Quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh bình định

1 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGÀNH CHĂN NUÔI TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH .... Thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc về ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh ình ị

Tôi xin cam đoan đề án “Quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh Bình Định” là công trình nghiên cứu của riêng tôi và được sự

hướng dẫn khoa học của PGS.TS Trần Thị Cẩm Thanh

Các nội dung nghiên cứu, kết quả trong đề án này là trung thực và chưa công bố dưới bất kì hình thức nào trước đây Những số liệu trong các bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ nguồn khác nhau, có ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo

Bình Định, ngày 11 tháng 12 năm 2023

Học viên

Trần Thị Thanh Thái

Trong quá trình học tập và thực hiện đề án này, ngoài sự cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của nhiều tập thể và cá nhân

ặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Thị Cẩm Thanh, người trực tiếp hướng dẫn; đã hết lòng tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi rất nhiều trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành đề án này

Tôi cũng xin được gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới toàn thể các thầy,

cô giáo của Trường ại học Quy Nhơn, những người đã giảng dạy, chia sẻ cùng tôi những khó khăn, động viên và khích lệ tôi trong học tập, nghiên cứu

để hoàn thành đề án này

Trong quá trình thực hiện đề án không thể tránh khỏi những thiếu sót, Kính mong nhận được sự góp ý, nhận xét của quý thầy cô để đề án được hoàn thiện hơn Kính chúc quý thầy (cô) luôn vui vẻ, hạnh phúc, sức khỏe dồi dào

và thành công

Tôi xin chân thành cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

DANH M C SƠ Ồ - BIỂU Ồ

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NGÀNH CHĂN NUÔI TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 6

1.1 Tổng quan về ngành chăn nuôi 6

1.1.1 Một số khái niệm 6

1.1.2 Phân loại và đặc điểm của ngành chăn nuôi 7

1.1.3 Vai trò của ngành chăn nuôi đối với sự phát triển kinh tế - xã hội 9

1.2 ơ sở lí luận quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh 12

1.2.1 Khái niệm, mục tiêu và công cụ quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh 12

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh 15

1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh 21

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi của một số tỉnh và bài học kinh nghiệm cho tỉnh ình ịnh 24

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn một số tỉnh 24

1.3.2 Những bài học rút ra cho tỉnh ình ịnh về quản lý nhà nước đối với ngành chăn nuôi 27

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NGÀNH CHĂN NUÔI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 29

2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình phát triển ngành chăn nuôi của tỉnh ình ịnh 29

2.1.2 Tổng quan tình hình phát triển ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh Bình ịnh 34 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh ình ịnh 41 2.2.1 Ban hành quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án về chăn nuôi 41 2.2.2 Chỉ đạo và tổ chức quản lý hoạt động ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh ình ịnh 42 2.2.3 Xây dựng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi 44 2.2.4 Công tác khuyến nông và ứng dụng khoa học, công nghệ về ngành chăn nuôi trên địa bàn 45 2.2.5 Tổ chức thông tin, tuyên truyền và thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về hoạt động chăn nuôi 46 2.3 ánh giá thực trạng quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh ình ịnh 48 2.3.1 Những mặt đạt được của quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh ình ịnh 48 2.3.2 Những mặt hạn chế trong quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh ình ịnh 52 2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh ình ịnh 54

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN

LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NGÀNH CHĂN NUÔI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 57

3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh ình ịnh 57 3.1.1 Dự báo những cơ hội và thách thức tác động đến quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh ình ịnh 57 3.1.2 Mục tiêu phát triển ngành chăn nuôi tỉnh ình ịnh 58

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa

bàn tỉnh ình ịnh 61

3.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch về ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh Bình ịnh 61

3.2.2 Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện quản lý ngành chăn nuôi 63

3.2.3 ẩy mạnh công tác khuyến nông và ứng dụng khoa học công nghệ vào ngành chăn nuôi 67

3.2.4 ẩy mạnh công tác tuyên truyền và thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm trong ngành chăn nuôi 71

3.2.5 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý và định hướng thị trường tiêu thụ, tổ chức kênh tiêu thụ sản phẩm chăn nuôi của tỉnh ình ịnh 73

3.3 Những kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh ình ịnh 75

3.3.1 ối với Ủy ban nhân dân tỉnh 75

3.3.2 ối với các Sở chuyên môn 75

KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

TT TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ

2 NN&PTNN Nông nghiệp và phát triển nông thôn

Bảng 2.1 Tình hình chăn nuôi của tỉnh ình ịnh từ năm 2018 đến 2022 35 Bảng 2.2 ơ sở sản xuất giống vật nuôi tại tỉnh ình ịnh 40 Bảng 2.3 Số lƣợng mẫu thuốc thú ý và thức ăn chăn nuôi kiểm nghiệm năm

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản, giữ vai trò to lớn trong việc phát triển kinh tế ở hầu hết cả nước, nhất là ở các nước đang phát triển hăn nuôi là một ngành hẹp của nông nghiệp, cung cấp thực phẩm cho dân

cư, nguyên liệu cho các ngành công nghiệp chế biến và còn là nguồn xuất khẩu có giá trị Vì vậy, chủ trương cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của ngành nông nghiệp nói chung và ngành chăn nuôi nói riêng

trong thời gian đến

ình ịnh thuộc vùng Duyên hải Nam Trung bộ - là một trong những tỉnh của cả nước có một nền nông nghiệp khá toàn diện bao gồm cả chăn nuôi, lâm nghiệp và thủy sản có vai trò rất quan trọng trong việc phát triển kinh tế và ổn định chính trị - xã hội với gần 70% dân số ở nông thôn Cùng với chính sách đổi mới kinh tế của ảng và Nhà nước, tỉnh ình ịnh đã có nhiều chủ trương,

chính sách khuyến khích phát triển ngành nông nghiệp

Trong nông nghiệp ình ịnh, chăn nuôi là ngành sản xuất có vị trí rất quan trọng trong cơ cấu sản xuất nông nghiệp của tỉnh Trong những năm qua, ngành chăn nuôi mặc dù gặp nhiều khó khăn nhưng vẫn tăng trưởng khá, tốc độ tăng trưởng chăn nuôi giai đoạn 2018 - 2022 khá cao, tăng bình quân 12,48%/năm iá trị sản xuất ngành chăn nuôi ngày càng chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp Năm 2010 tỷ trọng giá trị sản xuất trong nông nghiệp là 39,31%, năm 2015 tăng lên 43,65%, năm 2020 là 45,98%, năm 2021 là 49,8%, năm 2022 là 49,92% Công tác phòng, chống dịch bệnh được tăng cường; chăn nuôi tập trung, ứng dụng công nghệ cao được quan tâm đầu tư ặc biệt, “ à Minh ư” trở thành thương hiệu gia cầm hàng đầu Việt Nam, được người chăn nuôi gia cầm trong và ngoài nước rất tín nhiệm

Tính đến hiện nay, toàn tỉnh ình ịnh có trên 110 trang trại nuôi lợn quy mô lớn, trong đó có khoảng 14 trang trại được đầu tư theo hướng công nghệ cao, tập trung ở các huyện Hoài Ân, Phù Cát và Thị xã An Nhơn (tỉnh ình ịnh) Hiện nay tỉnh đang xúc tiến xây dựng ề án quy hoạch vùng chăn nuôi lợn tập trung theo công nghệ cao tại xã Nhơn Tân (thị xã An Nhơn)

và một số vùng khác, phấn đấu đến năm 2025, ình ịnh phát triển ngành chăn nuôi lợn nhằm ổn định sản xuất, phòng chống dịch bệnh, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của thị trường

Tuy nhiên, ngành chăn nuôi tỉnh ình ịnh tuy đã phát triển nhưng thu nhập và đời sống của nông dân còn thấp, nông dân vẫn còn nghèo Nguyên nhân chính là do sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, thiếu ổn định và dễ bị tác động của thị trường hăn nuôi trang trại hoạt động bước đầu có kết quả, nhưng việc nhân rộng còn gặp khá nhiều vướng mắc Một số cơ sở chăn nuôi chưa xử lý tốt chất thải gây ô nhiễm môi trường Chuỗi giá trị gia tăng: Sản xuất - thu mua

- giết mổ - bảo quản, chế biến và tiêu thụ sản phẩm chăn nuôi vẫn chưa thật sự gắn bó chặt chẽ, chưa hỗ trợ thúc đẩy nhau cùng phát triển Giá thành các sản phẩm còn ở mức khá cao, giá bán sản phẩm (thịt, trứng, sữa, con giống) lại luôn biến động nên lợi ích kinh tế của người chăn nuôi đạt thấp, dễ gặp rủi ro… Những hạn chế đó xuất phát từ nhiều nguyên nhân trong đó có những hạn chế trong QLNN về ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh

Với những lý do trên, tác giả chọn đề tài “QLNN về ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh Bình Định” làm đề án tốt nghiệp thạc sĩ của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Trong thời gian qua, có nhiều công trình khoa học, bài báo, luận văn nghiên cứu xung quanh vấn đề này, cụ thể:

Luận văn Thạc sĩ của Ngô Thị Phương Nhung, với tên đề tài “Phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Phong iền, tỉnh Thừa Thiên Huế”, ại học

à Nẵng, 2015 Luận văn xây dựng cơ sở lý thuyết phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Phân tích những mặt mạnh và những hạn chế, tồn tại của phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Phong iền, tỉnh Thừa Thiên Huế;

từ đó đề xuất những giải pháp phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Phong iền, tỉnh Thừa Thiên Huế

