Quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại thành phố cẩm phả tỉnh quảng ninh

Trang 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ THU HÀ Trang 2 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ &QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ THU HÀ QUẢN LÝ THỰC THI CHÍNH SÁ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHẠM THỊ THU HÀ

QUẢN LÝ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2022

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ &QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHẠM THỊ THU HÀ

QUẢN LÝ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Thanh Mai

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của giáo viên hướng dẫn khoa học và không trùng lặp với bất kỳ luận văn hoặc công trình nào khác Các tư liệu và số liệu sử dụng trong luận văn được thu thập từ các nguồn gốc đáng tin cậy

Tác giả luận văn

Phạm Thị Thu Hà

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài luận văn: "Quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có

công với cách mạng tại thành phố Cẩm Phả - Tỉnh Quảng Ninh" là của riêng tôi

Tôi xin cam đoan các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực

và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào khác Các vấn đề trong luận văn được xuất phát từ tình hình thực tế công tác quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại TP Cẩm Phả - Tỉnh Quảng Ninh

Quảng Ninh, ngày …… tháng năm 2022

Tác giả luận văn

Phạm Thị Thu Hà

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CAM ĐOAN ii

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH iii

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH vi

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 4

5 Kết cấu nội dung luận văn 5

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THỰC THI CHÍNHSÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG……… 6

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng 6

1.1.1 Các khái niệm cơ bản 6

1.1.2 Khái quát về chính sách ưu đãi người có công với cách mạng ở Việt Nam hiện nay 9

1.1.3 Nội dung quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng 20

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng 23

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm 27

1.2.1 Kinh nghiệm về quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng ở một số địa phương 27

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 29

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31

2.2 Phương pháp nghiên cứu 31

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31

2.2.2 Phương pháp phân tích 33

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 34

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 36

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36

3.2 Khái quát về hệ thống chính sách và tổ chức bộ máy thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại thành phố Cẩm Phả 41

3.3 Đặc điểm đối tượng thụ hưởng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại thành phố Cẩm Phả 45

3.4 Thực trạng công tác quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại thành phố Cẩm Phả 47

3.4.1 Xây dựng kế hoạch, triển khai thực hiện chính sách 47

3.4.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách 49

3.4.3 Phân công, phối hợp triển khai thực hiện chính sách 53

3.4.4 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách 66

3.4.5 Đánh giá, tổng kết thực hiện chính sách 67

3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 68

3.5.1 Yếu tố khách quan 68

3.5.2 Yếu tố chủ quan 72

3.6 Đánh giá kết quả thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại thành phố Cẩm Phả 74

3.6.1 Kết quả đạt được 74

3.6.2 Hạn chế và nguyên nhân 77

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 85

4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu thực hiện chính sách ưu đãi người có công với

cách mạng tại thành phố Cẩm Phả trong giai đoạn tới 85

4.1.1 Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước về chính sách cho người có công 85

4.1.2 Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển chung của ngành Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Cẩm Phả 86

4.1.3 Phương hướng thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại thành phố Cẩm Phả trong giai đoạn tới 87

4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại thành phố Cẩm Phả 92

4.2.1 Giải pháp trong xây dựng kế hoạch, ban hành các văn bản 92

4.2.2 Giải pháp tăng cường tuyên truyền về chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại địa phương 93

4.2.3 Nhóm giải pháp về công tác quản lý chi trả, thực hiện chế độ 94

4.2.4 Giải pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách người có công với cách mạng 103

4.3 Một số kiến nghị 104

4.3.1 Đối với Trung ương 104

4.3.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh 105

KẾT LUẬN 106

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108

PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT 01 110

PHỤ LỤC 2: PHIẾU KHẢO SÁT 02 113

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH

BẢNG

Bảng 2.1 Phân chia đối tượng tham gia điều tra, khảo sát 32Bảng 2.2 Thang đo Likert 33Bảng 3.1 Dân số và lao động TP Cẩm Phả giai đoạn 2017-2019 38Bảng 3.2 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố giai đoạn

2017-2019 39Bảng 3.3 Số người có công với cách mạng của thành phố Cẩm Phả năm 2017-

2019 45Bảng 3.4 Số văn bản liên quan đến người có công với cách mạng của TP Cẩm Phả

và tỉnh Quảng Ninh năm 2017-2019 49Bảng 3.5 Tình hình tuyên truyền về triển khai triển khai chính sách người có công

với cách mạng tại Cẩm Phả giai đoạn 2017-2019 50Bảng 3.6: Các kênh tuyên truyền về chính sách của chính quyền địa phương 52Bảng 3.7: Các hình thức phản hồi về chính sách với chính quyền địa phương 53Bảng 3.8 Tổng hợp trợ cấp hàng tháng đối với người có công với cách mạng trên địa

bàn thành phố Cẩm Phả năm 2017-2019 56Bảng 3.9 Số liệu cấp thẻ BHYT cho các đối tượng chính sáchgiai đoạn 2017 - 2019

58Bảng 3.10 Số lượng người có công được tham gia điều dưỡng phục hồi sức khỏetrên

địa bàn thành phố giai đoạn 2017 - 2019 59Bảng 3.11 Số liệu về sửa chữa, xây mới nhà cho đối tượng chính sách, người có công

với cách mạng giai đoạn 2017 - 2019 60Bảng 3.12 Số lượng con em người có công được hỗ trợ học phí giai đoạn 2017-2019

61Bảng 3.13 Số tiền vận động quỹ đền ơn đáp nghĩa giai đoạn 2017 - 2019 62Bảng 3.14 Tình hình kiểm tra tổ chức triển khai thực hiện chính sách người có công

với cách mạng trên địa bàn TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 –

2019 67Bảng 3.15 Tổng hợp điều tra đánh giá về yếu tố thể chế, pháp lý 69Bảng 3.16 Tổng hợp điều tra đánh giá về yếu tố nguồn lực tài chính, cơ sở vật

chất 71Bảng 3.17 Tổng hợp điều tra đánh giá về yếu tố Sự đồng tình, ủng hộ của nhân dân,

sự phối hợp với các tổ chức, cá nhân trong xã hội 72Bảng 3.18 Tổng hợp điều tra đánh giá về yếu tố Sự đồng tình, ủng hộ của nhân dân,

sự phối hợp với các tổ chức, cá nhân trong xã hội 73Bảng 3.19 Tổng hợp điều tra đánh giá về yếu tố Trình độ hiểu biết, sự hợp tác của

đối tượng thụ hưởng chính sách 74Bảng 3.20 Tổng hợp điều tra đánh giá về thực trạng quản lý thực thi chính sách ưu

đãi người có công với cách mạng của TP Cẩm Phả 75

BIỂU ĐỒ

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chiến tranh đã đi qua nhưng những gì nó để lại chính là những đau thương, mất mát Trải qua cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp đến đế quốc Mỹ với sự chiến đấu ngoan cường không chịu khuất phục của nhân dân để giờ đây chúng ta được sống trong hòa bình, no ấm Hòa bình đã trở lại nhưng nỗi đau chiến tranh vẫn khắc khoải đè nặng lên vai những người lính mang thương tật trở về, người ở lại mang trong tim một nỗi đau khôn nguôi Chính vì vậy, việc chăm lo cho người có công là nhiệm vụ quan trọng mà Đảng và Nhà nước luôn quan tâm

Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng mang ý nghĩa kinh tế, chính trị - xã hội và nhân văn sâu sắc, đồng thời là nền tảng thực hiện mục tiêu công bằng

xã hội Trong những năm qua, chính sách này đã có nhiều cải cách tiến bộ, thực hiện một cách rộng rãi trên địa bàn cả nước và có những cách thức riêng nhằm mục tiêu quan tâm, chăm lo, tạo điều kiện tối đa nhất có thể cho các đối tượng người có công với cách mạng, đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế, chính trị, xã hội hiện nay

Để thực hiện tốt chính sách ưu đãi người có công với cách mạng chuyển tải chính sách vào đời sống xã hội, hàng loạt văn bản quy phạm ra đời, từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi phường, xã hội, như: Pháp lệnh số 26/2005/PL-UBTVQH, Pháp lệnh số 35/2007/PL-UBTVQH11, Nghị định số 16/2007/NĐ-CP, Nghị định số 105/2008/NĐ-CP, Nghị định số 89/2008/NĐ-CP, Nghị định số 38/2009 /NĐ-CP, Nghị định số 35/2010/NĐ-CP, Pháp lệnh số 04/2012/PL-UBTVQH, Nghị định số 31/2013/NĐ-CP, Nghị định số 20/2015/NĐ-CP, Nghị định 70/2017/NĐ-CP, Pháp lệnh số 02/2019/VBHN-VPQH, Nghị định số 58/2019/NĐ-CP … cùng nhiều thông tư của Bộ Lao động - Thương binh và xã hội và các thông tư liên tịch khác

Nhìn chung, chế độ ưu đãi người có công đã được các địa phương trong cả nước xây dựng và thực hiện tương đối toàn diện Trên thực tế, việc triển khai tại một

số địa phương cho thấy, có những địa phương đã chủ động làm tốt công tác phân bổ nguồn tài chính hợp lý cho các hoạt động cải thiện đời sống người có công bên cạnh trợ cấp, phụ cấp hằng tháng được chi từ ngân sách nhà nước Các địa phương đã tích cực tuyên truyền phổ biến các chế độ, chính sách của Nhà nước và kết quả thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công trên cả nước Đồng thời các địa phương cũng

chủ động tiếp nhận các thông tin phản ánh của người dân về những trường hợp hưởng sai chế độ, hưởng chưa đầy đủ, nhiều đối tượng chưa được hưởng đã được địa phương hướng dẫn lập hồ sơ để giải quyết

