Quản lý nhà nước về làng nghề trên địa bàn tỉnh bình định

85 Trang 7 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải BĐ Bình Định CSSX Cơ sở sản xuất DNTN Doanh nghiệp tư nhân GRDP Tổng giá trị sản xuất của địa phương Gross regional domestic produc

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Đề án “Quản lý nhà nước về làng nghề trên địa bàn tỉnh

Bình Định” dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Trịnh Thị Thuý Hồng là Đề án do

tôi nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh sửa và hoàn thiện Số liệu trong Đề án được tham

khảo, tổng hợp từ các tài liệu của UBND tỉnh Bình Định, các Sở, ngành và tham

khảo một số đơn vị có liên quan

Tôi xin chịu trách nhiệm vềĐề án của mình,nếu phát hiện có bất kỳ sự

gian lận nào

Học viên

Trần Ngọc Quỳnh

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành được Đề án này, trước hết em xin gửi lời cảm ơn chânthành nhất đến TS Trịnh Thị Thúy Hồng đã dành thời gian và tâm huyếthướng dẫn em trong suốt quá trình thực hiện Đề án, để em có được kết quả ngàyhôm nay

Em cũng xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Quy Nhơn, quý thầy, cô khoa Lý luận chính trị - Luật và Quản lý Nhà nước, Phòng Đào tạo Sau Đạihọc và quý thầy, cô giáo đã trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn trong thời gianem học tập và nghiên cứu tại trường

Vì thời gian nghiên cứu thực hiện Đề ánchưa nhiều và năng lực tiếp cận vấn đề cònhạn chế, nên việc thực hiện Đề án không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định.Vì vậy, em kính mong quý thầy, cô giáo góp ý để Đề án của em tiếp tụcđược hoàn chỉnh đầy đủ hơn cả về mặt lý luận và thực tiễn

Em xin chân thành cảm ơn!

Học viên

Trần Ngọc Quỳnh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Tổng quan về các công trình nghiên cứu 3

3 Mục tiêu nghiên cứu 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7

5 Nội dung nghiên cứu 7

6 Phương pháp nghiên cứu 7

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 9

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của làng nghề 9

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của làng nghề 9

1.1.2 Phân loại và vai trò của làng nghề trong phát triển kinh tế - xã hội 12

1.2 Quản lý nhà nước về làng nghề trên địa bàn cấp tỉnh 15

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý nhà nước về làng nghề 15

1.2.2 Cơ chế và công cụ tác động của Nhà nước đến làng nghề 18

1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước về làng nghề trên địa bàn cấp tỉnh 20

1.2.4 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả quản lý nhà nước về làng nghề 26

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước phát triển làng nghề 28

1.3.1 Các nhân tố chủ quan 28

1.3.2 Các nhân tố khách quan 30

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về làng nghề ở một số địa phương 32

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý làng nghề tại tỉnh Bắc Ninh 32

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý làng nghề tại tỉnh Thái Bình 30

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 37

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 37

2.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến quản lý Nhà nước về làng nghề trên địa bàn tỉnh Bình Định 38

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Bình Định 45

2.1.2 Đánh giá đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến quản lý nhà nước về làng nghề trên địa bàn tỉnh Bình Định 45

2.2 Hoạt động quản lý Nhà nước về làng nghề trên địa bàn tỉnh Bình Định 46 2.2.1 Xây dựng ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật trong hoạt động phát triển làng nghề 46

2.2.2 Xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển làng nghề 49

2.2.3 Tổ chức thực thi chính sách và đánh giá các làng nghề 51

2.2.4 Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về phát triển làng nghề 51

2.2.5 Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực cho làng nghề 56

2.2.6 Tổ chức công tác thanh kiểm tra và giám sát hoạt động của làng nghề 56

2.3 Phân tích kết quả quản lý nhà nước về làng nghề trên địa bàn tỉnh Bình Định qua các chỉ tiêu 57

2.3.1 Các tiêu chí kinh tế 57

2.3.2 Các tiêu chí xã hội 60

2.4 Tình hình phát triển làng nghề trên địa bàn tỉnh Bình Định 63

2.4.1 Thuận lợi 63

2.4.2 Tồn tại, hạn chế 63

2.4.3 Nguyên nhân 64

2.5 Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nước về làng nghề trên địa bàn tỉnh Bình Định 65

2.5.1 Kết quả đạt được 65

2.5.2 Hạn chế và nguyên nhân 65

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 67

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 68

3.1 Định hướng và mục tiêu phát triển làng nghề trên địa bàn tỉnh Bình Định 68

3.1.1 Định hướng phát triển làng nghề 68

3.1.2 Mục tiêu trong công tác quản lý Nhà nước về phát triển làng nghề 69

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước về làng nghề 71

3.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật trong hoạt động phát triển làng nghề 71

3.2.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch, triển khai chính sách hỗ trợ phát triển làng nghề 72

3.2.3 Các giải pháp về tài chính, tín dụng, thuế. 74

3.2.4 Về chính sách phát triển các làng nghề gắn với du lịch 75

3.2.5 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước trong việc quản lý Nhà nước về phát triển làng nghề 75

3.2.6 Hoàn thiện hệ thống quản lý đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển làng nghề 76

3.2.7 Đảm bảo đồng bộ kết cấu hạ tầng 78

3.3 Kiến nghị 78

3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 78

3.3.2 Kiến nghị với Hiệp hội làng nghề Việt Nam 79

3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Bình Định 81

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 83

KẾT LUẬN 84

DANH MỤC BÀI BÁO ĐĂNG TRÊN TẠP CHÍ KHOA HỌC……… 85

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 QUYẾT ĐỊNH GIAO TÊN ĐỀ TÀI (BẢN SAO)

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

GRDP Tổng giá trị sản xuất của địa phương (Gross

regional domestic product)

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH Bảng

Bảng 2.1 Các văn bản của tỉnh Bình Định ban hành nhằm quản lý về làng

nghề 47 Bảng 2.2 Giá trị sản xuất của làng nghề trong Quy hoạch phát triển làng

nghề tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn tỉnh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 59 Bảng 2.3 Thu nhập bình quân của người lao động ở làng nghề trên địa bàn

tỉnh Bình Định 62

Hình

Hình 2.1 Bản đồ hành chính UBND tỉnh Bình Định 39Hình 2.2 Số lượng làng nghề trên địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 -

2022 58Hình 2.3 Giá trị sản xuất và tốc độ tăng giá trị SX của làng nghề trên địa

bàn tỉnh Bình Định 60Hình 2.4 Số lượng việc làm được giải quyết của làng nghề trên địa bàn

tỉnh Bình Định 61

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Làng nghề ở Việt Nam là nơi thu hút nhiều lao động, trong đó có giai đoạn lên đến gần 13 triệu lao động, gồm 35% là lao động thường xuyên còn lại là lao động thời vụ và nông nhàn Làng nghề góp phần tạo việc làm và cải thiện đời sống cho đông đảo người dân ở khu vực nông thôn Thu nhập bình quân của lao động làng nghề thường cao hơn lao động nông nghiệp, làng nghề góp phần quan trọng vào công cuộc xây dựng nông thôn mới

Có thể khẳng định, các làng nghề đã góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh

tế, cơ cấu lao động trong khu vực nông thôn, tận dụng được lao động nông nhàn Khi làng nghề phát triển cũng thúc đẩy các ngành nghề khác phát triển, các cơ sở sản xuất chế biến quy mô lớn hơn hộ gia đình được hình thành và được đầu tư khoa học công nghệ vào sản xuất để nâng cao chất lượng sản phẩm Sự xuất hiện của những cơ sở sản xuất được đầu tư toàn diện giúp người dân từ bỏ thói quen sản xuất nhỏ lẻ, manh mún và sự thụ động trong sản xuất hàng hóa Thách thức lớn nhất mà các làng nghề phải đối mặt là tìm

ra một hướng đi đúng đắn để tồn tại và phát triển Bên cạnh đó, Nhà nước cũng cần phải có những chính sách ưu đãi để tháo gỡ những khó khăn nhằm tiếp sức thêm cho các làng nghề vượt qua những khó khăn trước mắt từ đó tạo

đà phát triển đi lên góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn

Bình Định là một tỉnh thuộc khu vực Duyên hải miền Trung của Việt Nam Bình Định là một trong số các tỉnh có nhiều làng nghề và nghề truyền thống, có thể thấy một số nghề truyền thống của tỉnh Bình Định như làng nghề Gỗ mỹ nghệ Nhơn Hậu, làng nghề Rượu Bàu Đá, Làng rèn Tây Phương Danh, Làng gốm Vân Sơn, Làng nón nhựa Phú Gia, Làng dệt chiếu cói Các ngành nghề này cùng với một số ngành nghề khác đã có thời gian phát triển khá mạnh vừa góp phần làm phong phú thêm các hoạt động sản xuất ở nông

thôn vừa tạo nên sự đa dạng về sản phẩm, hàng hóa phục vụ nhu cầu xã hội Đặc biệt, nhiều làng nghề đã trở thành điểm du lịch sinh thái hấp dẫn du khách Với tầm quan trọng đó, UBND tỉnh Bình Định đã ban hành nhiều chính sách về hỗ trợ phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp và các làng nghề Trên cơ sở các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước, Tỉnh ủy

và Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo các cấp, các ngành xây dựng và triển khai thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển làng nghề tại địa phương Các chính sách nhà nước hỗ trợ khuyến khích phát triển nghề và làng nghề đã có những tác động, mang lại kết quả tích cực cho việc khôi phục, phát triển nghề và làng nghề trên địa bàn tỉnh nhờ đó, đến nay đã có nhiều làng nghề được công nhận; đã hình thành được các hợp tác xã, doanh nghiệp đóng vai trò là điểm khởi đầu để thúc đẩy phát triển các nghề, làng nghề

