Quản lý nhà nước về du lịch của huyện mộc châu, tỉnh sơn la

Trang 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ BÍCH LIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỦA HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QU

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ BÍCH LIÊN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH

CỦA HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA

LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN- 2023

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ BÍCH LIÊN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỦA HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nước về du lịch của huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La” là công trình nghiên cứu độc lập của tác giả, với sự hướng dẫn tận tình của TS Đỗ Thị Hồng Hạnh

Các tài liệu tham khảo, các số liệu thống kê phục vụ mục đích nghiên cứu công trình này được sử dụng đúng quy định, không vi phạm quy chế bảo mật của Nhà nước

Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các

số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Thái Nguyên, ngày 30 tháng 08 năm 2023

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Bích Liên

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này ngoài sự

nỗ lực cố gắng của bản thân, tác giả đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo và đồng nghiệp tại UBND huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La đã cung cấp số liệu và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong công tác để có đủ thời gian và hoàn thành khoá học, thực hiện thành công luận văn này Tuy đã có sự nỗ lực, cố gắng nhưng luận văn không thể tránh khỏi những khiếm khuyết, tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy, cô và các nhà khoa học để luận văn này được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 30 tháng 08 năm 2023

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Bích Liên

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ vii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 2

4 Đóng góp của đề tài 3

5 Kết cấu của đề tài 3

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 4

1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về du lịch 4

1.1.1 Du lịch và vai trò của ngành du lịch 4

1.1.2 Quản lý nhà nước về du lịch 10

1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về du lịch ở cấp huyện 15

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch ở cấp huyện 20

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước về du lịch và bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch cho huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 25

1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước về du lịch 25

1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch cho huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 28

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30

2.2 Phương pháp nghiên cứu 30

2.2.1 Phương pháp thu thập thu thập thông tin 30

2.2.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý thông tin 32

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 32

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 32

2.3.1 Các chỉ tiêu định lượng 32

2.3.2 Chỉ tiêu định tính 34

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỦA

HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA 37

3.1 Tổng quan về huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 37

3.1.1 Giới thiệu chung về huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 37

3.1.2 Tiềm năng phát triển du lịch của huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 41

3.2 Thực trạng ngành du lịch huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 44

3.2.1 Khái quát về khu du lịch huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 44

3.2.2 Các loại hình dịch vụ du lịch 45

3.2.3 Cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch 46

3.2.4 Lượng khách du lịch và doanh thu từ du lịch 48

3.3 Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 49

3.3.1 Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về du lịch 49

3.3.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách, chương trình, dự án phát triển du lịch 53

3.3.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch, phối hợp các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước về du lịch 62

3.3.4 Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực 67

3.3.5 Tổ chức, quản lý các hoạt động thu hút vốn đầu tư phát triển du lịch, hợp tác quốc tế và xúc tiến về du lịch 71

3.3.6 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về du lịch 78

3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch của huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 80

3.4.1 Các yếu tố vĩ mô 80

3.4.2 Các yếu tố vi mô 83

3.5 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về du lịch của huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 89

3.5.1 Thành công 89

3.5.2 Hạn chế và nguyên nhân 90

CHƯƠNG 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỦA HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA 93

4.1 Quan điểm, định hướng và mục tiêu phát triển du lịch huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn

La giai đoạn năm 2023-2025, tầm nhìn đến năm 2030 93

4.1.1 Quan điểm 93

4.1.2 Định hướng 93

4.1.3 Mục tiêu phát triển du lịch huyện Mộc Châu 95

4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý du lịch huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2023-2025 tầm nhìn đến 2030 96

4.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về du lịch 96

4.2.2 Hoàn thiện công tác xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách và chương trình phát triển du lịch 96

4.2.3 Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về du lịch 98

4.2.4 Hoàn thiện công tác tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực 99

4.2.5 Hoàn thiện công tác thu hút đầu tư, hợp tác quốc tế và xúc tiến về du lịch 100 4.2.6 Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra kiểm tra, xử lý vi phạm về du lịch 101

4 3 Các kiến nghị 102

4.3.1 Đối với Ban quản lý khu du lịch Mộc Châu 102

4.3.2 Đối với hệ thống doanh nghiệp tại địa phương 103

4.3.3 Đối với cơ quan quản lý cấp trên: 103

KẾT LUẬN 104

TÀI LIỆU THAM KHẢO 105

PHỤ LỤC 1: PHIẾU PHỎNG VẤN NHÀ QUẢN LÝ ĐỊA PHƯƠNG 107

VH-TT&DL : Văn hóa – Thể thao và Du lịch

DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ

Các bảng:

Bảng 2.1: Thông tin đáp viên “nhà quản lý địa phương” 31

Bảng 2.2: Thang đo diễn giải kết quả đánh giá 36

Bảng 3.1 Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu KT-XH giai đoạn 2020-2022 40

Bảng 3.2: Cơ sở hạ tầng du lịch giai đoạn năm 2020 - 2022 47

Bảng 3.3: Lượng khách và doanh thu du lịch giai đoạn 2020 - 2022 49

Bảng 3.4: Thống kê các văn bản quy phạm pháp luật pháp luật liên quan đến QLNN về du lịch trên địa bàn huyện Mộc Châu 51

Bảng 3.5: Công tác tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện các văn bản QPPL 52

Bảng 3.6: Đánh giá về công tác “Xây dựng, ban hành và thực hiện văn bản pháp quy về quản lý du lịch tại huyện Mộc Châu 53

Bảng 3.7: Số lượng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách, chương trình phát triển du lịch được xây dựng giai đoạn 2018-2021 54

Bảng 3.8: Đánh giá về công tác “Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách, chương trình phát triển du lịch tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La” 61

Bảng 3.9: Hoạt động tập huấn nâng cao chất lượng đội ngũ QLNN về du lịch 65

Bảng 3.10: Đánh giá về công tác “Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch tại huyện Mộc Châu” 67

Bảng 3.11: Doanh nghiệp và lao động ngành du lịch huyện Mộc Châu 68

Bảng 3.12: Thống kê hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực nganh du lịch huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 68

Bảng 3.13: Đánh giá về công tác “Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch tại huyện Mộc Châu” 70

Bảng 3.14: Thu hút đầu tư tại khu du lịch Mộc Châu 72

Bảng 3.15: Hoạt động hợp tác quốc tế về du lịch 74

Bảng 3.16: Các hoạt động xúc du lịch chính của huyện Mộc Châu 75

giai đoạn 2018-2021 75

Bảng 3.17: Đánh giá về công tác “Tổ chức, quản lý các hoạt động thu hút vốn đầu tư phát triển du lịch; Hợp tác quốc tế, Xúc tiến về du lịch” 77

Bảng 3.18: Hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về du lịch 78

Bảng 3.19: Đánh giá về công tác “Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về

du lịch tại huyện Mộc Châu” 80Bảng 3.20: Ngân sách đầu tư công huyện Mộc Châu 84Bảng 3.21: Dân cư và lao động huyện Mộc Châu 87Bảng 3.22: Đánh giá ảnh hưởng của các yếu tố tới công tác quản lý nhà nước về du

lịch tại huyện Mộc Châu” 88

Các hình vẽ:

Hình 3.1: Bản đồ du lịch Mộc Châu 45Hình 3.2: Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nước về du lịch tại huyện Mộc Châu 62

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm gần đây, du lịch ngày càng đóng vai trò quan trọng trong cơ cấu kinh tế ở cả cấp quốc gia và địa phương Định hướng “phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn dựa trên cơ sở khai thác hiệu quả những tài nguyên du lịch” được triển khai thực hiện hiệu quả ở nhiều địa phương đã góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển nhanh chóng Bên cạnh đó, việc phát triển du lịch nhanh chóng thiếu chiến lược dài hạn cũng khiến cho một số địa phương, đặc biệt là một số địa phương vùng núi và dân tộc thiểu số, phải đối mặt với những vẫn đề về biến đổi môi trường tự nhiên, đời sống xã hội của người dân Chính vì vậy, quản lý nhà nước (QLNN) về du lịch đóng vai trò rất quan trọng nhằm tạo dựng môi trường pháp lý lành mạnh, tác động tích cực vào các hoạt động du lịch, giúp ngành Du lịch phát triển theo đúng định hướng, hiệu quả

và bền vững

Nằm ở độ cao trung bình khoảng 1.050m so với mặt nước biển, Mộc Châu là huyện miền núi, cao nguyên và biên giới, nằm ở hướng Đông Nam của tỉnh Sơn La, cách Hà Nội 180km về hướng Tây Bắc Với cảnh quan thiên nhiên phong phú, môi trường trong lành, khí hậu mát mẻ cùng những phong tục tập quán, nét đẹp văn hóa, các món ăn các dân tộc đa dạng và đặc sắc; Mộc Châu là một trong những điểm du lịch được yêu thích nhất khu vực Tây Bắc Tận dụng lợi thế này, huyện Mộc Châu đã đẩy mạnh phát triển

du lịch cộng đồng, du lịch sinh thái, qua đó góp phần bảo vệ môi trường cảnh quan, đa dạng loại hình dịch vụ, đồng thời nâng cao thu nhập cho đồng bào các dân tộc trong vùng

Mặc dù ngành du lịch chịu ảnh hưởng nặng nề bởi dịch bệnh Covid 19, nhưng chính quyền địa phương vẫn chú trọng triển khai nhiều hoạt động lớn mang tính đột phá

để chuẩn bị thúc đẩy phát triển du lịch cho giai đoạn hậu Covid: tiếp tục các dự án phát triển cơ sở hạ tầng (số cơ sở lưu trú tăng từ 182 năm 2018 lên 271 cơ sở năm 2021; hoàn thành thêm 2 dự án khu điểm bản du lịch) đồng thời phối hợp với các tổ chức trong và ngoài nước thực hiện các chương trình quảng bá hình ảnh điểm đến du lịch Mộc Châu, Sơn La Tuy nhiên, hoạt động QLNN về du lịch tại Mộc Châu vẫn còn một số hạn chế như: Quy định pháp luật liên quan đến QLNN về du lịch chưa được điều chỉnh phù hợp

với điều kiện địa phương, việc triển khai thực hiện các quy pháp luật còn chưa hiệu quả

do chưa có quy chế phối hợp QLNN về du lịch và việc tuyên truyền về quy định pháp luật vẫn chưa kịp thời; Trình độ lao động trực tiếp làm việc trong lĩnh vực du lịch còn thấp; Chưa xây dựng được nhận thức chung trong cộng đồng người dân bản địa cũng như người dân ở các khu vực khác về hình ảnh định vị điểm đến Mộc Châu vì chưa có chiến lược riêng cho phát triển du lịch huyện Mộc Châu