Quảng Ninh là một trong những địa phương thực hiện khá tốt về chính sách

ưu đãi cho người có công Các kế hoạch, chương trình hành động cụ thể và các giải pháp trong việc thực hiện chế độ trợ cấp, ưu đãi cho người có công đều được thực hiện đồng bộ, thể hiện sự chăm lo đời sống người có công của lãnh đạo tỉnh, chính quyền địa phương và cộng đồng xã hội Cụ thể, tỉnh chỉ đạo các thành phố, huyện, thị, phường, xã làm tốt chính sách, chương trình hỗ trợ người có công với cách mạng; cấp học bổng cho con em các gia đình thương binh, liệt sĩ, các gia đình chính sách để các cháu có điều kiện học tập tốt và giúp đỡ, tạo việc làm cho các cháu khi ra trường,

hỗ trợ xây sửa nhà cho người có công Các địa phương đã hỗ trợ tài chính cho người

có công làm kinh tế thông qua việc cho vay vốn, các doanh nghiệp tích cực hỗ trợ và hướng dẫn về mô hình, phương pháp, kỹ thuật, kinh nghiệm làm kinh tế

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực, việc thực hiện chế độ chính sách

ưu đãi đối với người có công với cách mạng trong những năm qua trên địa bàn tỉnh cũng còn khó khăn và phức tạp như: còn nhiều hạn chế trong việc xây dựng kế hoạch, ban hành các văn bản, hệ thống văn bản hướng dẫn thực hiện khá lớn, luôn thay đổi

và thiếu thống nhất; các quy định, hướng dẫn cụ thể trong việc thực hiện giám định thương tật, giám định sức khỏe đối với thương binh, bệnh binh; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học để công nhận được hưởng chế độ ưu đãi người có công còn một số vấn đề chưa thống nhất, chưa đủ cơ sở khoa học và chưa

rõ ràng; chưa có quy định, hướng dẫn cụ thể về thủ tục, hồ sơ xác nhận liệt sĩ đối với trường hợp bị bắt, bị tra tấn trong tù; chế độ trợ cấp ưu đãi hiện nay cho các đối tượng chính sách người có công vẫn còn thấp so với mức sống bình quân chung trên địa bàn thành phố; việc tuyên truyền chính sách pháp luật đối với người có công còn chậm trễ, còn tình trạng chậm giải quyết hoặc chưa giải quyết thỏa đáng chế độ chính sách cho người có công; quy định hướng dẫn về điều kiện, tiêu chuẩn, quy trình, trách nhiệm xác nhận người có công chưa đồng bộ, thiếu hợp lý, tạo “kẽ hở” dẫn đến tiêu cực khai man, giả mạo giấy tờ để được xác nhận là người có công; lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định (như người bị thương không có vết thương thực thể,

không có giấy tờ chứng minh vết thương tái phát hoặc vết thương tái phát không nằm trong danh mục vết thương tái phát đủ điều kiện đi giám định lại thương tật nhưng vẫn được chấp nhận giới thiệu giám định lại thương tật; quá trình thanh kiểm tra của các cơ quan chức năng còn diễn ra một cách chiếu lệ, chung chung )… Những hạn chế, vướng mắc đó cần được phân tích, khắc phục, nhằm tiếp tục hoàn thiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

Thành phố (TP) Cẩm Phả là một trong bốn TP lớn trực thuộc tỉnh Quảng Ninh Hiện nay, số lượng người có công trên địa bàn TP là khá nhiều Mặt khác, ở lĩnh vực này mới chỉ có các đề tài nghiên cứu ở địa bàn tỉnh khác hoặc thành phố, thành thị phường, xã khác Hiện tại TP Cẩm Phả chưa có đề tài nghiên cứu về lĩnh vực này

Xuất phát từ những vấn đề lý luận và đòi hỏi của thực tiễn, tôi chọn đề tài:

"Quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh" để nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, từ đó đề xuất những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn công tác quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, góp phần nâng cao đời sống cho các đối tượng chính sách tại

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Quá trình thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại TP Cẩm Phả - Tỉnh Quảng Ninh

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu những nội dung cơ bản của hoạt động quản

lý thực thi chính sách ưu đãingười có công với cách mạng như: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách ưu đãi; Phổ biến, tuyên truyền chính sách đối với người có công; Phân công, phối hợp thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công; Duy trì chính sách đối với người có công; Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách đối với người có công

- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn 16 phường, xã của TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

- Phạm vi về thời gian: Nguồn số liệu để phân tích thực trạng là số liệu thứ cấp trong khoảng thời gian 2017 - 2019 Giải pháp đề xuất và khuyến nghị cho giai đoạn 2021 - 2025 Số liệu sơ cấp được thu thập qua điều tra khảo sát các đối tượng trong tháng 12 năm 2020

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

4.1 Ý nghĩa khoa học

Nghiên cứu đã hệ thống lại cơ sở lý luận về chính sách, thực thi chính sách, người có công và xây dựng khái niệm mới đó là quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng Đề tài này có thể được dùng làm tài liệu tham khảo trong học tập, giảng dạy ở các cơ sở đào tạo ngành quản lý kinh tế, quản lý công, quản lý chính sách công và là tài liệu nghiên cứu cho các ngành, các cấp và các đơn

vị có liên quan

4.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn đã đề xuất những giải pháp chủ yếu góp phần hoàn thiện công tác quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, góp phần hoàn thiện hơn hoạt động thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, nâng cao đời sống cho người có công trên địa bàn thành phố Những giải pháp được đề xuất và những kiến nghị với các cấp có thẩm

quyền có thể tham khảo, vận dụng vào thực tế công tác quản lý thực thi chính sách

ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

5 Kết cấu nội dung luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục sơ đồ, biểu bảng, danh mục các chữ viết tắt và mục lục, Luận văn bao gồm 4 chương

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thực thi chính sách ưu đãi

người có công với cách mạng

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng công tác quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có

công với cách mạng tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

Chương 4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thực thi chính sách ưu đãi

người có công với cách mạng tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THỰC THI CHÍNH

SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

1.1.1 Các khái niệm cơ bản

+ Người có công với cách mạng

Căn cứ theo khoản 1, điều 2, Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 sửa đổi một

số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công của Ủy ban Thường vụ Quốc hội thì người có công với cách mạng bao gồm 12 nhóm sau đây:

“a) Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945;

b) Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945;

c) Liệt sĩ;

d) Bà mẹ Việt Nam anh hùng;

đ) Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân;

e) Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến;

g) Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh;

h) Bệnh binh;

i) Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học;

k) Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; l) Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế;

m) Người có công giúp đỡ cách mạng.”

Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa…”

(Từ điển Bách khoa Việt Nam, 1995, tr.475)

Từ điển Hành chính (2003) đã đưa ra khái niệm: “Chính sách là chiến lược và

kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung

và tình hình thực tế” (Từ điển Hành chính, 2003, tr.55)

“Chính sách là những hành động ứng xử của chủ thể với các hiện tượng tồn

tại trong quá trình vận động phát triển nhằm đạt được mục tiêu nhất định” (Nguyễn

Hữu Hải, 2008, tr.14)

Như vậy chính sách được tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau, đó có thể là chiến lược, sách lược, kế hoạch hay chuẩn tắc cụ thể và tác giả chọn cách tiếp cận theo hướng “Chính sách là những hành động ứng xử của chủ thể với các hiện tượng tồn tại trong quá trình vận động phát triển nhằm đạt được mục tiêu nhất định”

+ Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là một bộ phận của hệ thống chính sách xã hội mà cụ thể là chính sách bảo đảm xã hội Chính sách bảo đảm xã hội (hay còn gọi là an toàn xã hội - an sinh xã hội) là sự bảo vệ của Nhà nước, của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua một loạt các biện pháp công cộng Hệ thống chính sách an sinh xã hội ở nước ta gồm có: Ưu đãi xã hội đối với những người

có công lao đối với đất nước; bảo hiểm xã hội đối với người lao động trong các thành phần kinh tế; cứu trợ xã hội đối với những người không may bị rủi ro, khó khăn hoặc hiểm nghèo

Căn cứ theo điều 4, Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 sửa đổi một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công của Ủy ban Thường vụ Quốc hội thì không chỉ người có công với cách mạng mà cả thân nhân của cũng được hưởng các chính sách

ưu đãi, cụ thể gồm 5 nhóm chính sách:

“1 Trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng, trợ cấp một lần;

2 Bảo hiểm y tế;

3 Điều dưỡng phục hồi sức khỏe;

4 Nhà nước có chính sách hỗ trợ người có công với cách mạng, thân nhân liệt

sĩ có khó khăn về nhà ở và huy động sự tham gia của xã hội, gia đình người có công với cách mạng;

5 Được ưu tiên trong tuyển sinh, tạo việc làm; được hỗ trợ để theo học tại cơ

sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân đến trình độ đại học”

Ngoài ra Khoản 1, Điều 5, Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 cũng chỉ rõ “Cơ quan nhà nước, MTTQ Việt Nam và các tổ chức thành viên, tổ chức kinh tế, tổ chức

xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và cá nhân có trách nhiệm vận động, chăm sóc, giúp

đỡ người có công với cách mạng và thân nhân của họ bằng nhiều hình thức, nội dung thiết thực”

