Phát triển du lịch bền vững ở tỉnh điện biên

Trang 2 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN TOẢN PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN T

NGUYỄN VĂN TOẢN

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN VĂN TOẢN

PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG

Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Tạ Thị Thanh Huyền

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan toàn bộ nội dung luận văn “Phát triển du lịch bền vững ở tỉnh Điện Biên” là do chính tôi trực tiếp nghiên cứu và thực hiện Tất

cả những phần lý luận và thực tiễn được phân tích trong bài được tôi dành thời gian tìm hiểu và nghiên cứu Đồng thời, những số liệu, đánh giá và nhận xét được sử dụng trong luận văn này không hề sao chép và chưa từng được công

bố trên bất kỳ tài liệu nào

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Toản

LỜI CẢM ƠN

Với sự giúp đỡ nhiệt thành từ các cá nhân và tổ chức, tôi đã hoàn

thành bài luận văn tốt nghiệp với đề tài “Phát triển du lịch bền vững ở tỉnh Điện Biên”

Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Tạ Thị Thanh Huyền, người đã tận tâm, tận tình hướng dẫn cho tôi cách thức thực hiện luận văn cũng như phương pháp nghiên cứu khoa học trong suốt thời gian qua

Tôi cũng xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới các thầy giáo, cô giáo và các cán bộ Phòng Đào tạo, bộ phận Sau đại học tại Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên đã tạo những điều kiện tốt nhất giúp tôi tham gia và hoàn thành khóa học cao học này

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Toản

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU vi

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Đóng góp mới của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 3

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 5

1.1 Cơ sở lý luận về phát triển du lịch bền vững 5

1.1.1 Các khái niệm về du lịch và phát triển du lịch bền vững 5

1.1.2 Những nguyên tắc cơ bản của phát triển du lịch bền vững 13

1.1.3 Nội dung phát triển du lịch bền vững 14

1.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững 20

1.2 Kinh nghiệm phát triển du lịch bền vững tại một số địa phương ở Việt Nam và bài học kinh nghiệm cho tỉnh Điện Biên 20

1.2.1 Kinh nghiệm từ phát triển du lịch bền vững ở tỉnh Lào Cai 24

1.2.2 Kinh nghiệm từ phát triển du lịch bền vững tại tỉnh Sơn La 26

1.2.3 Bài học kinh nghiệm về phát triển du lịch bền vững cho tỉnh Điện Biên 28

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31

2.2 Phương pháp nghiên cứu 31

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 33

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 34

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 34

2.3.1 Các chỉ tiêu chí đánh giá tốc độ tăng trưởng của ngành du lịch 34

2.3.2 Các chỉ tiêu gắn với công bằng xã hội, phát huy các giá trị văn hóa địa phương 34

2.3.3 Các chỉ tiêu gắn liền với bảo vệ tài nguyên môi trường của địa phương 36

Chương 3 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 37

3.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội và lợi thế, tiềm năng phát triển du lịch bền vững trên địa bàn tỉnh Điện Biên 37

3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến hoạt động du lịch của tỉnh Điện Biên 37

3.1.2 Lợi thế và tiềm năng phát triển du lịch bền vững của tỉnh Điện Biên 43

3.2 Thực trạng phát triển du lịch bền vững trên địa bàn tỉnh Điện Biên 48

3.2.1 Tốc độ tăng trưởng của ngành du lịch tại tỉnh Điện Biên 48

3.2.2 Phát triển du lịch gắn với công bằng xã hội, phát huy các giá trị văn hóa tại tỉnh Điện Biên 50

3.2.3 Phát triển du lịch gắn liền quy hoạch và bảo vệ tài nguyên môi trường tại tỉnh Điện Biên 60

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Điện Biên 65

3.3.1 Các yếu tố chủ quan 66

3.3.2 Các yếu tố khách quan 77

3.4 Đánh giá chung đối với quản lý Nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Điện Biên 87

3.4.1 Những kết quả đạt được trong quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Điện Biên 88

3.4.2 Những hạn chế trong quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Điện Biên 92

3.4.3 Nguyên nhân của hạn chế, khó khăn 95

Chương 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 98

4.1 Quan điểm, mục tiêu và định hướng về phát triển du lịch bền vững của tỉnh Điện Biên trong thời gian tới 98

4.1.1 Quan điểm phát triển du lịch bền vững tại tỉnh Điện Biên 98

4.1.2 Mục tiêu về phát triển du lịch bền vững của tỉnh Điện Biên 99

4.2 Một số giải pháp phát triển du lịch bền vững trên địa bàn tỉnh Điện Biên 100

4.2.1 Tổ chức quản lý quy hoạch du lịch 100

4.2.2 Giải pháp về cơ chế chính sách phát triển du lịch 103

4.2.3 Giải pháp về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về du lịch 107

4.2.4 Giải pháp về nguồn nhân lực 108

4.2.5 Ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý du lịch 109

4.2.6 Tăng cường xúc tiến du lịch 110

4.2.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra, thanh tra 112

4.3 Kiến nghị đối với Trung Ương 113

KẾT LUẬN 115

TÀI LIỆU THAM KHẢO 116

PHIẾU KHẢO SÁT 118

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Thang đo Likert 33 Bảng 3.1: Thực trạng tài nguyên du lịch tỉnh Điện Biên 45 Bảng 3.2: Thực trạng tăng trưởng du lịch tỉnh Điện Biên năm 2018-2020 48 Bảng 3.3: Thực trạng tạo việc làm từ hoạt động du lịch tại tỉnh Điện Biên 51 Bảng 3.4: Thực trạng công tác đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

do Sở Văn Hóa Thể Thao và Du lịch tỉnh tổ chức 53 Bảng 3.5: Thực trạng chất lượng đội ngũ phục vụ du lịch của tỉnh Điện Biên

55 Bảng 3.6: Ý kiến đánh giá về giá trị của du lịch đối với phúc lợi cộng đồng

trên địa bàn tỉnh Điện Biên 57 Bảng 3.7: Kết quả bố trí kinh phí về phát triển du lịch tỉnh Điện Biên 2018 -

2020 58 Bảng 3.8: Quy hoạch một số dự án, công trình du lịch quan trọng của tỉnh

Điện Biên 61 Bảng 3.9: Thực trạng công tác quản lý, bảo vệ môi trường 65 Bảng 3.10: Các hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch tỉnh Điện Biên năm 2020

68 Bảng 3.11: Một số hoạt động tuyên truyền du lịch nổi bật của tỉnh Điện Biên

đã được triển khai từ 2016-2020 70 Bảng 3.12: Thực trạng hoạt động phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển

du lịch bền vững tại Điện Biên 73 Bảng 3.13: Thống kê cơ sở hạ tầng du lịch tỉnh Điện Biên 74 Bảng 3.14: Ý kiến đánh giá về thực trạng cơ sở vật chất – kỹ thuật 76 Bảng 3.15: Một số Nghị định, chính sách quan trọng của TW và tỉnh về phát

triển du lịch tỉnh Điện Biên 78 Bảng 4.1: Mục tiêu phát triển du lịch Điện Biên năm 2025 100 Hình 3.1: Sơ đồ bộ máy quản lý du lịch của tỉnh Điện Biên 47

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

PTBV Phát triển bền vững

VHTT&DL Văn hóa thể thao và du lịch

CNTT Công nghệ thông tin

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Du lịch là ngành kinh tế dịch vụ tổng hợp và sự tăng trưởng của ngành

du lịch đã tác động lan tỏa đến nhiều ngành, lĩnh vực khác; tạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh xuất khẩu, góp phần xóa đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống, cải thiện diện mạo đô thị và nông thôn; bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa dân tộc; đảm bảo an ninh, quốc phòng, giữ vững môi trường hòa bình, hữu nghị, tăng cường hiểu biết và nâng tầm vị thế quốc gia trên trường quốc tế Bên cạnh những mặt tích cực và những lợi ích mang lại cho nền kinh tế, sự phát triển rất nhanh của “ngành công nghiệp không khói” cũng có những tác động tiêu cực đến môi trường tại các khu du lịch, các tệ nạn xã hội liên quan đến du lịch ngày càng gia tăng Điều đó đã trở thành mối lo ngại lớn của các nhà chức trách, của mọi người dân trên thế giới, thúc dục những người làm du lịch phải tìm hướng đi mới cho mình đó là phát triển du lịch một cách bền vững

Ở Việt Nam, ngành du lịch cũng được chú trọng phát triển Nhờ đó, du lịch đóng góp ngày càng tăng trong nền kinh tế với tốc độ tăng trưởng khá cao Tính đến hết năm 2018 du khách quốc tế đến Việt Nam đạt khoảng 15,6 triệu lượt và lượng khách du lịch nội địa được ước tính khoảng 80 triệu lượt Tuy nhiên, đại dịch Covid-19 đã ảnh hưởng nghiêm trọng tới phát triển du lịch trên phạm vi toàn cầu trong đó có Việt Nam, ảnh hưởng Covid đã dẫn tới khác du lịch trong năm 2021 giảm xuống chỉ bằng khoảng 5% so với trước đại dịch, ngành du lịch thiệt hại hàng chục tỷ USD Điều này càng đặt ra bài toán cho việc làm thế nào để phát triển du lịch bền vững

