn cấp xã

Việc tổ chức thực hiện kế hoạch TCCNNN là nhằm quán triệt, phổ biến, phân công nhiệm vụ thực hiện kế hoạch TCCNNN đến tất cả các phòng, ban, đơn vị trực thuộc UBND huyện, các xã, phường, thị trấn, đặc biệt là người dân Đồng thời triển khai tổ chức thực hiện các giải pháp để thực hiện

kế hoạch TCCNNN đạt được mục tiêu, nhiệm vụ đã đề ra

1.3.2 Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và các chính sách về tái cơ cấu ngành nông nghiệp

Trong QLNN về TCCNNN, pháp luật tồn tại với tư cách là một công

cụ quản lý đóng vai trò quan trọng đối với hoạt động TCCNNN, vai trò đó thể hiện ở chỗ:

Thứ nhất, dựa trên nhận thức đúng đắn, khách quan và khoa học các quy luật vận động của ngành NN theo cơ chế thị trường, nhà nước ban hành

và thực thi các văn bản quy phạm pháp luật về TCCNNN nhằm xác lập cơ sở pháp lý, bảo vệ TCCNNN theo đúng mục tiêu, định hướng

Thứ hai, bằng việc tổ chức có tính chất nhà nước việc thực thi các văn bản quy phạm pháp luật về TCCNNN tạo nên một trật tự và môi trường thuận lợi cho TCCNNN

Thứ ba, việc thực thi pháp luật góp phần bảo vệ lợi ích chính đáng của các chủ thể kinh tế tham gia vào các quá trình TCCNNN Nếu thiếu pháp luật thì việc giải quyết, xử lý các quan hệ lợi ích sẽ thiếu trật tự, gây lộn xộn ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động TCCNNN

Bên cạnh thực thi pháp luật liên quan đến hoạt động TCCNNN, để thực hiện các mục tiêu vạch ra trong chiến lược, kế hoạch TCCNNN, Nhà nước sử dựng một hệ thống các chính sách kinh tế làm công cụ tác động vào TCCNNN Chính sách đó chỉ phát huy tốt vai trò khi được chính quyền địa phương triển khai thực hiện Việc thực hiện chính sách hỗ trợ TCCNNN cũng

là công cụ quan trọng nhằm hỗ trợ hoạt động TCCNNN có hiệu quả, các chính sách hỗ trợ TCCNNN gồm: chính sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn; chính sách hỗ trợ tín dụng NN; chính sách hỗ trợ tổ chức sản xuất, tiêu thụ sản phẩm; chính sách khoa học công nghệ, chính sách phát triển hợp tác xã, kinh tế trang trại,…

1.3.3 Thực hiện công tác tuyên truyền và công tác khuyến nông

Cơ quan QLNN về TCCNNN cấp huyện có trách nhiệm xây dựng chương trình, nội dung tuyên truyền TCCNNN trên địa bàn thuộc quyền quản

lý của mình; phối hợp với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc tổ chức thực hiện tuyên truyền các chủ trương, kế hoạch, chính sách hỗ trợ, TCCNNN

Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền được tiếp nhận thông tin, tham gia tuyên truyền, tư vấn cho tất cả các chủ thể tham gia quá trình TCCNNN, bao gồm: Chính quyền địa phương; doanh nghiệp; nông dân, Các cơ quan thông tin tuyên truyền có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước và chính quyền địa phương đến các bên tham gia hoạt động TCCNNN, nội dung và hình thức tuyên truyền phải phù hợp và dễ hiểu đối với từng nhóm đối tượng

Để thực hiện tốt TCCNNN công tác khuyến nông đóng vai trò quan trọng góp phần tuyên truyền, hướng dẫn các biện pháp phòng chống dịch bệnh trên cây trồng, vật nuôi, thủy sản, khắc phục thiệt hại do thiên tai gây ra, hướng dẫn kỹ thuật để xây dựng và nhân rộng các mô hình sản xuất NN có ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; các cây trồng, vật nuôi mới đạt hiệu quả kinh tế cao, góp phần tăng năng suất và chất lượng sản phẩm, nâng cao giá trị gia tăng trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp; giảm thiểu thiệt hại do dịch bệnh gây ra, tạo ra sản phẩm an toàn, nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn

1.3.4 Thanh tra, kiểm tra và giám sát thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp

Thanh tra, kiểm tra và giám sát là công cụ quan trọng của hoạt động QLNN, góp phần làm cho hoạt động QLNN mang tính hiệu quả hơn Trong hoạt động TCCNNN thanh tra, kiểm tra và giám sát là quá trình theo dõi, đánh giá việc triển khai thực hiện pháp luật, kế hoạch, chính sách,… liên quan đến TCCNNN cấp huyện có tuân thủ đúng quy định, nội dung, cách thức thực hiện đã đề ra hay không

Qua thanh tra, kiểm tra và giám sát cơ quan QLNN đánh giá được những thuận lợi, khó khăn vướng mắc trong quá trình triển khai tổ chức thực hiện pháp luật, kế hoạch, chính sách,… liên quan đến TCCNNN cấp huyện, phát hiện thiếu sót, tính không chặt chẽ, khoa học trong cơ chế quản lý, pháp luật, chính sách,… để từ đó có sự điều chỉnh, thay đổi hợp lý hơn

Bên cạnh đó việc thanh tra, kiểm tra, giám sát một cách khoa học, chất lượng sẽ giúp cho các cá nhân, tổ chức nhận thức được trách nhiệm vai trò của mình trong TCCNNN theo quy định của pháp luật, nhằm tăng giá trị hàng hóa nông sản, phát huy được lợi thế, tăng tính cạnh tranh, thúc đẩy ngành NN phát triển theo hướng bền vững, đóng góp chung vào sự phát triển kinh tế - xã

hội của địa phương và cả nước

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở một số địa phương

Thứ nhất, kinh nghiệm QLNN về TCCNNN ở huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai

Trong thời giai qua, Huyện ủy, UBND huyện, lãnh đạo các ngành, UBND các xã, thị trấn đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện kế hoạch của TCCNNN ở huyện Tiến hành rà soát quy hoạch, cơ cấu cây trồng, vật nuôi chủ lực và xây dựng kế hoạch chuyển đổi cây trồng, vật nuôi phù hợp với lợi thế, thế mạnh của NN của địa phương và nhu cầu thị trường Đến nay toàn huyện thực hiện chuyển đổi 76,3 ha trồng lúa kém hiệu quả, khó khăn về nguồn nước tưới sang trồng ngô và các loại rau màu khác

Huyện đã chú trọng đầu tư và có các chính sách hỗ trợ trong xây dựng các mô hình sản xuất hiệu quả như: các nhà màng sản xuất rau an toàn; mô hình liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm rau củ quả an toàn theo hướng VietGAP; liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm trồng dâu nuôi tằm, cây gấc, cây dược liệu đinh lăng Áp dụng các công nghệ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước trong trồng trọt, tính đến đầu năm 2022, toàn huyện có tổng diện tích tưới tiên tiến, tiết kiệm nước là 527,1 ha, gồm có tưới cây dược liệu, cây ăn quả, cây rau Khuyến khích người dân trồng mía theo mô hình cánh kỹ thuật

Chú trọng phát triển các hợp tác xã (HTX) kiểu mới gắn với TCCNNN

và xây dựng nông thôn mới, vì vậy từ năm 2017 đến năm 2021, trên địa bàn huyện đã thành lập mới 9 HTX NN và dịch vụ, hỗ trợ nông dân thực hiện liên

kết sản xuất nông sản chủ lực của địa phương với doanh nghiệp thu mua nông sản địa phương Chính quyền địa phương đẩy mạnh xây dựng thương hiệu, triển khai chương trình “mỗi xã một sản phẩm”, hiện nay huyện Đak Pơ đã có

3 sản phẩm đạt chứng nhận OCOP đạt chứng nhận 3 sao cấp tỉnh Hàng năm UBND huyện đẩy mạnh khuyến khích nguồn lực đầu tư vào TCCNNN, xem xét bố trí kinh phí đầu tư vào các công trình thiết yếu trên địa bàn các xã như giao thông nông thôn, sửa chữa các công trình thủy lợi, các hạng mục công trình cung cấp nước sinh hoạt, sản xuất,… góp phần TCCNNN trên địa bàn huyện [13]

Thứ hai, kinh nghiệm QLNN về TCCNNN ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định