“Chính sách đối với người có công là đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước trong việc thực hiện chế độ đãi ngộ đối với những người có công với đất nước nhằm mục đích ghi nhận công lao, sự đóng góp, sự hy sinh cao cả của họ; đồng thời đền đáp, bù đắp phần nào về đời sống vật chất, tinh thần đối với người có công và gia

đình của họ” (Mai Ngọc Cường, 2013)

Như vậy, để thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng cần có

sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị cùng với các tổ chức, cá nhân trong xã hội

Chính ưu đãi với người có công có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống chính sách xã hội nói chung và trong chính sách bảo đảm xã hội nói riêng Từ khi có chính sách ưu đãi, người có công với cách mạng được toàn xã hội quan tâm chăm lo

về vật chất, tinh thần; được trân trọng, tôn vinh, biết ơn, đền ơn trả nghĩa… Đó là tình cảm thiêng liêng, là trách nhiệm của Nhà nước và của toàn xã hội Đây là yếu tố thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, góp phần ổn định chính trị xã hội; thúc đẩy sự nghiệp đổi mới với tiến trình hội nhập và phát triển

+ Quản lý

“Quản lý là tiến trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát những hành động của các thành viên trong tổ chức và sử dụng tất cả các nguồn lực khác của tổ

chức nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra.” (Stephen Robbin, 1986)

Quan điểm của Stephen Robbin về quản lý đó là: Với nguồn lực có hạn, tổ chức sẽ hoạch định, đưa ra mục tiêu và chương trình hành động trong tương lai Sau

đó tổ chức phân công sắp xếp công việc Người đứng đầu sẽ điều khiển hoạt động đồng thời kiểm tra, rà soát việc thực hiện của các cá nhân trong tổ chức

+ Thực thi chính sách

“Tổ chức đưa ra là toàn bộ quá trình hoạt động của các chủ thể theo các cách thức khác nhau nhằm hiện thực hóa nội dung chính sách công một cách hiệu quả”

(Nguyễn Hữu Hải, Chính sách công, những vấn đề cơ bản, 2014)

Căn cứ theo nội dung Điều 4, Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 sửa đổi một

số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trong nghiên cứu này được hiểu

là quá trình thực hiện các hoạt động ưu đãi người có công bao gồm trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng, trợ cấp một lần, bảo hiểm y tế, điều dưỡng phục hồi sức khỏe và quá trình hỗ trợ về nhà ở với NCC với cách mạng, thân nhân liệt sĩ có khó khăn về nhà ở, thực hiện ưu tiên trong tuyển sinh, tạo việc làm, được hỗ trợ trong quá trình học tập tại các cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân đến trình độ

ĐH (Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13)

+ Quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

Như vậy, tổng hợp những khái niệm trên ta có:

Quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là quá trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát toàn bộ hoạt động nhằm thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước trong việc thực hiện chế độ đãi ngộ đối với những người có công với đất nước nhằm mục đích ghi nhận công lao, sự đóng góp,

sự hy sinh cao cả của họ; đồng thời đền đáp, bù đắp phần nào về đời sống vật chất, tinh thần đối với người có công và gia đình của họ

1.1.2 Khái quát về chính sách ưu đãi người có công với cách mạng ở Việt Nam hiện nay

1.1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển chính sách ưu đãi người có công

“Uống nước nhớ nguồn, ăn quả nhớ kẻ trồng cây” là truyền thống hết sức tốt đẹp và quý báu của dân tộc Việt Nam chúng ta Việc tri ân, biết ơn đối với người có công khai phá, mở mang bờ cõi, chống chọi với thiên tai khắc nghiệt và chống giặc ngoại xâm đã được người Việt chúng ta thực hiện từ rất lâu trong lịch sử

Khi xuất hiện các Triều đại Vua, Chúa trị vì, để tôn vinh, ghi nhận những đóng góp của tập thể và cá nhân có những công lao đóng góp cho đất nước, các vị Vua đã cho lập các Đền thờ, Miếu thờ để thờ cúng; đồng thời phong các sắc phong cho các

cá nhân, tập thể có công với nước; đặc biệt là sau những trận đại thắng chống quân xâm lược, để khích lệ, động viên tinh thần cho các tướng sĩ tiếp tục cho cuộc kháng chiến lâu dài, các vị Vua thường triệu tập quần, thần để phong chức tước, ban thưởng vàng, bạc, ruộng đất một cách xứng đáng cho những người hoặc thân nhân những

người lập công xuất sắc với nước; rõ nét nhất và đã được lịch sử ghi lại đó là vào thời

Trần (1225-1400), Việt sử giai thoại tập 3 của Nguyễn Khắc Thuần (2003) viết về

việc “Vua Trần Nhân Tông với việc định công ban thưởng” có đoạn viết: Một năm

sau ngày đại thắng trận Bạch Đằng (9-4-1288) quét sạch quân Nguyên ra khỏi bờ cõi, vua Trần Nhân Tông trịnh trọng tổ chức lễ định công ban thưởng cho triều thần theo thứ tự cao thấp khác nhau Lễ này diễn ra vào tháng 4 năm Kỷ Sửu Sách Đại

Việt sử ký toàn thư (bản ký, quyển 5 tờ 56b và tờ 57a) chép rằng: Mùa hạ, tháng 4,

định công dẹp giặc Nguyên Tấn phong Hưng Đạo Vương làm Đại Vương, Hưng Vũ Vương làm Khai Quốc Công, Hưng Nhượng Vương làm Tiết Độ Sứ Người nào có công lớn thì được ban Quốc tính

Như vậy, trong lịch sử đối với người có công với nước, đặc biệt là những người

có công lao trong việc chống giặc ngoại xâm được các Triều đại Vua, Chúa và Nhân dân hết sức coi trọng và biết ơn, luôn dành cho họ những phần thưởng xứng đáng, lưu

truyền danh tiếng để các thế hệ nối tiếp tôn kính và sùng bái

Kể từ khi Thực dân Pháp nổ tiếng súng đầu tiên nhằm vào bán đảo Sơn Trà, Đà Nẵng bắt đầu cuộc chiến tranh thôn tính nước ta vào năm 1858 cho đến khi giải phóng miền nam, thống nhất đất nước năm 1975, nhân dân Việt Nam phải trải qua 117 năm chiến đấu hi sinh gian khổ Trong cuộc đấu tranh ấy đã có biết bao nhiêu chiến sĩ cộng sản, quần chúng cách mạng, yêu nước đã ngã xuống, hy sinh nơi chiến trường khốc liệt

để xây nên giang sơn gấm vóc hôm nay

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dù bận trăm công, ngàn việc, nhưng người vẫn nhớ đến các gia đình thương binh, liệt sĩ và giành nhiều tình cảm và quan tâm

đến gia đình họ Năm 1946, khi nước nhà vừa mới giành độc lập, Người đã ra “Thông

báo về việc nhận các con liệt sĩ làm con nuôi” Trong thời điểm đất nước gặp muôn

vàn khó khăn, vất vả trăm bề ấy, Người luôn kêu gọi đồng bào phải biết ơn, nhường cơm, sẻ áo, giúp đỡ những gia đình và thân nhân liệt sĩ; Người thường gửi quà, thậm chí cả những khoản lương tháng ít ỏi của mình để giúp đỡ những thương binh và gia

đình liệt sĩ Đồng thời để có cơ sở thực hiện chế độ, chính sách đối với người có công với cách mạng, ngày 16 tháng 02 năm 1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số

20/SL “Quy định chế độ hưu bổng thương tật và tiền tuất tử sĩ” Đây là văn bản pháp quy đầu tiên thể hiện chính sách của Nhà nước đối với người có công cách mạng

trong công cuộc kháng chiến cứu nước của dân tộc với 2 đối tượng (thương tật, tử sĩ)

và 2 chính sách (hưu bổng và tuất) Kể từ sau Sắc lệnh 20/SL ngày 16/06/1947, Quốc hội đã có 6 lần sửa đổi bổ sung, cụ thể đó là:

- Sắc lệnh số 242/SL ngày 12 tháng 10 năm 1948, Bổ khuyết điều 2, chương thứ nhất của Sắc lệnh 20/SL ngày 16/02/1947 đặt ra hưu bổng thương binh và tiền

tuất tử sĩ Quy định tiêu chuẩn xác nhận thương binh, truy tặng “tử sĩ”, thực hiện chế

độ “hưu bổng thương tật” đối với thương binh, chế độ “tiền tuất” đối với gia đình

liệt sĩ

- Pháp lệnh 1994 của UBTVQH ngày 29 tháng 08 năm 1994 quy định chế độ

Ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ và gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh,

người hoạt động kháng chiến, người có công giúp đỡ cách mạng và Pháp lệnh Quy

định danh hiệu vinh dự Nhà nước "Bà mẹ Việt Nam anh hùng" Đây là hai văn bản

pháp luật nhằm thể chế hóa Hiến pháp năm 1992, đánh dấu sự tiến bộ trong hệ thống chính sách ưu đãi xã hội đối với người có công Số nhóm đối tượng thụ hưởng tăng lên thành 7 nhóm:

+ Người hoạt động cách mạng trước Cách mạng Tháng Tám năm 1945; + Liệt sĩ và gia đình liệt sĩ;

+ Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân, Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Anh hùng lao động;

+ Thương binh, bệnh binh, người hưởng chính sách như thương binh;

Người hoạt động cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; + Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế;

