Quản lý nhà nước về hợp tác xã trên địa bàn huyện hoài ân, tỉnh bình định

Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về hợp tác xã ở một số địa phƣơng và những bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh .... Khái quát về huyện Hoài Ân và tình hình phát triển

O O O

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

ĐÀO THỊ BÍCH LOAN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

ĐỀ ÁN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Bình Định - Năm 2023

O O O

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

ĐÀO THỊ BÍCH LOAN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

LỜI CAM ĐOAN

ôi xin cam đoan ề án là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi, dưới

sự hướng dẫn của TS Nguyễn Thị Ngân Loan

Các số liệu được sử dụng trong ề án được thu thập có nguồn gốc rõ ràng, nội dung trình bày trong đề án chưa từng được công bố trong các sản phẩm khoa học nào

Tôi xin chịu trách nhiệm về nội dung của bài đề án tốt nghiệp

Bình Định, ngày … tháng … năm 2023

Học viên

ĐÀO THỊ BÍCH LOAN

ôi cũng xin được gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới toàn thể các thầy,

cô giáo của rường ại học Quy Nhơn, những người đã giảng dạy, chia sẻ cùng tôi những khó khăn, động viên và khích lệ tôi trong học tập, nghiên cứu

để hoàn thành đề án này Tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề án

Trong quá trình thực hiện đề án không thể tránh khỏi những thiếu sót Kính mong nhận được sự góp ý, nhận xét của quý thầy cô để đề án được hoàn thiện hơn Kính chúc quý thầy (cô) luôn vui vẻ, hạnh phúc, sức khỏe dồi dào

và thành công

Tôi xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜ AM OAN

LỜI CẢM ƠN

DANH M C VIẾT TẮT

DANH M C CÁC BẢNG

DANH M C CÁC HÌNH - SƠ Ồ

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 7

1.1 Khái niệm, bản chất, vai trò và nguyên tắc hoạt động của hợp tác xã 7

1.1.1 Khái niệm, bản chất của hợp tác xã 7

1.1.2 Vai trò và phân loại hợp tác xã 10

1.1.3 Mô hình tổ chức và nguyên tắc hoạt động của hợp tác xã 15

1.2 ơ sở lý luận của quản lý nhà nước về hợp tác xã trên địa bàn cấp huyện 19

1.2.1 Khái niệm và sự cần thiết của quản lý nhà nước về hợp tác xã trên địa bàn cấp huyện 19

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở cấp huyện 25

1.2.3 ác yếu tố ảnh hưởng quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở cấp huyện 29

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về hợp tác xã ở một số địa phương và những bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 32

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về hợp tác xã ở một số địa phương cấp huyện 32

1.3.2 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 38

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 40

2.1 Khái quát về huyện Hoài Ân và tình hình phát triển hợp tác xã trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 40

2.1.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội của huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh tác động đến phát triển hợp tác xã 40

2.1.2 ình hình phát triển hợp tác xã trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 43

2.2 hực trạng hoạt động quản lý nhà nước về hợp tác xã trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 48 2.2.1 Ban hành phổ biến, hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật về hợp tác xã 48 2.2.2 Xây dựng bộ máy quản lý nhà nước về hợp tác xã 49 2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến chủ trương chính sách pháp luật về hợp tác xã, vận động thành lập và tổ chức đăng ký hợp tác xã 51 2.2.4 riển khai thực hiện các chính sách hỗ trợ nhằm tăng cường điều kiện

và năng lực hoạt động của hợp tác xã 53 2.2.5 hanh tra, kiểm tra và giám sát việc thực hiện pháp luật hợp tác xã 55 2.3 ánh giá kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quản lý nhà nước về hợp tác xã trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh56 2.3.1 Những kết quả đạt được trong quản lý nhà nước về hợp tác xã trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 56 2.3.2 Những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân của những hạn chế trong quản

lý nhà nước về hợp tác xã trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 60

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 67

3.1 ự báo và phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về hợp tác xã trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 67 3.1.1 ự báo những thuận lợi, khó khăn tác động đến quản lý nhà nước về hợp tác xã trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 67 3.1.2 Mục tiêu phát triển Hợp tác xã trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 71 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về hợp tác xã trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 73 3.2 iải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về hợp tác xã trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 76 3.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch và lãnh đạo, chỉ đạo phát triển các hợp tác xã của huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 76

3.2.2 Nâng cao năng lực của các cơ quan nhà nước trên địa bàn huyện Hoài

Ân nhằm phát huy vai trò, năng lực hoạt động của hợp tác xã 78 3.2.3 Thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ nhằm tăng cường điều kiện và năng lực của các hợp tác xã trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 83 3.2.4 Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước và nguồn nhân lực cho các hợp tác xã trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 86 3.2.5 Thực hiện tốt công tác tuyên truyền và đẩy mạnh liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm 87 3.2.6 ăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật hợp tác xã trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 90 3.3 Kiến nghị 92

KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC BIỂU ĐỒ - HÌNH - SƠ ĐỒ

Biểu đồ 1.1 Số hợp tác xã đang hoạt động có kết quả sản xuất kinh doanh theo kinh tế vùng 12 Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 40 Biểu đồ 2.1 ơ cấu hợp tác xã của huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh năm 2022 43

Sơ đồ 2.1 ơ cấu tổ chức của an hỉ đạo phát triển kinh tế tập thể huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 51

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Số lƣợng hợp tác xã và số thành viên trong hợp tác xã trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 45 Bảng 2.2 rình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ chủ chốt của các hợp tác

xã trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 46 Bảng 2.3 Tổng vốn hoạt động, giá trị tài sản và doanh thu bình quân của các hợp tác xã của huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 47 Bảng 2.4 Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ kết cấu hạ tầng cho hợp tác xã nông nghiệp của huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 54 Bảng 2.5 Danh sách hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã có doanh thu cao nhất năm 2020 trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 57 Bảng 3.1 Mục tiêu cụ thể phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã của Việt Nam đến năm 2030 69

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Phát triển thành phần kinh tế tập thể mà nòng cốt là H X là chủ trương lớn, xuyên suốt và nhất quán của ảng ta trong quá trình lãnh đạo phát triển

kinh tế của đất nước ảng ta khẳng định: “Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ

đạo Kinh tế tập thể không ngừng được củng cố và phát triển Kinh tế nhà nước cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân” hủ trương của ảng ta hiện nay cần: "Khuyến khích phát triển bền vững kinh tế hợp tác, nòng cốt là HTX với nhiều hình thức liên kết, hợp tác đa dạng; nhân rộng các mô hình kinh tế hợp tác hiệu quả; tạo điều kiện cho kinh tế hộ phát triển có hiệu quả trên các lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ; góp phần hình thành chuỗi giá trị từ sản xuất đến chế biến, tiêu thụ; bảo đảm hài hòa lợi ích của các chủ thể tham gia”

Huyện Hoài Ân nằm ở phía Bắc tỉnh ình ịnh, có vị trí địa lý: Phía bắc giáp thị xã Hoài Nhơn Phía Nam giáp huyện ĩnh hạnh Phía ông giáp các huyện Phù Mỹ huyện Phù Cát Phía Tây giáp huyện An Lão Huyện Hoài Ân có 15 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm Thị trấn ăng Bạt Hổ (huyện lỵ) và 14 xã: Ân ức, Ân Hảo ông, Ân Hảo Tây, Ân Hữu, Ân Mỹ, Ân Nghĩa, Ân Phong, Ân Sơn, Ân Thạnh, Ân Tín, Ân ường ông, Ân ường Tây, Bok Tới, ak Mang

hực hiện chủ trương của ảng và Nhà nước, giai đoạn 2018 - 2022 huyện Hoài Ân ban hành nhiều chính sách hỗ trợ phát triển HTX làm cho HTX trên địa bàn huyện có nhiều chuyển biến tích cực Hầu hết các H X đều hoạt động có hiệu quả và đang tiếp tục đổi mới, phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nông thôn Huyện Hoài Ân gắn phát triển HTX với chương trình xây dựng nông thôn mới, góp phần nâng cao vị trí, vai trò của HTX trong công cuộc phát triển KT - XH của huyện Hoài Ân HTX dần trở thành nhân tố quan trọng góp phần đảm bảo an sinh xã hội, ổn định chính trị ở cơ sở, phát triển KT

- XH của huyện, tạo thêm nhiều việc làm, cải thiện, nâng cao thu nhập cho thành viên, người lao động ính đến ngày 31/12/2022 toàn huyện có 21 HTX với 18.548 thành viên, trong đó năm 2020 thành lập mới 6 HTX chuyên ngành nông nghiệp Nhiều H X đã phát huy tốt tiềm năng và lợi thế sẵn có, tổ chức và hoạt động theo Luật HTX kiểu mới nên đã khắc phục tính hình thức, chú trọng nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động Triển khai nhiều dịch vụ thiết thực trong đời sống, sản xuất phục vụ tốt cho kinh tế hộ thành viên, vừa mang lại lợi nhuận cho H X đồng thời giải quyết việc làm cho một bộ phận lao động ở nông thôn

Có những thành tựu của phát triển H X như trên nhờ huyện Hoài Ân nâng cao hiệu quả QLNN về HTX Công tác QLNN về HTX về cơ bản được củng cố, từng bước cải cách và nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính trong việc đăng ký thành lập, bổ sung đăng ký thành lập cho HTX Huyện Hoài Ân đã kịp thời ban hành và triển khai các cơ chế, chính sách hỗ trợ các H X đặc biệt hỗ trợ chính sách tín dụng để các HTX có nguồn vốn

mở rộng SXK và có điều kiện liên doanh, liên kết trong sản xuất

uy nhiên, H X ở huyện Hoài Ân vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém thể hiện quy mô sản xuất nhỏ; năng lực nội tại cả về vốn, cơ sở vật chất, công nghệ, nguồn nhân lực, trình độ quản lý yếu kém Một trong những nguyên nhân cơ bản dẫn đến những hạn chế, yếu kém đó là QLNN về H X còn nhiều hạn chế, hoạt động kém hiệu quả Xét từ góc độ QLNN, đòi hỏi chính quyền huyện Hoài Ân phải nâng cao hiệu quả, từng bước hoàn thiện công tác QLNN

để thúc đẩy H X phát triển nhanh và bền vững hơn, phát huy tối đa vai trò kinh tế cũng như ý nghĩa xã hội và nhân văn của loại hình tổ chức kinh tế này, góp phần xứng đáng vào sự nghiệp phát triển K - XH của huyện

o đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về hợp tác xã trên

địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định” làm đề án tốt nghiệp để đề xuất

những giải pháp hoàn thiện QLNN về H X trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh là vấn đề có ý nghĩa thiết thực

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Phát triển HTX và nâng cao hiệu quả QLNN đối với HTX là một trong những nhiệm vụ quan trọng của QLNN nên có nhiều công trình khoa học

nghiên cứu xung quanh vấn đề này:

ề án cấp bộ của Vụ HTX Một số giải pháp, sửa đổi, bổ sung quy định kiểm toán áp dụng riêng đối với HTX nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các HTX ề án đã nêu thực trạng của HTX của Việt Nam từ năm 2000 đến năm 2014, quá trình chuyển đổi từ Luật HTX 2003 bằng Luật HTX 2012, nêu kinh nghiệm phát triển HTX tại Thái Lan, Nhật Bản, Hàn Quốc, 2013

Doãn Thị ăn Anh Hoàn thiện pháp luật về QLNN đối với HTX ở Việt Nam hiện nay, ề án Thạc sĩ Luật học, ại học Luật Hà Nội ề án đã phân tích thực trạng thực thi pháp luật về QLNN đối với HTX ở Việt Nam hiện nay và đề xuất những giải pháp hoàn thiện pháp luật về QLNN đối với HTX ở Việt Nam, 2014

Phùng Khánh Toàn QLNN về HTX trên địa bàn thành phố Hà Nội, ề

án Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội ề án đi vào nghiên cứu cơ sở lí luận QLNN về HTX, phân tích thực trạng QLNN về

H X trên địa bàn thành phố Hà Nội và đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về H X trên địa bàn thành phố Hà Nội, 2015

Kha Thị Cẩm Hường QLNN đối với K trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, ề án Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội ề án phân tích thực trạng QLNN đối với K trên địa bàn thành phố

Hồ hí Minh và đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN đối với

K trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, 2017

Nguyễn Mạnh Hùng, oàn Xuân hủy ịnh hướng phát triển HTX

nông nghiệp ở Việt Nam trong bối cảnh mới, Tạp chí Cộng sản, 2022 Bài

báo phân tích sự phát triển HTX nông nghiệp ở Việt Nam thời kỳ đổi mới

Bối cảnh mới và quan điểm, giải pháp phát triển HTX nông nghiệp ở Việt Nam ài báo đưa ra các giải pháp: 1, Thống nhất, nâng cao nhận thức về bản chất, vai trò của phát triển HTXNN trong nền KTTT định hướng XHCN Việt

Nam 2, Hoàn thiện môi trường thể chế, chính sách, QLNN đối với phát triển

HTXNN; 3, ăng cường sự lãnh đạo của ảng, phát huy vai trò của Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội, các hội ngành, nghề đối với HTX nông nghiệp, 2022

hục Quyên hực trạng phát triển kinh tế H X trong thời gian qua,

Tạp chí Tài chính, 2022 Bài báo phân tích Kinh tế H X luôn đóng vai trò hết

sức quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân, xây dựng nông thôn mới, đảm bảo an sinh

xã hội, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội ánh giá thực trạng phát triển kinh tế H X với những chuyển biến tích cực, nêu những tồn tại,

hạn chế

Lê Anh ạo cơ hội phát triển kinh tế tập thể, H X, Báo Nhân dân,

2023 ài báo phân tích những mặt đạt được của Liên minh H X Nêu mục

tiêu của Liên minh H X là K , H X phát triển năng động, hiệu quả, bền vững ưa ra những giải pháp để phát triển Liên minh H X

Lê Anh ân QLNN đối với H X ở huyện uy Phước, tỉnh ình ịnh,

đề án hạc sĩ Quản lý kinh tế, trường ại học Quy Nhơn, 2021 ề án đi sâu vào nghiên cứu cơ sở lý luận của QLNN đối với H X ở cấp huyện Phân tích thực trạng những mặt đạt được và chưa đạt được của QLNN đối với H X ở huyện uy Phước, tỉnh ình ịnh ề xuất những giải pháp hoàn thiện QLNN đối với H X ở huyện uy Phước, tỉnh ình ịnh

Hiện nay, chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu QLNN về HTX trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh Tác giả chọn đề tài này không trùng với bất cứ với công trình nào đã nghiên cứu

3 Mục tiêu nghiên cứu

Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn QLNN về H X trên địa bàn cấp huyện Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới công tác QLNN về H X trên địa bàn cấp huyện ánh giá thực trạng QLNN về H X trên địa bàn trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh ề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện QLNN về H X trên địa bàn trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

ác hoạt động QLNN về H X của chính quyền huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: Huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh

Về thời gian: Phân tích thực trạng QLNN về H X trên địa bàn

huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh từ năm 2018 đến năm 2022 Phương hướng

và giải pháp hoàn thiện QLNN về H X trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh đến năm 2030

5 Nội dung nghiên cứu

ề án tập trung vào 3 nội dung cơ bản hương 1, nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của QLNN về H X trên địa bàn cấp huyện hương 2, phân tích và đánh giá thực trạng QLNN về H X trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh hương 3, ề xuất những giải pháp hoàn thiện QLNN về H X trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh

ề án tập trung nghiên cứu những nội dung cơ bản của QLNN về HTX trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh như: Xây dựng và thực hiện chương trình, kế hoạch, chính sách hỗ trợ, ưu đãi của nhà nước về HTX trên địa bàn; Tổ chức bộ máy QLNN về H X trên địa bàn huyện; Tổ chức tư vấn, hướng dẫn đăng ký, giải thể, phân loại và đánh giá H X; Chỉ đạo thực hiện các mô hình HTX thí điểm và ứng dụng khoa học công nghệ; Tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân và các tổ chức tham gia, thành lập HTX; Thanh kiểm tra và giám sát các hoạt động của HTX

6 Phương pháp nghiên cứu

Sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng của Chủ nghĩa Mác - Lênin; Quan điểm, chủ trương của ảng và pháp luật của nhà nước về HTX như Luật HTX, các Nghị định, hông tư, các Quyết định và hương trình hành động của huyện ủy, các báo cáo của UBND huyện Hoài Ân để đi sâu vào nghiên cứu cơ sở lý luận cũng như thực tiễn QLNN về HTX

ề án thu thập các hoạt động QLNN về HTX thông qua hương trình hành động của Huyện ủy, các báo cáo của UBND huyện Hoài Ân về HTX hàng năm và giai đoạn, số liệu ở niên giám thống kê của Chi cục thống kê huyện