Luận án Tiến sĩ Kinh tế nông nghiệp của Phạm Xuân Thanh, với tên đề tài “Phát triển chăn nuôi lợn thịt ở tỉnh Thanh Hóa”, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, 2015 Luận án xây dựng khung lý thuyết về phát triển chăn nuôi lợn thịt ở cấp tỉnh; phân tích thực trạng phát triển chăn nuôi lợn thịt ở tỉnh Thanh Hóa và đề xuất những giải pháp phát triển chăn nuôi lợn thịt ở tỉnh Thanh Hóa

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế nông nghiệp của ương Tứ Quý, với đề tài

“Thực trạng và giải pháp phát triển chăn nuôi trâu, bò tại huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn”, Trường ại học Nông lâm, 2019 Luận văn đã phân tích thực trạng phát triển chăn nuôi trâu, bò tại huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn và đề xuất những giải pháp phát triển chăn nuôi trâu, bò tại huyện Bắc Sơn, tỉnh

Lạng Sơn

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế phát triển của Trần Công Phụng với đề tài

“Phát triển trang trại chăn nuôi huyện ại Lộc, tỉnh Quảng Nam”, Trường ại học kinh tế, ại học à Nẵng, 2020 Luận văn đã hình thành cơ sở lý luận về phát triển trang trại chăn nuôi, sự cần thiết và vai trò của phát triển trang trại chăn nuôi; phân tích những điểm mạnh và điểm yếu của trang trại chăn nuôi huyện ại Lộc, tỉnh Quảng Nam; đề xuất những giải pháp phát triển trang trại chăn nuôi huyện ại Lộc, tỉnh Quảng Nam

Bài báo của Nguyễn Thị Ánh, với tên “Phát triển nông nghiệp, nông

thôn bền vững ở nước ta”, tạp chí Cộng sản, 2020 Bài báo phân tích vai trò

của nông nghiệp, nông thôn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta; phân tích những hạn chế hiện nay của nông nghiệp, nông thôn ở nước ta và đề

ra những giải pháp để phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững ở nước ta

Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế của Võ ồng Phong, với đề tài

“QLNN về ngành nông nghiệp trên địa bàn tỉnh ình ịnh, Trường ại học Quy Nhơn”, 2021 Luận văn đã hình thành khung lý thuyết về QLNN về ngành nông nghiệp trên địa bàn cấp huyện; phân tích thực trạng QLNN về

ngành nông nghiệp trên địa bàn tỉnh ình ịnh và đề xuất những giải pháp hoàn thiện lý nhà nước về ngành nông nghiệp trên địa bàn tỉnh ình ịnh trong thời gian tới

Bài báo của Nguyễn ình áp, Phạm Thị Trầm, với đề tài “Xu hướng

phát triển nông nghiệp hữu cơ trên thế giới và triển vọng của Việt Nam”, tạp

chí Ngân hàng, 2022 Bài báo phân tích tổng quan chung về nông nghiệp hữu

cơ và xu hướng phát triển nông nghiệp hữu cơ trên thế giới Phân tích thực trạng phát triển nông nghiệp hữu cơ của Việt Nam với những hạn chế Nhận diện những tiềm năng phát triển nông nghiệp hữu cơ của Việt Nam

ến nay, chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu QLNN về ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh ình ịnh, tác giả chọn đề tài này không trùng với bất cứ với công trình nào đã nghiên cứu

3 Mục tiêu nghiên cứu

Xác định khung lý thuyết QLNN về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh

Phân tích thực trạng QLNN về ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh Bình ịnh trong giai đoạn 2018 - 2022 Qua đó đánh giá hoạt động QLNN nhằm chỉ ra những điểm mạnh, những điểm yếu và giải thích nguyên nhân của những điểm yếu trong hoạt động QLNN

ề xuất một số phương hướng và những giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh ình ịnh đến năm 2030

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

ề án đi sâu vào nghiên cứu các hoạt động QLNN của tỉnh ình ịnh

về ngành chăn nuôi

* Phạm vi nghiên cứu

Thời gian nghiên cứu: Số liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn

2018 - 2022 Phương hướng và các giải pháp được đề xuất đến năm 2030

Không gian nghiên cứu: Nghiên cứu tại tỉnh ình ịnh

Nội dung nghiên cứu: ề án không nghiên cứu QLNN về thị trường sản phẩm chăn nuôi trên địa bàn tỉnh

5 Nội dung nghiên cứu

ề án tập trung nghiên cứu những nội dung cơ bản sau:

Khái quát hóa cơ sở lý luận và thực tiễn của QLNN về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh

Phân tích thực trạng QLNN về ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh ình ịnh

ề xuất các phương hướng và giải pháp hoàn thiện QLNN về ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh ình ịnh

6 Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu tài liệu có liên quan nhằm xây dựng khung nghiên cứu QLNN về ngành chăn nuôi ác phương pháp chủ yếu được sử dụng ở đây là tổng hợp, mô hình hóa

Thu thập thông tin, số liệu thứ cấp từ các báo cáo về các hoạt động QLNN về ngành chăn nuôi trong giai đoạn 2018 - 2022 ác phương pháp chủ yếu được sử dụng ở bước này là phương pháp thống kê, phân tích, so sánh

Tiến hành phân tích thực trạng QLNN về ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh ình ịnh trong giai đoạn 2018 - 2022 ánh giá những điểm mạnh, điểm yếu, giải thích nguyên nhân cơ bản dẫn đến những điểm yếu trong hoạt động QLNN Phương pháp chủ yếu sử dụng ở phần này là phân tích, tổng hợp

ề xuất phương hướng và các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh ình ịnh đến năm 2030 Phương pháp chủ yếu sử dụng ở phần này là dự báo, tổng hợp

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NGÀNH CHĂN NUÔI TRÊN ĐỊA BÀN

CẤP TỈNH

1.1 Tổng quan về ngành chăn nuôi

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm ngành nông nghiệp

Theo ách khoa toàn thư mở Wikipedia định nghĩa: “Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, sử dụng đất đai để trồng trọt và chăn nuôi, khai thác cây trồng và vật nuôi làm tư liệu và nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo ra lương thực, thực phẩm và một số nguyên liệu cho công nghiệp” [2]

inh Phi Hổ trong tác phẩm Kinh tế nông nghiệp: Lý thuyết và thực tiễn, quan niệm: “Nông nghiệp là một trong những ngành sản xuất vật chất quan trọng của nền kinh tế quốc dân Hoạt động nông nghiệp không những gắn liền với các yếu tố kinh tế, xã hội mà còn gắn với các yếu tố tự nhiên Nông nghiệp theo nghĩa rộng gồm có: trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp và

thủy sản” [12]

Từ những quan niệm trên, có thể hiểu: Nông nghiệp là một ngành sản xuất vật chất xã hội bao gồm nhiều chuyên ngành: trồng trọt, chăn nuôi, sơ

chế nông sản; theo nghĩa rộng, còn bao gồm cả lâm nghiệp, thủy sản

1.1.1.2 Khái niệm ngành chăn nuôi

hăn nuôi là một ngành quan trọng của nông nghiệp hiện đại, nuôi lớn vật nuôi để sản xuất những sản phẩm như: thực phẩm, lông, và sức lao động Sản phẩm từ chăn nuôi nhằm cung cấp lợi nhuận và phục vụ cho đời sống sinh hoạt của con người hăn nuôi xuất hiện lâu đời trong nhiều nền văn hóa khác nhau kể từ khi loài người chuyển đổi từ lối sống săn bắn hái

lượm sang định canh định cư

Theo quy định tại Khoản 1 iều 2 Luật hăn nuôi 2018 quy định:

“ hăn nuôi là ngành kinh tế - kỹ thuật bao gồm các hoạt động trong lĩnh vực giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi, điều kiện chăn nuôi, chế biến và thị trường sản phẩm chăn nuôi” [17]

Từ những quan niệm trên, có thể hiểu: Ngành chăn nuôi là một ngành hẹp của ngành nông nghiệp, ngành chăn nuôi là một ngành sản xuất vật chất

xã hội với hoạt động là nuôi sinh trưởng, nuôi sinh sản vật nuôi và hoạt động khác có liên quan đến vật nuôi, sản phẩm chăn nuôi phục vụ mục đích làm

thực phẩm, khai thác sức kéo, làm cảnh hoặc mục đích khác của con người

1.1.2 Phân loại và đặc điểm của ngành chăn nuôi

1.1.2.1 Phân loại ngành chăn nuôi

Ngành chăn nuôi gồm những hoạt động kinh tế được quy định tại Phụ lục II ban hành kèm theo Quyết định 27/2018/Q -TTg về Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam do Thủ tướng Chính phủ ban hành thì ngành chăn nuôi gồm những hoạt động sau:

hăn nuôi trâu, bò và sản xuất giống trâu, bò

hăn nuôi ngựa, lừa, la và sản xuất giống ngựa, lừa

hăn nuôi dê, cừu và sản xuất giống dê, cừu, hươu, nai

hăn nuôi lợn và sản xuất giống lơn

hăn nuôi gia cầm

hăn nuôi khác

1.1.2.2 Đặc điểm ngành chăn nuôi

Thứ nhất, Đối tượng tác động trong sản xuất ngành chăn nuôi là các cơ thể sống nên cơ sở nguồn thức ăn quyết định sự phát triển và phân bố, hình thức chăn nuôi

Quá trình chăn nuôi đại gia súc luôn cần một lượng thức ăn tối thiểu cần thiết thường xuyên, không kể rằng các đối tượng chăn nuôi đang nằm

trong quá trình sản xuất hay không Từ đặc điểm này, cơ sở thức ăn có ảnh

hưởng đến cơ cấu vật nuôi của một quốc gia ây là đặc điểm quan trọng nhất Ví dụ lợn, gia cầm sử dụng thức ăn từ cây lương thực và hoa màu, ngoài ra có thức ăn công nghiệp nên được nuôi nhiều ở các nước phát triển mạnh cây lương thực hoa màu như Việt Nam, Trung Quốc Hoặc trâu, bò

sử dụng thức ăn từ đồng cỏ nên phân bố ở những nước có nhiều đồng cỏ tươi, các cao nguyên với chế độ nhiệt ẩm phù hợp như Việt Nam, Brazin,