+ Người có công giúp đỡ cách mạng

Các nhóm chính sách ưu đãi trong Pháp lệnh 1994 tăng hơn so với Sắc lệnh

20 và Sắc lệnh 242: Trợ cấp, phụ cấp ưu đãi; ưu đãi về chăm sóc sức khỏe (BHYT và điều dưỡng); hỗ trợ nhà ở; ưu tiên trong giáo dục đào tạo và giải quyết việc làm

- Pháp lệnh số 01/2002/PL-UBTVQH11 ngày 04/10/2002 của Uỷ ban Thường

vụ Quốc hội về việc sửa đổi Điều 22 và Điều 23 của Pháp lệnh Ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ và gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có công giúp đỡ cách mạng

- Pháp lệnh số 26/2005/PL-UBTVQH11 ban hành ngày 29 tháng 6 năm 2005

“Ưu đãi người có công cách mạng” thay thế Pháp lệnh 1994 vì không còn phù hợp

và chưa thực sự công bằng

- Pháp lệnh số 35/2007/PL-UBTVQH ban hành ngày 01/10/2007, Pháp lệnh sửa đổi một số điều của Pháp lệnh người có công với cách mạng có hiệu lực kể từ ngày 01/10/2007

- Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH ngày 16/7/2012 của UBTVQH sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng có hiệu lực kể

1.1.2.2 Nội dung cơ bản của chính sách ưu đãi người có công với cách mạng ở Việt Nam hiện nay

Chính sách ưu đãi xã hội đối với người có công ở Việt Nam hiện nay được quy định chủ yếu trong một số văn bản quy phạm Pháp luật sau: Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH 13 sửa đổi một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công của

Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/04/2013 của Chính phủ Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng; Thông tư 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực hiện chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân; Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/04/2013 của

thủ tướng Chính phủ về việc “Hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở”; Pháp lệnh 05/2012/UBTVQH13 ngày 20/10/2012 của Ủy ban TVQH sửa đổi một số điều của Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”; Nghị định 56/2013/NĐ-CP ngày 22/05/2013 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” …Trong các văn bản chính sách kể trên, các đối tượng thụ hưởng chính sách được xác định một cách nhất quán và logic với nhau

Nghị định số 58/2019/NĐ-CP ngày 01/7/2019 của Chính phủ Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng đã có sự cụ thể hóa một số chế độ ưu đãi của Nhà nước đối với người có công với cách mạng, trong đó:

- Trợ cấp ưu đãi có các loại: Trợ cấp hàng tháng, trợ cấp tuất hàng tháng, trợ cấp tuất nuôi dưỡng hàng tháng, trợ cấp một lần, trợ cấp hàng năm

+ Trợ cấp hàng tháng: Là khoản tiền theo quy định của pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng, được cấp hàng tháng đối với đối tượng hưởng ưu đãi người có công như: trợ cấp hàng tháng đối với thương binh, bệnh binh, 18 người hoạt động cách mạng trước cách mạng Tháng Tám năm 1945, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học …

+ Trợ cấp tuất hàng tháng: Là khoản tiền theo quy định của pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng, được cấp hàng tháng cho thân nhân của liệt sĩ, thân nhân của thương binh, bệnh binh mất sức lao động từ 61% trở lên đã hết tuổi lao động, chưa đến tuổi lao động hoặc trên 18 tuổi nhưng bị tật nguyền bẩm sinh, không còn khả năng lao động

+ Trợ cấp tuất nuôi dưỡng hàng tháng: Là khoản trợ cấp thường xuyên theo quy định của pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng, được cấp cho một số đối tượng là thân nhân người có công thuộc diện già yếu, cô đơn, không nơi nương tựa

+ Trợ cấp một lần: Là khoản tiền theo quy định của pháp luật về ưu đãi người

có công với cách mạng, được áp dụng cho từng loại đối tượng hưởng chế độ ưu đãi khác nhau như: người hoạt động kháng chiến - giải phóng dân tộc, người có công giúp đỡ cách mạng được nhà nước tặng thưởng huy chương kháng chiến

+ Trợ cấp hàng năm: Là khoản tiền theo quy định của pháp luật về ưu đãi

người có công với cách mạng, được cấp mỗi năm một lần, áp dụng đối với người đảm nhiệm thờ cúng liệt sĩ

- Phụ cấp ưu đãi gồm phụ cấp người phục vụ, phụ cấp ưu đãi hàng tháng: + Phụ cấp người phục vụ: là khoản tiền theo quy định của pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng, được cấp hàng tháng đối với người trực tiếp đảm nhiệm việc phục vụ, chăm sóc một số diện đối tượng như: thương bệnh binh, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học mất sức lao động từ 81% trở lên, bà mẹ Việt Nam Anh hùng

+ Phụ cấp ưu đãi hàng tháng: là khoản tiền được nhà nước cấp thêm ngoài khoản trợ cấp chính đối với một số đối tượng thụ hưởng ưu đãi xã hội có hoàn cảnh đặc biệt đang hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng hoặc là khoản tiền phụ cấp thêm đối với một số đối tượng khác theo quy định của pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng như: phụ cấp người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945, phụ cấp đối với thương bệnh binh có vết thương đặc biệt nặng

- Chế độ điều dưỡng: Là khoản tiền theo quy định của pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng, được cấp mỗi năm một lần (áp dụng đối với thương binh, bệnh binh mất sức lao động từ 81% trở lên, bà mẹ Việt Nam Anh hùng …) hoặc hai năm một lần (áp dụng đối với thương binh, bệnh binh mất sức lao động dưới 81%, người hoạt động cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đầy, thân nhân liệt sĩ đang hưởng trợ cấp tuất hàng tháng …)

- Việc hỗ trợ xây sửa nhà cho người có công và thân nhân liệt sĩ có khó khăn

về nhà ở:

+ Người có công với cách mạng và thân nhân liệt sĩ được hỗ trợ cải thiện nhà

ở tùy theo hoàn cảnh, công lao đóng góp của từng người và khả năng của Nhà nước, địa phương.Việc hỗ trợ cải thiện nhà ở căn cứ vào chế độ ưu đãi cao nhất mà người

đó được hưởng và chỉ giải quyết một lần

+ Người có công với cách mạng và thân nhân liệt sĩ nếu mua nhà ở thuộc sở hữu nhà nước thì được miễn, giảm tiền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai

+ Người có công với cách mạng và thân nhân liệt sĩ nếu được Nhà nước giao đất làm nhà ở thì tùy theo công lao đóng góp sẽ được giảm một phần tiền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai

Theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/04/2013 về việc “Hỗ trợ người

có công với cách mạng về nhà ở”, thì hỗ trợ từ ngân sách nhà nước (gồm ngân sách

trung ương và ngân sách địa phương) để người có công xây, sửa nhà với mức sau:

+ Hỗ trợ 40 triệu đồng/hộ đối với trường hợp hộ người có công và thân nhân liệt sĩ đang ở nhà tạm hoặc nhà bị hư hỏng nặng (kể cả các hộ đã được hỗ trợ theo các chính sách khác trước đây phải phá dỡ để xây mới nhà ở

+ Hỗ trợ 20 triệu đồng/hộ đối với trường hợp hộ người có công và thân nhân liệt sĩ đang ở nhà tạm hoặc nhà bị hư hỏng nặng (kể cả các hộ đã được hỗ trợ theo các chính sách khác trước đây phải sửa chữa khung, tường và thay mới mái nhà ở

- Việc ưu tiên trong tuyển sinh, tạo việc làm, hỗ trợ để theo học tại cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân đến trình độ đại học được cụ thể hóa như sau:

+ Hỗ trợ học phí và trợ cấp mỗi năm học một lần đối với người có công với cách mạng và con của họ theo quy định của Pháp lệnh 04/2013/PLUBTVQH khi học tại các cơ sở giáo dục mầm non, cơ sở giáo dục phổ thông; cơ sở giáo dục nghề nghiệp

có khóa học từ một năm trở lên hoặc cơ sở giáo dục đại học

+ Trợ cấp hàng tháng đối với người có công với cách mạng và con của họ theo quy định của Pháp lệnh khi học tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp có khóa học từ một năm trở lên hoặc cơ sở giáo dục đại học

+ Không áp dụng chế độ này đối với trường hợp đang hưởng lương hoặc sinh hoạt phí khi đi học

+ Người có công với cách mạng và con của họ đang theo học tại các cơ sở thuộc hệ thống giáo dục quốc dân thì hưởng ưu đãi theo quy định của Pháp lệnh ưu đãi người có công

+ Người có công với cách mạng và con của họ nếu đồng thời học ở nhiều cơ

sở giáo dục hoặc nhiều khoa, nhiều ngành trong cùng một trường thì được hưởng một chế độ ưu đãi

+ Không áp dụng chế độ ưu đãi giáo dục đối với người có công với cách mạng

và con của họ trong trường hợp đã hưởng chế độ ưu đãi tại một cơ sở giáo dục nghề nghiệp hoặc cơ sở giáo dục đại học

1.1.2.3 Tổ chức bộ máy để thực thi chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng

Để thực hiện Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, theo Pháp lệnh

ưu đãi người có công với cách mạng thì Bộ LĐ - TB&XH là cơ quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về ưu đãi người có công với cách mạng, còn các bộ, ngành có liên quan như: Bộ công an, bộ quốc phòng, bộ tài chính, bộ y

tế, bộ xây dựng… trong phạm vi, quyền hạn, nhiệm vụ của mình các trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về ưu đãi người có công với cách mạng UBND các cấp thực hiện quản lý nhà nước về ưu đãi người có công với cách mạng trong phạm vi địa phương mình; cơ quan LĐ - TB & XH địa phương giúp UBND cùng cấp trong việc thực hiện quản lý nhà nước về ưu đãi người có công với cách mạng tại địa phương