Điện Biên là một tỉnh miền núi phía Tây Bắc với điều kiện tự nhiên và lịch sử thuận lợi cho việc phát triển du lịch Trong những năm qua, ngành du lịch tỉnh Điện Biên đã có những bước phát, tỉnh đã có nhiều biện pháp thúc đẩy phát triển du lịch, hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý du lịch, tạo lập môi trường, điều kiện thuận lợi cho các chủ thể kinh doanh du lịch Hoạt động du

lịch trên địa bàn đã có những bước khởi sắc và đạt được một số thành tựu nhất định Các sản phẩm du lịch ngày càng đa dạng, doanh thu du lịch và lượt khách lưu trú ngày càng tăng

Tính đến hết năm 2018 số lượng thống kê về lượng khách du lịch trên địa bàn tỉnh ước đạt khoảng 700 ngàn lượt khách Trong đó khách quốc tế đạt hơn 150.000 lượt, số ngày bình quân lưu trú của khách đạt 2,5 ngày Tổng thu

từ hoạt động du lịch ước đạt trên 1.155 tỷ đồng Điện Biên hiện có 145 cơ sở kinh doanh lưu trú du lịch, 05 doanh nghiệp kinh doanh lữ hành Du lịch tạo việc làm cho hơn 13.000 lao động trên địa bàn tỉnh, trong đó hơn 5.000 lao động trực tiếp Mặc dù những kết quả đạt được trong thời gian qua là đáng khích lệ nhưng việc phát triển du lịch tại tỉnh Điện Biên trong thời gian qua còn nhiều hạn chế, bất cập như: Chưa khai thác hết tiềm năng du lịch; vấn đề bảo

vệ môi trường du lịch còn hạn chế; cộng đồng địa phương tham gia vào hoạt động du lịch tại đây chưa nhiều; Bên cạnh đó những hạn chế về hạ tầng du lịch, đội ngũ nhân lực du lịch cũng như việc xúc tiến quảng bá du lịch của tỉnh

là những khó khăn cho ngành du lịch của tỉnh Chính vì vậy, trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng hiện nay làm thế nào để có thể thúc đẩy phát triển ngành

du lịch của tỉnh phát triển bền vững trong thời gian tới và để bảo tồn và phát huy giá trị lịch sử, văn hóa các dân tộc, thiên nhiên ban tặng cho tỉnh, phát triển

du lịch tỉnh Điện Biên trong thời gian tới chính quyền và nhân dân tỉnh cần thực hiện đồng bộ các biện pháp để thực hiện phát triển bền vững du lịch của vùng đất giàu tiềm năng này Xuất phát từ thực trạng đó việc thực hiện đề tài

“Phát triển du lịch bền vững ở tỉnh Điện Biên” làm luận văn thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Mục tiêu của đề tài là phân tích thực trạng phát triển du lịch tại tỉnh Điện Biên trong thời gian qua, đánh giá những tồn tại, từ đó định hướng, đề xuất giải phát triển du lịch tại tỉnh Điện Biên theo hướng bền vững

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và kinh nghiệm phát triển du lịch bền vững tại một số địa phương

- Phân tích thực trạng phát triển du lịch tại tỉnh Điện Biên trong giai đoạn

2018 - 2020, đánh giá những kết quả đã đạt được và những tồn tại, nguyên nhân tồn tại của du lịch tỉnh Điện Biên theo hướng phát triển bền vững

- Đề xuất các giải pháp nhằm định hướng du lịch tại tỉnh Điện Biên phát triển lâu dài, bền vững về kinh tế, văn hóa - xã hội và môi trường

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là đánh giá thực trạng phát triển du lịch của Điện Biên Trên cơ phân tích tiềm năng lợi thế và những hạn chế trong việc phát triển du lịch bền vững tại tỉnh Điện Biên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Không gian: Nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Điện Biên

- Thời gian: Nghiên cứu từ năm 2018 đến năm 2020

- Nội dung: Phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Điện Biên tập trung nghiên cứu nội dung: tốc độ tăng trưởng của ngành du lịch; phát triển du lịch gắn với công bằng xã hội, bảo tồn và phát huy các giá trị lịch sử, văn hóa địa phương; phát triển du lịch gắn liền với bảo vệ tài nguyên môi trường của địa phương từ

đó phân tích đánh giá và đề xuất giải pháp phát triển du lịch bền vững cho tỉnh Điện Biên

4 Đóng góp mới của luận văn

Đề tài nghiên cứu thực hiện, có được những đóng góp sau:

- Về cơ sở khoa học: Góp phần đưa ra các giải pháp dựa trên cơ sở về

mặt khoa học để phát triển du lịch tỉnh Điện Biên theo hướng bền vững

- Về cơ sở thực tiễn: Kết quả của luận văn sẽ là một báo cáo có giá trị

về mặt thực tiễn cho ngành du lịch tỉnh Điện Biên nói riêng và các tỉnh có điều

kiện tương đồng nói chung trong thời gian tới, đồng thời sản phẩm của luận

văn cũng có thể là tài liệu học tập cho sinh viên ngành kinh tế - xã hội

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 4 chương,

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN

DU LỊCH BỀN VỮNG

1.1 Cơ sở lý luận về phát triển du lịch bền vững

1.1.1 Các khái niệm về du lịch và phát triển du lịch bền vững

1.1.1.1 Khái niệm về du lịch

Du lịch

Du lịch đã và đang ngày càng trở thành hoạt động khá phổ biến của con người trong thời đại ngày nay Khái niệm du lịch đã được sử dụng rộng rãi trên sách báo và các phương tiện thông tin đại chúng Tuy nhiên, qua mỗi thời kỳ phát triển, khái niệm về du lịch cũng mang những nét đặc trưng khác nhau và được nhận thức ngày càng đầy đủ hơn Khái niệm du lịch có thể được được

định nghĩa theo quan niệm sản phẩm - dịch vụ du lịch hoặc theo HĐDL

Theo UNWTO: Du lịch là một hiện tượng xã hội, văn hóa và kinh tế phát sinh do sự di chuyển tới các quốc gia hay điểm đến ngoài nơi cư trú thường xuyên của con người với các mục đích cá nhân, hoặc do nhu cầu công việc, chuyên môn Ở Việt Nam, Luật Du lịch 2017 tại Điều 3 định nghĩa: Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá một năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp

với mục đích hợp pháp khác

Những quan niệm nêu trên mới nhìn nhận du lịch từ góc độ thay đổi/dịch chuyển không gian cư trú tạm thời từ phía du khách cùng với mục tiêu hưởng thụ các nhu cầu khác nhau của họ, mà chưa đề cập đến góc độ kinh tế - du lịch gắn chặt với hoạt động kinh tế Để đáp ứng nhu cầu du lịch của du khách ta có hàng loạt các hoạt động kinh doanh như khách sạn, nhà hàng, quán ăn, cửa hàng

tiệm giải khát, môi giới, hướng dẫn du lịch, vui chơi… để phục vụ nhu cầu này

Khác với các quan niệm trên, tại Hội nghị Liên hợp quốc về du lịch họp tại Rome - Italia (1963), các chuyên gia quốc tế đưa ra quan niệm: Du lịch là

cả một quy trình gồm tất cả các hoạt động của du khách từ lúc dự trù chuyến đi cho đến lúc di chuyển và đến nơi cư trú, ăn ở, mua sắm, giải trí, giao tiếp, nghỉ ngơi đến lúc trở về nhà và hồi tưởng Như vậy, du lịch là tổng hợp các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ hay ngoài nước họ với mục đích hòa bình Từ các quan niệm về du lịch như đã trình bày ở trên, chúng ta có thể hiểu du lịch theo hai nghĩa cơ bản sau: thứ nhất, du lịch là nói đến sự di chuyển

và lưu trú tạm thời trong thời gian rảnh rỗi của cá nhân hay tập thể ngoài nơi

cư trú nhằm mục đích phục hồi sức khỏe, nâng cao nhận thức về thế giới xung quanh, thỏa mãn các nhu cầu giải trí; thứ hai, du lịch là tổng hợp các hoạt động thuộc lĩnh vực kinh doanh các dịch vụ tiêu thụ một số giá trị kinh tế, văn hóa

và dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu nảy sinh trong quá trình di chuyển và lưu

trú tạm thời trong thời gian rảnh rỗi của cá nhân hay tập thể ngoài nơi cư trú

Hoạt động du lịch

Theo quy định tại Điều 3 của Luật Du lịch 2017: "Hoạt động du lịch là hoạt động của khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch và cơ quan,

tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có liên quan đến du lịch"

