Quản lý nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh lạng sơn

Trang 1 ---  --- ĐOÀN THU HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Trang 2 ĐẠI

-  -

ĐOÀN THU HUYỀN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2023

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

-  -

ĐOÀN THU HUYỀN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Đàm Phương Lan

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Nội dung,

số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực có nguồn gốc rõ ràng

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được

cảm ơn Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về kết quả nghiên cứu khoa học của luận

văn này

Thái Nguyên, ngày 18 tháng 8 năm 2023

Tôi cũng xin bày tỏ sự biết ơn đến các lãnh đạo các Sở, ban ngành tỉnh Lạng Sơn và các doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu tại tỉnh Lạng Sơn đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong việc thu thập số liệu và các thông tin hữu ích phục vụ nghiên cứu

Tuy có sự nỗ lực, cố gắng nhưng luận văn không thể tránh khỏi những khiếm khuyết, tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy (cô) và đồng nghiệp

để luận văn này được hoàn thiện hơn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Đóng góp của luận văn 3

5 Bố cục luận văn 3

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 4

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý hoạt động xuất nhập khẩu 4

1.1.1 Khái niệm hoạt động xuất nhập khẩu và quản lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu (XNK) 4

1.1.2 Sự cần thiết của quản lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu 9

1.1.3 Nội dung quản lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu 11

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý hoạt động XNK 21

1.2.1 Bài học kinh nghiệm thực tế quản lý hoạt động XNK tại tỉnh Bắc Ninh 21

1.2.2 Bài học kinh nghiệm thực tế quản lý hoạt động XNK tại tỉnh Bình Thuận 23

1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Lạng Sơn 25

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27

2.2 Phương pháp nghiên cứu 27

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 27

2.2.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích thông tin 29

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu 30

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2019 – 2021 31

3.1 Đặc điểm cơ bản tỉnh Lạng Sơn có ảnh hưởng tới hoạt động xuất nhập khẩu 31

3.1.1 Điều kiện tự nhiên của tỉnh Lạng Sơn 31

3.1.2 Điều kiện xã hội của tỉnh Lạng Sơn 33

3.1.3 Điều kiện kinh tế của tỉnh Lạng Sơn 33

3.1.4 Đặc điểm ngoại giao 35

3.2 Tình hình xuất nhập khẩu tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018 – 2021 37

3.2.1 Tình hình hoạt động XNK 37

3.2.2 Cơ cấu hàng xuất nhập khẩu 40

3.2 Thực trạng quản lý hoạt động xuất nhập khẩu tỉnh Lạng Sơn 44

3.2.1 Thực trạng chiến lược XNK của tỉnh Lạng Sơn 44

3.2.2 Thực trạng về xây dựng và tổ chức hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa tỉnh Lạng Sơn 47

3.2.3 Thực trạng về thiết lập và sử dụng có hiệu quả công cụ quản lý hoạt động xuất nhập khẩu 53

3.2.4 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về hoạt động XNK 58

3.2.5 Công tác tổ chức kiểm tra, kiểm soát, xử lý các vi phạm pháp luật về hoạt động XNK giai đoạn 2018 – 2021 62

3.3 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 66

3.4 Đánh giá chung 70

3.4.1 Thành tựu 70

3.4.2 Hạn chế 72

3.4.3 Nguyên nhận của những hạn chế 73

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN ĐẾN 2025, TẦM NHÌN 2030 75

4.1 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn đến 2025 định hướng đến năm 2030 754.1.1 Phương hướng phát triển 754.1.2 Nhiệm vụ trọng tâm đối với hoạt động xuất nhập khẩu 784.2 Một số giải pháp khuyến nghị nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn đến 2025, tầm nhìn đến 2030 824.2.1 Hoàn thiện về công tác xây dựng chiến lược, kế hoạch, quy hoạch về XNK 824.2.2 Hoàn thiện thiết lập và sử dụng có hiệu quả các công cụ quản lý XNK 834.2.3 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về hoạt động XNK 854.2.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm về hoạt động XNK 87

KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH

Bảng 3 1: Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) bình quân đầu người 35

Bảng 3 2: Số liệu tình hình hoạt động XNK trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 38

Bảng 3 3: Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu giai đoạn 2018 – 2021 41

Bảng 3 4: Cơ cấu mặt hàng nhập khẩu chủ yếu giai đoạn 2018 – 2021 43

Bảng 3 5: Nội dung triển khai thực hiện nhiệm vụ đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2018 – 2020 49

Bảng 3 6: Tổng hợp số hàng hóa XNK thực hiện kiểm tra chuyên ngành, giai đoạn 2019 – 2021 63

DANH MỤC HÌNH Hình 3 1: Bản đồ đơn vị hành chính tỉnh Lạng Sơn 32

Hình 3 2: Tỷ trọng giá trị nhập khẩu từ các quốc gia 44

Hình 3 3: Kết quả khảo sát công tác xây dựng Chiến lược xuất nhập khẩu tỉnh Lạng Sơn 47

Hình 3 4: Đánh giá về kết quả thực hiện chính sách 51

Hình 3 5: Đánh giá sự hỗ trợ từ cơ quan Nhà nước và Hiệp hội trong thực hiện chính sách XNK 52

Hình 3 6: Giá trị kim ngạch XNK hàng địa phương 56

Hình 3 7: Đánh giá về việc sử dụng các công cụ quản lý XNK 57

Hình 3 8: Kết quả đánh giá tính hiệu quả, minh bạch của bộ máy quản lý 60

Hình 3 9: Kết quả đánh giá về chất lượng đội ngũ cán bộ 61

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Năm 2020, đại dịch Covid-19 bùng phát, là địa bàn biên giới, Lạng Sơn trở thành một trong các tỉnh thuộc nhóm “có nguy cơ” lây lan và bùng phát dịch, nền kinh tế chịu nhiều ảnh hưởng Trong bối cảnh đó, với sự lãnh đạo của Tỉnh ủy, sự giám sát của HĐND tỉnh, UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo, điều hành thực hiện hiệu quả công tác phòng, chống dịch bệnh và tổ chức thực hiện các giải pháp kịp thời, trọng tâm, trọng điểm, tập trung tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, khắc phục ảnh hưởng của thiên tai, dịch bệnh, ổn định đời sống nhân dân

Sang năm 2021, đại dịch Covid-19 bùng phát khiến hoạt động xuất nhập khẩu qua địa bàn gặp nhiều khó khăn, chỉ có 4/12 cặp cửa khẩu thực hiện thông quan hàng hóa Tuy nhiên, với nỗ lực của các cấp, các ngành, kinh tế của tỉnh Lạng Sơn vẫn tăng cao so với cùng kỳ năm trước, tốc độ tăng tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh năm 2021 ước đạt 6,73% Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu qua địa bàn ước thực hiện 4.270 triệu USD, đạt 138,6% kế hoạch, tăng 52% so với cùng kỳ, trong đó xuất khẩu 1.370 triệu USD, đạt 102,2% kế hoạch, tăng 12,3%; nhập khẩu 2.900 triệu USD, đạt 166,7% kế hoạch, tăng 82,4% Hàng xuất khẩu địa phương 130 triệu USD, đạt 100% kế hoạch, tăng 8,3% Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tăng mạnh, là năm đầu tiên tỉnh có số thu đạt trên 10.000

tỷ đồng, cao nhất từ trước đến nay

Là một tỉnh miền núi biên giới với hơn 231km đường biên giáp với tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc); có 2 cửa khẩu quốc tế, 1 cửa khẩu quốc gia và 9 cửa khẩu phụ, có hệ thống giao thông quan trọng kết nối trong nước và quốc tế, thuận lợi cho phát triển kinh tế, giao lưu hàng hóa trong và ngoài tỉnh, tạo điều kiện cho phát triển xuất nhập khẩu của cả nước qua địa bàn Song song với những thuận lợi về mặt kinh tế, Lạng Sơn luôn phải đối mặt với những áp lực

từ các hoạt động thương mại biên giới cho tới vấn đề quản lý trong điều kiện thực tiễn nhiều khi đã vượt xa chính sách Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu trong hoạt động xuất nhập khẩu, song công tác quản lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu của tỉnh vẫn còn nhiều bất cập: hệ thống các chính sách pháp luật về xuất nhập khẩu chưa thật sự phù hợp với thực tế phát triển của thương mại quốc tế, chính sách hỗ trợ các DN trong hoạt động xuất nhập khẩu chưa được đánh giá cao, năng lực đội ngũ cán bộ quản lý còn hạn chế…

Để nhìn nhận rõ hơn về vấn đề quản lý hoạt động xuất nhập khẩu của các

DN trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, đồng thời với mong muốn đề xuất các giải pháp, khuyến nghị nhằm hoàn thiện hơn về quản lý hoạt động xuất nhập khẩu tại

Lạng Sơn, em đã chọn đề tài “Quản lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn thạc sĩ

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Luận văn được thực hiện với mục tiêu xây dựng hệ thống các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Các vấn đề lý luận và thực tiễn có liên quan đến quản lý hoạt động Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi không gian: nghiên cứu quản lý Nhà nước về hoạt động xuất

nhập khẩu tại tỉnh Lạng Sơn

Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý Nhà nước về hoạt

động xuất nhập khẩu giai đoạn 2018 – 2021, các giải pháp đề xuất có ý nghĩa đến 2030

Phạm vi nội dung: luận văn tập trung nghiên cứu các nội dung của quản

lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu

4 Đóng góp của luận văn

- Luận văn hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu nói chung

- Thông qua các phân tích thực trạng, đề xuất những giải pháp mang tính khả thi để nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu tại tỉnh Lạng Sơn

- Kết quả nghiên cứu của luận văn là cơ sở, tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu trong cùng lĩnh vực đối với các nhà nghiên cứu quan tâm đến hoạt động quản lý xuất nhập khẩu

5 Bố cục luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà nước về hoạt động

xuất nhập khẩu

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu

tại tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018 – 2021

Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước về hoạt động

xuất nhập khẩu tỉnh Lạng Sơn

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu

1.1.1 Khái niệm hoạt động xuất nhập khẩu và quản lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu

Hoạt động xuất nhập khẩu (XNK)

Trong lĩnh vực thương mại quốc tế, các nhà nghiên cứu, nhà kinh tế đã đưa ra rất nhiều cách hiểu khác nhau về hoạt động xuất nhập khẩu Mỗi một khái niệm đứng trên một quan điểm, một khía cạnh riêng

Xuất nhập khẩu gồm 2 hoạt động là xuất khẩu và nhập khẩu, trong đó xuất khẩu là hoạt động bán hang hóa ra nước ngoài (hoặc khu vực trong nước nhưng được coi là khu vực hải quan riêng) theo hệ thống nhất định nhằm mục tiêu lợi nhuận, thúc đẩy sản xuất trong nước phát triển, chuyển đổi cơ cấu kinh

tế, ổn định, tạo việc làm, tăng thu ngoại tệ… Nhập khẩu là hoạt động mua hàng hóa và dịch vụ từ nước ngoài phục vụ cho nhu cầu trong nước hoặc tái sản xuất nhằm mục tiêu lợi nhuận Cũng giống như xuất khẩu, nhập khẩu không phải là hành vi buôn bán riêng lẻ, mà là một hệ thống buôn bán trong một nền kinh tế

có cả tổ chức bên trong và bên ngoài XNK như một cầu nối giữa cung và cầu hàng hóa, dịch vụ giữa trong nước và nước ngoài

Trong thực tế có rất nhiều khái niệm đề cập đến hoạt động XNK Xuất nhập khẩu là được hiểu hoạt động mua, bán hàng hóa của thương nhân Việt Nam với thương nhân nước ngoài theo các hợp đồng mua bán hàng hóa, bao gồm cả hoạt động tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập và chuyển khẩu hàng hóa Đây là khâu cơ bản nhất của hoạt động ngoại thương Nó có mối tương quan lớn, tác động đến nhiều ngành khác Xuất nhập khẩu là nghiệp vụ chính trong hoạt động thương mại của quốc gia Xuất nhập khẩu là mối liên hệ quan trọng giữa các nền kinh tế giữa các quốc gia và với thế giới

Theo luật Quản lý ngoại thương số 05/2017/QH14 thì “Hoạt động ngoại thương là hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế được thực hiện dưới các hình thức xuất khẩu, nhập khẩu; tạm nhập, tái xuất; tạm xuất, tái nhập; chuyển khẩu; quá cảnh và các hoạt động khác có liên quan đến hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế theo quy định của pháp luật và điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên”

Có thể hiểu: hoạt động XNK (hay còn gọi là ngoại thương) là một hoạt động kinh tế phản ánh sự trao đổi hàng hóa và dịch vụ giữa trong nước và nước ngoài thông qua việc mua, bán hàng hóa và dịch vụ qua biên giới quốc gia Mục tiêu chính của ngoại thương là tạo ra cầu nối giữa cung, cầu hàng hóa dịch vụ của thị trường trong và ngoài nước Điều kiện để hoạt động XNK sinh ra, tồn tại và phát triển là có sự tồn tại của quan hệ kinh tế hàng hóa - tiền tệ và sự tồn tại các quốc gia vùng lãnh thổ và khả năng liên kết kinh tế, hội nhập với kinh

tế khu vực và quốc tế

* Đặc điểm của hoạt động xuất nhập khẩu:

+ Xuất nhập khẩu là hai hoạt động cơ bản cấu thành nên hoạt động ngoại thương XNK là hoạt động buôn bán diễn ra trên phạm vi ngoài quốc gia Hoạt động XNK phức tạp hơn rất nhiều so với kinh doanh trong nước

+ Thị trường rộng lớn, khó kiểm soát Chịu sự ảnh hưởng của nhiều yếu

tố khác nhau như môi trường kinh tế, chính trị, luật pháp… của các quốc gia khác nhau Thanh toán bằng đồng tiền ngoại tệ, hàng hoá được vận chuyển qua biên giới quốc gia, phải tuân theo những tập quán buôn bán quốc tế

+ Xuất - nhập khẩu là hoạt động lưu thông hàng hoá, dịch vụ giữa các quốc gia, nó rất phong phú và đa dạng, thường xuyên bị chi phối bởi các yếu tố như chính sách, luật pháp, văn hoá, chính trị, ….của các quốc gia khác nhau Nhà nước quản lý hoạt động xuất-nhập khẩu thông qua các công cụ chính sách như: Chính sách thuế, hạn ngạch, các văn bản pháp luật khác, qui định các mặt hàng xuất nhập khẩu,…

+ Xuất nhập khẩu thương mại là quá trình trao đổi hàng hoá giữa các nước thông qua buôn bán nhằm mục đích kinh tế tối đa Trao đổi hàng hoá là một hình thức của các mối quan hệ kinh tế xã hội và phản ánh sự phụ thuộc lẫn nhau giữa những người sản xuất kinh doanh hàng hoá riêng biệt của các quốc gia Kinh doanh xuất nhập khẩu là lĩnh vực quan trọng nhằm tạo điều kiện cho các nước tham gia vào phân công lao động quốc tế, phát triển kinh tế và làm giàu cho đất nước

+ Sự ra đời và phát triển của hoạt động xuất nhập khẩu thương mại gắn liền với quá trình phân công lao động quốc tế Xã hội càng phát triển, phân công lao động quốc tế diễn ra ngày càng sâu sắc Điều đó phản ánh mối quan

hệ phụ thuộc kinh tế ngày càng tăng lên Xuất nhập khẩu thương mại cũng vì thế mà ngày càng mở rộng và phức tạp

Điều kiện để hoạt động XNK sinh ra, tồn tại và phát triển là có sự tồn tại của quan hệ kinh tế hàng hóa - tiền tệ và sự tồn tại các quốc gia vùng lãnh thổ

và khả năng liên kết kinh tế, hội nhập với kinh tế khu vực và quốc tế Hoạt động XNK tác động tích cực đến sự phát triển của nền kinh tế quốc dân vì góp phần vào việc cân đối trực tiếp các yếu tố sản xuất: công cụ lao động, đối tượng lao động, lao động

* Lợi ích của hoạt động XNK

Bên cạnh lợi ích to lớn phát triển kinh tế quốc gia, XNK còn mang lại lợi ích khác rất quan trọng như:

- Đảm bảo yếu tố đầu vào đầu ra của sản xuất, tạo lập thị trường cho sản xuất phát triển (thay đổi cơ cấu sản phẩm có lợi, mở rộng thị trường, đa dạng hóa sản phẩm)

- Phục vụ đa dạng hơn tiêu dùng xã hội (số lượng, chất lượng, thẩm mỹ hàng tiêu dùng)

- Thu hút vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài (FDI) làm giảm mức độ rủi

ro liên quan đến điều kiện sản xuất và thị trường

- Thúc đẩy cạnh tranh (cạnh tranh quốc tế thúc đẩy các công ty trong nước đưa ra chiến lược để cạnh tranh với nhau)

* Khái niệm quản lý Nhà nước hoạt động xuất nhập khẩu

Quản lý Nhà nước hoạt động xuất nhập khẩu là hoạt động quản lý chuyên ngành, do vậy để hiểu thế nào là quản lý Nhà nước hoạt động xuất nhập khẩu,

ta nghiên cứu khái niệm quản lý Nhà nước

Hiểu theo nghĩa rộng, quản lý Nhà nước là hoạt động của toàn bộ bộ máy Nhà nước từ các cơ quan quyền lực của Nhà nước: Quốc Hội, Hội đồng nhân dân các cấp đến các cơ quan hành chính Nhà nước như Chính Phủ, ủy ban nhân dân các cấp… Quản lý nhà nước là quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội

Hiểu theo nghĩa hẹp, quản lý Nhà nước là quá trình quản lý nhà nước chủ yếu diễn ra trong lĩnh vực hành pháp và được thực hiện bởi ít nhất một bên có thẩm quyền hành chính nhà nước Có thể nói một cách ngắn gọn, đây là những chủ thể được giao thẩm quyền quản lý nhà nước, tức là thực hiện hoạt động chấp hành, điều hành

Theo cách hiểu chung nhất thì quản lý là sự tác động của của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý Việc tác động theo cách nào còn tùy thuộc vào góc độ khoa học khác nhau, các lĩnh vực khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu

Quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được

sử dụng quyển lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội Quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành chiến lược, quy hoạch, chính sách, pháp luật đến việc chỉ đạo, tổ chức hoạt động của đối tượng bị quản lý và kiểm soát đối với đối tượng quản lý (Đồng Diễm Thúy, 2018)

Cùng với sự phát triển của xã hội, hoạt động quản lý nhà nước cũng được chuyên môn hóa, đây chính là cơ sở khách quan của việc phân chia hoạt động quản lý Nhà nước thành các chuyên ngành khác nhau, trong đó có quản lý hoạt động xuất nhập khẩu

Theo Lương Châu Tùng (2019), “Quản lý nhà nước về xuất nhập khẩu

là sự tác động có tổ chức, mang tính quyền lực nhà nước của các cơ quan quản

lý nhà nước lên các quá trình và hành vi trong quá trình xuất nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ nhằm đảm bảo các quyền lợi cơ bản của Nhà nước, xã hội và các tổ chức tham gia xuất nhập khẩu hàng hóa”

Quản lý nhà nước về hoạt động xuất, nhập khẩu là sự tác động của Nhà nước lên các chủ thể chịu trách nhiệm về hoạt động xuất, nhập khẩu thông qua quá trình xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách và quy định pháp luật; thiết lập và sử dụng hiệu quả công cụ xuất, nhập khẩu; tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xuất, nhập khẩu; kiểm tra, kiểm soát hoạt động xuất, nhập khẩu, tạo ra môi trường thuận lợi nhất để hoạt động xuất, nhập khẩu phát triển đúng định hướng phát triển kinh tế xã hội của quốc gia, có hiệu quả một cách bền vững trong điều kiện biến động của môi trường trong nước và thương mại quốc tế (Đồng Diễm Thúy, 2018)

Qua đó, có thể hiểu Quản lý Nhà nước về hoạt động XNK là sự tác động

của các cơ quan quyền lực Nhà nước bằng việc thiết lập và sử dụng các công

cụ quản lý đối với các hoạt động xuất nhập khẩu của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động XNK hàng hóa nhằm kiểm soát hoạt động XNK và tạo môi trường thuận lợi cho các hoạt động ngoại thương phát triển theo đúng định hướng của quốc gia

* Ý nghĩa của quản lý nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu

Ý nghĩa của quản lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu bắt nguồn

từ sự cần thiết phải phối hợp các hoạt động lao động chung trên cơ sở xã hội hoá sản xuất và xuất nhập khẩu lực lượng sản xuất và trình độ phát triển sản xuất hàng hoá càng cao thì càng cần thiết phải thực hiện vai trò này một cách chặt chẽ và nghiêm ngặt Tùy theo trình độ phát triển của lực lượng sản xuất hàng hóa trong từng giai đoạn nhất định mà giữa các phân ngành của nền kinh

tế có những mối quan hệ tỷ lệ phù hợp đảm bảo khai thác hợp lý các nguồn lực

và phát triển

Sự phát triển không ngừng của lực lượng sản xuất, sự tác động thương xuyên hay biến động của các yếu tố tự nhiên, kinh tế, chính trị, xã hội trong nước cũng như quốc tế luôn là những nguyên nhân phá vỡ những mối quan hệ

tỷ lệ nói trên, trước tình hình đó, nhà nước là người nhận thức đúng các quy luật vận động phát triển, nắn vững và dự vạch ra cac chiến lược và kế hoạch phát triển thể chế hóa các chủ trương đường lối phát triển nông nghiệp thành các quy chế, luật lệ để hướng dẫn và sử dụng các kích thích kinh tế nhằm định hướng phát triển nền kinh tế nói chung và hoạt động xuất, nhập khẩu nói riêng phát triển đúng hướng và có hiểu quả

1.1.2 Sự cần thiết của quản lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu

Xuất phát từ vai trò của hoạt động xuất nhập khẩu trong quá trình tăng trưởng và phát triển của bất kỳ nền kinh tế quốc dân nào Do đó nhà nước phải can thiệp vào hoạt động này vì các lý do sau đây:

+ Thông qua việc xuất khẩu các mặt hàng có thể mạnh một quốc gia sẽ

có khả năng phát huy được lợi thể so sánh, sử dụng tối đa và hiệu quả các nguồn lực có điều kiện trao đổi kinh nghiệm cũng như tiếp cận được với các thành tựu khoa học công nghệ tiên tiễn của các quốc gia khác nhau trên thế giới Đây chính là vẫn để mẫu chốt của công nghiệp hoá hiện đại hoá Bên cạnh đó, xuất nhập khẩu sẽ giúp các quốc gia nhanh chóng đấy mạnh việc áp dụng công nghệ tiền tiền hiện đại trong các ngành chế tạo và chế biển hàng xuất khẩu sẽ tạo được những sản phẩm có chất lượng cao mang tính cạnh tranh trên thị trường thể giới tạo nên lợi thể cạnh tranh quốc gia, đồng thời tiết kiệm được chỉ phí lao động của xã hội

+ Xuất nhập khẩu sẽ giúp tạo việc làm tăng thu nhập cho người lao động,

từ đó kết hợp hải hoà giữa tăng trưởng kinh tế với thực hiện công bằng xã hội, góp phần tạo ra những biến chuyển tốt để giải quyết những vẫn đề còn bức xúc trong xã hội

+ Xuất nhập khẩu sẽ dẫn đến cạnh tranh quốc tế Nhờ có hoạt động cạnh

tranh giữa các quốc gia, các nên kinh tế sẽ giúp các doanh nghiệp tham gia vào quá trình xuất nhập khẩu cải tiền công nghệ, cải tiền quản lý, nâng cao chất lượng sản phẩm, tối ưu hóa quy trình sản xuất, dịch vụ từ đó tạo ra năng lực sản xuất tốt hơn nhằm cạnh tranh tốt hơn Như vậy, quá trình nảy sẽ nắng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước, nâng cao năng lực cạnh tranh của nên kinh tế nói chung

+ Hoạt động xuất nhập khẩu sẽ năng cao vị thể của mọội quốc gia không chỉ trên thị trường quốc tế mà còn cả vị thể chính trị của quốc gia đó xuất nhập khẩu xuất phát từ nhu cầu thị trường thể giới do vậy nó sẽ đóng góp vào việc chuyên dịch cơ cầu kinh tế, thúc đầy sản xuất trong nước phát triển, tạo khả năng mở rộng và ổn định thị trường; mở rộng khả năng cung cấp đầu vào cho sản xuất trong nước, giúp nâng cao năng lực cạnh tranh của nên kinh tế; tạo điều kiện cho các ngành có lợi thể phát triển, đông thời kéo theo các ngành khác phát triển để phụ vụ ngành lợi thể và ngành xuất khẩu

Vì mục tiêu hiệu quả kinh tế, mọi quốc gia đều phải tập trung hóa và chuyên môn hóa sản xuất bao gồm nâng quy mô sản xuất, quy mô dịch vụ của đơn vị sản xuất kinh doanh dịch vụ, từ đó đòi hỏi các nước phải giao lưu quốc

tế về kinh tế để tránh tình trạng sản xuất thừa hay thiếu

Trong điều kiện cạnh tranh khốc liệt như ngày nay, nếu không có các chính sách bảo hộ phù hợp thì nền công nghiệp non trẻ của nước ta sẽ không đứng vững được Vì vậy, để thực hiện các mục tiêu công nghiệp hóa, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia cần hoàn thiện quản lý nhà nước về hoạt động XNK

Sự tác động của các quy luật kinh tế trong nền kinh tế thị trường cũng có những mặt trái, thách thức đối với nền kinh tế như: do chạy theo lợi nhuận nên xuất khẩu, nhập khẩu không tạo ra cơ cấu sản phẩm tối ưu cho xã hội; gây ảnh hưởng đến môi trường, an ninh xã hội; các nhà sản xuất kinh doanh làm bất cứ việc gì dù là buôn bán gian lận đầu cơ tích trữ để kiếm được nhiều lợi lộc

Trước tình hình đó, đòi hỏi cần phải hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xuất nhập khẩu nhằm tích cực khai thác các lợi thế ngành, tạo ra các

cơ hội và chủ động giải quyết các khó khăn thách thức

1.1.3 Nội dung quản lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu

1.1.3.1 Hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch XNK:

Chiến lược XNK là một bản luận cứ có cơ sở khoa học định mục tiêu và đường hướng phát triển XNK của đất nước trong khoảng thời gian dài, là cắn

cứ để hoạch định các chính sách NNK Chiến lược XNK xác định tầm nhìn của một quá trình phát triển mong muốn, thể hiện sự nhất quán về con đường và các giải pháp cơ bản để thực hiện mục tiêu XNK

Với vai trò là công cụ hoạch định nên cả chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển đều giống nhau ở chức năng định hướng quá trình phát triển tuy nhiên sự khác biệt ở chỗ việc đảm nhận chức năng định hướng phát triển của mỗi công cụ này ở các vị trí, mức độ, phạm vi khác nhau trong toàn bộ lộ trình thực hiện vai trò quản lý của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường

Chiến lược phát triển hoạt động XNK là nhóm các hành động chủ yếu được chọn lựa và thực thi mà Nhà nước tác động vào các chủ thể XNK nhằm thể hiện những quan điểm, tầm nhìn, mục tiêu của Nhà nước về hoạt động XNK Chức năng chính của chiến lược phát triển XNK là sự lựa chọn hướng và cách

đi tối ưu mang tính tổng thể trong lộ trình phát triển dài hạn cho hoạt động XNK (Ngô Thắng Lợi và Vũ Thành Hưởng, 2003)

Kết quả của việc hoạch định chiến lược được đánh giá qua các tiêu chí:

- Mức độ ban hành chiến lược, kế hoạch, quy hoạch của địa phương có đầy đủ, đồng bộ, kịp thời, có tầm nhìn xa không?

- Các chiến lược, kế hoạch, quy hoạch XNK có mang lại hiệu quả và tạo

cơ hội cho DN tham gia góp ý vào các văn bản không?

- Các chiến lược, kế hoạch, quy hoạch XNK có phù hợp với các mục tiêu XNK của địa phương đặt ra không?

- Khả năng tiếp cận thông tin, tài liệu về các chiến lược, kế hoạch, quy hoạch của doanh nghiệp ở mức độ nào?

1.1.3.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách và quy định pháp luật về XNK

Nhà nước thống nhất quản lý các hoạt động XNK bằng pháp luật theo nguyên tắc tuân thủ pháp luật Việt Nam, tôn trọng pháp luật thế giới cũng như các thỏa thuận song phương và đa phương đã cam kết nhằm đảm bảo các hoạt động XNK, đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài phải tuân thủ pháp luật đã quy định Vì vậy cần hoàn thiện hệ thống pháp luật về XNK của Việt Nam phù hợp với thực tế đặt ra và thông lệ quốc tế Đồng thời Nhà nước thông qua hệ thống pháp luật và công cụ quản lý để tác động vào các hoạt động XNK nhằm hướng hoạt động này đi đúng mục tiêu đã xác định

Các quy định về Luật quản lý ngoại thương được Quốc hội ban hành thông qua luật số 05/2017/QH14 gồm các quy định chung về xuất nhập khẩu; các quy định về biện pháp hành chính; các biện pháp kỹ thuật, kiểm dịch; các biện pháp phòng vệ thương mại; các biện pháp khẩn cấp trong hoạt động ngoại thương; các biện pháp phát triển hoạt động ngoại thương; giải quyết tranh chấp

về áp dụng biện pháp quản lý ngoại thương Các Bộ, ngành có liên quan và chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm

tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về hoạt động XNK

Để thực thi Luật quản lý ngoại thương, một hệ thống các thông tư, nghị định hướng dẫn thi hành được ban hành Tùy thuộc tình hình kinh tế xã hội thực

tế từng giai đoạn, từng thời kỳ mà bổ sung các Nghị định, thông tư về các chính

sách ngoại thương cụ thể

Chính sách quản lý xuất nhập khẩu là hệ thống những điều khoản, quan điểm, và phương thức mà Nhà nước sử dụng để ra quyết định nhằm tác động

vào các chủ thể xuất nhập khâu vả thị trường đề giải quyết các vần đề liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu nhằm đạt các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỷ nhất định

Tủy theo yêu cầu đặc điểm phát triển đắt nước trong từng thời kỳ, mỗi quốc gia xây dựng chính sách xuất nhập khẩu theo mục tiêu khác nhau Chính sách xuất nhập khẩu bao gồm các bộ phận chủ yếu sau đây:

- Mức độ ban hành các quy định pháp luật có kịp thời, đồng bộ; sự can thiệp của Nhà nước là thiếu sự điều tiết hay can thiệp quá mức

- Hiệu quả của việc ban hành quy định pháp luật có tạo khung pháp lý

ổn định lâu dài, ít điều chỉnh và bổ sung, đảm bảo công khai minh bạch thông tin pháp luật không?

- Việc xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách XNK có hợp lý đối với thời điểm hiện tại không?

Việc tổ chức thực hiện các chính sách quản lý XNK hợp lý sẽ tác động tích cực lên toàn bộ chủ thể tham gia hoạt động XNK là các cơ quan ban ngành tham gia xây dựng chính sách XNK và nhất là các doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK Các chính sách mặt hàng và thủ tục hải quan tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp nhập khẩu hàng hóa để phục vụ sản xuất kinh doanh, góp phần giảm chi phí sản xuất kinh doanh, rút ngắn chu kỳ sản xuất kinh doanh Các chính sách thuế góp phần tháo gỡ khó khăn, giảm chi phí và giá thành sản phẩm

của doanh nghiệp, giảm chi phí quản lý hành chính thuế của cơ quan hải quan Bên cạnh việc tổ chức thực hiện thì việc rà soát các thủ tục hành chính quy định

về chính sách quản lý với hàng hóa XNK được Tổng cục Hải quan tổ chức thực hiện để tiếp tục hoàn thiện quản lý chuyên ngành, tạo thuận lợi cho hoạt động XNK của doanh nghiệp (Đồng Thúy Diễm, 2018)

1.1.3 3 Thiết lập và sử dụng hiệu quả công cụ quản lý XNK

Bùi Xuân Lưu và Nguyễn Hữu Khải (2021) cho rằng, các công cụ quản

lý nhà nước về XNK là các phương pháp, cách thức tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đối với các đối tượng XNK mà Nhà nước sử dụng nhằm điều tiết đối tượng vận hành theo mục tiêu chiến lược đã hoạch định Việc điều tiết các công

cụ quản lý XNK nhằm thực hiện các mục tiêu bảo vệ chủ quyền, lợi ích quốc gia và lợi ích của từng cá thể tham gia hoạt động XNK Vì vậy, để quản lý nhà nước đối với XNK đạt hiệu quả phải đảm bảo bằng một hệ thống công cụ hữu hiệu mang tầm chiến lược, phù hợp với từng giai đoạn phát triển và hội nhập của đất nước

Chính sách quản lý XNK là hệ thống những điều khoản, quan điểm, và phương thức mà Nhà nước sử dụng để ra quyết định nhằm tác động vào các chủ thể XNK và thị trường để giải quyết các vấn đề liên quan đến hoạt động XNK nhằm đạt các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ nhất định Tùy theo yêu cầu đặc điểm phát triển đất nước trong từng thời kỳ, mỗi quốc gia xây dựng chính sách XNK theo mục tiêu khác nhau

Kết quả của việc thiết lập và sử dụng hiệu quả các công cụ XNK được đánh giá qua các tiêu chí:

- Mức độ tuân thủ của doanh nghiệp khi tham gia hoạt động XNK về các quy định pháp luật về thuế quan, các biện pháp hành chính áp dụng đối với hàng xuất, nhập khẩu theo quy định pháp luật, các thủ tục khai báo hải quan, quy trình cấp giấy phép DN hoạt động XNK…

- Mức độ ban hành các quy định pháp luật có kịp thời, đồng bộ; sự can thiệp của Nhà nước là thiếu sự điều tiết hay can thiệp quá mức

- Hiệu quả của việc ban hành quy định pháp luật có tạo khung pháp lý

ổn định lâu dài, ít điều chỉnh và bổ sung, đảm bảo công khai minh bạch thông tin pháp luật không?

- Việc xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách XNK có hợp lý đối với thời điểm hiện tại không và doanh nghiệp có tiếp cận, hiểu, thực hiện cũng như tham gia góp ý kiến về các quy định, chính sách XNK không?

- Công tác kiểm tra thu thuế XNK

- Quyền và nghĩa vụ cũng như vướng mắc của doanh nghiệp trong việc kiểm tra chuyên ngành đối với hàng hóa XNK

Các chính sách XNK cần được xây dựng phù hợp với đường lối phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và năng lực sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp XNK

1.1.3.4 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động XNK

Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động XNK được xây dựng để vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ vừa tạo thuận lợi cho các hoạt động XNK

Cơ cấu quản lý XNK được tổ chức có tính hệ thống và quản lý theo mô hình trùng song Chính phủ vừa trực tiếp chỉ đạo Bộ Công thương điều hành hoạt động XNK hoặc Chính phủ thông qua các Bộ ngành và Ủy ban nhân dân các địa phương điều chỉnh các chủ thể XNK nhằm tuân thủ mục tiêu đã hoạch định Trong đó, phải đổi mới cơ chế quản lý, tạo môi trường hành lang pháp lý lành mạnh, bình đẳng, cải cách mạnh mẽ các hệ thống thủ tục hành chính, chống phiền hà tiêu cực Mặt khác, phải xây dựng chiến lược đào tạo dài hạn và đào tạo lại đội ngũ cán bộ công chức trong hệ thống cơ quan Nhà nước nói chung, các cơ quan trực tiếp quản lý XNK, đầu tư, dịch vụ nói riêng nhằm nâng cao năng lực, phẩm chất, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới

Kết quả của việc tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động XNK được đánh giá qua các tiêu chí:

- Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động XNK hiện tại

có tạo khung pháp lý lâu dài, công khai minh bạch và tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK không?

- Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý XNK có phù hợp với phương pháp điều hành chung của Nhà nước hiện nay

- Sự phối hợp quản lý điều hành giữa các cơ quan liên quan từ Trung ương đến địa phương

1.1.3.5 Tổ chức kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm về hoạt động XNK

Việc tổ chức thực hiện các chính sách quản lý xuất nhập khẩu hợp lý sẽ tác động tích cực lên toàn bộ chủ thể tham gia hoạt động xuất nhập khẩu, nhất

lả các doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu Các chính sách mặt hàng và cái cách thủ tục hải quan tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp nhập khẩu hàng hóa để phục vụ sản xuất kinh doanh, góp phân giảm chỉ phí sản xuất kinh doanh, rút ngắn chu kỳ sản xuất kinh doanh Các chính sách thuê gủp phần tháo

gữ khó khăn, giảm chỉ phí và giá thành sản phẩm của doanh nghiệp, giảm chỉ phí quản lý hành chính thuê của cơ quan hải quan Bên cạnh việc tổ chức thực hiện thì việc rã soát các thủ tục hành chính quy định về chính sách quản lý với hàng hóa xuất nhập khẩu được các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện đẻ tiếp tục hoàn thiện quản lý chuyên ngành, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp

Nội dung kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm về hoạt động XNK bao gồm việc chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản thuộc chức năng của bộ; khắc phục hạn chế của hoạt động tạm nhập, tái xuất đảm bảo yêu cầu quản lý, tránh sự lợi dụng chính sách để có hành vi gian lận thương mại, trốn thuế…; triển khai các giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu quả hoạt động kiểm tra chuyên ngành đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; hướng dẫn kiểm tra, giám sát hoạt động của các đại lý làm thủ tục hải quan, các doanh nghiệp kinh doanh địa điểm kho bãi, dịch vụ giao nhận có liên quan đến hoạt động xuất

nhập khẩu hàng hóa; kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu QLNN về hoạt động XNK; phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyền; kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật về XNK

1.1.4 Các yếu tố tác động tới quản lý Nhà nước về hoạt động XNK

1.1.4.1 Các yếu tố thuộc chủ thể quản lý

* Quan điểm đường lối lãnh đạo của Đảng về phát triển kinh tế thương mại

Theo Cục Xuất nhập khẩu (Bộ Công Thương), nếu như năm 1955, hoạt động xuất khẩu nước ta chỉ được thực hiện bó hẹp với thị trường 10 nước thì đến năm 1969 đã tăng lên 30 nước Ở giai đoạn đầu, khi hoạt động sản xuất kinh doanh diễn ra trong bối cảnh đất nước chia cắt, vừa sản xuất vừa chiến đấu, các hoạt động xuất khẩu không nhiều, hoạt động ngoại thương chủ yếu là nhập khẩu Trong đó, việc dùng ngoại tệ của Nhà nước để trao đổi, mua bán hàng hóa rất ít Nhập khẩu thực chất là sự tiếp nhận viện trợ từ các nước bên ngoài, chủ yếu với mục đích tăng cường tiềm lực kinh tế, quốc phòng, duy trì

và phát triển sản xuất, phục vụ chiến đấu, chi viện cho miền Nam Giai đoạn này, hoạt động ngoại thương đã đóng góp được một phần trong việc mở rộng quan hệ kinh tế giữa Việt Nam và các nước

Sau hơn nửa thập kỷ, cùng các dấu mốc lịch sử của đất nước, hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam đã có sự thay đổi mạnh mẽ, trở thành động lực quan trọng cho tăng trưởng cũng như sự đổi mới sáng tạo của nền kinh tế

Giai đoạn 2006 đến nay là giai đoạn Việt Nam hội nhập kinh tế sâu rộng với sự kiện quan trọng là Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 của WTO Vì thế, tiếp nối các chính sách và chiến lược ngoại thương của những giai đoạn trước, trong giai đoạn này, chúng ta có định hướng là tiếp tục khai thác lợi thế tương đối của Việt Nam cộng với những cơ hội của hội nhập để khai thác tối

đa các thị trường xuất khẩu, phát triển các thị trường mới Đặc biệt, việc gia

nhập WTO cũng đòi hỏi các chính sách ngoại thương cũng như các công cụ, biện pháp được áp dụng phải phù hợp với những quy định của WTO và những cam kết của Việt Nam Vì vậy, một trong các chức năng của chính sách ngoại thương là thực hiện các cam kết hội nhập của Việt Nam

Ngoài ra, một định hướng quan trọng của chính sách ngoại thương, đó là xuất khẩu phục vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế Chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu theo hướng đẩy mạnh xuất khẩu những mặt hàng có giá trị gia tăng cao, sản phẩm chế biến, chế tạo, sản phẩm có hàm lượng công nghệ và chất xám cao, giảm dần tỉ trọng hàng xuất khẩu thô

* Nhận thức của lãnh đạo các cấp về hoạt động XNK

Nhận thức của lãnh đạo các cấp về hoạt động XNK đóng vai trò quan trọng đến định hướng phát triển của hoạt động XNK Nếu lãnh đạo các cấp nhận thức tầm quan trọng của hoạt động XNK, coi XNK là hoạt động chủ lực

để phát triển kinh tế đất nước thì sẽ tạo điều kiện cho hoạt động này phát triển Ngược lại nếu không có sự quan tâm và giúp đỡ của lãnh đạo các cấp về hoạt động XNK thì hoạt động XNK không còn là động lực chính của tăng trưởng kinh tế Việt Nam để hội nhập sâu vào kinh tế thế giới

* Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về hoạt động XNK

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước

và nguồn nhân lực là một trong những yếu tố quan trọng trực tiếp ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về hoạt động XNK Đặc biệt trong điều kiện mở cửa hội nhập như hiện nay, vai trò của cán bộ nhất là những người làm công tác tham mưu hoạch định chính sách, quy hoạch hoạt động XNK đóng vai trò quyết định

sự thành công của mục tiêu quản lý hoạt động XNK Ngoài ra vấn đề đạo đức, thái độ trong quá trình làm việc sẽ tác động trực tiếp đến hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về hoạt động XNK

1.1.4.2 Các yếu tố thuộc về đối tượng quản lý

* Năng lực của các doanh nghiệp XNK

Đây là yếu tố thuộc về bản thân các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực XNK nhưng nó ảnh hưởng trở lại đối với quản lý nhà nước Năng lực của doanh nghiệp bao gồm khả năng nhận biết thị trường, tiềm lực hợp tác nhà đầu

tư nước ngoài, cung ứng sản phẩm, khả năng hiểu và thực thi đúng chính sách, quy định pháp luật khi kinh doanh hàng hóa XNK… Năng lực càng cao thì công tác quản lý nhà nước về hoạt động XNK càng thành công

* Tuyển dụng, đào tạo và đãi ngộ nhân lực làm việc trong doanh nghiệp XNK

Nhân lực làm việc làm việc trong lĩnh vực XNK đòi hỏi năng lực chuyên môn nghiệp vụ cao, hiểu và thực thi đúng thủ tục khai hải quan, các thủ tục về thuế XNK do đó quy trình tuyển dụng, đào tạo và các đãi ngộ nhân lực có chất lượng là yếu tố quan trọng trong việc tạo ra nguồn nhân lực phù hợp với nhu cầu phát triển của hoạt động XNK trong từng thời kỳ

1.1.4.3 Các yếu tố thuộc môi trường

* Xã hội

Các yếu tố xã hội bao gồm các yếu tố về nhân khẩu, tập quán và truyền thống của từng cộng đồng dân cư, các giá trị xã hội… Môi trường xã hội sẽ tác động trực tiếp đến việc lựa chọn biện pháp quản lý Chính vì vậy, cơ quan quản

lý XNK cần lựa chọn biện pháp quản lý hoạt động XNK phù hợp với thực tế của từng địa phương

* Sự phát triển kinh tế và hội nhập

Coi trọng xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ trong quá trình mở cửa, hội nhập là một trong những nguyên tắc, nội dung và bài học hội nhập quốc tế trong thế giới toàn cầu hóa là chủ trương của Đảng trong giai đoạn hiện nay

Ngày nay xu thế toàn cầu hóa đang là xu thế chủ đạo, đi liền với toàn cầu hóa là sự phát triển tổ chức kinh tế thương mại khu vực và quốc tế để phục vụ quá trình hội nhập quốc tế, tạo lập hành lang pháp lý chung để các nước tham gia vào quá trình giải quyết các vấn đề lớn trên thế giới Những rào cản thương

mại được dỡ bỏ và thu hẹp, các hiệp định được xây dựng nhằm mở rộng hội nhập kinh tế khu vực, tác động tăng trưởng kinh tế đất nước Tuy nhiên thế giới đang đứng trước vấn đề toàn cầu như suy thoái môi trường, bùng nổ dân số, nghèo đói, dịch bệnh… ảnh hưởng trực tiếp đến thương mại thế giới

Cùng với xu hướng thiết lập các khu vực thương mại tự do trên thế giới, đến nay, tính đến thời điểm tháng 8/2022, Việt Nam đã tham gia ký kết 15 hiệp định thương mại tự do (FTA) với 58 quốc gia và nền kinh tế trên thế giới, trong

đó 6 FTA do Việt Nam chủ động tham gia ngoài khuôn khổ nội khối ASEAN hoặc với nước đối tác của ASEAN; cùng với 02 FTA đang đàm phán Một môi trường kinh tế thuận lợi sẽ thúc đẩy hoạt động XNK phát triển tốt Điều này góp phần cho doanh nghiệp đóng góp nhiều hơn vào ngân sách nhà nước và mức tăng trưởng kinh tế cho đất nước cũng như địa phương

Các FTA đã ký kết trong giai đoạn 2018 - 2022 gồm:

+ AHKFTA Hiệp định Thương mại tự do ASEAN và Hồng Kông (Trung Quốc) ngày 14/01/2019

+ EVFTA Hiệp định Thương mại tự do Việt Nam – Liên minh Châu Âu ngày 12/2/2021

+ VN-EAEU FTA Hiệp định Thương mại tự do giữa Việt Nam và khối EFTA ngày 01/8/2021

+ UKVFTA Hiệp định thương mại tự do Việt Nam – Vương quốc Anh – Bắc Ailen ngày 01/5/2021

+ RECP Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực, ngày 01/01/2022

* Sự phát triển của khoa học kỹ thuật

Sự phát triển của khoa học công nghệ trên thế giới tiếp tục phát triển với tốc độ ngày càng cao, cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư (Industrie 4.0) với một số hoạt động như trí khôn nhân tạo, thành phố thông minh, nguồn nhân lực chất lượng cao… ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động XNK thông qua hệ thống công nghệ phần mềm, chuyển đối số, hệ thống xử lý thông tin đã góp

phần cải thiện quy trình làm thủ tục hải quan điện tử, cung cấp thông tin thu- nộp thuế nhanh, từ đó nâng cao hiệu lực công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động XNK

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý Nhà nước về hoạt động XNK

1.2.1 Bài học kinh nghiệm thực tế quản lý Nhà nước hoạt động XNK tại tỉnh Quảng Ninh

Quảng Ninh là tỉnh có các cửa khẩu biên giới tiếp giáp với Trung Quốc,

là một trong những khu vực cảng biển lớn của cả nước, có địa bàn quản lý đa dạng, phức tạp, lưu lượng hàng hóa xuất nhập khẩu (XNK) qua các cửa khẩu tương đối lớn Với gần 119km đường biên giới trên bộ và 191km đường biên giới trên biển với Trung Quốc, Quảng Ninh được đánh giá là một trong 3 đầu tàu (cùng với Hà Nội, Hải Phòng) phát triển kinh tế của vùng, một trung tâm trung chuyển hàng hóa giữa Việt Nam với Trung Quốc và các nước ASEAN Những lợi thế đó đưa Quảng Ninh sớm trở thành cửa ngõ hội nhập quốc tế của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cầu nối hợp tác giữa Việt Nam với các nước ASEAN và khu vực Đông Bắc Á

Việc luôn duy trì, mở rộng và nâng cao hiệu quả công tác đối ngoại, ngoại giao hợp tác kinh tế với Trung Quốc luôn được tỉnh Quảng Ninh chú trọng Trong giai đoạn ảnh hưởng của dịch Covid19, thành phố Móng Cái đã phối hợp chặt chẽ với thành phố Đông Hưng trong công tác phòng, chống dịch khu vực biên giới, củng cố niềm tin chiến lược, xây dựng “vùng xanh an toàn” thích ứng với chiến lược “Zero COVID” bên bạn, tạo điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh xuất, nhập khẩu, thông thương hàng hóa

Để nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với hoạt động XNK, tỉnh Quảng Ninh đã tăng cường các hoạt động trên các phương diện, có sự kết hợp chặt chẽ từ các cơ quan, sở ban ngành, địa phương trong tỉnh:

Để đẩy mạnh công tác đối ngoại phục vụ cho hoạt động thương mại, tỉnh Quảng Ninh đã chỉ đạo thành phố Móng Cái và các ngành khối cửa khẩu thường xuyên nắm bắt những khó khăn, vướng mắc trong hoạt động liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý, để kịp thời trao đổi với các lực lượng chức năng cửa khẩu Đông Hưng (Trung Quốc) làm rõ, phối hợp xử lý

Lực lượng Hải quan tại các cửa khẩu đã thực hiện nghiêm các biện pháp phòng, chống dịch theo phương châm “3 trước”, “4 tại chỗ”; thường xuyên rà soát, báo cáo ngay khi phát hiện trường hợp ho, sốt, khó thở, các trường hợp có tiếp xúc gần với bệnh nhân nhiễm Covid-19; Trang bị đầy đủ khẩu trang y tế cho 100% cán bộ, công chức, chiến sỹ và người lao động; Trang bị thiết bị bảo

hộ y tế cá nhân (găng tay y tế, áo bảo hộ…) cho cán bộ, công chức, chiến sỹ trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát người và phương tiện vận tải chở hàng hoá xuất nhập khẩu lưu thông qua địa bàn

Đặc biệt, tạo điều kiện hỗ trợ tối đa cho doanh nghiệp trong hoạt động xuất nhập khẩu thông qua việc tăng cường cải cách hiện đại hóa hải quan, đơn giản thủ tục hành chính, ứng dụng đầy đủ các hệ thống công nghệ thông tin trong quản lý hải quan, đẩy mạnh thực hiện dịch vụ công trực tuyến

Để hoạt động XNK được thông suốt trước những ảnh hưởng của dịch bệnh, Sở Công Thương Quảng Ninh cũng tập trung vào công tác nắm bắt tình hình hoạt động XNK của doanh nghiệp Trong đó, đặc biệt quan tâm nắm bắt, tháo gỡ các vướng mắc phát sinh trong hoạt động XNK, xuất nhập cảnh tại các cửa khẩu, lối mở biên giới để kịp thời có các giải pháp tháo gỡ, đảm bảo thông quan thuận lợi, an toàn, hạn chế tối thiểu thiệt hại cho doanh nghiệp Đồng thời,

Sở cũng chủ động cập nhật thường xuyên, kịp thời các quy định có liên quan đến hoạt động XNK; thông tin về thị trường xuất khẩu và các chương trình xúc tiến xuất khẩu nước ngoài; thông báo tới các doanh nghiệp, các sở, ngành, địa

phương có liên quan bằng văn bản chi tiết… trên chuyên mục hoạt động xuất nhập khẩu tại Cổng thông tin điện tử của ngành

1.2.2 Bài học kinh nghiệm thực tế quản lý Nhà nước hoạt động XNK tại tỉnh Bình Thuận

Thực hiện Chiến lược xuất nhập khẩu hàng hóa thời kỳ 2012 - 2020, định hướng đến năm 2030 với các mục tiêu các mục tiêu: (1) Tăng trưởng xuất khẩu hảng hóa bình quân 15,7%/ năm (giai doạn 2011 — 2013); 16,154/năm (giai đoạn 2016 — 2020); đến năm 2015 đại giá trị 370 triệu USD; năm 2020 đạt giá trị khoảng 780 triệu USD (2) Tăng trưởng nhập khẩu hàng hóa thời kỳ 2012

— 2020 đạt 10 — 12%/năm Tỉnh Bình Thuận đã đề ra hàng loạt các giải pháp nhằm thực hiện mục tiêu này Đó là các giải pháp:

Thứ nhất, về phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cầu kinh tế, phát triển

vùng nguyên liệu tập trung gắn với công nghiệp chế biến vả xuất khẩu Tập trung phát triển công nghiệp chế biển một cách đồng bộ, vận dụng tốt các chính sách khuyến khích đầu tư phát triển hạ tầng khu công nghiệp chế biến, công nghiệp chế biến để đổi mới công nghệ, thiết bị theo hướng hiện đại; ưu tiên đầu

tư phát triển công nghiệp chế biến các sản phẩm lợi thế của địa phương có tác động đến tốc độ tăng trưởng xuất khẩu trực tiếp của tỉnh Phát triển nền nông nghiệp toàn diện, đa dạng hóa cây trồng xây dựng vùng chuyên canh sản xuất nông sản phục vụ xuất khẩu

Thứ hai, về phát triển thị trường, tích cực thực hiện chương trình xúc tiến

thương mại nhằm củng có, giữ vững thị trưởng truyền thống, phát triển mở rộng thị trường mới đối với các sản phẩm hàng hóa lợi thế của tỉnh, đa dạng hóa thị trường Triển khai mạnh hoạt động quảng bá tiếp thị, xúc tiến thương mại vả thu hút đầu tư; khuyến khích, tạo điều kiện hỗ trợ các doanh nghiệp vươn lên, tìm kiếm thị trường xuất khẩu Tăng cường công tác thông tin hỗ trợ doanh nghiệp về tình hình thị trường, mặt hàng xuất nhập khẩu Liên hệ chặt chẽ với các cơ quan hữu quan Việt Nam ở nước ngoài để tiếp nhận thông tin về tình

hình thị trường, các rào cản kỹ thuật trong thương mại, phố biển kịp thời đến các doanh nghiệp để ứng phó vả hạn chế rủi ro, tổn thất trong hoạt động xuất nhập khẩu

Thử ba, về chính sách tài chính, tín dụng và đầu tư phát triển sản xuất

hàng xuất khẩu Tỉnh đã triển khai hàng loạt các chính sách hỗ trợ hợp lý cho các doanh nghiệp xuất nhập khẩu như chính sách hỗ trợ đầu tư, đổi mới thiết bị công nghệ phục vụ xuất khẩu, hỗ trợ phát triển sản xuất, chế biến, chính sách tải chính tín dụng, thuê đất

Thứ tư, về đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao nhận kho vận và đẩy

nhanh xã hội hóa hoạt động dịch vụ logistic Tỉnh đã đẩy mạnh phát triển tổng hợp các loại dịch vụ vận tải đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế nói chung và hoạt động xuất nhập khẩu Đầu tư xây dựng mạng lưới giao thông nông thôn đến các vùng quy hoạch sản xuất hàng hóa xuất khẩu Có chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp vận tải phát triển, tạo tiền đề để từng bước hình thành các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ logictics chất lượng vả hiệu quả

Thứ năm, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực phục vụ hoạt động xuất

nhập khẩu Tỉnh đã phát triển mạng lưới các cơ sở đảo tạo trong vả ngoài công lập, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, thực hiện xã hội hóa đảo tạo nguồn nhân lực chính sách khuyến khích tắt cả các thành phần kinh tế đầu tư vào đảo tạo nhân lực cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu hàng hóa; khuyến khích, hỗ trợ các doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng đầu tư, tham gia vào lĩnh vực đảo tạo nguồn nhân lực phục vụ các ngành hàng sản xuất, xuất khẩu

Thứ sáu, nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp và vai trò của Hiệp

hội ngành hàng phục vụ xuất nhập khẩu Tỉnh đã đề xuất các chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hàng xuất khẩu tiếp cận vả sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư phát triển của Nhà nước phục

vụ yêu cầu phát triển xuất khẩu của tỉnh Vận động doanh nghiệp tham gia chương trình xúc tiến thương mại nhằm củng cố, giữ vững, phát triển mở rộng

thị trường; tham gia các lớp bồi dưỡng nâng cao kiến thức về nghiệp vụ xuất nhập khẩu, hội nhập kinh tế quốc tế

1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Lạng Sơn

Thông qua thực tế hoạt động quan lý và kinh nghiệm quản lý hoạt động XNK ở 2 tỉnh Quảng Ninh và Bình Thuận, có thể rút ra các bài học cho quản

lý Nhà nước về hoạt động XNK cho tỉnh Lạng Sơn như sau:

Một là, cần có chính sách phát triển hoạt động xuất nhập khẩu hợp lý,

toàn diện và bền vững Đồng thời, các hoạt động phát triển và quản lý XNK phải được thực hiện bài bản, theo kế hoạch chỉ tiết, rõ rằng như kế hoạch tổng thể toản ngành, chiến lược phát triển theo từng giai đoạn, kế hoặch cho từng hoạt động XNK cụ thể như quảng bá, phát triển cơ sở hạ tầng, kế hoạch đầu tư,

kế hoạch phát triển nguồn nhân lực phục vụ hoạt động XNK

Hai là, tập trung đầu tư cho cơ sở hạ tầng, phát triển các ngành công nghệ

phụ trợ như logistic…, phục vụ các ngành hàng XNK cũng như đẩy mạnh các hoạt động quảng bá sản phẩm, doanh nghiệp, xây dựng thương hiệu điển hình, thương hiệu chủ lực

Ba là, nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực và khả năng cạnh

tranh cho ngành xuất nhập khẩu cũng như các cơ quan quản lý nhà nước về xuất nhập khẩu để đảm bảo nguồn nhân lực đáp ứng được nhu cầu Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là vấn đề có tính chiến lược của mọi quốc gia Đào tạo nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực xuất nhập khẩu là vẫn để có ý nghĩa quyết định đối với việc phát triển kinh tế xuất nhập khẩu, nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh Do đó, nguồn nhân lực phải dược phát triển một cách

có hệ thông cả về số lượng và chất lượng

Bốn là, đảm bảo môi trường pháp lý công băng và thuận lợi cho các

doanh nghiệp xuất nhập khẩu trên địa bản tỉnh, khuyến khích việc đầu tư vào sản phẩm chủ lực của tỉnh Có hình thức khuyến khích các doanh nghiệp trong tỉnh phát triển, nhất là đối với các sản phẩm nông nghiệp

Năm là, đẩy mạnh thu hút vốn FDI (đầu tư trực tiếp nước ngoài) để tranh

thủ chuyển giao công nghệ và thông tin quốc tế

Sáu là, tiếp tục cải cách, hiện đại hóa cải cách hành chính trong lĩnh vực

xuất nhập khẩu, thúc đẩy tạo thuận lợi thương mại, giảm chi phí trong thực hiện

các thủ tục hành chính

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Cơ sở lý luận nào cho quản lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu?

- Quản lý Nhà nước hoạt về động xuất nhập khẩu tại tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2019 – 2021 như thế nào?

- Nhân tố nào ảnh hưởng tới quản lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu?

- Giải pháp nào được đề xuất nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn tới?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

Thu thập thông tin là một trong những phương pháp khai thác dữ liệu quan trọng nhằm cung cấp số liệu cho việc phân tích, đánh giá nội dung nghiên cứu, bao gồm thông tin thứ cấp và thông tin sơ cấp

2.2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Thông tin thứ cấp là những thông tin sẵn có, được tổng hợp từ trước và

đã được công bố Thông tin thứ cấp được sử dụng trong nghiên cứu này bao gồm:

- Các tài liệu đã được công bố và những vấn đề có liên quan xuất phát từ thực tiễn chung của cả nước

- Các tài liệu là giáo trình, sách, các bài báo đã công bố có liên quan đến quản lý nhà nước về hoạt động XNK

- Các báo cáo, thống kê, tài liệu được công bố bởi các cơ quan quản lý Nhà nước tại Lạng Sơn có liên quan đến XNK

2.2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Phương pháp chuyên gia: để có cái nhìn tổng quát hơn về công tác quản

lý Nhà nước hoạt động xuất nhập khẩu tỉnh Lạng Sơn, tác giả tiến hành phỏng vấn một số lãnh đạo các DN XNK và các cán bộ thực hiện vai trò quản lý hoạt động XNK tại các cửa khẩu trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

Phương pháp điều tra: luận văn sử dụng phiếu điều tra để thu thập các thông tin có liên quan đến một số nhân tố tác động đến quản lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu để có thể có sự phân tích toàn diện hơn phần thực trạng, từ đó phục vụ cho việc xây dựng các giải pháp hoàn thiện

Nhằm đánh giá các tiêu chí trong nội dung quản lý nhà nước về hoạt động XNK, tác giả đã xây dựng thực hiện điều tra khảo sát trực tuyến

Mẫu điều tra là doanh nghiệp hoạt động XNK trên địa bàn thành phố Lạng Sơn Vì thời gian nghiên cứu không cho phép nên tác giả chỉ thu thập thông tin và khảo sát 112 doanh nghiệp có hoạt động XNK thường xuyên trên địa bàn thành phố Lạng Sơn Phiếu khảo sát nhận về 76 phiếu tương đương 76

DN, chiếm tỷ trọng 67,8% Sau khi làm sạch phiếu, số phiếu đủ thông tin được

sử dụng phân tích là 70 (trong đó có 46 doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn và 24 doanh nghiệp ngoài tỉnh) Danh sách các doanh nghiệp được thu thập

từ danh sách thống kê các doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu thường xuyên tại các cửa khẩu tỉnh Lạng Sơn theo báo cáo của sở công thương tỉnh

Tỷ lệ phản hồi của các doanh nghiệp là tích cực đối với phiếu khảo sát doanh nghiệp mà tác giả xây dựng

* Phương pháp điều tra

Tác giả xây dựng một hệ thống các câu hỏi khảo sát theo những nội dung nhằm khảo sát công tác quản lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu, nhằm thu thập các thông tin đánh giá từ phía chủ quản (nhà quản lý các sở ban ngành

có liên quan trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn) và từ phía các doanh nghiệp Các câu hỏi này được dựa trên các tài liệu tham khảo, nghiên cứu từ tài liệu thứ cấp và

có sự tham vấn từ chuyên gia để đảm bảo tính chính xác của thông tin

* Nội dung phiếu điểu tra: gồm 2 phần

Phần I: thông tin của DN và người được khảo sát

Phần 2: các nội dung có liên quan đến các kế hoạch, chính sách và các hoạt động quản lý xuất nhập khẩu của tỉnh Lạng Sơn theo nội dung của từ hoạt động quản lý

 Thang đo: Phiếu khảo sát sử dụng thang đo Likert 5 mức độ để đánh giá ý kiến của đối tượng khảo sát, tương ứng: 1- hoàn toàn không đồng ý; 2 – không đồng ý; 3 – Không ý kiến; 4 – Đồng ý; 5 – Hoàn toàn đồng ý

Giá trị của từng ý kiến được xác định theo giá trị trung bình mean với ý nghĩa của các khoảng đo như sau:

Bảng 2 1: Ý nghĩa khoảng thang đo

1 1.00 – 1.80 Hoàn toàn không đồng ý/Rất kém

2.2.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích thông tin

Sau khi thu thập toàn bộ thông tin thứ cấp đầy đủ, chính xác và tin cậy, toàn bộ thông tin, số liệu đều được kiểm tra, tính toán, tổng hợp và phân tích Sau đó tiền hành đánh giá, so sánh và kết luận thông qua các số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân, được thể hiện qua các bảng, biểu, sơ đồ, đồ thị

- Phương pháp thống kê mô tả: sử dụng các chỉ tiêu phân tích

- Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu: số liệu sau khi thu thấp, phân loại

và sắp xếp theo các tiêu thức khác nhau sẽ được xử lý bằng chương trình Excel

để tổng hợp và hệ thống hóa các tiêu thức cần thiết

- Phương pháp so sánh: đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế xã hội đã được lượng hóa thông qua việc tính toán các tỷ số, so sánh

- Sử dụng giá trị mean của mỗi thang đo để phân tích thực trạng quản lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa theo đánh giá của đối tượng khảo sát

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu

- Số lượng các doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK hàng hóa

- Kim ngạch XNK hàng hóa

- Tỷ trọng thay đổi kim ngạch XNK

- Số lượng hàng hóa thông cảng

- Giá trị các hàng hóa xuất nhập khẩu chủ yếu

- Số hàng hóa XNK thực hiện kiểm tra chuyên ngành

- Số trường hợp xử lý vi phạm hoạt động XNK hàng hóa

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP

KHẨU TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2019 – 2021

3.1 Đặc điểm cơ bản tỉnh Lạng Sơn có ảnh hưởng tới hoạt động xuất nhập khẩu

3.1.1 Điều kiện tự nhiên của tỉnh Lạng Sơn

Lạng Sơn là tỉnh miền núi thuộc vùng Đông Bắc, nằm ở vị trí đường quốc

lộ 1A, 1B, 4A, 4B, 279 đi qua, là điểm nút của sự giao lưu kinh tế với các tỉnh phía Tây như Cao Bằng, Thái Nguyên, Bắc Kạn, phía Đông như tỉnh Quảng Ninh, phía Nam như Bắc Giang, Bắc Ninh, thủ đô Hà Nội và phía Bắc tiếp giáp với Trung Quốc, với 2 cửa khẩu quốc tế, 2 cửa khẩu quốc gia và 7 cặp chợ biên giới

Tỉnh có 5 huyện giáp biên giới với 2 cửa khẩu quốc tế: cửa khẩu Ga đường sắt Đồng Đăng huyện Cao Lộc và cửa khẩu đường bộ Hữu Nghị; có một cửa khẩu quốc gia: Chi Ma (huyện Lộc Bình) và 10 lối mở biên giới với Trung Quốc Lạng Sơn có vị trí địa lý, kinh tế, quốc phòng quan trọng của cả nước;

có đường Quốc lộ 1A, 1B, 4B và 279 đi qua, có đường sắt liên vận quốc tế, là điều kiện thuận cho việc giao lưu kinh tế, văn hoá, khoa học công nghệ với các tỉnh phía Tây như Cao Bằng, Thủ đô Hà nội, các tỉnh trong cả nước, với Trung quốc, và các nước trên thế giới

Địa hình: Địa hình Lạng Sơn phổ biến là núi thấp và đồi, ít núi trung

bình và không có núi cao Độ cao trung bình là 252m so với mực nước biển; Nơi thấp nhất là 20m ở phía Nam huyện Hữu Lũng, trên thung lũng sông Thương; Nơi cao nhất là đỉnh Phia Mè (thuộc khối núi Mẫu Sơn) cao 1.541m

so với mặt biển Hướng địa hình rất đa dạng và phức tạp: Hướng tây bắc – đông nam thể hiện ở máng trũng Thất Khê – Lộc Bình, trên đó có thung lũng các sông Bắc Khê, Kỳ Cùng và Tiên Yên (Quảng Ninh) và dãy hồ Đệ Tam đã được lấp đầy trầm tích Đệ Tam và Đệ Tứ, tạo thành các đồng bằng giữa núi có