Trách nhiệm của các Bộ trong việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng đó là:

- Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm sau đây:

+ Xây dựng và trình cơ quan có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền văn bản quy phạm pháp luật về người có công với cách mạng;

+ Quy hoạch, tổ chức quản lý hệ thống cơ sở xã hội nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công với cách mạng;

+ Quy hoạch, hướng dẫn thực hiện quy hoạch các công trình ghi công liệt sĩ; quy định về công tác quản lý các công trình ghi công liệt sĩ;

+ Hướng dẫn, chỉ đạo công tác tiếp nhận hài cốt liệt sĩ, xác định danh tính hài cốt liệt sĩ còn thiếu thông tin và thông tin về mộ liệt sĩ;

+ Chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành, địa phương, các tổ chức chính trị - xã hội tổ chức các phong trào đền ơn đáp nghĩa, quản lý Quỹ Đền ơn đáp nghĩa; tuyên truyền, vận động, tổng kết, đánh giá, nhân rộng điển hình tiên tiến và công tác thi đua, khen thưởng trong lĩnh vực người có công với cách mạng;

+ Chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ có liên quan quy định chế

độ, định mức, phương thức trang cấp dụng cụ chỉnh hình và phương tiện trợ giúp cho người có công với cách mạng;

+ Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo việc thực hiện pháp luật về người có công với cách mạng;

+ Thực hiện hợp tác quốc tế về người có công với cách mạng;

+ Thực hiện công tác thống kê về người có công với cách mạng

- Bộ Quốc phòng chỉ đạo công tác xác minh, cung cấp thông tin, tổ chức tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ trong và ngoài nước; ban hành theo thẩm quyền và tổ chức thực hiện chính sách, chế độ ưu đãi người có công với cách mạng do Bộ Quốc phòng trực tiếp quản lý theo quy định của Pháp lệnh

- Bộ Công an ban hành theo thẩm quyền và tổ chức thực hiện chính sách, chế

độ ưu đãi người có công với cách mạng do Bộ Công an trực tiếp quản lý theo quy định của Pháp lệnh

- Bộ Tài chính bảo đảm ngân sách, hướng dẫn, kiểm tra việc sử dụng ngân sách thực hiện chế độ ưu đãi người có công với cách mạng; hướng dẫn, chỉ đạo, tổ chức thực hiện việc miễn, giảm thuế đối với người có công với cách mạng và hỗ trợ

cơ sở vật chất, nguồn vốn cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh, trường, lớp dạy nghề cho thương binh, bệnh binh

- Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện chế độ ưu đãi về hỗ trợ cải thiện nhà ở đối với người có công với cách mạng theo quy định của Pháp lệnh này phù hợp với khả năng của Nhà nước và địa phương

- Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện chế độ ưu đãi đối với người sử dụng đất là người có công với cách mạng; đất dành riêng cho các công trình ghi công liệt sĩ, các cơ sở sản xuất, kinh doanh của thương binh, bệnh binh, cơ sở nuôi dưỡng, điều dưỡng, chỉnh hình, phục hồi chức năng cho thương binh, bệnh binh

và những người có công với cách mạng khác

- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn thực hiện chế độ ưu tiên,

ưu đãi trong sản xuất, kinh doanh nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp bằng các hình thức ưu tiên giúp đỡ về giống, vật nuôi, cây trồng, thuỷ lợi phí, chế biến nông sản, lâm sản, áp dụng khoa học - công nghệ trong sản xuất; ưu đãi trong khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến diêm và phát triển ngành nghề ở nông thôn đối với người có công với cách mạng

- Bộ Y tế có trách nhiệm:

+ Quy định điều kiện, tiêu chuẩn, quy chế chuyên môn, kỹ thuật bảo đảm việc xác nhận, giám định sức khỏe đối với thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học và con đẻ của người hoạt động kháng chiến bị nhiễm

chất độc hóa học bị dị dạng, dị tật; chăm sóc và bảo vệ sức khỏe, bảo hiểm y tế đối với người có công với cách mạng;

+ Tổ chức khám, giám định đối với thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học và con đẻ của người hoạt động kháng chiến

bị nhiễm chất độc hóa học bị dị dạng, dị tật.”

- Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện chế độ ưu tiên, ưu đãi đối với người có công với cách mạng và con của họ theo học tại các cơ sở giáo dục và đào tạo, cơ sở dạy nghề thuộc hệ thống giáo dục quốc dân

Trách nhiệm của UBND các cấp và cơ quan LĐ-TB&XH ở địa phương là:

- Ủy ban nhân dân các cấp: Ủy ban nhân dân các cấp ở địa phương bao gồm:

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm chỉ đạo và kiểm tra các cơ quan hành chính nhà nước thuộc cấp mình tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi, chăm sóc, giúp đỡ thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, những người và gia đình có công với cách mạng theo quy định của pháp luật

- Cơ quan Lao động - Thương binh và Xã hội các cấp: Là cơ quan tham mưu giúp Ủy ban nhân dân các cấp ở địa phương thực hiện chức năng quản lý nhà nước

và trực tiếp hướng dẫn công dân có đủ điều kiện, tiêu chuẩn lập hồ sơ công nhận là người có công với cách mạng theo quy định của từng diện cụ 20 thể Đồng thời, chủ trì trong việc thực hiện các chính sách, chế độ trợ cấp ưu đãi đối với người có công

và thân nhân người có công theo quy định của Nhà nước đã ban hành Cơ quan Lao động - Thương binh và Xã hội các cấp có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan liên quan cùng cấp thực hiện việc xác nhận đối tượng người có công, thân nhân người có công để thực hiện các chính sách ưu đãi khác theo quy định về pháp luật ưu đãi về người có công

Hệ thống tổ chức bộ máy thực hiện chính sách người có công với cách mạng hoạt động thống nhất từ trung ương đến cơ sở, đảm bảo tính chặt chẽ, thường xuyên, liên tục

1.1.2.4 Ý nghĩa của thực thi chính sách đối với người có công

Người có công là những người đã chịu nhiều những thiệt thòi trong cuộc sống, chiến tranh đã đi qua nhưng hậu quả để lại của chiến tranh là rất lớn; mặc dù nhiều người vẫn còn sức lao động nhưng vẫn còn rất nhiều người mãi mãi không thể đi lại

và lao động, cuộc sống của họ gặp rất nhiều khó khăn Chính vì vậy thực thi chính sách đối với người có công mang nhiều ý nghĩa sâu sắc

Thực thi chính sách đối với người có công nhằm đảm bảo cho chính sách được hiện thực hóa trong đời sống, đưa chính sách đến đúng với người thụ hưởng, thông qua thực thi chính sách có thể khẳng định được tính đúng đắn của chính sách đồng thời có sự điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật và chính sách Trong từng thời kỳ, tùy theo tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước ở từng thời kỳ lịch sử, Đảng và Nhà nước đề ra đường lối, hoạch định chính sách về ưu đãi cho người có công Bằng các văn bản pháp luật về ưu đãi người

có công, Nhà nước xác định các hình thức, phương pháp quản lý phù hợp trên cơ sở nhận thức đầy đủ, chính xác đối tượng thụ hưởng và các biện pháp bảo đảm hiệu quả trong quản lý Thực tế đó cho thấy, mục tiêu chính sách chỉ có thể đạt được thông qua thực thi chính sách, đồng thời giữa các mục tiêu chính sách có quan hệ chặt chẽ, ảnh hưởng rất lớn đến nhau và ảnh hưởng đến mục tiêu chung

Thực hiện chính sách đối với người có công mang một ý nghĩa nhân văn sâu sắc, thể hiện truyền thống, đạo lý làm người “Uống nước nhớ nguồn” của dân tộc ta, góp phần ổn định chính trị, xã hội Thực hiện việc đền ơn, đáp nghĩa, tôn vinh đối với những người đã có nhiều cống hiến, hy sinh cho đất nước là trách nhiệm của Đảng, Nhà nước và toàn xã hội, đảm bảo người có công được hưởng những chế độ ưu đãi

về vật chất, tinh thần, phù hợp với những cống hiến, đóng góp của họ theo thực tiễn đất nước Thực hiện tốt chính sách đối với người có công góp phần vào việc giáo dục sâu sắc ý thức, đạo đức của các thế hệ con cháu về lòng kính trọng, biết ơn đối với thế hệ đi trước; giáo dục truyền thống anh hùng của lớp cha anh đi trước cho thế hệ trẻ, cổ vũ cho thế hệ trẻ tiếp bước cha anh bảo vệ Tổ quốc, giữ gìn thành quả cách mạng mà thế hệ cha anh đã đổ máu hy sinh mới giành lại được

Người có công là những người cần sự quan tâm đặc biệt của xã hội, họ là những người đã cống hiến hết mình cho sự nghiệp giải phóng dân tộc, hy sinh cả tính mạng để mang lại hòa bình cho dân tộc Thực thi chính sách đối với người có công cách mạng chính là sự ghi nhận công lao đối với những người đã cống hiến, hy sinh

vì nền độc lập, tự do của đất nước; góp phần hỗ trợ, đảm bảo về mặt vật chất cũng như bù đắp về mặt tinh thần cho họ và thân nhân, giúp họ có cuộc sống tốt hơn