HĐDL là tổng hợp các hoạt động tổ chức, kỹ thuật và kinh tế phục vụ cuộc hành trình và lưu trú của con người ở bên ngoài nơi cư trú với nhiều mục đích cá nhân, hoặc do nhu cầu công việc, chuyên môn, tìm kiếm việc làm, thực hiện thăm viếng thường xuyên, thực hiện sự phát triển cá nhân về phương diện kinh tế, xã hội, văn hóa và tinh thần, nghỉ ngơi, tiêu khiển, giải trí cùng với việc đẩy mạnh sự hiểu biết và sự hợp tác giữa mọi người Như vậy, HĐDL là một hoạt động đặc thù, gồm nhiều đối tượng tham gia vào đó là du khách, nhà cung ứng dịch vụ du lịch, chính quyền địa phương nơi đón du khách và dân cư sở

tại HĐDL có mối quan hệ kết hợp và tương tác giữa các đối tượng trên Đối với du khách là cuộc hành trình và lưu trú ở một nơi ngoài nơi cư trú thường xuyên nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất, tinh thần Đối với nhà cung ứng dịch

vụ du lịch là quá trình tổ chức các điều kiện sản xuất dịch vụ phục vụ du khách

để đạt lợi nhuận Đối với chính quyền địa phương đó là quản lý, tổ chức các điều kiện về cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất, kỹ thuật để phục vụ du khách; tổ chức các hoạt động dịch vụ phục vụ việc lưu trú, hành trình du lịch của du khách; tổ chức tiêu thụ sản phẩm địa phương, nâng cao mức sống dân cư; bảo

vệ môi trường tự nhiên, xã hội Đối với dân cư là tham gia HĐDL địa phương nhằm tăng thêm lợi ích kinh tế, đồng thời tham gia giám sát, bảo đảm tới mức thấp nhất những tác động tiêu cực và rủi ro của du lịch đối với môi trường, truyền thống văn hóa và điều kiện sống của dân cư địa phương HĐDL gồm nhiều hoạt động tham gia vào để phục vụ nhu cầu của du khách trong một chuyến du lịch, nhu cầu từ mục đích chính của chuyến đi như tham quan, giải trí, nghỉ ngơi, học tập và các nhu cầu khác như ăn, ngủ, đi lại, mua sắm hàng hóa, đồ lưu niệm, đổi tiền, gọi điện, gửi thư, vui chơi Do đó, tham gia vào HĐDL gồm tổng hợp các hoạt động như sản xuất, kinh doanh, giao thông, bưu

chính viễn thông

HĐDL tồn tại dưới các loại hoạt động phổ biến sau: lữ hành, lưu trú, vận chuyển du khách và các hoạt động dịch vụ phục vụ du lịch khác Hoạt động lữ hành là thực hiện một chuyến đi theo kế hoạch, lộ trình và chương trình định trước; hoạt động lưu trú là hoạt động cung cấp dịch vụ phục vụ nhu cầu lưu trú của du khách; hoạt động vận chuyển du khách là hoạt động nhằm giúp cho du khách dịch chuyển được từ nơi lưu trú của mình đến điểm du lịch cũng như dịch chuyển tại điểm du lịch; hoạt động dịch vụ phục vụ du lịch khác như ăn uống, mua sắm, thể thao, vui chơi, giải trí, chăm sóc sức khỏe, tuyên truyền,

quảng cáo du lịch, tư vấn đầu tư du lịch

1.1.1.2 Khái niệm phát triển bền vững

Phát triển được xem là một quá trình tăng trưởng bao gồm nhiều yếu tố cấu thành khác nhau về kinh tế, chính trị, văn hoá… Phát triển là xu hướng tự nhiên tất yếu của thế giới vật chất nói chung, của xã hội loài người nói riêng Phát triển kinh tế- xã hội là quá trình nhằm nâng cao điều kiện sống về vật chất

và tinh thần của con người thông qua phát triển lực lượng sản xuất, quan hệ sản

xuất, nâng cao các giá trị văn hoá cộng đồng

Bên cạnh những lợi ích xã hội, nâng cao điều kiện sống cho con người, hoạt động phát triển cũng đã và đang làm cạn kiệt tài nguyên, gây ra những tác động tiêu cực làm suy thoái môi trường Trước thực tế đó, con người nhận thức được nguồn tài nguyên của Trái đất không phải là vô hạn, không thể tuỳ tiện khai thác Bởi nếu quá trình này không kiểm soát được sẽ dẫn đến hậu quả không chỉ làm cạn kiệt nguồn tài nguyên môi trường mà còn làm mất cân bằng

về môi trường sinh thái gây ra những hậu quả môi trường nghiêm trọng ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình phát triển của xã hội qua nhiều thế hệ…Từ nhận thức này xuất hiện một khái niệm mới của con người về hoạt động phát triển,

đó là “Phát triển bền vững”

Lý thuyết phát triển bền vững xuất hiện khoảng giữa những năm 80 và chính thức được đưa ra tại Hội nghị của Uỷ ban Thế giới về Phát triển và môi

trường (WCED) nổi tiếng với tên gọi Uỷ ban Brundtlant năm 1987

Theo định nghĩa Brundtlant thì “Phát triển bền vững được hiểu là hoạt động phát triển kinh tế nhằm đáp ứng được các nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng các nhu cầu của thế hệ mai sau” Tuy nhiên nội dung chủ yếu đề cập đến trong định nghĩa này xoay quanh vấn đề phát triển bền vững Tại hội nghị thượng đỉnh thế giới 1992 ở Rio de Janerio, các nhà hoạt động về kinh tế, xã hội và môi trường cùng các nhà chính trị đã thống nhất về quan điểm phát triển bền vững, coi đó là trách nhiệm chung của mỗi quốc gia, của toàn nhân loại và đồng thuận thông qua tuyên bố Rio gồm

27 nguyên tắc cơ bản về PTBV Tại hội nghị về Môi trường toàn cầu RIO 92+5, quan niệm về phát triển bền vững được các nhà khoa học bổ sung, theo đó “ Phát triển bền vững được hình thành trong sự hoà nhập, đan xen và thoả hiệp

của 3 hệ thống tương tác là hệ tự nhiên, hệ kinh tế và hệ xã hội”

Như vậy phát triển bền vững là kết quả tương tác qua lại và phụ thuộc lẫn nhau của 3 hệ thống môi trường, kinh tế và xã hội, đồng thời xác định phát triển bền vững không cho phép con người vì sự ưu tiên phát triển của hệ này

mà gây ra sự suy thoái và tàn phá đối với các hệ khác, hay nói cụ thể hơn thì phát triển bền vững là sự dung hoà các tương tác và sự thoả hiệp giữa 3 hệ

thống nói trên nhằm:

- Tăng cường khả năng tham gia có hiệu quả của cộng đồng vào những

quyết định mang tính chất chính trị trong quá trình phát triển xã hội

- Tạo ra những khả năng nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà không làm suy thoái tài nguyên qua việc áp dụng những thành tựu mới về khoa học

kỹ thuật

- Giải quyết các xung đột trong xã hội do phát triển không cân bằng Ở Việt Nam lý luận về phát triển bền vững cũng đã được các nhà khoa học, lý luận quan tâm nghiên cứu trong thời gian gần đây trên cơ sở tiếp thu những kết quả nghiên cứu về lý luận và kinh nghiệm quốc tế về phát triển bền vững, đối với những hoàn cảnh cụ thể ở Việt Nam Là một quốc gia có diện tích tự nhiên vào loại trung bình trên thế giới trong đó 3/4 là địa hình núi đồi với hơn 3.200km bờ biển, trải dài trên 15 vĩ tuyến, Việt Nam có tiềm năng tự nhiên và môi trường phong phú Tuy nhiên trong quá trình phát triển tài nguyên thiên nhiên, môi trường Việt Nam đã bị nhiều tác động đặc biệt là hậu quả của hai cuộc chiến tranh và tiếp đó là việc khai thác thiếu khoa học của con người Trước tình hình đó, việc nghiên cứu lý luận làm cơ sở để phân tích đưa ra các giải pháp đảm bảo sự phát triển bền vững phù hợp với đặc điểm Việt Nam là hết sức cần thiết và cấp bách Chỉ thị số 36/CT ngày 25/6/1998 của Bộ chính

trị BCHTW Đảng Cộng sản Việt Nam đã xác định mục tiêu và các quan điểm

cơ bản cho phát triển bền vững dựa chủ yếu vào hoạt động môi trường Đồng thời, trong “Báo cáo chính trị” tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng (1996) cũng đã chính thức đề cập đến khía cạnh bảo vệ môi trường sinh thái, sử dụng hợp lý tài nguyên như một cấu thành không thể tách rời của phát triển bền vững Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng Cộng sản Việt Nam đã xác định chiến lược phát triển của nước ta trong 20 năm tới là “Phát triển nhanh, có hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi liền với phát triển văn hoá, từng bước cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ và cải thiện môi trường

” và “…Sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên, bảo vệ và cải thiện môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học, coi đây là một nội dung chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình và dự án phát triển kinh tế xã hội” Như vậy có thể thấy chủ trương của Đảng, Nhà nước ta về phát triển bền vững trên ba mặt: Kinh tế,

xã hội và môi trường tự nhiên đã được thể hiện một cách rõ ràng trong đường

lối phát triển kinh tế- xã hội của đất nước

Luật bảo vệ môi trường năm 2014 được Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa VIII, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 23 tháng 6 năm

2014 có nêu rõ: “ Phát triển bền vững là phát triển đáp ứng được nhu cầu của hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu đó của các thế hệ tương lai trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm

tiến xã hội và bảo vệ môi trường”

1.1.1.3 Phát triển du lịch bền vững

Khái niệm về phát triển du lịch bền vững không tách rời khái niệm về phát triển bền vững Ngay từ những năm 1980, khi các vấn đề về phát triển bền vững bắt đầu được đề cập, tiến hành nghiên cứu thì có nhiều nghiên cứu khoa học được thực hiện nhằm đưa ra các khía cạnh ảnh hưởng của du lịch có liên quan đến phát triển du lịch bền vững Nhiệm vụ trọng tâm của những nghiên

cứu này nhằm để giải thích cho sự cần thiết phải đảm bảo tính toàn vẹn của môi trường sinh thái, các giá trị văn hoá trong khi tiến hành các hoạt động khai thác tài nguyên phục vụ phát triển du lịch, góp phần tạo nền tảng cho sự phát triển bền vững Mạng Lưới tổ chức Du lịch Thế giới của Liên Hợp Quốc (United Nation World Tourism Organization Network - UNWTO) chỉ ra rằng du lịch

bền vững cần phải:

1 Về môi trường: Sử dụng tốt nhất các tài nguyên môi trường đóng vai trò chủ yếu trong phát triển du lịch, duy trì quá trình sinh thái thiết yếu, và giúp

duy trì di sản thiên nhiên và đa dạng sinh học tự nhiên

2 Về xã hội và văn hóa: Tôn trọng tính trung thực về xã hội và văn hóa của các cộng đồng địa phương, bảo tồn di sản văn hóa và các giá trị truyền thống đã được xây dựng và đang sống động, và đóng góp vào sự hiểu biết và chia sẻ liên văn hóa

3 Về kinh tế: Bảo đảm sự hoạt động kinh tế tồn tại lâu dài, cung cấp những lợi ích kinh tế xã hội tới tất cả những người hưởng lợi và được phân bổ một cách công bằng, bao gồm cả những nghề nghiệp và cơ hội thu lợi nhuận

ổn định và các dịch vụ xã hội cho các cộng đồng địa phương, và đóng góp vào

việc xóa đói giảm nghèo

Khái niệm phát triển du lịch bền vững không chỉ tập trung vào việc bảo

vệ môi trường mà còn tập trung vào việc duy trì những văn hóa của địa phương

và đảm bảo việc phát triển kinh tế, mang lại lợi ích công bằng cho các nhóm đối tượng tham gia Một số LHDL quan tâm đến môi trường đã bắt đầu xuất hiện như: “Du lịch sinh thái”, “Du lịch khám phá”, “Du lịch gắn với thiên nhiên”, “Du lịch thay thế”, “Du lịch mạo hiểm” Đã góp phần nâng cao hình

cầu hiện tại của khách du lịch và người dân bản địa trong khi vẫn quan tâm đến việc bảo tồn và tôn tạo các nguồn tài nguyên cho việc phát triển hoạt động du lịch trong tương lai Du lịch bền vững sẽ có kế hoạch quản lý các nguồn tài nguyên nhằm thoả mãn các nhu cầu về kinh tế, xã hội, thẩm mỹ của con người trong khi đó vẫn duy trí được sự toàn vẹn về văn hoá, đa dạng sinh học sự phát

triển của các hệ sinh thái và các hệ thống hỗ trợ cho cuộc sống của con người”

Như vậy có thể coi du lịch bền vững là một nhánh của phát triển bền vững chung đã được Hội nghị Uỷ ban Thế giới về Phát triển và Môi trường (hay Uỷ ban Brundtlant) xác định năm 1987 Phát triển du lịch bền vững là hoạt động phát triển ở một khu vực cụ thể, sao cho nội dung, hình thức và quy mô

và thích hợp và bền vững theo thời gian, không gian làm suy thoái môi trường, làm ảnh hưởng đến khả năng hỗ trợ các hoạt động phát triển khác Ngược lại tính bền vững của hoạt động phát triển du lịch được xây dựng trên nền tảng sự thành công trong phát triển của các ngành khác, sự phát triển bền vững nói

chung của khu vực

“Du lịch bền vững” ở Việt Nam là một khái niệm còn mới Tuy nhiên, thông qua các bài học và kinh nhiệm thực tế về phát triển du lịch tại nhiều quốc gia trong khu vực và trên thế giới, nhận thức về một phương thức phát triển du lịch có trách nhiệm với môi trường, có tác dụng giáo dục, nâng cao hiểu biết cho cộng đồng đã xuất hiện ở Việt Nam dưới hình thức các loại hình du lịch tham quan, tìm hiểu, nghiên cứu…với tên gọi là “Du lịch sinh thái”, “Du lịch

tự nhiên”… Mặc dù còn những quan điểm chưa thật sự thống nhất về khái niệm phát triển du lịch bền vững nhưng cho đến nay đa số ý kiến các chuyên gia trong lĩnh vực du lịch có liên quan khác ở Việt Nam đều cho rằng: “ Phát triển

du lịch bền vững là hoạt động khai thác có quản lý các giá trị tự nhiên và nhân văn nhằm thoả mãn các nhu cầu đa dạng của khách du lịch, có quan tâm đến các lợi ích kinh tế dài hạn trong khi vẫn đảm bảo sự đóng góp cho bảo tồn và tôn tạo các nguồn tài nguyên, duy trì được sự toàn vẹn về văn hoá để phát triển hoạt động du lịch trong tương lai; cho công tác bảo vệ môi trường và góp phần

nâng cao sức sống của cộng đồng địa phương” Và Luật Du lịch Việt Nam (2005) cũng nêu rõ: “ Du lịch bền vững là sự phát triển du lịch đáp ứng được các nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu về du

lịch của tương lai”

1.1.2 Những nguyên tắc cơ bản của phát triển du lịch bền vững

Du lịch là ngành kinh tế tổng hợp có định hướng tài nguyên rõ rệt, mang nội dung văn hoá sâu sắc, có tính liên ngành, liên vùng và xã hội hoá cao Chính

vì vậy sự phát triển du lịch bền vững đòi hỏi có sự nỗ lực chung và đồng bộ của toàn xã hội Phát triển du lịch bền vững cần hướng tới việc đảm bảo được 3

mục tiêu cơ bản sau:

- Đảm bảo sự phát triển bền vững về kinh tế: Đảm bảo sự tăng trưởng, phát triển ổn định lâu dài về mặt kinh tế của du lịch góp phần tích cực vào phát

triển kinh tế của quốc gia và cộng đồng

- Đảm bảo sự bền vững về tài nguyên và môi trường: Thể hiện ở việc sử dụng hợp lý các tiềm năng tài nguyên và điều kiện môi trường Việc khai thác,

sử dụng tài nguyên du lịch cho phát triển cần được quản lý sao cho không chỉ thỏa mãn nhu cầu hiện tại mà còn đảm bảo cho nhu cầu phát triển du lịch qua nhiều thế hệ Bên cạnh đó trong quá trình phát triển, các tác động của hoạt động

du lịch đến môi trường sẽ được hạn chế đi đôi với những đóng góp cho nỗ lực

tôn tạo tài nguyên, bảo vệ môi trường

- Đảm bảo sự bền vững về xã hội: Theo đó sự phát triển du lịch có những đóng góp cụ thể cho phát triển xã hội, đảm bảo sự công bằng trong phát triển Một trong những đặc thù cơ bản của du lịch là sự phát triển của du lịch phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng của môi trường và các nguồn tài nguyên

du lịch (bao gồm cả tài nguyên du lịch tự nhiên và tài nguyên du lịch nhân văn) Trong đó tài nguyên du lịch bao gồm các cảnh quan tự nhiên, di tích lịch

sử, di tích cách mạng, các giá trị nhân văn, công trình lao động sáng tạo của con người được sử dụng nhằm thỏa mãn các nhu cầu du lịch của con người,

là yếu tố cơ bản hình thành các điểm du lịch nhằm tạo ra sự hấp dẫn du lịch

(Pháp lệnh du lịch,1999)

Môi trường du lịch hiểu theo nghĩa rộng bao gồm các yếu tố về tự nhiên,

kinh tế- xã hội và nhân văn, trong đó hoạt động du lịch tồn tại và phát triển

Để đảm bảo được 3 mục tiêu cơ bản trên, phát triển du lịch bền vững cần

tuân thủ 10 nguyên tắc chính là:

1 Khai thác, sử dụng các nguồn tài nguyên một cách hợp lý

2 Hạn chế việc sử dụng quá mức tài nguyên và giảm thiểu chất thải ra

môi trường

3 Phát triển phải gắn liền với nỗ lực bảo tồn tính đa dạng

4 Phát triển du lịch phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh

7 Thường xuyên trao đổi, tham khảo ý kiến cộng đồng địa phương và

các đối tượng có liên quan trong quá trình hoạt động phát triển du lịch

8 Chú trọng việc đào tạo nâng cao nhận thức về tài nguyên môi trường

9 Tăng cường tính trách nhiệm trong hoạt động xúc tiến, quảng cáo du

lịch

10 Coi trọng việc thường xuyên tiến hành công tác nghiên cứu

1.1.3 Nội dung phát triển du lịch bền vững

1.1.3.1 Tốc độ tăng trưởng của ngành du lịch

Tăng trưởng kinh tế bền vững của ngành du lịch là sự tăng lên về giá trị tăng thêm của ngành du lịch một cách hợp lý, ổn định dài hạn và có chất lượng trên cơ sở khai thác hiệu quả, hợp lý tài nguyên du lịch và các nguồn lực khác

của địa phương nhằm thỏa mãn các nhu cầu đa dạng của khách du lịch

Việc tăng trưởng kinh tế bền vững của ngành du lịch được thể hiện qua

những nội dung sau:

Sự tăng lên về giá trị của ngành du lịch ở địa phương một cách hợp lý và

ổn định trong dài hạn Tốc độ tăng trưởng là mục tiêu quan trọng hàng đầu đối với mỗi địa phương và quốc gia Đây cũng là điều kiện cơ bản để thực hiện các mục tiêu khác của phát triển bền vững Tuy nhiên, đối với mỗi ngành kinh tế ở mỗi địa phương và ở những giai đoạn phát triển khác nhau, mức tăng trưởng

