Trang 1 TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN VÕ TRỌNG KIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC Trang 2 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề án thạc sĩ “Quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN VÕ TRỌNG KIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỐI VỚI MỘT SỐ DỰ ÁN ĐẦU TƢ KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS NGUYỄN THỊ BÍCH NGỌC LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề án thạc sĩ “Quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định” dưới sự hướng dẫn của tiến sĩ Nguyễn Thị Bích Ngọc là đề án do tôi viết Mọi số liệu trong đề án được tổng hợp từ các tài liệu của các bộ phận trong UBND huyện Phù Mỹ, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thống kê Ngƣời cam đoan Võ Trọng Kiên LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành đề án thạc sĩ này, em đ nhận được sự hướng dẫn, gi p đ quý báu của các thầy cô, đồng nghiệp, gia đình và bạn b Với l ng kính trọng và biết n sâu s c tôi xin được bày t lới cảm n chân thành tới: Xin gửi lời cảm n UBND huyện Phù Mỹ, Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục thống kê tỉnh Bình Định và các Sở Ban ngành đ đồng ý, tạo điều kiện cho tôi nghiên cứu số liệu, trao đổi và góp ý cho tôi về các nội dung trong đề án thạc sĩ Tôi xin bày t l ng biết n sâu s c tới Giảng viên hướng dẫn tiến sĩ Nguyễn Thị Bích Ngọc người trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tôi tận tình để tôi hoàn thành bài đề án thạc sĩ này Và cuối cùng tôi xin gửi lời cảm n chân thành tới nh ng người thân trong gia đình, nh ng người đ luôn ở bên cạnh động viên và gi p đ tôi trong quá trình học tập, làm việc và hoàn thành đề án thạc sĩ Em xin chân thành cảm n Bình Định, ngày ………… tháng…… năm 2023 Học viên Võ Trọng Kiên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU HÌNH VẼ .vii MỞ ĐẦU 1 1 Lý do chọn đề tài 1 2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 2 3 Mục tiêu nghiên cứu 4 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4 5 Nội dung nghiên cứu 4 6 Phƣơng pháp nghiên cứu 5 CHƢƠNG 1 7 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỐI VỚI MỘT SỐ DỰ ÁN ĐẦU TƢ KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 7 1.1 Giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tƣ kinh tế trọng điểm 7 1.1.1 Một số khái niệm cơ bản: 7 1.1.2 Vai trò của giải phóng mặt bằng đối với dự án đầu tư kinh tế trọng điểm9 1.2 Quản lý nhà nƣớc về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tƣ kinh tế trọng điểm 12 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm 12 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm 14 1.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm 20 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tƣ kinh tế trọng điểm ở một số địa phƣơng và bài học kinh nghiệm cho huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 24 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm ở một số địa phương 24 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 28 CHƢƠNG 2 30 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỐI VỚI MỘT SỐ DỰ ÁN ĐẦU TƢ KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH 30 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Phù Mỹ ảnh hưởng đến hoạt động Quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 30 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Phù Mỹ ảnh hưởng đến hoạt động Quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 31 2.2 Thực trạng giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tƣ kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 33 2.2.1 Một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 33 Bảng 2.1 Số lƣợng dự án đƣợc giao và thực tiện tại huyện Phù Mỹ giai đoạn 2018 - 2022 33 2.2.2 Công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 38 2.2.3 Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 42 2.3 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tƣ kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 45 2.3.1 Hoạt động quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 45 2.4.1 Những kết quả đạt được 61 2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 62 CHƢƠNG 3 66 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ 66 NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỐI VỚI MỘT SỐ DỰ ÁN ĐẦU TƢ KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH 66 3.1 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tƣ kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 66 3.1.1 Phương hướng đầu tư phát triển kinh tế huyện Phù Mỹ 66 3.1.2 Định hướng phát triển dài hạn các ngành kinh tế 67 3.1.3 Quan điểm sử dụng đất và quản lý môi trường 67 3.1.4 Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực 68 3.1.5 Quản lý tài chính và nguồn lực 68 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tƣ kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 69 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy và nhân sự quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 69 3.2.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với công tác khảo sát, lập phương án bồi thường, hỗ trợ 75 3.2.