Trung Quốc, Hoa Kỳ…

ơ sở thức ăn cho chăn nuôi đã có những tiến bộ vượt bậc nhờ những thành tựu khoa học - kỹ thuật ác đồng cỏ tự nhiên được cải tạo, các đồng cỏ trồng với các giống mới cho năng suất và chất lượng cao ngày càng phổ biến Thức ăn cho gia súc, gia cầm được chế biến bằng phương pháp công nghiệp

Thứ hai, Ngành chăn nuôi vừa mang tính chất như sản xuất công nghiệp, vừa mang tính chất như sản xuất nông nghiệp

hính đặc điểm này đã làm hình thành ba phương thức chăn nuôi khác nhau như chăn nuôi tự nhiên, chăn nuôi công nghiệp và chăn nuôi sinh thái Trong nền nông nghiệp hiện đại ngành chăn nuôi có nhiều thay đổi về hình thức và hướng chuyên môn hóa Ngành chăn nuôi hiện đại có nhiều thay đổi

về hình thức từ chăn nuôi chăn thả sang chăn nuôi nửa chuồng trại, rồi chuồng trại đến chăn nuôi công nghiệp và theo hướng chuyên môn hóa (thịt, sữa, len, trứng…)

Trong giai đoạn hội nhập hiện nay, đã đến lúc ngành chăn nuôi phải tính đến bài toán cạnh tranh dài hạn khi bước vào sân chơi quốc tế Buộc người chăn nuôi phải thay đổi về “chất” thay vì chỉ chạy theo số lượng như trước Từng bước chuyên nghiệp hóa chăn nuôi theo tiêu chuẩn công nghiệp hiện đại, không chỉ đáp ứng tốt thị trường nội địa mà còn hướng đến xuất khẩu Hoàn thiện chuỗi sản phẩm chăn nuôi từ sản xuất đến bàn ăn theo hệ thống khép kín từ sản xuất, giết mổ, chế biến đến khâu tiêu thụ Trong đó, việc xây dựng thương hiệu cho chuỗi sản phẩm chăn nuôi cũng cần được đầu

tư đúng, nhất là đối với các sản phẩm được chứng nhận Viet AP để có đầu ra thật sự bền vững bằng uy tín, chất lượng

Thứ ba, Các nước đang phát triển tỷ trọng ngành chăn nuôi còn thấp

do cơ sở thức ăn chưa đảm bảo, cơ sở vật chất kĩ thuật còn lạc hậu, dịch vụ thú y, giống còn hạn chế, công nghiệp chế biến chưa phát triển

Ngành chăn nuôi hàng hóa ở nước ta mới hình thành nên không có truyền thống “cha truyền con nối” như ở các nước khác hính vì điều khác biệt này mà chăn nuôi chưa có cơ hội phát triển lâu dài, bền vững ở từng hộ, nếu không có chính sách thích hợp khuyến khích ho đến nay, ngành chăn nuôi Việt Nam chưa có mô hình sản xuất mang tính cộng đồng để đủ sức cạnh tranh với các công ty nước ngoài hiện có ở Việt Nam và các nước trên thế giới Trong hành lang pháp lý vĩ mô cũng chưa đủ chính sách rõ nét về chuỗi sản phẩm khép kín (từ chăn nuôi gia súc cho thịt, sữa, trứng, thức ăn, thức ăn đạm, thức ăn bổ sung, dụng cụ chuồng trại cho chăn nuôi, thuốc thú y, giết

mổ công nghiệp, chế biến thịt, sữa công nghiệp và thị trường dịch vụ)

1.1.2.3 Các hình thức tổ chức chăn nuôi

Có hai hình thức tổ chức chăn nuôi cơ bản

Thứ nhất, hăn nuôi theo hình thức trang trại Bao gồm chăn nuôi trang trại quy mô lớn, quy mô vừa và nhỏ hăn nuôi trang trại quy mô lớn:

từ 300 đơn vị vật nuôi trở lên; chăn nuôi trang trại quy mô vừa: từ 30 đến dưới 300 đơn vị vật nuôi; chăn nuôi trang trại quy mô nhỏ: từ 10 đến dưới

30 đơn vị vật nuôi

Thứ hai, hăn nuôi theo hình thức nông hộ: dưới 10 đơn vị vật nuôi

1.1.3 Vai trò của ngành chăn nuôi đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

1.1.3.1 Ngành chăn nuôi cung cấp thực phẩm bổ dưỡng cho nhu cầu xã hội

và nguyên liệu cho các ngành công nghiệp

Xã hội càng phát triển, đời sống của con người ngày càng được nâng cao thì nhu cầu của con người về thực phẩm bổ dưỡng cũng ngày càng tăng

cả về số lượng, chất lượng Ngành chăn nuôi ngày càng có vai trò quan trọng trong việc cung cấp các sản phẩm đặc sản tươi sống và sản phẩm có giá trị cho xuất khẩu, góp phần đáng kể vào việc cải thiện thành phần dinh dưỡng

cho người dân thông qua việc tăng thêm chất đạm vào chế độ ăn uống và giúp xóa bỏ tình trạng suy dinh dưỡng cho con người

Hiện nay, mỗi ngày Thành phố Hồ Chí Minh tiêu thụ từ 800 tấn - 1.000 tấn, Hà Nội cần 300 tấn/ngày Chỉ tính riêng thịt lợn, hằng năm hai thành phố (gần 13 triệu dân) cần một khối lượng thịt tương đương 7 triệu - 10 triệu con lợn thịt có trọng lương 100kg/con, chưa kể nhu cầu thực phẩm của 70 triệu

dân ở các vùng khác nhau trong cả nước

Các ngành công nghiệp chế biến, công nghiệp tiêu dùng đều sử dụng nguyên liệu từ chăn nuôi Thịt, sữa là sản phẩm đầu vào của các quá trình công nghiệp chế biến thịt, sữa, da, lông là nguyên liệu cho quá trình chế biến, sản xuất da dày, chăn, đệm, sản phẩm thời trang Các loại mỹ phẩm, thuốc chữa bệnh, vaccine phòng nhiều loại bệnh đều có nguồn gốc từ sữa và trứng, nhung (từ hươu) hăn nuôi cung cấp nguyên liệu cho các nhà máy chế biến thức ăn cho gia súc

1.1.3.2 Ngành chăn nuôi đóng vai trò quan trọng trong tạo công ăn việc làm cho người lao động, gia tăng nguồn thu nhập và điều quan trọng là góp phần xóa đói giảm nghèo, phát triển đất nước

hăn nuôi là một bộ phận quan trọng trong nền nông nghiệp Việt Nam Hiện nay, khi đất nước ta đang trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tỷ trọng giá trị sản phẩm trong P có xu hướng giảm đi thì tỷ trọng giá trị sản phẩm chăn nuôi lại có xu hướng tăng lên trong tổng giá trị

sản phẩm nông nghiệp

Khi ngành chăn nuôi phát triển sẽ lôi cuốn được hàng triệu người dân tham gia vào sản xuất và các hoạt động dịch vụ cộng đồng khác sẽ hình thành, cải thiện nhanh chóng môi trường an sinh xã hội hăn nuôi lợn, gà công nghiệp không cạnh tranh về đất đai làm chuồng trại, có thể phát triển trên đất cằn sỏi đá, nghèo dinh dưỡng Trên cùng một đơn vị diện tích đất này, nếu đủ nước có thể tạo ra khối lượng sản phẩm chăn nuôi lớn, đem lại hiệu quả kinh

tế cao

Sản phẩm ngành chăn nuôi đối với các loại động vật có vòng đời ngắn như lợn và gia cầm đặc biệt là trong bối cảnh đặc tính của cơ cấu nền nông nghiệp là sản xuất quy mô nhỏ tạo thu nhập bình quân trên 1 ha lớn hơn trồng trọt Thực tế cho thấy, khi đầu tư đồng bộ về chuồng trại, thiết bị phục vụ nuôi lợn trên một héc-ta (cho dù đất rất xấu), hằng năm sẽ sản xuất được từ 10.000 con đến 15.000 con lợn thịt (tương đương từ 100 tấn đến 150 tấn thịt hơi), doanh thu đạt từ 40 tỉ đến 60 tỉ đồng

Theo tính toán của các chuyên gia, thu nhập từ chăn nuôi chiếm 70% thu nhập của người nghèo hiện nay Số liệu tổng kết cho thấy, chăn nuôi nhỏ

lẻ đáp ứng đến 60% nhu cầu tiêu dùng trong nước, đồng thời là nguồn thu nhập đáng kể của các hộ nông dân cá thể hăn nuôi thực sự đang là một trong những phương thức quan trọng góp phần thực hiện xóa đói, giảm nghèo

trong nông thôn

1.1.3.3 Ngành chăn nuôi đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển nông thôn và đem lại nhiều ngoại tệ thông qua hoạt động xuất khẩu

iều này đúng với Việt Nam là một nước nông nghiệp, ngành chăn nuôi là hợp phần quan trọng trong việc đa dạng hóa nguồn thu và tăng trưởng kinh tế của Việt Nam Việt Nam là một nước nông nghiệp có nhiều tiềm năng ở Châu Á và thế giới Dù ngành chăn nuôi chưa đóng góp nhiều ngoại tệ và chưa thực sự nổi bật nhưng không vì thế nó không

có những lợi thế trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế Với triển vọng về tăng sản lượng ngành chăn nuôi và sự biến động nhu cầu tiêu dùng cả ở thị trường trong nước và ngoài nước, ngành chăn nuôi đã trở thành một trụ cột cho chiến lược phát triển nông thôn những năm gần đây, nhiều chính sách của đảng và chính phủ về phát triển kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, chuyển đổi

cơ cấu cây trồng vật nuôi, đã đi vào thực tiễn cuộc sống, góp phần thúc đẩy quá trình phát triển ngành chăn nuôi một phương thức sản xuất mới

- sản xuất theo hướng hàng hóa bền vững - trong ngành chăn nuôi đang từng bước hình thành

Sản phẩm ngành chăn nuôi xuất khẩu được chia làm 5 nhóm: thịt và sản phẩm thịt; vật nuôi còn sống; sữa và sản phẩm sữa; trứng; các sản phẩm khác ở nhóm sản phẩm thịt, năm 2021 Việt Nam xuất khẩu được khoảng 18 nghìn tấn thịt và sản phẩm thịt, trị giá hơn 72 triệu USD Tuy nhiên, tính về trị giá, nhập khẩu thịt vẫn cao gấp khoảng 20 lần so với xuất khẩu thịt thịt tươi ướp lạnh hoặc đông lạnh được xuất khẩu sang 14 thị trường trong các sản phẩm thịt xuất khẩu, chiếm tỷ trọng lớn nhất là thịt gà Thịt gà chế biến xuất khẩu năm 2021 đạt 2.531 tấn, tăng 36,58% so với năm 2020 Năm 2022, xuất khẩu sản phẩm chăn nuôi đạt 409 triệu US , giảm 5,2% so năm 2021 Trong

đó, xuất khẩu sữa và sản phẩm sữa đạt 106,4 triệu US , giảm 3,5%; thịt và phụ phẩm dạng thịt và phụ phẩm ăn được sau giết mổ của động vật đạt 115,2 triệu US , giảm 0,5% [1]

1.2 Cơ sở lí luận quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh

1.2.1 Khái niệm, mục tiêu và công cụ quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh

1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh

* Khái niệm quản lý nhà nước

Hiện nay có rất nhiều quan niệm khác nhau về QLNN, theo tác giả có thể hiểu chung nhất khái niệm QLNN

QLNN là sự tác động của các chủ thể có quyền lực nhà nước bằng pháp luật đến các đối tượng được quản lý nhằm thực hiện các chức năng và chức năng đối ngoại của nhà nước Chủ thể của hoạt động QLNN gồm: cơ quan nhà nước, cá nhân được ủy quyền thực hiện hoạt động QLNN Hoạt động quản lý được thực hiện trên các lĩnh vực là lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối với hoạt động QLNN

* Khái niệm QLNN về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh

Từ cách tiếp cận về khái niệm ngành chăn nuôi và QLNN, khái

niệm QLNN về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh được hiểu: QLNN

về ngành chăn nuôi là hoạt động sắp xếp tổ chức, chỉ huy, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra… của hệ thống cơ quan QLNN trên địa bàn cấp tỉnh đối với ngành chăn nuôi trên cơ sở nhận thức vai trò, vị trí và đặc điểm kinh tế - kỹ thuật, chuyên môn của ngành chăn nuôi để khai thác và sử dụng các nguồn lực trong và ngoài nước, nhằm đạt được mục tiêu xác định với hiệu quả cao nhất

QLNN về ngành chăn nuôi là sự quản lý vĩ mô của Nhà nước thông qua các công cụ về kế hoạch, pháp luật và các chính sách để tạo những điều kiện tiền đề, tạo môi trường thuận lợi cho các hoạt động sản xuất - kinh doanh ngành chăn nuôi nhằm hướng tới mục tiêu chung sự phát triển bền vững cho ngành chăn nuôi

1.2.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh

Phát huy tiềm năng, lợi thế của các vùng sinh thái để phát triển ngành chăn nuôi toàn diện, hiệu quả, bền vững và thích ứng với biến đổi khí hậu gắn với phát triển các chuỗi giá trị, nâng cao giá trị gia tăng, đảm bảo an toàn sinh học, dịch bệnh, môi trường và an toàn thực phẩm, đối xử nhân đạo với vật nuôi, đáp ứng nhu cầu của thị trường trong và ngoài nước, tăng cường xuất khẩu, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân

Phát triển ngành chăn nuôi theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đồng thời đẩy mạnh chăn nuôi hữu cơ, chăn nuôi truyền thống theo hướng sản xuất hàng hóa chất lượng cao, an toàn Khuyến khích phát triển các hình thức

tổ chức sản xuất tiên tiến, hiện đại trong ngành chăn nuôi

Khuyến khích các doanh nghiệp, hộ chăn nuôi đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ đặc biệt chú trọng ứng dụng khoa học công nghệ của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư nhằm nâng cao sức cạnh tranh ngành chăn nuôi của tỉnh

ẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động trong ngành chăn nuôi, phát triển ngành chăn nuôi phù hợp với kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng để mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển

1.2.1.3 Công cụ quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh

Công cụ QLNN về ngành chăn nuôi là tổng thể những phương tiện hữu hình và vô hình mà Nhà nước sử dụng để tác động lên mọi chủ thể kinh tế trong xã hội nhằm thực hiện mục tiêu quản lý ngành chăn nuôi Nói một cách khác, có thể hiểu hệ thống công cụ QLNN về ngành chăn nuôi là toàn bộ những phương tiện cần thiết mà nhờ đó các cơ quan và các cán bộ quản lý kinh tế nhằm hướng tới mục tiêu chung ể quản lý ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh, nhà nước cần sử dụng một hệ thống các công cụ

quản lý Bao gồm:

Quy hoạch là một trong những công cụ quan trọng để QLNN về ngành chăn nuôi Quy hoạch là định hướng phát triển ngành chăn nuôi toàn diện về các mặt sản xuất, xây dựng, phát triển hạ tầng cơ sở, phát huy tốt vị trí của ngành chăn nuôi trong một khoảng thời gian nhất định ơ sở pháp lý để lập quy hoạch là Luật hăn nuôi, các Nghị định liên quan đến ngành chăn nuôi, các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về ngành chăn nuôi, các Quyết định

và Thông tư của Bộ NN&PTNT

Kế hoạch vẫn là một công cụ quan trọng thực hiện chiến lược phát triển của QLNN về ngành chăn nuôi Những kế hoạch định hướng bao gồm các kế hoạch dài hạn, ngắn hạn các dự án phát triển Ngành chăn nuôi được xây dựng trên cơ sở nhận thức đúng các quy luật khách quan và tính toán chính xác những điều kiện về nguồn lực của ngành chăn nuôi ăn cứ quan trọng để vạch ra các kế hoạch định hướng phát triển của ngành chăn nuôi là nhu cầu

của thị trường và của người nông dân

Chính sách nông nghiệp là tổng thể các biện pháp có liên quan đến ngành chăn nuôi và các ngành có liên quan nhằm tác động vào ngành chăn nuôi theo những mục tiêu nhất định trong một thời hạn nhất định Chính sách

trong ngành chăn nuôi giúp chính quyền tỉnh điều kiển hoạt động của các chủ thể kinh tế, xã hội trên địa bàn tỉnh Nhờ các chính sách dẫn dắt mà các chủ thể hoạt động phù hợp với lợi ích chung của xã hội; các nguồn tài nguyên ngành chăn nuôi được huy động một cách có hiệu quả để đạt mục tiêu và các

kế hoạch định hướng

Pháp luật một mặt là công cụ cưỡng chế những hành vi, hoạt động của các chủ thể sản xuất kinh doanh ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh Mặt khác, pháp luật cũng tạo ra môi trường tự do hoạt động, bảo vệ quyền

và lợi ích chính đáng của các chủ thể hoạt động ngành chăn nuôi trên địa

bàn tỉnh

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh

1.2.2.1 Ban hành quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh

Một trong những nội dung QLNN về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh là ban hành quy hoạch, kế hoạch, đề án và các dự án về phát triển ngành chăn nuôi Mỗi cấp sẽ có những thẩm quyền khác nhau theo quy định của pháp luật Trên cơ sở chiến lược phát triển ngành chăn nuôi

do Thủ tướng Chính phủ ban hành cho một giai đoạn nhất định Bộ NN&PTNT chỉ đạo việc tổ chức thực hiện chiến lược trong chăn nuôi ở các tỉnh, thành trên cả nước

UBND cấp tỉnh có trách nhiệm xây dựng quy hoạch, kế hoạch, đề án,

dự án phát triển chăn nuôi của địa phương phù hợp với chiến lược phát triển chăn nuôi trên phạm vi cả nước và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trình Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua

Tổ chức, thực hiện quy hoạch, kế hoạch chương trình, đề án, dự án về

ngành chăn nuôi Bộ NN&PTNT có nhiệm vụ: Công bố, chỉ đạo, hướng dẫn, đánh giá và chịu trách nhiệm thực hiện các cơ chế, chính sách, chiến lược,

quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt thuộc phạm vi quản lý nhà nước của

bộ Chỉ đạo xây dựng, kiểm tra thực hiện quy hoạch vùng chăn nuôi tập trung,

sản phẩm chăn nuôi an toàn;

Sở NN&PTNT có nhiệm vụ: Tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, phương án sử dụng đất dành cho chăn nuôi sau khi được phê duyệt

1.2.2.2 Chỉ đạo và tổ chức quản lý hoạt động ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh

Nội dung tổ chức, thực hiện trong công tác QLNN về ngành chăn nuôi bao gồm:

Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm thực hiện và chỉ đạo các hoạt động ngành chăn nuôi trong phạm vi địa phương thông qua hệ thống QLNN của ngành chăn nuôi

ịnh hướng phát triển sản xuất và sử dụng thức ăn chăn nuôi Ban hành

và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, quy trình sản xuất, tiêu chuẩn, quy chuẩn, cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển thức ăn chăn nuôi

Quản lý khảo nghiệm và công nhận thức ăn chăn nuôi mới Thu thập và quản lý các thông tin, tư liệu về thức ăn chăn nuôi Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào các hoạt động trong lĩnh vực thức ăn chăn nuôi ầu tư, phát triển hệ thống khảo nghiệm, kiểm nghiệm đáp ứng yêu cầu sản xuất, kinh doanh và QLNN

về chất lượng thức ăn chăn nuôi ào tạo, bồi dưỡng và cấp chứng chỉ tạo nguồn nhân lực phục vụ hoạt động QLNN về thức ăn chăn nuôi Tuyên truyền, phổ biến kiến thức, kinh nghiệm về sản xuất, quản lý và

sử dụng thức ăn chăn nuôi Kiểm tra, thanh tra việc chấp hành quy định của Nhà nước về thức ăn chăn nuôi Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực thức

ăn chăn nuôi

Quản lý môi trường chăn nuôi bao gồm quản lý chất thải chăn nuôi Xử

lý tiếng ồn trong hoạt động chăn nuôi Quản lý cơ sở sản xuất sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi Quản lý chất lượng sản phẩm và vệ sinh an toàn thực phẩm chăn nuôi

1.2.2.3 Xây dựng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh

Sơ đồ 1.1 Tổ chức bộ máy QLNN về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh

ác cơ quan QLNN có thẩm quyền chung về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh bao gồm: UBND tỉnh, UBND huyện, UBND xã

* Chức năng và nhiệm vụ của UBND tỉnh

Thực hiện quản lý nhà nước về chăn nuôi thuộc phạm vi quản lý; Ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành văn bản hướng dẫn, tổ chức thi hành pháp luật về chăn nuôi trên địa bàn; xây dựng, ban hành quy chuẩn kỹ thuật địa phương về chăn nuôi; Xây dựng nội dung chiến lược phát triển chăn nuôi của địa phương phù hợp với chiến lược phát triển chăn nuôi trên phạm vi cả nước và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa

SỞ NN&PTNT UBND TỈNH

UBND TỈNH

MÁY QLNN VỀ NCN TRÊN ĐỊA BÀN

CẤP TỈNH

phương; Xây dựng và tổ chức vùng chăn nuôi, sản xuất và chế biến thức ăn chăn nuôi tập trung gắn với xử lý chất thải, bảo vệ môi trường;

Chỉ đạo, tổ chức tuyên truyền, phổ biến, bồi dưỡng, tập huấn kiến thức, giáo dục pháp luật về chăn nuôi; Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền và phối hợp xử lý vi phạm pháp luật về chăn nuôi trên địa bàn; iao đất, cho thuê đất, tạo quỹ đất, bảo đảm nguồn nước để phát triển chăn nuôi và trồng cây nguyên liệu thức ăn chăn nuôi, cơ sở giết mổ tập trung theo thẩm quyền; cấp, cấp lại, thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện chăn nuôi đối với trang trại chăn nuôi quy mô lớn

* Chức năng và nhiệm vụ của UBND cấp huyện

Chỉ đạo, tổ chức tuyên truyền, phổ biến kiến thức giáo dục pháp luật về chăn nuôi; iao đất, cho thuê đất, tạo quỹ đất theo thẩm quyền để phát triển chăn nuôi và trồng cây nguyên liệu thức ăn chăn nuôi; Tổ chức quản lý, phát triển chăn nuôi tại địa phương; thống kê, đánh giá và hỗ trợ thiệt hại cho cơ sở chăn nuôi sau thiên tai, dịch bệnh; Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử

lý vi phạm pháp luật về chăn nuôi trong địa bàn huyện theo thẩm quyền

* Chức năng và nhiệm vụ của UBND cấp xã

Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về chăn nuôi; Tổ chức thực hiện việc kê khai hoạt động chăn nuôi trên địa bàn; Thống kê cơ sở chăn nuôi,

hộ chăn nuôi, cơ sở sản xuất thức ăn chăn nuôi trên địa bàn

ác cơ quan QLNN có thẩm quyền chuyên môn về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh bao gồm: Sở NN và PTNT, Chi cục hăn nuôi và Thú y, Trạm hăn nuôi và Thú y

* Chức năng và nhiệm vụ của Sở NN&PTNT

Xây dựng và trình UBND cấp tỉnh: Dự thảo quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, năm năm và hàng năm; chương trình, đề

án, dự án về chăn nuôi, thức ăn chăn nuôi và môi trường chăn nuôi; dự thảo văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của tổ chức trực thuộc thực hiện QLNN về ngành chăn nuôi

Tham mưu và chịu trách nhiệm trước UBND cấp tỉnh chỉ đạo sản xuất chăn nuôi, phòng chống dịch bệnh, khắc phục hậu quả thiên tai đối với chăn nuôi; tổ chức thực hiện ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất chăn nuôi; xây dựng quy hoạch chăn nuôi gắn với hệ thống giết mổ, chế biến gia súc, gia cầm và bảo quản sản phẩm chăn nuôi tại địa phương; triển khai thực hiện các dự án điều tra cơ bản về chăn nuôi; hướng dẫn chuyên môn nghiệp

vụ liên quan đến chăn nuôi; kiểm tra việc thực hiện quy chế quản lý, phối hợp công tác, chế độ báo cáo của phòng NN&PTNT ở các huyện hoặc phòng kinh

tế ở các quận, thị, thành phố trực thuộc tỉnh; xây dựng, chỉ đạo thực hiện và tổng kết, đánh giá kế hoạch sản xuất chăn nuôi hàng năm

* Chức năng và nhiệm vụ của Chi cục Chăn nuôi và Thú y

Chi cục Chăn nuôi và Thú y là tổ chức hành chính trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, giúp iám đốc Sở tham mưu cho U N cấp tỉnh thực hiện chức năng QLNN chuyên ngành và tổ chức thực thi pháp luật

về chăn nuôi và thú y trên địa bàn tỉnh Tham mưu, giúp iám đốc Sở NN&PTNT trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy trình quy phạm, định mức kinh tế-kỹ thuật về chuyên ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án, tiêu chuẩn, quy chuân kỹ thuật, quy trình, quy phạm, định mức kinh tê - kỹ thuật vê chăn nuôi, thú y đã được phê duyệt; thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật về chuyên ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý

* Chức năng và nhiệm vụ của Trung tâm dịch vụ nông nghiệp

Trung tâm ịch vụ nông nghiệp huyện là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc ủy ban nhân dân huyện, có chức năng tham mưu giúp U N huyện triển khai thực hiện công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư; phòng chống dịch bệnh trên cây trồng, vật nuôi, quản lý chất lượng nông lâm thuỷ sản và chương trình công tác khác thuộc lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp

và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn khác theo sự ủy quyền của U N huyện và theo quy định của pháp luật Trung tâm ịch vụ nông nghiệp huyện

chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của U N huyện, đồng thời chịu sự hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của hi cục hăn nuôi, Thú y và Thủy sản, hi cục Trồng trọt và ảo vệ thực vật

1.2.2.4 Tổ chức công tác khuyến nông và ứng dụng khoa học công nghệ về ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh

Tổ chức ứng dụng khoa học, công nghệ là một trong những nội dung QLNN về ngành chăn nuôi Công tác nghiên cứu khoa học, công nghệ chăn nuôi theo hướng kết hợp nghiên cứu với chuyển giao, xã hội hoá đầu tư nghiên cứu, đồng thời ưu tiên đầu tư nghiên cứu cơ bản; triển khai có hiệu quả chương trình giống vật nuôi và thực hiện tốt việc nuôi giữ giống gốc Rà soát, đánh giá kết quả thực hiện chương trình giống các giai đoạn Chủ động nghiên cứu cơ sở khoa học, đàm phán hạ thấp hàng rào kỹ thuật và giới hạn

về dư lượng các chất cấm trong các sản phẩm chăn nuôi xuất khẩu

Tăng cường hợp tác quốc tế để thiết lập hệ thống thông tin thị trường, tiêu chuẩn chất lượng, rào cản thị trường để các doanh nghiệp chủ động trong việc cập nhật thường xuyên các thông tin này để thích ứng nhanh trong việc xây dựng chiến lược xuất khẩu

Trao đổi nguồn gen quý, hiếm; trao đổi giống vật nuôi, giống cây thức

ăn chăn nuôi có năng suất, chất lượng cao, thích ứng với biến đổi khí hậu Xúc tiến thương mại, tìm kiếm bạn hàng, phát triển và quảng bá thương hiệu đối với các sản phẩm chăn nuôi xuất khẩu của tỉnh

1.2.2.5 Tổ chức thông tin, tuyên truyền và thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về ngành chăn nuôi

Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về ngành chăn nuôi là một trong những nội dung quan trọng của QLNN về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh Nội dung quản lý này của nhà nước nhằm phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật, ngăn ngừa những hành vi tiêu cực như: SXK hàng giả (nông sản, giống, vật tư phân bón, thuốc bảo vệ thực vật…, bảo vệ tài nguyên môi trường, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các chủ thể kinh doanh, lợi ích nhân dân ồng thời, chức năng kiểm tra, giám sát

nhà nước phát hiện những điểm hạn chế của cơ chế, chính sách quản lý đã ban hành trong lĩnh vực nông nghiệp để từ đó sửa đổi, bổ sung

Theo quy định Bộ NN&PTNT tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về chăn nuôi theo thẩm quyền; UBND cấp tỉnh tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền và phối hợp xử lý vi phạm pháp luật về chăn nuôi trên địa bàn; UBND cấp huyện thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về chăn nuôi trong địa bàn huyện theo thẩm quyền

1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh

1.2.3.1 Các yếu tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh

* Điều kiện tự nhiên có vai trò rất quan trọng xuất phát từ đặc điểm của

sản xuất nông nghiệp, là ngành sử dụng các đầu vào của tự nhiên Trong ngành chăn nuôi, thức ăn và nước uống rất quan trọng Thức ăn là nguồn cung cấp chất dinh dưỡng chủ yếu cho đàn vật nuôi Ngoài việc trồng cỏ, sử dụng phế phụ phẩm từ trồng trọt và thức ăn tinh thì các bãi cỏ tự nhiên cũng đóng một vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn thức ăn cho chăn nuôi, nhất

là ở các hộ chăn nuôi theo phương thức truyền thống theo kiểu chăn thả hoàn toàn Bên cạnh đó còn phải kể đến nước uống, nó có tác dụng điều hoà thân nhiệt, là dung môi cho sự trao đổi chất, nó chiếm tới 80% trọng lượng cơ thể Ngoài ra nước còn dùng để tắm rửa, vệ sinh chuồng trại, phòng tránh dịch bệnh cho bò ất là cũng là yếu tố quan trọng để phát triển đàn vật nuôi, vì có đất thì mới có thể mở rộng quy mô sản xuất theo kiểu trang trại, sản xuất hàng hóa, do đó đất đai là khâu then chốt cho việc phát triển quy mô

* Quy hoạch và chính sách phát triển ngành chăn nuôi Công tác

QLNN về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh chịu tác động bởi quy hoạch

và các chính sách phát triển ngành chăn nuôi do Chính phủ đưa ra Nếu công tác quy hoạch và chính sách phát triển ngành chăn nuôi đưa ra chưa có căn cứ

thực tế, thiết kế chưa chắc chắn, chưa thực sự hỗ trợ nâng cao sức cạnh tranh

và nhiều khi gây méo mó thị trường đã hạn chế sự phát triển của ngành chăn nuôi Như vậy tầm quan trọng của quy hoạch và chính sách đối với sự phát triển ngành chăn nuôi là rất lớn và có ảnh hưởng không nhỏ tới kết quả sản xuất của ngành này Tuy nhiên mức độ ảnh hưởng còn tùy thuộc vào việc vận dụng và khả năng của cơ quan nhà nước các cấp trong từng giai đoạn khác nhau

* Cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ ngành chăn nuôi ơ sở hạ tầng kỹ

thuật phục vụ ngành chăn nuôi gồm chuồng trại, đường giao thông, điện, xử

lý chất thải, cơ sở chế biến và bảo quản sản phẩm ơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ ngành chăn nuôi là điều kiện ban đầu và bảo đảm cho quá trình chăm sóc, nuôi dưỡng cũng như giết mổ chế biến bảo quản sản phẩm chăn nuôi, đưa sản phẩm tới khách hàng Nếu cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ ngành chăn nuôi tốt thì thúc đẩy ngành chăn nuôi phát triển và tạo điều kiện cho phát triển ngành chăn nuôi theo phương thức thâm canh của các trang trại

* Thị trường tiêu thụ sản phẩm ngành chăn nuôi ối với người sản

xuất, vấn đề thị trường đầu ra là vấn đề có ý nghĩa quyết định cơ cấu vật nuôi

và chất lượng sản phẩm Thị trường tiêu thụ sản phẩm ngành chăn nuôi là yếu

tố hết sức quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả phát triển chăn nuôi không chỉ của hộ mà còn ảnh hưởng lớn đến cả một vùng sản xuất chăn nuôi

1.2.3.2 Các yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh

* Hình thức tổ chức chăn nuôi ây là yếu tố ảnh hưởng quyết định đến hiệu quả N NH HĂN NUÔ hăn nuôi theo quy mô (lớn, vừa, nhỏ, chăn

nuôi theo phương thức truyền thống, bán công nghiệp, công nghiệp), tùy theo hình thức tổ chức chăn nuôi khác nhau mà mức đầu tư về vốn, lao động, thức

ăn, chuồng trại cho con vật khác nhau Với hình thức chăn nuôi theo phương thức truyền thống tận dụng các phụ phẩm của nông nghiệp, công nghiệp và sinh hoạt gia đình thì chất lượng thức ăn không đảm bảo, trọng lượng vật nuôi không cao, chất lượng sản phẩm kém Ngược lại, chăn nuôi theo phương thức công nghiệp, hiệu quả kinh tế cao hơn Hiệu quả kinh tế thu được của các phương thức chăn nuôi khác nhau là khác nhau o đó hình thức

tổ chức chăn nuôi là yếu tố quyết định ảnh hưởng đến hiệu quả chăn nuôi Dựa trên đặc điểm của từng vùng, địa phương và tập quán của từng nơi, Nhà nước sẽ phải điều chỉnh công tác QLNN sao cho phù hợp, khuyến khích được công tác chăn nuôi đạt hiệu quả

* Nhân tố khoa học công nghệ và công tác thú y Yếu tố khoa học công

nghệ luôn là quyết định tới sự phát triển của nông nghiệp nói chung và ngành chăn nuôi nói riêng ổi mới công nghệ sản xuất là thay đổi, áp dụng các cách kết hợp mới hơn các yếu tố đầu vào trong quá trình sản xuất để tạo ra sản phẩm mới o đó trong ngành chăn nuôi, chuyển từ phương thức chăn nuôi quảng canh sang thâm canh, áp dụng nhiều hơn kỹ thuật, công nghệ mới và trang thiết bị mới, giống mới và chuyên môn hóa sâu Nhưng đó là xu thế tất yếu theo những thay đổi của thị trường Vì hiện nay, phát triển chăn nuôi theo

hướng thân thiện môi trường và ứng dụng công nghệ cao là xu thế ở nhiều nước phát triển

Trong ngành chăn nuôi việc ứng dụng các tiến bộ khoa học công nghệ rất quan trong cho sự phát triển ngành như con giống, thức ăn, quy trình chăm sóc và nuôi dưỡng ông tác thú y có ý nghĩa vô cùng quan trọng, nước ta có khí hậy nhiệt đới nóng ẩm là môi trường thuận lợi cho dịch bệnh phát triển mạnh, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay dịch bệnh trên vật nuôi đang phát triển mạnh, do đó dịch đã gây ra thiệt hại lớn đến các hộ chăn nuôi và thị trường sản phẩm Mặt khác mạng lưới thú y còn mỏng từ trung ương đến địa phương nên công tác phòng bệnh chưa được thực hiện tốt là nguyên nhân dịch bệnh xảy ra, lan ra diện rộng ở nhiều vùng trong nước gây thiệt hại lớn Thực hiện tốt công tác này sẽ tạo điều kiện tốt cho

các hộ chăn nuôi đầu tư phát triển

* Ngành công nghiệp chế biến sản phẩm và quy mô vốn đầu tư ngành chăn nuôi Khi công nghiệp chế biến phát triển nó không chỉ đẩy mạnh sản xuất chăn nuôi trong nước phát triển nó còn tạo ra nhiều loại sản phẩm tiêu

dùng mang tính chất công nghiệp đáp ứng nhu cầu phong phú của nhân dân,

tiết kiệm chi phí lao động xã hội và tăng ngoại tệ cho đất nước nhờ xuất khẩu

Dù sản xuất kinh doanh bất kỳ một mặt hàng nào thì vốn đầu tư ban đầu cũng

quan trọng Trước đây, bà con nông dân thường xuyên chăn nuôi theo phương

thức truyền thống, tận dụng đồ thừa làm thức ăn chăn nuôi thì vốn đầu tư ban

đầu không phải là yếu tố quan trọng Ngày này, ngành chăn nuôi ngày càng phát triển, với quy mô càng lớn thì vốn đầu tư ban đầu có ảnh hưởng lớn đến chăn nuôi Vốn đầu tư ban đầu để mua giống, thức ăn, xây dựng cơ sở vật chất ban đầu, trang thiết bị cho sản xuất chăn nuôi nó có ảnh hưởng trực tiếp

đến kết quả chăn nuôi

* Nguồn nhân lực phục vụ cho ngành chăn nuôi Nguồn nhân lực phục

vụ cho ngành chăn nuôi bao gồm đội ngũ cán bộ quản lý và người lao động Năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý từ trung ương đến cấp cơ sở đều ảnh hưởng đến QLNN về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh ặc biệt, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý trực tiếp đến ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh Nói đến người lao động trong ngành chăn nuôi chính là trình độ kỹ thuật, tay nghề, kinh nghiệm, hiểu biết của người chăn nuôi Với hình thức chăn nuôi tận dụng, quy mô nhỏ thì yêu cầu về trình độ lao động không cao ối với ngành chăn nuôi hàng hóa, tập trung quy mô lớn thì đây lại là vấn đề được quan tâm đến vì hình thức chăn nuôi này đòi hỏi ở người chăn nuôi phải có trình độ, kỹ thuật, kinh nghiệm, sự hiểu biết về từng loại giống vật nuôi thì mới đem lại hiệu quả cao

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi của một số tỉnh

và bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bình Định

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn một

số tỉnh

1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh Bình Phước

ình Phước là một trong những tỉnh phát triểm mạnh về ngành chăn

nuôi trên cả nước Những năm qua, lĩnh vực chăn nuôi của tỉnh ình Phước

có bước phát triển đột phá, giá trị sản xuất chăn nuôi chiếm tỷ trọng 20%

trong cơ cấu ngành nông nghiệp Năm 2022, đàn bò hiện có 39.174 con, tăng

0,19% so với cùng kỳ; số con xuất chuồng trong tháng 12/2022 ước đạt 1.384

con, tăng 0,29%, lũy kế số con xuất chuồng ước đạt 16.498 con, tăng 0,33%; sản lượng xuất chuồng trong tháng ước đạt 241 tấn, giảm 0,14%, lũy kế sản lượng ước đạt 2.871 tấn, tăng 0,35% àn lợn hiện có 1.711.591 con, tăng 47,24% (544.382 con) so với cùng kỳ; số con xuất chuồng trong tháng 12/2022 ước đạt 206.901 con, tăng 92,26% (70.880 con), lũy kế số con xuất chuồng ước đạt 2.169.989 con, tăng 64,47% (850.571 con); sản lượng xuất chuồng trong tháng ước đạt 19.952 tấn, tăng 92,14%, lũy kế sản lượng ước đạt 209.257 tấn, tăng 61,83% [28]

hăn nuôi lợn tiếp tục đà phục hồi, giá thịt lợn hơi xuất chuồng có xu hướng tăng đã góp phần giảm bớt áp lực về chi phí đối với các cơ sở chăn nuôi, đồng thời tạo động lực tích cực giúp các hộ yên tâm tái đàn, chuẩn bị nguồn thực phẩm đáp ứng nhu cầu tăng cao dịp cuối năm àn gia cầm của tỉnh hiện có 13.889 ngàn con, tăng 83,52% (6.321 ngàn con) so với cùng kỳ, sản lượng xuất chuồng trong tháng 12/2022 ước đạt 7.608 tấn, tăng 3,2 lần (5.231 tấn), lũy kế sản lượng ước đạt 76.548 tấn, tăng 3,2 lần (52.629 tấn) Sản lượng trứng thu trong tháng ước đạt 23.909 ngàn quả, tăng 44,84% (7.402 ngàn quả), lũy kế sản lượng trứng ước đạt 270.174 ngàn quả, tăng 48,28% (87.969 ngàn quả) [28]

Tỉnh đã định hướng xây dựng các trang trại, cơ sở chăn nuôi công nghệ cao, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, phương thức quản lý hiện đại, giúp ngành chăn nuôi phát triển mạnh theo hướng chăn nuôi an toàn dịch bệnh, an toàn sinh học, bảo đảm môi trường Ðến nay, trên địa bàn đã hình thành các chuỗi liên kết giá trị từ sản xuất đến chế biến, tiêu thụ; kiểm soát tốt hơn các bệnh truyền nhiễm nguy hiểm trên đàn gia súc, gia cầm, nâng cao giá trị sản phẩm chăn nuôi, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của thị trường trong nước và xuất khẩu

ình Phước có nhiều chính sách thu hút đầu tư vào phát triển công nghiệp trong nông nghiệp, nhất là trong chăn nuôi; nhờ đó, nhiều dự án trị giá hàng triệu US đã được triển khai ở tỉnh, thúc đẩy ngành nông nghiệp, nhất

là chăn nuôi phát triển nhanh, bền vững Một số doanh nghiệp đã liên kết nhà nông, khép kín các khâu từ chế biến thức ăn, sản xuất con giống đến chăn

nuôi, giết mổ và tiêu thụ Một số công ty, tập đoàn lớn đã đầu tư mạnh vào lĩnh vực chăn nuôi tại tỉnh, tạo ra khối lượng sản phẩm cung cấp thị trường trong nước và xuất khẩu sang Nhật Bản và các nước châu Âu góp phần đưa giá trị sản xuất ngành chăn nuôi lên 20% trong tổng giá trị sản xuất ngành nông nghiệp [14]

1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

Tỉnh ồng Nai, chăn nuôi vẫn là ngành chiếm tỷ trọng cao nhất trong giá trị sản xuất nông nghiệp của tỉnh (chiếm 61,83%) và đóng góp quan trọng vào tốc độ tăng trưởng chung của ngành hăn nuôi của tỉnh có 2 loại vật nuôi chủ lực là heo và gà Tổng đàn heo khoảng 2,64 triệu con với chăn nuôi trang trại chiếm hơn 90% tổng đàn (1.121 trang trại); tổng đàn gà khoảng 25,9 triệu con, với chăn nuôi trang trại chiếm khoảng 91% tổng đàn (306 trang trại)

Hiện nay, chăn nuôi gia súc, gia cầm trên địa bàn tỉnh đang ứng dụng công nghệ cao, sản xuất theo hướng bền vững, nâng cao giá trị gia tăng thông qua việc hình thành các chuỗi liên kết, tiêu thụ sản phẩm chăn nuôi an toàn Trong đó, đã hình thành được 4 chuỗi trứng gà, 13 chuỗi thịt gà, 29 chuỗi thịt heo, 3 chuỗi sản phẩm chế biến từ thịt heo, 2 chuỗi thịt bò, 1 chuỗi yến ặc biệt là chuỗi thịt gà chế biến xuất khẩu, bình quân mỗi tháng xuất khẩu 180 tấn thịt gà chế biến sang thị trường Nhật ản Ngoài ra còn có các chuỗi chăn nuôi khép kín của các doanh nghiệp trên địa bàn; hằng năm các chuỗi này cung cấp cho thị trường 262.262 tấn thịt heo, 67.816 tấn thịt gà, 1.888 tấn thịt bò [29]

ùng với những kết quả trên, hiện trên địa bàn tỉnh có 149 trang trại và

7 Tổ hợp tác có sản phẩm chăn nuôi được chứng nhận Viet AP với sản lượng 109.419 tấn thịt heo/năm (chiếm 26% tổng sản lượng); 54.723 tấn thịt gà/năm (chiếm 30% tổng sản lượng) và 217.500 nghìn quả trứng thương phẩm (chiếm 19,5% tổng sản lượng trứng cả tỉnh) ên cạnh đó, trên địa bàn tỉnh có 655 trang trại được công nhận an toàn dịch bệnh; xây dựng và duy trì 5 vùng cấp huyện và 11 cơ sở cấp xã an toàn dịch bệnh với bệnh úm gia cầm và Newcastle,

ồng Nai rất quan tâm xây dựng chuỗi liên kết bền vững, có nhiều tập đoàn, doanh nghiệp lớn trong ngành chăn nuôi xây dựng được liên kết chuỗi với người chăn nuôi theo hình thức gia công Trong đó, doanh nghiệp cung ứng con giống, thức ăn, hỗ trợ kỹ thuật, thuốc thú y và bao tiêu toàn bộ sản phẩm Hiện không ít HTX chăn nuôi có chuyển biến rõ nét trong tổ chức sản xuất theo hướng công nghiệp với chuỗi liên kết chặt chẽ từ sản xuất đến tiêu thụ Từ doanh nghiệp đến các hộ chăn nuôi nhỏ lẻ đều quan tâm cải thiện năng suất, chăn nuôi an toàn, tham gia chuỗi liên kết để sản phẩm không chỉ đáp ứng tốt thị trường nội địa mà còn hướng đến xuất khẩu

ến nay toàn tỉnh đã xây dựng được 52 chuỗi liên kết, tiêu thụ sản phẩm chăn nuôi an toàn với sự tham gia của 15 HTX và 252 tổ hợp tác gồm:

4 chuỗi trứng gà, 13 chuỗi thịt gà, 29 chuỗi thịt heo, 3 chuỗi chế biến sản phẩm từ thịt heo, 2 chuỗi thịt bò, 1 chuỗi yến Nổi bật có chuỗi thịt gà chế biến xuất khẩu của công ty TNHH Koyu & Unitek (TP iên Hòa) bình quân xuất khẩu 250 tấn thịt gà chế biến/tháng sang thị trường Nhật ản [29]

1.3.2 Những bài học rút ra cho tỉnh Bình Định về quản lý nhà nước đối với ngành chăn nuôi

Thứ nhất, phát triển chăn nuôi theo quy hoạch, vùng gắn với phát triển

nông thôn mới của tỉnh, tiếp tục phát triển chăn nuôi theo trang trại có quy mô lớn ngoài khu dân cư ứng dụng công nghệ cao Hình thành chuỗi chăn nuôi lợn, gà với quy mô trang trại công nghiệp khép kín, góp phần tạo đà phát triển cho nông nghiệp

Thứ hai, phát huy lợi thế sản xuất các giống vật nuôi phù hợp với khí

hậu, thổ những của địa phương hăn nuôi hữu cơ tạo sản phẩm chất lượng an toàn thực phẩm cung cấp cho tiêu dùng Xây dựng các trang trại, cơ sở chăn nuôi công nghệ cao, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, phương thức quản lý hiện đại, giúp ngành chăn nuôi phát triển mạnh theo hướng chăn nuôi an toàn dịch bệnh, an toàn sinh học, bảo đảm môi trường

Thứ ba, đẩy mạnh phát triển chăn nuôi theo chuỗi liên kết, khuyến

khích, hỗ trợ các doanh nghiệp đầu tư vào chăn nuôi tiêu thụ sản phẩm Liên

kết với các doanh nghiệp chế biến kinh doanh thực phẩm, tạo chuỗi liên kết thụ sản phẩm đều được kiểm soát, truy xuất được nguồn gốc sản phẩm chăn nuôi Các khâu từ chăn nuôi đến giết mổ, tiêu thụ cung cấp cho người tiêu dùng phải đảm bảo an toàn thực phẩm

Thứ tư, ứng dụng công nghệ cao trong chăn nuôi, bổ sung chính sách

dành đất cho chăn nuôi quy mô lớn, chăn nuôi công nghệ cao Phối hợp, hợp tác chặt chẽ với các huyện, thị xã, các sở, ngành liên quan và các tỉnh trong công tác phát triển chăn nuôi, kiểm soát chất lượng, nguồn gốc sản phẩm đầu

ra, đầu vào trong tiêu thụ sản phẩm Mở rộng thị trường tiêu thụ, tìm kiếm các hợp đồng ký kết cung cấp sản phẩm của chăn nuôi ổn định và lâu dài

Thứ năm, chú trọng công tác xử lý môi trường trong chăn nuôi nhất là

các vùng, khu chăn nuôi tập trung để đảm bảo an toàn thực phẩm, sức khỏe cộng đồng ông thời tập trung nâng cao năng lực cho mạng lưới thú y cơ sở, tiếp tục thực hiện chính sách về đầu tư vắc xin, hóa chất xử lý môi trường để chủ động phòng chống dịch bệnh không để dịch lớn xảy ra Quản lý nguồn gốc số lượng gia súc gia cầm

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trong chương 1, đề án khái quát hóa cơ sở lí luận và thực tiễn của QLNN về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh Trong đó tổng quan về

N NH HĂN NUÔ như khái niệm, phân loại, đặc điểm, vai trò của

N NH HĂN NUÔ đối với sự phát triển KT - XH Từ đó, đề án khái quát hóa cơ sở lí luận QLNN về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh như khái niệm, mục tiêu và công cụ QLNN về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh, phân tích các nội dung QLNN về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh, phân tích những nhân tố ảnh hưởng đến QLNN về ngành chăn nuôi trên địa bàn cấp tỉnh Nêu kinh nghiệm QLNN về ngành chăn nuôi của một số tỉnh như ình Phước, ồng Nai từ đó rút ra kinh nghiệm cho tỉnh ình ịnh trong công tác QLNN về ngành chăn nuôi ây là cơ sở để tác giả phân tích thực trạng chương 2 và đề xuất giải pháp chương 3

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NGÀNH CHĂN NUÔI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH

2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình phát triển ngành chăn nuôi của tỉnh Bình Định

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội của tỉnh Bình Định tác động đến phát triển ngành chăn nuôi

2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên của tỉnh Bình Định tác động đến phát triển ngành chăn nuôi

* Vị trí địa lý

ình ịnh là tỉnh duyên hải miền Trung Việt Nam ình ịnh hiện có

11 đơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm 1 thành phố, 2 thị xãvà 8 huyện

ơn vị hành chính cấp xã có 159 đơn vị, bao gồm 32 phường, 11 thị trấnvà

116 xã Tỉnh nằm ở phía đông dãy Trường Sơn, phía ắc giáp tỉnh Quảng Ngãi, phía Nam giáp tỉnh Phú Yên, phía Tây giáp tỉnh ia Lai, phía ông giáp biển ông Hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy và hàng không khá phát triển

* Địa hình

ịa hình của tỉnh tương đối phức tạp, thấp dần từ Tây sang ông, với

độ chênh lệch khá lớn (khoảng 1.000m) Các dạng địa hình phổ biến là: Vùng núi, đồi và cao nguyên: chiếm 70% diện tích toàn tỉnh với độ cao trung bình

500 - 1.000m, đỉnh cao nhất là 1.202m ở xã An Toàn (huyện An Lão) Các dãy núi chạy theo hướng Bắc - Nam, có sườn dốc đứng Nhiều khu vực núi ăn

ra sát biển tạo thành các mỏm núi đá dọc theo bờ, vách núi dốc đứng và dưới chân là các dải cát hẹp

* Đặc điểm đất đai (thổ nhưỡng)

Toàn tỉnh được chia thành 10 nhóm với 27 đơn vị đất Trong đó: Nhóm bãi cát, cồn cát và đất ven biển có diện tích 13.283 ha, chiếm 2,2% diện tích

tự nhiên Nhóm đất mặn: diện tích 12.710ha, chiếm 2,1% diện tích tự nhiên

Nhóm đất phèn có diện tích 456 ha, chiếm 0,08% diện tích tự nhiên, phân bố

ở huyện Tuy Phước 407 ha, thành phố Quy Nhơn 49 ha Nhóm đất phù sa có diện tích 63.756 ha, chiếm 10,54% diện tích tự nhiên, phân bố chủ yếu ở các huyện An Nhơn 12.133 ha, Hoài Nhơn 9.455 ha, Tuy Phước 9.041 ha, Hoài

Ân 8.351 ha, Phù Mỹ 8.796 ha Nhóm đất xám và bạc màu có diện tích 70.809 ha, chiếm 11,7% diện tích tự nhiên, phân bố chủ yếu ở các huyện Tây Sơn 19.529 ha, Phù át 15.970 ha, Phù Mỹ 10.042 ha, Vân Canh 7.409 ha, Vĩnh Thạnh 5.125 ha, Tuy Phước 4.714 ha, Hoài Nhơn 3.269 ha [23]

* Khí hậu, thời tiết

Khí hậu ình ịnh thuộc khí hậu Duyên hải Nam Trung Bộ - miền khí hậu ông Trường Sơn ó hai mùa rõ rệt mùa khô từ tháng 01 đến tháng 8, mùa mưa từ tháng 9 đến hết tháng 12, trong mùa mưa thường chịu ảnh hưởng các cơn bão với tần suất trung bình từ 1 - 2 cơn/năm ộ ẩm: ộ ẩm trung bình biến đổi từ tháng này qua tháng khác chỉ chênh lệch 1 - 2%, riêng tháng kết thúc mùa khô bắt đầu mùa mưa độ ẩm không khí chênh lệch 7 - 8% Biên

độ năm của độ ẩm tương đối trung bình 11 - 13% Nhiệt độ: Ở ình ịnh, những vùng có độ cao dưới 100m nhiệt độ trung bình năm thường dao động trong khoảng 260C - 270C, ở độ cao từ 100 - 300m nhiệt độ năm thường dao động từ 240

C - 250C Càng lên cao nhiệt độ không khí càng giảm Ở độ cao trên 400m, nhiệt độ trung bình năm giảm xuống còn 230C - 240C, trên 1.000m nhiệt độ trung bình năm giảm xuống dưới 210C

* Tài nguyên nước

Nước mặt: Toàn tỉnh có 4 hệ thống sông lớn là: Sông Lại Giang, sông

La Tinh, sông Kôn và sông Hà Thanh Tổng chiều dài 352 km Tổng diện tích lưu vực 5.699 km2 ặc điểm chung là dòng sông ngắn, hẹp, dốc Mùa khô lưu lượng dòng chảy kiệt chỉ bằng 12 - 15% dòng chảy năm, các tháng 5, 6, 7 chỉ còn 7% Do vậy hầu hết sông suối nhỏ không có nước, mức nước các dòng sông chính xuống thấp tạo ra môi trường khô hạn kéo dài không đủ nước sản xuất, một số vùng không có nước sinh hoạt, mặn xâm nhập vào trong đất liền Nước ngầm: Theo kết quả khảo sát của Liên đoàn ịa chất dự báo tổng trữ lượng khai thác ở Tam Quan 898 m3/ngày, Trà Ổ 3.077 m3/ngày,

Phù Mỹ 7.049 m3/ngày, Quy Nhơn 17.983 m3

/ngày Nguồn nước ngầm ở ình ịnh có trữ lượng không lớn song chất lượng khá tốt, có thể sử dụng cho sinh hoạt, trữ lượng khai thác có thể chia thành 2 khu vực Nhìn chung, tiềm năng các nguồn nước trên địa bàn tỉnh không nhiều, phân phối không đều trong năm Tuy nhiên, bằng nhiều biện pháp công trình (hồ chứa, đập dâng, trạm bơm) có thể giải quyết được nhu cầu nước cho sản xuất và sinh hoạt trên địa bàn tỉnh [23]

* Thảm cỏ tự nhiên cho phát triển ngành chăn nuôi

Theo phân loại về đồng cỏ Việt Nam, thảm cỏ tự nhiên ở tỉnh Bình ịnh (kể cả thảm cỏ dưới tán rừng) được xếp vào loại đồng cỏ chân đồi, ven suối, phát triển theo mùa ây là đồng cỏ hòa thảo trên đất xám phù sa cổ, đất

đỏ vàng trên đá granit ồng bãi cỏ tự nhiên chăn thả ở ình ịnh phần lớn là

cỏ thô, năng suất thấp (khoảng 3 ha mới đủ cỏ nuôi một đơn vị gia súc) ồng

cỏ tự nhiên ngày càng bị thu hẹp do khai thác trồng cây lâm nghiệp, cây lâu năm nên người chăn nuôi bò ngày càng phải đưa bò đi chăn thả xa hơn; ngoài

ra do tập quán chăn nuôi, đa số chỉ chăn thả trên các bãi cỏ tự nhiên là chủ yếu nên khả năng tái sinh của cỏ cũng bị hạn chế Ngoại trừ đồng cỏ trồng cắt (cỏ voi, cỏ sả) của các trang trại và một số hộ chăn nuôi trồng cỏ trong vườn hoặc trồng xen, song do thiếu nước tưới và ít chăm sóc đúng kỹ thuật nên lượng cỏ cung cấp cho đàn bò vẫn chưa đáp ứng nhu cầu Hiện tại, rơm rạ, thân bắp, đậu, cỏ tự nhiên là nguồn thức ăn thô xanh chủ yếu để nuôi trâu bò, hầu hết các hộ nuôi trâu bò sử dụng cỏ tự nhiên dưới hình thức chăn thả hoặc cắt cỏ cho bò ăn, ngoài lượng cỏ tự nhiên người chăn nuôi còn trồng cỏ để cung cấp đủ thức ăn cho trâu bò

* Sản xuất trồng trọt có liên quan đến ngành chăn nuôi

Cây lúa: Diện tích gieo trồng đến năm 2022 đạt 94.504 ha, năng suất 66,9 tạ/ha, sản lượng 632.156 tấn; diện tích gieo trồng lúa chất lượng cao 5.826 ha/Kế hoạch Cây ngô: Diện tích gieo trồng đến năm 2022 đạt 8.128 ha, năng suất 63,2 tạ/ha, sản lượng 51.367 tấn; phát triển mô hình trồng ngô sinh khối, ngô ngọt theo hướng liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm Cây lạc: Diện tích gieo trồng đến năm 2022 đạt 10.503 ha, năng suất 37,3 tạ/ha, sản