để được xác định là hợp lý không giống nhau Với ngành du lịch, các địa phương cần căn cứ vào các điều kiện cụ thể về nguồn lực phát triển đặc biệt là nguồn tài nguyên du lịch để xác định mục tiêu về tốc độ tăng trưởng của ngành

du lịch cho phù hợp Mục tiêu này cũng cần được duy trì ổn định lâu dài, phù

hợp với chu kỳ trung và dài hạn của nền kinh tế

Tăng trưởng kinh tế ngành du lịch có chất lượng ngày càng cao trên cơ sở khai thác, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực phát triển Các nguồn lực cơ bản cho phát triển ngành du lịch bao gồm tài nguyên du lịch, vốn đầu tư, lao động

du lịch và khoa học kỹ thuật phục vụ du lịch

Các tài nguyên du lịch là nguồn lực quan trọng nhất để phát triển ngành

du lịch Khai thác, sử dụng hiệu quả nguồn lực tài nguyên chính là việc phát huy được tối đa lợi thế và những điều kiện riêng có về tài nguyên du lịch để

xây dựng và phát triển bền vững các sản phẩm du lịch đặc trưng của địa phương

Nguồn lực vốn đầu tư được khai thác hiệu quả cho phát triển du lịch ở địa phương thể hiện qua: Lượng vốn huy động đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch bền vững trong từng thời kỳ, cơ cấu nguồn vốn được xã hội hóa ngày càng cao,

cơ cấu đầu tư từ các nguồn vốn phù hợp với chiến lược phát triển sản phẩm du lịch bền vững của địa phương; hiệu quả sử dụng các cơ sở vật chất ngành du lịch cao và giảm thiểu chênh lệch về hiệu suất sử dụng giữa các khoảng thời

gian trong năm

Nguồn lao động là nguồn lực quan trọng cần được khai thác hiệu quả để tạo ra thu nhập và tăng trưởng bền vững cho ngành du lịch và đảm bảo thu nhập cho người lao động của địa phương Lao động trong ngành du lịch phải đáp ứng được những yêu cầu về số lượng, chất lượng và có những phẩm chất đặc thù Trong đó, sự phát triển về số lượng, cơ cấu lao động du lịch phải phù hợp với quy hoạch phát triển du lịch; chất lượng lao động, kỹ năng, tính chuyên nghiệp,

kỷ luật, kiến thức chuyên ngành về du lịch đáp ứng ngày càng cao yêu cầu phát

triển du lịch bền vững

Nguồn lực khoa học công nghệ được sử dụng hiệu quả và đóng góp ngày càng cao cho tăng trưởng du lịch, thể hiện qua việc chủ động, tích cực ứng dụng với mức độ ngày càng cao các công nghệ thân thiện với môi trường, công nghệ tiết kiệm năng lượng, nguyên liệu và tạo năng suất cao trong các dự án du lịch, đầu tư và sử dụng các cơ sở vật chất ngành du lịch; tích cực ứng dụng công

nghệ thông tin trong hoạt động kinh doanh du lịch

Tăng trưởng kinh tế gắn với chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành du lịch theo hướng hiệu quả và thúc đẩy cơ cấu kinh tế của địa phương theo hướng công

nghiệp hóa, hiện đại hóa

Cơ cấu của ngành du lịch chuyển dịch theo hướng hiệu quả khi doanh thu của ngành du lịch ngày càng dựa chủ yếu vào các sản phẩm du lịch đặc trưng bền vững của địa phương và các dịch vụ có giá trị gia tăng cao Doanh thu của ngành du lịch tăng nhanh, tỷ trọng giá trị tăng thêm ngành du lịch ngày càng chiếm cao trong GRDP của địa phương Khía cạnh khác thể hiện sự tăng trưởng kinh tế ngành du lịch bền vững là tăng trưởng đó thúc đẩy sự phát triển của nông nghiệp, công nghiệp và các ngành, lĩnh vực liên quan ở địa phương theo

hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Tăng trưởng kinh tế gắn với chất lượng đáp ứng nhu cầu của khách

du lịch ngày càng cao

Tăng trưởng kinh tế ngành du lịch gắn với chất lượng đáp ứng nhu cầu của khách du lịch ngày càng cao thể hiện qua tăng trưởng lượng khách du lịch hợp lý, ổn định nhưng không vượt quá sức chứa của tài nguyên, cơ sở vật chất ngành du lịch và sức chứa xã hội ở địa phương; sản phẩm du lịch thỏa mãn và làm hài lòng du khách Tăng trưởng kinh tế đạt được trên cơ sở chiến lược thu hút và đáp ứng nhu cầu của khách du lịch được xây dựng và thực hiện theo hướng giành ưu tiên cho việc nâng chất lượng nguồn khách hơn là theo đuổi

thuần túy số lượng khách du lịch để có được tăng trưởng

1.1.3.2 Phát triển du lịch gắn với công bằng xã hội, phát huy các giá trị văn

hóa địa phương

Đây là nội dung thứ 2 của phát triển du lịch bền vững ở địa phương và

được thể hiện qua những khía cạnh cơ bản sau:

Tăng trưởng kinh tế của ngành du lịch phải đồng thời tạo cơ hội việc làm, tăng thu nhập cho người lao động và người dân, góp phần tích cực xóa đói giảm

nghèo ở địa phương

Phát triển du lịch bền vững thu hút và ưu tiên tạo việc làm cho lao động địa phương trong các dự án kinh doanh du lịch, tăng thu nhập cho các chủ thể tham gia trực tiếp vào các hoạt động du lịch Không những vậy nó còn tạo tác động lan tỏa, thúc đẩy các ngành, lĩnh vực kinh tế khác phát triển, tạo ra nhiều

cơ hội việc làm và đòi hỏi chất lượng của nhiều sản phẩm tăng theo Nhờ đó thu nhập bình quân của người lao động và người dân địa phương cũng tăng lên đồng thời với xu hướng tăng doanh thu và giá trị tăng thêm của ngành du lịch Bên cạnh đó, các nguồn thu từ du lịch góp phần quan trọng thực hiện các chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo ở địa phương Như vậy, thành quả tăng trưởng kinh tế của ngành du lịch tạo điều kiện nâng cao đời sống vật chất cho

mọi thành viên trong cộng đồng địa phương

Tăng trưởng của ngành du lịch có sự tham gia và tạo cơ hội cho cộng đồng

hưởng lợi đồng thời không làm bất công xã hội và vấn đề xã hội gia tăng

Quá trình phát triển du lịch gắn với việc khuyến khích, thu hút, hỗ trợ cộng đồng tham gia vào các hoạt động du lịch, gồm cả hoạt động đầu tư kinh doanh

du lịch, huy động sự tham gia của người dân trong các sự kiện phục vụ du lịch

có chủ đề về văn hóa hoặc di sản địa phương; xây dựng những chuỗi cung cấp các dịch vụ hàng hóa tại chỗ và tự chủ một phần sản phẩm, đặc biệt là sản phẩm truyền thống của địa phương để người dân cùng có cơ hội bình đẳng tham gia sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ phục vụ du lịch và hưởng lợi từ du lịch; tạo điều kiện để người dân thực sự được tham gia đóng góp vào quy hoạch, có tiếng nói trong quá trình triển khai thực hiện và quản lý các dự án phát triển du

lịch tại địa phương

Hoạt động du lịch cũng không gây tác động, ảnh hưởng bất thường đến cấu trúc xã hội truyền thống và văn hóa truyền thống của cộng đồng; không tác động bất thường đến tình hình an ninh trật tự mà góp phần tích cực đảm bảo an

toàn xã hội của địa phương

Tăng trưởng kinh tế bền vững của ngành du lịch gắn liền với bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa của địa phương Tăng trưởng kinh tế bền vững phải trên cơ sở khai thác, sử dụng hiệu quả và hợp lý các giá trị văn hóa bản địa - nguồn lực tài nguyên du lịch nhân văn của địa phương; tăng trưởng kinh tế bền vững đóng góp tích cực và hướng đến mục tiêu bảo tồn, phát huy các giá trị

văn hóa bản địa

Khai thác, sử dụng hiệu quả, hợp lý gắn với bảo tồn, phát huy các giá trị văn hóa bản địa cho phát triển du lịch bền vững đòi hỏi phải thực hiện những nội dung cơ bản sau: Rà soát, phân tích đánh giá đúng mức ý nghĩa của các giá trị văn hóa đối với ngành du lịch; xây dựng kế hoạch và cách thức sử dụng các giá trị đó để tạo nên sản phẩm du lịch đem lại hiệu quả cao nhất về mặt kinh tế, hài hoà các lợi ích văn hóa - xã hội, không làm tổn hại giá trị văn hóa; gắn kết giữa sử dụng với bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa trong mọi hoạt động, mọi

giai đoạn phát triển du lịch

1.1.3.3 Phát triển du lịch gắn liền với bảo vệ tài nguyên môi trường của địa phương Khai thác và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên du lịch tự nhiên của địa phương

Khai thác và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên du lịch tự nhiên đặt ra yêu cầu điều tra, phân tích, đánh giá được đầy đủ, đúng mức tiềm năng, hiện trạng tài nguyên du lịch của địa phương Trên cơ sở đó, xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng tài nguyên du lịch tự nhiên để hình thành các vùng, khu, điểm du lịch đồng thời xây dựng và phát triển sản phẩm du lịch phù hợp với điều kiện tài nguyên, nhu cầu thị trường Xác định các giải pháp, kế hoạch

sử dụng với phân kỳ hợp lý, tiết kiệm, cân đối giữa việc sử dụng hiện tại và gìn

giữ cho tương lai

Khai thác, sử dụng gắn với bảo vệ tài nguyên du lịch tự nhiên và bảo vệ môi trường sinh thái Bảo vệ tài nguyên, môi trường trong phát triển du lịch bền vững bao gồm cả việc giữ gìn, bảo vệ tài nguyên, môi trường sinh thái để tạo tiền đề, điều kiện cho du lịch có thể phát triển bền vững và thực hiện việc bảo vệ tài nguyên, môi trường sinh thái trong phát triển du lịch, xác định đây

vừa là nội dung, vừa là mục tiêu của phát triển du lịch bền vững

Bảo vệ tài nguyên, môi trường sinh thái trong phát triển du lịch đặt ra các nhiệm vụ kế hoạch hóa việc sử dụng gắn với bảo vệ nguồn tài nguyên du lịch; kiểm soát và giảm thiểu ô nhiễm trong quá trình tạo ra và tiêu dùng sản phẩm du lịch; giảm chất thải, xử lý chất thải tự nhiên phát sinh từ hoạt động

du lịch, khắc phục và xử lý tình trạng ô nhiễm môi trường tự nhiên; thực hiện các biện pháp ngăn chặn xuống cấp, suy thoái và bảo vệ sự trong lành nguyên vẹn của môi trường sinh thái tự nhiên trong quá trình tổ chức mọi hoạt động

du lịch Bên cạnh bảo vệ tài nguyên và môi trường, phát triển du lịch bền vững cũng đặt ra nhiệm vụ tái tạo và phát triển một số tài nguyên quan trọng như rừng, các thảm thực vật và các hồ, sông xung quanh các địa danh, điểm

du lịch

1.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến phát triển du lịch bền vững

1.1.4.1 Các yếu tố chủ quan

a, Nguồn lực phát triển du lịch

Nguồn lực cho phát triển du lịch chính là lực lượng lao động tham gia vào quá trình phát triển du lịch, gồm cả nhân lực trực tiếp và nhân lực gián tiếp Trong đó, nhân lực trực tiếp là những người làm việc trong các cơ quan quản

lý nhà nước về du lịch; các đơn vị sự nghiệp du lịch; các doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch Còn nhân lực gián tiếp là bộ phận nhân lực làm việc trong các ngành, các quá trình liên quan đến hoạt động du lịch như văn hóa, hải quan, giao thông, xuất nhập cảnh, nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ công cộng, môi trường, bưu chính viễn thông, cộng đồng dân cư Điều đó cho thấy, nhân lực du lịch có độ bao phủ tương đối rộng và chất lượng của nó không chỉ tác động và đóng vai trò quyết định đối với sự phát triển du lịch, mà còn góp phần không nhỏ vào sự phát triển các ngành, các lĩnh vực khác

có liên quan Thế giới đã và đang chuyển mạnh sang kinh tế tri thức và do đó, hàm lượng tri thức trong các sản phẩm du lịch cũng dần chiếm tỷ trọng cao Trước đây, các loại hình du lịch truyền thống, gắn với tham quan, nghỉ dưỡng, vui chơi, giải trí (nghỉ dưỡng biển, nghỉ dưỡng sinh thái thuần túy ) là cơ bản Hiện nay, nhiều sản phẩm du lịch mới đang hình thành, phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của mọi đối tượng du khách Trong đó phải kể đến

xu hướng du lịch phiêu lưu, du lịch trải nghiệm, du lịch thông minh, du lịch sáng tạo, công tác kết hợp nghỉ ngơi, du lịch chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe Cuộc cách mạng công nghệ số đã và đang tác động mạnh mẽ đối với các ngành, lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội, trong đó có du lịch Xu thế số hóa sẽ làm thay đổi sâu sắc phương thức quản lý, kinh doanh và tiêu dùng du lịch Điều này đòi hỏi các địa phương, các điểm đến cần phải xây dựng được những sản phẩm và các chương trình du lịch mới lạ, độc đáo, kết hợp cả các giá trị tự nhiên, giá trị nhân văn và gắn liền với tính tiện nghi hiện đại Đồng thời, để

không bị tụt hậu và đáp ứng nhu cầu phát triển, ngành Du lịch của Việt Nam đang cần lực lượng nhân lực có tri thức phong phú và toàn diện hơn cả về kiến thức, chuyên môn, tay nghề, kỹ năng, ngoại ngữ

b, Công tác tổ chức xúc tiến, quảng bá du lịch

Công tác xúc tiến quảng bá du lịch bao gồm một chuỗi các hoạt động

đa dạng và phức tạp, trong đó chủ yếu là: Tuyên truyền quảng bá về đất nước con người, văn hóa; về các danh lam thắng cảnh; di tích lịch sử văn hóa; về tiềm năng và thế mạnh của du lịch; nâng cao nhận thức xã hội về du lịch, tạo môi trường du lịch văn Việc tổ chức xúc tiến, quảng bá du lịch chính là quảng

bá, giới thiệu về đất nước, con người Việt Nam, di sản văn hóa, di tích lịch sử

- văn hóa, danh lam thắng cảnh, công trình lao động sáng tạo của con người, bản sắc văn hóa dân tộc nhằm tăng cường thu hút khách du lịch bên cạnh đó, cần xây dựng, phát triển thương hiệu du lịch quốc gia, vùng, địa phương, doanh nghiệp; nghiên cứu thị trường du lịch, xây dựng, quảng bá sản phẩm du lịch phù hợp với thị hiếu của khách du lịch Tuyên truyền nâng cao nhận thức xã hội về du lịch, góp phần bảo đảm môi trường du lịch an ninh, an toàn, lành mạnh, văn minh, phát huy truyền thống mến khách của dân tộc Ngoài ra vận động, tìm kiếm cơ hội, tập trung nguồn lực đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, cơ

sở vật chất kĩ thuật du lịch; đa dạng hóa và nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch

c, Phát triển cơ sở hạ tầng cho ngành du lịch

Các hạ tầng du lịch nó là một tập hợp các cơ sở và các tổ chức tạo thành

cơ sở vật chất và tổ chức để phát triển du lịch Nó bao gồm các dịch vụ cơ bản,

hệ thống đường bộ, giao thông, lưu trú, ẩm thực, dịch vụ cho các hoạt động văn hóa và giải trí, mạng lưới cửa hàng, dịch vụ bảo vệ du lịch và khác

Du lịch đã trở thành một ngành công nghiệp bùng nổ trên toàn thế giới Hàng năm, hơn một tỷ người di chuyển ra ngoài địa điểm thông thường của họ

để đến những nơi có sức hấp dẫn lớn, để dành kỳ nghỉ của họ, giải trí hoặc thực hiện các hoạt động giải trí khác Cơ sở hạ tầng du lịch tạo điều kiện cho du lịch

phát triển, do đó phải có cả kế hoạch chiến lược và quản lý tốt để mỗi điểm du lịch có thể bảo trì hiệu quả cho cơ sở hạ tầng nói trên, theo cách mà khách du lịch cảm thấy hài lòng và thoải mái với các cơ sở như với các dịch vụ cần thiết

Cơ sở hạ tầng du lịch của một quốc gia được tạo thành từ các yếu tố kết nối cho phép khách du lịch đến, ở lại và tận hưởng sự hấp dẫn khách du lịch của điểm đến của họ, làm cho chuyến đi của họ trở nên dễ chịu, trong số đó là:

- Dịch vụ cơ bản: cấp nước, điện, viễn thông, thu gom chất thải, y tế và

vệ sinh, an ninh và bảo vệ

- Hệ thống đường bộ: đường cao tốc, đường bộ, đường dẫn và đường mòn

- Giao thông vận tải: sân bay, cảng biển, thuyền sông, mạng lưới đường sắt, xe buýt, taxi

- Nhà trọ: khách sạn, nhà trọ, căn hộ, trại

- Ẩm thực: nhà hàng, cửa hàng thức ăn nhanh, quán rượu, quán cà phê

- Dịch vụ cho các hoạt động văn hóa: nghệ thuật và giải trí, bảo tàng, khu bảo tồn thiên nhiên, vườn thú

- Dịch vụ cho các hoạt động thể thao và giải trí: cho thuê các mặt hàng thể thao và giải trí, phòng đánh bạc và cá cược, công viên giải trí, sân golf, sân thể thao, lặn, trượt tuyết

- Các dịch vụ khác: thông tin du lịch, cho thuê thiết bị và phương tiện, dịch vụ ngân hàng

- Mạng lưới cửa hàng và cửa hàng nói chung

- Dịch vụ bảo vệ / bảo vệ du lịch

1.1.4.2 Các yếu tố khách quan

a, Hệ thống cơ chế, chính sách của chính quyền

Chính sách, pháp luật là công cụ quản lý của nhà nước đối với hoạt động

du lịch Vì vậy, mức độ hoàn thiện của chính sách, pháp luật quy định về hoạt động du lịch và quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch sẽ chi phối mục

tiêu, hiệu quả hoạt động quản lý Điều đó có nghĩa, nếu hệ thống chính sách, pháp luật thiếu đồng bộ, chồng chéo, mâu thuẫn sẽ tất yếu dẫn đến hoạt động quản lý khó khăn, thậm chí không thể triển khai quản lý Nếu đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, khả thi thì hoạt động QLNN về du lịch sẽ góp phần đem lại hiệu quả Hệ thống chính sách, pháp luật bao gồm nhiều văn bản, với các cấp quản lý khác nhau Hình thức thể hiện hệ thống chính sách pháp luật khá phong phú Ở Việt Nam, hệ thống pháp luật bao gồm Hiến pháp, các đạo luật, Nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh do UBTV Quốc hội và các văn bản quy phạm pháp luật do Chính phủ, các bộ, ngành ban hành như Nghị định của Chính phủ, thông tư hướng dẫn của Bộ, các Nghị quyết, Quyết định của chính quyền cấp tỉnh về lĩnh vực du lịch cần có sự rõ ràng, chặt chẽ, thống nhất cao, tránh chồng chéo gây khó khăn cho việc thực thi của cơ quan quản lý nhà nước và tổ chức cá nhân tham gia hoạt động du lịch Nếu quy định về thủ tục hành chính đơn giản, cơ chế, chính sách thông thoáng, hấp dẫn trong việc khuyết khích đầu

tư vào lĩnh vực du lịch, điều đó sẽ tạo nên một môi trường thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư

- Về vấn đề phát triển du lịch: Nếu chính quyền địa phương quan tâm đến phát triển du lịch thì du lịch sẽ phát triển, đóng góp vào phát triển kinh tế -

xã hội cho địa phương Ngược lại nếu chính quyền chưa quan tâm, thì du lịch

ở địa phương đó sẽ khó phát triển, các cơ chế chính sách phát triển du lịch tốt

sẽ được ban hành kịp thời nếu như chính quyền địa phương dành sự quan tâm

+ Mức độ quan tâm thể hiện ở các việc như: Có chính sách thu hút đầu tư

về du lịch hay hạn chế Xây dựng chính sách hỗ trợ phát triển du lịch, chính sách tuyên truyền, phổ biến về việc trùng tu, bảo tồn và duy trì các công trình văn hóa, làng nghề truyền thống, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên hỗ trợ xây dựng hệ thống giao thông, cải thiện về thủ tục hành chính cho doanh nghiệp lữ hành

+ Kịp thời triển khai cơ chế chính sách của nhà nước về thu hút du lịch/ hay không kịp thời; Các chính sách của địa phương hạn chế hay thu hút đầu tư

về du lịch

- Về chất lượng các chính sách: Xây dựng mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội và du lịch nhất quán, thống nhất, không thay đổi, mâu thuẫn

b, Ảnh hưởng của đại dịch Covid

Là một yếu tố đột biến ngẫu nhiên, đại dịch covid đã ảnh hưởng nghiêm trọng tới phát triển ngành du lịch toàn cầu nói chung và Việt Nam nói riêng, trong đó Điện Biên cũng không phải ngại lệ, điều này càng khiến cho các nhà quản lý và làm du lịch phải xác định thực cần đưa ra những chính sách, giải pháp phù hợp trong mọi hoàn cảnh mới có thể đưa ngành du lịch phát triển một cách bền vững

1.2 Kinh nghiệm phát triển du lịch bền vững tại một số địa phương ở Việt

Nam và bài học kinh nghiệm cho tỉnh Điện Biên

1.2.1 Kinh nghiệm từ phát triển du lịch bền vững ở tỉnh Lào Cai

Về xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển bền vững du lịch của tỉnh Lào Cai: Công tác xây dựng và

tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển du lịch được tỉnh Lào Cai thúc đẩy mạnh Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Lào Cai giai đoạn 2005-2015, định hướng 2020 được ban hành năm 2004 là tài liệu quan trọng đưa ra những định hướng và kế hoạch cụ thể phát triển du lịch Lào Cai Tiếp theo Quy hoạch, để thúc đẩy du lịch với vai trò phát triển bền vững và là ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh, Đề án “Phát triển kinh tế du lịch tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2020” đã được Tỉnh ủy, UBND tỉnh phê duyệt và đưa vào triển khai Nhiều hoạt động đã và đang được triển khai trên cơ sở đề

án này như lập hồ sơ thuê tư vấn nước ngoài quy hoạch khai thác phát triển du lịch văn hóa ruộng bậc thang Sapa; quy hoạch chi tiết du lịch làng bản gắn với

di sản văn hóa dân tộc thiểu số tại một số làng bản đảm bảo giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc, phù hợp với quy hoạch và phát triển du lịch và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Các quy hoạch, kế hoạch quản lý và phát triển du lịch cũng đã và đang được xây dựng tại các địa phương như Sapa, Bắc Hà, Bát

Xát với nguồn lực của Tỉnh và sự giúp đỡ của các tổ chức nước ngoài Các nghiên cứu và phát triển các tour, tuyến điểm du lịch được Sở Văn hóa, Thể Thao và Du lịch phối hợp với các địa phương tiến hành thường xuyên Bên cạnh đó, những kế hoạch lớn như kế hoạch phát triển sản phẩm du lịch sinh thái của tỉnh Lào Cai cũng được tỉnh xúc tiến thực hiện với sự trợ giúp của Tổ chức Phát triển Hàn Quốc (KOIKA) Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển các điểm du lịch chủ chốt, các sản phẩm du lịch chủ chốt được cơ bản hoàn thành trong thời gian tới

- Về xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật trong hoạt động du lịch: Trong giai đoạn 2006-2013, UBND tỉnh đã ban hành quyết định số 05/2008/QĐUBND về

“Quy chế quản lý một số hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh Lào Cai”; chỉ thị

số 17/CT-UBND ngày 5/9/2011 về việc “Tăng cường quản lý các hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh Lào Cai”, cùng với đó là chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 10/9/2013 về “Cải thiện môi trường văn hóa du lịch của tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013- 2015” Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Lào Cai đã tăng cường công tác quản lý về du lịch đảm bảo phát triển bền vững thông qua việc thành lập Hiệp hội doanh nghiệp du lịch khách Trung Quốc tỉnh Lào Cai, thành lập Hiệp hội

Du lịch tỉnh Lào Cai (9/2013) với 44 doanh nghiệp tham gia Việc Hiệp hội Du lịch ra đời với mục đích liên kết, hỗ trợ và giúp đỡ các doanh nghiệp nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực du lịch; bảo vệ quyền lợi hợp pháp của doanh nghiệp và giữ vai trò cầu nối giữa doanh nghiệp với cơ quan Nhà nước trong mọi hoạt động của doanh nghiệp Tuy nhiên, do mới thành lập nên Hiệp hội du lịch của tỉnh vẫn chưa phát huy hết vai trò của mình Công tác quản

lý nhà nước về du lịch tại Lào Cai ngày càng phát huy tác dụng trong việc định hướng, thúc đẩy, phối hợp và giải quyết các vấn đề phát sinh trong phát triển

du lịch Tuy vậy còn một số tồn tại cần khắc phục để nâng cao hiệu quả hoạt

động quản lý nhà nước về du lịch như công tác phối hợp quản lý liên ngành, các huyện, thành phố còn kém, chưa có sự phối hợp chặt chẽ; công tác quản lý chất lượng, dịch vụ tại các khu, tuyến, điểm du lịch còn chưa đáp ứng yêu cầu; tình trạng du khách bị bắt chẹt, ép giá vận chuyển, nâng giá các dịch vụ ăn, nghỉ vẫn còn tồn tại; một số hiện tượng như chèo kéo, đeo bám khách, bán hàng rong vẫn chưa được giải quyết triệt để; việc cập nhật thông tin về các tuyến điểm du lịch mới đến các công ty và khách du lịch còn chậm; việc tiếp xúc, gắn kết với các doanh nghiệp trên địa bàn còn hạn chế…

1.2.2 Kinh nghiệm từ phát triển du lịch bền vững tại tỉnh Sơn La

Với những cách làm sáng tạo, tỉnh miền núi Sơn La đã thu được những thành công bước đầu trong khai thác, phát huy các tiềm năng du lịch nhằm thúc đẩy sự phát triển về kinh tế - xã hội của địa phương cũng như tăng thu nhập, nâng cao đời sống người dân

Để khai thác tốt các thế mạnh, tiềm năng du lịch của địa phương, những năm qua Tỉnh ủy, UBND tỉnh Sơn La đã có nhiều chủ trương, chính sách phù hợp để phát triển du lịch, với mục tiêu tạo bước đột phá về phát triển các ngành dịch vụ, đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh, ưu tiên phát triển các ngành dịch vụ đem lại giá trị gia tăng cao Nhờ đó, những năm gần đây, du lịch Sơn La đã có nhiều chuyển biến tích cực trên nhiều mặt, số lượt khách du lịch đến Sơn La ngày càng tăng, điểm đến, sản phẩm du lịch đã và đang được hình thành, để lại dấu ấn cho du khách

Có được những kết quả tích cực đó là do Sơn La đã tập trung đẩy mạnh công tác quảng bá và xúc tiến du lịch; tăng cường đào tạo nguồn nhân lực phục

vụ phát triển du lịch; nâng cao chất lượng các dịch vụ, đẩy nhanh các dự án đầu

tư du lịch; tổ chức thực hiện tốt các hoạt động liên kết phát triển du lịch trong

và ngoài tỉnh Đồng thời, tập trung đầu tư phát triển các sản phẩm du lịch đặc trưng của tỉnh nhằm thu hút được khách du lịch trong và ngoài nước Bên cạnh

đó, các cơ quan chức năng trực tiếp là Sở Văn hóa, Thể thao & Du lịch cũng

tăng cường công tác quản lý quy hoạch đảm bảo được sự hài hòa trong phát triển du lịch gắn với giữ gìn các bản sắc văn hóa của địa phương

Đặc biệt, với lợi thế, tiềm năng, sẵn có, Sơn La đã lựa chọn cách đi phù hợp đó là tập trung phát triển du lịch theo ba hướng chính: phát triển du lịch cộng đồng, du lịch nghỉ dưỡng cuối tuần; du lịch văn hoá, lịch sử, thắng cảnh, làng nghề; du lịch sinh thái rừng, du lịch trải nghiệm nông nghiệp xanh Trong

đó, các địa phương đã duy trì và khai thác hiệu quả các điểm du lịch cộng đồng, như: Bản Hua Tạt, bản Nà Bai huyện Vân Hồ; bản Áng xã Đông Sang huyện Mộc Châu; bản Lướt, xã Ngọc Chiến, huyện Mường La; bản Bon, xã Mường Chiên huyện Quỳnh Nhai và các hoạt động du lịch trải nghiệm “thiên đường mây Tà Xùa”, “Sống lưng khủng long” xã Háng Đồng, huyện Bắc Yên; du lịch vùng lòng hồ thủy điện Sơn La

Nhiều điểm đến về du lịch tâm linh cũng có sức thu hút lớn đối với khách

du lịch Điển hình như: Đền Linh Sơn Thủy Từ và Đền Nàng Han, huyện Quỳnh Nhai; Cây đa Mường Hung và Đền thờ Hai Bà Trưng, huyện Sông Mã; Di tích tháp Mường Và, huyện Sốp Cộp; Văn bia Quế Lâm ngự chế; Đền thờ vua Lê Thái Tông Thành phố Sơn La Cùng với đó, việc tổ chức các lễ hội định kỳ như Lễ hội Trà Mộc Châu; Ngày hội Xoài - Yên Châu; Tổ chức Hội hoa xuân cũng góp phần tăng cường sự hiện diện của Sơn La trên bản đồ du lịch cả nước

Với mục tiêu phát triển du lịch theo hướng bền vững và hội nhập quốc tế; bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa truyền thống, tài nguyên thiên nhiên, tỉnh Sơn La còn tập trung chỉ đạo đẩy mạnh xúc tiến du lịch, vận dụng linh hoạt cơ chế, chính sách ưu đãi để thu hút đầu tư phát triển du lịch Rà soát, điều chỉnh quy hoạch, xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ, đường thủy để hỗ trợ phát triển du lịch, nâng cao khả năng kết nối giao thông tới các điểm du lịch, các bản du lịch cộng đồng

Tăng cường thu hút các nguồn lực xã hội đầu tư phát triển hệ thống cơ

sở vật chất kỹ thuật du lịch; khuyến khích các nhà đầu tư chiến lược đầu tư hình

thành các khu dịch vụ du lịch phức hợp, các khu giải trí chất lượng cao tại các điểm du lịch Thực hiện hỗ trợ, hướng dẫn tạo điều kiện cho các bản và các hộ gia đình tham gia phát triển du lịch cộng đồng; hỗ trợ doanh nghiệp, cá nhân khởi nghiệp trong lĩnh vực du lịch; hỗ trợ đào tạo, tập huấn kỹ năng nghề du lịch cho các hộ kinh doanh du lịch, cộng đồng bản làm du lịch cộng đồng Với quyết tâm đẩy mạnh khai thác có hiệu quả các tiềm năng du lịch, thời gian tới, Sơn La sẽ tiếp tục tập trung các nguồn lực để khai thác tốt tiềm năng, lợi thế về

du lịch của địa phương

Cùng với việc khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư, phát triển khu, điểm du lịch của tỉnh, hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng, Sơn La cũng sẽ có

cơ chế hỗ trợ đối với việc xây dựng các sản phẩm du lịch đặc trưng Tăng cường liên doanh, liên kết giữa các doanh nghiệp lữ hành hoạt động theo chuỗi sản phẩm ở trong và ngoài tỉnh, xây dựng các tour du lịch có sức thu hút, hấp dẫn khách du lịch đến Sơn La; khuyến khích các cơ sở, đơn vị kinh doanh du lịch tăng cường đào tạo và thu hút nguồn nhân lực du lịch chất lượng Qua đó, từng bước đưa du lịch Sơn La phát triển hiệu quả, bền vững, tương xứng với tiềm năng, lợi thế và đóng góp tích cực vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

1.2.3 Bài học kinh nghiệm về phát triển du lịch bền vững cho tỉnh Điện Biên

Từ kinh nghiệm phát triển du lịch bền vững đối với hoạt động du lịch ở các địa phương trong khu vực Tây Bắc nêu trên, có thể rút ra một số bài học cho tỉnh Điện Biên như sau:

- Một là, phải xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch bền vững cho thời gian dài, hợp lý; có chiến lược, kế hoạch và các chính sách khai thác tiềm năng thúc đẩy du lịch phát triển Ở nhiều tỉnh, thành phố trong cả nước nói chung và vùng Tây Bắc nói riêng du lịch đã trở thành ngành kinh tế quan trọng hoặc là ngành kinh tế mũi nhọn, thúc đẩy kinh tế – xã hội của địa phương phát triển Các tỉnh, thành phố đã có quy hoạch tổng thể, chiến lược, kế hoạch

và các chính sách nhằm huy động các nguồn lực trong và ngoài nước để phát triển du lịch Quy hoạch tổng thể, chiến lược, kế hoạch và các chính sách phát triển du lịch được xây dựng rất đồng bộ, thống nhất và có các mục tiêu cụ thể cho từng giai đoạn phát triển Đồng thời, các tỉnh, thành phố này cũng rất quan tâm đến việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất- kỹ thuật du lịch

- Hai là, do nhu cầu của khách du lịch ngày càng phong phú, đa dạng nên các tỉnh Điện Biên cần đa dạng hóa các sản phẩm du lịch, đồng thời tạo ra được các sản phẩm du lịch đặc thù, độc đáo của địa phương để thu hút du khách

- Ba là, làm tốt công tác tuyên truyền, xúc tiến du lịch Mục đích của tuyên truyền, xúc tiến trong kinh doanh du lịch là nhằm giới thiệu, hình thành

và định hướng nhu cầu của du khách đối với các sản phẩm du lịch của địa phương Cần có sự liên kết, hợp tác giữa các địa phương, các vùng, các doanh nghiệp với nhau để phát triển du lịch Trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng, ngành du lịch phải đối mặt với cạnh tranh gay gắt Do vậy, liên kết, hợp tác trong du lịch để cùng nhau phát triển trở nên cần thiết hơn bao giờ hết Việc liên kết, hợp tác có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc hình thành các tua, tuyến du lịch và trong việc thực hiện xúc tiến đầu tư, quảng bá du lịch để thu hút du khách, nhất là du khách quốc tế

- Bốn là, quan tâm đến việc đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho ngành

du lịch của địa phương và thường xuyên củng cố, kiện toàn, nâng cao năng lực quản lý, điều hành của các cơ quan tham mưu, quản lý nhà nước về du lịch phát huy vai trò, thể hiện tốt chức năng của mình trong đó có quản lý nhà nước về hoạt động du lịch, thường xuyên tổ chức các cuộc hội thảo chuyên đề hoặc giao lưu với các địa phương để học hỏi, trao đổi kinh nghiệm trong quản lý, điều hành hoạt động du lịch

- Năm là, thực hiện thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát đối với hoạt động du lịch, bảo vệ tài nguyên du lịch, môi trường tự nhiên và xã hội của

du lịch Việc phát triển du lịch đang đặt ra ngày càng nhiều vấn đề không thể xem nhẹ, chẳng hạn, tình trạng gây tổn hại về môi trường, tài nguyên du lịch

thiên nhiên, thậm chí là xâm phạm cả vào các công trình văn hóa, lịch sử và kéo theo sự phát triển của một số tệ nạn xã hội hoặc tình trạng cố tình vi phạm pháp luật của một số tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch Điều đó cho thấy, cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhằm ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật trong kinh doanh du lịch, đồng thời làm tốt việc bảo

vệ tài nguyên du lịch, môi trường tự nhiên và xã hội của du lịch

- Sáu là, ban hành cơ chế quản lý chặt chẽ đối với các khu, điểm du lịch; các khu, điểm du lịch cần đảm bảo chất lượng phục vụ tốt nhất, thân thiện, cởi

mở, mang tính chuyên nghiệp của đội ngũ trực tiếp làm công tác du lịch và thái

độ của người dân sở tại; đảm bảo môi trường du lịch thông thoáng, hấp dẫn, văn minh, lịch sự, tạo được sự tin cậy, hấp dẫn lôi cuốn du khách tham quan

- Bảy là, Trong bối cảnh dịch bệnh Covid-19, tỉnh Điện Biên cần xây dựng chiến lược cũng như các kịch bản ứng phó với các rủi ro để đảm bảo luôn

có những giải pháp phù hợp nhằm đảm bảo các yêu cầu về phát triển du lịch bền vững trong giai đoạn tới

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng phát triển du lịch bền vững trên địa bàn tỉnh Điện trong giai đoạn 2018 – 2020 như thế nào?

- Những yếu tố nào tác động đến phát triển du lịch bền vững trên địa bàn tỉnh Điện Biên?

- Giải pháp nào cần thiết để phát triển du lịch bền vững cho tỉnh Điện Biên trong giai đoạn tới?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Nghiên cứu các tài liệu mang tính chất lý luận về du lịch, hoạt động du lịch và phát triển du lịch bền vững Trên cơ sở đó có cách nhìn sâu sắc, toàn diện hơn về vấn đề nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp thu thập thông tin thứ cấp Đây là những nguồn thông tin cơ bản rất quan trọng để tổng hợp, phân tích và đưa ra những nhận xét, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp phù hợp với mục tiêu của đề tài Nguồn thông tin này giúp cho đề tài có được những thông tin về các lĩnh vực sau:

- Thông tin về một số chỉ tiêu phản ánh tình hình phát triển kinh tế xã hội, du lịch, chính sách của tỉnh Điện Biên trong giai đoạn 2018 - 2020

Các số liệu thứ cấp được thu thập thông qua các nguồn:

- Sách, báo, tạp chí chuyên ngành, các đề tài khoa học có liên quan ở

- Các báo cáo tổng kết và những số liệu, tài liệu có liên quan của Sở Văn hóa thể thao và Du lịch tỉnh Điện Biên, UBND tỉnh, cục thống kê tỉnh, và một

số cơ quan ban ngành trên địa bàn tỉnh