Nhằm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về du lịch của huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La; từ đó đề xuất các hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch, góp phần giải quyết những khó khăn cho ngành du lịch của huyện Mộc Châu trong giai đoạn sau đại dịch

Covid 19 và phát huy tiểm năng của một khu du lịch quốc gia, đề tài “Quản lý nhà nước

về du lịch của huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La” được lựa chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ của tác giả

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về du lịch của huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn

La, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch của huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cở sở lý luận liên quan đến quản lý nhà nước về du lịch ở cấp huyện;

- Đánh giá, phân tích thực trạng quản lý nhà nước về du lịch của huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La Trên cơ sở đó chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về du lịch cũng như những thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân của những khó khăn trong công tác QLNN về

du lịch trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La;

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch của huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài: là hoạt động quản lý nhà nước về du lịch của

huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Nội dung: Luận văn nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về du lịch

của UBND huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La và các yếu tố ảnh hưởng; Các giải pháp tăng cường QLNN về du lịch trên địa bàn huyện Mộc Châu- Sơn La

- Không gian: Đề tài được thực hiện tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

- Thời gian: Số liệu thứ cấp được sử dụng để đánh giá thực trạng QLNN về du lịch

trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La được thu thập trong giai đoạn 2020 - 2022

Số liệu sơ cấp được thu thập trong tháng 12/2021

4 Đóng góp của đề tài

Về mặt lý luận: Luận văn góp phần tổng hợp, củng cố các nội dung về cơ sở khoa học liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước về du lịch ở cấp huyện: khái niệm, nội dung, các yếu tố ảnh hưởng

Về mặt thực tiễn: Luận văn là nghiên cứu đầu tiên thực hiện phân tích thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2020-2022; sau giai đoạn dịch bệnh Covid, khôi phục phát triển du lịch là ưu tiên hàng đầu về phát triển kinh tế xã hội của huyện Mộc Châu, vì vậy nghiên cứu đánh giá thành công hạn chế và phân tích nguyên nhân hạn chế trong công tác quản lý du lịch trên địa bàn huyện, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Mộc Châu- Sơn La là nghiên cứu rất cấp thiết, đây là cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc ra quyết định quản lý nhà nước về du lịch của huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn

La trong giai đoạn tới năm 2025

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể là tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên, nhà nghiên cứu ngành kinh tế quan tâm đến nội dung về hoạt động quản lý nhà nước về du lịch

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, Luận văn gồm có 04 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước về du lịch; Chương 2: Phương pháp nghiên cứu;

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch của huyện Mộc Châu, tỉnh

Sơn La;

Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn

huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

mà có mục đích chính là kiếm tiền”

Ngày nay, du lịch đã trở thành một ngành kinh tế quan trọng trong cơ cấu ngành kinh tế của rất nhiều quốc gia Tuy nhiên, đi kèm với những lợi ích lớn cho kinh tế và

xã hội, phát triển du lịch ồ ạt cũng gây ra nhiều tác động tiêu cực tới cộng đồng xã hội

và môi trường Vì vậy, vài năm gần đây, thuật ngữ “du lịch bền vững” được các nhà nghiên cứu, hoạch định chiến lược du lịch đặc biệt quan tâm Theo Tổ chức du lịch Thế

giới (UNEP & UNWTO, 2015), “du lịch bền vững là các hoạt động du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu hiện tại của du khách và người dân bản địa, trong khi vẫn quan tâm đến việc bảo tồn và tôn tạo các nguồn tài nguyên cho phát triển du lịch trong tương lai”

Du lịch bền vững cũng nên duy trì một mức độ cao của sự hài lòng của khách du lịch và đảm bảo một trải nghiệm ý nghĩa đối với khách du lịch, nâng cao nhận thức của họ về các vấn đề phát triển bền vững và thúc đẩy hoạt động du lịch bền vững giữa các loài Tại Việt Nam, quan điểm về du lịch của các nhà nghiên cứu về cơ bản thống nhất với khái niệm du lịch được nêu trong Điều 3, Luật Du lịch (2017): “Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác”

 Đặc điểm

Du lịch là một ngành kinh tế dịch vụ

Hoạt động du lịch ngày nay trở thành một ngành kinh tế độc lập Ở các nước phát triển và đang phát triển, tỷ trọng du lịch trong thu nhập quốc dân ngày càng tăng lên Du lịch là một ngành dịch vụ Sản phẩm và quá trình sản xuấtcủa nó vừa mang những đặc điểm chung của dịch vụ vừa mang những đặc điểm riêng của dịch vụ du lịch

Du lịch là loại hình dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất và tinh thần cho khách du lịch trong thời gian đi du lịch

Dịch vụ du lịch là nhằm thỏa mãn những nhu cầu hàng hóa đặc thù của KDL trong thời gian lưu trú bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ về ăn, ở, nghỉ ngơi, đi lại, tham quan, vui chơi giải trí, thông tin về văn hóa, lịch sử, tập quán và các nhu cầu khác Như vậy, dịch vụ du lịch là loại hình dịch vụ đời sống nhằm thỏa mãncácnhu cầucao cấp củacon người, làm cho con người sống ngày càng phong phú hơn Thực tế hiện nay cho thấy, ở nhiều nước trên thế giới, khi thu nhập của người dân tăng lên, đủ ăn, đủ mặc thì du lịch trở thành không thể thiếu, bởi vì ngoài việc thỏa mãn nhu cầu tình cảm và lý trí, du lịch còn là một hình thức nghỉ dưỡng tích cực nhằm tái tạo sức lao động của con người

Việc tiêu dùng và cung ứng dịch vụ du lịch xảy ra trong cùng một thời gian và không gian

Việc tiêu dùng các dịch vụ và một số hàng hóa (thức ăn, đồ uống chế biến tại chỗ ) xảy ra cùng một thời gian và cùng một địa điểm với việc sản xuất ra chúng Trong du lịch, người cung ứng không phải vận chuyển dịch vụ và hàng hóa đến cho khách hàng,

mà ngược lại, tự khách du lịch phải đi đến nơi có dịch vụ, hàng hóa Chính vì vậy, vai trò của việc thông tin, xúc tiến quảng bá du lịch là hết sức quan trọng, đồng thời việc quản lý thị trường du lịch cũng cần có những đặc thù riêng

Du lịch mang lại lợi ích thiết thực về chính trị, kinh tế, xã hội cho nước làm du lịch

và người làm du lịch

Hiện nay, ở nhiều nước trên thế giới du lịch không những đem lại lợi ích thiết thực

về kinh tế mà còn mang lại cả lợi ích về chính trị, văn hóa, xã hội Tuy nhiên, sự chi phối mạnh nhất đối với ngành du lịch vẫn là lợi ích kinh tế Vì vậy, ở nhiều nước đã đưa ngành du lịch phát triển với tốc độ cao và trở thành ngành kinh tế mũi nhọn trong nền kinh tế quốc dân, mang lại nguồn thu nhập lớn trong tổng sản phẩm xã hội Do đó, dịch

vụ du lịch ngoài việc thỏa mãn các nhu cầu ngày càng cao của khách du lịch còn phải

đảm bảo mang lại lợi ích kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội cho quốc gia làm du lịch và

cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động du lịch

Du lịch chỉ phát triển trong môi trường hòa bình và ổn định

Du lịch là lĩnh vực rất nhạy cảm với những vấn đề chính trị và xã hội Du lịch chỉ

có thể xuất hiện và phát triển trong điều kiện hòa bình và quan hệ hữu nghị giữa các dân tộc Ngược lại, chiến tranh ngăn cản các hoạt động du lịch, tạo nên tình trạng mất an ninh, đi lại khó khăn, phá hoại các công trình du lịch, làm tổn hại đến cả môi trường tự nhiên Hòa bình là đòn bẩy đẩy mạnh hoạt động du lịch Ngược lại, du lịch có tác dụng trở lại đến việc cùng tồn tại hòa bình Thông qua du lịch quốc tế con người thể hiện nguyện vọng nóng bỏng của mình là được sống, lao động trong hòa bình và hữu nghị

1.1.1.2 Phân loại các loại hình du lịch

Sở thích, thị hiếu, nhu cầu của khách du lịch rất đa dạng và phong phú Chính vì vậy cần phải có sự chuyên môn hóa các sản phẩm du lịch nhằm đáp ứng tốt cho nhu cầu của khách hàng Loại hình du lịch chính là các loại nhóm hoạt động du lịch được phân bổ theo tiêu chí đã đưa ra Các loại hình du lịch được phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau Tuy nhiên tại Việt Nam, cách phân loại phổ biến nhất là: Phân loại theo lãnh thổ, phân loại theo mục đích di chuyển, phân loại theo hình thức du lịch Mỗi loại hình du lịch đều có đặc điểm và những tác động nhất định lên môi trường.Tuy nhiên, trong thực

tế hoạt động du lịch có sự đan xen giữa các loại hình du lịch trong quá trình phục vụ khách du lịch (KDL)

 Phân loại du lịch theo phạm vi lãnh thổ

Du lịch quốc tế: Du lịch quốc tế đề cập đến việc mọi người đến thăm quan, nghỉ

dưỡng tại một đất nước xa lạ bên ngoài quốc gia mà họ sinh sống Để đi du lịch nước ngoài, người ta cần có hộ chiếu hợp lệ, thị thực, giấy tờ sức khỏe, ngoại hối… Du lịch quốc tế chia thành hai loại hình:

Du lịch Inbound: đề cập đến KDL bên ngoài đến một quốc gia cụ thể Khi mọi người đi du lịch bên ngoài quốc gia sở tại của họ đến một quốc gia khác, thì đó được gọi

là du lịch Inbound cho quốc gia mà họ đang đến du lịch

Du lịch Outbound: đề cập đến KDL đi từ quốc gia sở tại của họ đến quốc gia khác Khi KDL đi du lịch một quốc gia khác, đó là du lịch Outbound cho đất nước của họ vì

họ đang đi ra ngoài đất nước của họ

Ví dụ, khi một KDL từ Ấn Độ đến Nhật Bản thì đó là du lịch outbound đối với Ấn

Độ và du lịch Inbound đối với Nhật Bản

Du lịch nội địa: Hoạt động du lịch của người dân trong đất nước, lãnh thổ của

chính họ được gọi là du lịch nội địa Du lịch nội địa thực hiện dễ dàng hơn so với du lịch quốc tế vì nó không yêu cầu giấy tờ thông hành chính thức và các thủ tục nghiêm ngặt như kiểm tra sức khỏe bắt buộc và ngoại hối, passport Hơn nữa, trong du lịch nội địa, KDL thường không gặp nhiều vấn đề về ngôn ngữ hoặc vấn đề trao đổi tiền tệ

 Phân loại theo đặc điểm địa lý

Du lịch biển: Đúng như tên gọi, du lịch biển là loại hình du lịch gắn với biển, các

hoạt động du lịch biển phổ biến kể đến như tắm biển, thể thao biển Do đặc thù, loại hình du lịch này mang tính mùa vụ rất rõ nét Mọi người thường lựa chọn du lịch biển vào mùa nắng nóng, nhiệt độ cao hơn 20 độ C Các vùng biển ít dốc, môi trường sạch đẹp, nước biển trong xanh sẽ là địa điểm thích hợp để phát triển du lịch biển Các vùng biển thu hút đông đảo KDL đến tham quan ở Việt Nam kể đến như: Sầm Sơn, Đà Nẵng, Nha Trang, Phú Quốc

Du lịch núi: Du lịch núi gắn liền với các địa hình núi non hiểm trở, thích hợp với

những KDL thích khám phá thiên nhiên, cảnh quan tự nhiên có phần mạo hiểm Loại hình du lịch này rất có tiềm năng phát triển tại Việt Nam do đặc thù địa lý của nước ta: diện tích ¾ đồi núi, có dãy núi Phan Xi Păng được xem là nóc nhà Đông Dương và rất nhiều khu vực núi non hiểm trở

Du lịch đô thị: Du lịch đô thị là loại hình du lịch gắn liền với các đô thị lớn, tụ

điểm của nhiều công trình kiến trúc độc đáo, các khu thương mại sầm uất, các khu vui chơi hiện đại… Hai địa điểm du lịch đô thị nổi tiếng của Việt Nam là: Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội

Du lịch thôn quê: Đặc điểm của du lịch thôn quê là KDL sẽ được trải nghiệm đến

các vùng quê, nơi có môi trường trong lành, không gian thoáng đãng, cảnh vật thanh tĩnh Loại hình du lịch này thu hút rất nhiều KDL, đặc biệt là những người sinh sống tại các thành phố lớn, các khu công nghiệp… Du lịch thôn quê mang đến cho KDL cảm giác thư giãn, hòa mình với thiên nhiên, tìm về cội nguồn… Những điều mà họ khó có

thể cảm nhận được trong cuộc sống đô thị

 Phân loại du lịch theo hình thức tổ chức

Du lịch có tổ chức theo đoàn: là loại hình du lịch đã có sự chuẩn bị chương trình,

lên kế hoạch cụ thể từ trước Được thực hiện bởi các tổ chức, công ty du lịch chuyên nghiệp Đặc điểm của loại hình du lịch này là tất cả thành viên trong đoàn du lịch sẽ được biết trước kế hoạch, lịch trình di chuyển của mình trong cả chuyến đi

Du lịch cá nhân: là loại hình du lịch mà ở đó các cá nhân sẽ tự quyết định tất cả

trong quá trình du lịch Bao gồm từ định ngày, phương tiện di chuyển, lưu trú, địa điểm

ăn uống Đây là loại hình du lịch phát triển nhanh chóng và chiếm ưu thế trong các năm trở lại đây Để phục vụ loại hình du lịch này, rất nhiều công ty đã phát triển các phương thức thu hút & hỗ trợ các du KDL cá nhân

 Phân loại theo thời gian

Du lịch ngắn ngày: Thường ở các khu vực phụ cận đô thị, thời gian chuyến đi

ngắn thậm chí từ một đến hai ngày

Du lịch dài ngày: Ở loại thứ hai này, KDL thường sẽ lựa chọn các điểm đến du

lịch ở xa, nổi tiếng Để tiết kiệm thời gian, KDL cũng thường muốn được đi nhiều điểm

du lịch trong điểm đến đó

 Phân loại theo mục đích thuần túy

Mục đích chuyến đi chính là động lực để thúc đẩy hoạt động nhằm thỏa mãn nhu cầu du lịch của con người

Du lịch nghỉ dưỡng: Do thu nhập của người dân ngày càng tăng cao, mức sống

cũng phát triển theo nên loại hình du lịch này cũng càng được đầu tư và phát triển để đáp ứng hầu hết các nhu cầu của KDL trong thời điểm hiện tại Ưu điểm của du lịch nghỉ dưỡng chính là giúp cho tâm trạng của KDL thoải mái nhất có thể, giảm bớt căng thẳng bằng những bài tập yoga hoặc tắm nước nóng, massage, cũng được tích hợp đầy

đủ tại khu nghỉ dưỡng

Du lịch sinh thái: Du lịch sinh thái sẽ dựa vào điều kiện tự nhiên cũng như văn

hóa của Việt Nam Được diễn ra tại những vùng có hệ sinh thái tự nhiên và còn bảo tồn khá tốt để hưởng thụ và bảo vệ những giá trị mà thiên nhiên mang lại Cụ thể đây chính

là loại hình đang ngày càng được nhiều KDL lựa chọn Tại Việt Nam, những khu du lịch sinh thái thường nằm nhiều tại vùng đồng bằng sông Cửu Long

Du lịch văn hóa, lịch sử: Bên cạnh mục đích thăm quan đền tận hưởng, để thưởng

ngoạn vẻ đẹp thì việc tìm hiểu những nét văn hóa, đặc điểm con người cũng được lồng ghép trong các tour du lịch Du lịch văn hóa - lịch sử còn phản ánh được những cái nhìn

tốt đẹp về lịch sử, về văn hóa dân tộc Tại Việt Nam những khu du lịch văn hóa lịch sử nổi tiếng nhất là Lăng Bác, Cung đình Huế, địa đạo Củ Chi,

Du lịch tham quan, khám phá: Đặc điểm của du lịch khám phá là cung cấp cho

KDL các hiểu biết và trải nghiệm mới lạ về thế giới xung quanh Về cơ bản, loại hình

du lịch này chia thành hai loại:

Du lịch mạo hiểm: Loại hình du lịch này cho phép KDL trải nghiệm các hoạt động

mạo hiểm như khám phá các con sông, con suối nước chảy xiết, các khu rừng rậm hoang

sơ, các ngọn núi cao chót vót… Qua đó, họ sẽ có cơ hội thể hiện mình, rèn luyện sức khỏe, khai phá ý chí, sức mạnh của bản thân

Du lịch teambuilding: Du lịch teambuilding đang là loại hình du lịch khá thu hút

nhiều KDL, nhất là các bạn trẻ Thêm vào đó các doanh nghiệp cũng hay có xu hướng xây dựng đội ngũ nhân viên kết hợp với du lịch tham quan, nghỉ dưỡng và cộng thêm các chương trình teambuilding hấp dẫn Mục đích của chương trình chính là giúp cho các thành viên gặp kết, hiểu nhau hơn thông qua các trò chơi vận động, hợp sức team đội,

Du lịch thể thao: Thể thao là một phần không thể thiếu trong xã hội hiện đại hiện

nay Chúng có vai trò quan trọng trong việc giữ gìn sức khỏe hoặc để thỏa mãn những lợi ích khác

Một số cách phân loại các hình thức du lịch khác

Bên cạnh các cách phân loại các hình thức du lịch đề cập ở phần trên, vẫn còn một

số cách phân loại hình thức khác như: Phân loại theo phương tiện di chuyển, bao gồm:

Du lịch xe đạp, du lịch ô tô, du lịch bằng máy bay, du lịch bằng tàu hỏa, du lịch bằng

tàu thủy…; Phân loại du lịch theo lứa tuổi: du lịch thiếu nhi, học sinh, du lịch cho người trưởng thành, người già ; Du lịch theo phương thức hợp đồng, gồm có: Du lịch hợp

đồng từng phần, du lịch trọn gói

1.1.1.3 Vai trò của ngành du lịch

Vai trò của du lịch trong nền kinh tế

Ở nhiều Quốc gia du lịch đóng góp một phần đáng kể trong tổng thu nhập hàng năm, đặc biệt tại Việt Nam du lịch được đánh giá là một trong 3 ngành kinh tế mũi nhọn được nhà nước chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng, không ngừng phát triển và đóng góp rất lớn và nền kinh tế đất nước

Du lịch phát triển hỗ trợ các ngành giao thông vật tại, bưu chính viễn thông, bảo hiểm, dịch vụ tài chính, dịch vụ ăn uống và nghỉ ngơi Ngoài ra ngành du lịch phát triển mang lại thị trường tiêu thụ văn hoa rộng lớn, thúc đẩy tăng trưởng nhanh tổng sản phẩm kinh tế quốc dân

Vai trò du lịch đối với sự phát triển của xã hội

Ngành du lịch giúp tạo cơ hội việc làm lớn cho lao động, đặc biệt là lao động nữ

Ở các vùng cao, ngành du lịch tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người dân nông thôn, tạo ra những chuyển biến tích cực xã hội, nâng cao mức sống

Góp phần làm giảm quá trình đô thị hoá, cân bằng lại sự phân bố dân cư, cơ sở hạ tầng từ đô thị về nông thôn, nhờ đó làm giảm gánh nặng những tiêu cực do đô thị hoá gây ra

Đồng thời du dịch là cách thức quảng bá văn hoá, phong tục tập quán hiệu quả của con người Việt Nam cho bạn bè quốc tế mang đến nhiều cơ hội cho các hình thức giao dịch khác

Ngành du lịch là một ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước ta, tuy nhiên do sự thiếu hụt trầm trọng của nhân viên ngành du lịch khiến cho một số nơi chưa đáp ứng được hết nhu cầu của khách du lịch Chính vì vậy thời điểm này những bạn theo đuổi ngành du lịch chắc chắn sẽ mang lại cơ hội phát triển tốt cho tương lai

1.1.2 Quản lý nhà nước về du lịch

1.1.2.2 Khái niệm, đặc điểm của quản lý du lịch

 Khái niệm quản lý nhà nước về du lịch

Hoạt động du lịch rất đa dạng và luôn đòi hỏi sự quản lý của Nhà nước để duy trì và phát triển Việc thành công hay thất bại của ngành du lịch phụ thuộc rất lớn vào khung khổ pháp lý và những chính sách thích hợp với điều kiện và trình độ phát triển của đất nước

Mai Văn Nhơn (2001) tại công trình nghiên cứu quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Đồng Nai đã đưa ra đề xuất: QLNN về du lịch là sự tác động có tổ chức, có định hướng và bằng pháp quyền của Nhà nước lên các hoạt động du lịch, sản phẩm du lịch nhằm khai thác có hiệu quả nhất các tài nguyên thiên nhiên và nhân văn, lợi thế địa lý

và khí hậu, các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được mục tiêu phát triển du lịch nhưng vẫn bảo tồn và phát huy được bản sắc văn hoá, bảo vệ tốt môi trường, trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế

Nguyễn Thị Huy Hoàng (2016) có quan điểm: QLNN về du lịch là sự tác động có tổ chức của Nhà nước thông qua công cụ và phương thức mang bản chất quyền lực nhà nước để điều chỉnh và định hướng cho hoạt động du lịch nhằm đạt được những mục tiêu định trước của Nhà nước

Kế thừa những quan điểm trên, trong luận văn này khái niệm QLNN về du lịch

được hiểu như sau: QLNN về du lịch là các hoạt động quản lý của Nhà nước đối với các hoạt động du lịch nhằm tạo ra sự thống nhất trong tổ chức và hoạt động du lịch, đảm bảo phát triển du lịch mà vẫn bảo tồn được tài nguyên, duy trì và phát triển văn hoá, bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của KDL, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch

 Khái niệm quản lý nhà nước về du lịch ở cấp huyên

Trên cơ sở nghiên cứu, tổng hợp từ những quan điểm khác nhau về QLNN đối với

du lịch, có thể đưa ra định nghĩa tổng quát như sau: QLNN về du lịch trên địa bàn cấp huyện là sự tác động có tổ chức và được điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước (qua hệ thống pháp luật) đối với các quá trình, hoạt động du lịch của con người để duy trì và phát triển ngày càng cao các hoạt động du lịch trên địa bàn cấp huyện nhằm đạt được hiệu quả KT-XH đã đặt ra QLNN về du lịch nhằm đưa du lịch phát triển theo định hướng chung của tiến trình phát triển đất nước và theo quy định của pháp luật

Trong đó:

Chủ thể QLNN về du lịch trên địa bàn cấp huyện là UBND tỉnh, UBND huyện với

sự tham mưu của Sở Văn hóa, thể thao và du lịch, cùng các sở ban ngành có liên quan như Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Công an, Sở Y tế,…

Đối tượng QLNN về du lịch trên địa bàn cấp huyện là các TNDL, hoạt động du lịch nảy sinh từ mối quan hệ của các cơ sở KDDL và các KDL trên địa bàn cấp huyện

1.1.1.2 Vai trò của quản lý nhà nước về du lịch

-Thiết lập khuôn khổ pháp lý thông qua việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về du lịch, tạo ra môi trường pháp lý cho hoạt động du lịch.-Chức năng hoạch định giúp cho các doanh nghiệp du lịch có phương hướng hình thành phương án chiến lược, kế hoạch kinh doanh Nó vừa giúp tạo lập môi trường kinh doanh, vừa cho phép Nhà nước có thể kiểm soát hoạt động của các doanh nghiệp và các chủ thể kinh doanh du lịch trên thị trường

Vai trò tổ chức và phối hợp

-Nhà nước bằng việc tạo lập các cơ quan và hệ thống tổ chức quản lý về du lịch,

sử dụng bộ máy này để hoạch định các chiến lược, quy hoạch, chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật, đồng thời sử dụng sức mạnh của bộ máy tổ chức để thực hiện những vấn đề thuộc về quản lý nhà nước, nhằm đưa chính sách phù hợp vềdu lịch vào thực tiễn, biến quy hoạch, kế hoạch thành hiện thực, tạo điều kiện cho dulịch phát triển -Hình thành cơ chế phối hợp hữu hiệu giữa cơ quan quản lý nhà nước về du lịch với các cấp trong hệ thống tổ chức quản lý du lịch của trung ương, tỉnh (thành phố), và quận (huyện, thị xã)

Vai trò giám sát

Nhà nước giám sát hoạt động của mọi chủ thể kinh doanh du lịch cũng như chế độ quản lý các chủ thể đó (đăng ký kinh doanh, phương án kinh doanh, chất lượng sản phẩm, chất thải và ô nhiễm môi trường,…)

Phát hiện các hành vi vi phạm các quy định của nhà nước và địa phương, từ đó đưa

ra các quyết định xử lý thích hợp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và du lịch

và đảm bảo định hướng phát triển du lịch bền vững

Kiểm tra, giám sát hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về du lịch để đảm bảo hệ thống này hoạt động thuông suốt và hiệu quả

1.1.2.3 Phân cấp quản lý nhà nước về du lịch

Việc phân cấp QLNN về du lịch được quy định tại Điều 73, 74, 75 Luật Du lịch

2017 như sau:

1) Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về du lịch;

2) Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan đầu mối giúp Chính phủ thực hiện QLNN về du lịch và có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về

du lịch; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển du lịch; danh mục các

địa điểm tiềm năng phát triển KDL quốc gia; b) Điều phối, liên kết các hoạt động du lịch liên quốc gia, liên vùng, liên tỉnh; c) Xây dựng tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về du lịch; xây dựng cơ sở dữ liệu quản lý về du lịch; d) Phối hợp với các

cơ quan có liên quan, tổ chức xã hội - nghề nghiệp về du lịch phổ biến, giáo dục pháp luật về du lịch; đ) Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch; nghiên cứu,ứng dụng khoa học và công nghệ trong lĩnh vực du lịch; hướng dẫn về giao dịch điện tử trong lĩnh vực du lịch; e) Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch; g) Thực hiện hợp tác quốc tế về du lịch; hoạt động xúc tiến du lịch ở trong nước và nước ngoài; h) Quản lý, tổ chức thực hiện việc cấp, thu hồi giấy phép, thẻ hướng dẫn viên du lịch và các văn bản chứng nhận khác về hoạt động du lịch; i) Xã hội hóa hoạt động đầu

tư, phát triển sản phẩm du lịch, xúc tiến du lịch, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch; k) Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về

du lịch

3) Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có trách nhiệm phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch trong việc thực hiện quản lý nhànước về du lịch

4) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, thực hiện QLNN về du lịch tại địa phương; cụ thể hóa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển du lịch phù hợp với thực tế tại địa phương UBND các cấp có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành các chính sách ưu đãi, thu hút đầu tư để khai thác tiềm năng, thế mạnh về du lịch của địa phương; hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng; b) Quản lý tài nguyên du lịch, khu du lịch, điểm du lịch, hoạt động kinh doanh du lịch và hướng dẫn du lịch trên địa bàn; c) Bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, môi trường, an toàn thực phẩm tại khu du lịch, điểm du lịch, nơi tập trung nhiều khách du lịch; d) Tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân để bảo đảm môi trường du lịch thân thiện, lành mạnh và văn minh; đ) Tổ chức bố trí nơi dừng, đỗ cho các phương tiện giao thông đã được cấp biển hiệu phương tiện vận tải khách du lịch để tiếp cận điểm tham quan du lịch, cơ sở lưu trú dulịch; tổ chức rà soát, lắp đặt biển báo, biển chỉ dẫn vào khu du lịch, điểm du lịch; e) Tổ chức tiếp nhận và giải quyết kiến nghị của khách du lịch

1.1.2.4 Sự cần thiết quản lý nhà nước về du lịch

Du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp, liên ngành, liên vùng, mang bản chất nhân văn và có tính xã hội cao Do đó, không thể thiếu sự tác động có tổ chức và bằng quyền lực nhà nước đối với các hoạt động du lịch nhằm đảm bảo cho du lịch phát triển đúng định hướng, tạo nên sự phát triển bền vững và có hiệu quả

Phát triển du lịch là một hướng chiến lược quan trọng trong đường lối phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước nhằm góp phần thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Trong những năm qua, ngành Du lịch Việt Nam đã có những đóng góp đáng kể vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và đang ngày càng khẳng định vị trí, vai trò của mình trong nền kinh tế quốc dân Tuy nhiên trong bối cảnh của nền kinh tế thị trường, mở cửa và hội nhập quốc tế thì ngành Du lịch đang đứng trước những thách thức to lớn, đòi hỏi phải có sự đổi mới, hoàn thiện, phải tăng cường hiệu lực QLNN để ngành Du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế “mũi nhọn”

Vai trò của cơ quan QLNN ở trung ương nói chung, ở UBND cấp tỉnh nói riêng trong việc chỉ đạo, định hướng hoạt động, ban hành chính sách phù hợp mang tính sáng tạo phù hợp với điều kiện đặc thù của từng địa phương, khai thác thế mạnh của từng vùng, từng địa phương là rất cần thiết QLNN về du lịch hiệu quả tạo môi trường pháp

lý thông thoáng, tự do và bình đẳng cho các cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động du lịch,

hỗ trợ các doanh nghiệp để thực hiện các dự án trong lĩnh vực du lịch từ đó phát triển nhanh ngành du lịch tạo điều kiện thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển, thúc đẩy chuyển đổi cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp, công nghiệp chuyển sang dịch vụ UBND cấp tỉnh với thẩm quyền của mình sẽ ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về du lịch