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ 76 3.2.4 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với việc thực hiện tái định cư thu hồi đất cho dự án đầu tư 80 3.2.5 Giải pháp về tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện công tác giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư 84 3.2.6 Ứng dụng công nghệ trong công tác quản lý nhà nước về đất đai 86 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản BOT : Xây dựng, vận hành, chuyển giao BT : Xây dựng, chuyển giao BTGPMB : Bồi thường giải phóng mặt bằng BTNMT : Bộ tài nguyên môi trường DA : Dự án GPMB : Giải phóng mặt bằng HĐND : Hội đồng Nhân dân HTX : Hợp tác x LĐ : Lao động MTTQ : Mặt trận tổ quốc PTNT : Phát triển nông thôn QLNN : Quản lý Nhà nước TĐC : Tái định cư UBND : Ủy ban Nhân dân DA ĐTKTTĐ : Dự án đầu tư kinh tế trọng điểm DANH MỤC BẢNG BIỂU HÌNH VẼ Bảng 2.1 Số lượng dự án được giao và thực tiện tại huyện Phù Mỹ giai đoạn 2018 - 2022 33 Bảng 2.2 Kinh phí phê duyệt chi trả các dự án 34 Bảng 2.3 Các Quyết định được phê duyệt Di tích lịch sử n i yên nghỉ nhà yêu nước Bùi Điền Phù Mỹ 35 Bảng 2.4 Các Quyết định được phê duyệt HTKT khu dân cư phía đông chợ Phù Mỹ 36 Bảng 2.5 Các Quyết định được phê duyệt dự án Cụm công nghiệp Đại Thạnh, x Mỹ Hiệp (Lô X1) 37 Bảng 2.6 Các Quyết định được phê duyệt dự án Kênh tiêu thoát nước từ Hiệp An đi An Xuyên 1 38 Bảng 2.7 Diện tích thu hồi để giải phóng mặt bằng cho các dự án kinh tế trọng điểm 40 Bảng 2.8 Tỷ lệ dự án hoàn thành đ ng tiến độ 41 Bảng 2.9 Bảng tổng hợp dự án các năm theo kế hoạch và thực tế thực hiện 47 Bảng 2.10 Các văn bản quy định trong lĩnh vực GPMB 48 Bảng 2.11 Đ n giá bồi thường đất tại Huyện Phù Mỹ 51 Bảng 2.12 Bảng thống kê kết quả về công tác tuyên truyền 53 Bảng 2.13 Tình hình đ n thư trong lĩnh vực GPMB 56 Bảng 2.14 Hiệu quả hoạt động tra GBPM tại huyện Phù Mỹ 59 1 MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Hiện nay, Việt Nam đang trong thời kỳ đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và phấn đấu đến năm 2030 nước ta trở thành một nước công nghiệp phát triển theo hướng hiện đại Nhiều dự án như các khu, cụm công nghiệp, nhà máy, các khu đô thị hiện đại, khu dân cư tập trung, đang được triển khai xây dựng một cách mạnh mẽ Tuy nhiên, để thực hiện được tốt nhiệm vụ này phải có các giải pháp đồng bộ, trong đó mặt bằng đất đai là một trong nh ng nhân tố quan trọng, quyết định đến kết quả thu h t đầu tư, hiệu quả đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước, ảnh hưởng đến tiến trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Do vậy, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (hoặc gọi t t là công tác giải ph ng mặt bằng) các dự án đầu tư là một trong nh ng công việc trọng tâm và hết sức quan trọng mang tính quyết định Trong thời gian qua huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định đ có nhiều công trình, dự án được thực hiện, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân Nhiều công trình, dự án đ hoàn thành, đi vào hoạt động có hiệu quả đem lại nhiều thành tựu về kinh tế - x hội cho địa phư ng Tuy nhiên có nh ng dự án đ hoàn thành, các công trình đ đưa vào sử dụng, nhưng vẫn nhiều khiếu kiện, khiếu nại của công dân mà các cấp chính quyền đang phải tập trung giải quyết Đặt biệt, hoạt động quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ vẫn c n nhiều hạn chế: tổ chức bộ máy và nhân sự giải phóng mặt bằng chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra, công tác khảo sát, lập phư ng án bồi thường thiếu chuẩn xác, thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ chưa sát với điều kiện thực tế Việc nghiên cứu đánh giá thực trạng, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Phù Mỹ, gi p cho UBND huyện có nh ng giải pháp phù hợp nhằm kh c phục các hạn chế và thực hiện công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng 2 được thực hiện tốt h n, hiệu quả và chính xác h n Xuất phát từ nh ng vấn đề cấp thiết nêu trên tôi đ chọn đề tài: "Quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định” làm đề án thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế 2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Đ có nhiều tài liệu được viết dưới các dạng khác nhau về hoạt động quản lý nhà nước đối với công tác giải phóng mặt bằng nói chung, quản lý nhà nước đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm nói riêng như các đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, cấp nhà nước, các đề tài luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ,… có thể kể đến một số công trình như sau: Luận án tiến sĩ: “Quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền quận Tây Hồ” của tác giả Nguyễn Thế Vinh năm 2017 Đây là một công trình rất công phu của tác giả, công trình đ khái quát, phân tích vai tr vô cùng quan trọng của đất đai và sự cần thiết của công tác quản lý nhà nước về đất đai mà bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi là một trong nh ng vần đề quan trọng trong quản lý đất đai [28] Nghiên cứu của tác giả Nguyễn Quốc Toản, Nguyễn Liên Hư ng với đề tài “Một số biện pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong giải phóng mặt bằng trên địa bàn Thành phố Hà Nội” năm 2017, UBND thành phố Hà Nội Trong nghiên cứu tác giả đ đánh giá thực trạng việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư của Thành phố Hà Nội và đưa ra các giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ, đảm bảo kịp thời việc quy hoạch các dự án kinh tế [29] Tác giả Nguyễn Văn Tuấn - V ng Thình Nam với đề tài “Hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng tại Thành phô Cao L nh, tỉnh Đồng Tháp” đăng trên Tạp chí Công thư ng, số 23 – T9/2020 Nội dung nghiên cứu của đề tài là để thực hiện nhiệm vụ xây dựng trên địa bàn TP Cao L nh nói riêng và của tỉnh Đồng Tháp nói chung theo hướng hiện đại, văn minh, giàu đẹp nhằm góp phần đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa cần nhiều sự đầu tư phát triển