Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại cục dự trữ khu vực bắc thái

Thực tiễn công tác quản lý tài chính tài các Cục Dự trữ Nhà nước và bài học kinh nghiệm về quản tài chính tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái .... Để thực hiện tốt công tác quản lý

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGHIÊM DIỆU LINH

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC

KHU VỰC BẮC THÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2023

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGHIÊM DIỆU LINH

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC

KHU VỰC BẮC THÁI

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Dương Thị Tình

THÁI NGUYÊN – 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, chưa công bố tại bất kỳ nơi nào, mọi số liệu sử dụng trong luận văn này là những thông tin xác thực

Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Thái Nguyên, tháng năm 2023

Tác giả luận văn

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa sau đại học, cùng các thầy, cô giáo trong trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh, ĐH Thái Nguyên đã tận tình giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Dương Thị Tình - Người đã trực tiếp hướng dẫn đã tận tình và đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn này

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến Cục DTNN khu vực Bắc Thái đã tạo điều kiện cung cấp số liệu, đóng góp ý kiến và động viên tác giả trong suốt thời gian học tập và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày … tháng… năm 2023

Tác giả luận văn

Nghiêm Diệu Linh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính Nhà nước 5

1.1.1 Những vấn đề chung về cơ quan quan lý hành chính Nhà nước 5

1.1.2 Quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính Nhà nước 10

1.2 Cơ chế quản lý tài chính đối với cơ quan hành chính Nhà nước 19

1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính trong cơ quan hành chính Nhà nước 19

1.2.2 Nội dung cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính trong cơ quan hành chính Nhà nước 20

1.3 Nội dung quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính Nhà nước 24

1.3.1 Lập dự toán thu – chi tài chính 24

1.3.2 Thực hiện dự toán trong các cơ quan hành chính Nhà nước 30

1.3.3 Quyết toán ngân sách trong các cơ quan hành chính Nhà nước 35

1.3.4 Công tác kiểm tra, kiểm toán 38

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính Nhà

nước thuộc lĩnh vực Dự trữ Quốc gia 39

1.4.1 Nhân tố khách quan 39

1.4.2 Nhân tố chủ quan 40

1.5 Thực tiễn công tác quản lý tài chính tài các Cục Dự trữ Nhà nước và bài học kinh nghiệm về quản tài chính tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái 44

1.5.1 Thực tiễn công tác quản lý tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thái Bình 44

1.5.2 Thực tiễn công tác quản lý tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú 46

1.5.3 Bài học kinh nghiệm về công tác quản lý tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái 47

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 50

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 50

2.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 50

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 50

2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 51

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 52

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 52

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng công tác quản lý tài chính 52

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả của công tác quản lý tài chính 52

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC BẮC THÁI 55

3.1 Giới thiệu Cục Dữ trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái 55

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 55

3.1.2 Cơ cấu tổ chức 56

3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ 59

3.2 Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực

Bắc Thái 62

3.2.1 Công tác lập dự toán 62

3.2.2 Công tác thực hiện dự toán 72

3.2.3 Công tác quyết toán 88

3.2.4 Công tác kiểm tra, kiểm soát 90

3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái giai đoạn năm 2019 - 2022 101

3.3.1 Kết quả đạt được 101

3.3.2 Những tồn tại 103

3.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại 105

Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC BẮC THÁI 107

4.1 Mục tiêu, định hướng trong công tác quản lý tài chính tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái đến năm 2025 107

4.1.1 Mục tiêu 107

4.1.2 Định hướng hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính 108

4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái 111

4.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý và nâng cao ý thức, trình độ chuyên môn đối với CBCC thực hiện công tác quản lý tài chính 111

4.2.2 Đổi mới quy trình lập, phân bổ dự toán, quyết toán kinh phí 114

4.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm toán nội bộ 119

4.2.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng vào công tác quản lý tài chính 120

KẾT LUẬN 126

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 127

PHỤ LỤC 129

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng

Bảng 2.1 Thang đo của bảng hỏi và ý nghĩa bình quân 51Bảng 3.1 Dự toán thu của Cục DTNN khu vực Bắc Thái giai đoạn 2019 – 2022 65Bảng 3.2 Dự toán chi của Cục DTNN khu vực Bắc Thái giai đoạn 2019 – 2022 68Bảng 3.3 Tỷ lệ phân bổ dự dự toán của Cục DTNN khu vực Bắc Thái giai đoạn 2019-

2022 70Bảng 3.4 Tổng hợp ý kiến công tác lập dự toán và phân bổ dự toán hàng năm của

Cục DTNN khu vực Bắc Thái 71Bảng 3.5 Bảng tổng hợp nguồn thu của Cục DTNN khu vực Bắc Thái giai đoạn

2019 – 2022 72Bảng 3.6 Tổng hợp nguồn thu tại Cục DTNN khu vực Bắc Thái giai đoạn 2019 –

2022 74Bảng 3.7 Tỷ lệ hoàn thành dự toán thu tại Cục DTNN khu vực Bắc Thái giai đoạn

2019 – 2022 76Bảng 3.8 Kết quả thực hiện chi của Cục DTNN khu vực Bắc Thái giai đoạn năm

2019– 2022 79Bảng 3.9 Các khoản chi thực hiện tự chủ của Cục DTNN khu vực Bắc Thái giai đoạn

2019-2022 82Bảng 3.10 Tỷ lệ hoàn thành dự toán chi tại Cục DTNN khu vực Bắc Thái giai đoạn

2019 – 2022 85Bảng 3.11 Cân đối thu chi tại Cục DTNN khu vực Bắc Thái 86Bảng 3.12 Tổng hợp ý kiến đánh giá của các đối tượng điều tra về công tác thực hiện

dự toán hàng năm của Cục DTNN khu vực Bắc Thái 87Bảng 3.13 Tổng hợp Quyết toán của Cục DTNN khu vực Bắc Thái giai đoạn 2019-

2022 89Bảng 3.14 Tình hình thực hiện kiểm tra, kiểm toán nội bộ tại đơn vị theo kế hoạch

hàng năm giai đoạn 2019-2022 92

Bảng 3.15 Tổng hợp ý kiến đánh giá của các đối tượng điều tra về công tác quyết

toán và báo cáo tại Cục DTNN khu vực Bắc Thái 94Bảng 3.16 Tổng hợp ý kiến của đối tượng điều tra về tổ chức bộ máy và phân cấp

công tác quản lý tài chính giai đoạn 2019-2022 101

Sơ đồ

Sơ đồ 3.1 Sơ đồ bộ máy Cục DTNN khu vực Bắc Thái 57

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cơ quan hành chính Nhà nước là một bộ phận cấu thành của bộ máy Nhà nước được thành lập ra để thực hiện chức năng quản lý điều hành các lĩnh vực đời sống xã hội được giao theo quy định của pháp luật Các cơ quan Nhà nước thực hiện các công việc trên cơ sở chấp hành các nhiệm vụ được giao, các chỉ đạo theo chủ trương kế hoạch của Nhà nước Các cơ quan này có thể trực tiếp hoặc gián tiếp trực thuộc cơ quan quyền lực của Nhà nước, chịu sự lãnh đạo, giám sát, kiểm tra của các cơ quan quyền lực Nhà nước, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước cơ quan quyền lực đó

Nguồn tài chính phục vụ cho hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước có thể do ngân sách nhà nước (NSNN) cấp toàn bộ hoặc cấp một phần

Để duy trì các hoạt động cho sự tồn tại và phát triển của các cơ quan Nhà nước đòi hỏi phải có các nguồn tài chính đảm bảo Các nguồn tài chính này được sử dụng từ nhiều nguồn khác nhau với những hình thức và phương pháp khác nhau nhằm đáp ứng nhu cầu thực hiện các chức năng nhiệm vụ trong hoạt động của đơn vị Để sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính này thì công tác quản lý tài chính đóng vai trò hết sức quan trọng trong công tác quản lý tài chính công của các cơ quan hành chính

Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái là tổ chức trực thuộc Tổng cục

Dự trữ Nhà nước có chức năng trực tiếp quản lý hàng dự trữ nhà nước và thực hiện quản lý nhà nước các hoạt động dự trữ nhà nước trên địa bàn thuộc phạm

vi quản lý Trong thời gian quan Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái đã luôn hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao Để sẵn sàng chủ động ứng phó với những diễn biến phức tạp của thiên tai; đảm bảo an ninh – quốc phòng và

