Quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện phù mỹ, tỉnh bình định

Trang 1 TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN VÕ TRỌNG KIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC Trang 2 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề án thạc sĩ “Quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

VÕ TRỌNG KIÊN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỐI VỚI MỘT SỐ DỰ ÁN ĐẦU TƯ KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8310110

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN THỊ BÍCH NGỌC

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề án thạc sĩ “Quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định” dưới sự hướng dẫn của tiến sĩ Nguyễn Thị Bích Ngọc là đề án do tôi viết Mọi số liệu trong đề án được tổng hợp từ các tài liệu của các bộ phận trong UBND huyện Phù Mỹ, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thống kê

Người cam đoan

Võ Trọng Kiên

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành đề án thạc sĩ này, em đ nhận được sự hướng dẫn, gi p đ quý báu của các thầy cô, đồng nghiệp, gia đình và bạn b Với l ng kính trọng và biết n sâu s c tôi xin được bày t lới cảm n chân thành tới:

Xin gửi lời cảm n UBND huyện Phù Mỹ, Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục thống kê tỉnh Bình Định và các Sở Ban ngành đ đồng ý, tạo điều kiện cho tôi nghiên cứu số liệu, trao đổi và góp ý cho tôi về các nội dung trong đề án thạc sĩ

Tôi xin bày t l ng biết n sâu s c tới Giảng viên hướng dẫn tiến sĩ Nguyễn Thị Bích Ngọc người trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tôi tận tình để tôi hoàn thành bài đề án thạc sĩ này

Và cuối cùng tôi xin gửi lời cảm n chân thành tới nh ng người thân trong gia đình, nh ng người đ luôn ở bên cạnh động viên và gi p đ tôi trong quá trình học tập, làm việc và hoàn thành đề án thạc sĩ

Em xin chân thành cảm n

Bình Định, ngày ………… tháng…… năm 2023

Học viên

Võ Trọng Kiên

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU HÌNH VẼ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

5 Nội dung nghiên cứu 4

6 Phương pháp nghiên cứu 5

CHƯƠNG 1 7

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỐI VỚI MỘT SỐ DỰ ÁN ĐẦU TƯ KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 7

1.1 Giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm 7

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản: 7

1.1.2 Vai trò của giải phóng mặt bằng đối với dự án đầu tư kinh tế trọng điểm9 1.2 Quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm 12

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm 12

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm 14

1.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm 20

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 24

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm ở một số địa phương 24 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 28

CHƯƠNG 2 30 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỐI VỚI MỘT SỐ DỰ ÁN ĐẦU TƯ KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH 30 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 30

2.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Phù Mỹ ảnh hưởng đến hoạt động Quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 30 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Phù Mỹ ảnh hưởng đến hoạt động Quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự

án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 31

2.2 Thực trạng giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 33

2.2.1 Một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 33

Bảng 2.1 Số lượng dự án được giao và thực tiện tại huyện Phù Mỹ giai đoạn

2018 - 2022 33

2.2.2 Công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 38 2.2.3 Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn

huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 42

2.3 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 45

2.3.1 Hoạt động quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 45

2.4.1 Những kết quả đạt được 61

2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 62

CHƯƠNG 3 66

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ 66

NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỐI VỚI MỘT SỐ DỰ ÁN ĐẦU TƯ KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH 66

3.1 Định hướng quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 66

3.1.1 Phương hướng đầu tư phát triển kinh tế huyện Phù Mỹ 66

3.1.2 Định hướng phát triển dài hạn các ngành kinh tế 67

3.1.3 Quan điểm sử dụng đất và quản lý môi trường 67

3.1.4 Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực 68

3.1.5 Quản lý tài chính và nguồn lực 68

3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 69

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy và nhân sự quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 69

3.2.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với công tác khảo sát, lập phương án bồi thường, hỗ trợ 75

3.2.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ 76

3.2.4 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với việc thực hiện tái định cư thu hồi đất cho dự án đầu tư 80

3.2.5 Giải pháp về tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện công tác giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư 84

3.2.6 Ứng dụng công nghệ trong công tác quản lý nhà nước về đất đai 86

KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BOT : Xây dựng, vận hành, chuyển giao

BT : Xây dựng, chuyển giao

BTGPMB : Bồi thường giải phóng mặt bằng BTNMT : Bộ tài nguyên môi trường

UBND : Ủy ban Nhân dân

DA ĐTKTTĐ : Dự án đầu tư kinh tế trọng điểm

DANH MỤC BẢNG BIỂU HÌNH VẼ

Bảng 2.1 Số lượng dự án được giao và thực tiện tại huyện Phù Mỹ giai

đoạn 2018 - 2022 33

Bảng 2.2 Kinh phí phê duyệt chi trả các dự án 34

Bảng 2.3 Các Quyết định được phê duyệt Di tích lịch sử n i yên nghỉ nhà yêu nước Bùi Điền Phù Mỹ 35

Bảng 2.4 Các Quyết định được phê duyệt HTKT khu dân cư phía đông chợ Phù Mỹ 36

Bảng 2.5 Các Quyết định được phê duyệt dự án Cụm công nghiệp Đại Thạnh, x Mỹ Hiệp (Lô X1) 37

Bảng 2.6 Các Quyết định được phê duyệt dự án Kênh tiêu thoát nước từ Hiệp An đi An Xuyên 1 38

Bảng 2.7 Diện tích thu hồi để giải phóng mặt bằng cho các dự án kinh tế trọng điểm 40

Bảng 2.8 Tỷ lệ dự án hoàn thành đ ng tiến độ 41

Bảng 2.9 Bảng tổng hợp dự án các năm theo kế hoạch và thực tế thực hiện 47 Bảng 2.10 Các văn bản quy định trong lĩnh vực GPMB 48

Bảng 2.11 Đ n giá bồi thường đất tại Huyện Phù Mỹ 51

Bảng 2.12 Bảng thống kê kết quả về công tác tuyên truyền 53

Bảng 2.13 Tình hình đ n thư trong lĩnh vực GPMB 56

Bảng 2.14 Hiệu quả hoạt động tra GBPM tại huyện Phù Mỹ 59

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hiện nay, Việt Nam đang trong thời kỳ đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và phấn đấu đến năm 2030 nước ta trở thành một nước công nghiệp phát triển theo hướng hiện đại Nhiều dự án như các khu, cụm công nghiệp, nhà máy, các khu đô thị hiện đại, khu dân cư tập trung, đang được triển khai xây dựng một cách mạnh mẽ Tuy nhiên, để thực hiện được tốt nhiệm vụ này phải có các giải pháp đồng bộ, trong đó mặt bằng đất đai là một trong nh ng nhân tố quan trọng, quyết định đến kết quả thu h t đầu tư, hiệu quả đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước, ảnh hưởng đến tiến trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Do vậy, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (hoặc gọi t t là công tác giải ph ng mặt bằng) các dự án đầu tư là một trong nh ng công việc trọng tâm và hết sức quan trọng mang tính quyết định

Trong thời gian qua huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định đ có nhiều công trình, dự án được thực hiện, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân Nhiều công trình, dự án đ hoàn thành, đi vào hoạt động có hiệu quả đem lại nhiều thành tựu về kinh tế - x hội cho địa phư ng Tuy nhiên có

nh ng dự án đ hoàn thành, các công trình đ đưa vào sử dụng, nhưng vẫn nhiều khiếu kiện, khiếu nại của công dân mà các cấp chính quyền đang phải tập trung giải quyết Đặt biệt, hoạt động quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ vẫn c n nhiều hạn chế: tổ chức bộ máy và nhân sự giải phóng mặt bằng chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra, công tác khảo sát, lập phư ng án bồi thường thiếu chuẩn xác, thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ chưa sát với điều kiện thực tế

Việc nghiên cứu đánh giá thực trạng, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Phù Mỹ, gi p cho UBND huyện có nh ng giải pháp phù hợp nhằm kh c phục các hạn chế và thực hiện công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng

được thực hiện tốt h n, hiệu quả và chính xác h n

Xuất phát từ nh ng vấn đề cấp thiết nêu trên tôi đ chọn đề tài: "Quản

lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh

tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định” làm đề án thạc sĩ

chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Đ có nhiều tài liệu được viết dưới các dạng khác nhau về hoạt động quản lý nhà nước đối với công tác giải phóng mặt bằng nói chung, quản lý nhà nước đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm nói riêng như các đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, cấp nhà nước, các đề tài luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ,… có thể kể đến một số công trình như sau:

Luận án tiến sĩ: “Quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền quận Tây Hồ” của tác giả Nguyễn Thế Vinh năm 2017 Đây là một công trình rất công phu của tác giả, công trình đ khái quát, phân tích vai tr vô cùng quan trọng của đất đai và sự cần thiết của công tác quản lý nhà nước về đất đai mà bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi là một trong nh ng vần

