Trang 1 --- --- ĐOÀN THU HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Trang 2 ĐẠI
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - - ĐOÀN THU HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2023 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - - ĐOÀN THU HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Đàm Phương Lan THÁI NGUYÊN - 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Nội dung, số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về kết quả nghiên cứu khoa học của luận văn này Thái Nguyên, ngày 18 tháng 8 năm 2023 Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Luận văn này là tổng hợp kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác và sự nỗ lực cố gắng của bản thân Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Đàm Phương Lan đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tôi thực hiện và hoàn thành luận văn này Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo cũng như các phòng, Ban của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu tại trường Tôi cũng xin bày tỏ sự biết ơn đến các lãnh đạo các Sở, ban ngành tỉnh Lạng Sơn và các doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu tại tỉnh Lạng Sơn đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong việc thu thập số liệu và các thông tin hữu ích phục vụ nghiên cứu Tuy có sự nỗ lực, cố gắng nhưng luận văn không thể tránh khỏi những khiếm khuyết, tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy (cô) và đồng nghiệp để luận văn này được hoàn thiện hơn Tác giả Đoàn Thu Huyền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 4 Đóng góp của luận văn 3 5 Bố cục luận văn 3 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 4 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý hoạt động xuất nhập khẩu 4 1.1.1 Khái niệm hoạt động xuất nhập khẩu và quản lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu (XNK) 4 1.1.2 Sự cần thiết của quản lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu 9 1.1.3 Nội dung quản lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu 11 1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý hoạt động XNK 21 1.2.1 Bài học kinh nghiệm thực tế quản lý hoạt động XNK tại tỉnh Bắc Ninh 21 1.2.2 Bài học kinh nghiệm thực tế quản lý hoạt động XNK tại tỉnh Bình Thuận 23 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Lạng Sơn 25 CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 27 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 27 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích thông tin 29 2.3 Hệ thống các chỉ tiêu 30 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2019 – 2021 31 3.1 Đặc điểm cơ bản tỉnh Lạng Sơn có ảnh hưởng tới hoạt động xuất nhập khẩu 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên của tỉnh Lạng Sơn 31 3.1.2 Điều kiện xã hội của tỉnh Lạng Sơn 33 3.1.3 Điều kiện kinh tế của tỉnh Lạng Sơn 33 3.1.4 Đặc điểm ngoại giao 35 3.2 Tình hình xuất nhập khẩu tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018 – 2021 37 3.2.1 Tình hình hoạt động XNK 37 3.2.2 Cơ cấu hàng xuất nhập khẩu 40 3.2 Thực trạng quản lý hoạt động xuất nhập khẩu tỉnh Lạng Sơn 44 3.2.1 Thực trạng chiến lược XNK của tỉnh Lạng Sơn 44 3.2.2 Thực trạng về xây dựng và tổ chức hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa tỉnh Lạng Sơn 47 3.2.3 Thực trạng về thiết lập và sử dụng có hiệu quả công cụ quản lý hoạt động xuất nhập khẩu 53 3.2.4 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về hoạt động XNK 58 3.2.5 Công tác tổ chức kiểm tra, kiểm soát, xử lý các vi phạm pháp luật về hoạt động XNK giai đoạn 2018 – 2021 62 3.3 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 66 3.4 Đánh giá chung 70 3.4.1 Thành tựu 70 3.4.2 Hạn chế 72 v 3.4.3 Nguyên nhận của những hạn chế 73 CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN ĐẾN 2025, TẦM NHÌN 2030 75 4.1 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn đến 2025 định hướng đến năm 2030 75 4.1.1 Phương hướng phát triển 75 4.1.2 Nhiệm vụ trọng tâm đối với hoạt động xuất nhập khẩu 78 4.2 Một số giải pháp khuyến nghị nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn đến 2025, tầm nhìn đến 2030 82 4.2.1 Hoàn thiện về công tác xây dựng chiến lược, kế hoạch, quy hoạch về XNK 82 4.2.2 Hoàn thiện thiết lập và sử dụng có hiệu quả các công cụ quản lý XNK 83 4.2.3 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về hoạt động XNK 85 4.2.