Nhìn chung, chính sách của Nhà nước đã có những tác động tích cực, thúc đẩy phát triển sản xuất ở các làng nghề phát triển thuận lợi, nhờ đó ngành nghề và sản phẩm ngày càng phong phú đa dạng hơn, đời sống và việc làm của người lao động trong làng nghề ngày càng được ổn định hơn; bộ mặt nông thôn ngày càng đổi mới góp phần tích cực cải thiện đời sống của cư dân nông thôn cả vật chất và tinh thần

Tuy nhiên, các làng nghề phát triển còn thiếu tính bền vững, quy mô sản xuất còn nhỏ lẻ, công nghệ, thiết bị sản xuất còn lạc hậu, chất lượng sản phẩm chưa cao, nhiều sản phẩm chưa có thương hiệu, một số nghề truyền thống bị mai một, sản xuất còn chạy theo thị hiếu thị trường và chạy theo lợi nhuận ít chú ý đến thương hiệu sản phẩm Đội ngũ nghệ nhân, thợ giỏi truyền thống đang dần mai một, môi trường ở các làng nghề bị ô nhiễm, cơ sở hạ tầng và dịch vụ phục vụ sản xuất và các làng nghề chưa đồng bộ Mặt khác, cùng với sự tăng trưởng kinh tế là quá trình đô thị hóa diễn ra với tốc độ ngày càng nhanh, hiện tượng người lao động từ các làng quê dịch chuyển ra các thành phố là rất lớn Để làng nghề phát huy thế mạnh, theo hướng vừa mở rộng quy mô vừa nâng cao năng lực sản xuất của các hộ trong làng nghề theo

hướng phát triển nhiều loại hình tổ chức sản xuất, liên doanh liên kết Sản phẩm của các làng nghề ngày càng tinh xảo, độc đáo đáp ứng tốt nhu cầu trong nước và mở rộng được thị trường xuất khẩu Gắn sản xuất của làng nghề với các hoạt động du lịch, văn hóa, lễ hội truyền thống và các loại hình dịch vụ khác để phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện thì chúng ta cần có những giải pháp phát triển rõ ràng cho các làng nghề

Vì vậy, việc phát triển các nghề và làng nghề nông thôn có ý nghĩa quan trọng không chỉ về mặt kinh tế mà còn góp phần ổn định chính trị xã hội

và là đòi hỏi khách quan và cấp thiết Xuất phát từ thực trạng đó em đã lựa

chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về làng nghề trên địa bàn tỉnh Bình Định” làm Đề án tốt nghiệp thạc sĩ của mình

2 Tổng quan về các công trình nghiên cứu

Công tác quản lý nhà nước về phát triển làng nghề đã có nhiều công trình nghiên cứu trên các góc độ khác nhau trong phạm vi cả nước Trong đó phải kể tới các công trình tiêu biểu như:

Tác giả Trần Thị Mẫn (2019) nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước đối với làng nghề đá mỹ nghệ từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sỹ, Học viện khoa học xã hội Tác giả nghiên cứu lý thuyết tổng quan về làng nghề, quản lý nhà nước đối với làng nghề, thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề đá mỹ nghệ của chính quyền thành phố Đà Nẵng.Từ

đó chỉ ra những thành công và hạn chế, kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước phát triển làng nghề và một số giải pháp để hoàn thiện chính sách quản

lý nhà nước

Tác giả Trần Thị Minh Nguyệt (2019) nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước với phát triển nghề và làng nghề Hà Tây giai đoạn hiện nay”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương Mại Tác giả đã nghiên cứu các lý thuyết tổng quan về nghề truyền thống, làng nghề, vai trò của làng nghề với kinh tế, văn hoá, xã hội và các yếu tố ảnh hưởng đến nó Thông qua các phương pháp thu thập dữ liệu từ các báo cáo khoa học, Internet, tạp chí kết hợp với khảo sát

thực tế, luận văn đã chỉ ra được những mặt thành công và hạn chế trong việc phát triển nghề và làng nghề Hà Tây trong giai đoạn hiện nay, những vấn đề đặt ra cần giải quyết trong thời gian tới

Tác giả Ngô Thành Trung (2020) nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước đối với các làng nghề trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Tác giả đã nghiên cứu làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về làng nghề, quản lý nhà nước đối với làng nghề tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015- 2019, đồng thời tìm ra những nguyên nhân chủ yếu của tình trạng yếu kém, đề xuất những định hướng, quan điểm cơ bản, các giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đối với các làng nghề đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 nhằm khai thác tối đa các tiềm năng, lợi thế so sánh ở địa phương

Tác giả Phan Văn Tú (2021) nghiên cứu về: “Các giải pháp để phát triển làng nghề ở thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sỹ kinh

tế, Đại học Đà Nẵng Tác giả tập trung nghiên cứu các lý thuyết về làng nghề, phân loại và các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển làng nghề cũng như kinh nghiệm phát triển làng nghề ở một số địa phương trên cả nước, từ đó nghiên cứu thực trạng phát triển các làng nghề ở thành phố Hội An và đề xuất các giải pháp để phát triển các làng nghề này Các phương pháp được sử dụng trong luận văn là thu thập thực tế tại làng nghề, thống kê, tổng hợp kết hợp với chi tiết hóa, đối chiếu và so sánh để đưa ra kết luận Luận văn chỉ ra rằng phát triển làng nghề ở Hội An hiện nay còn thiếu tính bền vững, hiệu quả kinh

tế xã hội còn thấp, cần thiết phải có sự quan tâm, đầu tư của cơ quan nhà nước

và các tổ chức doanh nghiệp

Tác giả Nguyễn Thị Huệ (2022) nghiên cứu về: “Phát triển du lịch làng nghề của tỉnh Hải Dương”, luận văn thạc sỹ, đại học khoa học xã hội và nhân văn, đại học quốc gia Hà Nội Các lý thuyết được nghiên cứu bao gồm các lý thuyết tổng quan về du lịch, làng nghề và phát triển du lịch làng nghề Thông qua phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp và khảo sát thực tiễn, tác giả đi

sâu nghiên cứu thực trạng du lịch làng nghề trên địa bàn tỉnh Hải Dương về số lượng khách du lịch, công tác quản lý, hệ thống sản phẩm làng nghề, khả năng liên kết giữa các làng nghề với công ty du lịch cũng như những mặt hạn chế tồn tại của các làng nghề Kết luận đưa ra là phát triển du lịch làng nghề ở tỉnh Hải Dương cần có sự liên kết giữa các công ty lữ hành và các làng nghề truyền thống trên địa bàn và sự quan tâm hơn nữa của các cơ quan quản lý đối với công tác quy hoạch làng nghề và đào tạo kỹ năng du lịch cho người dân địa phương

Tác giả Nguyễn Thanh Huyền (2022) nghiên cứu về “Xây dựng sản phẩm du lịch làng nghề phục vụ hoạt động du lịch tỉnh Vĩnh Phúc”, luận văn thạc sỹ, đại học Khoa học xã hội và nhân văn, đại học quốc gia Hà Nội Luận văn này nghiên cứu các lý thuyết về du lịch làng nghề, vai trò, đặc điểm của loại hình du lịch truyền thống và tầm quan trọng của việc khôi phục, giữ gìn, phát triển du lịch làng nghề Trong quá trình nghiên cứu, luận văn đã sử dụng các phương pháp thống kê, phân tích, thu thập và xử lý các dữ liệu thứ cấp và các phiếu điều tra phỏng vấn để rút ra kết luận: “Vĩnh Phúc là một tỉnh có nhiều tiềm năng cho phát triển sản phẩm du lịch làng nghề tuy nhiên việc phát triển loại hình du lịch này còn gặp nhiều khó khăn do thiếu vốn đầu tư, thiếu trang thiết bị, thiếu diện tích sản xuất Do đó cần có những chính sách và biện pháp đúng đắn để biến tiềm năng thành giá trị kinh tế, đóng góp tích cực vào mục tiêu kinh tế, xã hội của tỉnh”

Tác giả Nguyễn Thị Loan (2022) với đề tài “Xây dựng mô hình làng nghề, khu du lịch sinh thái gắn với phát triển nông thôn bền vững tại các xã vùng đệm vườn quốc gia Tam Đảo thuộc huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên”, luận văn thạc sỹ, trường đại học kinh tế và quản trị kinh doanh Thái Nguyên Luận văn trên đi sâu vào nghiên cứu các lý thuyết về du lịch, du lịch sinh thái,

du lịch làng nghề, mối quan hệ giữa phát triển làng nghề và phát triển du lịch trong phát triển kinh tế địa phương Các phương pháp chủ yếu được sử dụng

là khảo sát thực tế kết hợp với nghiên cứu tài liệu thứ cấp từ đó rút ra kết

luận: “Trong những năm gần đây, ở nhiều địa phương của tỉnh đã bước đầu xây dựng các mô hình làng nghề và khu du lịch sinh thái gắn với phát triển nông nghiệp nông thôn Tuy nhiên do những hạn chế về quản lý, vốn, đào tạo

mà các mô hình này vẫn chưa thực sự phát huy được hiệu quả kinh tế, xã hội như mong muốn Vì vậy, trong thời gian tới, các cấp, các ban ngành trong tỉnh cần có các giải pháp cụ thể mang tính chiến lược để nâng cao hiệu quả của các mô hình này, hướng tới phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững”