Chăm lo, đảm bảo cuộc sống cho người có công với cách mạng một phần giúp

họ giảm bớt những mất mát, đau thương mặt khác tạo niềm tin của họ vào Đảng, Nhà nước, xã hội, giúp họ vươn lên trong cuộc sống, cùng xây dựng một xã hội tốt đẹp hơn, góp phần vào sự ổn định chính trị - xã hội của đất nước Ưu đãi xã hội đối với người có công bao gồm quyền ưu đãi về đời sống vật chất và đời sống văn hóa, tinh thần, được xây dựng và ngày càng hoàn thiện trong mối tương quan với điều kiện kinh tế - xã hội Thông qua thực thi chính sách đối với người có công, các chế độ ưu đãi được thực hiện, tác động không nhỏ đến đời sống vật chất và tinh thần của đối tượng thụ hưởng Nhà nước ta là người đại diện cho giai cấp, cho nhân dân, cho toàn

xã hội nên Nhà nước thông qua quản lý nhà nước bằng pháp luật về ưu đãi xã hội đối với người có công sẽ có nghĩa vụ, trách nhiệm đảm bảo và không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần với người có công với đất nước

Có thể thấy chính sách đối với người có công trong nhiều năm qua đã trở thành công cụ quản lý có hiệu lực về mọi mặt của đời sống vật chất và tinh thần trong lĩnh vực người có công Thực thi chính sách đối với người có công có nhiệm vụ và giữ vững vai trò đảm bảo nguyên tắc bình đẳng, công bằng xã hội trong các thời kỳ cách mạng

1.1.3 Nội dung quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

a) Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách

Để việc thực hiện một cách hiệu quả chính sách người có công với cách mạng, cần phải tiến hành xây dựng kế hoạch thực hiện một cách chi tiết, cụ thể, rõ ràng từ

kế hoạch tổ chức điều hành, kế hoạch chuẩn bị các nguồn lực để thực hiện, kế hoạch thời gian triển khai, kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách phù hợp và dự kiến những nội quy, quy chế trong quá trình thực thi

b) Phổ biển, tuyên truyền chính sách

Phổ biến, tuyên truyền chính sách người có công với cách mạng là hoạt động mang tính thông tin, là hình thức công khai chính thống chính sách cho các cơ quan

có thẩm quyền, các đối tượng chính sách và các bên tham gia hiểu rõ về mục đích, yêu cầu, về tính đầy đủ, tính đúng đắn của chính sách để các bên có liên quan tự giác tham gia thực hiện

Phổ biến, tuyên truyền chính sách người có công với cách mạng được thực hiện bằng nhiều hình thức như thông qua báo chí, truyền thanh, truyền hình, tổ chức

hội nghị, hình thức lan truyền cộng đồng (thông tin từ người này sang người khác, hoặc lồng ghép các hình thức tuyên truyền khác) Công tác phổ biến, tuyên truyền đóng vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức thực hiện chính sách Nếu việc phổ biến, tuyên truyền chính sách tiến hành một cách kịp thời và hiệu quả, các đối tượng chính sách dễ dàng tiếp cận, kê khai, thụ hưởng chính sách nhanh; giúp cho các cơ quan và cán bộ, công chức thực thi chính sách tiết kiệm được thời gian, công sức, giúp cho chính sách được thực hiện một cách trọn vẹn, triệt để; còn ngược lại, nếu đối tượng thụ hưởng không có thông tin, không tiếp cận được chính sách sẽ kéo dài thời gian, bổ sung nhiều lần, nhiều đợt không những gây khó khăn, phiền hà cho các

tổ chức, cá nhân và các cơ quan trực tiếp tổ chức thực hiện chính sách; mà còn gây khó khăn cho các cơ quan có thẩm quyền trong việc tổng kết, đánh giá thực hiện chính sách

c) Phân công, phối hợp thực hiện chính sách

Phân công, phối hợp thực hiện chính sách người có công cách mạng là việc cơ quan tổ chức thực hiện chính sách xem xét chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức chức, cá nhân có liên quan để phân công, phân nhiệm một cách cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ, khoa học và hợp lý, xác định cơ quan nào đóng vai trò chủ trì, cơ quan nào có chức năng phối hợp, tránh trường hợp nêu chung chung, nhằm đảm bảo trong suốt quá trình thực hiện chính sách diễn ra suôn sẻ, thuận lợi, không bị chồng chéo, thiếu sót hoặc bị tắc nghẽn

Để việc tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng thực sự có hiệu quả, trước tiên phải có sự thống nhất cao về quan điểm, về mục tiêu, về chương trình, kế hoạch thực hiện và sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, từ công tác lãnh đạo, chỉ đạo đến công tác tuyên truyền, vận động, công tác cung ứng nguồn lực tài chính, trang thiết bị, cơ sở vật chất đảm bảo cho việc thực hiện chính sách Tuy nhiên, chịu trách nhiệm chính và chủ công trong việc triển khai thực hiện là ngành Lao động thương binh và xã hội và UBND các cấp

d) Đôn đốc, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện chính sách

Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách người có công với cách mạng là hoạt động diễn ra thường xuyên, liên tục của hệ thống các cơ quan Nhà nước

từ cơ quan có thẩm quyền ban hành chính sách, đến các cơ quan và cán bộ, công chức

được phân công thực hiện chính sách; kể cả đối tượng chính sách nhằm xem xét chính sách đã được triển khai tổ chức thực hiện chưa, tiến độ thực hiện đến đâu, việc tổ chức thực hiện có đảm bảo đúng nguyên tắc, đúng theo quy trình, kế hoạch đã ban hành hoặc đã đến tận được với các đối tượng chính sách không Bên cạnh đó, tiến hành kiểm tra việc thực hiện chính sách để phát hiện các trường hợp đối tượng khai man, giả mạo hồ sơ, giấy tờ để được hưởng chính sách không đúng đối tượng theo quy định; cũng như phát hiện các trường hợp các cơ quan, cán bộ công chức lợi dụng chức vụ quyền hạn để thông đồng, móc nối với các đối tượng chính sách khai khống, xác nhận không đúng đối tượng cho người thân nhằm trục lợi cho cá nhân từ chính sách để chấn chỉnh, xử lý kịp thời Kiểm tra, theo dõi sát việc thực hiện chính sách đối với người có công góp phần kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính sách và chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện chính sách, giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách đối với người có công cách mạng

Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo điều hành và chấp hành chính sách của các cơ quan và cá nhân liên quan được phân công thực hiện chính sách, cũng như hiệu quả, lợi ích mang lại cho xã hội, cho đối tượng hưởng lợi từ chính sách Tùy theo tính chất, mức độ, quy mô và chu kỳ, niên hạn của chính sách có thể tiến hành đánh giá, tổng kết

Đối với việc thực hiện chính sách người có công với cách mạng được xác định

là chính sách thường xuyên và lâu dài, thông thường thì định kỳ 5 năm tiến hành đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm một lần Việc đánh giá, tổng kết được thực hiện theo trình tự từ cơ sở đến trung ương Trong đánh giá, tổng kết thực hiện chính sách người

có công với cách mạng, phải đánh giá một cách toàn diện tất cả các mặt, các bước từ việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo triển khai, quán triệt; công tác phổ biến tuyên truyền; công tác phối hợp tổ chức thực hiện để biểu dương, phát huy những ưu điểm; đồng thời xem xét, đánh giá một cách khách quan những tồn tại, hạn chế, thiếu sót ở mặt nào, bước nào đề ra các biện pháp sát đúng nhất để khắc phục tổ chức thực hiện tốt hơn; đồng thời phát hiện những vấn

đề bất cập, hạn chế, thiếu sót hoặc những vấn đề mới phát sinh trong thực tiễn; cũng

có thể là những vấn đề phù hợp với khi mới ban hành chính sách, nhưng nay không

còn phù hợp để tập hợp, kiến nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp điều kiện thực tiễn đảm bảo quyền lợi cho người có công với cách mạng

Tuy nhiên, trong thực tế hiện nay việc đánh giá, tổng kết, nhất là ở cấp trung ương vẫn còn mang tình hình thức, chung chung số liệu, thông tin chủ yếu được thực hiện bằng phương pháp cộng dồn từ các báo cáo từ cơ sở, chứ chưa có những cuộc khảo sát, đánh giá từ thực tiễn để đối chiếu, so sánh, để mắt thấy tai nghe những bất cập, vướng mắc để có những điều chính, bổ sung cho phù hợp Thậm chí, một số kiến nghị, đề xuất ở cơ sở mang tính thực tiễn cao, bức xúc cần được sửa đổi, bổ sung vẫn không được ghi nhận

Thước đo đánh giá kết quả thực hiện chính sách là: Tinh thần hưởng ứng với mục tiêu chính sách; ý thức chấp hành các quy định về cơ chế, biện pháp thực hiện các mục tiêu chính sách và hiệu quả chính sách trong từng điều kiện về không gian

Thực thi chính sách đối với người có công cũng chịu ảnh hưởng của các nhân

tố này và trên thực tế cũng đã có nhiều đề tài nghiên cứu về vấn đề này, tuy nhiên trong phạm vi đề tài cũng như điều kiện nghiên cứu của luận văn, tác giả xin nhấn mạnh một số yếu tố sau:

Hồ Chí Minh sáng lập và rèn luyện đã lãnh đạo nhân dân ta tiến hành cuộc đấu tranh cách mạng lâu dài, gian khổ, khó khăn, thử thách và giành được những thắng lợi vĩ đại cho dân tộc