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm về hoạt động XNK 87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu tắt Nghĩa đầy đủ Hội đồng nhân dân HĐND Ủy ban nhân dân UBND Xuất nhập khẩu Chủ nghĩa xã hội XNK Xã hội chủ nghĩa CNXH XHCN vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH Bảng 3 1: Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) bình quân đầu người 35 Bảng 3 2: Số liệu tình hình hoạt động XNK trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 38 Bảng 3 3: Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu giai đoạn 2018 – 2021 41 Bảng 3 4: Cơ cấu mặt hàng nhập khẩu chủ yếu giai đoạn 2018 – 2021 43 Bảng 3 5: Nội dung triển khai thực hiện nhiệm vụ đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2018 – 2020 49 Bảng 3 6: Tổng hợp số hàng hóa XNK thực hiện kiểm tra chuyên ngành, giai đoạn 2019 – 2021 63 DANH MỤC HÌNH Hình 3 1: Bản đồ đơn vị hành chính tỉnh Lạng Sơn 32 Hình 3 2: Tỷ trọng giá trị nhập khẩu từ các quốc gia 44 Hình 3 3: Kết quả khảo sát công tác xây dựng Chiến lược xuất nhập khẩu tỉnh Lạng Sơn 47 Hình 3 4: Đánh giá về kết quả thực hiện chính sách 51 Hình 3 5: Đánh giá sự hỗ trợ từ cơ quan Nhà nước và Hiệp hội trong thực hiện chính sách XNK 52 Hình 3 6: Giá trị kim ngạch XNK hàng địa phương 56 Hình 3 7: Đánh giá về việc sử dụng các công cụ quản lý XNK 57 Hình 3 8: Kết quả đánh giá tính hiệu quả, minh bạch của bộ máy quản lý 60 Hình 3 9: Kết quả đánh giá về chất lượng đội ngũ cán bộ 61 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Năm 2020, đại dịch Covid-19 bùng phát, là địa bàn biên giới, Lạng Sơn trở thành một trong các tỉnh thuộc nhóm “có nguy cơ” lây lan và bùng phát dịch, nền kinh tế chịu nhiều ảnh hưởng Trong bối cảnh đó, với sự lãnh đạo của Tỉnh ủy, sự giám sát của HĐND tỉnh, UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo, điều hành thực hiện hiệu quả công tác phòng, chống dịch bệnh và tổ chức thực hiện các giải pháp kịp thời, trọng tâm, trọng điểm, tập trung tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, khắc phục ảnh hưởng của thiên tai, dịch bệnh, ổn định đời sống nhân dân Sang năm 2021, đại dịch Covid-19 bùng phát khiến hoạt động xuất nhập khẩu qua địa bàn gặp nhiều khó khăn, chỉ có 4/12 cặp cửa khẩu thực hiện thông quan hàng hóa Tuy nhiên, với nỗ lực của các cấp, các ngành, kinh tế của tỉnh Lạng Sơn vẫn tăng cao so với cùng kỳ năm trước, tốc độ tăng tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh năm 2021 ước đạt 6,73% Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu qua địa bàn ước thực hiện 4.270 triệu USD, đạt 138,6% kế hoạch, tăng 52% so với cùng kỳ, trong đó xuất khẩu 1.370 triệu USD, đạt 102,2% kế hoạch, tăng 12,3%; nhập khẩu 2.900 triệu USD, đạt 166,7% kế hoạch, tăng 82,4% Hàng xuất khẩu địa phương 130 triệu USD, đạt 100% kế hoạch, tăng 8,3% Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tăng mạnh, là năm đầu tiên tỉnh có số thu đạt trên 10.000 tỷ đồng, cao nhất từ trước đến nay Là một tỉnh miền núi biên giới với hơn 231km đường biên giáp với tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc); có 2 cửa khẩu quốc tế, 1 cửa khẩu quốc gia và 9 cửa khẩu phụ, có hệ thống giao thông quan trọng kết nối trong nước và quốc tế, thuận lợi cho phát triển kinh tế, giao lưu hàng hóa trong và ngoài tỉnh, tạo điều kiện cho phát triển xuất nhập khẩu của cả nước qua địa bàn Song song với những thuận lợi về mặt kinh tế, Lạng Sơn luôn phải đối mặt với những áp lực