Đỗ Hoàng Toàn (chủ biên), Giáo trình Quản lý Nhà nước về kinh tế (tái bản, trường Đại học Kinh tế quốc dân Đây là giáo trình nghiên cứu về các vấn đề quản lý nhà nước về kinh tế nói chung trong đó có đề cập đến các phương pháp, công cụ của quản lý nhà nước, bộ máy tổ chức quản lý nhà nước và cán bộ quản lý nhà nước

Như vậy, có thể thấy, chưa có công trình nghiên cứu nào đề hoạt động quản lý Nhà nước phát triển sản phẩm thủ công truyền thống của tỉnh Bình Định Góc độ nghiên cứu của các công trình trên hoàn toàn khác với đề tài này Đối tượng nghiên cứu của đề án này là duy nhất và không trùng lặp

3 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chung

Nghiên cứu lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước về làng nghề nhằm đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về làng nghề trên địa bàn tỉnh Bình Định

Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

Hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nước về làng nghề

Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về làng nghề trên địa bàn tỉnh Bình Định

Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về làng nghề trên địa bàn tỉnh Bình Định

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý nhà nước về làng nghề trên địa bàn tỉnh Bình Định

Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi nghiên cứu không gian: Tỉnh Bình Định

Phạm vi nghiên cứu thời gian: Giai đoạn 2018 - 2022

5 Nội dung nghiên cứu

Đề án tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với làng nghề cấp tỉnh Để tiến hành nghiên cứu, đề án đã làm rõ cơ sở lý luận của làng nghề, quản lý Nhà nước, quản lý nhà nước với làng nghề, nội dung của công tác quản lý nhà nước với làng nghề Đồng thời, đề án phân tích để làm rõ thực trạng phát triển làng nghề tại tỉnh Bình Định, thực trạng các hoạt động quản lý Nhà nước đối với làng nghề, từ đó đưa ra các nhận xét về kết quả đạt được, các tồn tại

và nguyên nhân của các vấn đề trên Căn cứ vào các đánh giá và định hướng phát triển làng nghề, quản lý làng nghề, đề án đã đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với làng nghề tại tỉnh Bình Định

6 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, Đề án sử dụng những phương pháp khác nhau, bổ sung cho nhau để giải quyết mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đã đặt

ra Cụ thể, đề tài sử dụng hai nhóm phương pháp là phương pháp thu thập dữ liệu và phương pháp phân tích dữ liệu như sau:

Nhóm phương pháp thu thập dữ liệu

Thu thập, tìm kiếm các dữ liệu liên quan đến cơ sở lý luận của đề tài ở các sách, giáo trình, luận án, luận văn, bài báo khoa học,… dữ liệu này sẽ được dùng

để làm cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về phát triển làng nghề của địa phương như là khái niệm về nghề và làng nghề; phát triển của làng nghề; nội dung, vai trò và sự cần thiết của quản lý nhà nước về phát triển làng nghề…

Thu thập, nghiên cứu văn bản pháp luật về làng nghề, báo cáo tổng kết, các số liệu thống kê có liên quan… để làm cơ sở đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu.Các văn bản pháp luật nhằm nghiên cứu thực trạng, ban hành và

tổ chức thực hiện pháp luật liên quan

Ngoài ra, Đề án còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: tổng hợp, so sánh, phân tích và thống kê

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của làng nghề

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của làng nghề

1.1.1.1 Khái niệm

Theo Nghị định 52/2018/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2018 về phát triển ngành nghề nông thôncủa Chính phủ: “Làng nghề là một hoặc nhiều cụm dân cư cấp thôn, ấp, bản, làng, buôn, phum, sóc hoặc các điểm dân cư tương tự tham gia hoạt động ngành nghề nông thôn quy định tại Điều 4 Nghị định này”

Theo điều 4: các hoạt động ngành nghề nông thôn

Các hoạt động ngành nghề nông thôn quy định trong Nghị định này gồm:

1 Chế biến, bảo quản nông, lâm, thủy sản

2 Sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ

3 Xử lý, chế biến nguyên vật liệu phục vụ sản xuất ngành nghề nông thôn

4 Sản xuất đồ gỗ, mây tre đan, gốm sứ, thủy tinh, dệt may, sợi, thêu ren, đan lát, cơ khí nhỏ

5 Sản xuất và kinh doanh sinh vật cảnh

6 Sản xuất muối

7 Các dịch vụ phục vụ sản xuất, đời sống dân cư nông thôn

Theo Nghị định 52/2018/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2018 về phát triển ngành nghề nông thôn của Chính phủ, khái niệm làng nghề có thể được hiểu là: làng nghề là một cụm dân cư sinh sống trong một làng (thôn, tương đương thôn) thuộc các xã, phường, thị trấn, có hoạt động sản xuất kinh doanh các ngành nghề ở từng hộ gia đình hoặc các cơ sở trong làng, sử dụng các nguồn lực trong và ngoài địa phương sản xuất và kinh doanh một hoặc nhiều loại sản phẩm khác nhau, phát triển tới mức trở thành nguồn sống chính hoặc

thu nhập chủ yếu của một bộ phận người dân trong làng (những làng ở nông thôn có các ngành nghề phi nông nghiệp chiếm ưu thế về số hộ, lao động và

tỷ trọng thu nhập so với nghề nông)

Theo khoản 3, Điều 5, Nghị định 52/2018/NĐ-CP, ngày 12 tháng 4 năm 2018 về phát triển ngành nghề nông thôn của Chính phủ, các tiêu chí công nhận nghề làng nghề, bao gồm: Làng nghề được công nhận phải đạt cả

03 tiêu chí sau:

Có tối thiểu 20% tổng số hộ trên địa bàn tham gia một trong các hoạt động

hoặc các hoạt động ngành nghề nông thôn quy định tại Điều 4 Nghị định này

Hoạt động sản xuất kinh doanh ổn định tối thiểu 02 năm liên tục tính đến thời điểm đề nghị công nhận

Đáp ứng các điều kiện bảo vệ môi trường làng nghề theo quy định của pháp luật hiện hành

1.1.1.2 Đặc điểm của làng nghề

Thứ nhất, việc sản xuất kinh doanh của các làng nghề gắn liền với hộ

gia đình và nông nghiệp nông thôn Làng nghề nước ta phản ánh cuộc sống của cư dân nông nghiệp gắn liền với cơ chế sản xuất mùa vụ, mang đặc trưng của chế độ làng xã, trong đó bao gồm cả yếu tố dòng họ Làng nghề ở nước ta gắn liền với các vùng nông nghiệp và người nông dân làm nghề thủ công để giải quyết hợp lý sức lao động dư thừa được cơ cấu theo đặc trưng nông nghiệp là mùa vụ Mặt khác, từ sản phẩm, chúng ta cũng nhận thấy gốc tích nông nghiệp như nguyên vật liệu, công cụ chế tác, giá trị sử dụng và đặc biệt

là nó phản ánh được tính chuyên dụng và sinh hoạt cộng đồng của cư dân nông nghiệp trên các sản phẩm đó Nhìn vào những nghề thủ công nổi tiếng của nước ta như nghề gốm, nghề đan lát, nghề chạm khắc gỗ, nghề gò đúc đồng, nghề làm giấy, nghề làm tranh, nghề kim hoàn hay làm nón, dệt vải chúng ta thấy mỗi nghề gắn liền với một cộng đồng cư dân được cư trú ổn định trong quy mô làng xã Nét đặc trưng này không chỉ phản ánh sự phong phú đa dạng của làng nghề trong hệ thống cấu trúc làng xã Việt Nam Tóm

lại, đặc điểm này cho chúng ta nhận dạng các giá trị văn hoá đặc biệt là văn hoá phi vật thể từ nguồn gốc và đặc trưng xã hội nông nghiệp sản xuất mùa

vụ, cơ cấu qui mô thông qua chế độ làng xã Việt Nam

Thứ hai, sản phẩm của làng nghề mang đậm yếu tố văn hóa truyền

thống của dân tộc Làng nghề Việt Nam không chỉ phản ánh mối quan hệ giữa

"nghề" với "nghiệp" mà còn chứa đựng những giá trị tinh thần đậm nét, được phản ánh qua các tập tục, tín ngưỡng, lễ hội và nhiều quy định khác Như vậy,

ở làng nghề ngoài yếu tố sản xuất còn mang rất đậm yếu tố văn hoá và phần nào còn có những yếu tố tâm linh phù hợp Bởi làng nghề ngoài phạm vi đơn

vị sản xuất và khái niệm đơn vị hành chính còn có đặc trưng riêng biệt là tính cộng đồng cư trú, cộng đồng lợi ích và cộng cảm rất cao

Thứ ba, việc tổ chức sản xuất kinh doanh tại các làng nghề nhỏ lẻ,

manh mún Đặc điểm phổ biến của các làng nghề trong nông thôn là mỗi hộ gia đình là một cơ sở sản xuất gắn liền với nhà ở, chủ yếu sử dụng lao động thủ công Trừ một số ngành nghề như rèn và sản xuất đồ gia dụng, mộc mỹ nghệ các hộ có sử dụng thêm một số máy móc thiết bị và có xây dựng thêm một phần nhà xưởng để phục vụ sản xuất nhưng không lớn mang tính chất nhà tạm Như vậy, cơ sở vật chất của các đơn vị sản xuất trong làng nghề quá thô sơ lạc hậu, vẫn là sản xuất nhỏ, chủ yếu là lao động thủ công, năng suất lao động thấp, nặng tính tự sản tự tiêu…

Thứ tư, đặc điểm về kỹ thuật sản xuất Có thể nói việc ứng dụng các

tiến bộ kỹ thuật mới trong các làng nghề chênh lệch nhau rất lớn tùy theo đặc điểm nghề nghiệp Có những ngành nghề chủ yếu sử dụng lao động thủ công không có công đoạn nào sử dụng máy móc cả như nghề sản xuất nón lá, thêu sản phẩm truyền thống, chế biến nước mắm,… Một số ngành nghề gần đây nhờ có điện lưới về nông thôn đã áp dụng một số công đoạn cơ giới hóa để vừa giảm bớt sức lao động vừa tăng năng suất như nghề sản xuất bún, mộc

mỹ nghệ và cao cấp, sản xuất hàng ngũ kim gia dụng, đặc biệt đáng quan tâm

là hầu hết các cơ sở sản xuất trong các làng nghề đều thiếu các thiết bị,

phương tiện và biện pháp kiểm tra chất lượng nguyên liệu và sản phẩm Nhiều công đoạn sản xuất chưa được nghiên cứu áp dụng các kỹ thuật công nghệ mới để nâng cao chất lượng sản phẩm nhằm mở rộng thị trường như ngâm tẩm, sấy nguyên liệu cho sản phẩm tre nứa, sản phẩm gỗ rừng trồng đảm bảo chất lượng, hoặc nghiên cứu giảm tiêu hao nguyên liệu cho các sản phẩm đúc đồng thủ công mỹ nghệ…

Trong mỗi làng nghề chủng loại máy móc của từng hộ sản xuất cũng khác nhau rất nhiều về mẫu mã lẫn tính năng.Việc áp dụng các kỹ thuật mới vào các công đoạn sản xuất còn tự phát, tùy tiện, chưa đồng bộ nên chưa tạo được sự chuyển biến cơ bản về công nghệ sản xuất trong các làng nghề Do

đó, việc sản xuất trong một số làng nghề mặc dù đã có sự tham gia của máy móc, kỹ thuật mới nhưng vẫn còn manh múm, nhỏ lẻ, chất lượng không đều, hạn chế hiệu quả đầu tư…

1.1.2 Phân loại và vai trò của làng nghề trong phát triển kinh tế - xã hội

1.1.2.1 Phân loại

Cách phân loại làng nghề phổ biến nhất là phân theo loại hình sản xuất, loại hình sản phẩm Theo cách này, có thể phân thành 06 nhóm ngành sản xuất lớn gồm: Ươm tơ, dệt vải và may đồ da; Chế biến lương thực, thực phẩm

và dược liệu; Tái chế phế liệu; Thủ công mỹ nghệ; Vật liệu xây dựng, khai thác, chế tác đá và nghề khác…

Phân loại theo số lượng làng nghề, theo cách này có thể phân thành: Làng nghề một nghề; Làng nghề nhiều nghề

Phân loại theo tính chất nghề, theo cách này có thể phân thành: Làng nghề truyền thống; Làng nghề mới

gia có nền kinh tế phụ thuộc nhiều vào nền sản xuất nông nghiệp, sự tồn tại và phát triển của các làng nghề góp phần không nhỏ vào sự phát triển của toàn

bộ nền kinh tế, nhất là đối với các vùng nông thôn; giúp gia tăng tỷ trọng các ngành tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, chuyển dần lao động trong các ngành nông nghiệp sang ngành phi nông nghiệp với mức thu nhập cao hơn Cùng với sự đa dạng hóa ngành nghề, sự tăng trưởng trong hình thức tổ chức sản xuất và quy mô hoạt động của các cơ sở sản xuất, kinh doanh nghề đã góp phần chuyển nền kinh tế thuần nhất (chỉ duy nhất ngành nông nghiệp) sang nền kinh tế nhiều thành phần, đa dạng với các ngành thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ cùng tồn tại, cùng phát triển Bên cạnh đó, phát triển các làng nghề cũng thay đổi cơ cấu sản xuất hàng hóa của địa phương theo hướng tăng giá trị sản xuất tiểu thủ công nghiệp, giảm tỷ trọng sản xuất nông nghiệp

Thứ hai, góp phần tối ưu hóa việc khai thác và sử dụng các nguồn lực sẵn có của địa phương, tăng hiệu quả kinh tế - xã hội

Nguồn gốc sự xuất hiện của các làng nghề xuất phát từ thời gian lao động dôi dư của người nông dân, cộng với sự tài tình, khéo léo, đã biến những phế phẩm nông nghiệp thành các sản phẩm nghề Như đã phân tích, nguồn nguyên liệu, vật liệu đầu vào của các làng nghề hầu hết được cung cấp tại chỗ, vì vậy, giúp tận dụng và tối ưu hóa sử dụng các nguồn lực tại địa phương Các loại nguyên liệu đầu vào phục vụ cho hoạt động sản xuất của các làng nghề như mây, tre, trúc, gỗ, cao lanh, bột sắn, tơ sợi… đều có thể khai thác trong nước, nếu có sự liên kết chặt chẽ, có thể hình thành và phát triển các vùng nguyên liệu lớn, cung cấp ổn định cho làng nghề Làng nghề còn tạo điều kiện phát triển các ngành nghề nông nghiệp nuôi, trồng và cung cấp nguyên liệu phục vụ sản xuất của các làng nghề như lá buông, cói, mây, tre, trúc… biến những vùng đất hoang trở thành vùng nguyên liệu, tận thu những nguyên liệu giá trị thấp (vỏ trứng, vỏ sò, gỗ vụn…) trở thành đầu vào cho quá trình sản xuất, tạo nên những sản phẩm thủ công mỹ nghệ có giá trị cao Bên cạnh đó, hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh của các cơ sở kinh doanh

nghề hầu hết nhỏ lẻ, không yêu cầu số lượng vốn lớn, công nghệ hiện đại nên việc tổ chức sản xuất rất linh hoạt, có thể chuyển đổi mô hình nhanh chóng, lại có thể huy động tối đa nguồn vốn nhàn rỗi của các hộ gia đình vào hoạt động sản xuất kinh doanh

Thứ ba, góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người lao động ở các vùng nông thôn

Một trong những tác động tích cực của kinh tế làng nghề là giúp thu hút một lượng lớn lao động ở khu vực nông thôn - khu vực vốn có tốc độ gia tăng dân số và việc làm lớn Bên cạnh khả năng giải quyết việc làm, việc phát triển các làng nghề cũng giúp phát triển các dịch vụ liên quan và các mạng lưới thu gom nguyên liệu, vật liệu… tạo nên chuỗi liên kết sản xuất và tiêu thụ, gia tăng thu nhập cho dân cư tại địa phương Đặc biệt, là ở các vùng nông thôn, nơi kinh tế còn khó khăn, sự phát triển của các làng nghề truyền thống và làng nghề mới trở thành động lực trực tiếp giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập Nơi nào ngành nghề tiểu thủ công nghiệp phát triển, nơi đó thu nhập và mức sống của người làm nghề thường cao hơn các vùng thuần nông khác

Thứ tư, góp phần bảo tồn và phát triển các giá trị văn hóa dân tộc

Cùng với thời gian, sự tồn tại và phát triển của các làng nghề, nhất là các làng nghề truyền thống thông qua việc giữ gìn các nét nghề, tạo ra nhiều sản phẩm độc đáo, đa dạng với chất lượng tốt, phát triển thị trường trong và ngoài nước, tạo điều kiện quảng bá văn hóa của địa phương và đất nước

Thứ năm, góp phần đa dạng hóa các sản phẩm, cung cấp ngày càng nhiều cho tiêu dùng và xuất khẩu

Nhờ vào mô hình nhỏ, gọn nhẹ, các làng nghề được phân bố rộng khắp

ở các vùng nông thôn, hàng năm sản xuất ra khối lượng hàng hóa khá lớn, nhiều mặt hàng được chế tác tinh xảo có giá trị văn hóa nghệ thuật cao, mang đậm bản sắc văn hóa dân tộc, chứa đựng nhiều quan niệm về thẩm mỹ, tư tưởng, đặc điểm nhân văn, trình độ khoa học kỹ thuật độc đáo của dân tộc Vì vậy, các sản phẩm thủ công được đẩy mạnh xuất khẩu sang nhiều thị trường

nước ngoài, đóng góp một phần kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam trong những năm vừa qua, giúp tăng thu ngân sách của địa phương và nâng cao thu nhập cho người dân trong vùng

Thứ sáu, góp phần hạn chế tình trạng di dân tự do vào các đô thị

Với đặc điểm tổ chức sản xuất của các cơ sở sản xuất, kinh doanh nghề

sử dụng chủ yếu là lao động phổ thông ở các vùng nông thôn, bao gồm cả lao động đã qua đào tạo, lao động thời vụ nông nhàn, cũng như lao động trên hoặc dưới dộ tuổi lao động, thậm chí có thể tận dụng được lao động trẻ em bởi các em có thể vừa học lại vừa có thể tham gia sản xuất dưới hình thức học nghề hay phụ nghề Sự phát triển và mở rộng sản xuất, kinh doanh nghề không những đóng góp cho nền kinh tế địa phương mà còn góp phần tạo thêm thu nhập, ổn định sinh kế, giữ chân lao động nông thôn ở lại ruộng đồng, gắn

bó với quê hương

1.2 Quản lý nhà nước về làng nghề trên địa bàn cấp tỉnh

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý nhà nước về làng nghề

1.2.1.1 Khái niệm

Quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo kiểm soát các nguồn lực và hoạt động của hệ thống xã hội nhằm đạt được mục đích của hệ thống với hiệu lực và hiệu quả cao một cách bền vững trong môi trường luôn biến động (Nguyễn Thị Ngọc Huyền và cộng sự, 2018)

Trong hệ thống các chủ thể quản lý xã hội, nhà nước là chủ thể duy

nhất quản lý xã hội toàn dân, toàn diện bằng pháp luật Cụ thể như sau:

Nhà nước quản lý toàn dân là nhà nước quản lý toàn bộ những người sống và làm việc trên lãnh thổ quốc gia, bao gồm công dân và những người không phải là công dân

Nhà nước quản lý toàn diện là nhà nước quản lý toàn bộ các lĩnh vực của đời sống xã hội theo nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ Nhà nước quản lý toàn bộ các lĩnh vực đời sống xã hội có nghĩa

là các cơ quan quản lý điều chỉnh mọi khía cạnh hoạt động của xã hội trên cơ

sở pháp luật quy định

Nhà nước quản lý bằng pháp luật là nhà nước lấy pháp luật làm công cụ

xử lý các hành vi vi phạm pháp luật theo luật định một cách nghiêm minh

Quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và thành vi hoạt động của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật, nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước

Quản lý Nhà nước về kinh tế hay còn gọi là quản lý hành chính - kinh

tế, là sự quản lý của Nhà nước đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân bằng quyền lực của Nhà nước, thông qua pháp luật, chính sách, công cụ, môi trường lực lượng vật chất và tài chính trên tất cả các lĩnh vực mà bao gồm tất

cả các thành phần kinh tế nhằm đạt được mục tiêu đề ra (Mai Văn Bưu, Đoàn Thị Thu Hà, 1997)

Qua khái niệm trên, có thể đưa ra khái niệm Quản lý nhà nước đối với làng nghề như sau: “Quản lý nhà nước đối với làng nghề là quản lý của Nhà nước đối hoạt động của làng nghề bằng quyền lực của Nhà nước, thông qua pháp luật, chính sách, công cụ, môi trường lực lượng vật chất và tài chính đối với các hoạt động và phát triển của làng nghề nhằm đạt được mục tiêu về phát triển hoạt động của làng nghề đã đặt ra”

Chúng ta có thể hình dung trong quản lý nhà nước về làng nghề ở địa phương có các thành tố như sau:

Chủ thể quản lý: Là các cơ quan đại diện của Nhà nước hoặc được nhà nước trao quyền, ủy quyền tại địa phương

Chính quyền Trung Ương: Các Bộ, ngành như Bộ Công thương, Bộ Tài nguyên & Môi trường, Bộ Văn hóa Thể thao & Du lịch…

Chính quyền địa phương: Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Các Sở, ban, ngành như sở Công Thương, sở Nông nghiệp và Phát triển

nông thôn, Sở Tài nguyên và Môi trường

Khách thể quản lý: là các hoạt động, quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực làng nghề tại địa phương

1.2.1.2 Mục tiêu

Thứ nhất, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Trong quá trình phát triển, các nghề và làng nghề đã có vai trò tích cực góp phần tăng tỷ trọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, thu hẹp tỷ trọng nông nghiệp, chuyển lao động từ sản xuất nông nghiệp có thu nhập thấp sang các ngành nghề phi nông nghiệp có thu nhập cao hơn Xét trên góc độ phân công lao động xã hội thì các nghề và làng nghề đã có tác động tích cực tới sản xuất nông nghiệp

Thứ hai, góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người lao động Phát triển toàn diện kinh tế - xã hội nông thôn, tạo việc làm, nâng cao đời sống cho dân cư nông thôn là vấn đề trọng tâm hiện nay Do đó, để giải quyết việc làm cho lao động nông thôn đòi hỏi phải thực hiện đồng bộ nhiều mặt, nhiều vấn đề trong đó việc phát triển nghề và làng nghề giữ một vai trò quan trọng Bởi lẽ phát triển nghề và làng nghề ở nông thôn sẽ tận dụng tốt thời gian lao động, khắc phục được tính thời vụ trong sản xuất nông nghiệp, giảm được thời gian nông nhàn, góp phần phân bố hợp lý lực lượng lao động nông thôn Vai trò tạo việc làm của các làng nghề còn thể hiện rất rõ ở sự phát triển lan tỏa sang các làng khác, vùng khác, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở vùng đó

Thứ ba, thu hút vốn nhàn rỗi, tận dụng thời gian và lực lượng lao động, hạn chế di dân tự do Khác với sản xuất công nghiệp và một số ngành khác,

đa phần các làng nghề truyền thống và làng nghề tiểu thủ công nghiệp không đòi hỏi vốn đầu tư lớn; bởi rất nhiều nghề chỉ cần một số công cụ thủ công, thô sơ do người thợ thủ công tự sản xuất được hoặc đặt mua với số vốn nhỏ Hơn nữa đặc điểm sản xuất trong các làng nghề là quy mô nhỏ, cơ cấu vốn và lao động ít nên rất phù hợp với khả năng huy động vốn và các nguồn lực vật

chất của các gia đình Với mức đầu tư không lớn, đây là lợi thế để các làng nghề có thể huy động các loại vốn nhàn rỗi trong dân vào hoạt động sản xuất kinh doanh

Thứ tư, đa dạng hóa kinh tế nông thôn và thúc đẩy quá trình đô thị hóa

Đa dạng hóa kinh tế nông thôn là một trong những nội dung chủ yếu của công nghiệp hóa nông thôn Đa dạng hóa kinh tế nông thôn là biện pháp thúc đẩy kinh tế hàng hóa nông thôn phát triển, tạo ra chuyển biến mới về chất, góp phần phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Vì vậy, phát triển nghề và làng nghề trong nông thôn là một trong những giải pháp quan trọng để thực hiện quá trình trên và kích thích sự ra đời và phát triển các ngành nghề dịch vụ, thương mại, vận tải, thông tin, liên lạc,…

Thứ năm, cải thiện đời sống nhân dân và xây dựng nông thôn mới Việc cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân chỉ có thể thực hiện được trên cơ sở

ổn định việc làm và nâng cao thu nhập Ở những vùng nông thôn có nghề và làng nghề phát triển đều thể hiện sự giàu có hơn hẳn vùng thuần nông

Thứ sáu, bảo tồn giá trị văn hóa dân tộc Lịch sử làng nghề truyền thống gắn liền với lịch sử phát triển văn hóa của dân tộc, nó vừa là nhân tố góp phần tạo nên nền văn hóa ấy vừa là sự biểu hiện tập trung nhất bản sắc của dân tộc

1.2.2 Cơ chế và công cụ tác động của Nhà nước đến làng nghề

Hệ thống pháp luật: Hệ thống pháp luật điều chỉnh khá đa dạng, bao phủ mọi mặt hoạt động của làng nghề với tư cách một thực thể sống, một bộ phận của nền kinh tế, của xã hội Có thể nêu ra một số luật sau: Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại, Luật Lao động, Luật Bảo vệ môi trường, Luật chuyên ngành (Luật Các tổ chức tín dụng, Luật Bảo hiểm )

Thông qua hệ thống pháp luật, một mặt, Nhà nước tuyên bố các quyền

và nghĩa vụ của các chủ thể hoạt động trong làng nghề, đặc biệt là quyền và nghĩa vụ, chính sách của các cơ quan QLNN đối với làng nghề Nếu hệ thống luật pháp tiến bộ và phù hợp, sẽ khuyến khích làng nghề phát triển Ngược lại,

hệ thống luật pháp lạc hậu, bảo thủ sẽ cản trở sự phát triển của làng nghề

Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch của Nhà nước: Chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch là một yếu tố quan trọng trong việc xây dựng làng nghề theo hướng phát triển bền vững Quy hoạch, kế hoạch là quy định, là hoạch định một cách

có kế hoạch, có cơ sở khoa học trong tổngthể nhằm đạt mục tiêu phát triển bền vững, lâu dài.Trên cơ sở quy hoạch đó mà có kế hoạch thực hiện từng giai đoạn, từng thời kỳ, từng cơ sở nhằm đảm bảo những chuẩn mực đã đặt ra

Việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển làng nghề của Đảng và Nhà nước, địa phương có tác dụng tạo điều kiện xây dựng được môi trường, áp dụng được công nghệ hiện đại vào sản xuất với quy mô lớn, nâng cao năng lực cạnh tranh cho các làng nghề, doanh nghiệp Mặt khác, có quy hoạch nhà nước mới kiểm tra, kiểm soát được sự phát triển cũng như việc tạo ra phát triển của làng nghề, từ đó có chính sách điều chỉnh phù hợp Quy hoạch, kế hoạch cũng nhằm khắc phục tình trạng sản xuất nhỏ, tự phát của các làng nghề để tiến tới sản xuất lớn, đủ sức cạnh tranh

