Quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững trên địa bàn thị xã hoài nhơn, tỉnh bình định

Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN Trang 2 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN Trang 3 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài Đề án thạc sĩ ngành Quản lý

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

NGUYỄN THỊ THÚY ÁI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

NGUYỄN THỊ THÚY ÁI

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã ngành: 8310110

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS LÊ KIM CHUNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài Đề án thạc sĩ ngành Quản lý Kinh tế: “Quản lý nhà

nước về phát triển du lịch bền vững trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định”

là kết quả nghiên cứu của riêng tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của

TS Lê Kim Chung, đảm bảo tính trung thực và tuân thủ các quy định về trích dẫn, chú thích tài liệu tham khảo Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan này

Bình Định, ngày … tháng … năm 2023

Học viên

Nguyễn Thị Thúy Ái

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành Đề án thạc sĩ với đề tài: “Quản lý nhà nước về phát triển du

lịch bền vững trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định” bên cạnh những nỗ

lực của bản thân, tôi đã nhận được rất nhiều sự hỗ trợ, giúp đỡ

Trước hết, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất đến Thầy - Giảng viên Trường Đại học Quy Nhơn - TS Lê Kim Chung đã tận tình hướng dẫn, giúp

đỡ và đồng hành cùng tôi trong suốt quá trình làm Đề án tốt nghiệp

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu Trường Đại học Quy Nhơn đã tạo điều kiện về cơ sở vật chất, thư viện với nguồn tài liệu phong phú thuận lợi cho việc tìm kiếm thông tin Xin cảm ơn đến Quý Thầy, Cô đã tận tình trong quá trình giảng dạy, truyền đạt kinh nghiệm, tạo nền tảng kiến thức quan trọng giúp tôi hoàn thành Đề án này

Ngoài ra, tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình Quý lãnh đạo, cán bộ Phòng Văn hóa Thông tin, các cơ quan, ban ngành thị xã Hoài Nhơn; người thân và bạn bè đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu Tuy nhiên, vì kiến thức chuyên môn vẫn còn nhiều hạn chế và thời gian tìm hiểu gấp rút nên vẫn còn những thiếu sót nhất định Kính mong nhận được sự góp ý

và chỉ bảo của Quý Thầy, Cô và mọi người

Tôi xin chân thành cảm ơn

Bình Định, ngày … tháng … năm 2023

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG CẤP HUYỆN 7

1.1 Khái niệm, nguyên tắc và tiêu chí phát triển du lịch bền vững 6

1.1.1 Các khái niệm cơ bản 7

1.1.2 Các nguyên tắc và tiêu chí phát triển du lịch bền vững 12

1.2 Sự cần thiết và nội dung quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững 21

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về kinh tế và quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững 21

1.2.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững 23

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững 26

1.3 Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững 31

1.3.1 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên 31

1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32

1.3.3 Đường lối phát triển du lịch bền vững 32

1.3.4 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững 33

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững của một số địa phương trong nước và bài học kinh nghiệm cho thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định34 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững ở một số địa phương trong nước 34

1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 43

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 46

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 47

2.1 Tổng quan về phát triển du lịch thị xã Hoài Nhơn 47

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Hoài Nhơn ảnh hưởng đến phát

triển du lịch 47

2.1.2 Tình hình phát triển du lịch trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định49 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 55

2.2.1 Bảo tồn các giá trị văn hóa, tài nguyên thiên nhiên, môi trường trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 55

2.2.2 Triển khai các văn bản quy phạm pháp luật về phát triển du lịch bền vững trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 55

2.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch bền vững trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 57

2.2.4 Tổ chức bộ máy quản lý du lịch thị xã Hoài Nhơn 58

2.2.5 Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo trong hoạt động du lịch 59

2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững ở thị xã Hoài Nhơn 60

2.3.1 Những kết quả đạt được 60

2.3.2 Những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân 63

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 66

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐẾN NĂM 2025 67

3.1 Quan điểm và định hướng phát triển du lịch bền vững trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn 67

3.1.1 Dự báo phát triển du lịch bền vững trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn đến năm 2025 67

3.1.2 Quan điểm, định hướng phát triển du lịch bền vững đến năm 2025 70

3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn 72

3.2.1 Đầu tư hệ thống cơ sở vật chất, khai thác hiệu quả tài nguyên môi trường, các giá trị văn hóa, lịch sử gắn với bảo tồn, phát huy các giá trị văn hóa lịch sử, bảo vệ môi trường 72

3.2.2 Tiếp tục triển khai, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về phát triển

du lịch bền vững 72

3.2.3 Xây dựng kế hoạch, quy hoạch về phát triển du lịch bền vững ở thị xã Hoài Nhơn dựa vào các chỉ tiêu kinh tế, tài nguyên môi trường, văn hóa xã hội78 3.2.4 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức, đảm bảo nguồn nhân lực ngành du lịch tại địa phương 81

3.2.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động du lịch 82

3.2.6 Đẩy mạnh quảng bá, xúc tiến du lịch, các loại hình du lịch, đa dạng hóa sản phẩm, chú trọng phát triển sản phẩm du lịch đặc thù thu hút, giữ chân du khách 83

3.3 Những kiến nghị đối với UBND thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 84

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 86

KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO

IUCN Tổ chức bảo tồn Thiên nhiên thế giới

WTTC Hội đồng Du lịch và Lữ hành Quốc tế

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Số lượng khách đến thị xã Hoài Nhơn giai đoạn (từ năm 2018 đến

năm 2022) 49Bảng 2.2 Các cơ sở lưu trú thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định năm 2022 51Bảng 3.1 Dự báo tình hình hoạt động du lịch năm 2023 – 2025 70

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 1.1: Quan niệm về phát triển bền vững 9

Sơ đồ 1.1: Hệ thống quản lý nhà nước về du lịch 30

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Du lịch đang là nền kinh tế mũi nhọn tỉnh Bình Định hướng đến Hoài Nhơn

là một trong những địa phương được tỉnh đầu tư phát triển trở thành một điểm đến lí tưởng trong chuỗi du lịch trên địa bàn tỉnh Đưa du lịch trở thành nền kinh tế mũi nhọn cũng là mục tiêu thị xã Hoài Nhơn hướng đến và phát triển du lịch bền vững

là mục tiêu đồng thời là thách thức với Hoài Nhơn trong thời gian tới

Du lịch phát triển một cách bền vững giúp khai thác một cách có hiệu quả các giá trị văn hóa, lịch sử, sinh thái,… sẵn có tại địa phương, đồng thời đem lại sinh kế cho người dân, thúc đẩy quá trình chuyển đổi nền kinh tế, góp phần vào sự tăng trưởng chung của nền kinh tế, xã hội

Vài năm trở lại đây, rất nhiều địa phương trong cả nước nói chung và thị xã Hoài Nhơn nói riêng đã chọn du lịch bền vững làm định hướng phát triển Tuy nhiên loại hình du lịch này chỉ ở mức phát triển tự phát, nó chưa được định hình bằng những hoạch định, kế hoạch cụ thể hay nói cách khác mới chỉ ở mức do một vài doanh nghiệp khởi xướng, vừa làm vừa rút kinh nghiệm

Thị xã Hoài Nhơn có tiềm năng rất tốt, đặc biệt là tài nguyên du lịch biển, lịch sử,…tuy nhiên những sản phẩm du lịch này không thể tạo được sự hấp dẫn, thu hút khách bởi không được đầu tư đúng mức về cơ sở vật chất, hạ tầng, các dịch vụ

du lịch và sự phối hợp đầu tư tại điểm đến… Bên cạnh đó Hoài Nhơn còn có các sản phẩm du lịch sinh thái, các tour du lịch trải nghiệm tại La Vuông với các hoạt động câu cá, khám phá đồi sim, cắm trại đêm khá hấp dẫn du khách

Tuy vậy, phát triển du lịch bền vững mới được ghi nhận bước đầu ở việc xây dựng sản phẩm du lịch là chính, việc bảo vệ cảnh quan, môi trường, di tích tại điểm đến vẫn còn nhiều điều cần bàn Bởi sự quan tâm chỉ đạo của các cấp chính quyền, các cơ quan chức năng liên quan chưa thật sự quyết liệt, còn xảy ra tình trạng vứt rác bừa bãi, cảnh quan bị xâm hại, các cơ sở lưu trú được đầu tư và dần hoàn thiện nhưng vẫn chưa đạt yêu cầu