đề phòng với những biến động về cung – cầu hàng hóa, sự thay đổi của giá các hàng hóa trên thị trường Cục đã luôn nỗ lực trong công tác quản lý tài chính nhằm đảm bảo nguồn lực cho hoạt động dự trữ có hiệu quả, vừa đảm bảo cho

nhu cầu chi thường xuyên cho các đơn vị trực thuộc thực hiện các hoạt động để thực hiện nhiệm vụ trong điều kiện ngân sách Nhà nước cấp theo hướng ngày càng tiết kiệm và theo hướng tự chủ về tài chính

Để thực hiện tốt công tác quản lý tài chính của mình theo hướng tự chủ, đòi hỏi Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái phải thường xuyên chỉ đạo các đơn vị tích cực thực hiện tiết kiệm chi thông qua việc xây dựng các định mức trong chi tiêu trong quy chế chi tiêu nội bộ và thực hiện tốt công tác quản lý tài chính theo đúng quy định và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí

Bên cạnh những kết quả đạt được trong công tác quản lý tài chính thì Cục

Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái vẫn còn một số tồn tại yêu cầu cần được nghiên cứu giải quyết ở tầm lý luận như lập và phân bổ dự toán chưa sát với thực tế, chấp hành và quyết toán kinh phí chưa bảo đảm kịp thời, chưa đúng đối tượng, chế độ theo quy định, chi cho đầu tư xây dựng đạt tỷ lệ thấp, vốn chi cho lĩnh vực này còn dàn trải, tiến độ giải ngân chậm; công khai, minh bạch, quản lý chi tiêu vẫn còn lỏng lẻo

Do vậy, để khắc phục những tồn tại đã nêu trên, việc nghiên cứu thực trạng, tìm hiểu các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính, đề ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái là yêu cầu cấp thiết của đơn vị Qua đó đóng góp thêm cơ sở khoa học và thực tiễn hoàn thiện quản lý tài chính tại đơn vị Xuất phát từ những cơ sở trên

tác giả lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Cục Dự trữ

khu vực Bắc Thái" làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý Kinh tế

của mình, là vấn đề có ý nghĩa cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Từ cơ sở lý luận về công tác quản lý tài chính đối với Cục Dự trữ Nhà nước, đề tài tiến hành đánh giá những thực trạng trong công tác quản lý tài chính, các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính, những kết quả

đạt được, những tồn tại cần được khắc phục Từ đó đưa ra những đề xuất, giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Cục

Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý tài chính tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái

- Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu một số vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý tài chính tại cơ quan hành chính Nhà nước; Trong đó tập trung nghiên cứu công tác quản lý tài chính tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái theo nội dung công tác lập dự toán, thực hiện dự toán và thẩm tra, quyết toán; qua đó chỉ ra những mặt đạt được và những tồn tại, hạn chế qua đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại đơn vị

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Trên cơ sở nghiên cứu khoa học, hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn, luận văn có những đóng góp sau:

4.1 Về lý luận

Luận văn góp phần hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản

về công tác quản lý tài chính tại cơ quan hành chính Nhà nước Đặc biệt là hoạt động quản lý tài chính tại Cục Dự trữ nhà nước Phân tích phân tích và đánh giá trạng công tác quản lý tài chính tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái

Từ đó đề xuất một số nhóm giải pháp và kiến nghị hoàn thiện quản lý tài chính tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái để góp phần nâng cao chất lượng quản lý tài chính tại Cục

4.2 Về thực tiễn

- Luận văn là một tài liệu có giá trị tham khảo cho các nhà quản lý, các đơn vị, cá nhân khác quan tâm đến công tác quản lý tài chính tại cơ quan hành chính thuộc lĩnh vực Dự trữ quốc gia nói chung và tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái nói riêng Ngoài ra có giá trị tham khảo cho học viên cao học, sinh viên chuyên ngành quản lý kinh tế và cho các công trình nghiên cứu liên quan

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo luận văn được chia làm 4 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính trong các cơ quan dự trữ nhà nước

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý tài chính tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH

TRONG CÁC CƠ QUAN DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý tài chính trong các cơ quan Dự trữ Nhà nước

1.1.1 Những vấn đề chung về cơ quan Dự trữ Nhà nước

1.1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ của cơ quan Dự trữ Nhà nước

Tổng cục Dự trữ Nhà nước là tổ chức thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước về dự trữ quốc gia và trực tiếp quản lý các loại hàng dự trữ quốc gia theo quy định của pháp luật Cục trực tiếp hoặc gián tiếp chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước

Bộ Tài chính, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Công thương và chịu sự giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước [9]

Hệ thống Cục Dự trữ Nhà nước được thành lập từ trung ương đến địa phương, việc thành lập các cơ quan dự trữ nhà nước từ trung ương đến địa phương nhằm tích luỹ một bộ phận của cải vật chất xã hội vào quỹ dự phòng chiến lược để sử dụng vào việc phòng ngừa, khắc phục hậu quả thiên tai; đáp ứng nhu cầu của quốc phòng và giữ vững an ninh chính trị khi xảy ra biến động; góp phần ổn định chính trị, kinh tế và đời sống dân cư cũng như các nhiệm vụ khác của Nhà nước

Hoạt động chấp hành – điều hành dự trữ là những hoạt động được tiến hành trên cơ sở thi hành luật và để thi hành luật nhằm thực hiện chức năng quản

lý nhà nước Hoạt động chấp hành – điều hành dự trữ là hoạt động chủ yếu của

cơ quan dự trữ nhà nước

Cơ quan dự trữ nhà nước phải trực tiếp hoặc gián tiếp chịu trách nhiệm báo cáo, chịu giám sát trước cơ quan quyền lực nhà nước Tổ chức này do Bộ Tài chính quản lý trực tiếp vì vậy phải chịu trách nhiệm báo cáo công tác cho

cơ quan quyền lực có vị trí pháp lý cao hơn và là cơ quan có quyền quyết định

những vấn đề quan trọng của đất nước Việc giám sát còn giúp cơ quan này đưa

ra những quyết định đúng đắn, phù hợp với ý chí chung của cơ quan quyền lực Các cơ quan dự trữ Nhà nước hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận mà hoạt động vì mục đích chung phục vụ cho cộng đồng và xã hội

1.1.1.2 Đặc điểm về cơ quan dự trữ nhà nước

Cơ quan dự trữ nhà nước là một loại cơ quan hành chính nhà nước, là một

bộ phận cấu thành bộ máy nhà nước Do vậy, cơ quan dự trữ nhà nước cũng mang đầy đủ các đặc điểm chung của các cơ quan nhà nước:

- Cơ quan dự trữ nhà nước được sử dụng quyền lực nhà nước, có quyền nhân danh nhà nước khi tham gia vào các quan hệ pháp luật nhằm thực hiện các quyền và nghĩa vụ pháp lí với mục đích hướng tới lợi ích công Biểu hiện của quyền lực nhà nước đó là: cơ quan hành chính nhà nước có quyền ban hành các văn bản pháp luật và có thể được áp dụng những biện pháp cưỡng chế nhà nước nhất định

- Hệ thống các cơ quan dự trữ nhà nước có cơ cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định Cơ cấu tổ chức của cơ quan hành chính nhà nước được quy định cụ thể trong các văn bản pháp luật như Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, Quyết định số 315/QĐ-BTC ngày 10/3/2020 về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước …

- Các cơ quan dự trữ nhà nước được thành lập và hoạt động dựa trên những quy định của pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền riêng và có những mối quan hệ phối hợp trong thực thi công việc được giao Đây là một điều kiện quan trọng đảm bảo cho các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện tốt nhiệm

vụ quản lý hành chính nhà nước của mình, tránh sự chồng chéo, trùng lặp trong quá trình thực thi hoạt động quản lý nhà nước

- Nguồn nhân sự chính trong cơ quan dự trữ nhà nước là đội ngũ cán bộ,

công chức được hình thành từ tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc bầu cử theo quy định của Pháp lệnh cán bộ, công chức

Ngoài những đặc điểm chung nói trên, cơ quan dự trữ nhà nước còn có những đặc điểm riêng như sau:

- Cơ quan dự trữ nhà nước là cơ quan có chức năng quản lý hành về dự trữ nhà nước Để thực hiện chức năng này, các cơ quan dự trữ nhà nước thực hiện hoạt động chấp hành – điều hành dự trữ (những hoạt động được tiến hành trên cơ sơ luật và để thi hành luật) Như vậy hoạt động chấp hành – điều hành

dự trữ (hoạt động quản lý hành chính nhà nước) là phương diện hoạt động chủ yếu của cơ quan dự trữ nhà nước Các cơ quan nhà nước khác cũng thực hiện những hoạt động quản lý hành chính nhà nước nhưng đó không phải là phương diện hoạt động chủ yếu mà chỉ là hoạt động được thực hiện nhằm hướng tới hoàn thành chức năng cơ bản của cơ quan nhà nước đó như: Chức năng lập pháp của Quốc hội, chức năng xét xử của tòa án nhân dân, chức năng kiểm sát của viện kiểm sát nhân dân Chỉ có cơ quan hành chính nhà nước mới thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực như kinh tế, văn hóa, xã hội… Và việc thực hiện hoạt động đó là nhằm hoàn thành chức năng quản lý hành chính nhà nước

- Hệ thống các cơ quan dự trữ nhà nước được thành lập từ trung ương đến cơ sở, đứng đầu là Tổng cục Dự trữ nhà nước, tạo thành một chỉnh thể thống nhất, được tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc nhau về tổ chức và hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành chính nhà nước

- Thẩm quyền của các cơ quan dự trữ nhà nước được pháp luật quy định trên cơ sở lãnh thổ, ngành hoặc lĩnh vực chuyên môn mang tính tổng hợp Đó

là những quyền và nghĩa vụ pháp lý chỉ giới hạn trong phạm vi hoạt động chấp hành – điều hành dự trữ quốc gia Đặc điểm này xuất phát từ chức năng của cơ quan dự trữ nhà nước đó là chức năng quản lý hành chính nhà nước Và để thực

hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước được hiệu quả thì cần phải phân định thẩm quyền rõ ràng, tránh sự chồng chéo giữa các cơ quan do đó pháp luật phải quy định cụ thể thẩm quyền của từng cơ quan trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước

- Các cơ quan dự trữ đều trực tiếp hay gián tiếp trực thuộc cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, chịu sự giám sát và báo cáo công tác trước cơ quan quyền lực nhà nước Trước hết, các cơ quan dự trữ nhà nước đều trực tiếp hay gián tiếp do cơ quan quyền lực lập ra Mọi hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước đều chịu sự giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước và phải báo cáo công tác trước cơ quan quyền lực Cơ quan hành chính nhà nước chịu sự lệ thuộc vào cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp là do cơ quan hành chính nhà nước là cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực Với chức năng quản lý hành chính nhà nước, bảo đảm thực hiện trên thực tế các văn bản của cơ quan quyền lực nhà nước do đó có sự lệ thuộc vào cơ quan quyền lực

- Các cơ quan hành chính nhà nước có hệ thống đơn vị cơ sở trực thuộc Các đơn vị cơ sở của bộ máy hành chính nhà nước là nơi trực tiếp tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội Hầu hết các cơ quan có chức năng quản lý hành chính nhà nước đều có các đơn vị cơ sở trực thuộc

1.1.1.3 Phân loại các cơ quan Dự trữ nhà nước

Cơ quan hành chính nhà nước được phân thành nhiều loại khác nhau, có thể dựa trên các tiêu chí như theo cấp hành chính và cấp cấp dự toán để phân loại như sau:

- Theo cấp hành chính có: Tổng cục Dự trữ nhà nước ở trung ương và Cục

Dự trữ nhà nước ở địa phương

+ Tổng Cục Dự trữ Nhà nước là cơ quan hành chính nhà nước có chức năng quản lí hành chính nhà nước đóng vai trò quan trọng, chỉ đạo các Cục Dự trữ nhà nước ở địa phương

+ Cục Dự trữ nhà nước ở địa phương là một bộ phận của Tổng cục Dự trữ nhà nước, thực hiện các chức năng trong hoạt động dự trữ tại địa phương mình theo quy định của pháp luật hiện hành

- Theo cấp dự toán [8]

+ Đơn vị dự toán cấp I là đơn vị trực tiếp nhận dự toán ngân sách hàng năm do Thủ tướng Chính phủ hoặc Bộ Tài chính giao Đơn vị dự toán cấp I thực hiện phân bổ, giao dự toán ngân sách cho đơn vị cấp dưới trực thuộc; chịu trách nhiệm trước Nhà nước về việc tổ chức, thực hiện công tác kế toán và quyết toán ngân sách của đơn vị mình và công tác kế toán và quyết toán ngân sách của các đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc theo quy định

+ Đơn vị dự toán cấp II – Cục dự trữ là đơn vị cấp dưới đơn vị dự toán cấp I, được đơn vị dự toán cấp I giao dự toán và phân bổ dự toán được giao cho đơn vị dự toán cấp III (trường hợp được ủy quyền của đơn vị dự toán cấp I), chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác kế toán và quyết toán ngân sách của đơn vị mình và công tác kế toán và quyết toán của các đơn vị dự toán cấp dưới theo quy định

+ Đơn vị dự toán cấp III – Chi cục Dự trữ là đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách, được đơn vị dự toán cấp I hoặc cấp II giao dự toán ngân sách, có trách nhiệm tổ chức, thực hiện công tác kế toán và quyết toán ngân sách của đơn vị mình và đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc (nếu có) theo quy định

Các cơ quan hành chính Nhà nước phải hoạt động theo dự toán được cấp

có thẩm quyền được giao, dựa trên nguồn kinh phí do NSNN cấp toàn bộ hoặc một phần và các nguồn khác dựa vào nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp Các

cơ quan hành chính Nhà nước với nhiều loại hình hoạt động đa dạng, phức tạp

và hoạt động chủ yếu không vì mục tiêu lợi nhuận

Các cơ quan hành chính nhà nước phải thực hiện việc lập dự toán thu chi hàng quý, hàng năm căn cứ trên các định mức, chế độ, tiêu chuẩn do Nhà nước

quy định và dựa trên quy chế chi tiêu nội bộ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

1.1.2 Quản lý tài chính trong các cơ quan Dự trữ Nhà nước

1.1.2.1 Khái niệm

Quản lý tài chính là một hoạt động quan trọng trong bất kỳ tổ chức nào Là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, kiểm soát và giám sát các nguồn tài chính nhằm đạt được các mục tiêu và mục tiêu của tổ chức Đây là một thực tiễn lý tưởng để kiểm soát các hoạt động tài chính của một tổ chức như mua sắm ngân quỹ, sử dụng ngân quỹ, kế toán, thanh toán, đánh giá rủi ro và mọi thứ khác liên quan đến tài chính [12]

Chủ thể quản lý tài chính trong các cơ quan dự trữ nhà nước là bộ máy quản lý tài chính cụ thể là những cá nhân có trách nhiệm trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến hoạt động quản lý tài chính Trách nhiệm quản lý tài chính trong các cơ quan dự trữ trước hết thuộc về trách nhiệm của thủ trưởng và Ban Lãnh đạo cơ quan Mặt khác, Quản lý dự trữ là một nội dung quản lý chuyên ngành do vậy bộ phận tài chính kế toán của các cơ quan dự trữ nhà nước và cả

cá nhân lãnh đạo bộ phận này cũng thuộc nhóm chủ thể trực tiếp quản lý của hoạt động tài chính Bên cạnh đó, trưởng các bộ phận phòng, ban trực thuộc các cơ quan dự trữ cũng như mỗi cá nhân trong cơ quan dự trữ cũng có những đóng góp quan trọng tạo nên việc quản lý có hiệu quả trong cơ quan [15] Đối tượng quản lý của quản lý tài chính trong các cơ quan dự trữ là hoạt động tài chính Đó là các mối quan hệ kinh tế trong hoạt động tài chính Đó là các mối quan hệ kinh tế trong phân phối gắn liền với quá trình hình thành và

sử dụng các quỹ tiền tệ trong mỗi cơ quan dự trữ nhà nước Cụ thể là việc quản

lý các nguồn tài chính cũng như những khoản chi đầu tư hoặc các khoản chi thường xuyên của cơ quan dự trữ nhà nước

Như vậy có thể hiểu Quản lý tài chính trong các cơ quan dự trữ nhà nước

là quá trình áp dụng các công cụ và phương pháp quản lý nhằm tạo lập và sử

dụng các quỹ tài chính trong các cơ quan dự trữ nhà nước để đạt những mục tiêu đã định

Quá trình quản lý tài chính trong các cơ quan dự trữ nhà nước có thể được

sử dụng nhiều phương pháp như: Phương pháp hành chính, phương pháp tổ chức, phương pháp kinh tế cũng như nhiều công cụ quản lý khác nhau: công cụ pháp luật, các đòn bẩy kinh tế, kiểm tra giám sát Trong đó với quản lý tài chính, công cụ pháp luật được coi là một công cụ quản lý có vai trò đặc biệt Công cụ pháp luật được thể hiện dưới dạng: các chính sách cơ chế quản lý tài chính, các chế độ quản lý tài chính, kế toán các văn bản pháp luật quy định về định mức tiêu chuẩn về tài chính

1.1.2.2 Đặc điểm

Quản lý tài chính trong các cơ quan dự trữ nhà nước là một trong những nội dung quan trọng của quản lý tài chính công Do vậy đặc điểm của quản lý tài chính công trong cơ quan dự trữ nhà nước vừa mang nét đặc trưng cơ bản của quản lý đồng thời lại gắn với đặc điểm và mục đích hoạt động của mỗi cơ quan hành chính nhà nước Nhìn chung, quản lý tài chính công có những đặc điểm liên quan đến chủ thể quản lý tài chính nguồn lực tài chính và việc sử dụng nguồn lực tài chính trong cơ quan dự trữ nhà nước Các cơ quan dự trữ nhà nước là những đơn vị được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quyết định thành được nhằm quản lý nhà nước về một lĩnh vực nào đó hoặc thực hiện một nhiệm vụ chuyên môn nhất định Cơ quan dự trữ nhà nước có nhiệm vụ cung cấp các mặt hàng dự trữ cho xã hội nhằm duy trì sự hoạt động bình thường của các ngành trong xã hội Với các chức năng và nhiệm vụ như vậy nên hoạt động của các cơ quan dự trữ nhà nước hoàn toàn mang tính chất phục vụ nhằm thực hiện các chức năng của nhà nước và hoạt động của các tổ chức này đặc biệt là hoạt động tài chính không mang mục tiêu lợi nhuận Do những đặc điểm riêng nên hoạt động quản lý tài chính trong các cơ quan dự trữ nhà nước được áp dụng theo chế độ quản lý tài chính đặc thù

Nguồn lực tài chính phục vụ cho hoạt động của cơ quan dự trữ nhà nước

được lấy từ nhiều nguồn khác nhau với những hình thức và phương pháp khác nhau Tuy nhiên, nguồn lực tài chính chủ yếu cho hoạt động và duy trì sự tồn tại của bộ máy cơ quan dự trữ nhà nước là từ ngân sách nhà nước Việc tạo lập

và sử dụng nguồn tài chính trong các cơ quan dự trữ nhà nước Căn cứ trên chế

độ quy định pháp lý có liên quan hiện hành

Việc sử dụng nguồn lực tài chính trong các cơ quan dự trữ nhà nước gắn liền với việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ được nhà nước giao cho mỗi

cơ quan, nên việc đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính bên cạnh việc đánh giá về mặt kinh tế còn xem xét đánh giá về mặt xã hội và việc đạt được những mục tiêu đã định trong sự phát triển xã hội

1.1.2.3 Vai trò, sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý tài chính

Thứ nhất, quản lý tài chính góp phần quản lý chặt chẽ các khoản thu của đơn vị như những khoản thu: Nguồn thu sự nghiệp, nguồn kinh phí NSNN cấp, nguồn vốn viện trợ… Việc quản lý chặt chẽ này nhằm đảm bảo thu đúng, thu

đủ các nguồn thu phát sinh tại đơn vị Chỉ khi đảm bảo được đầy đủ số lượng nguồn lực tài chính mới đủ khả năng đáp ứng các hoạt động của đơn vị Nếu không có quản quản lý tài chính sẽ không thể bao quát và quản lý được các khoản thu phát sinh,

Thứ hai, quản lý tài chính giúp cho việc sử dụng có hiệu quả các khoản chi thường xuyên và chi không thường xuyên Đảm bảo các khoản chi đúng mục đích, chi đúng định mức, chế độ, tiêu chuẩn, đảm bảo tiết kiệm các khoản chi, hiệu quảtạo điều kiện để nâng cao chất lượng hoạt động, chất lượng dịch

vụ cung cấp

Thứ ba, quản lý tài chính giúp kiểm soát chặt chẽ các hoạt động của đơn

vị của các chủ thể quản lý

Thứ tư, quản lý tài chính góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn

vị, tăng chất lượng dịch vụ công cung cấp cho xã hội [11]

1.1.2.4 Phạm vi quản lý tài chính của các cơ quan dự trữ nhà nước

Nguồn kinh phí hoạt động của các cơ quan dự trữ nhà nước:

Các nguồn lực tài chính trong các cơ quan dự trữ nhà nước chủ yếu bao gồm ba nguồn: từ sách nhà nước, nguồn thu của đơn vị và nguồn thu khác theo quy định

Nguồn thu từ ngân sách nhà nước: Là nguồn kinh phí được cấp (từ ngân

sách Ngân sách trung ương và ngân sách địa địa phương) cho các cơ quan dự trữ nhà nước nhằm đảm bảo cho các hoạt động của đơn vị để để thực hiện chức năng nhiệm vụ được cơ quan quản lý cấp trên giao

Nguồn từ Thu là những khoản thu phí lệ phí thuộc ngân sách nhà nước những khoản thu từ hoạt động cung cấp dịch vụ được để lại đơn vị

Theo tính chất của các dịch vụ thu phí, lệ phí gồm nhiều loại khác nhau

Lệ phí quản lý nhà nước liên quan đến quyền và nghĩa vụ của công dân như: lệ phí cấp hộ chiếu, lệ phí làm căn cước công dân Lệ phí quản lý nhà nước liên quan đến quyền sở hữu quyền sử dụng tài sản như lệ phí trước bạ, lệ phí cấp phép xây dựng Lệ phí quản lý nhà nước liên quan đến sản xuất, kinh doanh như lệ phí cấp phép hành nghề Lệ phí quản lý nhà nước trong các lĩnh vực khác như lệ phí công chứng, lệ phí cấp văn bằng chứng chỉ

Ngoài ra, nguồn từ thu của cơ quan dự trữ nhà nước còn có có tiền thu từ hoạt động sản xuất hoặc cung cấp dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và chức năng của mỗi đơn vị Những mức thu từ những hoạt động này do thủ trưởng của cơ quan được quyền quyết định dựa trên những quy định pháp luật

có liên quan và nguyên tắc đảm bảo bù đắp chi phí

Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật: là những khoản thu từ các

dự án viện trợ qua biếu tặng và những khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Quản lý quá trình thu tại các cơ quan dự trữ nhà nước cần phải đáp ứng yêu cầu tập trung đầy đủ kịp thời các nguồn lực tài chính để đáp ứng kịp thời yêu cầu hoạt động trong cơ quan Điều này đòi hỏi các cơ quan dự trữ nhà nước

phải xây dựng được các khoản thu hợp lý, đúng đắn theo quy định của các cơ quan chức năng, việc xây dựng kế hoạch thu cần phải theo sát với tình hình thực tế của đơn vị, quy trình thu phải hợp lý khoa học tổ chức bộ máy thu gọn nhẹ và hiệu quả Các cơ quan dự trữ nhà nước cần phải tiến hành kiểm tra thường xuyên và có định kỳ đảm bảo quá trình thu đúng, thu đủ

Các khoản chi trong các cơ quan dự trữ nhà nước:

Trong các cơ quan dự trữ nhà nước các khoản chi được chia làm hai loại: Các khoản chi hoạt động thường xuyên và các khoản chi hoạt động không thường xuyên

Các khoản chi thường xuyên: Gồm các khoản chi hoạt động thường xuyên theo chức năng nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao bao gồm: các khoản trích cho con người như: tiền lương, tiền công các khoản phụ cấp theo lương, các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định hiện thành; các khoản chi hành chính: vật tư văn phòng, dịch vụ công cộng ; các khoản chi nghiệp vụ; các khoản chi mua sắm tài sản, công cụ thiết

bị văn phòng phòng, duy tu, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định, cơ sở vật chất và các khoản chi khác theo chế độ quy định

Các khoản chi hoạt động thường xuyên phục vụ cho công tác thu phí,

lệ phí và các hoạt động cung cấp dịch vụ của tổ chức công bao gồm: các khoản tiền lương, tiền công, các khoản phụ cấp theo lương, các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định hiện hành cho số lao động trực tiếp phục vụ hoạt động thu phí, lệ phí và hoạt động cung cấp dịch vụ; các khoản chi nộp thuế, tính khấu hao tài sản cố định (nếu có), các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ quy định phục vụ cho các hoạt động tại đơn vị dự trữ nhà nước

Các khoản chi không thường xuyên: Gồm những khoản chi để thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ, các khoản chi thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức, các khoản chi thực hiện chương trình mục

tiêu quốc gia, các khoản chi thực hiện các nhiệm vụ do nhà nước đặt hàng theo giá hoặc khung do Nhà nước quy quy định, chi vốn đối ứng thực hiện các dự

án có nguồn vốn nước ngoài theo quy định, chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao, chi thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do nhà nước quy định (nếu có), chi đầu tư phát triển bao gồm: Chi đầu tư xây dựng

cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định thực hiện các dự

án được cấp có thẩm quyền phê duyệt, chi thực hiện các dự án từ nguồn vốn viện trợ nước ngoài, cho cho hoạt động liên doanh, liên kết và các khoản chi khác theo quy định (nếu có) [16]

Các cơ quan, đơn vị phải đảm bảo yêu cầu cung cấp đầy đủ các khoản chi đáp ứng nhu cầu thưc hiện các chức năng và nhiệm vụ trong hoạt động của cơ quan, đơn vị, quản lý có hiệu quả các khoản chi thường xuyên và không thường xuyên trong các cơ quan đơn vị

1.1.2.5 Phạm vi quản lý tài chính trong lĩnh vực Dự trữ Quốc gia

* Nguồn kinh phí hoạt động

Ngân sách nhà nước chi cho dự trữ quốc gia được thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và được bố trí trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm

Bộ Tài chính quản lý, phân bổ khoản chi cho mua hàng dự trữ quốc gia, mua bù hàng dự trữ quốc gia đã xuất trong năm kế hoạch sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt [1]

* Các khoản chi trong lĩnh vực dự trữ quốc gia

- Chi phí bảo hiểm đối với kho, hàng dự trữ quốc gia: Thủ trưởng bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia có trách nhiệm thực hiện bảo hiểm đối với kho, hàng dự trữ quốc gia thuộc quyền quản lý theo quy định của chế độ bảo hiểm bắt buộc hiện hành Nguồn kinh phí được cấp theo hình thức rút dự toán hoặc cấp bẳng hình thức lệnh chi tiền

- Chi phí thanh lý hàng dự trữ quốc gia: gồm Chi phí kiểm kê hàng dự trữ quốc gia; Chi phí định giá và thẩm định giá hàng dự trữ quốc gia; Chi phí tổ chức bán hàng dự trữ quốc gia; Các chi phí khác có liên quan

+ Các đơn vị dự trữ quốc gia lập dự toán thu, chi thanh lý hàng dự trữ quốc gia trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Thanh toán chi phí thanh lý hàng dự trữ quốc gia được thực hiện theo quy định hiện hành của nhà nước

+ Số tiền thu được từ thanh lý hàng dự trữ quốc gia, sau khi trừ đi các chi phí quy định như trên, được nộp vào ngân sách nhà nước trong thời hạn 30 ngày sau khi kết thúc thanh lý Trường hợp số tiền thu được từ thanh lý hàng dự trữ quốc gia không đủ bù đắp chi phí, được chi từ ngân sách nhà nước chi cho hoạt động quản lý dự trữ quốc gia của đơn vị dự trữ quốc gia có hàng dự trữ quốc gia thanh lý

- Chi phí tiêu hủy hàng dự trữ quốc gia: gồm Chi phí kiểm kê hàng dự trữ quốc gia; Chi phí di dời hàng dự trữ quốc gia đến nơi tiêu hủy; Chi phí tiêu hủy hàng dự trữ quốc gia; Các chi phí khác có liên quan Các đơn vị dự trữ quốc gia lập dự toán chi cho tiêu hủy hàng dự trữ quốc gia trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Thanh toán chi phí tiêu hủy hàng dự trữ quốc gia được thực hiện theo quy định hiện hành của nhà nước

- Chi phí nhập, chi phí xuất hàng dự trữ quốc gia tại cửa kho:

+ Đối với các mặt hàng đã có định mức kinh tế kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia: Nội dung chi và mức chi thực hiện theo quy định tại định mức kinh tế kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia hiện hành

+ Đối với các mặt hàng chưa có định mức kinh tế - kỹ thuật: Nội dung chi

và mức chi phí nhập, chi phí xuất hàng dự trữ quốc gia tại cửa kho nếu đã được nhà nước quy định thực hiện theo chế độ hiện hành; Đối với những khoản chi chưa có trong chế độ Nhà nước quy định thì thực hiện theo mức phí cụ thể do Thủ trưởng bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia, Tổng cục trưởng Tổng cục

Dự trữ Nhà nước giao, đảm bảo không vượt mức phí tối đa do Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định

- Chi phí xuất, cấp hàng dự trữ quốc gia để cứu trợ, hỗ trợ và viện trợ: gồm Chi phí xuất hàng dự trữ quốc gia tại cửa kho; Chi phí vận chuyển; Chi phí thuê

thẩm định dự toán chi phí vận chuyển; Công tác phí trong nước; chi phí dịch tài liệu; thông tin liên lạc trong nước và quốc tế; Chi phí tổ chức Lễ giao nhận tượng trưng hàng dự trữ quốc gia với Đại Sứ quán nước nhận viện trợ tại Việt Nam; Chi phí tiếp đoàn chuyên gia thuộc nước nhận viện trợ làm việc tại Việt Nam; Chi phí cho đoàn công tác ra nước ngoài thực hiện nhiệm vụ xuất cấp hàng dự trữ quốc gia để viện trợ do cấp có thẩm quyền quyết định; Chi phí mua bao bì mới đóng gói hoặc thay thế và dự phòng bao bì rách vỡ, in market, sang bao, xếp kiêu chờ xuất; Chi phí làm thủ tục xuất khẩu đối với hàng dự trữ quốc gia xuất viện trợ (bao gồm chi phí kiểm định, kiểm dịch và các chi phí có liên quan đến xuất khẩu); Chi phí cho các hoạt động khác có liên quan Mức chi được thực hiện như đối với chi phí nhập, chi phí xuất hàng dự trữ quốc gia tại cửa kho quy định

- Chi phí bảo quản hàng dự trữ quốc gia: Chi phí bảo quản phân loại theo thời gian thực hiện bao gồm: Chi phí bảo quản lần đầu; chi phí bảo quản thường xuyên; chi phí bảo quản theo định kỳ và các chi phí bảo quản không thường xuyên khác

+ Nội dung chi và mức chi đối với các mặt hàng đã có định mức kinh tế

kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia: Thực hiện theo quy định tại định mức kinh tế kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia hiện hành

+ Nội dung chi phí tại cơ quan Tổng cục Dự trữ Nhà nước, các Cục Dự trữ Nhà nước khu vực và các đơn vị được giao quản lý hàng dự trữ quốc gia thuộc các bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia, bao gồm: Chi phí hướng dẫn, tập huấn, kiểm tra, kiểm định công tác bảo quản tại các đơn vị trực thuộc; chi đầu tư cơ sở vật chất; chi phí mua sắm sửa chữa công cụ, dụng cụ phục vụ công tác bảo quản; bữa ăn giữa ca; in ấn tài liệu; chi phí quản lý định mức và các chi phí khác có liên quan

+ Mức chi: Đối với những khoản chi đã có trong chế độ Nhà nước quy định thì thực hiện theo chế độ hiện hành; Đối với những khoản chi chưa có

trong chế độ Nhà nước quy định thì thực hiện theo mức phí cụ thể do Thủ trưởng bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia, Tổng cục trưởng Tổng cục Dự trữ Nhà nước giao, đảm bảo không vượt mức phí tối đa do Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định

- Chi cho mua hàng dự trữ quốc gia: Căn cứ vào kế hoạch dự trữ quốc gia

và dự toán chi cho dự trữ quốc gia được giao, Bộ Tài chính cấp kinh phí cho

bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia để mua hàng dự trữ quốc gia theo quy định Trường hợp mua bù hàng dự trữ quốc gia đã xuất thì bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia lập dự toán bổ sung gửi Bộ Tài chính trình Thủ tướng Chính phủ

- Chi cho đầu tư xây dựng cơ bản của dự trữ quốc gia: Ngân sách nhà nước chi cho đầu tư xây dựng cơ bản của dự trữ quốc gia được bố trí trong kế hoạch đầu tư phát triển hằng năm của bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia có trách nhiệm quản lý và sử dụng vốn đầu

tư xây dựng cơ bản theo quy định của pháp luật

- Chi cho hoạt động quản lý dự trữ quốc gia bao gồm: chi cho hoạt động của bộ máy quản lý; chi hoạt động nhập, xuất, mua, bán, bảo quản, bảo vệ, bảo hiểm hàng dự trữ quốc gia; chi nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ bảo quản; chi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác dự trữ quốc gia và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật [1]

* Các khoản chi khác trong lĩnh vực hành chính

Ngoài các khoản chi trong lĩnh vực dự trữ quốc gia, là một cơ quan hành chính nhà nước nên Cục Dự trữ cũng có các khoản chi hoạt động thường xuyên

và các khoản chi hoạt động không thường xuyên tương tự như các cơ quan hành chính nhà nước khác

1.1.3 Cơ chế quản lý tài chính đối với cơ quan dự trữ Nhà nước

1.1.3.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính trong cơ quan dự trữ Nhà nước

bộ máy cũng như về khía cạnh nhân sự và nguồn tài chính của đơn vị

Quyền tự chủ tài chính của các cơ quan dự trữ nhà nước là việc các cơ quan nhà nước tự đứng ra trực tiếp sử dụng đối với nguồn kinh phí được cơ quan nhà nước cấp, có đầy đủ các thành phần về mặt tài khoản cũng như con dấu riêng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định giao về kinh phí hoạt động cũng như số lượng biên chế của đơn vị, cơ quan đó

Như vậy, cơ chế tự chủ tài chính là cách thức tổ chức, quản lý tài chính của các cơ quan dự trữ nhà nước trên cơ sở được trao quyền chủ động trong việc sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính, nhằm hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ được giao; thúc đẩy việc sắp xếp, tổ chức bộ máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm chống lãng phí trong việc sử dụng lao động, hiệu quả sử dụng kinh phí quản lý hành chính, tăng thu nhập của cho người lao động [1]

b, Mục tiêu

Thứ nhất, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các cơ quan dự trữ trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao; phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu, nhằm từng bước giải quyết thu nhập cho người lao động; phát huy tính sáng tạo, năng động, xây dựng “thương hiệu riêng” cho đơn vị mình

Thứ hai, thực hiện chủ trương xã hội hóa trong việc cung cấp dịch vụ cho

xã hội, huy động sự đóng góp của cộng đồng xã hội để phát triển các hoạt động

sự nghiệp, từng bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước

Thứ ba, thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với đơn vị sự nghiệp, Nhà nước vẫn quan tâm đầu tư để hoạt động sự nghiệp ngày càng phát triển; bảo đảm cho các đối tượng chính sách - xã hội, đồng bào dân tộc thiểu

số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn được cung cấp dịch vụ theo quy định ngày càng tốt hơn

c, Nguyên tắc

- Một là, tạo điều kiện cho các cơ quan chủ động trong việc sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính một cách hợp lý nhất để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ được giao

- Hai là, không tăng biên chế và kinh phí quản lý hành chính được giao trừ trường hợp được quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 9 của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ và thúc đẩy việc sắp xếp, tổ chức bộ máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc sử dụng lao động, kinh phí quản lý hành chính

- Ba là, nâng cao hiệu suất lao động, hiệu quả sử dụng kinh phí quản lý hành chính, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức

- Bốn là, thực hiện quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị và cán bộ, công chức trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật [5]

1.1.3.2 Nội dung cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính trong cơ quan

- Được điều động cán bộ, công chức trong nội bộ cơ quan

- Trường hợp sử dụng biên chế thấp hơn so với chỉ tiêu được giao, cơ quan vẫn được bảo đảm kinh phí quản lý hành chính theo chỉ tiêu biên chế được giao

- Được hợp đồng thuê khoán công việc và hợp đồng lao động đối với một

số chức danh theo quy định của pháp luật trong phạm vi nguồn kinh phí quản

lý hành chính được giao

* Về nguồn kinh phí quản lý hành chính giao cho cơ quan thực hiện chê

độ tự chủ từ các nguồn sau:

- Ngân sách nhà nước cấp

- Các khoản phí, lệ phí được để lại theo chế độ quy định

- Các khoản thu hợp pháp khác theo quy định của pháp luật

* Kinh phí quản lý hành chính giao để thực hiện chế độ tự chủ

Kinh phí quản lý hành chính giao cho cơ quan thực hiện chế độ tự chủ từ các nguồn sau: ngân sách nhà nước cấp; các khoản phí, lệ phí được để lại theo chế độ quy định; các khoản thu hợp pháp khác theo quy định của pháp luật Kinh phí quản lý hành chính giao cho các cơ quan thực hiện chế độ tự chủ

tự chịu trách nhiệm được xác định và giao hàng năm trên cơ sở biên ché được cấp có thẩm quyền giao, kể cả biên chế dự bị (nếu có) và định mức phân bổ ngân sách nhà nước tính trên biên chế; các khoản chi hoạt động nghiệp vụ đặc thù theo chế độ quy định

- Nội dung chi của kinh phí được giao (chi thưởng xuyên) bao gồm: + Các khoản chi thanh toán cho cá nhân: tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, các khoản đóng góp theo lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể và các khoản thanh toán khác cho cá nhân theo quy định;

+ Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn: thanh toán dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng, thông tin, tuyên truyền, liên lạc, hội nghị, công tác phí trong nước, chi cho các đoàn đi công tác nước ngoài và đón các đoàn khách nước

ngoài vào Việt Nam (phần bố trí trong định mức chi thường xuyên), chi phí thuê mướn, chi nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành, mua sắm, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định;

+ Các khoản chi khác có tính chất thường xuyên ngoài nội dung đã nêu ở trên

- Sử dụng kinh phí được giao:

+ Kinh phí giao được phân bố vào nhóm chỉ thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm Căn cứ vào tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao, Thủ trưởng cơ quan thực hiện chế độ tự chủ tự quyết định bố trí số kinh phí được giao vào các mục chi cho phù hợp; được quyền điều chỉnh giữa các mục chi nếu xét thay cần thiết;

+ Cơ quan thực hiện chế độ tự chủ được vận dụng các chế độ chi tiêu tài chính hiện hành để thực hiện, nhưng không được vượt quá mức chi tối đa do

cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định;

+ Trong phạm vi kinh phí giao tự chủ, cơ quan thực hiện tự chủ quyết định giao khoán toàn bộ hoặc một phần kinh phí hoạt động thường xuyên và kinh phí thực hiện các hoạt động nghiệp vụ đặc thù thường xuyên cho từng bộ phận

để chủ động thực hiện nhiệm vụ Việc quản lý và sử dụng kinh phí khoản bảo đảm đúng quy trình kiểm soát chi và chứng từ, hóa đơn theo quy định của pháp luật, trừ một số khoản chi thực hiện khoán không cần hóa đơn theo quy định của Bộ Tài chính

- Kinh phí giao nhưng không thực hiện chế độ tự chủ: Ngoài kinh phí quản

lý hành chính giao để thực hiện chế độ tự chủ, hàng năm cơ quan thực hiện chế

độ tự chủ còn được ngân sách nhà nước bố trí kinh phí để thực hiện một số nhiệm vụ theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền giao, gồm:

+ Chỉ mua sắm, sửa chữa tài sản cố định không thường xuyên theo đề án được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

+ Chi đóng niên liễm, vốn đối ứng các dự án theo hiệp định với các tổ chức quốc tế;

+ Chi thực hiện các nhiệm vụ có tính chất đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;

+ Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia;

+ Kinh phí thực hiện tinh giản biên chế (nếu có);

+ Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước;

+ Kinh phí nghiên cứu khoa học;

+ Kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

+ Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ không thường xuyên khác

- Sử dụng kinh phí quản lý hành chính tiết kiệm được: Kết thúc năm ngân sách, sau khi hoàn thành các nhiệm vụ được giao, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ có số chi thực tế thấp hơn so dự toán được giao về kinh phí thực hiện chế

độ tự chủ thì phần chênh lệch này được xác định là kinh phí tiết kiệm; các hoạt động nghiệp vụ đặc thù đã giao kinh phí thực hiện chế độ tự chủ nếu không thực hiện nhiệm vụ đã giao, hoặc thực hiện không đầy đủ khối lượng công việc thì không được xác định là kinh phí tiết kiệm và phải nộp trả ngân sách nhà nước phân kinh phí không thực hiện; trường hợp nhiệm vụ đặc thù nếu được cấp có thẩm quyền cho phép chuyển sang năm sau thực hiện (bao gồm cả trường hợp hoạt động đặc thù đang thực hiện dở dang) thì được chuyến số dư kinh phí sang năm sau để tiếp tục thực hiện nhiệm vụ đặc thù đó và được tính vào kinh phí giao tự chủ của năm sau; đối với nhiệm vụ đặc thù đã thực hiện một phần thì được quyết toán phần kinh phí đã triển khai theo quy định

Phạm vi sử dụng kinh phí tiết kiệm được:

+ Bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức: cơ quan thực hiện chế độ tự chủ được áp dụng hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa không quá 1,0 lần so

với mứctiền lương ngạch, bậc, chức vụ do nhà nước quy định để chi trả thu nhập tăngthêm cho cán bộ, công chức

Trên cơ sở tổng nguồn kinh phí được phép chi trên đây, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ quyêt định phương án chi trả thu nhập tăng thêm cho từng cán

bộ, công chức (hoặc cho từng bộ phận trực thuộc) theo nguyên tắc phải gắn với hiệu quả, kết quả công việc của từng người (hoặc từng bộ phận trực thuộc); + Chi khen thưởng: Chi khen thưởng định kỳ hoặc đột xuất cho tập thể, cá nhân theo kết quả công việc và thành tích đóng góp ngoài chế độ khen thưởng theo quy định hiện hành của Luật thi đua khen thưởng;

+ Chi cho các hoạt động phúc lợi tập thể của cán bộ, công chức; trợ cấp khó khăn đột xuất cho cán bộ, công chức, kể cả đối với những trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức; chỉ thêm cho người lao động trong biên chế khi thực hiện tinh giản biên chế;

+ Trích lập quỹ dự phòng đê ổn định thu nhập cho cán bộ, công chức, số kinh phí tiết kiệm được, cuối năm chưa sử dụng hết được chuyên vào quỹ dự phòng ổn định thu nhập;

Trong năm, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ được tạm ứng từ dự toán đã giao thực hiện chế độ tự chủ đế chỉ thu nhập tăng thêm, chỉ cho các hoạt động phúc lợi, chi bổ sung phục vụ các hoạt động nghiệp vụ

Số kinh phí tiết kiệm được, cuối năm chưa sử dụng hết được chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng [1]

1.1.4 Nội dung quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính Nhà nước

Quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước được tiến hành bắt đầu từ công tác quản lý việc lập dự toán thu chi tài chính đến công tác quản lý việc chấp hành dự toán và cuối cùng là việc quyết toán thu chi tài chính

1.1.4.1 Lập dự toán thu – chi tài chính

a, Khái niệm

Lập dự toán thu chi là quá trình phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính để xây dựng các chỉ tiêu thu, chi ngân sách hàng năm một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học và thực tiễn [8]

Lập dự toán là khâu quan trọng trong quá trình quản lý tài chính của đơn

vị Trong hoạt động quản lý nhà nước đối với kinh tế, lập dự toán luôn là nhiệm

vụ không thể thiếu để hoạt động quản lý nền kinh tế có hiệu quả, lập dự toán là công cụ quản lý đắc lực của cơ quan chức năng cũng như của chính bản thân đơn vị Quản lý việc lập dự toán phải chính xác, hiệu quả và đúng chế độ

b, Nguyên tắc, yêu cầu của việc lập dự toán

Việc lập dự toán ngân sách phải được thực hiện từ các đơn vị dự toán cấp

3 và được tổng hợp theo quy trình từ các đơn vị dự toán cấp dưới lên đơn vị

dự toán cấp trên trực tiếp Dự toán được lập căn cứ theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước, căn

cứ theo văn bản hướng dẫn xây dựng dự toán của đơn vị dự toán cấp trên trực tiếp [7]

Các đơn vị dự toán cấp trên trực tiếp phải tổ chức thẩm định dự toán của các đơn vị dự toán cấp dưới trước khi tổng hợp báo cáo dự toán gửi đơn vị dự toán cấp trên Trong quá trình thẩm định dự toán, đơn vị dự toán cấp trên có quyền yêu cầu đơn vị dự toán cấp dưới cung cấp thông tin, tài liệu, căn cứ pháp

lý xây dựng dự toán

Dự toán ngân sách phải phản ánh đầy đủ các nguồn thu, nhiệm vụ chi dự kiến thực hiện của năm kế hoạch và năm tiếp theo để đảm bảo điều kiện thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn, hoạt động của đơn vị, kèm theo báo cáo thuyết minh rõ ràng về cơ sở, căn cứ tính toán xác đinh dự toán trong đó:

- Dự toán thu phải dựa trên cơ sở các khoản thu, mức thu được cấp có thẩm quyền cho phép thu

- Dự toán chi (bao gồm cả chi từ nguồn thu được để lại theo chế độ) phải dựa trên cơ sở cơ chế quản lý tài chính đối với từng loại hình đơn vị, định mức phân bổ ngân sách, chính sách, chế độ, định mức chi được cấp có thẩm quyền ban hành và sắp xếp theo thứ tự ưu tiên

- Nội dung chi phải được lập theo từng lĩnh vực chi và nhóm chi theo yêu cầu quản lý gồm: Chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn đầu tư phát triển; chi thường xuyên, giao thực hiện tự chủ; chi không thường xuyên, không giao tự chủ

Dự toán phải được lập theo mẫu biểu thống nhất tại tất các đơn vị dự toán các cấp, đồng thời gửi tệp dữ liệu điện tử cho đơn vị dự toán cấp trên trực tiếp

để thuận lợi trong quá trình thẩm định, tổng hợp dự toán

c, Quy trình lập dự toán của các cơ quan dự trữ nhà nước

Quá trình lập dự toán được tiến hành theo các bước cơ bản sau đây: Thông báo số kiểm tra; Lập dự toán; Hoàn chỉnh dự toán và trình cấp trên

- Thông báo số kiểm tra

Hàng năm, để lập dự toán trong các cơ quan hành chính nhà nước cần đòi hỏi phải có công tác hướng dẫn lập dự toán của cơ quan tài chính cấp trên và thông báo số kiểm tra dự toán

Uỷ ban nhân dân các cấp, khi thông báo số kiểm tra về dự toán NSNN cho các đơn vị trực thuộc và Uỷ ban nhân dân cấp dưới đảm bảo số thu không thấp hơn số kiểm tra, số chi phải phù hợp với số kiểm tra về tổng mức và cơ cấu

Đối với ngân sách địa phương qui trình giao số kiểm tra còn diễn ra ở nhiều cấp ngân sách và nhiều đơn vị dự toán thuộc các cấp khác nhau cho đến khi nào đơn vị dự toán cơ sở nhận được số kiểm tra và văn bản hướng dẫn lập

dự toán kinh phí, mới được coi là hoàn tất công việc của bước này

- Lập dự toán:

Dựa vào số kiểm tra và văn bản hướng dẫn lập dự toán kinh phí, các đơn

vị dự toán cơ sở tiến hành lập dự toán kinh phí của mình để gửi đơn vị dự toán cấp trên hoặc cơ quan Tài chính

Đối với các cơ quan dự trữ nhà nước hàng năm phải lập đầy đủ dự toán thu và dự toán chi cho các nhiệm vụ từ nguồn thu phí, lệ phí và thu khác được

để lại đơn vị theo chế độ quy định để gửi lên cơ quan chủ quản cấp trên Công

tác lập dự toán được tiến hành vào cuối quý II đầu quý III của năm báo cáo Căn cứ vào kết quả thực hiện kế hoạch tài chính năm trước để lập dự toán năm nay đồng thời trên cơ sở các chính sách, chế độ hiện hành để xác định định mức

cụ thể

Các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính Quy trình lập, thẩm định, tổng hợp và thảo luận dự toán theo các bước sau:

Bước 1: Khi chưa được giao số kiểm tra

* Tại đơn vị dự toán cấp 3:

- Đơn vị dự toán trực thuộc đơn vị dự toán cấp 2 thuộc các đơn vị có hệ thống dọc: Lập dự toán gửi đơn vị dự toán cấp trên trực tiếp trước ngày 10/5

- Đơn vị dự toán trực thuộc đơn vị dự toán cấp 2 thuộc Bộ Tài chính: Lập

dự toán gửi đơn vị dự toán cấp trên trực tiếp trước ngày 15/5

- Đơn vị dự toán trực thuộc Bộ Tài chính: Lập dự toán gửi Vụ Kế hoạch – Tài chính trước ngày 20/5 (riêng nội dung dự toán chi ứng dụng công nghệ thông tin đồng thời gửi Cục Tin học và Thống kê tài chính)

* Tại đơn vị dự toán cấp 2 thuộc các đơn vị có hệ thống dọc:

Thẩm định dự toán của các đơn vị dự toán cấp 3 trực thuộc và tổng hợp báo cáo dự toán của toàn đơn vị, gửi đơn vị dự toán cấp trên trực tiếp trước ngày 25/5

* Tại đơn vị dự toán cấp 2 thuộc Bộ Tài chính:

Thẩm định dự toán của các đơn vị dự toán cấp 2 và cấp 3 trực thuộc và tổng hợp báo cáo dự toán của toàn đơn vị, gửi Vụ Kế hoạch – Tài chính trước ngày 15/6 (riêng nội dung dự toán chi ứng dụng công nghệ thông tin đồng thời gửi Cục Tin học và Thống kê tài chính)

* Tại đơn vị dự toán cấp 1:

- Cục Tin học và Thống kê tài chính:

Thẩm định và tổng hợp toàn bộ kế hoạch, danh mục dự toán ứng dụng công nghệ thông tin của các đơn vị thuộc Bộ Tài chính, đảm bảo phù hợp với

Kế hoạch 5 năm hoặc chủ trương đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin đã được

cấp có thẩm quyền phê duyệt và đáp ứng mục tiêu, yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tin trong năm kế hoạch và của năm tiếp theo, gửi Vụ Kế hoạch – Tài chính trước ngày 20/6

- Vụ Kế hoạch – Tài chính:

Thẩm định dự toán của các đơn vị dự toán cấp 2 và cấp 3 trực thuộc Bộ Tài chính và tổng hợp sơ bộ dự toán thu, chi ngân sách của Bộ Tài chính, báo cáo Bộ xem xét, cùng với việc phân bổ số kiểm tra được Nhà nước giao cho Bộ Tài chính (dự kiến số kiểm tra sẽ phân bổ và giao cho các đơn vị thuộc Bộ Tài chính trong tháng 6)

Bước 2: Giao số kiểm tra và tổ chức thực hiện rà soát, thẩm định và tổng hợp dự toán sau khi được giao số kiểm tra

* Giao số kiểm tra:

- Các đơn vị dự toán cấp 2 thuộc Bộ Tài chính:

Trong thời gian tối đa 5 ngày làm việc kể từ ngày Bộ Tài chính giao số kiểm tra, đơn vị thực hiện giao số kiểm tra cho các đơn vị dự toán cấp 2 và cấp

3 thuộc phạm vi quản lý theo phân cấp làm cơ sở để các đơn vị rà soát, sắp xếp,

bố trí lại dự toán cho phù hợp

- Các đơn vị dự toán cấp 2 thuộc các đơn vị có hệ thống dọc:

Trong thời gian tối đa 3 ngày làm việc kể từ ngày đơn vị dự toán cấp trên giao số kiểm tra, đơn vị thực hiện giao số kiểm tra cho các đơn vị dự toán cấp

3 thuộc phạm vi quản lý theo phân cấp làm cơ sở để các đơn vị rà soát, sắp xếp,

bố trí lại dự toán cho phù hợp

* Tổ chức thực hiện rà soát, thẩm định và tổng hợp dự toán sau khi được giao số kiểm tra:

- Đơn vị dự toán cấp dưới được đơn vị dự toán cấp trên giao số kiểm tra phải tiến hành rà soát, sắp xếp lại nội dung dự toán cho phù hợp với số kiểm tra được giao Trường hợp nhu cầu dự toán cao hơn số kiểm tra được giao phải

có thuyết minh, giải trình rõ nhiệm vụ (sắp xếp nội dung, danh mục dự toán theo thứ tự ưu tiên), báo cáo dự toán với đơn vị dự toán cấp trên để xem xét, thẩm định và tổng hợp dự toán

- Quy trình rà soát, thẩm định và tổng hợp dự toán thực hiện như quy định tại bước 1 Riêng thời gian báo cáo dự toán thực hiện theo quy định sau: + Đối với đơn vị dự toán cấp 3 trực thuộc đơn vị dự toán cấp 2 thuộc các đơn vị có hệ thống dọc: Trong thời gian tối đa 5 ngày làm việc kể từ ngày đơn

vị dự toán cấp trên giao số kiểm tra

+ Đối với đơn vị dự toán cấp 3 trực thuộc đơn vị dự toán cấp 2 thuộc Bộ Tài chính: Trong thời gian tối đa 5 ngày làm việc kể từ ngày đơn vị dự toán cấp trên giao số kiểm tra

+ Đối với đơn vị dự toán cấp 3 thuộc Bộ Tài chính: Trong thời gian tối đa

7 ngày làm việc kể từ ngày Bộ Tài chính giao số kiểm tra

+ Đối với đơn vị dự toán cấp 2 thuộc các đơn vị có hệ thống dọc: Trong thời gian tối đa 10 ngày làm việc kể từ ngày đơn vị dự toán cấp trên giao số kiểm tra

+ Đối với đơn vị dự toán cấp 2 thuộc Bộ Tài chính: Trong thời gian tối đa

30 ngày làm việc kể từ ngày Bộ Tài chính giao số kiểm tra

- Nếu trong phạm vi thời gian quy định nêu trên, đơn vị dự toán cấp dưới không có báo cáo dự toán theo hướng dẫn của bước 2 thì đơn vị dự toán cấp trên chủ động sắp xếp nội dung, danh mục dự toán của đơn vị cấp dưới bằng số kiểm tra được giao (căn cứ nội dung đã thẩm định dự toán tại bước 1), làm cơ

sở để tổng hợp dự toán, báo cáo cơ quan quản lý

- Bộ Tài chính (đơn vị dự toán cấp 1) thẩm định và tổng hợp dự toán thu, chi ngân sách của Bộ Tài chính để gửi các cơ quan có thẩm quyền theo quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn

Bước 3: Thảo luận chi tiết dự toán

- Khi Cơ quan Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư tổ chức thảo luận dự toán với Bộ Tài chính (đơn vị dự toán cấp 1): Các đơn vị thuộc Bộ có trách nhiệm

bố trí Lãnh đạo đơn vị, các đơn vị, bộ phận nghiệp vụ có liên quan phối hợp tham gia thuyết minh, bảo vệ dự toán của đơn vị

- Trong trường hợp cần thiết phải thảo luận dự toán với các đơn vị có báo cáo dự toán cao hơn số kiểm tra được giao, đơn vị dự toán cấp trên tổ chức thảo luận dự toán chi tiết với các đơn vị dự toán cấp dưới để thống nhất nội dung, danh mục dự toán cho phù hợp với khả năng ngân sách và khả năng tổ chức triển khai thực hiện Riêng đối với kế hoạch, dự toán chi ứng dụng công nghệ thông tin sẽ do đơn vị chuyên môn về công nghệ thông tin chủ trì thảo luận dự toán (đơn vị quản lý tài chính cùng cấp phối hợp tham gia)

- Sau khi thảo luận dự toán chi tiết, đơn vị dự toán cấp trên phải thông báo cho đơn vị dự toán cấp dưới bằng văn bản về kết quả thảo luận, thẩm định dự toán (nêu rõ lý do chênh lệch giữa số liệu thẩm định dự toán và số liệu dự toán đơn vị dự toán cấp dưới xây dựng), làm cơ sở để các đơn vị biết và chuẩn bị kế hoạch, phương án phân bổ dự toán kịp thời khi được cấp thẩm quyền giao kế

hoạch và dự toán ngân sách chính thức (Bộ Tài chính, 2016)

1.1.4.2 Thực hiện dự toán trong các cơ quan Dự trữ Nhà nước

* Khái niệm

Thực hiện dự toán ngân sách là khâu tiếp theo khâu lập ngân sách của một chu trình ngân sách Thực hiện dự toán Ngân sách là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế - tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu chi ghi trong dự toán ngân sách của đơn vị trở thành hiện thực [9]