Chính sách đất đai: nhà nước sử dụng chính sách đất đai để điều chỉnh quỹ đất, giá thuê đất trong các cụm làng nghề Trước hết, nhà nước quy định việc xây dựng cụm làng nghề phải tuân thủ quy hoạch vùng, phải quy hoạch tổng thể, dài hạn đất xây dựng các làng nghề Thứ hai, nhà nước can thiệp vào

quá trình thu hồi đất và chuyển giao cho các làng nghề Bởi vì, đất để xây dựng làng nghề thường làđất đã và đang được dân cư sử dụng Vì thế, để có thể chuyển đổi mục đích sử dụng, thường phải tiến hành công tác thu hồi, tập trung và đền bù, giải phóng mặt bằng Nhà nước tác động đến quá trình này bằng các quy định về thu hồi đất, chính sách đền bù, chính sách tái định cư Đối với những nước mà đất đai thuộc sở hữu toàn dân như nước ta thì nhà nước còn tác động vào khâu giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất Một mặt, quản lý nhà nước đảm bảo việc sử dụng đất đai xây dựng làng nghề nằm trong quy hoạch chung về sử dụng đất, nhất là cân đối giữa quỹ đất của công nghiệp

và đất nông nghiệp Mặt khác, những quy định phức tạp của Nhà nước sẽ làm cho thị trường đất đai kém linh hoạt, do đó quá trình hình thành các cụm công nghiệp làng nghề phụ thuộc rất lớn vào những quy định và tính tích cực của

cơ quan nhà nước

Chính sách lao động việc làm: nhà nước quản lý lĩnh vực lao động việc làm của các làng nghề thông qua nhiều công cụ như quy định về tiền lương tối thiểu, khuyến khích các doanh nghiệp, hộ gia đình trong làng nghề đào tạo người lao động, tạo điều kiện để công nhân trong làng nghề có nhà ở, có dịch

vụ về y tế, học tập, chế định quan hệ giữa người sử dụng lao động và người lao động trong làng nghề về các phương diện bảo hiểm, quyền tham gia các tổ chức chính trị, xã hội,

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về làng nghề trên địa bàn cấp tỉnh

1.2.3.1 Xây dựng ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật trong hoạt động phát triển làng nghề

Để quản lý các làng nghề chính quyền địa phương cần chỉ đạo thực hiện các luật lệ, chính sách của trung ương ban hành có hiệu quả ở địa phương mình (ra các văn bản hướng dẫn thực hiện, tổ chức thực thi, kiểm tra, đánh giá…) Việc ban hành các văn bản hướng dẫn ở địa phương xuất phát từ yêu cầu thực tế của địa phương và yêu cầu quản lý ngành nhưng không trái với pháp luật của Nhà nước Mục đích của ban hành các văn bản pháp luật

nhằm tạo điều kiện cho các làng nghề phát triển một cách thuận lợi, đưa các sản phẩm làng nghề đến với các tỉnh, thành trong cả nước và vươn ra thị trường thế giới

Trong QLNN về phát triển làng nghề quy định về điều kiện nghề, làng nghề, điều kiện thành lập doanh nghiệp, hình thức kinh doanh của doanh nghiệp, giấy phép kinh doanh Bên cạnh việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật, UBND tỉnh chỉ đạo ngành chức năng phối hợp với chính quyền địa phươngtrong hướng dẫn, tổ chức thực hiện tới các đối tượng chịu ảnh hưởng

Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật còn có sự tham gia phối hợp của các ngành, các đơn vị có liên quan Với chức trách và nhiệm vụ được giao, các cơ quan có liên quan phải có trách nhiệm xây dựng hệ thống thông tin đầy đủ, kịp thời

Thứ nhất: Quy hoạch

Để tạo điều kiện, khuyến khích, khôi phục và phát triển làng nghề đi đúng hướng, ngày càng đưa lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao hơn Việc Quy hoạch phát triển làng nghề là việc làm cần thiết giúp cho địa phương định hướng rõ hướng phát triển như làng này phát triển nghề gì, xã này có bao nhiêu làng nghề và làng nghề gì, những làng nghề nào cần bảo tồn để phát triển,… đồng thời xác định mục tiêu để phát triển là khôi phục và khuyến khích phát triển làng nghề một cách bền vững, gắn với quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp - nông thôn và xây dựng nông thôn mới trong thời kỳ đổi mới đất nước

Thứ hai: Quy hoạch phát triển các nhóm nghề, loại sản phẩm

Trên cơ sở thực tế ở địa phương về những tiềm năng, lợi thế về nguyên liệu, lao động, vị trí địa lý và nhu cầu, thị hiếu của người tiêu dùng, chúng ta phải định hướng nên phát triển những ngành nghề gì cho phù hợp, ví dụ như: Quy hoạch phát triển ngành nghề chế biến nông, lâm, thủy sản; quy hoạch phát triển ngành nghề khai thác và sản xuất vật liệu xây dựng; quy hoạch phát triển ngành nghề sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ và mây tre đan; quy hoạch

phát triển ngành nghề sản xuất kim loại, cơ khí nhỏ; quy hoạch phát triển ngành nghề cây trồng, kinh doanh sinh vật cảnh; quy hoạch phát triển ngành dịch vụ nông thôn…

Thứ ba: Môi trường làng nghề

Làng nghề là một trong những đặc thù của nông thôn Việt Nam Đa số làng nghề đã trải qua lịch sử hình thành và phát triển hàng trăm năm gắn liền với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Tuy nhiên, ô nhiễm môi trường làng nghề là nguyên nhân gây ra các dịch bệnh cho người dân đang lao động và sinh sống tại chính làng nghề Tỷ lệ người mắc bệnh tại các làng nghề đang có xu hướng gia tăng trong những năm gần đây, tập trung vào một số bệnh, như: các bệnh ngoài da, bệnh đường hô hấp, tiêu hóa, thần kinh, bệnh phụ khoa và các bệnh về mắt… Đặc biệt, tỉ lệ người mắc bệnh ung thư tương đối cao ở một số làng nghề Các kết quả nghiên cứu cho thấy, tuổi thọ trung bình của người dân tại các làng nghề ngày càng giảm đi, thấp hơn 10 năm so với tuổi thọ trung bình toàn quốc và thấp hơn từ 5 đến 10 năm so với làng không làm nghề Ô nhiễm môi trường làng nghề còn gây ảnh hưởng trực tiếp tới các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội của chính làng nghề đó, gây ra những tổn thất kinh tế không nhỏ và dẫn đến những xung đột môi trường trong cộng đồng

Thứ tư: Mặt bằng sản xuất

Trên cơ sở quy hoạch các làng nghề, quy hoạch các ngành nghề ở nông thôn và căn cứ thực trạng về ô nhiễm môi trường ở các làng nghề, UBND các cấp quy hoạch xây dựng làng nghề, cụm cơ sở ngành nghề phù hợp yêu cầu phát triển sản xuất tách rời khu dân cư đúng theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch sử sụng đất của địa phương

UBND các cấp tạo điều kiện thuận lợi về giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc thuê đất tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, điểm công nghiệp tập trung và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của phát luật về đất đai; các cơ sở sản xuất khi di dời vào các cụm,

điểm công nghiệp tập trung phải chấp hành những quy định của Nhà nước

về đất đai

Thứ năm: Nhãn mác, mẫu mã, an toàn thực phẩm

Đây là những nội dung cần phải có sự quản lý, giám sát của các ngành chức năng để bảo vệ cho người tiêu dùng

1.2.3.2 Xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển làng nghề

Chính sách và kế hoạch là phương tiện để quản lý việc phát triển làng nghề Đây là tập hợp những kế hoạch được thiết lập hoặc những hành động được thực hiện nhằm mục đích phát triển làng nghề theo mục tiêu đã đề ra

Kế hoạch phát triển làng nghề là toàn bộ những công việc được vạch ra một cách có hệ thống trong một thời gian nhất định, với mục đích nhất định nhằm đạt được mục tiêu một cách có hiệu quả bằng những hành động cụ thể

Chính sách là tập hợp những chủ trương và hành động của cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền nhằm tạo cơ chế cho các làng nghề phát triển bằng việc tác động nhằm khuyến khích, huy động tập trung nguồn lực, khai thác tối ưu tiềm năng, thế mạnh của địa phương trong việc phát triển làng nghề theo các mục tiêu đã đề ra

Xây dựng và thực hiện kế hoạch, chính sách giúp cho các cá nhân, hộ kinh doanh và các nghệ nhân thấy rõ được định hướng, mục tiêu phát triển, lĩnh vực phát triển các ngành nghề của địa phương từ đó có hướng phát triển Tuy nhiên, để kế hoạch và chính sách về phát triển làng nghề thực sự có hiệu quả và

có ý nghĩa thì phải đảm bảo kế hoạch và chính sách phải nằm trong quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương, phải được cụ thể hóa và mang tính đồng bộ Vì vậy, việc xây dựng phải được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền và dưới sự chỉ đạo và phê duyệt của UBND tỉnh

1.2.3.3 Tổ chức thực thi chính sách và đánh giá các làng nghề

UBND tỉnh thực hiện chức năng QLNN về làng nghề, ngành nghề nông thôn; rà soát các văn bản quy định trên địa bàn tỉnh có phù hợp với quy định

tại Nghị định 52/2018/NĐ-CP; xây dựng, ban hành cơ chế, chính sách, quy định mức chi và bố trí nguồn vốn từ ngân sách địa phương hàng năm để hỗ trợ đầu tư phát triển làng nghề, ngành nghề nông thôn

Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các chính sách, quy hoạch phát triển, bảo vệ môi trường làng nghề, ngành nghề nông thôn và định hướng bảo tồn, phát triển làng nghề, ngành nghề nông thôn; định kỳ 5 năm một lần,

rà soát, thống kê, phân loại, lập quy hoạch phát triển ngành nghề nông thôn tại địa phương cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn

Chỉ đạo Sở NN& PTNT thực hiện QLNN đối với làng nghề, ngành nghề nông thôn Hàng năm, Sở NN& PTNT chủ trì, phối hợp với UBND cấp huyện hướng dẫn xây dựng và tổng hợp kế hoạch phát triển ngành nghề nông thôn, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt trong kế hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn địa phương

Chỉ đạo các sở, ban, ngành và địa phương quản lý việc công nhận nghề truyền thống, làng nghề và làng nghề truyền thống; hướng dẫn cụ thể về tiêu chí bản sắc văn hóa dân tộc đối với các nghề truyền thống, làng nghề truyền thống để xem xét, công nhận; rà soát, lập danh sách làng nghề được công nhận; thực hiện công tác bảo vệ môi trường làng nghề; đầu tư, nâng cấp các hạng mục công trình xử lý chất thải cho làng nghề, cơ sở ngành nghề nông thôn

Phổ biến, tuyên truyền chính sách khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn để các tổ chức, cá nhân có nhu cầu thực hiện các chương trình, đề

án, dự án hoặc các hoạt động có liên quan đến phát triển ngành nghề nông thôn tiếp cận các nguồn lực, chính sách hỗ trợ phát triển ngành nghề nông thôn

Chỉ đạo Sở NN&PTNT xây dựng kế hoạch, dự toán kinh phí phát triển ngành nghề nông thôn gửi cơ quan tài chính cùng cấp tổng hợp vào phương

án phân bổ ngân sách, trình cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định theo quy định của Luật ngân sách nhà nước

Chỉ đạo UBND cấp huyện xây dựng, tổng hợp dự toán kinh phí phát triển ngành nghề nông thôn vào dự toán ngân sách hàng năm của địa phương,

trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của pháp luật Ngoài nguồn kinh phí bố trí trực tiếp thực hiện chính sách này, các địa phương có trách nhiệm bố trí, cân đối thêm từ các nguồn kinh phí các chương trình, dự

án khác và nguồn hỗ trợ từ các tổ chức quốc tế để hỗ trợ phát triển ngành nghề nông thôn

1.2.3.4 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về phát triển làng nghề

Trong các quy định của Nhà nước có quy định rất cụ thể về bộ máy tổ chức Quản lý nhà nước tại địa phương về các lĩnh vực khác nhau trong đó có lĩnh vực kinh tế Bộ máy này được quản lý từ cấp Sở trực thuộc tỉnh tới phòng Kinh tế và Hạ tầng cấp huyện và chịu sự chỉ đạo trực tiếp từ Ủy ban nhân dân cấp huyện

Tại cấp huyện, các cơ quan chuyên môn là: Phòng Kinh tế và Hạ tầng, phòng NN& PTNT tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng QLNN thuộc lĩnh vực phát triển làng nghề Cơ quan chuyên môn chịu sự chỉ đạo quản lý về tổ chức, biên chế, công tác của UBND huyện; đồng thời chịu

sự chỉ đạo, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ của sở chuyên môn Bên cạnh đó, còn có một số cơ quan có liên quan như trung tâm phát triển quỹ đất, trung tâm dạy nghề huyện, môi trường, tài chính, nông nghiệp…UBND huyện ban hành các quy chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc phát triển

và QLNN về phát triển làng nghề nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể kinh doanh, đáp ứng nhu cầu thị trường

1.2.3.5 Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực cho làng nghề

Hiện nay, việc phát triển làng nghề rất cần đến đội ngũ lao động có tay nghề, nhất là các nghệ nhân, người có kinh nghiệm lâu năm trong nghề Để đáp ứng được nhu cầu về đội ngũ lao động hiện nay Chính quyền các cấp cần quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực cho phát triển làng nghề

Để nâng cao hiệu quả đào tạo, phải nắm bắt được nhu cầu đào tạo là

cần thiết Nó là cơ sở đầu tiên để các cơ sở đào tạo có thể xây dựng mục tiêu

và chương trình đào tạo có ý nghĩa, định hướng được nội dung và cách thức đào tạo.Nếu đào tạo không đáp ứng được nhu cầu thực tế thì sẽ không đáp ứng được yêu cầu công việc của địa phương

Việc bồi dưỡng, đào tạo các chủ doanh nghiệp làng nghề ở nông thôn về các kiến thức về kinh tế thị trường, về pháp luật trong kinh doanh là rất cấp bách nhằm đảm bảo và nâng cao hơn nữa hiệu quả trong kinh doanh, để kinh doanh đúng pháp luật và để tránh được những vụ kiện xảy ra trên thương trường

1.2.3.6 Tổ chức công tác thanh kiểm tra, giám sát hoạt động của làng nghề

Việc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo các hoạt động của các làng nghề cần được thực hiện liên tục và thường xuyên nhằm phát hiện những sai sót và kịp thời xử lý những vi phạm tại các cơ sở sản xuất kinh doanh

Hoạt động kiểm tra, giám sát có thể diễn ra định kỳ hoặc đột xuất tùy thuộc vào đối tượng và nội dung kiểm tra

Trong hoạt động kiểm tra, giám sát cần có sự phối hợp của các cơ quan, ban ngành có liên quan cùng phối hợp thực hiện

1.2.4 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả quản lý nhà nước về làng nghề

b Giá trị sản xuất và tốc độ gia tăng giá trị sản xuất

Giá trị sản xuất của làng nghề tạo ra trong một năm phản ánh đóng góp của làng nghề vào tổng sản phẩm địa phương (GRDP - Gross regional domestic product) của địa phương đó.Để đánh giá tiêu chí này có thể sử dụng tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất để so sánh với các địa phương khác (tỉnh

khác), hoặc so sánh tốc độ tăng so với kế hoạch

Nếu tốc độ tăng giá trị sản xuất của làng nghề năm sau tăng so với năm trước hoặc cao hơn kế hoạch thì chứng tỏ công tác quản lý về quy hoạch, kế hoạch đối với làng nghề là rất tốt

1.2.4.2 Các tiêu chí xã hội

a Giải quyết việc làm

Số lượng việc làm được giải quyết ở làng nghề của địa phương trong một năm thể hiện khả năng đóng góp của làng nghề vào phát triển xã hội của địa phương đó Nếu số lượng việc làm được giải quyết trong một năm ở làng nghề của địa phương lớn hơn kế hoạch hoặc số lượng tăng của năm sau cao hơn năm trước thì chứng tỏ công tác quản lý nhà nước về làng nghề ở địa phương đó là rất tốt

b Thu nhập của người lao động

Thu nhập bình quân của người lao động ở làng nghề của địa phương trong một năm thể hiện khả năng đóng góp của làng nghề vào phát triển xã hội của địa phương đó về thu nhập và gia tăng điều kiện sống cho người dân ở địa phương Thu nhập bình quân của người lao động trong một năm ở làng nghề tăng cao hơn năm trước thì chứng tỏ công tác QLNN về làng nghề ở địa phương đó là rất tốt

c Đào tạo cho người lao động ở làng nghề

Số lượng người lao động trong làng nghề được đào tạo và số vốn đầu tư dành cho đào tạo lao động trong làng nghề thể hiện kết quả QLNN về Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực cho làng nghề Nếu số lượng lao động được đào tạo cho làng nghề và số vốn đầu tưcho đào tạo cao hơn so với kế hoạch hoặc cao hơn năm trước thể hiện kết quả QLNN

trong công tác này là rất tốt

1.2.4.3 Tiêu chí về môi trường

Theo Điều 56 Luật Bảo vệ môi trường 2020 quy định pháp luật về bảo

vệ môi trường làng nghề như sau:

Làng nghề phải có phương án bảo vệ môi trường, có tổ chức tự quản về bảo vệ môi trường và hạ tầng bảo vệ môi trường Hạ tầng bảo vệ môi trường của làng nghề bao gồm: có hệ thống thu gom nước thải, nước mưa bảo đảm nhu cầu tiêu thoát nước của làng nghề; hệ thống thu gom, thoát nước và xử lý nước thải tập trung (nếu có) bảo đảm nước thải sau xử lý đáp ứng yêu cầu về bảo vệ môi trường; có điểm tập kết chất thải rắn đáp ứng yêu cầu kỹ thuật về bảo vệ môi trường; khu xử lý chất thải rắn (nếu có) bảo đảm quy định về quản

lý chất thải rắn hoặc có phương án vận chuyển chất thải rắn đến khu xử lý chất thải rắn nằm ngoài địa bàn

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phát triển làng nghề

Kết quả QLNN về làng nghề chịu sự tác động của nhiều yếu tố khác nhau Ở mỗi vùng, mỗi địa phương, mỗi làng nghề do có những đặc điểm khác nhau về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hóa nên sự tác động của các yếu tố không giống nhau Có thể phân chia ra thành 02 nhóm nhân tố chủ quan và khách quan như sau:

1.3.1 Các nhân tố chủ quan

Một trong những yếu tố quan trọng tác động đến QLNN về phát triển làng nghề trong giai đoạn hiện nay là môi trường chính trị, pháp luật phải đảm bảo tính kỷ luật Chế độ chính trị - xã hội và thể chế Nhà nước quyết định tới

bộ máy QLNN đối với các ngành, nghề Nhà nước đặt ra bộ máy QLNN với những chiến lược phát triển chung nhằm quản lý, phát triển làng nghề và kinh

tế của địa phương

Ổn định chính trị, an ninh tạo điều kiện cho việc QLNN về phát triển làng nghề được thực hiện một cách thống nhất, hiệu quả, đảm bảo cho môi trường làng nghề an toàn