Nước ta có một nền văn hóa “thống nhất trong đa dạng” thể hiện trong sự đa dạng

về văn hóa tộc người, đa dạng trong văn hóa địa phương, văn hóa tôn giáo, văn hóa nghề nghiệp cùng với truyền thống lịch sử văn hoá lâu đời Bản sắc văn hóa, lối ứng xử có văn hoá của cộng đồng dân cư, môi trường văn hoá lành mạnh là những yếu tố quyết định sự phát triển bền vững của du lịch Sự đa dạng trong văn hoá kéo theo sự đa dạng trong sản phẩm du lịch văn hoá Các cơ quan QLNN trong lĩnh vực du lịch có vai trò quan trọng trong việc tạo ra nhiều sản phẩm du lịch văn hoá và định hướng phát triển các sản phẩm du lịch văn hoá cho địa phương Tuy nhiên, sự phát triển du lịch nếu thiếu

sự quản lý và kiểm soát một cách chặt chẽ dẫn đến hiện tượng “hàng hoá hoá, tầm thường hoá nền văn hoá dân tộc” Vì thế, QLNN trong lĩnh vực du lịch không chỉ thúc

đẩy du lịch phát triển mà còn kiểm soát sự phát triển đó trong mối tương quan với văn hoá

Du lịch tác động đến môi trường cả theo hướng tiêu cực lẫn tích cực Sự phát triển của du lịch kéo theo sự xung đột giữa lợi ích kinh tế và môi trường QLNN về du lịch định hướng bằng các biện pháp, chính sách, quyết định quản lý để giảm thiểu sự tác động tiêu cực của du lịch đối với môi trường mà vẫn đảm bảo hiệu quả kinh tế từ sự phát triển của du lịch

1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về du lịch ở cấp huyện

Theo tinh thần của Luật Du lịch (2017), QLNN về du lịch trên địa bàn cấp huyện bao gồm một số nội dung chủ yếu sau đây:

1.1.3.1 Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về du lịch

Xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về du lịch

Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật được xây dựng từ các quy định chính sách, pháp luật của Nhà nước, buộc mọi người phải tuân thủ theo Để các quy định, chính sách đó đi vào cuộc sống thì Nhà nước phải xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện chúng một cách nghiêm chỉnh Như vậy, muốn quản lý sự phát triển ngành du lịch tại địa phương, các cơ quan nhà nước ở địa phương cần chỉ đạo thực hiện các luật lệ, chính sách của Trung ương ban hành có hiệu quả ở địa phương mình, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật tại địa phương xuất phát từ yêu cầu quản lý phát triển ngành ở địa phương nhưng không trái với luật pháp của Nhà nước Mục đích là thiết lập môi trường pháp lý để đưa các hoạt động du lịch vào khuôn khổ, tạo điều kiện thuận lợi cho

du lịch phát triển Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện các văn bản, các chính sách, pháp luật du lịch trên địa bàn, xử lý nghiêm minh mọi hành vi vi phạm pháp luật Không tùy tiện thay đổi các chính sách của mình, xóa bỏ các văn bản cũ trái với các văn bản mới ban hành, giảm tối đa sự trùng lắp gây khó khăn cho hoạt động du lịch

Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật phải đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật và quy định của cơ quan nhà nước cấp trên, vừa phải thông thoáng trên cơ

sở sử dụng nguồn lực của địa phương để khuyến khích phát triển; đồng thời phải đảm bảo tính ổn định, bình đẳng và nghiêm minh trong quá trình thực thi văn bản quy phạm pháp luật

Cụ thể, UBND tỉnh, huyện và các sở ban ngành liên quan cần xây dựng, ban hành các văn bản pháp luật như quy định, quyết định, thông tư hướng dẫn,… cụ thể hóa các văn bản pháp luật của trung ương nhằm tạo hành lang pháp lý quản lý hoạt động du lịch trên địa bàn cấp huyện

Tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về du lịch

Việc tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về du lịch trên địa bàn cấp huyện cần được thực hiện với hệ thống văn bản pháp luật của trung ương và văn bản pháp luật của địa phương ban hành Để đưa văn bản pháp luật thực thi trong cuộc sống, cần phải tổ chức tuyên truyền, thông tin, giáo dục, phổ biến pháp luật đến cán bộ QLNN, đến cơ sở KDDL, đến khách du lịch,… để các đối tượng liên quan có thể biết, hiểu và thực hiện đúng quy định pháp luật về du lịch khi thực hiện các hoạt động du lịch trên địa bàn huyện

1.1.3.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển du lịch

Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách, chương trình, dự án PTDL

Trong nền kinh tế thị trường, hoạt động du lịch diễn ra hết sức phức tạp, do đó, Nhà nước phải đề ra các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách, chương trình, dự

án PTDL và dùng công cụ này tác động vào lĩnh vực du lịch để thúc đẩy du lịch phát triển nhanh và bền vững

Tùy thuộc vào tiềm năng TNDL, địa phương cần xây dựng chiến lược PTDL bằng giải pháp phù hợp, có tầm nhìn dài hơi, phát huy tốt tiềm năng TNDL; đồng thời cần xây dựng quy hoạch tổng thể, quy hoạch các khu, điểm du lịch trên cơ sở chiến lược PTDL đã được xây dựng

Bên cạnh đó, để thực thi chiến lược PTDL, địa phương cũng cần cụ thể hóa các

kế hoạch, chính sách, chương trình, dự án PTDL Các chương trình, dự án cần tập trung trên các mặt: khai thác TNDL, phát triển nguồn lực, thu hút đầu tư, hỗ trợ cộng đồng PTDL,…

Tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách, chương trình, dự

án PTDL

Để tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách, chương trình,

dự án PTDL đã được trung ương và địa phương xây dựng, cơ quan QLNN về du lịch ở địa phương cũng cần tổ chức tuyên truyền, thông tin, giáo dục, phổ biến đến cán bộ

QLNN, đến cộng đồng, đến cơ sở KDDL, đến khách du lịch,… để các đối tượng liên quan có thể biết, hiểu và tham gia ủng hộ trực tiếp hoặc gián tiếp các chủ trương; cũng như thụ hưởng các chính sách ưu đãi, hỗ trợ của Nhà nước và địa phương

1.1.3.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch, phối hợp các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước về du lịch

Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch

Du lịch là hoạt động mang tính liên ngành, do đó QLNN về du lịch phải tạo được những cân đối chung, điều tiết được thị trường, ngăn ngừa và xử lý những đột biến xấu, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho mọi hoạt động du lịch phát triển Và

để thực hiện tốt điều này thì tổ chức bộ máy QLNN phải được tổ chức thống nhất, đồng bộ, có hiệu quả

Đối với việc QLNN về du lịch trên địa bàn cấp huyện, bộ máy QLNN về du lịch theo phân cấp quản lý đó là UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện Bên cạnh đó còn là

sự quản lý của các sở, ban ngành chức năng, đó là Sở Du lịch, Sở Công an, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Y tế,… và các phòng chức năng cấp huyện như phòng Văn hóa

và Thông tin, Công an huyện,…

Phối hợp các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước về du lịch

Bên cạnh đó, để vận hành bộ máy QLNN về du lịch hiệu quả, các cơ quan trong

bộ máy đó phải luôn phải được phối hợp chặt chẽ với nhau từ cấp tỉnh xuống cấp huyện; giữa các ban ngành để đảm bảo du lịch luôn có sự thống nhất trong tổ chức

và hoạt động Vì vậy, UBND tỉnh cần làm đầu mối lãnh đạo các ban ngành để hướng tới việc quản lý thống nhất chung đối với hoạt động du lịch, góp phần tăng cường hiệu quả trong hoạt động

1.1.3.4 Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch

Cũng như các lĩnh vực khác, chất lượng NNL trong hoạt động du lịch cũng ảnh hưởng quyết định đến sự phát triển của lĩnh vực này Bởi lẽ, từ cạnh tranh toàn cầu, cạnh tranh quốc gia, giữa các ngành các doanh nghiệp cho đến cạnh tranh từng sản phẩm suy cho cùng là cạnh tranh bằng trí tuệ của nhà quản lý và chất lượng NNL Để hoạt động

du lịch của một quốc gia, một vùng, một địa phương phát triển, việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch cần được quan tâm thực hiện thường xuyên Đặc biệt, những địa phương có nhiều tiềm năng để phát triển du lịch cần phải có chiến lược, kế hoạch phát triển, nâng cao chất lượng nguồn

nhân lực, có như vậy mới khai thác có hiệu quả tiềm năng du lịch góp phần thúc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Để công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch hiệu quả, cơ quan QLNN địa phương cần nghiên cứu, tổ chức đào tạo bồi dưỡng NNL du lịch dưới các hình thức: tổ chức lớp học, mời giảng viên có chuyên môn tốt về giảng dạy; tổ chức hội thảo tọa đàm nghề nghiệp; tổ chức tham quan học hỏi kinh nghiệm;… Nội dung đào tạo cần phù hợp với từng đối tượng: cán bộ quản lý, nhà kinh doanh, người lao động, người dân Trong đó, chú trọng các nội dung: nâng cao kiến thức, kỹ năng quản lý; nâng cao kiến thức nghề nghiệp, kỹ năng giao tiếp, xử lý tình huống,… cho người lao động,… Địa phương cũng cần có hỗ trợ cần thiết về kinh phí trong điều kiện có thể để thu hút người học, góp phần phát triển NNL du lịch cho địa phương

1.1.3.5 Tổ chức, quản lý các hoạt động thu hút vốn đầu tư phát triển du lịch; Hợp tác quốc tế; Xúc tiến du lịch

Thu hút vốn đầu tư phát triển du lịch

Bất cứ địa phương nào cũng cần tích cực thu hút vốn đầu tư để phát triển cơ sở hạ tầng và các ngành kinh tế Ngoài các giải pháp tăng thu NSNN để phân bổ cho các dự

án của địa phương, vốn đầu tư cần được thu hút từ nhiều nguồn khác nhau như: các nguồn vốn từ nước ngoài theo các phương thức đầu tư khác nhau, nguồn vốn của các doanh nghiệp trong nước ở các địa phương khác và nguồn vốn từ các doanh nghiệp, cá nhân trong tỉnh Các biện pháp thu hút vốn đầu tư chủ yếu: Xây dựng chính sách ưu đãi cho chủ đầu tư, xây dựng môi trường đầu tư hấp dẫn qua cải thiện chỉ số PCI qua cải cách hệ thống hành chính, tính minh bạch, thời gian giải quyết các thủ tục, phát triển nguồn nhân lực địa phương…

Hợp tác quốc tế về du lịch

Nâng cao tính liên kết là một điều kiện tất yếu để phát triển bền vững ngành du lịch trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, bao gồm tính liên kết ngành, vùng và quốc gia Sự liên kết chặt chẽ hơn giữa các doanh nghiệp du lịch, liên kết giữa các doanh nghiệp và cơ quan QLNN cũng sẽ tạo nên một môi trường, cơ chế kinh doanh thuận lợi, công bằng Để tạo điều kiện tốt hơn cho các doanh nghiệp hoạt động KDDL ở địa phương, cơ quan nhà nước cần làm tốt việc cung cấp thông tin, cập nhật chính sách mới

về du lịch, tổ chức tập huấn cho cán bộ QLNN và cán bộ quản trị doanh nghiệp để giúp

họ hiểu rõ về các cam kết, nghĩa vụ của Nhà nước và của doanh nghiệp Chính quyền

cấp tỉnh cần phải trở thành trung tâm gắn kết giữa các doanh nghiệp du lịch trên địa bàn với thị trường liên vùng, khu vực và trên thế giới, nhất là các trung tâm kinh tế lớn Một mặt, chính quyền cấp tỉnh thực hiện nhiệm vụ tham gia hợp tác quốc tế về du lịch theo quy định của pháp luật, góp phần đẩy mạnh liên kết và hội nhập dịch vụ du lịch với các nước trong khu vực và quốc tế Mặt khác, cần chủ động làm “đầu nối” thông qua việc tổ chức và thiết lập các điểm thông tin, lựa chọn và công bố các địa chỉ giao dịch của cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp có uy tín đang hoạt động tại các trung tâm kinh tế lớn trong khu vực và trên thế giới nhằm giúp các doanh nghiệp có những thông tin cần thiết

để có thể lựa chọn các đối tác liên doanh, liên kết

Việc hợp tác quốc tế có thể là hợp tác song phương hoặc đa phương Nội dung hợp tác có thể trên nhiều khía cạnh: hợp tác trong đào tạo, hợp tác trong phát triển sản phẩm

du lịch, hợp tác trong đầu tư,…

Xúc tiến quảng bá du lịch của địa phương có thể thông qua các hội thảo, hội chợ

du lịch; giao lưu văn hóa; các video, phim; pano, áp phích;… Địa phương cũng cần đầu

tư kinh phí hợp lý cho các chiến dịch quảng bá du lịch

1.1.3.6 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về du lịch

Giải quyết khiếu nại, tố cáo

Hoạt động du lịch có thể nảy sinh những mâu thuẫn giữa khách du lịch với cơ sở kinh doanh du lịch, những phàn nàn của khách đối với công tác QLNN về du lịch,… Để hoạt động du lịch tại địa phương có thể phát triển, cơ quan QLNN cần tăng cường dịch

vụ khách hàng, trong đó có việc tiếp nhận và giải quyết các khiếu nại, tố cáo của khách

du lịch Việc tiếp nhận khiếu nại, tố cáo của khách du lịch có thể thông qua đường dây nóng, trung tâm thông tin du lịch hoặc trực tiếp tại các cơ quan quản lý

Trên cơ sở thông tin khiếu nại, cơ quan QLNN cần có trách nhiệm kiểm tra, xem xét, đánh giá và xác định mức độ vi phạm của các đối tượng liên quan; từ đó cần có các biện pháp xử lý kịp thời theo đúng quy định của pháp luật nhằm đảm bảo môi trường kinh doanh lành mạnh và đảm bảo quyền lợi cho khách du lịch

Thanh kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về du lịch

Sự phát triển nhanh của du lịch sẽ làm phát sinh các hành vi tiêu cực như phát sinh các hành vi tiêu cực như khai thác quá mức các công trình, khu, điểm du lịch, làm ô nhiễm môi trường sinh thái, những hoạt động kinh doanh du lịch trái với bản sắc văn hóa của đất nước, của địa phương… Do đó, cơ quan QLNN phải chỉ đạo thực hiện thường xuyên công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát đối với hoạt động du lịch để phòng ngừa hoặc ngăn chặn kịp thời những hành vi tiêu cực có thể xảy ra

Hoạt động thanh tra, kiểm tra có thể được thực hiện định kỳ hoặc đột xuất Thành phần thanh kiểm tra có thể là đoàn kiểm tra liên ngành hoặc do các ngành chức năng thực hiện trong phạm vi chức trách của mình Nội dung thanh kiểm tra liên quan đến các vấn đề: giấy phép kinh doanh, an toàn thực phẩm, an toàn cháy nổ…Trong trường hợp tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật, cơ quan QLNN cần có biện pháp xử lý kịp thời

và đúng quy định pháp luật Tùy thuộc mức độ vi phạm, các biện pháp xử lý có thể là: nhắc nhở, xử phạt hành chính, thu hồi giấy phép kinh doanh, xử lý hình sự…

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch ở cấp huyện

1.1.4.1 Các yếu tố vĩ mô

Môi trường tự nhiên:

Điều kiện về tài nguyên du lịch: Những quốc gia, địa danh có nguồn tài nguyên thiên nhiên ưu đãi cho phát triển du lịch như rừng, núi, sông, biển hoặc các danh lam thắng cảnh phong phú sẽ làm tăng cường độ phát triển ngành du lịch

Thời tiết khí hậu: Thời tiết khí hậu là nhân tố có ý nghĩa quan trọng trong việc hình thành tính thời vụ du lịch, tác động mạnh lên cả cung và cầu du lịch trên địa bàn Sự ảnh hưởng của thời tiết gây ra có thể mở rộng, hoặc thu hẹp lại, tùy thuộc vào đòi hỏi của khách du lịch và tiêu chuẩn của họ khi sử dụng tài nguyên du lịch

Môi trường Văn hóa – Xã hội:

Đặc điểm văn hóa, xã hội, lịch sử đặc trưng thu hút KDL

Bản sắc văn hóa, lối ứng xử có văn hoá của cộng đồng dân cư, môi trường văn hoá lành mạnh là những yếu tố quyết định sự phát triển bền vững của du lịch Sự đa dạng trong văn hoá kéo theo sự đa dạng trong sản phẩm du lịch văn hoá

Đặc điểm văn hóa, xã hội ảnh hưởng đến xu hướng du lịch:

Thời gian nhàn rỗi là nhân tố ảnh hưởng đến sự phân bố không đều của nhu cầu

du lịch, con người chỉ có thể đi du lịch vào thời gian nhất định trong năm Tác động của thời gian nhàn rỗi lên tính thời vụ trong du lịch phải nói đến 2 đối tượng chính trong xã hội Các yếu tố như thời gian nghỉ phép năm của cán bộ, công chức, người làm công ăn lương và thời gian nghỉ của các trường học có ảnh hưởng trực tiếp đến lượng khách du lịch theo thời điểm

Phong tục tập quán: Đây là những thói quen, sinh hoạt văn hóa, tinh thần diễn ra thường xuyên, lâu dài, được hình thành dưới tác động của các điều kiện kinh tế - xã hội Theo thời gian, các điều kiện kinh tế - xã hội thay đổi sẽ hình thành nên các thói quen, nét văn hóa mới nhưng không thể xóa bỏ ngay những giá trị tốt đẹp trong các phong tục, tập quán truyền thống

Dịch bệnh: Những dịch bệnh có nguy cơ dễ lây lan, như: H1N1, H1N5, Sars, dịch sốt xuất huyết, dịch Covid-19,… xảy ra cũng là yếu tố trực tiếp làm giảm lượng khách

đi du lịch, thậm chí còn không thể thực hiện được hoạt động du lịch

Môi trường kinh tế:

Sự phát triển của nông nghiệp và công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thực phẩm có

ý nghĩa quan trọng với phát triển du lịch Đây là cơ sở cung ứng nhiều hàng hoá nhất cho du lịch Ngành công nghiệp dệt cung cấp cho các xí nghiệp du lịch các loại vải để trang bị phòng khách, các loại khăn trải bàn, ga giường… Ngành công nghiệp chế biến

gỗ trang bị đồ gỗ cho các văn phòng, cơ sở lưu trú

Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội: Việc đầu tư xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng, kết cấu vật chất kỹ thuật có vai trò hết sức quan trọng, tạo đà phát triển kinh tế - xã hội nói chung cũng như phát triển ngành Du lịch nói riêng Các công trình giao thông, công sở, chung cư, cao ốc văn phòng, điện, nước, cơ sở vật chất dịch vụ tại các địa điểm du lịch,… có tác động mạnh mẽ đến việc thúc đẩy du lịch phát triển, làm thỏa mãn hay không thỏa mãn nhu cầu của du khách

Thu nhập: Đây là yếu tố quan trọng có ảnh hưởng quyết định tới nhu cầu đi du lịch, có thu nhập thì mới có điều kiện hưởng thụ cuộc sống bằng các chuyến đi du lịch

Thu nhập của người dân càng cao thì nhu cầu đi du lịch càng nhiều Do đó, ở các nước

có nền kinh tế phát triển, thu nhập bình quân đầu người cao thì người dân đi du lịch nhiều hơn ở các nước nghèo

