Quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện tuy phước, tỉnh bình định

Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN PHAN THANH TRÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI NÂNG CAO Ở HUYỆN TUY PHƯỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý k

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

PHAN THANH TRÀ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ

TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI NÂNG CAO

Ở HUYỆN TUY PHƯỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã ngành: 8310110

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS LÊ KIM CHUNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Đề án thạc sĩ với đề tài “Quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định”

là công trình nghiên cứu của riêng tôi và được sự hướng dẫn khoa học của thầy TS Lê Kim Chung Các nội dung nghiên cứu, kết quả trong đề tài này là trung thực và chưa công bố bất kỳ hình thức nào trước đây Những số liệu trong các bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ các nguồn khác nhau có ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo

Ngoài ra, trong Đề án còn sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như

số liệu khác của các tác giả khác, cơ quan tổ chức khác đều có trích dẫn và chú thích nguồn gốc rõ ràng

Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận nào tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung đề án của mình Trường Đại học Quy Nhơn không liên quan đến những vi phạm tác quyền, bản quyền do tôi gây ra trong quá trình thực hiện (nếu có)

Bình Định, ngày … tháng … năm 2023

Học viên

Phan Thanh Trà

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện Đề án, tôi đã nhận được

sự động viên, khuyến khích và tạo điều kiện giúp đỡ nhiệt tình của các cấp lãnh đạo, của thầy giáo, cô giáo, anh chị em, bạn bè đồng nghiệp và gia đình

Tôi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy cô giáo, phòng Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Quy Nhơn và đặc biệt là Quý thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy các chuyên đề toàn khoá học đã tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành khoá học Đề án thạc sĩ

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Kim Chung - Người đã trực tiếp hướng dẫn, tận tình chỉ bảo, giúp đỡ và động viên tôi trong suốt quá thời gian qua để giúp tôi hoàn thành Đề án này

Trong bài Đề án này, mặc dù bản thân tôi đã nỗ lực cố gắng tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện đề tài, nhưng chắc hẳn không thể tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót Tôi mong muốn sẽ nhận được nhiều đóng góp quý báu từ các quý thầy cô và các bạn để đề tài được hoàn thiện hơn nữa Tôi xin bày tỏ sự cảm

ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó Xin trân trọng cảm ơn!

Bình Định, ngày … tháng … năm 2023

Học viên

Phan Thanh Trà

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI NÂNG CAO CẤP HUYỆN 6

1.1 Khái niệm và sự cần thiết quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao 61.1.1.Khái niệm nông thôn mới và quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao 61.2 Chủ thể và nội dung quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới nâng cao cấp huyện 91.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới nâng cao cấp huyện 91.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao cấp huyện 101.2.2.1 Tổ chức bộ máy 101.2.2.2 Xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế 121.2.2.3 Triển khai và tổ chức thực hiện của văn bản pháp luật về quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao 131.2.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm 161.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao 171.3.1 Các nhân tố khách quan 171.3.2 Các nhân tố chủ quan 181.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 20

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông

thôn mới nâng cao ở một số địa phương 20

1.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn nâng cao đối với huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 24

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 27

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI NÂNG CAO Ở HUYỆN TUY PHƯỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH 28

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 28

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 28

2.1.2 Khái quát thực trạng xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 31

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 32

2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới nâng cao 32

2.2.2 Triển khai thực hiện các văn bản và chính sách phát triển kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao 35

2.2.3 Xây dựng tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch và cơ chế chính sách trong quản lý nhà nước kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao 38

2.2.4 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao 47

2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 47

2.3.1 Những kết quả đạt được 47

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 48

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 51

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN

LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI NÂNG CAO Ở HUYỆN TUY PHƯỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐẾN NĂM 2025 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 52

3.1 Định hướng tăng cường quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước 52Huyện Tuy Phước tiếp tục xây dựng nông thôn nâng cao hiệu quả, toàn diện, bền vững 523.2 Các giải pháp cơ bản nhằm tăng cường quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 533.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức về xây dựng nông thôn mới nâng cao 533.2.2 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch trong xây dựng nông thôn mới nâng cao, đặc biệt chú trọng về phát triển kinh tế 543.2.3 Tập trung phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần người dân nông thôn 553.2.4 Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới nâng cao 593.2.5 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và phát huy vai trò các tổ chức chính trị - xã hội 613.2.6 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong quản

lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao 62TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 64

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI ĐỀ ÁN (bản sao)

DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao là một trong ba chương trình Mục tiêu quốc gia kỳ vọng góp phần chuyển đổi nông nghiệp, nâng cao chất lượng cuộc sống cho nông dân và người dân nông thôn, mang lại những giá trị bền vững cho nông thôn trong giai đoạn mới

Tuy Phước là một huyện nông nghiệp của tỉnh Bình Định Sau hơn 10 năm thực hiện xây dựng nông thôn mới đã đạt được chuẩn nông thôn mới với nhiều kết quả tích cực, đời sống của nhân dân được thay đổi căn bản và bền vững Nguyên Phó thủ tướng thường trực Chính phủ Phạm Bình Minh đã ký Quyết định số 92/QĐ-TTg công nhận huyện Tuy Phước đạt chuẩn nông thôn mới năm 2020

Sau ba năm triển khai xây dựng nông thôn mới nâng cao Huyện Tuy Phước đã đạt nhiều thành công như: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm của huyện đạt 9,2%; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng giá trị công nghiệp, thương mại dịch vụ; thu nhập bình quân đầu người đến cuối năm 2021 đạt 49,2 triệu đồng/ người/năm (tăng gấp 2,6 lần so với năm 2011); về kết cấu hạ tầng nông thôn được đầu tư xây dựng đạt chuẩn theo tiêu chí NTM, nhất là hệ thống đường giao thông nông thôn trục xã, liên xã được nhựa hóa, bê tông hóa đạt tỷ lệ 99,3%; tỷ lệ lao động có việc làm qua đào tạo đạt 48,6%; tỷ lệ người dân tham gia BHYT đạt 93,1%; có 100% xã đạt tiêu chí Quốc gia về y tế; tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 100% Đến nay, tỷ

lệ hộ nghèo toàn huyện giảm còn 1,92% (giảm 7,92%) [14]

Tố c độ tăng trưởng bình quân lĩnh vực nông nghiệp giai đoa ̣n 2021

-2022 là 3,79% (KH 2025 3,5%) Giá tri ̣ sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp năm

2

2022 (tính theo giá so sánh năm 2010) đa ̣t 2.489.075 triệu đồ ng, tăng 2% so

cù ng kỳ Trong đó: nông nghiệp đa ̣t 2.110.369 triệu đồ ng, tăng 2,19% so cùng

kỳ; lâm nghiệp đa ̣t 48.968 triệu đồ ng, tăng 6,63% so cùng kỳ; thủy sản đa ̣t 329.738 triệu đồ ng, tăng 0,21% so cù ng kỳ [14]

Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được vẫn còn nhiều hạn chế vấn đề quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao như: Tổ chức triển khai các văn bản còn lúng túng, quy hoạch, kế hoạch đạt hiệu quả chưa cao, huy động nguồn lực, nguồn lực Ban Chỉ đạo còn nhiều bất cập

Xuất phát từ thực tế trên, bản thân chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về

kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định” làm đề tài đề án thạc sĩ với mong muốn đưa ra pháp tăng cường

quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước trong những năm tới

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

“Xây dựng nông thôn mới, những vấn đề lý luận và thực tiễn” của Vũ Văn Phúc chủ biên, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Công trình là tập hợp các bài viết của các nhà khoa học, lãnh đạo của các cơ quan Trung ương, địa phương, các ngành, các cấp về xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam, gồm các vấn đề về lý luận chung về xây dựng nông thôn mới, kinh nghiệm quốc tế

“Xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay” - Tác giả Phạm Đi (2016) NXB Chính trị Quốc gia

“Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn trên địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi” của Nguyễn Thị Ánh Hồng (2017), Luận văn thạc sĩ

- chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành chính quốc gia Tác giả làm rõ

cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Chỉ ra những điểm thuận lợi và khó

3 khăn còn tồn tại đưa ra những biện pháp nâng cao quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn trên địa bàn huyện này

“Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam” của Lê Thị Thu Thảo (2015), Luận văn thạc sĩ - chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành chính quốc gia Trên cơ sở nguyên cứu lý luận và đi sâu phân tích thực trạng Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới, trên địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam

“Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” của Nguyễn Việt Linh (2017), Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành chính quốc gia…

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đây, dưới nhiều góc độ khác nhau, đã tập trung làm rõ về xây dựng, quản lý kinh tế nông thôn mới Bên cạnh đó các công trình chỉ đi sâu vào xây dựng nông thôn mới mà chưa sâu vào quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao tại một địa phương cụ thể Hơn nữa, tác giả tìm nhận thấy chưa có nghiên cứu nào về quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nguyên cứu lý luận của QLNN về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao, đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường QLNN về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

4

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Thứ nhất, hệ thống hóa cơ sở lý luận của QLNN về kinh tế trong xây

dựng nông thôn mới nâng cao

Thứ hai, đánh giá thực trạng QLNN về kinh tế trong xây dựng nông

thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định Phân tích những kết quả, hạn chế và nguyên nhân trong QLNN về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

Thứ ba, đề xuất một số giải pháp góp phần tăng cường QLNN về kinh tế

trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động QLNN về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế trong xây

dựng nông thôn mới ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

- Về thời gian: Đề án nghiên cứu thực trạng QLNN về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao trong từ năm 2020 đến 2022 và định hướng giải pháp đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030 Đề án tập trung phân tích, đánh giá QLNN về kinh tế, các nội dung QLNN về các lĩnh vực khác chỉ đề cập mức độ nhất định

5 Nội dung nghiên cứu

- Đề án hệ thống lý luận cơ bản về QLNN trong xây dựng nông thôn

mới về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao cấp huyện

- Trên cơ sở những điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động quản

5

lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao Đề án phân tích đánh giá chung về tình hình quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

- Xác lập cơ sở mục tiêu, định hướng về quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

Đề xuất định hướng và giải pháp tăng cường QLNN về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

6 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận: trong quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả đã sử dụng

các phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh

Phương pháp phân tích, tổng hợp: được sử dụng để phân tích các vấn đề

lý luận cũng như quy định của pháp luật liên quan đến lĩnh vực kinh tế trong công tác quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới nâng cao hiện nay ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

Phương pháp so sánh: được sử dụng trong quá trình so sánh các số liệu,

sự thay đổi của pháp luật, thực trạng phát triển kinh tế về quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới nâng cao trong các khoảng thời gian khác nhau

Phương pháp thống kê: được sử dụng để tập hợp các quy định của pháp

luật có liên quan, các số liệu, báo cáo, tình hình thực tiễn của các cơ quan và

tổ chức trong quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

6

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI NÂNG CAO CẤP HUYỆN

1.1 Khái niệm và sự cần thiết quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao

1.1.1 Khái niệm nông thôn mới và quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao

1.1.1.1 Khái niệm về xây dựng nông thôn mới nâng cao

Theo Từ điển bách khoa toàn thư thế giới thì “Nông thôn là khu vực mà

ở đó tập trung dân cư sống chủ yếu bằng sản xuất nông nghiệp”

Theo quy định về hành chính và thống kê, thì nông thôn là những địa bàn thuộc xã (những địa bàn thuộc phường hoặc thị trấn được quy định là khu vực thành thị) Cho đến nay, nông thôn ở nước ta được hiểu là nơi sinh sống

và làm việc của một cộng đồng bao gồm chủ yếu là nông dân, là vùng sản xuất nông nghiệp là chính Nông thôn có cơ cấu hạ tầng, trình độ tiếp cận thị trường, trình độ sản xuất hàng hóa thấp hơn so với thành thị

Theo Nghị quyết số 26 - NQ/TW ngày 5/8/2018 của BCH TW khóa X về NNNDNT, nông thôn mới được hiểu là nông thôn mà ở đó có kết cấu hạ tầng

KT - XH hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh, tạo nền tảng

KT - XH và chính trị vững chắc cho sự nghiệp CNH - HĐH, xây dựng và bảo

vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

7 Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và là một cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp Đồng thời, phát triển sản xuất toàn diện về nông công nghiệp và dịch vụ Người dân có nếp sống văn hóa, môi trường và

an ninh nông thôn được đảm bảo, thu nhập và đời sống vật chất - tinh thần của người dân được nâng cao

1.1.1.2 Quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao cấp huyện

Quản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế

Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước về kinh tế được thực hiện thông qua

cả ba loại cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp của Nhà nước

Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước về kinh tế được hiểu như hoạt động quản lý có tính chất nhà nước nhằm điều hành nền kinh tế, được thực hiện bởi

cơ quan hành pháp

Nông thôn mới nâng cao là theo Quyết định số: 265/QĐ-TTg ngày 22/02/2022 Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025 Mục tiêu tổng quát là tiếp tục triển khai Chương trình gắn với thực hiện có hiệu quả cơ cấu lại ngành nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn, quá trình đô thị hoá, đi vào chiều sâu, hiệu quả, bền vững; thực hiện xây dựng nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu và nông thôn mới cấp thôn, bản Xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ và từng bước hiện đại, bảo đảm môi trường, cảnh quan nông thôn sáng, xanh,

8 sạch, đẹp, an toàn, giàu bản sắc văn hoá truyền thống, thích ứng với biến đổi

khí hậu và phát triển bền vững

Từ khái niệm “Quản lý nhà nước về kinh tế ” và khái niệm về “Nông

thôn mới nâng cao”, có thể hiểu: Quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao chính là việc nhà nước thực hiện vai trò của mình thông qua việc hoạch định chiến lược, xây dựng các chính sách, kế hoạch và triển khai các chương trình phát triển kinh tế qua các tiêu chí xây dưng nông thôn mới nâng cao như: quy hoạch, cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn, tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn,…

1.1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao

Một là, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kinh tế

QLNN về kinh tế trong xây dựng NTM nâng cao là chủ trương có tầm chiến lược trong sự nghiệp CNH - HĐH xây dựng, bảo vệ Tổ quốc và góp phần nâng cao đời sống và thay đổi bộ mặt của nông thôn Đây là hoạt động đòi hỏi sự tham gia của người dân với vai trò là chủ thể chính bên cạnh sự hỗ trợ của chính quyền

Nhà nước, với chức năng quản lý của mình khắc phục những hạn chế của việc điều tiết thị trường hoạt động QLNN về kinh tế trong xây dựng NTM nâng cao, bảo đảm thực hiện mục phát triển kinh tế - xã hội; giải quyết những mâu thuẫn lợi ích kinh tế - xã hội phổ biến, thường xuyên và cơ bản như: mâu thuẫn giữa nhà nước, nhà doanh nghiệp, nhà nông; mâu thuẫn giữa lợi ích kinh tế và những giá trị xã hội bằng quyền lực, chính sách và sức mạnh kinh tế của mình