Từ thực tiễn cách mạng đã khẳng định vị trí Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo cách mạng của dân tộc Việt Nam Chính sách ưu đãi người có công

và việc tổ chức triển khai nó trong đời sống xã hội, về thực chất là sự thể chế hóa, cụ thể hóa chủ trương của Đảng về lĩnh vực ưu đãi người có công Bởi vậy, các chính sách, pháp luật, các chương trình về ưu đãi người có công đều xuất phát từ chủ trương, quan điểm của Đảng Do đó, vai trò lãnh đạo của Đảng là nhân tố quyết định đến nội dung và tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công Từ những chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước thể chế hóa thành chính sách, pháp luật, văn bản dưới luật để các cơ quan từ Trung ương đến địa phương thực hiện công tác thực thi chính sách một cách thống nhất, đồng bộ

Bản chất của vấn đề chính sách cần giải quyết tác động đến việc thực hiện các chương trình thực thi chính sách theo cách thức: Các quyết định chính sách có các mức độ khó khăn kỹ thuật khác nhau trong quá trình thực hiện, tính đa dạng của vấn

đề, quy mô của nhóm mục tiêu, phạm vi thay đổi của nhóm mục tiêu

Người có công theo Pháp lệnh ưu đãi người có công năm 2005 (sửa đổi năm 2012) bao gồm 12 đối tượng, chính vì vậy đối tượng điều chỉnh của chính sách đối với người có công lớn Trong đó, mỗi đối tượng có những điều kiện khác nhau, tỷ lệ thương tật khác nhau nên việc giải quyết chính sách cho các đối tượng cũng sẽ khác nhau, trong quá trình tổ chức thực hiện cũng sẽ đưa ra những chính sách khác nhau

để có thể đảm bảo đúng nhu cầu của đối tượng thụ hưởng, đúng vấn đề mà đối tượng gặp phải Nếu một đối tượng chính sách là thương binh thì việc thực thi chính sách

sẽ không thể giống với đối tượng chính sách là thương binh nhưng lại vừa nhiễm chất độc hóa học Bên cạnh đó, việc thực thi chính sách đối với người có công bao gồm nhiều hoạt động, ở nhiều lĩnh vực khác nhau như hỗ trợ nhà ở, trợ cấp, phụng dưỡng

bà mẹ Việt Nam anh hùng…vì vậy việc thực thi chính sách đòi hỏi thực hiện một cách toàn diện với nguồn lực lớn và sự tham gia của nhiều chủ thể

Hệ thống văn bản pháp luật, các chính sách sẽ không có ý nghĩa nếu không được đưa vào thực tiễn Hệ thống pháp luật, chính sách của nhà nước có ảnh hưởng rất lớn đến thực thi chính sách đối với người có công; đó là cơ sở để việc thực thi chính sách được đúng đắn, hợp lý Nếu hệ thống pháp luật hoàn thiện, đầy đủ cũng như chính sách phù hợp với thực tế thì việc thực thi chính sách sẽ dễ dàng và thuận

tiện hơn; ngược lại nếu hệ thống pháp luật còn nhiều kẽ hở, thiếu sót, bất cập thì việc thực thi chính sách sẽ trở nên khó khăn và ảnh hưởng đến đối tượng chính sách Trong thực thi chính sách đối với người có công và thân nhân được điều chỉnh bởi hệ thống các văn bản pháp luật ở cả Trung ương và địa phương

Nguồn lực tài chính, cơ sở vật chất

Khả năng về tài chính và điều kiện cơ sở vật chất của đất nước là nhân tố hết sức quan trọng đối với việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công Khi có khả năng về tài chính và vật chất đảm bảo thì đối tượng người có công sẽ từng bước được

mở rộng thêm, chế độ trợ cấp ưu đãi người có công cũng được quy định ở mức cao hơn Ngược lại, khả năng tài chính và cơ sở vật chất còn hạn hẹp thì việc thực hiện các chính sách đối với người có công sẽ gặp khó khăn, các mức chế độ trợ cấp thấp

sẽ không đảm bảo đời sống cho các gia đình chính sách người có công

Nguồn lực tài chính lớn, cơ sở vật chất tốt sẽ tạo điều kiện cho việc thực thi chính sách được tốt hơn, mở rộng được số lượng đối tượng thụ hưởng, tạo cơ hội cho việc tiếp cận sự giúp đỡ nhiều hơn cho đối tượng chính sách, giúp đối tượng chính sách vươn lên trong cuộc sống Đặc biệt việc huy động nguồn lực từ xã hội là một trong những hoạt động xuyên suốt cần được quan tâm trong thực thi chính sách đối với người có công

Sự đồng tình, ủng hộ của nhân dân, sự phối hợp với các tổ chức, cá nhân trong xã hội

Nguồn lực con người là yếu tố vô cùng quan trọng và không thể thiếu trong thực thi chính sách đối với người có công Con người đóng vai trò trung tâm trong thực thi chính sách, ngoài cán bộ công chức thì việc phối hợp với các lực lượng khác đặc biệt các cá nhân, tổ chức và toàn xã hội là một nhân tố quan trọng góp phần quan trọng vào thành công trong thực thi chính sách, ảnh hưởng đến kết quả thực thi chính sách Thực thi chính sách đối với người có công sẽ thuận lợi hơn, đạt được mục tiêu

đề ra khi nhận được sự ủng hộ của các cá nhân, tổ chức trong xã hội bởi vì nguồn lực của Nhà nước hạn chế trong khi đối tượng người có công trong xã hội cần sự giúp đỡ rất lớn

Đây là yếu tố có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định sự thành bại của chính sách ưu đãi người có công với cách mạng Việc có thực hiện được mục tiêu chính sách ưu đãi người có công với cách mạng nhằm tri ân những người có công, mang lại

cuộc sống tốt đẹp cho họ cả về vật chất và tinh thần hay không không chỉ do các cơ quan quản lý nhà nước mà cần sự tham gia của mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội Trên thực tế, các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm chỉ đạo, điều hành công tác tổ chức thực thi chính sách còn tầng lớp nhân dân vừa là người trực tiếp tham gia hiện thực hóa mục tiêu chính sách đồng thời một bộ phận nhân dân cũng là đối tượng thụ hưởng trực tiếp những lợi ích mà chính sách ưu đãi người có công với cách mạng mang lại

+ Yếu tố chủ quan:

Năng lực thực thi chính sách của cán bộ, công chức

Tổ chức bộ máy hành chính chịu trách nhiệm thực thi chính sách cũng ảnh hưởng đến thực thi chính sách công Thực thi chính sách đối với người có công được nhiều cơ quan, tổ chức thực hiện và đòi hỏi sự hợp tác và sự phối hợp hợp lý của các

cơ quan tổ chức đó như giữa các cơ quan hành chính Sở TB&XH, phòng TB&XH, các UBND quận, phường, Mặt trận Tổ quốc… Nếu các cơ quan có sự phối hợp tốt, thông suốt, vì lợi ích chung thì việc thực thi chính sách sẽ trở nên dễ dàng và hiệu quả hơn; ngược lại nếu thiếu sự phối hợp, thống nhất giữa các cấp, các cơ quan,

LĐ-vì lợi ích cá nhân thì việc thực thi chính sách sẽ không đạt được mục tiêu mong muốn, ảnh hưởng tiêu cực đến đối tượng thụ hưởng

Có thể thấy cán bộ, công chức là những người nắm rõ pháp luật, chính sách, trực tiếp thực thi chính sách và đưa chính sách đến với đối tượng cần thụ hưởng; nếu cán bộ công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt, có năng lực và có trách nhiệm cao, tận tình với công việc, vì lợi ích chung thì thực thi chính sách sẽ đạt hiệu quả cao, mang lại lợi ích thiết thực cho người có công

Năng lực thực thi của đội ngũ cán bộ, công chức là thước đo bao gồm nhiều tiêu chí phản ánh về đạo đức công vụ, về năng lực xây dựng kế hoạch, triển khai thực hiện chính sách, năng lực phân tích dự báo để chủ động ứng phó được với những tình huống phát sinh trong tương lai Trong việc thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng rất cần đội ngũ cán bộ, công chức có tinh thần trách nhiệm cao và nghiêm túc chấp hành kỷ luật công vụ bên cạnh đó cần nằm vững đối tượng, thông thuộc địa bàn, có năng lực thực tế để đề ra các kế hoạch sát thực tế, tránh lãng phí nguồn lực huy động được, tăng hiệu lực, hiệu quả chính sách Trong đó vai trò của người đứng đầu trong việc chỉ đạo, điều hành triển khai thực hiện chính sách là rất

quan trọng Nếu người đứng đầu quan tâm, triển khai, tổ chức thực hiện tốt, thì chính sách sẽ đạt hiệu quả tích cực, nếu không thì sẽ ngược lại

Trình độ hiểu biết, sự hợp tác của đối tượng thụ hưởng chính sách (người

có công và thân nhân của người có công)

Đối tượng thụ hưởng chính sách (trình độ, hiểu biết, sự hợp tác,…) có ảnh hưởng đến kết quả thực thi chính sách đối với người có công Khi đối tượng thụ hưởng chính sách có khả năng am hiểu về hệ thống pháp luật, chính sách thì công tác thực hiện sẽ dễ dàng hơn, tạo thuận lợi cho quá trình thực thi; ngược lại nếu không

có sự hợp tác của đối tượng cũng như trình độ nắm bắt văn bản pháp luật và chính sách của đối tượng còn hạn chế sẽ gây khó khăn cho công tác triển khai, phổ biến, thực thi chính sách, chính sách khó có thể đạt mục tiêu đúng hạn Người có công có nhiều đặc điểm khác nhau, tỷ lệ thương tật khác nhau đòi hỏi công tác chăm sóc cũng khác nhau vì vậy phải tìm hiểu kỹ đặc điểm, nhu cầu của họ Điều này có ý nghĩa quan trọng vì sẽ đưa ra được những giải pháp chăm sóc, hỗ trợ phù hợp, đem lại hiệu quả cao, nhằm bù đắp phần nào những hy sinh cống hiến to lớn của người có công