đề quan trọng trong quản lý đất đai [28]

Nghiên cứu của tác giả Nguyễn Quốc Toản, Nguyễn Liên Hư ng với

đề tài “Một số biện pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong giải phóng mặt bằng trên địa bàn Thành phố Hà Nội” năm 2017, UBND thành phố Hà Nội Trong nghiên cứu tác giả đ đánh giá thực trạng việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư của Thành phố Hà Nội và đưa ra các giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ, đảm bảo kịp thời việc quy hoạch các dự án kinh tế [29]

Tác giả Nguyễn Văn Tuấn - V ng Thình Nam với đề tài “Hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng tại Thành phô Cao L nh, tỉnh Đồng Tháp” đăng trên Tạp chí Công thư ng, số 23 – T9/2020 Nội dung nghiên cứu của đề tài là

để thực hiện nhiệm vụ xây dựng trên địa bàn TP Cao L nh nói riêng và của tỉnh Đồng Tháp nói chung theo hướng hiện đại, văn minh, giàu đẹp nhằm góp phần đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa cần nhiều sự đầu tư phát triển

vào các khu vực như: “Giao thông, hạ tầng, du lịch và nông nghiệp của thành phố” Theo đó, công tác giải phóng mặt bằng là một trong nh ng nhiệm vụ quan trọng, cần được quan tâm hàng đầu Bài viết phân tích thực trạng công tác giải phóng mặt bằng tại TP Cao L nh, từ đó đề xuất nh ng giải pháp tháo

g các vướng m c để công tác đền bù, giải t a được thực hiện nhanh chóng đảm bảo bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư đ ng tiến độ thực hiện dự án [30]

Luận văn thạc sĩ “Tìm hiểu thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư ở một số dự án khu đô thị mới trên địa bàn quận Hà Đông - Thành phố Hà Nội” của tác giả Bùi Huy Quang năm 2019; Công trình: Luận văn thạc sĩ “Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng Dự án xây dựng đường cao tốc Hà Nội - Hải Ph ng” của tác giả Hoàng Mạnh Hải năm 2022 [31]

Luận văn thạc sĩ: “Đánh giá thực trạng công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng của một số dự án trên dịa bàn địa phư ng Từ S n, tính

B c Ninh” của tác giả Nguyễn Thị Minh Tâm năm 2020; Các công trình nghiên cứu này đ đề cập đến nhiều nội dung quan trọng liên quan đến nh ng vấn đề c bản trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng trong phạm vi nghiên cứu; hệ thống các chính sách của Nhà nước về thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư kể từ khi có Luật đất đai 2013 đến nay Các công trình cũng đ nêu ra nh ng bất cập, hạn chế trong chính sách hay quá trình thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng trên phạm vi nghiên cứu từ

đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách [32]

Luận văn thạc sĩ “Pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam hiện nay: Thực trạng và giải pháp” của tác giả Hoàng Thị Nga năm 2021 Công trình đ phân tích, tìm hiểu nội hàm của các khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; nhận diện nh ng đặc trưng c bản của các khái niệm này Tìm hiểu, hệ thống hóa c sở lý luận của việc xây dựng các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Nghiên cứu sự hình thành và phát triển của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Nghiên cứu, đánh giá

thực trạng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Xác lập định hướng và đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất [33]

Ngoài nh ng công trình nghiên cứu đ nêu ở trên, c n nhiều công trình nghiên cứu của các tác giả với nhiều cách tiếp cận khác nhau đ cung cấp

nh ng luận cứ, luận chứng, nh ng d liệu rất quan trọng cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở nước ta Tuy nhiên các công trình này đều không đi sâu vào nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng, đặc biệt là đối với một huyện của tỉnh Bình Định như huyện Phù Mỹ

Nh ng kết quả nghiên cứu đ nêu cũng là c sở lý luận và thực tiễn quan trọng mà tác giả tham khảo trong quá trình hoàn thành đề án này

3 Mục tiêu nghiên cứu

Trên c sở hệ thống hóa nh ng vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định, đề án đề xuất phư ng hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm tại địa phư ng

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Hoạt động quản lý nhà nước về công tác

giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Về không gian: huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định

- Về thời gian: Giai đoạn 2018 – 2022

5 Nội dung nghiên cứu

Đề án kết cấu thành 03 chư ng:

Chư ng 1: C sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định

Chư ng 2: Thực trạng quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù

Mỹ, tỉnh Bình Định

Chư ng 3: Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định

Đặc biệt chư ng 2 tác giải đi sau nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định với các nội dung:

- Lập quy hoạch, xây dựng kế hoạch sử dụng đất;

- Ban hành chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất khi nhà nước thu hồi đất;

- Quy định trình tự thủ tục thu hồi đất, giải phóng mặt bằng và chính sách bồi thường tái định cư;

- Thực hiện công tác truyền thông, cư ng chế trong bồi thường giải phóng mặt bằng;

- Tổ chức việc giải quyết khiếu nại phát sinh trong hoạt động bồi thường giải phóng mặt bằng;

- Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về bồi thường, giải phóng mặt bằng

6 Phương pháp nghiên cứu

- Phân tích, tổng hợp: thông qua việc phân tích lý thuyết, tác giả đi sâu tìm hiểu, phân tích thực trạng, đánh giá kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của nh ng hạn chế để r t ra nh ng kết luận khoa học, đề xuất phư ng hướng, giải pháp phù hợp

- Phư ng pháp lôgic và lịch sử: nghiên cứu, lập luận vấn đề theo tiến trình phát triển KT-XH của địa phư ng, phù hợp phù hợp với từng giai đoạn phát triển KT-XH của huyện

- Phư ng pháp thu thập thông tin và xử lý số liệu: thu tập thông tin tài

liệu tại Ph ng Tài chính - Kế hoạch huyện, Ph ng Kinh tế & Hạ tầng huyện,

Ph ng Tài nguyên và Môi trường huyện,…

+ Thống kê số liệu các dự án thành công trình giao thông, công trình thủy lợi, công trình khu dân cư… đánh giá thực trạng hiệu quả trong quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỐI VỚI MỘT SỐ DỰ ÁN ĐẦU TƯ KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

1.1 Giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản:

Theo khoản 4 Điều 3 Luật Đầu tư 2020 thì dự án đầu tư là tập hợp đề xuất b vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định

Trong đó, theo khoản 5, 6 và 7 Điều 3 Luật Đầu tư 2020 quy định về các loại dự án đầu tư như sau: Dự án đầu tư mở rộng là dự án đầu tư phát triển

dự án đầu tư đang hoạt động bằng cách mở rộng quy mô, nâng cao công suất, đổi mới công nghệ, giảm ô nhiễm hoặc cải thiện môi trường; dự án đầu tư mới là dự án đầu tư thực hiện lần đầu hoặc dự án đầu tư độc lập với dự án đầu

tư đang hoạt động; dự án đầu tư khởi nghiệp sáng tạo là dự án đầu tư thực hiện ý tưởng trên c sở khai thác tài sản trí tuệ, công nghệ, mô hình kinh doanh mới và có khả năng tăng trưởng nhanh

Có nhiều quan điểm khác nhau về dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện, qua nghiên cứu tác giả hiểu như sau:

Dự án đầu tư kinh tế trọng điểm là các dự án được nhà nước đầu tư để

phát triển các ngành kinh tế quan trọng và định hướng phát triển kinh tế trong

tư ng lai Đây là nh ng dự án được ưu tiên về nguồn lực, thời gian và quản lý chặt chẽ từ các cấp chính phủ để đạt được hiệu quả cao nhất và góp phần vào

sự phát triển kinh tế của đất nước

Mục tiêu chính của dự án đầu tư kinh tế trọng điểm là th c đẩy tăng trưởng kinh tế và cải thiện đời sống của người dân Các dự án đầu tư kinh tế trọng điểm thường tập trung vào các lĩnh vực quan trọng như năng lượng, giao thông, thủy lợi, công nghiệp, y tế, giáo dục để nâng cao năng lực cạnh tranh của đất nước và đáp ứng nhu cầu phát triển của x hội Dự án đầu tư

kinh tế trọng điểm cũng có thể được sử dụng để giải quyết các vấn đề kinh tế

và x hội cấp bách

Để đảm bảo hiệu quả của dự án đầu tư kinh tế trọng điểm, các dự án này cần được xây dựng trên c sở kế hoạch hóa phát triển bền v ng, đồng thời cần phải có quy trình phê duyệt, giám sát và đánh giá kết quả đầy đủ Ngoài ra, cần phải bảo đảm tính minh bạch và trách nhiệm trong việc sử dụng nguồn lực, quản lý và giám sát các dự án đầu tư kinh tế trọng điểm

Trong các dự án đầu tư phát triển, thường có hoạt động giải phóng mặt bằng để phục vụ các mục tiêu khác nhau của dự án Giải phóng mặt bằng là một khái niệm rộng của công tác thu hồi đất để phục vụ quốc phòng an ninh và các

dự án phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước, bao gồm các công đoạn từ bồi thường cho đối tượng sử dụng đất, giải t a các công trình trên đất, di chuyển người dân để lấy mặt bằng cho triển khai dự án đến việc hỗ trợ cho người có đất

bị thu hồi, tái tạo lại chỗ ở, việc làm, thu nhập để ổn định cuộc sống

Giải phóng mặt bằng là quá trình thu hồi đất và tài sản khác của các chủ

sở h u hiện tại để dành cho việc triển khai các dự án đầu tư mới Trong trường hợp của dự án đầu tư kinh tế trọng điểm, giải phóng mặt bằng thường được thực hiện để đảm bảo sự thông suốt và hiệu quả của dự án, cũng như để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế của đất nước

Việc giải phóng mặt bằng trong dự án đầu tư kinh tế trọng điểm thường gặp phải nhiều thách thức, bao gồm việc phải đảm bảo quyền lợi và đền bù cho các chủ sở h u hiện tại, giải quyết các tranh chấp liên quan đến giá trị đất

và tài sản khác, đồng thời còn phải đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong quá trình giải phóng mặt bằng

Vì vậy, để thành công trong việc giải phóng mặt bằng cho dự án đầu tư kinh tế trọng điểm, cần phải có sự phối hợp chặt chẽ gi a các c quan chức năng, các bên liên quan và các chuyên gia có kinh nghiệm trong lĩnh vực này Đồng thời, cần thiết lập các quy định và chính sách phù hợp để đảm bảo tính

minh bạch, công bằng và đảm bảo quyền lợi của các chủ sở h u hiện tại, đồng thời tăng cường quản lý và giám sát quá trình giải phóng mặt bằng để đảm bảo việc triển khai dự án đạt được hiệu quả cao nhất

1.1.2 Vai trò của giải phóng mặt bằng đối với dự án đầu tư kinh tế trọng điểm

Một là, tạo điều kiện cho dự án phát triển

Việc giải phóng mặt bằng là một yếu tố không thể thiếu trong quá trình phát triển dự án Điều này có ý nghĩa quan trọng đối với việc tạo ra không gian vật lý cần thiết để xây dựng và triển khai dự án một cách hiệu quả Không thể phủ nhận rằng việc sở h u một lô đất hoặc một không gian đ tồn tại có thể bị cản trở bởi nh ng yếu tố về quy hoạch, sở h u hoặc mục tiêu sử dụng khác

Khi giải phóng mặt bằng được thực hiện một cách thành công, nó mở ra

c hội cho các dự án phát triển, bất kể là xây dựng nhà ở, c sở hạ tầng, hay các dự án kinh doanh lớn h n Việc này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho

sự phát triển của dự án, mà còn góp phần vào việc tạo ra nhiều c hội việc làm, kích thích sự tăng trưởng kinh tế, và cải thiện chất lượng cuộc sống của cộng đồng xung quanh

Nếu không có việc giải phóng mặt bằng, các dự án có thể bị tạm dừng hoặc bị trì hoãn, gây ra sự lãng phí về thời gian và tài nguyên Điều này có thể ảnh hưởng xấu đến sự phát triển của doanh nghiệp và khả năng mở rộng hoạt động của họ Chính vì vậy, việc hiểu và quản lý quá trình giải phóng mặt bằng

là một phần quan trọng của việc thực hiện bất kỳ dự án phát triển nào, và cần được xem xét một cách toàn diện để đảm bảo sự thành công của dự án và sự phát triển bền v ng của khu vực

Hai là, tối ưu hóa sử dụng đất đai

Quá trình này thường liên quan đến việc tái sử dụng hoặc cải tạo đất đai

sẽ mang lại nhiều lợi ích đáng kể Đầu tiên, nó đóng góp vào việc tận dụng tối

đa tài nguyên đất đai có sẵn, giúp giảm thiểu sự lãng phí và kỳ thất thoát Điều này đặc biệt quan trọng trong bối cảnh tăng cường bền v ng và bảo vệ môi trường, khi đất đai trở nên nguồn tài nguyên quý báu và nguồn cung cấp thực phẩm, năng lượng và nước

Tối ưu hóa sử dụng đất đai cũng mang lại lợi ích kinh tế rõ rệt Bằng cách sử dụng đất một cách hiệu quả, dự án có khả năng tạo ra thu nhập và lợi nhuận cao h n Nó cũng gi p tăng cường hiệu suất kinh tế của khu vực, tạo

c hội việc làm, và thu h t đầu tư Điều này không chỉ góp phần vào sự phát triển của doanh nghiệp mà c n làm tăng giá trị bất động sản trong khu vực

Ngoài ra, tối ưu hóa sử dụng đất đai cũng có thể giúp cải thiện môi trường sống và cuộc sống của cộng đồng xung quanh Việc phát triển dự án

mà không gây ảnh hưởng quá mức đến môi trường và nguồn tài nguyên tự nhiên là một yếu tố quan trọng trong việc đảm bảo bền v ng của dự án và tạo

ra một môi trường sống tốt h n cho người dân

Ba là, bảo vệ quyền lợi của người dân

Trong quá trình giải phóng mặt bằng, có sự đảm bảo rằng quyền lợi của người dân bị ảnh hưởng được bảo vệ Điều này bao gồm việc đền bù, hỗ trợ tái định cư, và đảm bảo rằng người dân không mất đi n i ở hoặc nguồn sống của họ mà không có sự bồi thường thích hợp

Một trong nh ng cách quan trọng để bảo vệ quyền lợi của người dân là thông qua việc đền bù Người dân thường phải nhường lại mảnh đất của họ để

dự án được triển khai, và việc đảm bảo họ được bồi thường đ ng mức giá trị thực tế của tài sản của họ là rất quan trọng Nếu việc đền bù không được thực hiện công bằng, người dân có thể phải gánh chịu tổn thất lớn và mất niềm tin vào quá trình phát triển

Hỗ trợ tái định cư cũng đóng một vai trò quan trọng Nếu người dân phải rời b n i ở hiện tại để nhường chỗ cho dự án, hỗ trợ tái định cư đảm bảo

họ có một n i ở mới và mọi điều kiện cần thiết để tái khởi đầu cuộc sống

Điều này có thể bao gồm việc cung cấp nhà ở mới, hỗ trợ tài chính, và c hội việc làm mới

Cuối cùng, việc đảm bảo rằng người dân không mất đi n i ở hoặc nguồn sống của họ mà không có sự bồi thường thích hợp là một phần quan trọng của việc bảo vệ quyền lợi của họ Điều này đ i h i quy trình phê duyệt

và thực hiện dự án phải tuân thủ các quy định và chuẩn mực pháp lý, đặc biệt

là về quyền sở h u và quyền lợi của người dân

Bốn là, tạo c hội việc làm và phát triển kinh tế địa phư ng

Các dự án đầu tư kinh tế trọng điểm thường tạo ra c hội việc làm và

th c đẩy phát triển kinh tế địa phư ng Việc giải phóng mặt bằng là một phần của quá trình này, vì nó tạo điều kiện cho việc xây dựng và hoạt động của các doanh nghiệp trong khu vực

Khi các dự án phát triển được triển khai, nhu cầu về lao động thường tăng lên Điều này đặc biệt quan trọng đối với các cộng đồng địa phư ng, vì

nó tạo ra c hội việc làm cho cư dân trong khu vực Việc tạo ra việc làm không chỉ giúp giảm tình trạng thất nghiệp, mà còn tạo ra thu nhập và tiềm năng tăng thu chi cho người dân Điều này có thể tạo ra một hiệu ứng lan t a tích cực trong cộng đồng, từ việc mua s m đến việc đầu tư vào giáo dục và sức kh e

H n n a, phát triển kinh tế địa phư ng cũng đóng góp vào việc tạo ra một môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động trong khu vực Nó cung cấp c hội cho doanh nghiệp mở rộng hoạt động của họ và tận dụng tài nguyên địa phư ng Điều này có thể th c đẩy sự tăng trưởng kinh tế của doanh nghiệp và khu vực, cung cấp nhiều lợi ích cho tất cả các bên liên quan

Năm là, th c đẩy sự phát triển hạ tầng

Quá trình giải phóng mặt bằng thường kèm theo việc phát triển hạ tầng vùng, bao gồm c sở hạ tầng giao thông, điện, nước, và các dịch vụ công cộng khác Điều này có thể th c đẩy sự phát triển và cải thiện chất lượng cuộc

sống trong khu vực

Việc giải phóng mặt bằng thường đi k m với việc đầu tư vào c sở hạ tầng giao thông, bao gồm đường, cầu, và hệ thống giao thông công cộng Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển và vận chuyển hàng hóa, mà còn giúp giảm thiểu t c nghẽn giao thông và nâng cao an toàn

Hệ thống điện và nước cũng thường được nâng cấp và mở rộng để đảm bảo cung cấp đủ năng lượng và tài nguyên cho cả khu vực

Bên cạnh đó, việc đầu tư vào các dịch vụ công cộng khác như trường học, bệnh viện, và các c sở văn hóa cũng có thể th c đẩy sự phát triển hạ tầng và cải thiện chất lượng cuộc sống Nh ng tiện ích này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển con người mà còn góp phần vào việc xây dựng một cộng đồng mạnh mẽ và đáng sống

1.2 Quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự

án đầu tư kinh tế trọng điểm

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm

Quản lý nhà nước về công tác GPMB các dự án đầu tư kinh tế trọng điểm là nh ng hoạt động có tổ chức đối với quá trình GPMB, nhằm đảm bảo thực hiện nhiệm vụ GPMB các dự án đầu tư kinh tế trọng điểm theo đ ng quy định của pháp luật, đ ng kế hoạch của Nhà nước cũng như của địa phư ng

Yêu cầu của quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với các dự án đầu tư kinh tế trọng điểm phải đảm bảo hiệu lực quản lý, hiệu quả quản lý, đảm bảo tính công bằng, công khai, dân chủ và đảm bảo tiến độ kịp thời chính xác

Đảm bảo hiệu lực quản lý: Phải xác định đ ng các mục tiêu về giải phóng mặt bằng trên địa bàn Đây là vấn đề nóng của rất nhiều địa phư ng, đ

có không ít nh ng huyện, địa phư ng, thành phố đặt vấn đề này là mục tiêu phát triển của chính địa phư ng mình Đối với công tác giải phóng mặt bằng

các dự án đầu tư kinh tế trọng điểm được các cấp l nh đạo đặt trọng tâm hàng đầu và coi đó là tiêu chí đánh giá năng lực của cán bộ quản lý trong công tác này Cán bộ quản lý trong GPMB các dự án đầu tư kinh tế trọng điểm phải thực hiện đầy đủ chính sách về bồi thường, hỗ trợ theo đ ng quy định của pháp luật hiện hành, ngoài ra phải phù hợp với thực tiễn với sự phát triển chung của xã hội Thì từ đó việc l nh đạo, chỉ đạo công tác GPMB các dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn mới đạt hiệu quả cao

Đảm bảo hiệu quả của quản lý: Là phải thực hiện được các mục tiêu đ

đề ra của địa phư ng về công tác GPMB các dự án đầu tư kinh tế trọng điểm,

từ việc thực hiện theo đ ng trình tự quy định của pháp luật, cũng như phù hợp với thực tiễn của xã hội sẽ đạt được nh ng hiệu quả cao đối với các dự án đang triển khai trên địa bàn Đó là nh ng kết quả mà các cấp l nh đạo và chỉ đạo thực hiện đ ng quy trình của Nghị định 47/2019/NĐ- CP của Chính phủ, triển khai đồng bộ từ cấp Ủy chính quyền địa phư ng cho đến cấp xã, phường, thôn, khu phố đến người dân có đất bị thu hồi Tạo tiền đề cho sự phát triển kinh tế, xã hội chung của toàn địa phư ng

Đảm bảo tính công bằng, công khai dân chủ: Trong cùng một thời điểm, theo yêu cầu tiến độ giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư kinh tế trọng điểm, vị trí như nhau thì được bồi thường như nhau Công bằng ở đây là đảm bảo hài hòa lợi ích của các bên có liên quan là đảm bảo lợi ích của ba đối tượng nhà nước, chủ đầu tư và người dân bị thu hồi đất

Công khai, dân chủ chính là công khai, phổ biến cho tất cả các đối tượng

bị thu hồi đất, trong diện giải t a mặt bằng rõ các chính sách, mục tiêu, nhiệm vụ của dự án có liên quan Công khai các văn bản pháp lý, các văn bản về quy mô,

c cấu dự án, bản đồ quy hoạch; đặc biệt là chính sách, phư ng án bồi thường,

hỗ trợ cho các hộ gia đình có trong phư ng án đ được cấp có thẩm quyền phê duyệt biết, tạo niềm tin trong dân chúng Dân chủ trong phư ng án đền bù là một yêu cầu quan trọng Bồi thường đ ng đối tượng, đ ng khung giá và đ ng hình

thức đ được quy định Không phân biệt gi a người dân thường với nh ng người có quan hệ với các quan chức hay tự ý thêm bớt trong phư ng án bồi thường Có như vậy mới tạo l ng tin cho người dân, người dân sẽ tự giác bàn giao mặt bằng, tránh được sự tiêu cực ở một số cán bộ - một vấn nạn ở nước ta trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

Đảm bảo tiến bộ kịp thời, chính xác: Đảm bảo tiến bộ nhanh chóng, kịp thời, chính xác là một yêu cầu quan trọng và cấp thiết của quản lý công tác giải phóng mặt bằng Nó ảnh hưởng đến nhiều mặt khác của đời sống, xã hội như: kinh tế, chính trị, văn hóa, tư tưởng,… công tác GPMB nếu đảm bảo

đ ng yêu cầu này sẽ đẩy nhanh tiến độ thi công công trình và đưa công trình vào sử dụng đ ng thời gian và kế hoạch đ đề ra Ngược lại, công tác GPMB lại diễn ra chậm do nhiều nguyên nhân sẽ ảnh hưởng đến tiến độ thi công công trình xây dựng, dự án đầu tư gây thiệt hại cho vốn tư nhân hoặc ngân sách nhà nước

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm

1.2.2.1 Lập quy hoạch, xây dựng kế hoạch sử dụng đất

Thực hiện và làm tốt việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp x là c sở pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Phân bổ quỹ đất đai hợp lý cho các ngành, đảm bảo sử dụng đất đ ng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả, tạo điều kiện cho các dự án đầu tư, hình thành các vùng sản xuất tập trung nhằm khai thác tốt tiềm năng và thế mạnh đất đai ở từng vùng

Việc quy hoạch, có kế hoạch sử dụng đất hợp lý, đ ng mục đích c n hạn chế việc l ng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tùy tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp; ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, hủy hoại đất, phá v sự cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm môi trường, đảm bảo an ninh chính trị

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đ thực sự trở thành công cụ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai, là căn cứ pháp lý để giao đất, thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất Việc thực hiện tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần tạo động lực th c đẩy kinh tế, xã hội phát triển, đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất của cá nhân, tổ chức, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, tăng nguồn thu từ đất, từng bước đưa công tác quản lý nhà nước về đất đai đi vào nề nếp Làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đặc biệt quan trọng đối với các xã vùng núi, nó tạo ra quỹ đất thuận lợi cho phát triển trồng rừng kinh tế, rừng phòng hộ, trồng cây lâu năm, trồng cây ăn quả, … có giá trị kinh tế cao, và tạo ra quỹ đất để xây dựng c sở hạ tầng, phục vụ sản xuất tại khu trung tâm huyện

1.2.2.2 Ban hành chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất khi nhà nước thu hồi đất

Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với người dân bị thu hồi đất là một dạng chính sách công có nội dung liên quan đến nhiều lĩnh vực giáp ranh như đất đai, tài chính, an ninh, chính trị, … cũng giống như các chính sách khác, có nhiều quan niệm khác nhau về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với người dân bị thu hồi đất

Có thể nói chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là tổng thể các quan niệm, chủ trư ng, phư ng tiện và hành động của các c quan Nhà nước trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với người dân có đất bị thu hồi nhằm đạt tới sự hài hòa, hợp lý về lợi ích, hiệu quả và phát triển bền

v ng

Mục tiêu của chính sách: Đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người dân bị thu hồi đất, người sở h u nhà ở và các công trình trên đất bị thu hồi; khuyến khích người dân có đất bị thu hồi giao đất và nhận bồi thường, hỗ trợ

đ ng tiến độ; ổn định cuộc sống, ổn định việc làm cho người dân bị thu hồi đất; góp phần thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng và

phát triển nhà ở, phát triển kinh tế - xã hội

Nội dung của chính sách bao gồm:

Quy định mức và phư ng thức bồi thường khi thu hồi đất: Ở nước ta,

do đất đai thuộc sở h u của toàn dân nên khi thu hồi đất Nhà nước không mua lại đất của người đang sử dụng mà chỉ bồi thường cho người sử dụng theo các mức và chế độ khác nhau thùy theo từng giai đoạn khác nhau

Quy định về việc hỗ trợ người bị thu hồi đất: Nội dung này quy định về

hỗ trợ Nhà nước khi di chuyển đối với các trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất phải chuyển đến n i ở mới thì được hỗ trợ về tiền, gạo, việc làm,… để di chuyển đồ dùng gia đình, ổn định cuộc sống, thuê nhà ở tạm trong thời gian xây nhà mới tại khu tái định cư

Quy định về phư ng thức và mức hỗ trợ tái định cư: Khu tái định cư phải được chuẩn bị trước khi tiến hành công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Các khu tái định cư phải được lập theo trình tự về đầu tư xây dựng Việc bố trí tái định cư phải đảm bảo nguyên t c ưu tiên hộ chấp hành, hộ gia đình chính sách và phải được thực hiện một cách công khai, dân chủ để mọi người dân bị thu hồi đất biết, có điều kiện tham gia, lựa chọn Tuyệt đối không được áp đặt, không được bố trí tái định cư trái với các nguyên t c

1.2.2.3 Quy định trình tự thủ tục thu hồi đất, giải phóng mặt bằng và chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư

Trên c sở quy hoạch được duyệt, Hội đồng bồi thường có nhiệm vụ chủ trì, phối hợp với UBND cấp xã, chủ đầu tư thông báo chủ trư ng thu hồi đất của dự án, kiểm tra hiện trạng, áp giá bồi thường, xây dựng phư ng án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Thực hiện các thủ tục trình UBND huyện và Hội đồng thẩm định bồi thường của tỉnh để phê duyệt các phư ng án và văn bản có liên quan, chi trả tiền cho người dân bị thu hồi đất, giải phóng mặt bằng giao đất cho chủ đầu tư để thực hiện dự án và giải quyết các khiếu nại có liên quan đến công tác thu hồi đất và phối hợp với các c quan có liên quan

thực hiện cư ng chế giao đất cho dự án (nếu có)

Việc bồi thường còn phải tính đến các lợi ích rất đa dạng bị tác động trong thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, có thể phân ra thành 2 loại chính: lợi ích vật chất và lợi ích phi vật chất

Lợi ích vật chất trong bồi thường, giải phóng mặt bằng bao gồm đất và các tài sản g n liền với đất Trong đa số các trường hợp đây là bất động sản

Ở Việt Nam, đất có vai trò rất quan trọng vì tư cách pháp lý của đất không chỉ quyết định giá trị đền bù của đất, mà còn ảnh hưởng đến tư cách pháp lý của các công trình g n liền với đất, và dẫn đến mức độ đền bù đối với các công trình đó Các tài sản g n liền với đất rất đa dạng bao gồm nhà ở, các công trình xây dựng khác, cây trồng, vật nuôi Đặc biệt, ở nước ta có các mồ mả chôn rải rác ở các khu dân cư Tất cả các loại lợi ích này đều là đối tượng của bồi thường, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam Ngoài ra, trong trường hợp chỉ thu hồi một phần diện tích đất ở, nhà ở nhưng phần còn lại không còn sử dụng được với mục đích ban đầu và dưới định mức cho phép thì chủ thể thu hồi cũng phải thu hồi toàn bộ diện tích đất đó, công trình đó

Lợi ích phi vật chất trong đền bù, phóng mặt bằng bao gồm các lợi ích liên quan đến tài sản và các lợi ích liên quan đến chủ sở h u tài sản Các lợi ích liên quan đến tài sản như: thiệt hại vì đất đai bị chia c t, làm xáo trộn đất đai hoặc các lợi ích thiệt hại vật chất khác; Các lợi ích liên quan đến chủ sở

h u ví dụ: nhà cửa bị thu hồi hoàn toàn (hoặc thu hồi một phần nh ng phần còn lại không đủ để sử dụng theo định mức quy định), tổn thư ng tinh thần, sức kh e bao gồm (tiếng ồn, khói bụi, độ rung, khuất tầm nhìn)… Nếu các lợi ích vật chất trong bồi thường, giải phóng mặt bằng được thừa nhận gần như toàn bộ ở nước ta, thì các lợi ích phi vật chất hầu như chưa được ghi nhận Pháp luật nước ta chỉ thừa nhận một số lợi ích phi vật chất như: chi phí phải

di dời nhà, di dời mồ mả hoặc trong trường hợp đất bị thu hồi để làm đường dây cao thế Các trường hợp khác như đất bị chia c t hoặc các tổn hại tinh

thần, sức kh e chưa được thừa nhận

1.2.2.4 Thực hiện công tác truyền thông, cưỡng chế trong bồi thường giải phóng mặt bằng

Thu hồi đất ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của người sử dụng đất

vì đất đai là tư liệu sản xuất của họ, có khi đất đai là một tài sản vô giá vì nó

là n i g n kết truyền thống của nhiều thế hệ đ sinh sống, sản xuất Vì mục đích chung, lợi ích cộng đồng và đảm bảo trật tự kỷ cư ng, ổn định xã hội nhà nước thiết lập một hành lang pháp lý để điều chỉnh các quan hệ xã hội, trong

đó có quan hệ gi a Nhà nước và người sử dụng đất, trong quan hệ này nhà nước là người đại diện chủ sở h u, là người quản lý đất đai và người sử dụng đất phải có nghĩa vụ giao trả lại đất khi Nhà nước thu hồi

Tuy nhiên, trên thực tế với nhiều nguyên nhân khác nhau người sử dụng đất đ không chấp hành chủ trư ng thu hồi đất của Nhà nước, chống đối không giao đất cho nhà nước mặc dù nhà nước đ thực hiện đ ng và đầy đủ các trình tự thủ tục về thu hồi, bồi thường, thực hiện đ ng các bước trong xử

lý vi phạm hành chính Điều này ảnh hưởng rất lớn đến tính nghiêm minh của pháp luật, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai

Trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền, mọi tổ chức, cá nhân đều phải tôn trọng và thực thi pháp luật; điều này đồng nghĩa các quyết định liên quan đến công tác quản lý đất đai nói chung và quyết định thu hồi đất của

c quan nhà nước phải được thực hiện triệt để; đồng thời để răn đe, giáo dục

và trừng trị nh ng hành vi chống đối, xem thường pháp luật, đảm bảo tính nghiêm minh, thượng tôn pháp luật Trong thực tế, nhiều địa phư ng đ thực hiện tốt chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất, đ tổ chức vận động, thuyết phục và giải thích cặn kẽ các chính sách pháp luật nhưng người sử dụng đất vẫn cố tình trì hoãn không di dời với nhiều lý do, do đó, nhà nước đ xây dựng biện pháp chế tài để xử lý đối với nh ng trường hợp cố tình không thực hiện, vi phạm pháp luật hay không chấp hành quyết định thu

hồi đất - đó là quyết định cư ng chế thu hồi đất Việc cư ng chế thu hồi đất ngoài việc nhà nước thực thi quyền lực của mình, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật còn có vai trò giáo dục ý thức chấp hành pháp luật trong dân, đảm bảo trật tự xã hội Trường hợp người bị thu hồi không tự nguyện thực hiện quyết định thu hồi đất thì nhà nước được dùng quyền lực cư ng chế thu hồi Các quyền này đ được pháp luật thừa nhận và quy định rõ ràng

1.2.2.5 Tổ chức việc giải quyết khiếu nại phát sinh trong hoạt động bồi thường giải phóng mặt bằng

Người có đất bị thu hồi, tổ chức, cá nhân có liên quan có quyền khiếu nại về việc thu hồi đất theo quy định của pháp luật về khiếu nại Tuy nhiên, trong thời gian chưa có quyết định giải quyết khiếu nại thì c quan có thẩm quyền vẫn phải tiếp tục thực hiện quyết định thu hồi đất, quyết định cư ng chế thu hồi đất Trường hợp c quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại có kết luận việc thu hồi đất là trái pháp luật thì phải dừng cư ng chế nếu việc cư ng chế chưa hoàn thành, hủy quyết định thu hồi đất đ ban hành

và bồi thường thiệt hại do quyết định thu hồi đất gây ra (nếu có)

Đối với trường hợp việc thu hồi đất có liên quan đến tổ chức, cá nhân khác trong việc sử dụng đất theo quy định của pháp luật thì Nhà nước tiến hành thu hồi đất cư ng chế thực hiện quyết định thu hồi đất Người có quyền

và nghĩa vụ liên quan đến việc sử dụng đất, người có đất bị thu hồi có quyền khiếu nại, khởi kiện theo quy định của pháp luật Việc khiếu nại, khiếu kiện thực hiện theo quy định tại Điều 204 của Luật Đất đai và các quy định pháp luật giải quyết khiếu nại hiện hành Việc giải quyết khiếu nại thực hiện theo quy định tại Điều 204 của Luật Đất đai và các quy định pháp luật giải quyết khiếu nại hiện hành

1.2.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về bồi thường, giải phóng mặt bằng

Thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, cư ng chế thu hồi đất là

nh ng hoạt động quản lý hành chính nhà nước có vai trò hết sức quan trọng vì nếu chúng ta không thực hiện tốt nhiệm vụ này sẽ làm chậm tiến độ triển khai các dự án, sẽ xuất hiện ngày càng nhiều dự án treo gây ảnh hưởng đến đời sống nhân dân trong phạm vi, khu vực đất bị thu hồi Sự chậm trễ này còn làm cho nền kinh tế nước ta không tận dụng hiệu quả các nguồn vốn cũng như chính sách thu hút vốn đầu tư của nước ngoài Ngược lại, khi chúng ta thực hiện tốt công tác thu hồi đất, đền bù sẽ tạo ra nhận thức tốt h n đối với người

bị thu hồi đất về lĩnh vực này từ đó nhân dân sẽ chấp hành tốt việc bàn giao mặt bằng cho các chủ đầu tư để triển khai dự án

Ngoài ra, đây là lĩnh vực nhạy cảm, liên quan đến ngân sách nhà nước, quyền và nghĩa vụ của công dân, hiện chính sách pháp lật mặt dù có quy định nhưng vẫn còn thiếu chặt chẽ, đồng bộ, dễ bị lợi dụng, làm phát sinh tham nhũng, tiêu cực, do đó, nhất thiết phải có sự kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá, thanh tra việc chấp hành quy định của pháp luật trong lĩnh vực này nhằm kịp thời phát hiện và kiến nghị xử lý trường hợp vi phạm trong việc thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; kiến nghị các biện pháp củng cố,

kh c phục nh ng tồn tại, vướng m c, đưa hoạt động quản lý nhà nước về công tác này ngày càng đạt chất lượng hiệu quả, hạn chế th c m c, khiếu nại của các đối tượng chịu tác động của hoạt động này

1.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm

1.2.3.1 Luật pháp và chính sách của nhà nước

Môi trường Luật pháp đóng một vai trò quan trọng trong công tác quản

lý nhà nước về giải phóng mặt bằng cho các dự án kinh tế trọng điểm Môi trường Luật pháp ảnh hưởng đến quy trình, quyền lợi của các bên liên quan và hiệu quả của việc giải phóng mặt bằng

Trong Luật Đất đai năm 2013, quy định rõ ràng rằng đất đai thuộc quyền sở h u của toàn dân, và Nhà nước là đại diện thực hiện quyền sở h u

này Mục tiêu của quy định này là để đảm bảo sự công bằng, bảo vệ quyền và lợi ích của cộng đồng, đồng thời th c đẩy phát triển bền v ng trong quản lý đất đai

Luật pháp quy định rõ ràng các quy trình và thủ tục phải tuân thủ trong việc giải phóng mặt bằng Sự tuân thủ của các bên trong quá trình này là cần thiết để đảm bảo tính hợp pháp và minh bạch của quy trình Bất kỳ vi phạm nào đối với quy định luật pháp có thể dẫn đến hậu quả pháp lý nghiêm trọng

Môi trường Luật pháp đảm bảo rằng quyền lợi của người dân, đặc biệt

là quyền sở h u tài sản, được bảo vệ Các quy định về đền bù và hỗ trợ phải tuân thủ để đảm bảo rằng người dân bị ảnh hưởng sẽ được bồi thường một cách công bằng

Luật pháp cung cấp c chế giải quyết tranh chấp cho các vấn đề liên quan đến giải phóng mặt bằng Điều này gi p đảm bảo rằng mọi bên có thể tìm đến c quan có thẩm quyền để giải quyết mâu thuẫn một cách công bằng

và hợp pháp

Luật pháp cũng có quy định về việc công khai thông tin liên quan đến giải phóng mặt bằng Điều này giúp tạo ra môi trường minh bạch và đảm bảo rằng tất cả các bên liên quan có thể theo dõi quá trình giải phóng mặt bằng một cách cẩn thận

Luật pháp cũng gi p các dự án và chính quyền địa phư ng quản lý rủi

ro pháp lý Việc tuân thủ chính sách và luật pháp gi p tránh được các vấn đề pháp lý sau này có thể gây trở ngại cho dự án

1.2.3.2 Các yếu tố từ bộ máy chính quyền thực hiện công tác giải phóng mặt bằng

Quyết định chính trị và chiến lược của chính quyền địa phư ng có thể ảnh hưởng lớn đến việc giải phóng mặt bằng Nếu chính quyền địa phư ng ủng hộ và th c đẩy dự án, quá trình giải phóng mặt bằng có thể diễn ra nhanh chóng và dễ dàng h n Ngược lại, nếu có sự phân đoạn trong quyết định chính

trị, quá trình này có thể gặp nhiều khó khăn

Bộ máy chính quyền cần cung cấp nguồn lực tài chính và nhân lực cho công tác giải phóng mặt bằng Điều này bao gồm việc cung cấp nguồn kinh phí để đền bù và hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng, cũng như đảm bảo rằng có

đủ cán bộ và nhân viên để thực hiện quá trình giải phóng mặt bằng một cách hiệu quả

Cán bộ và nhân viên trong bộ máy chính quyền cần phải có năng lực và chuyên môn để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng Điều này bao gồm việc hiểu biết về quy trình pháp lý, quản lý dự án, và khả năng đàm phán với các bên liên quan

Bộ máy chính quyền cần phải hoạt động với trách nhiệm và tính minh bạch Điều này đảm bảo rằng quá trình giải phóng mặt bằng diễn ra một cách công bằng, không thiên vị, và đảm bảo quyền lợi của tất cả các bên liên quan

Bộ máy chính quyền cần phải tạo điều kiện để cộng đồng tham gia vào quá trình giải phóng mặt bằng Sự tham gia này giúp xây dựng lòng tin và hỗ trợ từ phía cộng đồng, đồng thời gi p đưa ra các giải pháp phù hợp với người dân bị ảnh hưởng

Bộ máy chính quyền cần phải có khả năng quản lý rủi ro phát sinh trong quá trình giải phóng mặt bằng và xử lý các tranh chấp một cách hiệu quả để đảm bảo tính ổn định và tiến trình của dự án

1.2.3.3 Các yếu tố thuộc về nhà đầu tư

Khả năng tài chính và năng lực quản lý, điều hành của nhà đầu tư trong quá trình tham gia triển khai công tác GPMB với tư cách là một thành viên trong Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà đầu tư phải có đủ năng lực tài chính để kịp thời chi trả bồi thường cho các hộ dân theo đ ng kế hoạch, tiến độ đ được thông báo Ngược lại công tác bồi thường, GPMB sẽ bị chậm trễ và có thể tạo ra sự bất bình, phản ứng tiêu cực, thiếu hợp tác và khiếu kiện

trong Nhân dân Trong quá trình GPMB sự tham gia tích cực, năng động của nhà đầu tư cùng với các c quan có thẩm quyền giải quyết các vướng m c có vai trò rất quan trọng trong việc th c đẩy tiến độ GPMB

Nhà đầu tư cần phải có kế hoạch dự án rõ ràng và chi tiết Điều này bao gồm xác định đầy đủ diện tích đất cần giải phóng, nguồn gốc đất, và danh sách người dân bị ảnh hưởng Kế hoạch này cần phải được thẩm định và phê duyệt bởi c quan chức năng

Nhà đầu tư cần phải hoạt động với tính minh bạch và đạo đức cao Họ phải đảm bảo rằng quá trình đàm phán với người dân và công khai thông tin liên quan đến giải phóng mặt bằng được thực hiện đ ng quy định, không gian lận hoặc thiên vị

1.2.3.4 Các yếu tố thuộc về người dân

Mức sống, trình độ hiểu biết của người dân: đối với nh ng n i có mức sống cao, ổn định, dân trí cao thì việc tuyên truyền, phổ biến chính sách và thực hiện bồi thường sẽ nhanh và giảm bớt đ n thư, khiếu nại của người dân Người dân có ý thức h n trong việc chấp hành đường lối, chủ trư ng của Đảng, pháp luật của Nhà nước Trên thực tế cho thấy càng nh ng n i có trình

độ dân trí thấp thì tiến độ giải phóng mặt bằng thường chậm h n

Yếu tố tâm lý: Yếu tố tâm lý là một khía cạnh phức tạp và khó giải quyết trong quá trình nghiên cứu về giải phóng mặt bằng (GPMB) GPMB là một vấn đề mang tính nhạy cảm cao, và việc xác định ranh giới gi a các mức đền bù và hỗ trợ thường khá hẹp Tại nh ng vùng có trình độ tri thức chưa cao, thông tin về chính sách đền bù thường được truyền đạt chủ yếu qua lời nói, và điều này đ tạo điều kiện cho một số cá nhân lợi dụng tình hình này để lan truyền thông tin sai lệch Kết quả, điều này đ gây ra sự phản đối và số lượng khiếu kiện đáng kể từ phía cộng đồng

Khả năng thành công của quá trình GPMB và việc bàn giao mặt bằng

theo kế hoạch đề ra phụ thuộc rất nhiều vào khả năng tuyên truyền và thuyết phục của chính quyền địa phư ng cùng với các tổ chức chính trị - xã hội như Hội nông dân, Hội phụ n , Đoàn thanh niên, Hội cựu chiến binh, và nh ng tổ chức tư ng tự Nếu nh ng tổ chức này không có sức mạnh và khả năng thuyết phục người dân, việc GPMB sẽ gặp nhiều khó khăn và có thể không được thực hiện theo đ ng kế hoạch

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm ở một số địa phương

1.3.1.1 Kinh nghiệm huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên [35]

Đồng Xuân, là huyện có số đ n vị hành chính và quy mô dân số lớn nhất tỉnh Ph Yên Trước đây, Đồng Xuân được biết đến là huyện thuần nông, sản xuất nông nghiệp là ngành kinh tế chủ yếu, do vậy đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn

Với chủ trư ng đẩy mạnh thu h t đầu tư, chuyển dịch mạnh mẽ c cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng của ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng của ngành nông nghiệp Với sự chỉ quan tâm chỉ đạo trực tiếp của Tỉnh ủy- HĐND-UBND tỉnh, sự nỗ lực cố g ng của các cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp và nhân dân trong toàn huyện, trong nh ng năm qua tình hình kinh tế-

xã hội của huyện có bước phát triển nhanh và toàn diện trên tất cả các lĩnh vực C cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, thu nhập bình quân trên đầu người ngày được nâng lên; năm 2022, đạt 41,5 triệu đồng/người, tăng 4,5 triệu đồng so với năm 2021, đời sống vật chất, văn hóa tinh thần của người dân được nâng lên rõ rệt

Xác định mục tiêu đẩy mạnh phát triển công nghiệp theo hướng bền

v ng, huyện luôn tập trung xác định giải phóng mặt bằng (GPMB) là khâu

then chốt trong việc thu h t các nhà đầu tư, công tác giải phóng mặt phải đi trước một bước, giải phóng mặt bằng có nhanh thì mới tranh thủ được thời c

để thu h t các nhà đầu tư chiến lược, tạo bước phát triển đột phá về phát triển công nghiệp, dịch vụ trên địa bàn huyện Bên cạnh đó, làm tốt các bước trong công tác bồi thường - giải phóng mặt bằng là góp phần bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng và ổn định cuộc sống cho người dân bị thu hồi đất, giảm thiểu tình trạng tranh chấp, bất đồng, khiếu nại, tố cáo trong nhân dân

Trong quá trình GPMB, việc lập quy hoạch và xây dựng kế hoạch sử dụng đất đóng vai tr cực kỳ quan trọng Việc này đảm bảo rằng việc thu hồi đất và sử dụng lại đất sau GPMB được thực hiện một cách khoa học, hiệu quả, và đáp ứng được các mục tiêu phát triển kinh tế và xã hội của địa phư ng

Quy định nguyên t c bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất là một phần quan trọng của việc quản lý GPMB Các nguyên t c này cần phải công bằng và minh bạch để đảm bảo rằng người dân được đền bù một cách hợp lý khi đất của họ bị thu hồi

Ví dụ: Trong dự án Dự án tuyến đường bộ mới Đồng Xuân – S n Hà

và Đồng Xuân – Sông Hinh đ giải phóng được thêm 155,91ha của 3.067 hộ với tổng kinh phí chi trả là 360,5 tỷ đồng Dự án đ giải phóng mặt bằng thêm 5,04ha của 292 hộ với tổng kinh phí chi trả là 247,6 tỷ đồng Dự án đường trục phát triển nối vùng kinh tế của huyện Đồng Xuân Bên cạnh đó huyện Đồng Xuân còn thực hiện dự án xây dựng Nhà ở với tổng diện tích 15,41ha của 397 hộ với tổng kinh phí chi trả là 35,01 tỷ đồng

Quy định trình tự thủ tục thu hồi đất, giải phóng mặt bằng và chính sách bồi thường tái định cư cũng cần được xây dựng một cách cẩn thận Điều này gi p đảm bảo rằng quá trình GPMB được thực hiện đ ng quy trình và tuân thủ các quy định của pháp luật

Công tác truyền thông và cư ng chế đóng một vai trò quan trọng trong

việc giải quyết các vấn đề phát sinh trong GPMB Truyền thông giúp tạo sự hiểu biết và đồng thuận từ phía cộng đồng, trong khi cư ng chế cần thiết để đảm bảo rằng các quyết định của c quan Nhà nước có thẩm quyền được tuân thủ

Tổ chức việc giải quyết khiếu nại là một phần quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch và công bằng của quá trình GPMB Việc này giúp người dân có c hội thể hiện ý kiến và đảm bảo rằng các tranh chấp được giải quyết một cách công bằng

Cuối cùng, việc thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi và đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về bồi thường, giải phóng mặt bằng là rất cần thiết để đảm bảo rằng quá trình GPMB diễn ra một cách hợp pháp và công bằng

1.3.1.2 Kinh nghiệm huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định [36]

Để đảm bảo thành công trong công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng (GPMB), huyện Phù Cát có thể học h i từ nh ng kinh nghiệm quý báu của Thành phố Đà Nẵng Đầu tiên, tập trung cao độ và chỉ đạo quyết liệt

là yếu tố không thể thiếu Huyện cần xác định GPMB như một nhiệm vụ trọng tâm và tập trung cao độ cho việc thực hiện Chỉ đạo quyết liệt từ cấp

l nh đạo là điều cần thiết, cùng với sự phối hợp chặt chẽ gi a các c quan chính trị và chính quyền, để đảm bảo tiến độ và hiệu quả của quá trình này

Sự công khai và minh bạch trong quy trình GPMB cũng đóng một vai trò quan trọng Huyện Phù Cát nên áp dụng việc công khai chính sách, phư ng án, và kết quả bồi thường đến từng hộ dân Điều này gi p người dân hiểu rõ về quy trình GPMB và quyền lợi của họ, từ đó tạo sự đồng thuận và ủng hộ cho quá trình này Huyện Phù Cát đ phê duyệt phư ng án bồi thường, GPMB với 40 đợt, cho 664 hộ, tổ chức, với diện tích 72,66 ha tuyến chính, đạt 97,6% Huyện đ bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư với diện tích đạt

91,7%; giao đất tái định cư được 70/81 hộ phải bố trí tái định cư, đạt 86,4%

Sự phối hợp và tuyên truyền là một phần quan trọng của công tác GPMB Huyện cần phối hợp và huy động sự vào cuộc của các đoàn thể và cộng đồng để tham gia vào quá trình GPMB Tăng cường tuyên truyền và phổ biến thông tin về c chế chính sách, động viên và thuyết phục nhân dân chấp hành tốt chủ trư ng GPMB là rất quan trọng để đạt được sự hợp tác và ủng hộ của người dân

UBND huyện Phù Cát đ kiểm đếm được 175 hộ/175 hộ có đất bị ảnh hưởng và 144 mộ/154 mộ Trong đó, xác nhận nguồn gốc sử dụng đất 119 hộ/

175 hộ; phê duyệt phư ng án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng (GPMB) 3 đợt với giá trị bồi thường 160 hộ/14,69 tỷ đồng; đ chi trả tiền 13,17/14,69 tỷ đồng Hiện nay, UBND huyện Phù Cát trình phê duyệt phư ng

án bồi thường đợt 4 với 44 hộ, có giá trị bồi thường GPMB 1,07 tỷ đồng; đ bàn giao mặt bằng được 1,2/3,53 km Tại gói thầu số 1 (đoạn km 0+00 - km 2+00), đ bàn giao mặt bằng 0,9/2 km, tuy nhiên mặt bằng không liên tục Đối với gói thầu số 2 (đoạn km 2+00 - km 3+534), mới bàn giao mặt bằng 0,3/1,53 km, chưa đảm bảo mặt bằng để triển khai thi công Vì vậy, hiện nay các nhà thầu thi công chỉ mới xây dựng lán trại, tập kết máy móc thiết bị, vật

tư và triển khai thi công các cấu kiện đ c sẵn, đào vét h u c nền đường một

vốn, còn thiếu 358,3 tỷ đồng UBND huyện đ giải ngân đến ngày 18/12/2022 được 93 tỷ đồng, đạt 100%

Cuối cùng, sự chỉ đạo tận tâm và phát huy quy chế dân chủ cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo quyền lợi cho các hộ dân Tổ chức các

tổ công tác tận tâm để l ng nghe ý kiến, kiến nghị của người dân giúp n m b t tình huống và đề xuất các giải pháp xử lý một cách hiệu quả Sử dụng quy chế dân chủ ở c sở để thông qua quyết định về GPMB qua các hội nghị và họp tổ dân gi p đảm bảo sự đồng thuận của người dân và tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai các dự án Tất cả nh ng yếu tố này cùng nhau đóng góp vào việc thực hiện GPMB một cách hiệu quả và minh bạch tại huyện Phù Cát

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định

Từ kinh nghiệm của các địa phư ng trên trong công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng, có thể rút ra một số kinh nghiệm để tham khảo trong điều kiện thực tiễn công tác giải phóng mặt bằng tại huyện Phù Mỹ cụ thể như:

Một là, tập trung cao độ và chỉ đạo quyết liệt

Huyện Phù Mỹ nên xác định GPMB là một nhiệm vụ trọng tâm và tập trung cao độ cho việc thực hiện Sự chỉ đạo quyết liệt từ cấp l nh đạo là rất quan trọng để đảm bảo tiến độ và hiệu quả của GPMB

Hai là, sự công khai và minh bạch

Áp dụng việc công khai chính sách, phư ng án và kết quả bồi thường đến từng hộ dân Điều này gi p người dân hiểu rõ về quy trình GPMB và quyền lợi của họ, đồng thời tạo sự đồng thuận và ủng hộ từ cộng đồng

Ba là, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm

Đảm bảo rằng việc xử lý các trường hợp xây dựng trái phép, lấn chiếm đất đai và các hành vi vi phạm khác diễn ra một cách nghiêm túc và cư ng quyết Điều này gi p đảm bảo tính nghiêm túc của quá trình GPMB và tuân

thủ các quy định của pháp luật

Bốn là, phát huy quy chế dân chủ

Sử dụng các quy chế dân chủ ở c sở để thông qua quyết định về GPMB qua các hội nghị và họp tổ dân gi p đảm bảo sự đồng thuận của người dân và tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai các dự án

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỐI VỚI MỘT SỐ DỰ ÁN ĐẦU TƯ KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định

2.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Phù Mỹ ảnh hưởng đến hoạt động Quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định

Điều kiện tự nhiên của huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định, có ảnh hưởng đáng kể đến hoạt động Quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Dưới đây là một số yếu tố quan trọng liên quan đến điều kiện tự nhiên và cách chúng ảnh hưởng đến GPMB:

Huyện Phù Mỹ có diện tích tự nhiên rộng lớn, là 550 km2, nhưng lại có dân số đông đ c, với mật độ dân số là 309 người/km2 Sự đông đ c của dân

cư này có thể gây ra khó khăn trong việc tìm kiếm và quy hoạch đất đai cho các dự án đầu tư, đặc biệt là khi cần giải phóng mặt bằng

Địa hình của huyện Phù Mỹ đa dạng và phức tạp, bao gồm đồi núi, gò đồi, đồng bằng và trũng Điều này có thể tạo ra thách thức trong việc quy hoạch và thực hiện GPMB, đặc biệt khi các dự án đ i h i diện tích lớn và đất đai đa dạng

Huyện nằm trong vùng nhiệt đới nóng ẩm và có mùa mưa và mùa khô

rõ rệt Mùa mưa kéo dài từ tháng 9 đến tháng 12 có thể gây trở ngại cho việc triển khai GPMB, đặc biệt trong việc thi công các công trình xây dựng Sự ảnh hưởng của h n 10 hướng gió thịnh hành cũng cần được xem xét khi quyết định vị trí xây dựng

Kinh tế của huyện chủ yếu dựa vào nông nghiệp, và nông nghiệp chiếm

tỷ trọng lớn trong c cấu kinh tế Sự phụ thuộc vào nông nghiệp có thể gây ra

sự cạnh tranh về đất đai cho mục tiêu GPMB và dự án đầu tư kinh tế khác

Huyện Phù Mỹ đang gặp khó khăn trong việc cải thiện chất lượng lao động, với đa số người lao động làm việc trong nông nghiệp và có ít đào tạo Điều này có thể ảnh hưởng đến khả năng tham gia vào các dự án công nghiệp

và xây dựng

Đất đai của huyện Phù Mỹ thường bị cằn cỗi vì n ng nóng và ngập úng

do mưa lũ Thời tiết không ổn định và thiếu ổn định có thể gây khó khăn trong việc quản lý GPMB và triển khai các dự án kinh tế

Một số dự án khai thác khoáng sản titan có thể tạo ra tác động tiêu cực đến môi trường và sinh thái biển Việc quản lý và giám sát khai thác khoáng sản cần được thực hiện cẩn thận để đảm bảo bảo vệ môi trường

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Phù Mỹ ảnh hưởng đến hoạt động Quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự

án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định

Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Phù Mỹ có một số yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động Quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) đối với các dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện

Dân số: hiện trạng dân số khu vực lập quy hoạch khoảng 161.667 người; đến năm 2035, dân số trong khu vực sẽ đạt khoảng 183.100 người Tổng lao động làm việc trong các ngành kinh tế đến năm 2035 chiếm khoảng 69,9% dân số Dự báo quy hoạch sử dụng đất: Đất xây dựng toàn huyện: Hiện trạng năm 2020 khoảng 6.064,96ha; đến năm 2035 khoảng 7.348ha Đất xây dựng đô thị: Hiện trạng năm 2020 khoảng 768,2ha; đến năm 2035 khoảng 4.377ha Đất xây dựng điểm dân cư nông thôn: Hiện trạng năm 2020 khoảng 5.296,76ha; đến năm 2035 khoảng 2.971ha

Huyện Phù Mỹ chủ yếu dựa vào nông nghiệp làm ngành kinh tế chính

Sự phụ thuộc mạnh mẽ vào nông nghiệp có thể tạo ra sự cạnh tranh về đất đai

gi a các mục tiêu GPMB và các dự án đầu tư kinh tế khác Sự cạnh tranh này

có thể gây ra mâu thuẫn trong quá trình giải quyết GPMB và đ i h i sự cân

nh c và thiết kế kỹ thuật để đảm bảo tất cả các bên có lợi

Sản xuất nông nghiệp trong huyện gặp nhiều khó khăn, bao gồm chi phí cao, giá sản phẩm không ổn định và nguồn giống chưa chất lượng cao Việc sản xuất chăn nuôi cũng gặp khó khăn do giá cả không ổn định và chi phí đầu vào tăng cao Tình hình này có thể làm cho một số hộ dân gặp khó khăn trong việc đồng ý với quá trình GPMB, đặc biệt khi đất đai của họ có liên quan đến nông nghiệp

C cấu kinh tế của huyện đang dần chuyển dịch từ nông nghiệp sang công nghiệp xây dựng và thư ng mại - dịch vụ Điều này có thể tạo c hội cho các dự án đầu tư kinh tế, nhưng đồng thời cũng có thể tạo ra nhu cầu lớn

về đất đai cho mục tiêu GPMB Sự phát triển của các cụm công nghiệp và các ngành công nghiệp khác có thể gây ra áp lực lớn về việc giải phóng mặt bằng

và quản lý tài nguyên đất đai

Chất lượng lao động trong huyện Phù Mỹ còn thấp, với đa số lao động làm việc trong nông nghiệp và có ít đào tạo Điều này có thể gây ra khó khăn cho các dự án đầu tư kinh tế trọng điểm, đặc biệt là các dự án yêu cầu lao động chuyên nghiệp Cần có sự đào tạo và phát triển lao động để đáp ứng nhu cầu của các dự án này

Đất đai của huyện thường bị cằn cỗi do n ng nóng và ngập ng do mưa

lũ Thời tiết không ổn định có thể gây khó khăn trong việc quản lý GPMB và triển khai các dự án kinh tế Đặc biệt, sự cằn cỗi của đất đai có thể tạo ra áp lực trong việc tìm kiếm đất cho mục tiêu GPMB

Huyện Phù Mỹ có một tỷ lệ không nh lao động di cư đến các tỉnh, thành phố lớn ở phía Nam, như thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình

Dư ng Việc này có thể gây ra sự thiếu hụt lao động đối với các dự án đầu tư trong huyện và có thể làm tăng chi phí lao động