Trong thời gian qua chính quyền huyện Phù Mỹ đã quán triệt thực hiện các văn bản pháp luật của Nhà nước về TCCNNN Vì vậy, cơ cấu kinh tế NN trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định được chuyển dịch theo hướng sản

xuất hàng hóa Trong trồng trọt, chú trọng đến công tác giống lúa, mì, đậu

phụng, các cây trồng cạn khác, cùng với việc ứng dụng các tiến bộ khoa học công nghệ đồng bộ trong sản xuất NN làm năng suất, chất lượng các loại cây trồng tăng cao.Chính quyền huyện Phù Mỹ đã chú trọng xây dựng TCCNNN trên cơ sở phát huy lợi thế của vùng, của lợi thế của địa phương như: chỉ đạo sản xuất theo hướng xây dựng cánh đồng mẫu lớn, cánh đồng mẫu đã được các địa phương và hàng ngàn hộ nông dân ủng hộ và hưởng ứng thực hiện nên diện tích tăng dần theo hàng năm, các mô hình đã ứng dụng các quy trình sản xuất tiên tiến từ khâu giống, sử dụng phân bón, quản lý chăm sóc và kể cả điều hành nước tưới hợp lý nên năng suất tăng cao so với sản xuất đại trà Đặc biệt là hạn chế đáng kể việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật tràn lan, kém hiệu quả, nên môi trường sinh thái của các vùng sản xuất cánh đồng mẫu lớn, cánh đồng mẫu được cải thiện đáng kể; đồng thời tập trung chỉ đạo công tác

chuyển đổi cơ cấu cây trồng, đặc biệt là chuyển đổi cây trồng cạn trên chân đất sản xuất lúa thiếu nguồn nước tưới mang lại hiệu quả khá rõ rệt, tiết kiệm được nước tưới trong điều kiện thiếu nguồn nước, cắt đứt cầu nối sâu bệnh,

cải tạo đất và mang lại hiệu quả kinh tế cao cho người nông dân

Huyện Phù Mỹ đã chú trọng ứng dụng công nghệ vào sản xuất NN góp phần TCCNNN trên địa bàn huyện có kết quả tốt, thể hiện ngành chăn nuôi của huyện tiếp tục phát triển cả về số lượng và chất lượng; một số mô hình chăn nuôi theo hình thức trang trại, gia trại bước đầu có hiệu quả Thực hiện quyết liệt, đồng bộ các biện pháp thú y, phòng chống dịch bệnh nên đàn gia súc, gia cầm phát triển ổn định, góp phần tăng giá trị trong chăn nuôi

Để thực hiện TCCNNN huyện đã chú trọng quản lý tốt khâu giống, sử dụng giống tốt theo phương pháp dâm hom, cấy mô, đồng thời chăm sóc theo hướng thâm canh nên tỷ lệ cây trồng sống cao, thành rừng nhanh đã tạo rừng trồng có sinh khối lớn, đáp ứng nhu cầu nguyên liệu cho nhà máy chế biến gỗ dăm, vừa mang lại lợi nhuận cho hộ trồng rừng Thực hiện tốt công tác tuyên truyền, tuần tra, canh gác nên các vụ vi phạm luật bảo vệ và phát triển rừng, cháy rừng giảm hàng năm Ngoài ra còn chỉ đạo Ban quản lý rừng phòng hộ thực hiện tốt, có hiệu quả các chương trình dự án trồng rừng

Huyện đã chú trọng các chính sách hỗ trợ TCCNNN đặc biệt hỗ trợ trong khai thác thuỷ sản Vì vậy thời gian từ năm 2018 – 2022 huyện phù Mỹ

đã triển khai đồng bộ và liên tục trong việc vận động ngư dân tham gia khai thác vùng biển xa để vừa được hưởng lợi từ chính sách hỗ trợ theo Quyết định 48/2010/QĐ-CP của Chính phủ về hỗ trợ dầu và hỗ trợ đánh bắt hải sản vùng biển xa, qua đó vừa khai thác được hải sản nhiều hơn, vừa góp phần thực hiện đấu tranh bảo vệ chủ quyền biển đảo; thực hiện tốt Nghị định 67/2014/NĐ-CP

về một số chính sách phát triển thủy sản để đóng mới tàu vỏ thép và tàu vỏ vật liệu mới (Composite); nhiều tiến bộ kỹ thuật về nuôi trồng thủy sản được