Môi trường chính trị pháp luật: Các quy định của Pháp Luật; Quy hoạch, định

hướng, chính sách phát triển du lịch của ngành, tỉnh

Các quy định của pháp luật về quản lý ngành du lịch trên phạm vi cả nước cũng như trên địa bàn tỉnh: Các văn bản pháp luật chính là cơ sở pháp lý tạo hành lang an toàn, quy chuẩn cho các hoạt động và kinh doanh du lịch Chính quyền các cấp cần chú trọng ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, nhất là các văn bản mang tính pháp lý

- hành chính để cụ thể hóa và triển khai thực hiện các chủ trương, quan điểm chỉ đạo, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước trên địa bàn tỉnh phù hợp với điều kiện

và đặc điểm của địa phương Thông qua đó, đảm bảo quá trình gắn kết lợi ích giữa Nhà nước và nhân dân; vừa nhằm đạt được các mục tiêu của nhà nước vừa thực hiện ý chí, nguyện vọng của nhân dân

Định hướng, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT - XH của tỉnh, huyện: Thông qua việc xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các định hướng, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH sẽ huy động các nguồn lực hiện có của địa phương và sự hỗ trợ từ trung ương vào việc thúc đẩy phát triển KT-XH nói chung và ngành du lịch Tỉnh nói riêng

Chính sách thuế, giá của các cơ quan quản lý du lịch ở Trung ương và các cấp của tỉnh cũng như của các tổ chức kinh doanh du lịch: Đây được coi là các công cụ mang tính chất đòn bẩy, có thể kích thích hoặc kìm hãm sự phát triển của ngành Du lịch Chẳng hạn chính sách giảm giá các dịch vụ - hàng hóa phục vụ du lịch trước và sau thời vụ du lịch chính, hoặc dùng các hình thức khuyến mãi để kéo dài thời gian, thời vụ du lịch

Môi trường khoa học công nghệ và khả năng ứng dụng khoa học công nghệ đối

với ngành du lịch được thể hiện qua khả năng ứng dụng công nghệ trong quản lý ngành

du lịch, khả năng sử dụng các ứng dụng công nghệ trong quản lý, phát triển, quảng bá sản phẩm du lịch

1.1.4.2 Các yếu tố vi mô

 Nguồn lực phát triển ngành du lịch

- Ngân sách dành cho ngành du lịch:

Ngân sách là một trong những nguồn lực rất quan trọng để ngành du lịch Thuyện đảo có sức phát triển Cần có chính sách hỗ trợ vay vốn và đổi mới về cơ chế cho vay

để tăng khả năng tiếp cận vốn vay của tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh du lịch, tạo ra một môi trường bình đẳng trong tiếp cận tín dụng mà không phân biệt thành phần

sở hữu; xem xét sử dụng một số biện pháp kỹ thuật để tăng nguồn vốn cho ngành kinh

tế này; nhân rộng mô hình và hiệu quả hoạt động của các Quỹ bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ hoạt động trong ngành du lịch trên địa bàn Thành phố nhằm cải thiện khả năng tiếp cận tốt hơn tới nguồn vốn tín dụng từ hệ thống ngân hàng thương mại; triển khai các hoạt động hỗ trợ các hộ kinh doanh du lịch trong việc đa dạng hóa kênh huy động vốn Khuyến khích các ngân hàng và quỹ tín dụng cho các hộ kinh doanh

du lịch vay vốn và bảo đảm tín chấp cho hoạt động vay vốn

- Cơ sở vật chất và công nghệ phục vụ QLNN về du lịch:

Đây cũng là nhân tố tác động không nhỏ tới phát triển du lịch Kết cấu hạ tầng du lịch bao gồm: hệ thống đường giao thông các phương tiện giao thông cùng các các công trình cung cấp điện, nước, thông tin liên lạc cơ sở lưu trú, ăn uống vui chơi giải trí, mua sắm, nơi đổi tiền, dịch vụ chăm sóc sức khỏe… Để phát triển du lịch, các điều kiện về kết cấu hạ tầng kỹ thuật là đòn bẩy quan trọng cho khả năng khai thác các tài nguyên du lịch và chỉ mạng lưới giao thông thuận tiện nhanh chóng thì du lịch mới trở thành hiện tượng phổ biến trong xã hội Ngoài các điều kiện và kết cấu hạ tầng nêu trên các điều kiện như mạng lưới y tế, bảo hiểm hệ thống ngân hàng cũng ảnh hưởng quan trọng đến khả năng phát triển du lịch

Đồng thời, các yếu tố này ảnh hưởng đến việc phân bố nhu cầu của khách du lịch theo thời gian Chẳng hạn việc xây dựng các khách sạn có hội trường, bể bơi, sân tennis, các trung tâm nghỉ dưỡng, chữa bệnh… tạo điều kiện cho các cơ sở này hoạt động quanh năm thay vì chỉ hoạt động trong một vài tháng nhất định

 Năng lực quản lý của chính quyền địa phương

- Quan điểm và nhận thức về phát triển du lịch có ảnh hưởng đến công tác quản lý

về du lịch, theo ước tính tổng quát, những sản phẩm du lịch mới có tác lớn nhất trong thời gian tới trong chiến lược phát triển du lịch là những sản phẩm dịch vụ mới, trong

đó có trung tâm mua sắm, tổ hợp nghỉ dưỡng, san golf và các khu nghỉ dưỡng sinh thái Như vậy, nhận quan điểm và nhận thức về phát triển du lịch là nhân tố quan trọng

- Trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ QLNN về du lịch:

Trình độ, năng lực của cán bộ quản lý trực tiếp tác động tới hoạt động quản lý HĐDL Sự am hiểu của cán bộ quản lý về ngành nghề lĩnh vực mình quản lý sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới khả năng nắm bắt tình hình của họ với lĩnh vực đó, do đó sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới việc cán bộ quản lý đó có phân tích và đưa ra được những kết luận đúng đắn hay không, có dự thảo ra được những chính sách quản lý đúng đắn hay không? Thêm vào đó, phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý sẽ quyết định việc họ có thực hiện quản lý đúng theo lương tâm trách nhiệm hay không

 Hệ thống các doanh nghiệp ngành du lịch của địa phương

Sự phát triển KT-XH của một địa phương phụ thuộc vào số lượng, quy mô và trình

độ phát triển của doanh nghiệp Địa phương nào có nhiều doanh nghiệp có quy mô và trình độ cao, thì cơ hội để tăng sản lượng, tăng thu nhập càng lớn Sự phát triển của ngành du lịch địa phương phụ thuộc vào số lượng, quy mô và trình độ phát triển của các doanh nghiệp kinh doanh trong ngành Số lượng các doanh nghiệp DL và dịch vụ DL càng nhiều, quy mô hoạt động DL của địa phương càng lớn và ngược lại Các doanh nghiệp có quy mô lớn sẽ có tiềm lực kinh tế lớn, có lợi thế do quy mô tạo ra, tiết kiệm chi phí kinh doanh, nâng cao hiệu quả Trong các doanh nghiệp DL, trình độ phát triển thể hiện ở công nghệ bán hàng, trình độ tổ chức quản lý của thương nhân chủ doanh nghiệp và trình độ của người lao động

Sự liên kết giữa các doanh nghiệp quyết định khả năng phối hợp giữa các doanh nghiệp để phục vụ cho chiến lược phát triển DL chung của địa phương

 Sự tham gia của người dân

Để ngành DL vận hành một cách hiệu quả, bền vững cần quan tâm tới 3 khía cạnh: (1) sự hỗ trợ và tham gia của người dân địa phương; (2) Bảo vệ bản sắc văn hóa của người dân cũng như môi trường sở tại; (3) Lợi ích hướng tối đa đến người dân địa phương Người dân địa phương vừa là người sở hữu, vận hành và thụ hưởng phần lợi ích quan trọng thu được từ hoạt động DL; Họ cũng là nơi có thể cung cấp các nguồn lực bổ sung quan trọng cho việc cải tạo, nâng cấp, xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ hoạt động DL; các tổ chức phát triển có vai trò hỗ trợ về mặt nâng cao năng lực, kỹ năng làm du lịch cho cộng đồng và một phần nhỏ về mặt tài chính, giúp cộng đồng có đủ năng lực để tham gia vào DL ở giai đoạn đầu; truyền thông góp phần quảng bá sản phẩm du lịch, cung cấp những thông tin căn bản ban đầu cho thị trường

Nhiều nghiên cứu thực tế cũng chỉ ra rằng, để hoạt động DL hiệu quả, bền vững, người dân địa phương cần được tham gia ngay từ khâu lập kế hoạch và điều này giúp cho việc xác định các điểm du lịch, mức độ tổ chức, phát triển du lịch Chỉ khi những quyết định này được đưa ra bởi cộng đồng, họ mới thực sự sở hữu, quản lý và vận hành hoạt động du lịch trên mảnh đất của mình

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước về du lịch và bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch cho huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước về du lịch

1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh

Với tổng diện tích trên 2.171km², trong đó diện tích đất tự nhiên 551,33km², phần vùng biển rộng 1.620km², huyện Vân Đồn có hơn 600 hòn đảo lớn nhỏ nằm trên Vịnh Bái Tử Long, hàng trăm núi đá, đảo đá với nhiều hang động, những bãi cát trắng trải dài bao quanh các xã đảo như Minh Châu, Quan Lạn, Ngọc Vừng… đã tạo nên một không gian du lịch biển phong phú, hấp dẫn

Huyện Vân Đồn còn có một thế giới động thực vật hết sức phong phú với 51 loài động vật phù du, 132 loài động vật thủy sản có giá trị cao như: Sá sùng, cầu gai, bào ngư, hải sâm, trai ngọc… Đặc biệt khu rừng nguyên sinh nhiệt đới vẫn còn được bảo tồn trong Vườn Quốc gia Bái Tử Long chính là nguồn tài nguyên du lịch tự nhiên quan trọng