Mặt khác, xây dựng NTM nâng cao là công việc mới, thí điểm phải đi trước một bước, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, nên vai trò QLNN về kinh tế trong xây dựng NTM nâng cao rất quan trọng vấn đề kinh tế, nông nghiệp

9 được giải quyết đồng bộ, gắn với quá trình đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước

Hai là, xuất phát từ thực tế QLNN về kinh tế trong xây dựng NTM nâng cao và những hạn chế của hoạt động QLNN về kinh tế trong xây dựng NTM nâng cao

Trong quá trình lãnh đạo đất nước, với nhận thức sâu sắc về đặc điểm của nước ta đi lên chủ nghĩa xã hội từ một nền nông nghiệp lạc hậu, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn khẳng định tầm quan trọng của nông nghiệp, nông thôn, người dân Tuy nhiên, xây dựng QLNN về kinh tế trong xây dựng NTM nâng cao là một công việc phức tạp, diễn ra trong một thời kì dài và có nhiều người tham gia, nên muốn có kết quả phải có sự QLNN về kinh tế trong xây dựng NTM nâng cao phát huy tác dụng; Cơ sở hạ tầng phát triển đáp ứng được nhu cầu sản xuất và dân sinh; Sản xuất phát triển góp phần đưa thu nhập

hộ tăng cao, bền vững; Đời sống vật chất, tinh thần không quá cách biệt so với nội thành; quy chế dân chủ cơ sở ngày càng mở rộng

Bên cạnh những kết quả đạt được, nhiều mô hình xây dựng QLNN về kinh tế trong xây dựng NTM nâng cao có nhiều biểu hiện lệch lạc: QLNN về kinh tế trong xây dựng NTM nâng cao có tính phong trào, chạy theo thành tích, chưa coi trọng vai trò chủ thể là người dân Thậm chí có nơi vay vốn, đầu tư hạ tầng trước dẫn đến công nợ vượt khả năng chi trả, vi phạm pháp luật

và tạo ra dư luận xấu cho dân… Từ thực tiễn ấy, việc tăng cường vai trò của nhà nước trong quản lý thực hiện QLNN về kinh tế trong xây dựng NTM nâng cao là cần thiết

1.2 Chủ thể và nội dung quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới nâng cao cấp huyện

1.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới nâng cao cấp huyện

10

Uỷ ban nhân dân cấp huyện và Hội đồng nhân dân cấp huyện là cơ quan chủ trì và tham mưu QLNN về kinh trong xây dựng NTM nâng cao trên địa bàn cấp huyện Giúp Ban chỉ đạo huyện thực hiện các chương trình; chủ trì phối hợp với các phòng ngành liên quan xây dựng kế hoạch 5 năm về mục tiêu, nhiệm vụ, các giải pháp và nhu cầu thực hiện Chương trình của các xã

trên địa bàn

Văn phòng điều phối thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về QLNN về kinh tế trong xây dựng NTM nâng cao cấp huyện thuộc phòng Nông nghiệp và PTNT, là cơ quan giúp Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia về QLNN về kinh tế trong xây dựng NTM nâng cao cấp huyện Có nhiệm vụ điều phối; thực hiện một số Chương trình mục tiêu quốc gia về QLNN về kinh tế trong xây dựng NTM nâng cao cấp huyện

Tổ chức thực hiện các chương trình trên địa bàn; Phân công, phân cấp trách nhiệm của từng cấp và các ban, ngành cùng cấp trong việc tổ chức thực hiện chương trình theo nguyên tắc tăng cường phân cấp và đề cao tinh thần trách nhiệm cho cơ sở; chỉ đạo lồng ghép có hiệu quả các chương trình, dự án trên địa bàn

Ban Chỉ đạo QLNN về kinh tế trong xây dựng NTM nâng cao cấp huyện có nhiệm vụ giúp Uỷ ban nhân dân huyện chỉ đạo, triển khai và tổ chức thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM nâng cao trên địa bàn cấp huyện

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao cấp huyện

1.2.2.1 Tổ chức bộ máy

Khi đề cập đến hoạt động QLNN về KT trong xây dựng NTM nâng cao, là một trong những nhân tố quan trọng có tính chất quyết định đến vấn đề

11

tổ chức bộ máy QLNN về KT trong xây dựng NTM nâng cao Đó là một chỉnh thể gồm các bộ phận có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau bố trí thành từng cấp, từng khâu để thực hiện chức năng quản lý theo mục tiêu đã xác định Bộ máy QLNN về kinh tế xây dựng NTM nâng cao được kiện toàn thì các công tác định hướng, tổ chức hoạt động hỗ trợ, kiểm tra và giám sát mới thực hiện tốt

Ngày 22/02/2022, theo Quyết định số: 265/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025, trên

cơ sở đó Ban Chỉ đạo Trung ương tiếp tục xây dựng và ban hành kế hoạch triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM nâng cao giai đoạn

2021 - 2025 Trong đó nêu rõ việc thành lập BCĐ - cơ quan tham mưu giúp việc trong QLNN về KT trong xây dựng NTM nâng cao ở các cấp

Để bộ máy QLNN về KT trong xây dựng NTM nâng cao ở các cấp thật

sự đủ mạnh, linh hoạt, điều hành thực hiện tốt chương trình trong mọi hoàn cảnh, thì hoạt động động tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ thực thi nhiệm vụ phải luôn được chú trọng Bên cạnh đó công tác kiện toàn bộ máy mỗi giai đoạn rất cần thiết, nhằm xây dựng bộ máy QLNN về KT trong xây dựng NTM nâng cao có sự thích ứng cao với các biến cố về điều kiện kinh tế

xã hội của đất nước

Tổ chức bộ máy nhà nước về xây dựng nông thôn mới nâng cao cấp huyện UBND huyện thực hiện chức năng QLNN của mình đối với xây dựng NTM nâng cao thông qua thành lập Ban chỉ đạo chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới cấp huyện Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan tham mưu và giúp việc của Ban Chỉ đạo

Trên cơ sở chức năng nhiệm vụ đã được quy định, phòng Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn phối hợp với bộ phận chịu trách nhiệm QLNN về xây dựng nông thôn mới nâng cao trên địa bàn Phòng Nông nghiệp có trách

12 nhiệm phối hợp với cơ quan như: ngành Công an, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Y tế, Phòng Giáo dục và Đào tạo v.v… để QLNN trong xây dựng nông thôn mới nâng cao về kinh tế đảm bảo thống nhất và đạt hiệu quả

1.2.2.2 Xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế

Quy hoạch là một công cụ để quản lý sự phát triển của đất nước, thể hiện tầm nhìn, bố chí chiến lược về thời gian và không gian phát triển một ngành hay một vùng lãnh thổ

Trong phát triển kinh tế nông nghiệp, quy hoạch là một công việc quan trọng của quá trình lập và thực hiện chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn Từ chiến lược tổng thể phát triển kinh tế, xã hội người ta tiến hành xây dựng quy hoạch phát triển ngành, tiểu ngành cho phù hợp với điều kiện tự nhiên cũng như điều kiện về kinh tế - xã hội Quy hoạch ngành cũng đồng thời xác định các dự án đầu tư ưu tiên trong từng giai đoạn, các dự án đó có ý nghĩa tạo

sự đột phá trong phát triển ngành nông nghiệp Đồng thời, dựa trên cơ sở phân tích, dự báo và đánh giá nhu cầu của thị trường, vào lợi thế của mỗi vùng sinh thái để phát triển hệ thống cây trồng, vật nuôi và khai thác đất một cách hợp lý Công tác xây dựng quy hoạch và kế hoạch là một trong những nhiệm vụ trọng hàng đầu của quản lý nhà nước về kinh tế trong qúa trình xây dựng nông thôn mới, nhằm phát triển kinh tế - xã hội một cách hiệu quả và bền vững, các ngành, nghề trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn được phát triển cân đối, hài hòa, phù hợp với điều kiện và tiềm năng của địa phương