áp dụng có hiệu quả như: con giống, thức ăn, quy trình cải tạo ao nuôi, thuốc thú y thuỷ sản, các chế phẩm sinh học, quản lý ao nuôi, nhất là nuôi tôm trên cát theo phương thức thâm canh được áp dụng rộng rãi, mô hình nuôi tôm thương phẩm công nghệ cao đã và đang triển khai; công tác kiểm dịch tôm giống được tăng cường, góp phần ngăn chặn dịch bệnh

Ngành nuôi trồng thủy sản nước lợ và nước ngọt tiếp tục được duy trì và phát triển Diện tích nuôi trồng thủy sản đến năm 2020 là 665 ha Ứng dụng nhanh và có hiệu quả những thành tựu khoa học - kỹ thuật về giống, thức ăn, quản lý ao nuôi nên đã góp phần nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả nuôi tôm

Tiếp tục duy trì và phát triển nuôi trồng thủy sản nước ngọt, đặc biệt chú trọng nuôi các đối tượng có giá trị kinh tế cao như cá chình, cá lóc, cá bống tượng, Mô hình nuôi cá lồng trên biển là mô hình có tiềm năng lớn [8]

1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định trong quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp

Từ thực tiễn nêu trên, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho thị

xã An Nhơn, tỉnh Bình Định trong QLNN về TCCNNN như sau:

Một là, cần phải có sự lãnh đạo trực tiếp, tập trung, thống nhất tâm huyết của các cấp Ủy đảng, sự chỉ đạo điều hành sâu sát, cụ thể của chính quyền các cấp trong thực hiện TCCNNN

Hai là, chính quyền địa phương cấp huyện quán triệt thực hiện đúng các văn bản pháp luật của Nhà nước về TCCNNN, cần phải ban hành và tổ chức thực hiện kế hoạch TCCNNN của địa phương mình Có các chính sách

hỗ trợ cho quá trình TCCNNN

Ba là, chính quyền địa phương chú trọng xây dựng TCCNNN trên cơ

sở phát huy lợi thế của vùng, thúc đẩy các thành phần kinh tế để thực hiện TCCNNN thành công

Bốn là, chú trọng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn đặc biệt là giao thông, điện, nước Đẩy mạnh liên kết trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất, chú trọng xây dựng thương hiệu sản phẩm,… trong quá trình TCCNNN

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP Ở THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định

Thứ nhất, điều kiện tự nhiên

An Nhơn là một thị xã đồng bằng thuộc tỉnh Bình Định, có vị trí địa lý: Phía Đông giáp huyện Tuy Phước, phía Tây giáp huyện Tây Sơn và huyện Vân Canh, phía Nam giáp huyện Tuy Phước và huyện Vân Canh, phía Bắc giáp huyện Phù Cát Thị xã An Nhơn có tổng diện tích 292,70 km², dân số là 210.334 người (năm 2022) Có 15 đơn vị hành chính cấp phường xã, trong đó bao gồm 5 phường và 10 xã: phường Bình Định, phường Đập Đá, phường Nhơn Hòa, phường Nhơn Hưng, phường Nhơn Thành, xã Nhơn An, xã Nhơn Hạnh, xã Nhơn Hậu, xã Nhơn Khánh, xã Nhơn Lộc, xã Nhơn Mỹ, xã Nhơn Phong, xã Nhơn Phúc, xã Nhơn Tân, xã Nhơn Thọ Thị xã nằm trên các trục đường giao thông đa dạng như Quốc lộ 1A, Quốc lộ 19, 19B, đường sắt Bắc Nam, cách cảng Hàng không Phù Cát 8 km Là địa bàn cầu nối mở rộng hợp tác liên kết không gian kinh tế và đô thị giữa thành phố Quy Nhơn và các vùng phụ cận, liên kết phát triển kinh tế phía Nam, Bắc miền Trung và Tây Nguyên

Địa hình của Thị xã thuộc vùng đồng bằng có xu hướng nghiêng từ tây sang đông với độ dốc không đáng kể, độ cao trung bình là 20m so với mực nước biển Mạng lưới thuỷ văn tự nhiên phân bố khá đều với mật độ cao Hệ thống hạ lưu sông Kôn chia thành hai nhánh Nam phái và Bắc phái, tiếp với

sông An Tượng chia thành năm nhánh phân bố đều trên địa bàn thị xã, cùng với Hồ Núi Một và mạng lưới kênh mương nhân tạo đã tạo nên cảnh quan đa dạng, thuận lợi cho phát triển NN