2

Trong những năm gần đây, hòa nhịp với công cuộc đổi mới đất nước và tiến trình hội nhập quốc tế, ngành du lịch thị xã Hoài Nhơn đã nỗ lực vượt qua khó khăn, huy động nội lực và tranh thủ nguồn lực bên ngoài để phát triển bền vững Nhờ đó góp phần tích cực vào việc tăng trưởng kinh tế, giữ gìn và phát huy các giá trị văn hóa, lịch sử của địa phương, dân tộc Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được, ngành du lịch thị xã Hoài Nhơn còn bộc lộ những hạn chế, bất cập trên nhiều mặt, trong đó có công tác quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững của chính quyền địa phương

Những tồn tại và hạn chế tác động không nhỏ đến tính bền vững trong phát triển du lịch trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn Điều này đặc ra cho công tác quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững ở địa bàn thị xã Hoài Nhơn hàng loạt vấn

đề cần phải giải quyết

Vì lẽ đó bản thân đã chọn đề tài “Quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định” để tiến hành nghiên

cứu, nhằm đánh giá đúng thực trạng phát triển du lịch bền vững trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tìm ra định hướng và giải pháp phù hợp giúp cho việc quản lý của Nhà nước phát huy hết tiềm năng, thế mạnh của địa phương, tạo điều kiện cho du lịch Hoài Nhơn phát triển một cách bền vững

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Các vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững nói chung từ trước đến nay đã và đang là đề tài được nhiều cơ quan, ban ngành, học giả quan tâm nghiên cứu Đã có nhiều đề tài khoa học có giá trị lý luận và thực tiễn cao góp phần ứng dụng vào việc tăng cường quản lý và phát triển ngành du lịch bền vững trên phạm vi cả nước Tuy nhiên, số lượng đề tài nghiên cứu chuyên

về công tác quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững ở địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định là chưa có Trong quá trình nghiên cứu đề tài tác giả tiếp thu, kế thừa các công trình, đề tài có giá trị:

“Du lịch bền vững” Giáo trình do tác giả Nguyễn Đình Hòe, Vũ Văn Hiếu

3

biên soạn – nhà xuất bản Đại học Quốc gia năm 2001 Giáo trình đã nêu lên được chính sự tăng trưởng nhanh chóng của du lịch là một nguyên nhân dẫn đến suy thoái môi trường ở các vùng du lịch; những tác động xấu ngày càng gia tăng khiến cho tổ chức Du lịch thế giới WTO cũng như các nhà nghiên cứu du lịch phải tìm một cách thức, một chiến lược mới nhằm đảm bảo sự hài hòa giữa phát triển du lịch với bảo vệ môi trường

“Tổng quan về du lịch và phát triển du lịch bền vững” Giáo trình do Tiến

sỹ Nguyễn Bá Lâm - Khoa Du lịch - Trường Đại học Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội biên soạn năm 2007 Giáo trình đã đề cập một cách tổng quát các khái niệm về

du lịch và ngành du lịch, các loại hình du lịch, những tiền đề hình thành và phát triển ngành du lịch, vị trí, vai trò của ngành du lịch đối với phát triển nền kinh tế -

xã hội, quy hoạch phát triển du lịch, quá trình hình thành và phát triển du lịch thế giới và Việt Nam Đồng thời giáo trình cũng trang bị những kiến thức cơ bản về vị trí của môi trường tự nhiên đối với sự phát triển du lịch bền vững và trách nhiệm của những người làm công tác du lịch để bảo đảm phát triển du lịch bền vững

“Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố Quy Nhơn trong hội nhập quốc tế” – luận văn thạc sĩ của chị Nguyễn Thị Ngọc Thiện Luận văn đã đi sâu vào nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố Quy Nhơn trong hội nhập quốc tế Đánh giá thực trạng về quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố Quy Nhơn trong hội nhập quốc tế Trên cơ

sở đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao công tác QLNN về quản lý nhà nước

về du lịch trên địa bàn thành phố Quy Nhơn trong hội nhập quốc tế

“Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định” – luận văn thạc sĩ của chị Trần Thị Bích Oanh Với luận văn này tác giả đã nghiên cứu cơ sở lý luận về du lịch trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định Đánh giá được thực trạng về du lịch trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao công tác QLNN về du lịch trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định

“Quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng ở tỉnh Bình Định” – luận văn thạc

4

sĩ của chị Đào Xuân Tâm Với luận văn này tác giã đã nghiên cứu cơ sở lý luận về

du lịch cộng đồng ở tỉnh Bình Định Đánh giá được tiềm năng, thế mạnh trong du lịch cộng đồng, thực trạng về du lịch cộng đồng ở tỉnh Bình Định Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường hơn nữa công tác QLNN về du lịch cộng đồng ở tỉnh Bình Định

“Quản lý nhà nước đối với du lịch cộng đồng tại các huyện phía Bắc, tỉnh Bình Định” – luận văn thạc sĩ của anh Phạm Tích Gia Với luận văn này tác giả đi sâu vào nghiên cứu cơ sở lý luận của quản lý nhà nước đối với du lịch cộng đồng tại các huyện phía Bắc, tỉnh Bình Định Đánh giá thực trạng trong công tác quản

lý nhà nước đối với du lịch cộng đồng tại các huyện phía Bắc, tỉnh Bình Định Từ

đó đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm tăng cường hơn nữa công tác quản lý nhà nước đối với du lịch cộng đồng tại các huyện phía Bắc, tỉnh Bình Định

Các công trình nghiên cứu, đã cung cấp cho tác giả cơ sở lý luận, đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau về du lịch, quản lý nhà nước về phát triển du lịch trên địa bàn cấp huyện để trên cơ sở đó tác giả có thể tiến hành nghiên cứu đề tài

“Quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định”

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Tìm hiểu hoạt động quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định, trên cơ sở đó đề ra các giải pháp nhằm tăng cường và nâng cao hơn nữa công tác quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch trên địa bàn, qua

đó thúc đẩy ngành du lịch phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Với mục đích như trên nên nhiệm vụ của đề tài sẽ là:

- Thứ nhất, hệ thống cơ sở lý luận về phát triển du lịch bền vững và quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững

5

- Thứ hai, từ điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tiềm năng phát triển du lịch của địa phương tác giả đánh giá thực trạng về phát triển du lịch nói chung và quản

lý nhà nước về du lịch nói riêng

- Thứ ba, đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động quản

lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài này là công tác quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định dựa trên các tiêu chí phát triển du lịch bền vững và một số nội dung quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về mặt không gian: nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững được nghiên cứu trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Về mặt thời gian: đề tài tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước giai đoạn

2018 – 2022, đề xuất giải pháp đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030

5 Nội dung nghiên cứu

Đề án tập trung nghiên cứu các nội dung cơ bản:

- Tác giả hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước phát về triển

du lịch bền vững đối với cấp huyện Đề tài tập trung làm rõ: cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững đối với cấp huyện; sự cần thiết

và nội dung quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững; các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững

- Từ các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tác giả tập trung nghiên cứu và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn,

6 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp phân tích, tổng hợp: được sử dụng để phân tích các vấn đề lý

luận cũng như quy định của pháp luật liên quan đến ngành du lịch trong công tác quản lý nhà nước hiện nay trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Phương pháp so sánh: được sử dụng trong quá trình so sánh các số liệu, sự

thay đổi của pháp luật, thực trạng phát triển ngành du lịch trong các khoảng thời gian khác nhau

Phương pháp thống kê: được sử dụng để tập hợp các quy định của pháp luật

có liên quan, các số liệu, báo cáo, tình hình thực tiễn trong quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

7

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG CẤP HUYỆN

1.1 Khái niệm, nguyên tắc và tiêu chí phát triển du lịch bền vững

1.1.1 Các khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm về du lịch

Từ xa xưa trong lịch sử nhân loại, du lịch đã được ghi nhận như là một sở thích, một hoạt động nghỉ ngơi tích cực của con người Ngày nay du lịch trở thành một hiện tượng kinh tế xã hội phổ biến và là nhu cầu không thể thiếu trong đời sống

xã hội Thuật ngữ du lịch đã trở nên khá thông dụng, nó bắt nguồn từ tiếng Hy Lạp với ý nghĩa là đi một vòng Du lịch gắn liền với nghỉ ngơi, giải trí, tuy nhiên do hoàn cảnh, thời gian và khu vực khác nhau, dưới mỗi góc độ nghiên cứu khác nhau nên khái niệm về du lịch cũng không giống nhau

Trong quyển Địa lý du lịch Việt Nam tác giả Nguyễn Minh Tuệ nhấn mạnh

“Du lịch là một dạng hoạt động của cư dân, trong thời gian rỗi có liên quan đến sự

di cư và lưu trú tạm thời ngoài nơi ở thường xuyên, nhằm mục đích phát triển thể chất, tinh thần, nâng cao trình độ nhận thức, văn hóa hoặc hoạt động thể thao, kèm theo việc tiếp thu những giá trị về tự nhiên, kinh tế, văn hóa và dịch vụ” [18]

Năm 1963, với mục đích quốc tế hóa, Hội nghị Liên Hợp Quốc về du lịch được tổ chức tại Roma, các chuyên gia đã đưa ra định nghĩa về du lịch: “Du lịch là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ hay ngoài nước họ với mục đích hòa bình Nơi họ đến cư trú không phải là nơi làm việc của họ” [3]

Luật du lịch Việt Nam năm 2017 đã đưa ra khái niệm như sau: “Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác” [31]

8

1.1.1.2 Khái niệm về phát triển bền vững

Phát triển là xu hướng tự nhiên tất yếu của thế giới vật chất nói chung, của xã hội loài người nói riêng Phát triển được hiểu là một quá trình tăng trưởng bao gồm nhiều yếu tố cấu thành khác nhau về kinh tế, chính trị, xã hội, kỹ thuật, văn hoá…Sự chuyển đổi của các hình thái xã hội từ xã hội công xã nguyên thủy đến chiếm hữu nô lệ lên phong kiến rồi chế độ tư bản…đó được coi là một quá trình phát triển

Mục tiêu chính của quá trình phát triển là không ngừng nâng cao các điều kiện và chất lượng cuộc sống của con người, làm cho con người ít phụ thuộc vào thiên nhiên đồng thời tạo lập sự công bằng và bình đẳng giữa các tầng lớp trong xã hội Các mục tiêu của phát triển thường được cụ thể hoá bằng những chỉ tiêu về đời sống vật chất như bình quân đầu người về GDP, lương thực, nhà ở, các điều kiện chăm sóc sức khỏe và đời sống tinh thần như giáo dục, mức hưởng thụ văn hoá nghệ thuật, thể thao, sự bình đẳng xã hội, tự do, chính trị, truyền thống lịch sử của từng quốc gia Song trong quá trình phát triển, bên cạnh việc mang lại những lợi ích

về mặt kinh tế, xã hội, không ngừng nâng cao đời sống vật chất của con người thì quá trình này cũng đã và đang làm cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên, gây ra những tác động tiêu cực làm suy thoái môi trường Trước những thực tế không thể phủ nhận là môi trường ngày càng bị ô nhiễm bởi các chất thải từ hoạt động kinh tế, nhiều hệ sinh thái đã bị diệt vong ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình phát triển của toàn xã hội qua nhiều thế hệ, mâu thuẫn giữa sử dụng tài nguyên cho nhu cầu cuộc sống trước mắt với việc dự trữ, phát triển tài nguyên cho các thế hệ mai sau Từ nhận thức này đã xuất hiện một khái niệm mới của con người về hoạt động phát triển đó là “Phát triển bền vững”

Vào giữa những năm 1980, khái niệm về phát triển bền vững được đề cập đến và được chính thức đưa ra tại hội nghị của Ủy ban thế giới về phát triển môi trường CED (năm 1987 với tên gọi chính thức là Ủy ban Brundtlant) Theo định nghĩa của Brundtlant thì “Phát triển bền vững được hiểu là hoạt động phát triển kinh tế nhằm đáp ứng được các nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm

9

tổn hại đến khả năng đáp ứng các nhu cầu của thế hệ mai sau” [6] Tuy nhiên nội dung chủ yếu của phát triển bền vững đề cập đến trong định nghĩa này chỉ xoay quanh vấn đề phát triển kinh tế

Trong năm 1980, tổ chức bảo tồn Thiên nhiên thế giới (IUCN) đã đưa ra một khái niệm khác về phát triển bền vững Theo đó thì để phát triển bền vững chúng ta cần phải cân nhắc đến hiện trạng khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên có khả năng tái tạo và không tái tạo, đến các điều kiện thuận lợi cũng như khó khăn trong việc tổ chức kế hoạch hoạt động ngắn hạn và dài hạn đan xen nhau

Điều này cho thấy mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của hầu hết các nước trên thế giới phải được xác định trong mối quan hệ bền vững Mặc dù còn nhiều tranh luận xung quanh khái niệm về phát triển bền vững ở những góc độ khác nhau, tuy nhiên có thể nhận thấy rằng cho đến nay khái niệm mà Ủy ban Thế giới về phát triển và môi trường WCED đưa ra năm 1987 được sử dụng rộng rãi, làm chuẩn mực

để so sánh các hoạt động phát triển có trách nhiệm đối với môi trường

Sau này, quan niệm về phát triển bền vững đã được các nhà khoa học trên thế giới phát triển và bổ sung thêm Tại Hội nghị về môi trường, toàn cầu RIO_92 và RIO_92+5, khái niệm về phát triển bền vững được thảo luận, bổ sung và mở rộng theo đó “Phát triển bền vững được hình thành trong sự hài hòa, đan xen và thỏa hiệp của 3 hệ thống tương tác là hệ tự nhiên, hệ kinh tế và hệ văn hoá - xã hội” [6]

Biểu đồ 1.1: Quan niệm về phát triển bền vững

Dưới quan điểm phát triển bền vững này, Jacobs và Saller (1992) cho rằng phát triển bền vững là kết quả tương tác qua lại và phụ thuộc lẫn nhau của 3 hệ thống nói trên, đồng thời xác định phát triển bền vững không cho phép con người vì

sự ưu tiên phát triển của hệ này mà gây ra suy thoái và tàn phá đối với hệ khác, hay

10

nói cách cụ thể thì phát triển bền vững là sự dung hòa các tương tác và sự thỏa hiệp giữa 3 hệ thống nói trên nhằm đưa ra các mục tiêu hẹp hơn cho sự phát triển bền vững bao gồm:

- Tăng cường sự tham gia có hiệu quả cộng đồng vào những quyết định mang tính chất chính trị trong quá trình phát triển của xã hội

- Tạo ra những khả năng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà không làm suy thoái tài nguyên thông qua áp dụng những thách thức mới về khoa học kỹ thuật

- Giải quyết những xung đột do phát triển không công bằng

Khái niệm “Phát triển bền vững” được biết đến ở Việt Nam vào khoảng cuối thập niên 80 đầu thập niên 90 Mặc dù xuất hiện ở Việt Nam khá muộn nhưng trong những năm gần đây, lý luận về phát triển bền vững cũng được các nhà khoa học, nhà lý luận quan tâm nghiên cứu trên cơ sở tiếp thu những kết quả nghiên cứu về lý luận và kinh nghiệm quốc tế về phát triển bền vững đối với những hoàn cảnh cụ thể

ở Việt Nam

Việt Nam là một quốc gia có tiềm năng tài nguyên tự nhiên và nhân văn rất phong phú Tuy nhiên trong quá trình lịch sử, nguồn tài nguyên thiên nhiên và môi trường của Việt Nam bị nhiều tác động đặc biệt là hậu quả của hai cuộc chiến tranh

và tiếp đó là việc khai thác thiếu khoa học của con người

Trước tình hình đó, việc nghiên cứu lý luận làm cơ sở để phân tích, đưa ra các giải pháp đảm bảo sự phát triển bền vững phù hợp với đặc điểm Việt Nam là hết sức cấp bách và cần thiết Các vấn đề về phát triển bền vững ở nước ta còn được cụ thể hóa trong các văn bản quan trọng Hơn cả là Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 25/6/1998 của Bộ Chính Trị, mục tiêu mà Chỉ thị số 36-CT/TW là ngăn ngừa ô nhiễm môi trường, phục hồi và cải thiện môi trường của những nơi, những vùng đã

bị suy thoái, bảo tồn đa dạng sinh học, từng bước nâng cao chất lượng môi trường ở các khu công nghiệp, đô thị và nông thôn, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân Cùng với đó Đảng ta cũng có nhiều chủ trương về bảo vệ môi trường thể hiện trong các Văn kiện Đại hội Đảng

xã hội” [4]

Qua nội dung các văn bản trên ta thấy nhận thức thực tế về phát triển bền vững trên cả khía cạnh kinh tế, xã hội và môi trường đã được thể hiện một cách đầy

đủ rõ ràng trong đường lối của Đảng ta

1.1.1.3 Khái niệm về phát triển du lịch bền vững

Từ những năm đầu thập niên 90 của thế kỷ trước, các nhà khoa học trên thế giới đã đề cập nhiều đến việc phát triển du lịch với mục đích đơn thuần về kinh tế đang đe dọa hủy hoại môi trường sinh thái và các nền văn hóa bản địa Hậu quả của các tác động này sẽ làm ảnh hưởng đến bản thân sự phát triển lâu dài của ngành du lịch Chính vì vậy đã xuất hiện yêu cầu “Nghiên cứu phát triển du lịch bền vững” nhằm hạn chế các tác động tiêu cực của hoạt động đảm bảo sự phát triển lâu dài Một số loại hình du lịch bước đầu quan tâm đến khía cạnh môi trường đã bắt đầu xuất hiện như: du lịch sinh thái, du lịch dựa vào thiên nhiên, du lịch khám phá, du lịch mạo hiểm, du lịch xanh…đã góp phần nâng cao trách nhiệm phát triển du lịch theo hướng bền vững

Dưới góc độ kinh tế “Du lịch bền vững là quá trình hoạt động du lịch mà ở

đó có thể duy trì được mức độ tăng trưởng liên tục của các chỉ tiêu kinh tế trong một khoảng thời gian nhiều năm, hoặc trong một giai đoạn nhất định” [7] Tuy nhiên quan niệm này chịu rất nhiều sự chỉ trích, phê phán của các nhà khoa học, đặc

12

biệt là các nhà nghiên cứu về môi trường và tài nguyên

Theo định nghĩa của tổ chức du lịch thế giới (WTO) đưa ra tại hội nghị về môi trường và phát triển của Liên Hiệp Quốc tại Rio de Janerio năm 1992 “Du lịch bền vững là sự phát triển của hoạt động du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu bảo tồn và tôn tạo các tài nguyên cho việc phát triển hoạt động du lịch trong tương lai Du lịch bền vững sẽ có kế hoạch quản lý các nguồn tài nguyên nhằm thỏa mãn các nhu cầu

về kinh tế, văn hóa, thẩm mỹ của con người trong khi đó vẫn duy trì được sự toàn vẹn về văn hóa, đa dạng sinh học, sự phát triển của hệ sinh thái và cả hệ thống hỗ trợ của con người” [7]

Theo Hội đồng Du lịch và Lữ hành Quốc tế (WTTC), 1996 “Du lịch bền vững là việc đáp ứng các nhu cầu hiện tại của du khách và vùng du lịch mà vẫn đảm bảo những khả năng đáp ứng nhu cầu cho thế hệ du lịch trong tương lai” [7]

Như vậy với những quan điểm trên đây có thể xem du lịch bền vững là một nhánh của phát triển bền vững nói chung đã được Hội nghị Ủy ban Thế giới về phát triển và môi trường (hay Ủy ban Brudtlant) xây dựng năm 1987

Ở Việt Nam, khái niệm du lịch bền vững còn khá mới Tuy nhiên, theo Khoản 14, Điều 3 - Luật Du lịch Việt Nam (2017) “Phát triển du lịch bền vững là

sự phát triển du lịch đáp ứng đồng thời các yêu cầu về kinh tế - xã hội và môi trường, bảo đảm hài hòa lợi ích của các chủ thể tham gia hoạt động du lịch, không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu về du lịch trong tương lai” [31]

Như vậy, phát triển du lịch bền vững đòi hỏi phải chú ý đến cả 3 hệ sinh thái:

xã hội, nhân văn và kinh tế Các lợi ích của 3 hệ này có tầm quan trọng như nhau để

13

Bên cạnh đó, phát triển du lịch bền vững cần hướng đến việc đảm bảo 3 mục tiêu cơ bản: Đảm bảo sự phát triển bền vững về kinh tế, đảm bảo sự bền vững về tài nguyên và môi trường, đảm bảo sự bền vững về xã hội Tuy nhiên, để đảm bảo 3 mục tiêu cơ bản trên, phát triển du lịch bền vững cần tuân thủ các nguyên tắc sau:

- Khai thác, sử dụng các nguồn tài nguyên một cách hợp lý Du lịch là một ngành kinh tế có định hướng tài nguyên rõ rệt Hoạt động du lịch mang lại hiệu quả

về nhiều mặt nhưng đồng thời cũng gây ra nhiều tác động tiêu cực làm suy giảm cạn kiệt tài nguyên, môi trường…Tuy nhiên một số tài nguyên du lịch không thể đổi mới hay thay thế được Trong khi đó, tài nguyên du lịch lại được xem là sản phẩm quan trọng nhất, là mục đích chuyến đi của du khách Vì vậy, trong quá trình quy hoạch các dự án phát triển du lịch cần xây dựng những chiến lược, phương pháp bảo tồn, tôn tạo, khai thác tài nguyên du lịch theo hướng tiết kiệm, hợp lý để lưu lại cho thế hệ tương lai

- Hạn chế việc sử dụng tài nguyên và giảm thiểu chất thải ra môi trường Việc tiêu thụ quá mức tài nguyên không chỉ dẫn đến sự hủy hoại môi trường, làm cạn kiệt nguồn tài nguyên mà còn không đảm bảo nguồn tài nguyên cho phát triển lâu dài của ngành du lịch Bên cạnh đó, các chất thải từ dịch vụ du lịch, hoạt động của du khách, chất thải của phương tiện vận chuyển khách…nếu chúng không được thu gom, xử lý đúng yêu cầu kỹ thuật sẽ là nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường, làm suy thoái tài nguyên, xáo trộn về văn hóa xã hội Đối với những quốc gia và địa phương hoạt động du lịch phát triển thì lượng chất thải ra môi trường từ hoạt động này cũng ngày càng nhiều Vì vậy, giảm tiêu thụ quá mức và giảm chất thải sẽ tránh được những chi phí tốn kém cho việc phục hồi tổn hại về môi trường và đóng góp cho chất lượng du lịch là điều rất cần thiết

- Duy trì tính đa dạng Tính đa dạng về tài nguyên du lịch là yếu tố đặc biệt quan trọng tạo nên sự hấp dẫn của du lịch, làm thỏa mãn nhu cầu ngày càng cao của

du khách Trong quá trình xây dựng và thực hiện các dự án quy hoạch du lịch cũng như sự phát triển du lịch do nhiều nguyên nhân khác nhau đã làm mất đi tính đa dạng của thiên nhiên, văn hóa – xã hội Vì vậy trong quá trình quy hoạch cần phải

14

xây dựng và thực hiện các phương cách, chiến lược nhằm duy trì bảo tồn tính đa dạng của tài nguyên

- Phát triển du lịch phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -

xã hội Du lịch là một ngành kinh tế liên ngành, có mối quan hệ chặt chẽ với nhiều ngành kinh tế - xã hội khác Hợp nhất phát triển du lịch vào trong khuôn khổ quy hoạch chiến lược quốc gia và địa phương, tiến hành đánh giá tác động môi trường

sẽ làm tăng khả năng tồn tại, phát triển lâu dài của ngành du lịch Khi sự phát triển

là một bộ phận hợp nhất của quy hoạch, kế hoạch phát triển cấp quốc gia hoặc địa phương, nếu xem việc phát triển du lịch là một tổng thể thì sẽ mang lại lợi ích tối đa

và dài hạn hơn cho nền kinh tế - xã hội Điều này sẽ khuyến khích việc bảo tồn, tôn tạo và khai thác tài nguyên môi trường du lịch hiệu quả hơn, vừa góp phần hấp dẫn

du khách và nâng cao đời sống cộng đồng địa phương

- Hỗ trợ kinh tế và thu hút sự tham gia của cộng đồng địa phương Việc tham gia của cộng đồng địa phương vào hoạt động du lịch là cần thiết bởi chính nền văn hóa, môi trường, lối sống và truyền thống của họ là những nhân tố thu hút khách du lịch Bên cạnh đó, hoạt động du lịch không chỉ giúp họ tăng thêm thu nhập, cải thiện đời sống mà còn có trách nhiệm hơn với tài nguyên môi trường và chất lượng sản phẩm du lịch Tuy nhiên, hoạt động du lịch một mặt mang lại hiệu quả tích cực, mặt khác cũng để lại những hậu quả tiêu cực cho tài nguyên môi trường và kinh tế -

xã hội của địa phương Chính vì vậy, ngành du lịch có trách nhiệm đóng góp một phần thu nhập cho phát triển kinh tế địa phương

- Thường xuyên lấy ý kiến quần chúng và các đối tượng có liên quan Việc lấy ý kiến của cộng đồng địa phương, các doanh nghiệp du lịch, các tổ chức và cơ quan khác nhau là cần thiết Bởi vì, điều này sẽ giúp nâng cao nhận thức của các bên tham gia với các dự án quy hoạch, cùng nhau giải quyết những mâu thuẫn về quyền lợi, góp phần tích cực cho sự phát triển bền vững của ngành du lịch

- Thường xuyên tiến hành các công tác nghiên cứu Để đảm bảo cho sự phát triển bền vững cần có những căn cứ khoa học vững chắc dựa trên việc nghiên cứu các vấn đề có liên quan Chính vì vậy, để các dự án quy hoạch du lịch có hiệu quả

15

cần: đầu tư cho công tác điều tra, giám sát, thống kê, phân tích, so sánh từ đó có thể xây dựng các mục tiêu, giải pháp phù hợp Ngoài ra, công tác nghiên cứu còn giúp cho việc nhận thức được những thiếu sót, hạn chế của dự án quy hoạch để có những

kế hoạch điều chỉnh, bổ sung kịp thời

- Đào tạo nguồn nhân lực Con người là yếu tố quan trọng, đóng vai trò quyết định đối với bất kỳ sự phát triển nào Một lực lượng lao động du lịch có trình độ chuyên môn nghiệp vụ không chỉ mang lại lợi ích về kinh tế cho ngành mà còn nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch Một nhân viên được trang bị những kiến thức về môi trường, văn hóa, ngoại ngữ và khả năng giao tiếp tốt không những làm cho du khách hài lòng mà còn giúp họ có ý thức trách nhiệm và nhận thức đúng về môi trường, về những giá trị văn hóa truyền thống Chính vì vậy, việc chú trọng đào tạo nguồn nhân lực có trình độ là một trong những nguyên tắc then chốt đối với sự phát triển bền vững của du lịch

- Nâng cao trách nhiệm trong hoạt động xúc tiến và quảng bá du lịch Xúc tiến, quảng cáo luôn là một hoạt động quan trọng đối với phát triển du lịch, đảm bảo

sự thu hút khách, tăng cường khả năng cạnh tranh của các sản phẩm du lịch Việc quảng cáo, tiếp thị cung cấp cho khách du lịch những thông tin đầy đủ và có trách nhiệm nâng cao sự tôn trọng của du khách đối với môi trường tự nhiên, văn hóa và

xã hội, đồng thời làm tăng sự thỏa mãn của du khách đối với sản phẩm du lịch Ngược lại, hoạt động quảng cáo, tiếp thị thiếu trách nhiệm mang đến cho khách những thông tin không đầy đủ và thiếu chính xác dẫn đến sự thất vọng của du khách

về sản phẩm du lịch được quảng cáo, ảnh hưởng đến sự phát triển lâu dài của hoạt động du lịch… Chính vì vậy, khi thực hiện quảng bá, tiếp thị du lịch cần phải đảm bảo tính trung thực, chính xác và đầy đủ để đảm bảo tính bền vững trong du lịch

1.1.2.2 Các tiêu chí phát triển du lịch bền vững

Phát triển du lịch bền vững là một phạm trù còn mới trong chiến lược phát triển du lịch ở nước ta Vì vậy, trong quá trình nghiên cứu và xây dựng, các nhà quản lý có thể đưa ra một số giải pháp phù hợp và kịp thời điều chỉnh các hoạt động nhằm đạt tới trạng thái bền vững hơn cho quá trình phát triển Tuy nhiên, chúng ta

mà mức độ tăng trưởng sẽ cao hay thấp khác nhau được lựa chọn để đánh giá tính bền vững Với tiêu chí này cần đề cập đến những chỉ tiêu cụ thể sau:

Chỉ tiêu khách du lịch: Đây là chỉ tiêu quan trọng hàng đầu đối với quá trình phát triển du lịch, quyết định sự thành công hay thất bại, sự phát triển bền vững hay không bền vững của ngành du lịch Thực tế cho thấy, các hoạt động phát triển du lịch tự phát thường chỉ quan tâm đến việc thu hút khách đến và không chú trọng đến chất lượng nguồn khách (khả năng chi trả, trình độ văn hóa…), đến thời gian dài ngày hay ngắn ngày, đến mức độ hài lòng và mong muốn quay trở lại của họ Tuy nhiên, sự phát triển bền vững sẽ được đảm bảo hơn trong trường hợp lượng khách

du lịch ít (không gây áp lực đến tài nguyên, môi trường) nhưng thời gian lưu trú dài hơn và có khả năng chi trả cao hơn

Ngoài ra, sự quay trở lại của khách du lịch cũng là một trong những chỉ tiêu đánh giá mức độ phát triển bền vững của du lịch Chất lượng sản phẩm du lịch, chất lượng các dịch vụ bổ sung, chất lượng của đội ngũ trong lao động du lịch sẽ đảm bảo đáp ứng mức độ hài lòng của khách du lịch làm tăng thêm mong muốn quay trở lại của họ và cũng chính họ sẽ là người quảng cáo tốt nhất cho hoạt động du lịch Tỷ

lệ khách du lịch quay trở lại càng chứng tỏ rằng hoạt động du lịch đang phát triển đúng hướng và có hiệu quả Điều này càng quan trọng đối với những đối tượng khách du lịch từ những thị trường khách có khả năng chi trả cao, có thời gian lưu trú dài ngày

17

Như vậy, để đảm bảo cho du lịch phát triển bền vững thì ngoài sự phát triển liên tục của chỉ tiêu về số lượng khách, các chỉ tiêu khác có liên quan đến khách du lịch (ngày lưu trú, mức chi tiêu, mức độ hài lòng…) cũng cần được phát triển liên tục và bền vững

Chỉ tiêu thu nhập và tổng sản phẩm quốc nội ngành du lịch (GDP du lịch): Thu nhập du lịch là một trong những chỉ tiêu quan trọng hàng đầu đối với sự phát triển của du lịch cả nước nói chung và du lịch của địa phương nói riêng, là thước đo mức độ phát triển và cho sự thành công của du lịch Chỉ tiêu thu nhập du lịch liên quan chặt chẽ đến chỉ tiêu khách du lịch, sự tăng trưởng liên tục của khách du lịch

sẽ kéo theo sự tăng trưởng về thu nhập và sẽ đóng góp quan trọng cho sự phát triển bền vững của du lịch

Thu nhập du lịch của một vùng lãnh thổ nào đó bao gồm tất cả các khoản thu nhập do khách du lịch chi trả khi đến lãnh thổ đó điển hình như: dịch vụ lưu trú, ăn uống, vận chuyển (không kể vận chuyển quốc tế), các dịch vụ vui chơi giải trí, mua sắm hàng lưu niệm và các dịch vụ bổ sung khác Ngoài ra còn một số ngành dịch vụ khác không chỉ phục vụ người dân địa phương mà còn phục vụ cho cả khách du lịch như: dịch vụ y tế, ngân hàng, bưu điện, phim ảnh, giao thông công cộng, bảo hiểm…

Giá trị tổng sản phẩm quốc nội (GDP) là thước đo sự phát triển kinh tế nói chung và của từng ngành nói riêng Sự phát triển và gia tăng liên tục của chỉ tiêu GDP sẽ phản ánh trình độ phát triển của nền kinh tế có bền vững hay không? Đối với ngành du lịch, việc tăng trưởng thường xuyên, liên tục của chỉ tiêu GDP không chỉ đảm bảo cho sự phát triển bền vững về mặt kinh tế mà còn cho thấy vị trí của ngành trong tổng thể nền kinh tế quốc dân Tỷ trọng GDP càng cao, ổn định và tăng trưởng theo thời gian thì ngành du lịch càng phát triển gần với mục tiêu phát triển bền vững

Như vậy, chỉ tiêu thu nhập du lịch và tổng sản phẩm quốc nội là những tiêu chí quan trọng, đảm bảo cho sự phát triển du lịch bền vững về mặt kinh tế

Chỉ tiêu hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật: Hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật

18

trong du lịch (cơ sở lưu trú, ăn uống, vui chơi giải trí, các phương tiện vận chuyển, các khu du lịch, các cơ sở dịch vụ bổ sung khác…) là thước đo phản ánh trình độ phát triển của ngành du lịch Sự phát triển cả về số lượng, chủng loại và chất lượng của hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch, một mặt đáp ứng được mọi nhu cầu của mọi đối tượng khách, mặt khác góp phần quan trọng vào việc hấp dẫn, thu hút khách, đảm bảo cho sự phát triển bền vững của ngành

Để có một hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật có chất lượng cao thì vấn đề đầu

tư rất quan trọng Nếu không được đầu tư hoặc đầu tư không đồng bộ thì hệ thống

cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch sẽ nghèo nàn, lạc hậu, kém chất lượng và không có khả năng hấp dẫn khách du lịch, không có khả năng lưu giữ khách du lịch dài ngày, làm giảm khả năng chi tiêu của họ, dẫn đến giảm nguồn thu nhập và như vậy sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển bền vững của du lịch

Chỉ tiêu nhân lực ngành du lịch: Du lịch là một ngành có nhu cầu về đội ngũ lao động rất cao Do đó, trong hoạt động du lịch, chất lượng đội ngũ lao động luôn

là yếu tố quan trọng có ý nghĩa quyết định Bởi vì, nó ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng sản phẩm, dịch vụ và cuối cùng là ảnh hưởng đến kết quả kinh doanh, đến sự tăng trưởng của các chỉ tiêu du lịch khác Như vậy, chất lượng đội ngũ lao động được đào tạo không chỉ nhằm nâng cao uy tín của ngành, của đất nước mà còn là yếu tố quan trọng trong việc cạnh tranh thu hút khách đảm bảo sự phát triển du lịch bền vững

Công tác đào tạo đội ngũ cán bộ du lịch về mặt chuyên môn bên cạnh những

kỹ năng nghề nghiệp giỏi, khả năng giao tiếp tốt, thông thạo ngoại ngữ,cần được trang bị kiến thức về tài nguyên, quản lý môi trường, luật môi trường và hệ thống kiến thức sâu rộng về xã hội Về mặt kỹ thuật, đào tạo đội ngũ cán bộ trở thành các chuyên gia thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau, hiểu được những mối quan hệ sinh thái

mà còn giúp đỡ người dân và khách du lịch trong việc sử dụng các nguồn tài nguyên một cách tốt hơn

Tinh thần trách nhiệm trong hoạt động tuyên truyền quảng bá du lịch: Hoạt động tuyên truyền quảng bá du lịch có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc thu

19

hút khách du lịch Tính trách nhiệm trong hoạt động tuyên truyền quảng bá thông qua việc cung cấp đầy đủ và trung thực thông tin về tuyến điểm, về sản phẩm du lịch sẽ tạo được lòng tin cho du khách đồng nghĩa với việc tăng trưởng kinh tế thông qua hoạt động du lịch

- Các tiêu chí về tài nguyên, môi trường: Phát triển du lịch bền vững phải đảm bảo khai thác và sử dụng một cách hợp lý, có hiệu quả các tiềm năng tài nguyên và điều kiện môi trường Việc khai thác và sử dụng nguồn tài nguyên cho phát triển du lịch cần được quản lý và giám sát để đáp ứng nhu cầu hiện tại và đảm bảo cho nhu cầu phát triển du lịch trong tương lai Tiêu chí này bao gồm các chỉ tiêu sau: Số lượng (tỷ lệ) các khu, điểm du lịch được đầu tư tôn tạo và bảo tồn: Đây

là hạt nhân trong phát triển du lịch, trong đó tài nguyên du lịch đóng vai trò trung tâm Thực tế cho thấy, tài nguyên du lịch càng phong phú, càng đặc sắc thì sức hấp dẫn và hiệu quả du lịch càng cao Ở những địa phương càng có nhiều khu, điểm du lịch được đầu tư, bảo tồn, tôn tạo thì chứng tỏ hoạt động phát triển du lịch ở nơi đó càng đáp ứng được mục tiêu phát triển bền vững Theo tổ chức du lịch thế giới, nếu

tỷ lệ này vượt quá 50% thì hoạt động du lịch được xem là trong trạng thái phát triển bền vững

Áp lực tài nguyên, môi trường tại các khu, điểm du lịch: Một trong những mục tiêu mà phát triển bền vững hướng đến là bảo vệ môi trường Việc phát triển quá nhanh các hoạt động du lịch mà không chú trọng đến công tác đánh giá và quản

lý tác động đến môi trường tại các khu vực phát triển du lịch sẽ là nguyên nhân chính gây ra những hậu quả nghiêm trọng về môi trường và kết quả là sự phát triển

du lịch thiếu bền vững Để hạn chế những tác động tiêu cực và quản lý nguồn tài nguyên, môi trường một cách có hiệu quả cần lưu ý đến vấn đề giảm thiểu các chất thải, mức độ kiểm soát các hoạt động du lịch, mức độ đầu tư bảo tồn và duy trì tính

đa dạng sinh học, vấn đề sức chứa tại các điểm du lịch

Mức độ đóng góp từ thu nhập du lịch cho công tác bảo tồn, phát triển tài nguyên và bảo vệ môi trường: Việc khai thác và sử dụng nguồn tài nguyên phục vụ

du lịch không chỉ mang lại nguồn thu cho ngành du lịch mà còn đóng góp cho cộng

- Các tiêu chí về xã hội: Trong phát triển du lịch bền vững đòi hỏi ngành Du lịch phải có những đóng góp cụ thể cho quá trình phát triển của toàn xã hội: Tạo công ăn việc làm cho người lao động, tham gia xóa đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sống, chia sẻ lợi ích từ các hoạt động du lịch, đảm bảo sự công bằng trong phát triển, góp phần hỗ trợ các ngành kinh tế khác cùng phát triển

Mức độ phát triển hệ thống các doanh nghiệp du lịch vừa và nhỏ: Trong bối cảnh của nền kinh tế thị trường đòi hỏi các doanh nghiệp du lịch phải có sự thích nghi cao đối với những thay đổi bởi nhiều yếu tố khách quan và chủ quan Để hạn chế được những rủi ro trong quá trình hoạt động chúng ta cần phải phát triển hệ thống các doanh nghiệp vừa và nhỏ Điều này sẽ tạo công ăn việc làm cho một bộ phận người dân lao động ở địa phương, cải thiện chất lượng cuộc sống, nâng cao dân trí, thu hút các nguồn lực phát triển du lịch, phù hợp với tính chất xã hội hóa cao của du lịch, đảm bảo sự phát triển du lịch bền vững về mặt kinh tế, xã hội

Tác động đến xã hội từ các hoạt động du lịch: Du lịch là một ngành mang tính xã hội hóa cao, vì vậy các hoạt động phát triển du lịch không tránh khỏi những tác động mạnh mẽ lên nhiều mặt của đời sống xã hội trong đó bao gồm cả mặt tích cực và tiêu cực Để đảm bảo cho sự phát triển du lịch bền vững, vấn đề đặt ra ở đây

là cần phát huy hơn nữa những mặt tích cực và kiểm soát, hạn chế những tiêu cực từ hoạt động này

Mức độ hài lòng và hợp tác của cộng đồng địa phương với các hoạt động du lịch: Để đảm bảo phát triển du lịch bền vững cần có sự ủng hộ, hợp tác của cộng đồng địa phương bởi họ chính là người bảo vệ, là chủ nhân của các nguồn tài

21

nguyên và môi trường du lịch Do vậy, mức độ hài lòng của cộng đồng dân cư địa phương đối với các hoạt động du lịch sẽ phản ánh mức độ bền vững của du lịch trong quá trình phát triển Để có được sự hài lòng và hợp tác của cư dân địa phương thì vai trò và trách nhiệm của họ phải được quan tâm hàng đầu, cụ thể là:

- Phải phát huy được vai trò của cộng đồng địa phương trong việc giám sát, thực hiện các dự án quy hoạch và đầu tư phát triển du lịch

- Tăng cường khả năng tham gia của cộng đồng địa phương trong công tác tuyên truyền giáo dục ý thức bảo vệ tài nguyên môi trường

- Ưu tiên cho người dân địa phương tham gia vào các hoạt động kinh doanh

du lịch trên địa bàn, tạo công ăn việc làm, cải thiện chất lượng cuộc sống

- Phúc lợi xã hội chung cho cộng đồng địa phương được nâng cao lên nhờ các hoạt động phát triển du lịch trên địa bàn địa phương

1.2 Sự cần thiết và nội dung quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về kinh tế và quản lý nhà nước về phát triển

du lịch bền vững

1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về kinh tế

Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, xuất hiện và tồn tại cùng với sự xuất hiện và tồn tại của Nhà nước Đó chính là hoạt động quản lý gắn liền với hệ thống các cơ quan thực thi quyền lực nhà nước - bộ phận quan trọng của quyền lực chính trị trong xã hội, có tính chất cưỡng chế đơn phương đối với xã hội Quản lý nhà nước được hiểu trước hết là hoạt động của các cơ quan nhà nước thực thi quyền lực nhà nước

Hiện nay, quyền lực nhà nước ở mọi quốc gia trong quá trình thực thi đều được chia thành ba bộ phận cơ bản là quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp

- Quyền lập pháp là quyền ban hành và sửa đổi Hiến pháp và Luật, tức là quyền xây dựng các quy tắc pháp lý cơ bản để điều chỉnh tất cả các mối quan hệ xã hội theo định hướng thống nhất của Nhà nước Quyền lập pháp do cơ quan lập pháp thực hiện

22

- Quyền hành pháp là quyền thực thi pháp luật, tức là quyền chấp hành luật

và tổ chức quản lý các mặt của đời sống xã hội theo pháp luật Quyền này do cơ quan hành pháp thực hiện, bao gồm cơ quan hành pháp Trung ương và hệ thống cơ quan hành pháp ở địa phương

- Quyền tư pháp là quyền bảo vệ pháp luật do cơ quan tư pháp (trước hết là

hệ thống Tòa án) thực hiện

Quyền lập pháp được trao cho một cơ quan duy nhất thực hiện là Quốc hội Quyền hành pháp được trao cho Chính phủ và bộ máy hành chính địa phương thực hiện bao gồm quyền lập quy và điều hành hành chính Quyền tư pháp được trao cho hệ thống Viện kiểm sát nhân dân các cấp và hệ thống Tòa án nhân dân các cấp thực hiện

Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội, trên tất cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cả cộng đồng, duy trì ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theo một định hướng thống nhất của Nhà nước [6]

Như vậy, quản lý nhà nước về kinh tế là sự quản lý của Nhà nước đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân bằng quyền lực nhà nước thông qua cơ chế quản lý kinh tế, nhằm đảm bảo tốc độ tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế quốc dân

1.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững

Với tư cách là chủ thể, nhà nước thực hiện nhiệm vụ quản lý tất cả các lĩnh vực, các mặt của đời sống xã hội và ngành du lịch cũng nằm trong số đó Hoạt động

du lịch rất đa dạng và luôn đòi hỏi có sự quản lý của Nhà nước để duy trì và phát triển bền vững Việc thành công hay thất bại phụ thuộc rất lớn vào khung pháp lý và những chính sách thích hợp với điều kiện và trình độ phát triển của đất nước Quản

lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững là một lĩnh vực của quản lý nhà nước, là hoạt động của hệ thống các cơ quan nhà nước nhằm quản lý vi mô các hoạt động du lịch thông qua hệ thống các chính sách, chương trình, văn bản quy phạm pháp luật

23

các văn bản chỉ đạo, điều hành về lĩnh vực du lịch nhằm tạo điều kiện cho các tổ chức, doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau hoạt động có hiệu quả trong lĩnh vực du lịch

Trên cơ sở nghiên cứu, tổng hợp từ những quan điểm khác nhau đối với quản

lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững, có thể đưa ra định nghĩa tổng quát như sau: “Quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững là sự tác động có tổ chức và được điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước (qua hệ thống pháp luật) đối với các quá trình, hoạt động du lịch của con người để duy trì và phát triển ngày càng bền vững các hoạt động du lịch trong nước và quốc tế nhằm đạt được hiệu quả về kinh tế, tự nhiên và xã hội đã đặt ra” [7] Quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững nhằm đưa du lịch phát triển bền vững theo định hướng chung của tiến trình phát triển đất nước và theo quy định của pháp luật

Ở Việt Nam, cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững trong phạm vi cả nước là Tổng cục Du lịch Tổng cục Du lịch thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản lý nhà nước và tổ chức thực thi pháp luật về phát triển du lịch bền vững trong phạm vi

cả nước, quản lý các dịch vụ công về phát triển du lịch bền vững theo quy định của pháp luật

1.2.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững

Nhà nước ra đời là nhằm thực hiện vai trò, chức năng quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội Bất cứ một lĩnh vực hoạt động nào cũng cần đến sự quản

lý, điều tiết của Nhà nước nhằn đảm bảo an ninh trật tự, phát triển kinh tế và đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của con người, và du lịch cũng không ngoại lệ Du lịch

là một hiện tượng, một yếu tố cấu thành nên các hình thái kinh tế xã hội Bên cạnh các quy luật chung, nó hình thành, vận động và phát triển theo những quy luật riêng của mình Thực chất quá trình quản lý các hoạt động du lịch là việc tác động đến chúng nhằm thực hiện các mục tiêu đã định trước Chính vì vậy, để đảm bảo cho ngành kinh tế du lịch phát triển ổn định, bền vững, phát huy được tối đa những lợi ích và những hạn chế, tiêu cực thì cần phải có sự quản lý của Nhà nước Nhà nước

Sự quản lý của Nhà nước đảm bảo cho du lịch phát triển ổn định, bền vững, phát huy tối đa những lợi thế và hạn chế của những mặt trái Điều này xuất phát từ bản chất của du lịch là một lĩnh vực kinh tế mang tính đặc thù rõ nét, bên cạnh các quy luật chung, du lịch được hình thành, vận động và phát triển theo những quy luật riêng của mình Theo đó, ngoài những tác động tích cực làm thay đổi bộ mặt kinh tế

- xã hội của đất nước, hoạt động này cũng làm nảy sinh nhiều mặt tiêu cực, đặc biệt

là đối với môi trường Chính vì vậy, để đảm bảo cho ngành du lịch phát triển bền vững không thể thiếu sự quản lý của Nhà nước

Du lịch là ngành kinh tế tổng hợp, du lịch có quan hệ chặt chẽ với các ngành khác như giao thông, thuế, tài chính, điện, bưu điện,…Mối quan hệ giữa chúng là mối quan hệ qua lại chặt chẽ, sự phát triển bền vững của du lịch thúc đẩy các ngành khác phát triển và ngược lại, sự phát triển của các ngành khác góp phần không nhỏ

để du lịch phát triển bền vững Do vậy, phải xác định phát triển du lịch bền vững là nhiệm vụ chung của các cấp, các ngành có liên quan, đồng thời có sự thống nhất và phối hợp chặt chẽ để phát huy một cách có hiệu quả mối quan hệ giữa du lịch và các ngành khác Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước có liên quan đến hoạt

25

động du lịch sẽ tạo hiệu quả rộng lớn hơn, thúc đẩy tăng trưởng các yếu tố tích cực, hạn chế, khắc phục các yếu tố tiêu cực do hoạt động kinh doanh du lịch mang lại

Sự phối hợp này thể hiện thông qua việc xây dựng các quy chế liên ngành giữa các

cơ quan quản lý nhà nước về du lịch (Sở Du lịch, UBND các huyện thị) với các cơ quan ban ngành có liên quan như Điện, Bưu điện, Giao thông, tài chính… nhằm tạo

ra cơ chế “một cửa” trong hoạt động quản lý Nhà nước đối với phát triển du lịch bền vững và các hoạt động liên quan

Nhà nước định hướng sự phát triển bền vững của du lịch bằng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và cơ chế chính sách trên cơ sở tôn trọng các nguyên tắc của hoạt động du lịch và ngành du lịch Cụ thể là nhà nước không buông lỏng hay thả nổi công tác quy hoạch, kế hoạch nhưng phải đổi mới công tác đó cho phù hợp với yêu cầu xã hội, nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh

tế quốc tế Cần phát huy tối đa mọi lợi thế về du lịch và các hoạt động phục vụ du lịch của quốc gia, vùng và địa phương Thu hút mọi nguồn lực tham gia phát triển kinh tế - xã hội nói chung và của ngành du lịch nói riêng Thông qua các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển bền vững ngành du lịch, nhà nước sẽ định hướng cho các hoạt động du lịch phát triển bền vững theo hướng tích cực với việc khai thác hiệu quả và bền vững các tài nguyên du lịch, nhất là tài nguyên du lịch tự nhiên và lịch sử

Sự quản lý của Nhà nước sẽ giúp cho các chủ thể kinh doanh du lịch hoạt động trong khuôn khổ cho phép, xóa bỏ dần các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, thiếu văn minh, hoặc đơn thuần chỉ chạy theo lợi nhuận mà phá hoại môi trường sinh thái, gây ra những ảnh hưởng tiêu cực đối với xã hội Cơ quan quản lý nhà nước không chỉ đơn thuần là kiểm tra, kiểm soát hoạt động của các doanh nghiệp mà còn có vai trò quan trọng trong việc giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình hoạt động của các doanh nghiệp, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp được phát triển hoạt động kinh doanh của mình

Du lịch là hoạt động liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao, nếu buông lỏng quản lý nhà nước để tự nó phát triển, hoạt động du lịch sẽ bị chệch hướng, thị

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững

- Triển khai, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật cấp trên về phát triển du lịch bền vững

Nội dung này được thể hiện thông qua năng lực chủ trì xây dựng và điều chỉnh các chủ trương, chính sách, quy hoạch cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương Để quản lý và điều tiết thống nhất toàn bộ hoạt động trong ngành du lịch đảm bảo phát triển bền vững, tạo ra hành lang pháp lý cho hoạt động của ngành

du lịch thì nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước là phải ban hành các văn bản, chính sách liên quan Thông qua các chính sách, văn bản đó nhằm mục đích điều chỉnh được các quan hệ phát sinh trong quá trình quản lý nhà nước đối với ngành du lịch Nội dung ban hành chính sách đối với ngành du lịch bao gồm: Xây dựng cơ chế, chính sách huy động mọi nguồn lực, thúc đẩy quá trình đầu tư phát triển ngành du lịch; Nghiên cứu xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển du lịch bền vững, du lịch cộng đồng, góp phần nâng cao đời sống nhân dân, tạo việc làm, tăng thu nhập; Bố trí cho công tác quy hoạch, hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục

vụ ngành du lịch; Nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, đào tạo phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch; Tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế, các tầng lớp dân cư tham gia hoạt động của ngành du lịch

Các văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững ở cấp huyện bao gồm: nghị quyết, quyết định, chương trình phát triển ngành

du lịch Để thực hiện hiệu quả các chương trình, mục tiêu quy định trong văn bản pháp quy, các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phải tổ chức thực hiện các văn bản, bao gồm các hoạt động tuyên truyền, phổ biến, triển khai thực hiện và

27

giám sát việc tuân thủ các quy định của pháp luật về phát triển du lịch của các tổ chức,

cá nhân tham gia vào quá trình quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch bền vững

Việc tuyên truyền, phổ biến có thể thông qua các hình thức như phương tiện đại chúng (đài truyền thanh, trang fanpage du lịch của thị xã), đối thoại, tập huấn về nội dung chính sách, quy định về du lịch bền vững Nâng cao nhận thức của mọi người dân trong xã hội, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý ngành du lịch về vai trò của ngành trong tiến trình phát triển tổng thể của kinh tế thị

xã, tạo ra nguồn thu nhập, nâng cao đời sống, cải thiện môi trường việc làm

- Xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch về phát triển du lịch bền vững Trong nền kinh tế thị trường, hoạt động du lịch diễn ra hết sức phức tạp, do

đó, nhà nước phải đề ra các chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển

du lịch và dùng công cụ này tác động vào lĩnh vực du lịch để thúc đẩy du lịch phát triển nhanh và bền vững, trở thành kinh tế mũi nhọn của quốc gia Để làm được điều này, nhà nước phải xác định được chiến lược tổng thể phát triển du lịch bền vững phù hợp với điều kiện đất nước, vừa phát huy được tính đặc thù, huy động được nội lực để tăng khả năng hấp dẫn khách du lịch, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế, vừa tranh thủ được nguồn lực bên ngoài

Trong hoạt động kinh doanh, mục tiêu cuối cùng là các đơn vị kinh doanh có lợi nhuận Do đó, nếu không được định hướng phát triển đúng sẽ gây ra lãng phí, kém hiệu quả do không phù hợp với nhu cầu thị trường và thực tế phát triển của địa phương, nhất là các hoạt động đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng các khu, điểm du lịch,…hoặc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất – kỹ thuật như nhà hàng, khách sạn Vì thế, nhà nước phải hết sức quan tâm đến việc xây dựng và tổ chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch bền vững của đất nước

Phát triển du lịch bền vững đồng nghĩa với việc khai thác có hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, các giá trị văn hóa, đồng thời không làm tổn hại đến các giá trị văn hóa, lịch sử tài nguyên thiên nhiên Đảm bảo vệ sinh môi trường khu du lịch và trên địa bàn Để làm được điều này cần đưa yếu tố bảo vệ môi trường, tài nguyên

du lịch trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, bao gồm tính liên kết ngành, vùng

và quốc gia Sự liên kết chặt chẽ hơn giữa các doanh nghiệp du lịch, liên kết giữa các doanh nghiệp và cơ quan quản lý nhà nước cũng sẽ tạo nên một môi trường, cơ chế kinh doanh thuận lợi, công bằng Để tạo điều kiện tốt hơn cho các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh du lịch ở địa phương, cơ quan nhà nước cần làm tốt việc cung cấp thông tin, cập nhật chính sách mới về phát triển du lịch bền vững, tổ chức tập huấn cho cán bộ quản lý nhà nước và cán bộ quản trị doanh nghiệp để giúp họ hiểu

rõ về các cam kết, nghĩa vụ của Nhà nước và của doanh nghiệp theo luật quốc tế và điều kiện của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Chính quyền cần phải trở thành trung tâm gắn kết giữa các doanh nghiệp du lịch trên địa bàn với thị trường liên vùng, khu vực và trên thế giới, nhất là các trung tâm kinh tế lớn Cần chủ động làm “đầu nối” thông qua việc tổ chức và thiết lập các điểm thông tin, lựa chọn và công bố các địa chỉ giao dịch của các cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp có uy tín đang hoạt động tại các trung tâm kinh tế lớn trong khu vực và trên thế giới nhằm giúp các doanh nghiệp có những thông tin cần thiết để có thể lựa chọn đối tác liên doanh, liên kết

Hơn nữa, cần đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng,

cơ sở vật chất – kỹ thuật du lịch, xúc tiến quảng bá du lịch của địa phương thông qua việc tổ chức các cuộc hội thảo, tổ chức các đoàn công tác kết hợp tham quan trao đổi kinh nghiệm với các địa phương khác trong nước hoặc nước ngoài…

- Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững, sự phối hợp của các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững

Du lịch là hoạt động mang tính liên ngành, do đó quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch bền vững phải tạo được những cân đối chung, điều tiết được thị

29

trường, ngăn ngừa và xử lý những đột biến xấu, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho mọi hoạt động du lịch phát triển bền vững Và để thực hiện tốt điều này, bộ máy quản lý nhà nước phải được tổ chức thống nhất, đồng bộ, có hiệu quả từ Trung ương đến địa phương, đồng thời các cơ quan trong bộ máy đó phải luôn được phối hợp chặt chẽ với nhau để đảm bảo du lịch luôn có sự thống nhất trong tổ chức và hoạt động

Tổng cục Du lịch là tổ chức trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản lý nhà nước và tổ chức thực thi pháp luật về phát triển du lịch bền vững trong phạm vi cả nước, quản lý các dịch vụ công về du lịch theo quy định của pháp luật

Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và theo sự phân cấp của Chính phủ có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững tại địa phương; cụ thể hóa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách phát triển du lịch bền vững phù hợp với thực tế tại địa phương và có biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội,

vệ sinh môi trường tại khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch [16] Các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở Trung ương và địa phương phải thống nhất và luôn giữ mối quan hệ chặt chẽ, liên quan mật thiết với nhau trong việc tổ chức thực hiện pháp luật và thực hiện quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững

30

Có thể mô tả Hệ thống quản lý nhà nước về du lịch theo sơ đồ sau:

Sơ đồ 1.1: Hệ thống quản lý nhà nước về du lịch

- Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực

Cũng như các lĩnh vực khác, chất lượng nguồn nhân lực trong hoạt động du lịch cũng ảnh hưởng quyết định đến sự phát triển của lĩnh vực này Bởi lẽ, từ cạnh tranh toàn cầu, cạnh tranh quốc gia, giữa các ngành các doanh nghiệp cho đến cạnh tranh từng sản phẩm suy cho cùng là cạnh tranh bằng trí tuệ của nhà quản lý và chất lượng nguồn nhân lực Để hoạt động du lịch của một quốc gia, một vùng, một địa phương phát triển, việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động phát triển du lịch bền vững cần được quan tâm thực hiện thường xuyên Đặc biệt, những địa phương có nhiều tiềm năng để phát triển du lịch bền vững cần phải có chiến lược, kế hoạch phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, có như vậy mới khai thác có hiệu quả tiềm năng du lịch góp phần thúc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Hệ thống kết cấu hạ tầng và cơ sở vật chất – kỹ thuật du lịch là một trong những điều kiện quan trọng để

Chính phủ

UBND tỉnh, tp trực thuộc

TW

Bộ VHTTDL Tổng cục DL

Sở VHTTDL UBND cấp huyện

Phòng VHTT UBND cấp xã

Doanh nghiệp

du lịch

Doanh nghiệp

du lịch

Doanh nghiệp

du lịch

Doanh nghiệp

du lịch