Theo Quyết định số: 265/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025 đã chỉ ra rằng: Quy hoạch xây dựng nông thôn mới được xây dựng trên cơ sở phân tích và đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội, những lợi thế, điều kiện thuận lợi và khó khăn, những mục tiêu phấn đấu của địa phương, do vậy nếu làm tốt khâu này thì đó là căn cứ khoa học để đề ra kế hoạch, phương hướng thực hiện, đầu tư có

13 trọng tâm, trọng điểm, khai thác và phát huy hiệu quả tiềm năng và các nguồn lực của địa phương

Các nội dung chính trong công tác xây dựng quy hoạch và kế hoạch trong xây dựng nông thôn mới bao gồm:

Quy hoạch sử dụng đất đai và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch

vụ, trong đó tập trung xác định nhu cầu sử dụng đất cho việc bố trí vùng sản xuất và hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất hàng hóa nông nghiệp

Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường với hệ thống điện, đường, trường, trạm theo chuẩn mới, đáp ứng tốt nhất cho việc phát triển sản xuất và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân

1.2.2.3 Triển khai và tổ chức thực hiện của văn bản pháp luật về quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao

- Quy hoạch đất đai

Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ Quản lý chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất có rừng phòng hộ, rừng đặc dụng Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy hoạch sử dụng đất

Có cơ chế, chính sách để thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch đồng bộ với cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội để khai thác tiềm năng đất đai tại các vùng trung du, miền núi, ven biển, hạn chế tối đa việc sử dụng đất chuyên trồng lúa

- Phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế

Để phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn bền vững, điều kiện quan trọng là phải có sự hỗ trợ tích cực của hạ tầng cơ sở, nhất là hệ thống giao

14 thông đường bộ, điện, hệ thống kênh mương thủy lợi Cơ sở hạ tầng đóng một vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, tạo động lực cho sự phát triển Hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển đồng bộ, hiện đại sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao năng suất, hiệu quả của nền kinh tế và góp phần giải quyết các vấn đề xã hội Ngược lại, một

hệ thống cơ sở hạ tầng kém phát triển là trở lực lớn đối với sự phát triển Kết cấu hạ tầng thiếu và yếu sẽ gây ứ đọng trong luân chuyển các nguồn lực, khó hấp thụ vốn đầu tư, gây ra những khó khăn, ảnh hưởng trực tiếp đến công cuộc xây dựng nông thôn mới

Với mục tiêu của Chương trình xây dựng nông thôn mới, việc phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế sẽ bao gồm:

+ Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở Ủy ban nhân dân xã và hệ thống giao thông trên địa bàn xã

+ Hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn xã

+ Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa thể thao trên địa bàn xã

+ Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế trên địa bàn xã

+ Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục trên địa bàn xã

+ Hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ

+ Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã…

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp là quá trình phát triển của các ngành nông nghiệp dẫn đến sự tăng trưởng khác nhau giữa các ngành và

15 làm thay đổi mối quan hệ tương tác giữa chúng so với một thời điểm trước đó Ngày nay, có thể thấy, chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp là cách thức ứng xử tích cực để nông nghiệp tiếp tục tồn tại và phát triển phù hợp trong bối cảnh mới, nhất là trong điều kiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế Trong quá trình xây dựng nông thôn mới, chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp là quá trình tạo nên một cơ cấu hợp lý giữa các ngành trong nông nghiệp, khai thác các tiềm năng của sản xuất và đáp ứng yêu cầu của thị trường, của xã hội, đồng thời sử dụng hiệu quả nguồn lực vốn có về tài nguyên thiên nhiên, về nguồn lực lao động, nguồn lực tài chính , phát triển

và mở rộng sản xuất với năng suất và hiệu quả kinh tế cao, bền vững trước tác động của nền kinh tế thị trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng chống thiên tai, dịch bệnh Vì vậy, một trong những mục tiêu quan trọng nhất của chương trình xây dựng nông thôn mới là chuyển dịch cơ cấu kinh tế, trong đó với các nội dung cụ thể như sau:

+ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, có hiệu quả kinh tế cao;

+ Tăng cường công tác khuyến nông; đẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp;

+ Cơ giới hóa nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp;

+ Bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm “mỗi làng một sản phẩm”, phát triển ngành nghề theo thế mạnh của địa phương;

+ Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thúc đẩy đưa công nghiệp vào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động nông thôn

Phát triển các làng nghề truyền thống, hỗ trợ nông dân học nghề

16 công nghiệp tiểu thủ công nghiệp tăng cường phát triển kinh tế;

Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã;

Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn;

1.2.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm

Để thực hiện được mục tiêu đã đề ra, công tác kiểm tra, giám sát là đặc biệt quan trọng, nó giúp bộ phận quản lý nắm rõ kết quả đạt được, phát hiện những mặt hạn chế, tháo gỡ những khó khăn, đề xuất các giải pháp phù hợp với

điều kiện cụ thể của địa phương và yêu cầu trong từng giai đoạn Trong thực

tiễn xây dựng nông thôn mới, việc thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát sẽ tránh được xu hướng chạy theo thành tích, làm vội, làm ẩu hoặc đề ra nhiệm

vụ, chỉ tiêu vượt quá điều kiện và khả năng của địa phương, giúp các nhà quản

lý nắm chắc tình hình thực hiện chính sách, thực hiện quy hoạch và các kế hoạch đề ra để kịp thời điều chỉnh và hoàn thiện

Trong xây dựng nông thôn mới ở nước ta hiện nay, một trong những công tác kiểm tra cần phải làm thường xuyên là kiểm tra, giám sát việc huy động sức dân trong xây dựng nông thôn mới để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những địa phương huy động quá sức dân theo đúng tinh thần chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 08/6/2012 là chính quyền địa phương không quy định nhân dân phải đóng góp, chỉ vận động bằng hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội của địa phương, nhân dân trong xã bàn bạc mức tự nguyện đóng góp cụ thể cho từng dự án, đề nghị HĐND xã thông qua; ngoài ra, Thủ tướng Chính phủ đã có Công văn số 1447/TTg-KTN ngày 13/8/2019 về phát triển kinh tế đóng góp của dân trong xây dựng nông thôn mới, trong đó có nêu

rõ không quy định cứng nhắc tỷ lệ chi của Nhà nước và đóng góp của nhân dân Tuyệt đối, không được yêu cầu nhân dân đóng góp bắt buộc và huy động

17 quá sức dân, do đó khi thực hiện thủ tục đầu tư, UBND xã tổ chức họp dân để

lấy ý kiến về danh mục công trình, quy mô đầu tư, khái toán kinh phí (bao gồm ngân sách nhà nước các cấp hỗ trợ, đóng góp của cộng đồng dân cư và huy động khác), hình thức thực hiện (lựa chọn nhà thầu theo hình thức thông thường hay giao cộng đồng dân cư tự thực hiện theo cơ chế đầu tư đặc thù),

quá trình thực hiện luôn thể hiện tính dân chủ để người dân tham gia với tinh thần tự giác; các xã, tỉnh không ép buộc nhân dân đóng góp mà chỉ vận động trên tinh thần tự nguyện, để nhân dân đều tham gia hưởng ứng, đóng góp xây dựng cơ

sở hạ tầng thiết yếu tại địa phương

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao

1.3.1 Các nhân tố khách quan

Quá trình QLNN về kinh tế trong XDNTM thường bị ảnh hưởng bởi các nhân tố khách quan như:

- Điều kiện tự nhiên

Các điều kiện về tự nhiên chính là những nhân tố tác động một cách trực tiếp đến sự hình thành và phát triển của ngành nông nghiệp, đặc biệt là trong ngành trồng trọt Ví dụ như: Vị trí địa lý, điều kiện đất đai, điều kiện khí hậu, thời tiết, nguồn nước Các nhà quản lý cần phải nắm rõ, biết phân tích và đánh giá những điều kiện tự nhiên này để đưa ra những chính sách, xây dựng quy hoạch phù hợp nhằm khai thác những tiềm năng và các mặt tích cực vốn

có trong tự nhiên, khắc phục những mặt hạn chế để hình thành một cơ cấu cây nông nghiệp hợp lý có giá trị cao ở mỗi vùng miền Mỗi địa phương có điều kiện địa lý khác nhau, nơi nào có điều kiện thuận lợi sẽ tạo đà cho kinh tế sẽ phát triển, nơi nào điều kiện khó khăn như vùng núi, vùng sâu vùng xa thì sẽ là một cản trở lớn Cao Bằng là một trong những địa phương miền núi có những

18 khó khăn này Hoặc những điều kiện về đất đai, khí hậu, thời tiết là những yếu

tố có ảnh hưởng rõ rệt tới sản xuất nông nghiệp, nó cho thấy có sự phù hợp hay không phù hợp đối với từng loại cây trồng, vật nuôi

- Điều kiện kinh tế - xã hội

Đây là các nhân tố rất quan trọng, là tiền đề cho sự phát triển kinh tế nói chung và xây dựng nông thôn mới nói riêng Các nhân tố về kinh tế - xã hội bao gồm: Sự tăng trưởng kinh tế, cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, các thành phần kinh tế nông thôn, cơ sở hạ tầng phục vụ nông nghiệp, nông thôn; nguồn vốn đầu tư…; bên cạnh đó là sự phát triển của dân cư, nguồn lao động

về số lượng và chất lượng, trình độ của người lao động (về trình độ chuyên môn

và trình độ văn hóa) Các nhân tố văn hóa truyền thống, phong tục tập quán của địa phương là những nhân tố ảnh hưởng tới cuộc sống, tác phong, tư duy và cách thức làm việc, …Trên cơ sở hiểu rõ và đánh giá đúng các nhân tố này, các nhà quản lý sẽ đưa ra những định hướng, bước đi và giải pháp phù hợp với điều kiện của địa phương

- Cơ chế chính sách

Chính sách kinh tế là hệ thống các biện pháp kinh tế được thực hiện bằng các văn bản pháp quy, những quy định của nhà nước về phát triển kinh tế Chức năng chủ yếu của các chính sách là tạo điều kiện và động lực để phát triển kinh

tế cho các tổ chức sản xuất và cho người dân Sự tác động của chính sách kinh

tế đến phát triển kinh tế trước hết thông qua hệ thống kế hoạch định hướng, điều tiết nền kinh tế theo mục tiêu xác định trong từng thời kỳ Chính sách kinh

tế đúng, phù hợp, kịp thời sẽ phát huy được tính năng động của các chủ thể sản xuất, khai thác tốt nhất mọi tiềm năng, thế mạnh, thúc đẩy sự phát triển của kinh tế hàng hóa, và ngược lại nó sẽ trở thành yếu tố kìm hãm sự phát triển

1.3.2 Các nhân tố chủ quan

19 Quá trình QLNN về kinh tế trong XDNTM thường bị ảnh hưởng bởi các nhân tố chủ quan như:

Năng lực tổ chức bộ máy QLNN về kinh tế trong XDNTM như: bộ máy quản lý, phân công phân cấp quản lý; Sự phối hợp giữa các bên liên quan

Việc tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới

là rất cần thiết, tổ chức này sẽ chịu trách nhiệm tạo lập môi trường thuận lợi,

tổ chức triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách, các bước lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch, kiểm tra, giám sát quá trình xây dựng nông thôn mới với các mục tiêu và nội dung đặt ra Việc phân công phân cấp quản lý phải rõ ràng

từ cấp tỉnh, cấp huyện đến cấp xã, cấp thôn Bên cạnh hoạt động quản lý của các cấp chính quyền thì sự tham gia và phối hợp chặt chẽ của các Sở, Ban, Ngành, cũng như của các tổ chức trong quá trình xây dựng nông thôn mới là rất quan trọng và cần thiết (các tổ chức như: Mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh…)

Những người làm công tác quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới là những người trực tiếp tham gia xây dựng và triển khai các kế hoạch, cơ chế chính sách vào thực tiễn Do đó, đội ngũ nhân sự này đòi hỏi phải có tư duy khoa học, có kinh nghiệm thực tế và nắm rõ tình hình phát triển kinh tế - xã hội, điều kiện thuận lợi, khó khăn cụ thể của địa phương Như vậy, có thể nói, trình độ, năng lực bộ máy quản lý nhà nước tốt sẽ có tác động tích cực, là yếu tố quan trọng góp phần đem lại thành công cho quá trình xây dựng nông thôn mới ở địa phương

Có thể nói yếu tố con người luôn là yếu tố quyết định đến sự thành, bại của mọi công việc Thực tế xây dựng nông thôn mới, cần phải có một đội ngũ cán bộ không chỉ có năng lực làm việc tốt mà rất cần những người có phẩm chất tốt, luôn nhiệt tình và tận tâm với nhiệm vụ được giao Vì vậy cần bồi dưỡng và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của đội ngũ cán bộ công chức trong hệ thống QLNN về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới

20

Cơ sở vật chất kỹ thuật và công nghệ phục vụ QLNN về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới Đây là một trong những yếu tố quan trọng không thể thiếu trong điều kiện thực tế hiện nay Nếu cơ sở vật chất kỹ thuật tốt, hiện đại, công nghệ tiên tiến sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nói riêng, vì nó giúp xử lý nhanh chóng, chính xác và khoa học các công việc cần phải triển khai và thực hiện

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở một số địa phương

1.4.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Hoà Vang, thành phố Đà Nẵng

Huyện Hoà Vang, thành phố Đà Nẵng là một trong những huyện đạt được những thành công quan trọng quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao Trong 10 năm qua, bằng nhiều nguồn lực, thực hiện đầu tư xây dựng, cải tạo nâng cấp bảo đảm yêu cầu kỹ thuật và kết nối mạng lưới giao thông Huyện Hoà Vang, thành phố Đà Nẵng cũng đã rút ra được những bài học kinh nghiệm quý báu sau:

- Công tác phát triển cơ sở vật chất cho huyện Hoà Vang: Đầu tư nâng cấp, sữa chữa 80 công trình thủy lợi, bê tông kiên cố hóa 79,32 km kênh mương; diện tích đất nông nghiệp được tưới tiêu chủ động đạt 92%; hệ thống điện được đầu tư đồng bộ phù hợp với các quy hoạch phát triển điện lực thành phố Đà Nẵng, bảo đảm nguồn cung cấp điện đáp ứng nhu cầu sử dụng điện sinh hoạt, sản xuất của nhân dân và phát triển kinh tế - xã hội Đây điểm nhấn mới trong đầu tư cơ sở hạ tầng của huyện góp phần phục vụ dân sinh, giữ

21 vững an ninh trật tự trên địa bàn.[15]

- Công tác thực hiện các Đề án phát triển kinh tế, sản xuất như Đề án cải tạo vườn; Đề án phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thương mại

- dịch vụ huyện Hòa Vang giai đoạn 2021-2025; Đề án phát triển du lịch cộng đồng huyện Hòa Vang giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030 Ở thời điểm hiện nay, huyện Hòa Vang vừa bắt đầu phát triển sản phẩm du lịch nông nghiệp, du lịch nông thôn, du lịch cộng đồng, du lịch sinh thái Thông qua các chương trình, dự án phát triển sản xuất có hiệu quả, đã góp phần đưa thu nhập bình quân trên địa bàn huyện Hòa Vang đến năm 2022 đạt 56 triệu đồng/người và đưa tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn thành phố) giảm từ 16,52% vào năm 2012 xuống còn 1,91% vào năm 2022; tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên khu vực nông thôn đạt 98% [7]

- Công tác huy động nguồn vốn: Trong giai đoạn 2012 - 2022, thành phố đã huy động hơn 7.331 tỷ đồng xây dựng nông thôn mới đối với huyện Hòa Vang Ban Dân vận Thành uỷ đã chủ động phối hợp với Huyện uỷ Hoà Vang tổ chức các hội nghị ký kết giao ước hỗ trợ xây dựng nông thôn mới giữa các đơn vị, địa phương với huyện Hoà Vang Theo đó có 40 cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố tham gia hỗ trợ 639,982 tỷ đồng Các sở, ngành

đã huy động cán bộ công chức trong ngành, vận động các tổ chức, đơn vị trong và ngoài nước tham gia hỗ trợ cũng như tích cực tranh thủ các nguồn vốn đầu tư của các bộ ngành Trung ương để thực hiện đầu tư giúp đỡ Hòa Vang xây dựng nông thôn mới Tổng kinh phí đóng góp của các sở, ngành trong 10 năm qua là 225,242 tỷ đồng [7]

- Ban hành các chỉ thị, chương trình hành động, chỉ đạo xây dựng các

đề án xây dựng nông thôn mới, các đề án phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo,… trong từng giai đoạn; chất lượng hoa ̣t đô ̣ng của hê ̣ thống chính tri ̣

của các xã xây dựng nông thôn mới được nâng lên; các chủ trương, nghi ̣

22 quyết của Đảng được cu ̣ thể hóa thành những mu ̣c tiêu, nhiê ̣m vu ̣ cu ̣ thể của

đi ̣a phương UBND huyện luôn chủ động phối hợp với các sở, ngành tiến hành rà soát, hướng dẫn các xã tổ chức thực hiện các tiêu chí nông thôn mới

Trong thời gian tới, thành phố tiếp tục triển khai chương trình nông thôn mới gắn với thực hiện có hiệu quả cơ cấu lại ngành nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn, chú trọng nông nghiệp đô thị giàu bản sắc; tập trung nguồn lực xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn đồng bộ, hiện đại theo hướng đô thị; nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân theo nguyên tắc “năm sau cao hơn năm trước”; bảo đảm môi trường, cảnh quan nông thôn “sáng, xanh, sạch, đẹp”, an toàn, thích ứng với biến đổi khí hậu và phát triển bền vững

1.4.1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao của huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên

Huyện đã đề ra kế hoạch cụ thể để phấn đấu xây dựng kinh tế huyện đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao; đặc biệt Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XII, nhiệm kỳ 2020 - 2025 đã xác định rõ nhiệm vụ chính trị của huyện phấn đấu đến năm 2025 huyện đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao; trong 10 xã đạt chuẩn xã nông thôn mới nâng cao, có ít nhất 02/10 xã đạt xã nông thôn mới kiểu mẫu Với sự nỗ lực, quyết tâm cao, cách làm sáng tạo, hiệu quả, đến cuối năm, huyện đã đạt được những thành tựu khá toàn diện trên tất cả các lĩnh vực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; từng bước tiến gần hơn đích huyện đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao:

UBND tỉnh, Ban Chỉ đa ̣o tỉnh ban hành các kế hoa ̣ch cu ̣ thể để triển khai thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM năm 2021 và giai đoa ̣n đến 2025 Phân công trách nhiệm các cơ quan, đơn vi ̣, đi ̣a phương liên quan triển khai thực hiện một số nhiệm vu ̣ tro ̣ng tâm trong năm 2021 Tỉnh đã phân

23 bổ ngân sách tỉnh và ngân sách Trung ương hỗ trợ thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh năm 2021

Để phấn đấu đạt được kế hoạch đề ra, Phòng Nông nghiệp và phát triển Nông thôn phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức rà soát, đánh giá toàn diện hoạt động xây dựng nông thôn mới nâng cao, từ đó xây dựng ra kế hoạch

cụ thể với các nội dung như sau:

- Công tác tuyên truyền, vận động, kiểm tra và giám sát

Các hội đoàn thể, như: Đoàn Thanh niên, Hội Nông dân tổ chức các buổi tập huấn tuyên truyền Chương trình xây dựng NTM nâng cao năm 2021 theo các kế hoa ̣ch đã duyệt, cu ̣ thể:

Tỉnh Đoàn triển khai tập huấn kiến thức kỹ năng, khởi nghiệp gắn với Chương trình mỗi xã một sản phẩm cho đoàn viên, thanh niên năm 2021 và tổ chứ c tập huấn chuyển giao ứng du ̣ng khoa ho ̣c kỹ thuật cho cán bộ Đoàn viên, thanh niên năm 2021 [16]

Hội Nông dân tỉnh tổ chức tuyên truyền và công tác giám sát các quy

đi ̣nh pháp luật về huy động các khoản đóng góp của nhân dân xây dựng kênh

mương nội đồ ng, bê tông nông thôn trong thực hiện Chương trình MTQG xây

dựng NTM nâng cao

- Công tác quy hoạch xây dựng được quan tâm chú trọng, nhiều khu trung tâm cụm xã được quy hoạch chi tiết và thực hiện chỉnh trang theo hướng nâng cao, kiểu mẫu; nhiều công trình văn hóa - thể thao được đầu tư nâng cấp, nâng cao tiêu chí để phục vụ tốt hơn nhu cầu thể dục, thể thao, nâng cao sức khỏe cho nhân dân

Trong sản xuất hàng hóa, đã từng bước hình thành một số vùng sản xuất hàng hóa tập trung theo chuỗi giá trị như: Sản xuất lúa theo hướng hữu cơ; sản xuất gạo hàng hóa chất lượng cao; sản phẩm bột hạt sen được liên kết

24 sản xuất theo chuỗi, được tỉnh công nhận là 01 trong 04 sản phẩm OCOP của huyện đạt 03 sao cấp tỉnh [2]

Điểm sáng trong xây dựng nông thôn mới của Tây Hòa là sự đầu tư phát triển mạnh mẽ, từng bước hoàn chỉnh về kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội: Giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, nhà văn hóa xã, thôn,… đặc biệt

là các tuyến đường giao thông huyện, xã, các khu dân cư nông thôn từng bước được chỉnh trang theo quy hoạch, đã làm thay đổi rõ nét bộ mặt nông thôn, thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XII, nhiệm kỳ 2020 –

2025, trong 02 năm 2020 và 2021 đã đầu tư xây dựng mới và nâng cấp thêm

08 tuyến đường giao thông với tổng chiều dài 29,1km, tổng kinh phí trên 253,4 tỷ đồng, từng bước hoàn thiện hệ thống giao thông nông thôn kết nối liên thôn, liên xã và giữa các vùng nguyên liệu tập trung; hầu hết các tuyến đường huyện trên địa bàn 04 xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao đều sáng - xanh - sạch - đẹp, trồng nhiều loại cây xanh như: Giáng hương, Mằng lăng, Sao đen,… và nhiều loại hoa đẹp: Quỳnh liên (hoa chuông vàng), hoa giấy, hoa ngũ sắc, gấm các loại,… đủ muôn sắc màu cả năm, kể cả vào mùa đông

và mùa hè Vào ban đêm hệ thống đèn chiếu sáng, đèn led, đèn hoa với ánh sáng lung linh trên khắp các nẻo đường nông thôn [2]

1.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn nâng cao đối với huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

Từ những kinh nghiệm thực tiễn về phát triển kinh tế trong xây dựng NTM nâng cao ở một số địa phương trong cả nước, có thể rút ra bài học kinh nghiệm cho huyện Tuy Phước như sau:

Một là, Đảng Ủy, UBND huyện, Ban chỉ đạo phải sát sao, chủ động triển khai thực hiện, xây dựng kế hoạch, xây dựng lộ trình thực hiện cụ thể cho từng tiêu chí Các bước tiến hành phải được tính toán một cách khoa học, dựa trên cơ sở phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương, nguồn lực đầu

Hai là, xây dựng NTM nâng cao phải trên cơ sở kế thừa, giữ gìn, phát

huy và phát triển bền vững những giá trị, bản sắc văn hóa của địa phương, bảo tồn, nâng cấp những di tích lịch sử đã được công nhận, đây là tiền đề để phát triển, nâng cao chất lượng các tiêu chí trong xây dựng NTM Đối với những tiêu chí đã đạt hàng năm cần bổ sung, nâng cấp, rà soát để đầu tư đảm bảo đạt Thực hiện mạnh mẽ xã hội hóa để huy động các nguồn lực trong cộng đồng dân cư, người địa phương đi làm ăn xa quê thành đạt và cộng đồng doanh nghiệp tâm huyết với địa phương nằm tạo thêm nguồn vốn

Ba là, xây dựng nông thôn thực chất là thực hiện các nội dung cụ thể để

công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Do đó, phải gắn xây dựng nông thôn mới với tái cơ cấu nông nghiệp và thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Bốn là, phải thực sự phát huy vai trò chủ thể của người dân Công tác

tuyên truyền, vận động quần chúng phải là giải pháp quan trọng hàng đầu Làm cho dân hiểu, dân tin, dân hưởng ứng bằng sự tham gia bàn bạc, hiến kế, đóng góp công, của và chủ động thực hiện các nhiệm vụ của mình là yếu tố quyết định sự thành công của Chương trình

Năm là, phải có cách làm phù hợp với điều kiện của từng địa phương

thông qua lựa chọn nội dung, nhiệm vụ ưu tiên, vận dụng sáng tạo cơ chế chính sách Có phương thức huy động các nguồn lực phù hợp…

Sáu là, phải có hệ thống, đồng bộ, hiệu quả; có bộ máy giúp việc đủ

năng lực, chuyên nghiệp, sát thực tế sẽ là yếu tố quan trọng đảm bảo cho công

26 tác chỉ đạo có hiệu quả

Bảy là, lồng ghép sử dụng có hiệu quả sự hỗ trợ ngân sách của Nhà

nước và các nguồn lực đa dạng; việc huy động, đóng góp của người dân phải

được thực hiện trên cơ sở thực sự tự nguyện người dân, bàn bạc dân chủ

28

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH

TẾ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI NÂNG CAO Ở HUYỆN TUY PHƯỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước

về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên

a) Vị trí địa lý

Tuy Phước là huyện đồng bằng ở phía Nam tỉnh Bình Định Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 219,9 km2, huyện Tuy Phước là cửa ngõ thành phố Quy Nhơn; phía Bắc giáp 02 huyện Phù Cát và An Nhơn; phía Nam giáp thành phố Quy Nhơn; phía Tây giáp huyện Vân Canh; phía Đông giáp đầm Thị Nại; có đường Quốc lộ 1A, Quốc lộ 19 và Quốc lộ 19C đi các tỉnh Tây Nguyên, Phú Yên và Quảng Ngãi, có ga Diêu Trì là ga lớn tàu Thống nhất Bắc Nam dừng đưa đón khách và vận chuyển hàng hoá… Ngoài ra, có tuyến đường tỉnh lộ 640 đi từ thị trấn Tuy Phước đến xã Phước Thắng, đường tỉnh

lộ 636 đi từ xã Phước Hòa đến phường Bình Định, thị xã An Nhơn, tuyến tỉnh

lộ 631 từ xã Phước Thắng đi xã Nhơn Hạnh, thị xã An Nhơn và các tuyến giao thông huyện, nông thôn đi lại rất thuận tiện… do đó có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội [11]

Địa hình Tuy Phước chia thành 3 khu vực khá rõ rệt: các xã ở phía Tây Nam (Phước Thành, Phước An) có tiềm năng rất lớn về sản xuất cây công nghiệp, song chưa được khai thác hết; các xã khu Đông (Phước Thắng, Phước Thuận, Phước Sơn) với thế mạnh về cây lúa và thủy sản, là khu vực đầy tiềm

29 năng kinh tế huyện và các xã còn lại là vùng chuyên canh cây lúa [11]

b) Về khí hậu

Về khí hậu, Tuy Phước nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới điển hình, chỉ

có 2 mùa là mùa khô từ tháng 3 đến tháng 8, mùa mưa từ tháng 9 đến tháng 12; ít chịu ảnh hưởng của màu đông miền Bắc Nhiệt độ trung bình năm 30 -

31 độ C, không có sự cách biệt lớn giữa các tháng trong năm Lượng mưa trung bình 2.000 - 2.500mm nhưng phân bố không đều theo thời gian và không gian chiếm 80% lượng mưa cả năm; mùa mưa trùng với mùa bão

Dân số, lao động: Huyện có 13 đơn vị hành chính (02 thị trấn và 11 xã)

Dân số bình quân năm 2020: 180.300 người, mật độ dân 820 người/km² [11]

Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên: 121.128 người, số lao động có việc làm từ 15 tuổi trở lên: 119.535 người, số lao động có việc làm trong độ tuổi lao động: 100.577 người; trong đó: nông - lâm và thủy sản chiếm 35,16% (35.360 người), công nghiệp và xây dựng chiếm 37,26% (37.472 người), thương mại và dịch vụ chiếm 27,59% (27.745 người)

2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Trong những năm qua, mặc dù phải đương đầu với những thách thức to lớn để khắc phục hậu quả nặng nề do đại dịch Covid, tình hình kinh tế trong

và ngoài nước chịu ảnh hưởng nặng nề nhiều doanh nghiệp tư nhân đồng loạt đóng cửa và thiên tai liên tiếp xảy ra Tuy nhiên, cùng với sự phát triển chung, tình hình KT - XH của huyện vẫn đạt được một số thành tựu: nền kinh tế tiếp tục tăng trưởng, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hương tích cực, kết cấu hạ tầng KT - XH ngày càng phát triển

Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân hằng năm giai đoạn 2020: 10,5%; trong đó Nông lâm - Thủy sản tăng 4,1 %; Công nghiệp - Xây dựng: 13,6%; Thương mại - Dịch vụ: 15,2%

2011-+ Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch đúng hướng và có những chuyển

30 biến vượt bậc, tỷ trọng giá trị sản xuất các ngành (theo giá thực tế) tăng dần theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp xây dựng, thương mại dịch vụ; giảm dần tỷ trọng nông lâm thủy sản (Năm 2011: Nông lâm thủy sản 38,6%; Công

nghiệp xây dựng 43,9%; thương mại dịch vụ 17,5% Năm 2020: Nông lâm thủy sản 28,5%; Công nghiệp xây dựng 50,0%; thương mại dịch vụ 21,5%.)