Hoài Ân

ề án sử dụng phương pháp tổng hợp và xử lý dữ liệu để lập các bảng biểu, sơ đồ; phương pháp so sánh và phương pháp phân tích để phân tích những mặt đạt được và hạn chế của QLNN về H X trên địa bàn huyện Hoài

Ân, tỉnh ình ịnh; phương pháp thống kê để phân tích kết quả các hoạt động QLNN về H X trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN

1.1 Khái niệm, bản chất, vai trò và nguyên tắc hoạt động của hợp tác xã

1.1.1 Khái niệm, bản chất của hợp tác xã

1.1.1.1 Khái niệm hợp tác xã

H X là một hình thức tổ chức kinh tế trong hệ thống các hình thức tổ chức kinh tế hợp tác đa dạng, được hình thành trong quá trình phát triển của các hình thức tổ chức kinh tế hợp tác và dựa trên cơ sở tự nguyện của các thành viên tham gia Xét về mặt lịch sử, H X xuất hiện trong nền kinh tế thị trường tư bản (giữa thế kỷ X X) ể đứng vững trong cạnh tranh, người lao động, người sản xuất nhỏ cần hợp sức, hợp vốn thành lập các H X ho đến nay các hình thức hợp tác nhất thời, ngẫu nhiên và liên kết hợp tác vẫn không mất đi, dĩ nhiên nó biểu hiện dưới hình thức mới

Khái niệm H X thay đổi tùy thuộc sự phát triển K - XH của đất nước Khái niệm H X được trình bày rõ trong Luật HTX ụ thể:

Tại iều 1 Luật H X năm 2003 quy định: “HTX là tổ chức kinh tế tập

thể do các cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân (Sau đây gọi chung là xã viên)

có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của Luật này để phát huy sức mạnh tập thể của từng xã viên tham gia hợp tác xã, cùng giúp nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động sản xuất, kinh doanh và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần phát triển KT - XH của đất nước

HTX hoạt động như một loại hình doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân, tự chủ, tự chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ tài chính trong phạm vi vốn điều lệ, vốn tích luỹ và các nguồn vốn khác của HTX theo quy định của pháp luật.”[15]

Tại Khoản 1 iều 3 Luật H X năm 2012 quy định: “HTX là tổ chức

kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên

tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên

cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý HTX

Liên hiệp HTX là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 04 HTX tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động SXKD nhằm đáp ứng nhu cầu chung của HTX thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý liên hiệp HTX

Khi HTX, liên hiệp HTX phát triển đến trình độ cao hơn thì sẽ hình thành các doanh nghiệp của HTX, liên hiệp HTX; doanh nghiệp của HTX, liên hiệp HTX hoạt động theo Luật doanh nghiệp.” [16]

Từ quy định HTX thể hiện ở Luật HTX, có thể hiểu khái niệm: HTX là

tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động SXKD, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên

cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý HTX

1.1.1.2 Bản chất của hợp tác xã

Một là, HTX là tổ chức kinh tế - tổ chức kinh tế cơ bản và quan trọng

nhất của kinh tế tập thể ược thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật Việt Nam, cụ thể theo quy định của Luật H X và các văn bản hướng dẫn Luật HTX Việc khẳng định HTX là một tổ chức kinh tế được quy định cụ thể tại khoản 1 iều 3 Luật H X năm 2012 ặc trưng của HTX là hình thức sở hữu tập thể và dựa trên sở hữu của các thành viên HTX, từ đó mà phát sinh các quan hệ tổ chức quản lý và quan hệ phân phối tương ứng HTX là một hình thức của quan hệ kinh tế hợp tác tự nguyện của những thành viên có nhu cầu, lợi ích chung, cùng góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của pháp luật

để phát huy sức mạnh của tập thể và của từng thành viên, nhằm hợp tác, tương trợ lẫn nhau thực hiện có hiệu quả hơn các hoạt động sản xuất kinh,

doanh dịch vụ, tạo việc làm, cải thiện đời sống và đáp ứng nhu cầu chung của các thành viên

Hai là, H X có tư cách pháp nhân, có tổ chức chặt chẽ, hạch toán độc

lập, tự chịu trách nhiệm về các hoạt động của mình và được đối xử bình đẳng như các thành phần kinh tế khác Tuy nhiên, có một số đặc trưng khác so với các loại hình doanh nghiệp và tổ chức kinh tế khác, như loại hình H X được quyết định không phải số vốn góp mà là yếu tố thành viên HTX, nhằm giúp

đỡ lẫn nhau trong sản xuất kinh doanh, không thuần túy để thu lợi nhuận trên

số vốn góp Mọi quyết định cuối cùng và cao nhất của HTX là quyết định của tập thể đa số thành viên theo tính đối nhân, mỗi người một phiếu biểu quyết, bất kể góp vốn nhiều hay ít

Ba là, HTX hoạt động trên nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm Các

thành viên đồng sở hữu, quản lý HTX theo nguyên tắc dân chủ và là người sử dụng dịch vụ của HTX; cùng góp tài sản, công sức, cùng hưởng lợi và cùng chịu trách nhiệm ác thành viên trong H X được nhà nước đảm bảo quyền

tự chủ trong sản xuất, kinh doanh và dịch vụ, nhưng pháp luật cũng yêu cầu

họ phải tự chịu trách nhiệm về các hoạt động của mình

Tài sản của HTX không chỉ là tiền (vốn góp, vốn huy động, vốn hình thành trong quá trình hoạt động, các khoản trợ cấp, lợi nhuận), mà còn là các phần vật chất khác như tài sản hiện hữu cố định, quyền sử dụng đất Những tài sản của H X được quản lý và sử dụng theo nguyên tắc, quy định trong điều lệ, trong quy chế quản lý tài chính, và hoàn toàn độc lập với tài sản riêng của các xã viên (thành viên HTX) Mọi giao dịch liên quan đến hoạt động của

H X đều do HTX chịu trách nhiệm trong phạm vi tài sản của mình

Bốn là, HTX mang tính chất xã hội sâu sắc Tính xã hội của HTX thể

hiện trong toàn bộ nguyên tắc tổ chức và hoạt động của HTX Chức năng của

H X là đáp ứng nhu cầu chung của các thành viên và các thành viên chính là khách hàng của HTX Với việc tạo điều kiện cho người lao động, những người

sản xuất nhỏ đẩy mạnh sự phát triển, xóa bớt gánh nặng về thất nghiệp cho xã hội Tuy nhiên, những hoạt động có ý nghĩa như trên sẽ chỉ đạt được hiệu quả khi nó được đặt trên nền tảng của hoạt động kinh tế

Năm là, HTX thực hiện phân phối theo vốn góp và mức độ tham gia

dịch vụ của mỗi thành viên Việc phân phối trong HTX không chỉ dựa trên nguyên tắc vốn góp mà còn đi đôi với việc thành viên sử dụng sản phẩm, dịch

vụ của HTX, tùy theo mức độ sử dụng dịch vụ của H X ây là bản chất kinh

tế rất quan trọng làm cho HTX phát triển bền vững

Mục tiêu chính của HTX là hợp tác, liên kết thành viên để giải quyết các công việc mà từng cá nhân riêng lẻ không thực hiện được, hoặc thực hiện kém hiệu quả và cùng hành động vì quyền lợi của tất cả thành viên, không vì lợi ích của cá nhân Sự khác biệt đó nói lên bản chất của H X, đồng thời khẳng định vị trí, vai trò của HTX trong nền kinh tế nói chung

Trong thực tế, tồn tại nhiều loại hình HTX Theo loại hình đăng ký có: HTX, Liên hiệp HTX, Quỹ Tín dụng nhân dân, Ngân hàng HTX Theo ngành nghề và lĩnh vực sản xuất kinh doanh chủ yếu có: HTX nông nghiệp, HTX công nghiệp, HTX xây dựng, H X thương mại, HTX vận tải, HTX tài chính tín dụng, HTX khác Theo sản phẩm, dịch vụ cung ứng cho thành viên có: HTX của người tiêu dùng, HTX của người sản xuất, HTX của người lao động Theo số lượng thành viên, quy mô nguồn vốn có HTX quy mô thành viên siêu nhỏ, HTX quy mô thành viên nhỏ, HTX quy mô thành viên vừa, HTX quy mô thành viên lớn, HTX quy mô vốn siêu nhỏ, HTX quy mô vốn nhỏ, HTX quy mô vốn vừa, HTX quy mô vốn lớn

1.1.2 Vai trò và phân loại hợp tác xã

1.1.2.1 Vai trò hợp tác xã đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

HTX là một bộ phận không thể thiếu trong nền kinh tế nước ta, có vai trò và đóng góp quan trọng trong phát triển KT - XH của đất nước Tùy từng

giai đoạn khác nhau, khu vực kinh tế tập thể, H X đã có những đóng góp quan trọng đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam

Từ năm 1997 trở lại đây thực hiện đường lối đổi mới của ảng, khu vực kinh tế tập thể, H X đã có những chuyển biến quan trọng ặc biệt, kể từ khi Luật HTX đầu tiên ra đời (tháng 3/1996) và chính thức có hiệu lực từ 01/01/1997 và tiếp đó là Luật HTX 2003 và Luật H X năm 2012 đã tạo hành lang pháp lý thuận lợi hơn cho khu vực HTX phát triển

Theo số liệu thống kê, toàn quốc có 25.777 H X vào năm 2020, bằng 106,5% so với 2019 và bình quân giai đoạn 2016 - 2020 bằng 114,7% so giai đoạn 2013 - 2015 rong đó số HTX hoạt động có kết quả SXKD theo quy

mô lao động và theo ngành kinh tế năm 2020 là 15.306 bằng 106,4% năm

2019 và bằng 107,6 % so giai đoạn 2011 - 2015 Doanh thu thuần của HTX đang hoạt động có kết quả sản xuất kinh doanh theo quy mô lao động cả nước năm 2020 là 92.259 tỷ đồng bằng 123,3% so giai đoạn 2011 - 2015 Thu nhập bình quân của người lao động trong các H X đang hoạt động có kết quả sản xuất kinh doanh đạt 4,026 triệu đồng tăng 54,3% so với bình quân giai đoạn 2011 - 2015, tăng cao nhất các HTX có quy mô từ 10-49 lao động tăng 69,1%, kế đến các HTX có quy mô từ 50-99 lao động tăng 65%, H X có quy

mô từ 100 lao động trở lên tăng 54,4% và thấp nhất là các H X có quy mô dưới

10 lao động tăng 43% [4]

Nhìn biểu đồ 1.1 bên dưới cho thấy số HTX ở vùng ồng bằng sông Hồng là 4.481 HTX, Bắc trung bộ và Duyên hải miền Trung là 4.026 HTX, Trung du và miền núi phía Bắc là 2.869 H X, ồng bằng sông Cửu Long là 2.044 H X, ông Nam ộ là 1.095 HTX và thấp nhất là khu vực Tây Nguyên là 791 HTX So sánh giữa các vùng kinh tế thì số lượng ồng bằng sông Hồng nhiều nhất, sau đó là ắc Trung bộ và Duyên hải miền Trung, tiếp theo Trung du và miền núi phía Bắc, tiếp theo ồng bằng sông Cửu Long, tiếp theo ông Nam ộ và cuối cùng Tây Nguyên

Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Biểu đồ 1.1 Số hợp tác xã đang hoạt động có kết quả sản xuất kinh doanh

theo kinh tế vùng

ính đến 31 12 2022, cả nước có 29.021 H X, 125 liên hiệp H X, 123.241 tổ hợp tác; các H X thu hút 6,93 triệu thành viên, chủ yếu là hộ gia đình ở địa bàn nông thôn và 2,58 triệu lao động Nhiều mô hình H X phục hồi nhờ mạnh dạn thay đổi phương thức sản xuất và quản trị truyền thống; đẩy mạnh chuyển đổi cơ cấu sản xuất; nâng cao năng lực và hiệu quả sản xuất kinh doanh; phát triển mở rộng gắn với quy hoạch vùng sản xuất, nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ thành viên; đẩy mạnh liên kết phát triển mạnh trong cung ứng nguyên liệu đầu vào và tiêu thụ sản phẩm đầu ra; liên kết giữa các thành viên và các H X, doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế Hiện cả nước có 11.423 H X nông nghiệp hoạt động hiệu quả (chiếm 56,2%); gần 3.000 H X sản xuất gắn với chuỗi giá trị như lúa gạo, rau quả, da giày, mây tre đan ứng dụng công nghệ cao, chuyển đổi số, nông nghiệp thông minh, công nghệ sản xuất sạch Hơn 60% tổng số H X nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả, sản lượng và sức cạnh tranh của sản phẩm, mở rộng tiêu thụ qua hệ

thống siêu thị, sàn giao dịch điện tử; 1.145 H X có sản phẩm O OP, trong đó

có 867 H X nông nghiệp (chiếm 4,9% tổng số H X nông nghiệp) với 1.248 sản phẩm [4

Những thành tựu phát triển H X đã góp phần thúc đẩy phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần và vị thế của nông dân ở nước ta trong thời gia qua Tốc độ tăng trưởng NNN được duy trì khá cao, giai đoạn 2008-2020 tăng trưởng trung bình đạt 3,01% năm Chuyển dịch cơ cấu NNN thực chất và hiệu quả hơn; hoạt động sản xuất chuyển mạnh theo hướng hình thành các vùng sản xuất tập trung, quy mô lớn, phát huy lợi thế của mỗi địa phương và vùng, miền trên cả nước, gắn với thị trường tiêu thụ và ứng dung KHCN Phát triển công nghệ cao, công nghệ sạch, hữu cơ ngày càng được chú trọng Một số nông sản từng bước khẳng định vị thế và sức cạnh tranh trên thị trường thế giới

Những đổi mới của HTX của cả nước trong thời gian qua đã góp phần quan trọng vào phát huy vai trò chủ thể của nông dân, thúc đẩy liên kết kinh

tế theo chuỗi giá trị, phát triển kinh tế nông thôn và xây dựng nông thôn mới, tạo ra năng suất và hiệu quả cao, nâng cao tỷ trọng nông sản chế biến cho xuất khẩu, góp phần tích cực vào gia tăng thu nhập, giảm nghèo và cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của cư dân nông thôn

1.1.2.2 Phân loại hợp tác xã

hông tư số 01 2020 - KH ngày 19 2 2020 của ộ Kế hoạch và

ầu tư về hướng dẫn phân loại và đánh giá H X heo đó, H X được phân thành như sau:

ăn cứ theo sản phẩm, dịch vụ cung ứng cho thành viên, H X được phân loại thành: H X phục vụ sản xuất; H X phục vụ tiêu dùng; H X tạo việc làm và H X hỗn hợp

ăn cứ theo số lượng thành viên, H X được phân loại thành: H X quy

mô thành viên siêu nhỏ là H X có dưới 50 thành viên; H X quy mô thành

viên nhỏ là H X có từ 50 đến 300 thành viên; H X quy mô thành viên vừa là

H X có từ trên 300 đến 1.000 thành viên; H X quy mô thành viên lớn là

H X có từ trên 1.000 thành viên trở lên

ăn cứ theo tổng nguồn vốn, H X được phân loại thành: H X quy mô vốn siêu nhỏ là H X có tổng nguồn vốn dưới 1 tỷ đồng; H X quy mô vốn nhỏ là H X có tổng nguồn vốn từ 1 tỷ đồng đến dưới 5 tỷ đồng; H X quy mô vốn vừa là H X có tổng nguồn vốn từ 5 tỷ đến dưới 50 tỷ đồng; H X quy mô vốn lớn là H X có tổng nguồn vốn từ 50 tỷ đồng trở lên

ăn cứ theo ngành, nghề đăng ký kinh doanh, H X được phân loại theo các nhóm ngành kinh tế cấp 1 quy định tại Quyết định của hủ tướng hính phủ về việc ban hành hệ thống ngành kinh tế iệt Nam

H X được đánh giá dựa trên 15 tiêu chí, với tổng điểm tối đa là 100 điểm và được chia thành 3 nhóm:

Nhóm tiêu chí về tài chính, tối đa 30 điểm, gồm 4 tiêu chí: ốn của

H X; ài sản của H X; Kết quả SXK trong năm của H X; rích lập các quỹ của H X

Nhóm tiêu chí về quản trị, điều hành và năng lực của H X, tối đa 30 điểm, gồm 5 tiêu chí: hấp hành pháp luật trong tổ chức, hoạt động của hợp tác xã; iải quyết các tranh chấp, khiếu nại; rình độ cán bộ quản lý, điều hành; hế độ, chính sách cho thành viên và người lao động; Mức độ áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, xây dựng thương hiệu, chuỗi giá trị

Nhóm tiêu chí về thành viên, lợi ích thành viên và cộng đồng, tối đa 40 điểm, gồm 6 tiêu chí: Mức độ tham gia của thành viên đối với H X; Lợi ích thành viên; Sản phẩm, dịch vụ H X cung ứng cho thành viên; Công tác thông tin, truyền thông, đào tạo bồi dưỡng; Mức độ ảnh hưởng tích cực đến cộng đồng; H X được khen thưởng trong năm

Hàng năm, Hội đồng quản trị H X tổ chức tự đánh giá và cho điểm

H X mình theo các tiêu chí quy định ăn cứ trên kết quả tự đánh giá đã

được Hội đồng quản trị và an kiểm soát (kiểm soát viên) thống nhất, H X được xếp loại như sau: ốt tổng điểm đánh giá đạt từ 80 điểm đến 100 điểm; Khá tổng điểm đánh giá đạt từ 65 điểm đến dưới 80 điểm; rung bình tổng điểm đánh giá đạt từ 50 điểm đến dưới 65 điểm; Yếu tổng điểm đánh giá đạt dưới 50 điểm rường hợp H X mới thành lập và hoạt động chưa đủ 12 tháng hoặc H X ngừng hoạt động từ trên 3 tháng trong năm thì không tiến hành đánh giá và xếp loại [3]

1.1.3 Mô hình tổ chức và nguyên tắc hoạt động của hợp tác xã

1.1.3.1 Mô hình tổ chức hợp tác xã

Luật HTX năm 2012 đã cho ta biết mô hình tổ chức HTX gồm: ại hội thành viên, Hội đồng quản trị, iám đốc ( an giám đốc), Ban kiểm soát

* Đại hội thành viên hợp tác xã

ại hội thành viên là cơ quan có quyền quyết định cao nhất của HTX

ại hội thành viên gồm đại hội thành viên thường niên và đại hội thành viên bất thường ại hội thành viên được tổ chức dưới hình thức đại hội toàn thể hoặc đại hội đại biểu

ại hội thành viên thường niên phải được họp trong thời hạn 03 tháng,

kể từ ngày kết thúc năm tài chính do hội đồng quản trị triệu tập

ại hội thành viên bất thường do hội đồng quản trị, Ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên hoặc thành viên đại diện của ít nhất một phần ba tổng số thành viên, HTX thành viên triệu tập theo quy định

Quyền hạn và nhiệm vụ của đại hội thành viên HTX quy định tại iều

32 Luật HTX 2012 và iều lệ của HTX

* Hội đồng quản trị hợp tác xã

Hội đồng quản trị H X là cơ quan quản lý HTX do hội nghị thành lập hoặc đại hội thành viên bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo thể thức bỏ phiếu kín Hội đồng quản trị gồm chủ tịch và thành viên, số lượng thành viên hội đồng quản trị do điều lệ quy định nhưng tối thiểu là 03 người, tối đa là 15 người

Nhiệm kỳ: Nhiệm kỳ của hội đồng quản trị H X do điều lệ HTX, liên

hiệp HTX quy định nhưng tối thiểu là 02 năm, tối đa là 05 năm

Kỳ họp: Hội đồng quản trị HTX họp định kỳ theo quy định của điều lệ

nhưng ít nhất 03 tháng một lần do chủ tịch hội đồng quản trị hoặc thành viên hội đồng quản trị được chủ tịch hội đồng quản trị ủy quyền triệu tập

Hội đồng quản trị họp bất thường khi có yêu cầu của ít nhất một phần

ba tổng số thành viên hội đồng quản trị hoặc chủ tịch hội đồng quản trị, trưởng Ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên, giám đốc (tổng giám đốc) HTX

Quyền hạn và nhiệm vụ của Hội đồng quản trị được quy định tại iều

36 Luật HTX 2012 và iều lệ của HTX

* Chủ tịch Hội đồng quản trị

Là người đại diện theo pháp luật của HTX, liên hiệp HTX và có quyền hạn, nghĩa vụ lập chương trình, kế hoạch hoạt động của hội đồng quản trị và phân công nhiệm vụ cho các thành viên hội đồng quản trị Chuẩn bị nội dung, chương trình, triệu tập và chủ trì cuộc họp của hội đồng quản trị, đại hội thành viên trừ trường hợp Luật HTX 2012 hoặc điều lệ có quy định khác Chịu trách nhiệm trước đại hội thành viên và hội đồng quản trị về nhiệm vụ được giao

Ký văn bản của hội đồng quản trị theo quy định của pháp luật và điều lệ; Thực hiện quyền hạn và nhiệm vụ khác theo quy định của Luật HTX 2012 và điều lệ

* Giám đốc (Tổng Giám đốc) hợp tác xã

Là người điều hành hoạt động của HTX, liên hiệp HTX iám đốc (tổng giám đốc) có quyền hạn và nhiệm vụ sau đây:

Tổ chức thực hiện phương án sản xuất, kinh doanh của HTX;

Thực hiện nghị quyết của đại hội thành viên, quyết định của hội đồng quản trị;

Ký kết hợp đồng nhân danh HTX theo ủy quyền của chủ tịch hội đồng quản trị;

Trình hội đồng quản trị báo cáo tài chính hằng năm;

Xây dựng phương án tổ chức bộ phận giúp việc, đơn vị trực thuộc của HTX trình hội đồng quản trị quyết định;

Tuyển dụng lao động theo quyết định của hội đồng quản trị;

Thực hiện quyền hạn và nhiệm vụ khác được quy định tại điều lệ, quy chế của HTX

rường hợp giám đốc (tổng giám đốc) do HTX thuê thì ngoài việc thực hiện quyền hạn và nhiệm vụ quy định nêu trên còn phải thực hiện quyền hạn

và nhiệm vụ theo hợp đồng lao động và có thể được mời tham gia cuộc họp đại hội thành viên, hội đồng quản trị

* Ban kiểm soát

HTX có từ 30 thành viên trở lên phải bầu Ban kiểm soát ối với HTX

có dưới 30 thành viên việc thành lập Ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên do điều lệ quy định

Ban kiểm soát, kiểm soát viên hoạt động độc lập, kiểm tra và giám sát hoạt động của HTX, liên hiệp HTX theo quy định của pháp luật và điều lệ

Ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên do đại hội thành viên bầu trực tiếp trong số thành viên, đại diện HTX thành viên theo thể thức bỏ phiếu kín Số lượng thành viên Ban kiểm soát do đại hội thành viên quyết định nhưng không quá 07 người

Nhiệm kỳ của Ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên theo nhiệm kỳ của hội đồng quản trị

Quyền hạn, nhiệm vụ của Ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên được quy

định tại khoản 4 iều 39 Luật HTX 2012

1.1.3.2 Nguyên tắc hoạt động của hợp tác xã

iều kiện cần thiết để H X có cơ hội tồn tại và có thể phát triển, các nguyên tắc tổ chức và hoạt động sau đây cần được thực hiện hiệu quả cho các HTX:

Thứ nhất, Tự nguyện là một trong những nguyên tắc cơ bản nhất của

HTX, liên hiệp hợp tác xã Cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân tự nguyện thành lập, gia nhập, ra khỏi HTX, liên hiệp HTX khi có nhu cầu hợp tác, nhu cầu sử dụng dịch vụ của HTX, liên hiệp HTX và không tổ chức nào có quyền ép buộc

Thứ hai, Dân chủ, bình đẳng và công khai: HTX, liên hiệp HTX kết nạp

rộng rãi thành viên, HTX thành viên Thành viên, HTX thành viên có quyền bình đẳng, biểu quyết ngang nhau không phụ thuộc vốn góp trong việc quyết định tổ chức, quản lý và hoạt động của HTX, liên hiệp H X; được cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời, chính xác về hoạt động sản xuất, kinh doanh, tài chính, phân phối thu nhập và những nội dung khác theo quy định của điều lệ

Thành viên cốt lõi, là đối tác, là khách hàng, là thì trường của HTX, liên hiệp HTX Không có thành viên sẽ không tồn tại HTX, liên hiệp HTX

ối với HTX, liên hiệp HTX việc phát triển thành viên là tăng cường nguồn lực, tăng cường thị trường, sự dụng dịch vụ, sản phẩm ây là nền tảng để hợp tác xã phát triển bền vững trong kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế

ình đẳng là bản chất, là giá trị ưu việt của mô hình HTX Thành viên

H X, H X thành viên được bình đẳng trong quyết định về tổ chức, quản lý, điều hành, hoạt động, chiến lược, kế hoạch phát triển và phân phối… không phụ thuộc vào trình độ góp vốn, vị trí trong HTX, liên hiệp HTX

Thứ ba, Tự chủ, tự chịu trách nhiệm và cùng có lợi: H X tự chủ và tự

chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động sản xuất, kinh doanh; tự quyết định về phân phối thu nhập

Thứ tư, Cùng có lợi: sau khi thực hiện xong nghĩa vụ nộp thuế và trang

trải các chi phí, lãi được trích một phần vào các quĩ của H X; một phần chia theo vốn góp và công sức đóng góp của xã viên; phần còn lại chia cho xã viên theo mức độ sử dụng dịch vụ của H X

Thứ năm, Hợp tác và phát triển cộng đồng: xã viên phải có ý thức phát

huy tinh thần xây dựng tập thể và hợp tác với nhau trong H X, trong cộng

đồng xã hội; hợp tác giữa các H X trong nước và ngoài nước theo qui định của pháp luật Quan tâm giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng, cung cấp thông tin cho thành viên: “H X, Liên hiệp H X quan tâm giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng cho thành viên, H X thành viên, cán bộ quản lý, người lao động trong H X, liên hiệp

H X và thông tin về bản chất, lợi ích của H X, liên hiệp H X” Hợp tác và chăm lo phát triển bền vững cộng đồng: “H X, liên hiệp H X chăm lo chăm lo phát triển bền vững cộng đồng thành viên, H X thành viên và hợp tác với nhau nhằm phát triển phong trào H X trên quy mô địa phương, vùng, quốc” [10]

1.2 Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về hợp tác xã trên địa bàn cấp huyện

1.2.1 Khái niệm và sự cần thiết của quản lý nhà nước về hợp tác xã trên địa bàn cấp huyện

1.2.1.1 Một số khái niệm

* Khái niệm quản lý nhà nước

ho đến nay, thực sự chưa có được một định nghĩa thống nhất về quản

lý ùy từng quan niệm hay từ các nghiên cứu khác nhau Không những thế,

kể từ đầu thế kỷ 21, các quan niệm về quản lý lại ngày càng phong phú hơn

Trong đề án thạc sĩ này, tác giả tiếp cận “Quản lý nói chung là sự tác

động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đặt ra trong sự vận động của vật chất” [9]

ới khái niệm đã nêu, quản lý bao gồm: hủ thể quản lý, đối tượng quản lý và khách thể quản lý

hủ thể quản lý: là tác nhân tạo ra các tác động quản lý hủ thể luôn

là con người hoặc tổ chức hủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý bằng các công cụ với những phương pháp thích hợp theo những nguyên tắc nhất định

Khách thể quản lý: là trật tự quản lý mà chủ thể quản lý mong muốn thiết lập để đạt được mục tiêu quản lý, đó là các hành vi của con người và các quá trình xã hội

ối tượng quản lý: tiếp nhận trực tiếp sự tác động của chủ thể quản lý

uỳ theo từng loại đối tượng khác nhau mà người ta chia thành các dạng quản

lý khác nhau

Xuất phát từ yêu cầu khách quan, có nhiều dạng quản lý, nhiều chủ thể quản lý khác nhau rong quá trình tồn tại, vận động và phát triển của xã hội loài người khi Nhà nước xuất hiện thì phần lớn các công việc quan trọng của

xã hội do nhà nước quản lý, đó là QLNN

ó thể hiểu, QLNN là một dạng quản lý do nhà nước làm chủ thể, định

hướng điều hành, chi phối… để đạt được mục tiêu KT - XH trong những giai đoạn lịch sử nhất định

* Khái niệm quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trên địa bàn cấp huyện

ừ những phân tích trên về khái niệm H X nêu trên ta có thể rút ra khái

niệm QLNN đối với H X ở cấp huyện là: Hoạt động thực thi quyền lực nhà

nước do các cơ quan nhà nước của chính quyền cấp huyện tiến hành đối với HTX nhằm mục tiêu phát triển, nâng cao hiệu quả HTX và thúc đẩy KT - XH trên địa bàn huyện phát triển theo một định hướng thống nhất của nhà nước

Như vậy, chủ thể của QLNN đối với H X ở cấp huyện là các cơ quan nhà nước như H N , U N huyện và xã, các phòng chuyên môn, Mặt trận

tổ quốc và các tổ chức xã hội khác, đội ngũ cán bộ quản lý tại các HTX

1.2.1.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở cấp huyện

Xuất phát từ vai trò của hợp tác xã trong sự phát triển của KT - XH

rong nền kinh tế nước ta hiện nay K , nòng cốt là H X, là thành phần kinh tế quan trọng Phát triển K nói chung và phát triển kinh tế

H X nói riêng đã trở thành chủ trương nhất quán và xuyên suốt của ảng trong phát triển nền K định hướng XH N Nghị quyết ại hội ảng qua

các kỳ đã nêu ra: “Phát triển nền kinh tế nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, trong đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo; kinh tế nhà nước cùng với K ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân”, “K phát triển với nhiều hình thức hợp tác đa dạng, trong đó H X là nòng cốt”

H X được xác định là một tổ chức kinh tế, bởi lẽ đây cũng là một tô chức được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật Việt Nam, mà

cụ thể là hoạt động theo quy định của Luật HTX và các văn bản hướng dẫn Luật HTX Tuy nhiên, HTX không phải là một tổ chức kinh tế thông thường

mà là tổ chức kinh tế mang tính tập thể ặc điểm này xuất phát từ đặc trưng HTX là tổ chức được lập nên dưới sự tham gia của tập thể nhiều xã viên cùng

tự nguyện hợp tác, tương trợ cùng nhau giải quyết các yêu cầu chung, mục đích chung trong việc sản xuất, kinh doanh và phát triển kinh tế HTX cũng được xác định là sự thể hiện của hình thức kinh tế tập thể, sở hữu tập thể

HTX là tổ chức kinh tế mang tính xã hội, bởi bên cạnh việc cùng sản xuất và cùng kinh doanh, tạo ra thu nhập thì HTX còn tạo điều kiện cho tất cả các thành viên của mình cùng lao động sản xuất, đóng góp trên cơ sở tự nguyện

và được hưởng lợi từ việc lao động của mình Việc thành lập và phát triển của HTX không chỉ tạo ra việc làm cho thành viên, giảm được tình hình thất nghiệp của xã hội mà còn tạo điều kiện phát triển cho những cá nhân nhỏ lẻ, không

đủ khả năng tự kinh doanh độc lập Ngoài ra, qua khái niệm HTX, có thể thấy đây là sự thể hiện của hình thái kinh tế tập thể mang tính cộng đồng

Tài sản của HTX không chỉ là tiền (vốn góp, vốn huy động, vốn hình thành trong quá trình hoạt động, các khoản trợ cấp, lợi nhuận), mà còn là các phần vật chất khác như tài sản hiện hữu cố định, quyền sử dụng đất Những tài sản của HTX được quản lý và sử dụng theo nguyên tắc, quy định trong điều lệ, trong quy chế quản lý tài chính, và hoàn toàn độc lập với tài sản riêng của các xã viên (thành viên HTX) Mọi giao dịch liên quan đến hoạt động của

H X đều do HTX chịu trách nhiệm trong phạm vi tài sản của mình Các thành viên của HTX tham gia HTX không chỉ trên tinh thần tự nguyện, cùng lao động sản xuất, cùng làm việc, cùng đầu tư mà còn trên cơ sở cùng phân phối và cam kết sử dụng hàng hóa, dịch vụ do chính HTX cung cấp

Xuất phát từ thực trạng phát triển yếu kém và khó khăn của hợp tác xã hiện nay

Số lượng các H X đã tăng, đã xuất hiện các HTX có quy mô lớn, phạm

vi hoạt động rộng và có doanh thu cao như H X Evergrowth (Sóc răng), HTX Dịch vụ nông nghiệp tổng hợp Anh ào (Lâm ồng),… nhưng tỷ lệ HTX hoạt động trung bình, yếu chiếm tỷ lệ còn cao Số HTX xây dựng được thương hiệu sản phẩm chưa nhiều, giá trị xuất khẩu và cạnh tranh trên thị trường còn hạn chế; việc xử lý các HTX ngừng không hoạt động chưa dứt điểm; năng lực nội tại của HTX yếu, còn phụ thuộc nhiều vào sự hỗ trợ của Nhà nước

Khu vực HTX phát triển chưa tương xứng với tiềm năng của mình Thực tế, năng lực nội tại của các HTX còn yếu, rất nhiều HTX không có trụ

sở làm việc kiên cố, thiếu nhân lực có trình độ HTX kiểu mới đã được tuyên truyền nhưng quy mô chậm phát triển, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ theo chuỗi giá trị còn yếu

ội ngũ cán bộ quản lý H X tuy đã được nâng lên trong giai đoạn vừa qua, nhưng chưa đồng đều, chưa đáp ứng được yêu cầu trong phát triển KT -

XH trong thời kỳ hội nhập kinh tế, công tác quản trị - điều hành sản xuất, kinh doanh gặp không ít khó khăn, thiếu tiếp cận các nguồn thông tin, chính sách

hỗ trợ, khuyến khích của Nhà nước

Nền K nước ta hiện nay, lợi ích trực tiếp của HTX mang lại cho các thành viên chưa nhiều, và mới, chủ yếu dừng lại ở việc cung cấp nguyên liệu đầu vào như giống, phân bón, hoạt động của H X giúp đáp ứng yêu cầu sản xuất và tiêu thụ sản phẩm với số lượng lớn

Hiện nay, Nhà nước đã có chính sách hỗ trợ các HTX có thu nhập từ trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản hoặc thu nhập từ thực hiện dịch vụ

kỹ thuật trực tiếp phục vụ nông nghiệp được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp òn chính sách ưu đãi thuế giá trị gia tăng cũng được áp dụng những chủ yếu đối với HTX ở lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Ngoài ra, tùy vào điều kiện và loại hình hoạt động, các H X còn được ưu đãi về thuế xuất, nhập khẩu, thuế tài nguyên, thuế sử dụng đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, lệ phí môn bài và lệ phí trước bạ trong kinh doanh…

Việc Nhà nước đưa ra các chính sách hỗ trợ nêu trên không mang tính bao cấp, mà chỉ mang tính “bà đỡ”, tạo đà cho H X tự phát triển Nhà nước không can thiệp vào hoạt động của HTX Nhà nước sẽ có những chính sách

hỗ trợ sau đây đối với HTX, liên hiệp HTX là: ào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; Xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường; Ứng dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ mới; Tiếp cận vốn và quỹ hỗ trợ phát triển HTX; Tạo điều kiện tham gia các chương trình mục tiêu, chương trình phát triển KT - XH

Xuất phát từ yêu cầu liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị của các hợp tác xã, liên kết hợp tác xã với doanh nghiệp trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

Nghị quyết số 20-NQ/TW ngày 16/6/2022 của Ban Chấp hành Trung ương Khoá X về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả KTTT trong giai đoạn mới nêu quan điểm chỉ đạo: “K là thành phần kinh tế quan trọng, phải được củng cố, phát triển cùng kinh tế nhà nước trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân” và “có chính sách ưu tiên cho các

tổ chức K trong lĩnh vực nông nghiệp, gắn hoạt động sản xuất kinh doanh với chuỗi giá trị sản phẩm, ứng dụng khoa học công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số”

iệc thực hiện liên kết theo chuỗi là hướng đi bền vững giúp nâng cao hiệu quả sản xuất, thu nhập cho thành viên, giảm bớt khâu trung gian, hạ giá

thành, tăng giá trị sản phẩm và nâng cao lợi thế cạnh tranh trên thị trường

uy nhiên, số lượng H X trên địa bàn cả nước thực hiện liên kết còn hạn chế việc thiếu liên kết dẫn tới hầu hết các H X trên địa bàn cả nước có quy mô siêu nhỏ, nhiều nơi năng lực nội tại và quản trị H X còn yếu, thiếu nguồn lực đầu tư cho phát triển SXK , lúng túng trong hoạt động, đầu ra không ổn định, vẫn còn H X hoạt động không hiệu quả, phải ngừng hoạt động

Hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng đặt ra yêu cầu ngày càng cao đối với các tổ chức SXKD nói riêng và khu vực kinh tế tập thể, HTX nói riêng a số HTX mong muốn được các cấp, ngành hỗ trợ thực hiện liên kết với các doanh nghiệp và giữa HTX với H X để mở rộng sản xuất, tiêu thụ sản phẩm ác H X xác định: Hiện nay, yêu cầu sản xuất, tiêu thụ sản phẩm chất lượng, an toàn, đặc biệt là nông sản, thực phẩm là một xu hướng tất yếu, đòi hỏi các HTX phải hợp tác, liên kết sản xuất ẩy mạnh thực hiện liên kết ngang giữa người sản xuất và liên kết dọc theo chuỗi giá trị sản phẩm Trong liên kết phải lựa chọn các H X có tính tương đồng trong tổ chức sản xuất cùng một loại sản phẩm hoặc HTX cung ứng những sản phẩm, dịch vụ nhằm phục vụ tốt nhu cầu sản xuất của thành viên Liên kết chính là xu hướng mới trong tổ chức sản xuất quy mô lớn, hiện đại mà thực tiễn đang yêu cầu, đòi hỏi đáp ứng

Mỗi địa phương trong cả nước có ưu thế riêng về thổ nhưỡng, khí hậu

và sản phẩm ì vậy, việc thành lập các mô hình H X hoạt động với quy mô liên xã, liên huyện với những sản phẩm chủ lực của địa phương là hướng đi đúng và các H X cần hướng tới Khi các H X đủ lớn mạnh sẽ tạo sự bình đẳng với doanh nghiệp trong đàm phán, gia nhập, mở rộng thị trường và hợp tác kinh doanh Nhà nước là người hỗ trợ cho sự xây dựng liên kết sản xuất theo chuỗi của các H X, liên kết H X với doanh nghiệp

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở cấp huyện

ăn cứ vào phân cấp, thẩm quyền, có thể cụ thể hóa công tác QLNN về kinh tế H X ở cấp huyện thành năm nội dung cơ bản như sau:

1.2.2.1 Xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch phát triển hợp tác xã

Lập kế hoạch, xây dựng chương trình (bao gồm các nội dung lập, thực hiện, theo dõi và kiểm tra, đánh giá kế hoạch, chương trình) là một công cụ quan trọng QLNN về kinh tế

hương trình, kế hoạch phát triển H X là bước cụ thể hóa các nghị quyết đại hội ảng bộ huyện và mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT - XH của huyện trong từng thời kỳ; sắp xếp, bố trí không gian các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ của hệ thống H X gắn với phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH

hương trình, kế hoạch phát triển kinh tế H X là một bộ phận cấu thành của kế hoạch tổng thể phát triển KT - XH của huyện và là định hướng phát triển kinh tế H X trong từng giai đoạn nhất định rong thực tiễn QLNN về kinh tế H X ở cấp huyện, thường có các kế hoạch, chương trình định hướng mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp hàng năm, 05 năm và định hướng 10 năm

Nội dung kế hoạch, chương trình gồm: Phân tích đánh giá hiện trạng phát triển kinh tế H X, điều kiện, mức độ huy động các nguồn lực vào phát triển kinh tế H X trong phạm vi thời gian nhất định; xác định các vấn đề đang đặt ra, các nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế H X trong giai đoạn kế hoạch, chương trình; mục tiêu, nhiệm vụ và các giải pháp thực hiện

kế hoạch, chương trình; phân công tổ chức thực hiện

iệc hoạch định phát triển kinh tế H X còn thực hiện thông qua việc đưa các nội dung phát triển kinh tế H X vào các quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển KT - XH chung của địa phương, trong đó, quan trọng nhất là nghị quyết đại hội đảng các cấp, kế hoạch tổng thể phát triển KT - XH,

quy hoạch vùng huyện, quy hoạch phát triển của các ngành, địa phương, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch nông thôn mới; các

kế hoạch, chương trình phát triển KT - XH nói chung và chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế H X từng thời kỳ và hàng năm; các chương trình mục tiêu quốc gia triển khai trên địa bàn

1.2.2.2 Xây dựng bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác xã

heo các thông tư liên tịch hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

và cơ cấu tổ chức của các cơ quan chuyên môn thuộc U N cấp tỉnh, cấp huyện thì Phòng ài chính - Kế hoạch là đầu mối tham mưu QLNN về kinh tế

H X, các phòng chuyên môn khác thuộc U N cấp huyện có phân công công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý H X, tham gia, phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch quản lý đối với H X thuộc ngành, lĩnh vực trên địa bàn huyện Ở cấp xã có 01 công chức được bố trí theo quy định tại Nghị định số

92 2009 N -CP ngày 22-10-2009 của hính phủ để đảm nhận nhiệm vụ tham mưu cho UNN cấp xã đối với ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn và lĩnh vực H X

Như vậy, xây dựng bộ máy QLNN về kinh tế H X ở cấp huyện bao gồm phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các phòng chuyên môn thuộc U N cấp huyện, của U N cấp xã trong quản lý, chỉ đạo phát triển kinh tế H X; tổ chức bộ máy cùng cơ chế phối hợp theo những nguyên tắc nhất định để bảo đảm cho bộ máy này thực hiện tốt nhất chức năng của mình;

rà soát, xác định số lượng cán bộ, công chức, xem xét, lựa chọn, bố trí cán bộ, công chức tham mưu quản lý H X theo đúng yêu cầu của vị trí việc làm, phù hợp với năng lực, sở trường để từng bước nâng cao năng suất lao động, hiệu quả công việc đi đôi với tổ chức đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức bảo đảm đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ, năng lực thực hiện các nhiệm vụ được giao

1.2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật về hợp tác xã; vận động thành lập và tổ chức đăng ký hợp tác xã

uyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật về kinh tế

H X là những hoạt động làm cho cán bộ, công chức và người dân nhận thức ngày càng đầy đủ về bản chất, vai trò, tầm quan trọng, tính tất yếu của phát triển kinh tế H X; nắm được các chủ trương, chỉ thị, nghị quyết của ảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế H X

ận động thành lập và tổ chức đăng ký H X là hoạt động khuyến khích, động viên, hướng dẫn người dân, tổ chức tham gia và thành lập H X

và những lợi ích chính đáng nhận được khi họ tham gia xây dựng, phát triển

H X ác hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện việc tổ chức và hướng dẫn đăng ký kinh doanh cho các H X, gồm cấp, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các H X; xét cấp, thu hồi giấy phép hoạt động chi nhánh, văn phòng, đơn vị trực thuộc H X đăng ký kinh doanh trên địa bàn địa phương; cấp, thu hồi giấy phép mở chi nhánh, văn phòng, đơn vị trực thuộc H X trên địa bàn quản lý

ác cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng có trách nhiệm tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, cung cấp các kiến thức cần thiết, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ quản lý ở các loại hình H X, thành viên, người sáng lập khởi nghiệp các H X nhằm trang bị kiến thức đảm bảo các H X hoạt động

dành cho các doanh nghiệp khác như chương trình ưu đãi giảm lãi suất vốn, chương trình giảm thuế, giãn thuế, chậm thu thuế cho các doanh nghiệp nhỏ

và vừa; hỗ trợ của nhà nước về thông tin, tuyên truyền mô hình H X kiểu mới, quảng bá thương hiệu H X, sản phẩm H X nói chung

ối với QLNN về kinh tế H X ở cấp huyện, việc triển khai thực hiện các chính sách hỗ trợ tăng cường điều kiện và năng lực hoạt động của H X chính là đưa vào thực tiễn những chính sách hỗ trợ, ưu đãi đối với loại hình kinh tế H X ụ thể như: đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường; ứng dụng khoa học, kỹ thuật và công nghệ mới; tiếp cận vốn và quỹ hỗ trợ phát triển loại hình kinh tế H X; tạo điều kiện cho

H X tham gia các chương trình mục tiêu, chương trình phát triển KT - XH; chính sách thành lập mới H X, liên hiệp H X; hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; giao đất, cho thuê đất để phục vụ hoạt động của các H X; ưu đãi

về tín dụng; hỗ trợ vốn, giống khi gặp khó khăn do thiên tai, dịch bệnh; hỗ trợ chế biến sản phẩm; tạo điều kiện và khuyến khích H X tham gia các tổ chức Hiệp hội, Liên minh, hệ thống liên kết của H X

1.2.2.5 Thanh tra, kiểm tra và giám sát việc thực hiện pháp luật hợp tác xã

hanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật H X nhằm phát hiện kịp thời các sai phạm trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh để uốn nắn, điều chỉnh kịp thời, đảm bảo các H X hoạt động đúng pháp luật Hoạt động thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Luật H X và các văn bản pháp luật có liên quan nhằm ngăn ngừa các hiện tượng vi phạm pháp luật, tạo điều kiện tốt cho loại hình kinh tế H X hoạt động và phát triển theo đúng định hướng đã đề ra

Nội dung thanh tra trong lĩnh vực H X, liên hiệp H X được quy định

cụ thể tại iều 19 Nghị định 216 2013 N - P về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành Kế hoạch và ầu tư, bao gồm: hanh tra việc chấp hành các quy định về góp vốn, thành lập, đăng ký, thay đổi nội dung đăng ký H X, liên hiệp H X; việc chấp hành các quy định về điều kiện trở thành thành viên

H X, liên hiệp H X; việc chấp hành các quy định về chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, giải thể H X, liên hiệp H X; việc chấp hành các quy định khác của pháp luật về H X, liên hiệp H X

ùng với công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, cơ quan QLNN về kinh

tế H X cần tập trung giải quyết theo thẩm quyền các khiếu nại, tố cáo của xã viên, hộ nông dân, các H X về các hành vi vi phạm pháp luật về H X; bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của xã viên H X và người lao động trong H X

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở cấp huyện

1.2.3.1 Chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước

iều kiện cần và thiết yếu để phát triển các H X phụ thuộc khá lớn vào quan điểm đường lối phát triển của ảng và Nhà nước Quan điểm đúng là điều kiện để có được một hệ thống luật pháp và chính sách đúng, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển hính sách đúng đắn sẽ tạo động lực cho người lao động, các HTX và các thành viên tham gia tích cực vào phát triển sản xuất mở rộng kinh doanh, tăng trưởng cao và ổn định Ngược lại chính sách không phù hợp

sẽ tác động tiêu cực đến sự phát triển của H X Sự phát triển của H X trước

và sau đổi mới là minh chứng rõ nét trên đất nước ta hiện nay

Chính phủ đã đưa ra và triển khai nhiều chính sách khác nhau nhằm thúc đẩy sự phát triển của H X ác chính sách này phần nào đã tác động đến

sự phát triển của H X, tuy nhiên tác động của các chính sách này còn tương đối hạn chế, những hạn chế này xuất phát từ sự không rõ ràng trong nhận thức

về khái niệm H X H X cần được coi là một tổ chức KT - XH thì các chính sách ưu đãi xã hội về mặt đất đai, thuế, đầu tư, và các ưu đãi xã hội khác mới

có thể được thực thi một cách hiệu quả

1.2.3.2 Điều kiện tự nhiên và môi trường kinh tế - xã hội địa phương

iều kiện tự nhiên của một nước, một địa phương có ảnh hưởng rất lớn đến sự hình thành và phát triển của H X và QLNN về H X ác yếu tố thuộc điều kiện tự nhiên bao gồm vị trí địa địa lý, diện tích, địa hình, khí hậu Các

yếu tố này có ảnh hưởng nhất định đến sự hình thành các loại hình H X phù hợp, khả năng hoạt động, khả năng quản lý, khả năng lưu thông trao đổi giữa các H X, giữa các thành viên H X với nhau

Sự phát triển các lĩnh vực hợp tác, các hình thức hợp tác và quy mô hợp tác ở những mức độ khác nhau là xuất phát từ quy luật quan hệ sản xuất phải phù hợp với tính chất và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất

Mặt khác, nó còn chịu sự tác động của môi trường, điều kiện đặc thù của từng địa phương, đó là trình độ dân trí, văn hóa, truyền thống, tâm lý, tính cộng đồng, sự hiểu biết, tính năng động sáng tạo trong hoạt động sản xuất-kinh doanh dưới tác động của nền kinh tế thị trường đang trong quá trình hội nhập với khu vực và thế giới [5]

Môi trường KT - XH là toàn bộ yếu tố KT - XH có tác động trực tiếp hay gián tiếp tới sự hình thành và phát triển H X và công tác QLNN về kinh

tế H X

Yếu tố kinh tế bao gồm quy mô và trình độ phát triển của nền kinh tế,

từ đó tác động đến thu nhập, đến mức sống và khả năng tham gia đóng góp (đặc biệt là về mặt tài chính) của các thành viên khi tham gia vào H X Yếu

tố kinh tế cũng bao gồm cơ cấu của nền kinh tế theo lĩnh vực, theo địa bàn,

có thể tác động đến khả năng và sự lựa chọn các loại hình H X

Yếu tố xã hội cở bản nhất thể hiện ở sự ổn định về chính trị, quy mô, cơ cấu dân số, việc làm, trình độ dân trí, trình độ phát triển kinh tế, tập quán canh tác, mức sống vật chất của dân cư ây là yếu tố có tầm quan trọng đặc biệt cho sự phát triển kinh tế nói chung cũng như cho sự phát triển của H X nói riêng ồng thời với những yếu tố tác động nói trên, những đặc điểm về truyền thống văn hóa, tâm lý … có ảnh hưởng không nhỏ, tạo ra những nét đặc trưng về kinh tế H X ở từng vùng

1.2.3.3 Trình độ đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về hợp tác xã