Như vậy, thực thi chính sách đối với người có công chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố khác nhau trong đó có bản chất của vấn đề chính sách, hệ thống pháp luật chính sách, nguồn lực, đối tượng thụ hưởng chính sách, chủ thể thực thi chính sách Những nhân tố này có thể làm cho quá trình thực thi chính sách thuận lợi hoặc cũng

có thể là không thực hiện như mong muốn Do đó khi thực thi chính sách cần quan tâm đến các yếu tố này để đảm bảo chính sách đạt kết quả tốt

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm

1.2.1 Kinh nghiệm về quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng ở một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm tại tỉnh Bắc Giang

Trong những năm qua, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân tỉnh Bắc Giang luôn quan tâm, thực hiện tốt chính sách đối với thương binh, gia đình liệt sĩ và người có công với cách mạng Từ khi Pháp lệnh ưu đãi Người có công được ban hành đến nay, toàn tỉnh có 363 mẹ liệt sĩ được Chủ tịch nước phong tặng và truy tặng danh hiệu “Bà

mẹ Việt Nam anh hùng”, 21.000 liệt sĩ được công nhận, trên 15.000 thương binh,

bệnh binh và 5.000 người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học đang được hưởng chế độ trợ cấp ưu đãi hàng tháng của Nhà nước Ngoài nguồn ngân sách Trung ương, các địa phương trong toàn tỉnh đã cố gắng huy động hàng chục tỷ đồng từ mọi nguồn lực đóng góp để xây dựng, tu bổ trên 100 nghĩa trang, nhà bia và các phần mộ liệt sĩ Hàng năm, các cấp uỷ đảng, chính quyền của tỉnh tổ chức nhiều hoạt động phong phú thiết thực để ghi nhớ công ơn, sự đóng góp to lớn của những người đã hy sinh xương máu cho dân tộc, cho tổ quốc

Ngoài những hoạt động trên tỉnh Bắc Giang đã thực hiện những hoạt động thiết thực và những mô hình hay hỗ trợ mang tính lâu dài cho người có công Đây là hoạt động mà TP Cẩm Phả có thể học hỏi và thực hiện Tỉnh Bắc Giang đã tặng gần

2000 vườn cây tình nghĩa, gần 30.000 sổ tiết kiệm tình nghĩa; giúp đỡ các hộ gia đình chính sách trên 10 vạn ngày công lao động, trợ giá và giúp cây, con giống trị giá hàng chục tỷ đồng Phong trào xây dựng “xã, phường giỏi về công tác chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ, người có công” đã phát triển rộng khắp trong toàn tỉnh Công tác chăm sóc Người có công được các địa phương tổ chức sáng tạo dưới nhiều hình thức khác nhau, nhiều nơi có cách làm hay như: thành lập tổ tình thương; nhận đỡ đầu con thương binh nặng, con liệt sĩ mồ côi

1.2.1.2 Kinh nghiệm tại Quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

Theo báo cáo tổng kết năm 2018 và phương hướng nhiệm vụ năm 2019 của phòng Lao động Thương binh & Xã hội quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội: Lĩnh vực người có công đã thực hiện chi trả kịp thời chế độ ưu đãi thường xuyên cho người

có công với cách mạng; các chính sách ưu đãi đối với người có công đều được triển khai thực hiện đảm bảo đúng chính sách, đúng đối tượng; các chủ trương, chính sách đối với người có công được triển khai rộng khắp đến cơ sở thông qua phong trào xây dựng các phường làm tốt công tác thương binh, liệt sĩ bằng nhiều hình thức như: xây dựng Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa”, xây nhà tình nghĩa, tặng sổ tiết kiệm tình nghĩa, tăng cường đào tạo nghề cho các đối tượng chính sách … góp phần nâng cao mức sống hộ gia đình chính sách bằng hoặc cao hơn nơi cư trú

Bên cạnh đó, trong các hoạt động chăm sóc người có công, quận Bắc Từ Liêm còn bố trí ngân sách đảm bảo xã hội để tổ chức đưa đón đối tượng người có công đi điều dưỡng tập trung tại các cơ sở điều dưỡng trong và ngoài thành phố

Một số tồn tại: công tác tuyên truyền, phổ biến về chính sách đối với người có công chưa sâu rộng; việc tổ chức triển khai, hướng dẫn thực hiện chính sách ưu đãi người có công chưa kịp thời; theo dõi quản lý đối tượng chưa tốt, đặc biệt việc xác lập hồ sơ giải quyết chính sách đối với người hoạt động cách mạng bị nhiễm chất độc hóa học và giải quyết hồ sơ tồn đọng người có công qua các thời kỳ là hết sức khó khăn; văn bản hướng dẫn của Trung ương chưa đồng bộ và thống nhất, cán bộ làm chính sách người có công còn kiêm nhiệm nhiều việc, trình độ chuyên môn chưa cao, cần có những khóa tập huấn để nâng cao chất lượng

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

Từ nghiên cứu cách thức triển khai giải quyết chính sách gắn thực hiện các hoạt động Đền ơn đáp nghĩa, chăm sóc người có công với cách mạng của các địa phương nói trên, có thể rút ra một số nội dung về chính sách đối với người có công nói chung và bài học cho TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh đó là:

- Tập trung mọi nguồn lực để kịp thời triển khai ngay từ cơ sở khi Nhà nước ban hành chính sách mới Chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về người có công để các đối tượng chính sách hiểu rõ, nắm chắc để tự áp dụng,

kê khai cho bản thân

- Ngoài các chế độ trợ cấp do Nhà nước quy định, cần bố trí nguồn ngân sách địa phương để thực hiện các hoạt động hỗ trợ người có công khi gặp khó khăn trong cuộc sống.Tạo điều kiện để người có công và thân nhân của họ có thể tự sản xuất, trang trải đời sống bằng những việc làm thiết thực như: hỗ trợ những giống cây trồng

và kết hợp với trợ giá

- Nâng cao chất lượng và trách nhiệm của đội ngũ công chức làm công tác chuyên môn, từ đó nhiệt tình, trách nhiệm trong công việc, thái độ ứng xử cởi mở thân thiện với nhân dân, đối tượng người có công

- Chỉ đạo thực hiện nghiêm việc thẩm định, xét duyệt hồ sơ giải quyết chính sách Đồng thời, tổ chức thanh tra, kiểm tra một cách thường xuyên, lắng nghe, tiếp thu phản ánh từ cơ sở, từ đó có biện pháp giải quyết đối với từng vùng, từng diện chính sách nổi cộm

- Đẩy mạnh công tác giải quyết tồn đọng về xác nhận người có công qua các

thời kỳ Triển khai thực hiện đồng bộ chế độ ưu đãi nhằm nâng cao mức sống người

có công để bản thân và gia đình họ có mức sống bằng và cao hơn mức sống trung bình của xã hội

- Xây dựng mô hình “xã, phường giỏi về công tác chăm sóc thương binh - gia đình liệt sĩ, người có công” Công tác chăm sóc người có công được các địa phương

tổ chức sáng tạo dưới nhiều hình thức khác nhau

- Tăng cường công tác đào tạo nghề cho đối tượng chính sách, qua đó giúp người có công có thể có một nghề cho bản thân và tạo được công việc ổn định, phát triển kinh tế, ổn định cuộc sống

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

1 Thực trạng quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh những năm gần đây như thế nào?

2 Những yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh?

3 Cần thực hiện những giải pháp cần thiết nào để hoàn thiện công tác quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Thu thập từ sách báo, tài liệu nghiên cứu liên quan, tra cứu trên Website về:

- Tình hình thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của 2 địa phương học tập kinh nghiệm là tỉnh Bắc Giang và Quận Bắc Từ Liêm, TP Hà Nội

- Vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế - xã hội của TP Cẩm Phả Báo cáo kết quả thực hiện kinh tế xã hội quốc phòng an ninh các năm tại TP Cẩm Phả

- Thu thập số liệu từ Sở LĐ-TB&XH Quảng Ninh và Phòng LĐ-TB&XH TP Cẩm Phả qua 3 năm (2017 - 2019)về: số lượng người có công với cách mạng của

TP Cẩm Phả; số văn bản liên quan đến người có công với cách mạng; Tình hình tuyên truyền về triển khai triển khai chính sách người có công với cách mạng; Tổng hợp trợ cấp hàng tháng; Số liệu cấp thẻ BHYT cho các đối tượng chính sách; Số lượng người có công được tham gia điều dưỡng phục hồi sức khỏe; Số liệu về sửa chữa, xây mới nhà cho đối tượng chính sách, người có công với cách mạng; Số lượng con em người có công được hỗ trợ học phí; Số liệu về vận động quỹ đền ơn đáp nghĩa

2.2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

Thu thập bằng việc điều tra khảo sát theo bảng hỏi đối với các đối tượng là cán

bộ, công chức làm việc tại Phòng LĐ-TB&XH TP Cẩm Phả và đại diện đối tượng thụ hưởng chính sách là người có công hay thân nhân người có công với cách mạng tại TP Cẩm Phả Tác giả tiến hành xây dựng hai loại bảng hỏi gồm: (1) Loại thứ nhất: