Trang 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ BÍCH LIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỦA HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QU
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ BÍCH LIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỦA HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN- 2023 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ BÍCH LIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỦA HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Hồng Hạnh THÁI NGUYÊN- 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nước về du lịch của huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La” là công trình nghiên cứu độc lập của tác giả, với sự hướng dẫn tận tình của TS Đỗ Thị Hồng Hạnh Các tài liệu tham khảo, các số liệu thống kê phục vụ mục đích nghiên cứu công trình này được sử dụng đúng quy định, không vi phạm quy chế bảo mật của Nhà nước Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Thái Nguyên, ngày 30 tháng 08 năm 2023 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Liên ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này ngoài sự nỗ lực cố gắng của bản thân, tác giả đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình từ phía các cá nhân và tập thể: Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý thầy, cô giáo, Phòng Đào tạo - Trường đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tôi Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến TS Đỗ Thị Hồng Hạnh là người trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo và đồng nghiệp tại UBND huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La đã cung cấp số liệu và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong công tác để có đủ thời gian và hoàn thành khoá học, thực hiện thành công luận văn này Tuy đã có sự nỗ lực, cố gắng nhưng luận văn không thể tránh khỏi những khiếm khuyết, tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy, cô và các nhà khoa học để luận văn này được hoàn thiện hơn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 30 tháng 08 năm 2023 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Liên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu .2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 2 4 Đóng góp của đề tài 3 5 Kết cấu của đề tài .3 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 4 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về du lịch 4 1.1.1 Du lịch và vai trò của ngành du lịch 4 1.1.2 Quản lý nhà nước về du lịch 10 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về du lịch ở cấp huyện 15 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch ở cấp huyện 20 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước về du lịch và bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch cho huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 25 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước về du lịch .25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch cho huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La .28 CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập thu thập thông tin 30 2.2.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý thông tin .32 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 32 2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu .32 2.3.1 Các chỉ tiêu định lượng 32 2.3.2 Chỉ tiêu định tính 34 iv CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỦA HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA .37 3.1 Tổng quan về huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 37 3.1.1 Giới thiệu chung về huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 37 3.1.2 Tiềm năng phát triển du lịch của huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 41 3.2 Thực trạng ngành du lịch huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 44 3.2.1 Khái quát về khu du lịch huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 44 3.2.2 Các loại hình dịch vụ du lịch 45 3.2.3 Cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch .46 3.2.4 Lượng khách du lịch và doanh thu từ du lịch 48 3.3 Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 49 3.3.1 Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về du lịch 49 3.3.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách, chương trình, dự án phát triển du lịch 53 3.3.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch, phối hợp các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước về du lịch .62 3.3.4 Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực 67 3.3.5 Tổ chức, quản lý các hoạt động thu hút vốn đầu tư phát triển du lịch, hợp tác quốc tế và xúc tiến về du lịch 71 3.3.6 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về du lịch 78 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch của huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 80 3.4.1 Các yếu tố vĩ mô .80 3.4.2 Các yếu tố vi mô .83 3.5 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về du lịch của huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 89 3.5.1 Thành công 89 3.5.2 Hạn chế và nguyên nhân 90 CHƯƠNG 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỦA HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA .93 v 4.1 Quan điểm, định hướng và mục tiêu phát triển du lịch huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn năm 2023-2025, tầm nhìn đến năm 2030 93 4.1.1 Quan điểm .93 4.1.2 Định hướng 93 4.1.3 Mục tiêu phát triển du lịch huyện Mộc Châu 95 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý du lịch huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2023-2025 tầm nhìn đến 2030 96 4.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về du lịch 96 4.2.2 Hoàn thiện công tác xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách và chương trình phát triển du lịch .96 4.2.3 Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về du lịch 98 4.2.4 Hoàn thiện công tác tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực 99 4.2.5 Hoàn thiện công tác thu hút đầu tư, hợp tác quốc tế và xúc tiến về du lịch 100 4.2.6 Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra kiểm tra, xử lý vi phạm về du lịch 101 4 3 Các kiến nghị 102 4.3.1 Đối với Ban quản lý khu du lịch Mộc Châu 102 4.3.2 Đối với hệ thống doanh nghiệp tại địa phương 103 4.3.3 Đối với cơ quan quản lý cấp trên: 103 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC 1: PHIẾU PHỎNG VẤN NHÀ QUẢN LÝ ĐỊA PHƯƠNG 107 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ DL : Du lịch KDDL : Kinh doanh du lịch KDL : Khu du lịch KDLQG : Khu du lịch quốc gia KT-XH : Kinh tế - Xã hội NNL : Nguồn nhân lực PTDL : Phát triển du lịch QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật TNDL : Tài nguyên du lịch UBND : Ủy ban nhân dân VH-TT : Văn hóa – Thể thao VH-TT&DL : Văn hóa – Thể thao và Du lịch vii DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ Các bảng: Bảng 2.1: Thông tin đáp viên “nhà quản lý địa phương” 31 Bảng 2.2: Thang đo diễn giải kết quả đánh giá .36 Bảng 3.1 Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu KT-XH giai đoạn 2020-2022 .40 Bảng 3.2: Cơ sở hạ tầng du lịch giai đoạn năm 2020 - 2022 47 Bảng 3.3: Lượng khách và doanh thu du lịch giai đoạn 2020 - 2022 .49 Bảng 3.4: Thống kê các văn bản quy phạm pháp luật pháp luật liên quan đến QLNN về du lịch trên địa bàn huyện Mộc Châu 51 Bảng 3.5: Công tác tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện các văn bản QPPL 52 Bảng 3.6: Đánh giá về công tác “Xây dựng, ban hành và thực hiện văn bản pháp quy về quản lý du lịch tại huyện Mộc Châu 53 Bảng 3.7: Số lượng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách, chương trình phát triển du lịch được xây dựng giai đoạn 2018-2021 54 Bảng 3.8: Đánh giá về công tác “Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách, chương trình phát triển du lịch tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La” 61 Bảng 3.9: Hoạt động tập huấn nâng cao chất lượng đội ngũ QLNN về du lịch .65 Bảng 3.10: Đánh giá về công tác “Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch tại huyện Mộc Châu” 67 Bảng 3.11: Doanh nghiệp và lao động ngành du lịch huyện Mộc Châu 68 Bảng 3.12: Thống kê hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực nganh du lịch huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 68 Bảng 3.13: Đánh giá về công tác “Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch tại huyện Mộc Châu” 70 Bảng 3.14: Thu hút đầu tư tại khu du lịch Mộc Châu .72 Bảng 3.15: Hoạt động hợp tác quốc tế về du lịch .74 Bảng 3.16: Các hoạt động xúc du lịch chính của huyện Mộc Châu 75 giai đoạn 2018-2021 75 Bảng 3.17: Đánh giá về công tác “Tổ chức, quản lý các hoạt động thu hút vốn đầu tư phát triển du lịch; Hợp tác quốc tế, Xúc tiến về du lịch” 77 Bảng 3.18: Hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về du lịch 78 viii Bảng 3.19: Đánh giá về công tác “Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về du lịch tại huyện Mộc Châu” 80 Bảng 3.20: Ngân sách đầu tư công huyện Mộc Châu .84 Bảng 3.21: Dân cư và lao động huyện Mộc Châu 87 Bảng 3.22: Đánh giá ảnh hưởng của các yếu tố tới công tác quản lý nhà nước về du lịch tại huyện Mộc Châu” 88 Các hình vẽ: Hình 3.1: Bản đồ du lịch Mộc Châu 45 Hình 3.2: Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nước về du lịch tại huyện Mộc Châu .62