Năng suất sản lượng cây trồng, vật nuôi, thủy sản luôn ổn định ở mức cao

(năng suất lúa bình quân năm 2020 đạt 70,7 tạ/ha, tăng 5,7 tạ/ha, sản lượng đạt trên 105.000 tấn) Kinh tế tập thể hoạt động tương đối ổn định theo Luật

Hợp tác xã năm 2012, đáp ứng nhu cầu các khâu dịch vụ nông nghiệp, liên kết sản xuất; một số Hợp tác xã nông nghiệp sản xuất, kinh doanh các dịch vụ khác, mang lại hiệu quả kinh tế cao [11]

- Sản xuất công nghiệp - xây dựng - thương mại - dịch vụ và làng nghề:

có sự tăng trưởng và phát triển về quy mô, số lượng, chất lượng (tăng từ 135 Doanh nghiệp và 8.985 cơ sở sản xuất kinh doanh cá thể năm 2011 lên 536 Doanh nghiệp và 11.331 cơ sở sản xuất kinh doanh cá thể vào năm 2020)

- Dân số, lao động: Huyện có 13 đơn vị hành chính (02 thị trấn và 11

xã) Dân số bình quân năm 2020: 180.300 người, mật độ dân 820 người/km²

Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên: 121.128 người, số lao động có việc làm từ 15 tuổi trở lên: 119.535 người, số lao động có việc làm trong độ tuổi lao động: 100.577 người; trong đó: nông - lâm và thủy sản chiếm 35,16% (35.360 người), công nghiệp và xây dựng chiếm 37,26% (37.472 người), thương mại và dịch vụ chiếm 27,59% (27.745 người)

- Văn hóa - Xã hội: Huyện Tuy phước có các giá trị văn hóa đã trở

thành động lực thúc đẩy sự phát triển của kinh tế - xã hội và tạo sự ổn định về

an ninh chính trị, khích lệ lòng tự hào, tự tôn dân tộc trong người dân để cùng góp phần xây dựng nét đẹp văn hóa trong từng thôn xóm, làm giàu thêm các giá trị văn hóa làng xã

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là một chương trình lớn, có nhiều điểm mới trong xây dựng phát triển khu vực nông thôn, đòi hỏi phải đổi mới nhận thức và cách làm, nên trong giai đoạn đầu gặp nhiều khó khăn trong tuyên truyền vận động để thay đổi nhận thức, hành động của cán bộ và nhân dân

Do đặc điểm là huyện thuần nông, cây lúa là cây chủ lực và khó chuyển đổi cơ cấu cây trồng nên thu nhập của người dân còn thấp và tỷ lệ hộ nghèo ở một số xã còn cao so với yêu cầu đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao

Khi triển khai thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới nâng cao trên địa bàn huyện Tuy Phước có điểm xuất phát thấp: Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn mới đạt 18,8 triệu đồng/người/ năm; Tỷ lệ hộ nghèo chung trên địa bàn huyện còn cao 9,84% (có 3.937/40.024 hộ)

Khi triển khai thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới nâng cao: Ban chỉ đạo cấp huyện, xã, các ban, ngành đoàn thể huyện còn nhiều lúng túng trong quá trình triển khai; sự phối hợp giữa các thành viên Ban chỉ đạo các cấp chưa chặt chẽ, một số ngành chưa thật sự vào cuộc Một số cán

bộ chưa hiểu sâu sát nội dung và phương châm thực hiện Chương trình, còn trông chờ vốn đầu tư và sự chỉ đạo của cấp trên

- Đối với các ngành của huyện: chỉ đạo cán bộ theo dõi tổ chức thẩm tra các tiêu chí do từng ngành phụ trách gửi cho UBND 03 xã và Cơ quan

32 thường trực XD NTM huyện thời gian để tổng hợp tham mưu UBND huyện gửi văn bản lấy ý kiến thống nhất của các hội, đoàn thể của huyện và UBND các xã, thị trấn về kết quả XD NTM nâng cao của 03 xã

Sau gần 03 năm triển khai thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới nâng cao, huyện Tuy Phước đã đạt được nhiều kết quả nổi bật Nông thôn tiếp tục có nhiều đổi thay, nông nghiệp được phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, chú trọng chất lượng và hiệu quả, đời sống của người dân ngày càng được cải thiện, thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn đều tăng qua các năm, góp phần từng bước ổn định và nâng cao chất lượng đời sống dân cư nông thôn Có 100% số xã trên địa bàn đạt chuẩn nông thôn mới (đáp ứng đầy

đủ mức đạt chuẩn theo yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025)

Có ít nhất 10% số xã trên địa bàn đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao (đáp ứng đầy đủ mức đạt chuẩn theo yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 - 2025)

Có 100% số thị trấn trên địa bàn đạt chuẩn đô thị văn minh.[12]

Tỷ lệ hài lòng của người dân trên địa bàn đối với kết quả xây dựng nông thôn mới của huyện đạt từ 95% trở lên (trong đó có tỷ lệ hài lòng của người dân ở từng xã đối với kết quả thực hiện từng nội dung xây dựng nông thôn mới đạt từ 85% trở lên).[12]

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới nâng cao

UBND huyện đã tổ chức nghiên cứu, học tập, quán triệt các văn bản của TW, chính sách trong XD NTM nâng cao đến các cấp ủy đảng, chính quyền, các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội và nhân dân trên địa bàn tỉnh

33 Ban hành các Nghị quyết, quyết định, kế hoạch thực hiện, chương trình công tác, văn bản, thông báo… nhằm tập trung chỉ đạo về kiện toàn bộ máy BCĐ các cấp, triển khai thực hiện chương trình, phân công các thành viên trong cấp

ủy tham gia trực tiếp và bám sát địa bàn để chỉ đạo, hỗ trợ cho các xã thực hiện các tiêu chí về nông thôn mới của TW và của tỉnh

Để tổ chức và thực hiện QLNN về kinh tế trong xây dựng nông thôn mới nâng cao Huyện Tuy Phước đã thành lập Ban Quản lý xây dựng nông thôn mới cấp xã:

- Ban quản lý xây dựng NTM huyện Tiếp tục tổ chức công bố rộng rãi trong cán bộ và nhân dân kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới nâng cao của xã theo Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 08 tháng 3 năm

2022 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới và Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021

- 2025 và đăng ký xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao năm 2023 Tăng cường công tác tuyên truyền đối với các nội dung triển khai thực hiện Vận động nhân dân tham gia tích cực vào các phong trào do địa phương phát động và đóng góp kinh phí để đầu tư phát triển và thực hiện công tác xã hội hóa

- Tổ chức triển khai, giám sát, đánh giá và báo cáo kết quả thực hiện Chương trình trên địa bàn xã định kỳ, đột xuất theo quy định

Bộ phận Tài Chính:

- Trên cơ sở vốn phân bổ ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh tham mưu cho UBND xã để thực hiện Chương trình hàng năm theo đúng quy định Luật Ngân sách nhà nước

- Phối hợp với bộ phận Địa chính - Xây dựng cân đối, bố trí vốn cho Chương trình theo tiến độ và kế hoạch đầu tư trung hạn, hàng năm trình cấp