An Nhơn thuộc vùng khí hậu nhiệt đới, được chia làm hai mùa rõ rệt Mùa khô từ tháng 01 đến tháng 8, chịu ảnh hưởng của gió tây và gió tây nam

Từ tháng 5 đến tháng 8 có gió nam khô, nóng Mùa mưa từ tháng 9 đến tháng

12 chịu ảnh hưởng của gió mùa đông bắc Hằng năm, thường có mưa nhiều vào tháng 10, tháng 11 Tổng số ngày mưa trong năm là 130 ngày, độ ẩm tương đối trung bình 81% Số giờ nắng trung bình trong năm là 2500 giờ Số giờ nắng trung bình ngày từ 6-8 giờ Nhiệt độ trung bình trong năm là 26,80C [18]

Thứ hai, điều kiện kinh tế - xã hội

Thị xã An Nhơn trong những năm qua có kinh tế tăng trưởng tương đối tốt, phát triển mang tính toàn diện, cụ thể năm 2022, kinh tế tiếp tục tăng trưởng, tổng giá trị sản xuất (theo giá so sánh 2010) ước đạt 21.580,3 tỷ đồng, đạt 100,1% kế hoạch, tăng 16,56% so với năm trước Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, trong đó: tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 67,87%, thương mại - dịch vụ chiếm 21,5%, nông - lâm - thủy sản chiếm 10,63% Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã năm 2022 ước đạt 2.694,4 tỷ đồng; trong đó, thu ngân sách nhà nước phát sinh trên địa bàn thị xã (thu cân đối ngân sách nhà nước) ước đạt 1.367,8 tỷ đồng, đạt 137% kế hoạch năm, tăng 22,3% so năm trước Hạ tầng kỹ thuật đô thị tiếp tục được tăng cường đầu tư, nâng cấp [9]

Năm 2022 tổng dân số của Thị xã là 210.334 người, số người trong độ tuổi lao động khoảng 10.237 người, trong đó có 101.562 người làm việc trong các ngành kinh tế, cụ thể: lao động trong lĩnh vực phi nông, lâm nghiệp là

ngành công nghiệp xây dựng cơ bản là 22.050 người; lao động thương mại dịch vụ là 15.224 người; lao động dự trữ (đang đi học) là 7.019 người

Mạng lưới y tế ở thị xã An Nhơn trong giai đoạn 2018 – 2022 đều được xây dựng, nâng cấp trang thiết bị phục vụ cho công tác khám chữa bệnh Nhiều cơ sở y tế đã được chú trọng đầu tư máy móc, các trang thiết bị y tế hiện đại đưa vào phục vụ công tác khám chữa bệnh cho nhân dân, bình quân hàng năm điều trị nội trú khoảng gần 7000 lượt bệnh nhân, khám trên 70.000 lượt người Các trạm y tế ở các xã, phường ở thị xã An Nhơn đều đạt tiêu chuẩn quốc gia, đội ngũ y, bác sĩ không ngừng được chú trọng đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo đáp ứng như cầu hoạt động của các bệnh viện, trạm y tế

Giáo dục ở thị xã An Nhơn đang có những thay đổi rõ nét và từng bước được nâng cao, ngân sách phân bổ đầu tư cho giáo dục tăng, vì vậy, vật chất

và hệ thống giáo dục ngày được hoàn thiện, đa số các xã phường đã có trường học kiên cố, toàn thị xã có 45/60 trường đạt chuẩn quốc gia, tỷ lệ 75% [9]

2.1.2 Khái quát ảnh hưởng của tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản

lý nhà nước về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định

Thứ nhất, thuận lợi

Thị xã An Nhơn có một vị trí địa lý và hệ thống giao thông rất thuận lợi cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Thị xã, giúp cho việc khơi thông các luồng hàng nhanh chóng, thuận tiện; chuyển giao khoa học - kỹ thuật - công nghệ nhanh; học hỏi kinh nghiệm thực tế, tạo điều kiện cho quá trình tái

cơ cấu kinh tế nói chung và TCCNNN nói riêng

Là vùng đồng bằng, mạng lưới thủy văn tương đối khá đều với mật độ cao, đất có lớp phủ thổ nhưỡng khá đa dạng, diện tích đất tự nhiên cho sản