để phát triển các loại hình du lịch thân thiện với môi trường

Bên cạnh những điều kiện tự nhiên ưu đãi thì đây cũng là vùng đất có bề dày lịch

sử lâu đời Từ thế kỷ XII Vân Đồn đã được biết đến là một thương cảng mang tầm cỡ quốc gia, một trung tâm buôn bán sầm uất của Việt Nam trong nhiều thế kỷ Nơi đây cũng là vùng đất gắn liền với truyền thống chống giặc ngoại xâm với những chiến công lẫy lừng thời Trần – thế kỷ XIII… góp phần hình thành một quần thể các di tích lịch sử – văn hoá như: Thương cảng Vân Đồn, Đình – Chùa – Miếu – Nghè (Quan Lạn), Chùa Trăm gian (Thắng Lợi), Đền Cặp Tiên (Đông Xá), Chùa Cái Bầu… thu hút hàng vạn lượt khách du lịch tham quan mỗi năm…

Để khai thác có hiệu quả những tiềm năng, lợi thế, đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của địa phương, mới đây, huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh thể hiện

sự nhanh nhạy, năng động trong việc thực hiện quản lý về du lịch:

Hoạt động quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển du lịch đã được huyện xây dựng với những mục tiêu cụ thể, cơ bản phù hợp với đặc thù của Vân Đồn góp phần định hướng cho hoạt động du lịch của huyện

UBND huyện đã xây dựng quy hoạch phát triển du lịch giai đoạn 2013-2020, tầm nhìn 2030, đồng thời xây dựng, và ban hành nhiều văn bản pháp luật phục vụ cho việc quản lý phát triển du lịch trên địa bàn huyện

Hàng năm UBND huyện Vân Đồn đã quan tâm đến việc xây dựng và ban hành các văn bản để chấn chỉnh các hoạt động khai thác, sử dụng bãi tắm; nâng cao chất lượng

du lịch dịch vụ, đảm bảo an toàn du lịch; các hoạt động môi trường kinh doanh du lịch , thể hiện thông qua một số quyết định được UBND huyện ban hành

Định hướng phát triển đa dạng hóa dịch vụ du lịch và cơ sở hạ tầng du lịch đạt chuẩn quốc tế

Thu hút các nguồn đầu tư, ưu tiên đầu tư kết cấu hạ tầng cơ sở vật chất-kỹ thuật tại các trung tâm du lịch, tập trung đầu tư có trọng điểm để tạo ra những sản phẩm du lịch hoàn thiện có chất lượng cao, có quy mô lớn, khắc phục tình trạng phân tán, nhỏ lẻ, chất lượng thấp… Trên cơ sở đó, huyện chỉ đạo nhanh chóng xây dựng các loại hình sản phẩm du lịch mới theo xu hướng phát triển thị trường du lịch thế giới trong giai đoạn tới như: Du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng; ưu tiên đầu tư phát triển các sản phẩm du lịch, dịch vụ đạt chuẩn quốc tế, chất lượng cao, quy mô lớn, nhằm hướng đến các thị trường quốc tế tiềm năng và thị trường khách du lịch cao cấp; khai thác bền vững các tiềm năng

du lịch biển, đảo, đi đôi với việc bảo tồn các giá trị văn hóa, lịch sử, tự nhiên và đảm bảo vững chắc an ninh-quốc phòng

Tích cực phối hợp với các doanh nghiệp ngành du lịch tổ chức quảng bá, xúc tiến du lịch

Thông qua việc thành lập Phòng văn hóa, thể thao Vân Đồn, Trung tâm Xúc tiến Đầu tư Thương mại và Du lịch nhằm thu hút đầu tư đối với lĩnh vực lưu trú du lịchUBND huyện còn chủ động phối hợp với các doanh nghiệp du lịch tăng cường các hoạt động quảng bá xúc tiến du lịch, … để xây dựng Vân Đồn thành khu trung tâm du lịch biển đảo chất lượng cao

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, du lịch Vân Đồn vẫn còn tồn tại một số hạn

chế, bất cập như: sức cạnh tranh và khả năng hấp dẫn của các hoạt động kinh doanh còn

chưa cao do sản phẩm du lịch chưa có nét độc đáo, còn mang tính thời vụ; Việc triển

khai thực hiện các chính sách, kế hoạch và quản lý về du lịch giữa các đơn vị còn kém, chưa hiệu quả, lực lượng lao động ngành du lịch chưa được đào tạo bài bản, thiếu tính chuyên nghiệp…

1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình

Huyện Mai Châu, tỉnh Hoà Bình được thiên nhiên ưu đãi về cảnh quan hùng vĩ, khí hậu trong lành, nhiều bản làng vẫn giữ được nét nguyên sơ, mái nhà sàn độc đáo, đậm đà bản sắc văn hóa Mai Châu vẫn luôn là điểm đến yêu thích của KDL Nghị quyết 06-NQ/TU về “xây dựng huyện Mai Châu trở thành điểm du lịch quốc gia vào năm

2020, tầm nhìn đến năm 2030” đóng vai trò định hướng cho các hoạt động phát triển du lịch tại Mai Châu những năm gần đây Sau 5 năm thực hiện, nhiều giải pháp đã được triển khai đồng bộ, hiệu quả Tại Mai Châu, công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch, an ninh trật tự, vệ sinh môi trường được tăng cường; chất lượng dịch vụ, công tác vệ sinh an toàn thực phẩm cho KDL tại các cơ sở kinh doanh du lịch từng bước được nâng cao

Huyện cũng đã hoàn thành đầu tư tôn tạo và đưa vào sử dụng Đền thờ Lang Bôn gắn với tổ chức lễ hội Xên Mường; hỗ trợ thành lập và đưa vào hoạt động mô hình Hợp tác xã dệt thổ cẩm và dịch vụ du lịch xã Chiềng Châu; quản lý và hỗ trợ kinh phí hoạt động cho 138 đội văn nghệ cơ sở

Thu hút đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng du lịch

Sau khi UBND tỉnh Hòa Bình công bố Quyết định quy hoạch điểm du lịch quốc gia Mai Châu đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, số lượng các nhà đầu tư về du lịch, thương mại vào Mai Châu ngày càng nhiều Tính đến nay, trên địa bàn huyện có gần 20 dự án du lịch, thương mại được UBND tỉnh quyết định chủ trương đầu tư với tổng số vốn đăng ký trên 178 tỷ đồng, vốn đầu tư đã và đang thực hiện là 150,7 tỷ đồng

Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch và lao động các ngành thủ công truyền thống

Công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực du lịch được đẩy mạnh Các lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng nghề cho lao động trực tiếp là người dân địa phương đang làm việc tại các cơ sở kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện Mai Châu được mở rộng

 Những vấn đề tồn tại cần lưu ý

Hoạt động du lịch của huyện Mai Châu cũng như nhiều khu du lịch miền núi khác, chưa phát triển mạnh để xứng tầm với yêu cầu, tiềm năng và lợi thế của huyện Ngành

du lịch huyện còn chưa huy động được các thành phần kinh tế khác tham gia phát triển

du lịch; bên cạnh đó còn nhiều hạn chế như: Quy mô nhỏ lẻ, mang tính tự phát Sự hạn chế, thiếu năng động của hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh là hệ quả hay là sản phẩm tất yếu của quá trình QLNN về xây dựng quy hoạch, thực hiện quy hoạch ngành; công tác thanh tra, kiểm tra còn chưa được thực hiện nghiêm túc dẫn đến tồn tại một số vi phạm trong quản lý, kinh doanh du lịch ở địa phương

1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch cho huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

Dựa trên nghiên cứu kinh nghiệm quản lý du lịch của một số địa phương trong nước, có thể rút ra một số bài học cho huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La như sau:

Thứ nhất, chính quyền địa phương huyện Mộc Châu cần chủ động và tích cực phối hợp với các bên liên quan để xây dựng định hướng chiến lược, quy hoạch và chính sách riêng để quản lý phát triển ngành du lịch địa phương

Thứ hai, chính quyền huyện Mộc Châu cần xây dựng các chương trình, kế hoạch phát triển du lịch tập trung vào định hướng chung: xây dựng hình ảnh điểm đến hấp dẫn, các dịch vụ du lịch khác biệt, phù hợp với xu hướng du lịch và tiềm năng sẵn có của huyện

Thứ ba, về tổ chức bộ máy quản lý, chính quyền huyện Mộc Châu cần hoàn thiện, nâng cao trình độ quản lý và liên kết và phối hợp của mộ máy quản lý nhà nước về du lịch

Thứ tư, nguồn nhân lực đóng vai trò hết sức quan trọng đối với mục tiêu phát triển

du lịch bền vững, vì vậy, chính quyền huyện Mộc Châu cần có những giải pháp thu hút

người lao động có trình độ cao, đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng nguồn lao động ngành du lịch địa phương

Cuối cùng, để đảm bảo việc thực hiện chiến lược phát triển du lịch bền vững đúng hướng và triển khai các kế hoạch, đề án hiệu quả, chính quyền huyện Mộc Châu cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đảm bảo thực hiện định hướng phát triển du lịch bền vững

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Để giải quyết được mục tiêu nghiên cứu, luận văn tập trung giải quyết các câu hỏi nghiên cứu sau:

- Thực trạng quản lý nhà nước trên địa bàn du lịch của huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn

La giai đoạn 2018-2021? Những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại hạn chế là gì?

- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2018-2021?

- Những giải pháp nào cần được thực hiện để hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La trong thời gian tới?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thu thập thông tin

 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Phương pháp nghiên cứu bàn giấy chủ yếu được sử dụng để tổng hợp, chọn lọc các kết quả nghiên cứu trước đây có liên quan đến đề tài, thu thập từ các nguồn có sẵn như

- Báo cáo thống kê về ngành du lịch huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La và hệ thống cơ

 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp:

- Đối tượng điều tra: các nhà quản lý địa phương liên quan đến quản lý du lịch huyện Mộc Châu bao gồm lãnh đạo tỉnh và Sở Văn hóa, thể thao và du lịch; phòng quản

lý du lịch của sở; lãnh đạo huyện và cán bộ quản lý du lịch huyện; lãnh đạo các xã của huyện Tác giả lựa chọn đối tượng điều tra là các nhà quản lý địa phương ở các cấp có liên quan nhằm đánh giá một cách có hệ thống và khách quan về công tác quản lý nhà nước về du lịch của huyện Mộc Châu