1.3.1.1 Nguồn lực tài chính của địa phương

UBND tỉnh Bình Định đã ban hành Quyết định số 40/2019/QĐ-UBND,

ngày 19/7/2019 về việc quy định chính sách hỗ trợ phát triển làng nghề, ngành nghề nông thôn trên địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2019 - 2025, cụ thể:hỗ trợ di dời (thực hiện theo quy định tại điểm m khoản 2 Điều 7 Quyết định số 46/2015/QĐ-UBND ngày 25/12/2015 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành quy chế quản lý và sử dụng kinh phí khuyến công trên địa bàn tỉnh Bình Định);các cơ sở ngành nghề nông thôn còn lại: hỗ trợ chi phí tháo

dỡ, bốc xếp, vận chuyển di dời, lắp đặt là 30.000 đồng/m2 tính theo diện tích thuê lại; đào tạo nhân lực (ngân sách tỉnh hỗ trợ một phần chi phí lớp học cho các cơ sở ngành nghề nông thôn trực tiếp mở lớp truyền nghề, mức hỗ trợ bằng 70% định mức chi phí đào tạo nghề trình độ sơ cấp và dạy nghề dưới 3 tháng cho lao động nông thôn theo quy định hiện hành của UBND tỉnh Bình Định); hỗ trợ dự án phát triển ngành nghề nông thôn (dự án phát triển ngành nghề nông thôn thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều 12 Nghị định

số 52/2018/NĐ-CP ngày 12/4/2018 của Chính phủ về phát triển ngành nghề nông thôn, địa phương không quy định chính sách hỗ trợ thêm)

Nguồn kinh phí thực hiện: Từ ngân sách tỉnh

1.3.1.2 Nguồn nhân lực của địa phương

Trong QLNN, đội ngũ nguồn nhân lực ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình quản lý, hiệu quả quản lý Hiệu quả, chất lượng và uy tín của bộ máy QLNN phụ thuộc nhiều và đội ngũ cán bộ thực hiện chức năng quản lý Đây

là đội ngũ hoạch định chính sách, chiến lược, chương trình, dự án, định hướng phát triển nghề, làng nghề dựa trên cơ sở chủ trương, đường lối của đảng Chính sách đãi ngộ trong quản lý là điều kiện để nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý

Đặc biệt trình độ năng lực của chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ảnh hướng lớn tới QLNN phát triển làng nghề Các làng nghề thường gắn liền với việc sử dụng đất, cơ sở hạ tầng, trong đó có nhiều nội dung liên quan đến quản lý theo lãnh thổ của chính quyền địa phương Chính vì thế, năng lực, trình độ và nhãn quan của cấp chính quyền địa phương

ảnh hưởng rất lớn đến QLNN đối với làng nghề Địa phương có đội ngũ nguồn nhân lực QLNN có chất lượng sẽ là một lợi thế để có thế quản lý và phát triển ngành tại địa phương một cách hiệu quả Để làm được điều này thì cần có những chính sách thu hút và đào tạo nhân tài phục vụ việc QLNN về kinh tế nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

1.3.1.3 Phân cấp, phân quyền giữa các cơ quan quản lý của địa phương

Công tác QLNN sẽ hiệu quả hơn nếu như phân cấp phân quyền giữa các

bộ phận quản lý rõ ràng và rành mạch Lúc đó, trách nhiệm và nghĩa vụ quản lý được xác định, mỗi bộ phận chịu trách nhiệm trước lĩnh vực quản lý của mình, không vi phạm quản lý của bộ phận khác và cùng hợp tác khi có liên quan Nhà nước bằng việc tạo lập các cơ quan và hệ thống tổ chức quản lý về kinh tế, sử dụng bộ máy để thực hiện những vấn đề về QLNN, nhằm đưa ra những chính sách phù hợp, áp dụng vào thực tiễn, biến quy hoạch thành hiện thực, tạo điều kiện cho các ngành nghề truyền thống phát triển bền vững

Tổ chức bộ máy quản lý có sự phân cấp, phân quyền, phối hợp giữa các đơn vị sẽ tác động trực tiếp đến công tác QLNN về kinh tế tại địa phương đó.Tùy vào từng điều kiện cụ thể mà quyết định xây dựng cho địa phương một bộ máy thực hiện nhiệm vụ kinh tế chính trị - xã hội tại địa phương và hình thành các cơ chế phối hợp giữa các đơn vị thực hiện

1.3.2 Các nhân tố khách quan

1.3.2.1 Môi trường kinh tế, chính trị, pháp luật của Nhà nước

Một trong những yếu tố quan trọng tác động đến QLNN về phát triển làng nghề truyền thống trong giai đoạn hiện nay là môi trường chính trị, pháp luật phải đảm bảo tính kỷ luật.Chế độ chính trị - xã hội và thể chế Nhà nước quyết định tới bộ máy QLNN đối với các ngành, nghề Nhà nước đặt ra bộ máy QLNN với những chiến lược phát triển chung nhằm quản lý phát triển làng nghề truyền thống, nhằm phát triển làng nghề và quản lý nền kinh tế của địa phương

Ổn định chính trị, an ninh tạo điều kiện cho việc QLNN về phát triển

làng nghề truyền thống được thực hiện một cách thống nhất, hiệu quả, đảm bảo cho môi trường làng nghề an toàn

Thể chế hoá của Nhà nước về các mặt tài chính, tiền tệ, giá cả, đầu tư, thương mại, ngân sách, tiết kiệm phù hợp hay không phù hợp với kinh tế thị trường cũng ảnh hưởng lớn đến QLNN đối với làng nghề

1.3.2.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương

Điều kiện tự nhiên: Điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển làng nghề hỗ trợ QLNN đối với làng nghề trên các phương diện phát hiện nhu cầu, giảm nhẹ hỗ trợ tài chính, dễ thực thi các chính sách thu hút đầu tư vào làng nghề, các làng nghề có điều kiện hoạt động hiệu quả, các vướng mắc cần tháo

gỡ ít hơn Ngược lại, ở các địa phương có điều kiện không thuận lợi cho phát triển làng nghề thì QLNN vừa gặp nhiều vấn đề khó khăn cần tháo gỡ, vừa phải trợ cấp lớn cho làng nghề Chính vì thế, QLNN nên tuân thủ quy hoạch chung cả nước, vùng và địa phương vì làm như vậy, một mặt giảm nhẹ chi phí QLNN đối với làng nghề, mặt khác, tạo điều kiện để QLNN hỗ trợ làng nghề khai thác và phát huy lợi thế cạnh tranh

Điều kiện KTXH: bản thân nhà nước phải hỗ trợ nhiều mặt và giúp đỡ làng nghề nếu làng nghề đó ở các vùng kém phát triển, lao động vừa thiếu, vừa chưa được đào tạo, cơ sở hạ tầng nghèo nàn Đối với những địa phương, những vùng phát triển thì nhà nước không phải hỗ trợ và đầu tư nhiều về vốn,

cơ sở hạ tầng, trình độ lao động Do đó, tuỳ theo các điều kiện KTXH của từng địa phương khác nhau mà nội dung QLNN cũng khác nhau

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về làng nghề ở một số địa phương

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý làng nghề tại tỉnh Bắc Ninh

Làng nghề ở Bắc Ninh tồn tại hàng trăm năm nay, phân bố rộng khắp trên toàn tỉnh và hoạt động hầu hết ở các ngành kinh tế chủ yếu Một số làng nghề quy mô phát triển thành xã, cụm xã nghề hay liên kết với nhau tạo nên những phố nghề sầm uất Hoạt động kinh doanh được mở rộng và phát triển trong nước và quốc tế

Đầu tư: các doanh nghiệp mạnh dạn đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất, thu hút ngày càng nhiều lao động tại chỗ (80% số lao động địa phương với thu nhập 1 - 1,4 triệu đồng/người/tháng)

Đổi mới công nghệ: nhiều làng nghề đổi mới công nghệ bằng những dây chuyền sản xuất công nghiệp, tạo ra nhiều sản phẩm chất lượng cao Làng giấy Đống Cao (Phong Khê – Yên Phong) có tới 90 dây chuyền sản xuất giấy tái sinh công suất từ 300 - 2.000 tấn/dây chuyền/năm Hàng năm, sản xuất trên 26.500 tấn giấy tái sinh các loại từ các giấy vệ sinh đến mặt hàng giấy cao cấp như giấy khăn ăn trắng, giấy poluya và giấy xuất khẩu

Phát triển cụm công nghiệp: khuyến khích phát triển các cụm công nghiệp làng nghề và đa nghề, tạo điều kiện cho bản thân các doanh nghiệp mở mang sản xuất, chỉnh trang nhà xưởng và có một vị thế mới trong kinh doanh Các doanh nghiệp vào cụm công nghiệp được hưởng ưu đãi cao nhất, miễn tiền thuê đất trong 10 năm liên tục và giảm 50% cho những năm tiếp theo hoặc được miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, được xét hỗ trợ thêm 10- 30% giá trị để đền bù thiệt hại về đất nếu có

Bắc Ninh đã quy hoạch xây dựng 24 cụm công nghiệp, trong đó 18 cụm

đa nghề và 6 cụm làng nghề với tổng diện tích 344,6 ha Hiện 2 cụm công nghiệp (Thép Việt Úc và mỹ nghệ Văn Trung) đã khởi công xây dựng cơ sở

hạ tầng, mặt bằng trong cụm đã được các doanh nghiệp lấp kín hoàn toàn Ba