Giải pháp tạo việc làm cho thanh niên nông thôn huyện tràng định, tỉnh lạng sơn

Thực trạng công tác tạo việc làm cho lao động thanh niên nông thôn Huyện Tràng Định trong giai đoạn 2020-2022 .... Xuất phát từ thực tế đó, học viên lựa chọn đề tài “Giải pháp tạo việc l

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

MA THỊ THU HUYỀN

GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM CHO

THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2023

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

MA THỊ THU HUYỀN

GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM CHO

THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ NGỌC VÂN

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, chưa công bố tại bất kỳ nơi nào, mọi số liệu sử dụng trong luận văn này là những thông tin xác thực Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Thái Nguyên, ngày tháng 07 năm 2023

Tác giả luận văn

Ma Thị Thu Huyền

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành được luận văn này, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ

và động viên từ các thầy cô giáo, các ban ngành cùng toàn thể cán bộ nơi tôi chọn làm địa bàn nghiên cứu, gia đình và bạn bè

Trước tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn toàn thể các thầy cô giáo và Ban giám hiệu nhà trường Đại học kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã truyền đạt cho tôi những kiến thức cơ bản và tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới cô giáo TS PHẠM THỊ NGỌC VÂN người đã dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận

tình cho tôi hoàn thành quá trình nghiên cứu luận văn này

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, những người đã động viên và giúp đỡ tôi về tinh thần, vật chất trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng 07 năm 2023

Tác giả luận văn

Ma Thị Thu Huyền

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa đóng góp của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THANH NIÊN NÔNG THÔN 6

1.1 Cơ sở lý luận về việc làm cho lao động thanh niên nông thôn 6

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 6

1.1.2 Đặc điểm của tạo việc làm cho thanh niên nông thôn và cung cầu lao động tác động tới tạo việc làm 12

1.1.3 Ý nghĩa của công tác việc làm cho lao động thanh niên nông thôn 16

1.1.4 Nội dung của công tác tạo việc làm cho lao động thanh niên nông thôn 18

1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm cho thanh niên nông thôn 26

1.2 Cơ sở thực tiễn của vấn đề tạo việc làm cho thanh niên nông thôn 30

1.2.1 Kinh nghiệm tạo việc làm cho thanh niên nông thôn tại một số địa phương trong nước 30

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về tạo việc làm cho thanh niên huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 33

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 35

2.2 Phương pháp nghiên cứu 35

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 35

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 38

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 38

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 39

2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh cơ cấu lao động thanh niên nông thôn 39

2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá thực trạng công tác tạo việc làm cho lao động thanh niên nông thôn 40

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN 41

3.1 Đặc điểm chung của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 41

3.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Tràng Định 41

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Tràng Định 43

3.1.3 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội huyện Tràng Định 44

3.2 Thanh niên và lao động thanh niên nông thôn huyện Tràng Định 46

3.2.2 Thực trạng công tác tạo việc làm cho lao động thanh niên nông thôn Huyện Tràng Định trong giai đoạn 2020-2022 54

3.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới việc tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Tràng Định 72

3.3.1 Điều kiện kinh tế, xã hội của địa phương 72

3.3.2 Hệ thống pháp luật, chính sách hỗ trợ của Nhà nước cho thanh niên nông thôn học nghề 73

3.3.3 Năng lực của người lao động 74

3.3.4 Nhân tố về giáo dục và công nghệ 75

3.4 Đánh giá chung về tạo việc làm cho thanh niên nông thôn 76

3.4.1 Những mặt đạt được 76

3.4.2 Những mặt hạn chế 77

3.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 78

CHƯƠNG 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN 80

4.1 Quan điểm về vấn đề tạo việc làm cho lao động thanh niên nông thôn ở huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 80

4.2 Một số giải pháp tăng cường tạo việc làm cho lao động thanh niên nông thôn ở huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 81

4.2.1 Tạo việc làm thông qua các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, trong đó phát huy chính sách việc làm công 81

4.2.2 Tăng cường công tác tư vấn, định hướng, đào tạo nghề cho lao động thanh niên nông thôn 82

4.2.3 Đẩy mạnh xuất khẩu lao động 85

4.2.4 Tăng cường hoạt động hỗ trợ lao động thanh niên nông thôn 86

4.3 Kiến nghị 88

4.3.1 Đối với Nhà nước 88

4.3.2 Đối với Bộ Lao động thương binh và xã hội 89

4.3.3 Đối với UBND tỉnh Lạng Sơn 89

KẾT LUẬN 91

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CNH-HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

GDNN-GDTX Giáo dục nghề nghiệp-giáo dục thường xuyên

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Tỷ lệ thanh niên nông thôn trong cơ cấu dân số huyện Tràng Định

giai đoạn 2020-2022 46Bảng 3.2 Số lượng lao động thanh niên theo độ tuổi huyện Tràng Định giai

đoạn 2020-2022 48Bảng 3.3 Số lượng lao động thanh niên nông thôn theo giới tính huyện Tràng

Định giai đoạn 2020-2022 49Bảng 3.4 Cơ cấu lao động thanh niên nông thôn theo trình độ học vấn huyện

Tràng Định giai đoạn 2020-2022 51Bảng 3.5 Cơ cấu lao động thanh niên theo trình độ chuyên môn nghề nghiệp

huyện Tràng Định giai đoạn 2020-2022 52Bảng 3.6 Cơ cấu lao động thanh niên nông thôn theo tình trạng việc làm huyện

Tràng Định giai đoạn 2020-2022 53Bảng 3.7 Kết quả quy hoạch chuyên canh cây trồng tại huyện Tràng Định đến

tháng 5/2023 57Bảng 3.8 Đánh giá về chương trình, chính sách hỗ trợ việc làm cho thanh niên

nông thôn tại huyện Tràng Định 61Bảng 3.9 Kết quả đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn huyện Tràng Định

63Bảng 3.10 Đánh giá về công tác đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn tại

huyện Tràng Định 64Bảng 3.11 Tỷ lệ thanh niên nông thôn được tư vấn giới thiệu việc làm tại huyện

Tràng Định, Lạng Sơn 66Bảng 3.12 Đánh giá về công tác tư vấn, hỗ trợ việc làm cho thanh niên nông

thôn huyện Tràng Định 67Bảng 3.13 Đánh giá về công tác tạo việc làm thông qua xuất khẩu lao động tại

huyện Tràng Định 70

Bảng 3.14 Vốn vay hỗ trợ sản xuất kinh doanh và xuất khẩu lao động tại huyện

Tràng Định 71Bảng 3.15 Kết quả thu hút vốn đầu tư trong nước tại huyện Tràng Định 72

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1 Cơ cấu lao động thanh niên nông thôn theo độ tuổi huyện Tràng Định

giai đoạn 2020-2022 48Hình 3.2 Cơ cấu lao động thanh niên nông thôn theo giới tính huyện Tràng

Định giai đoạn 2020-2022 50Hình 3.3 Số vốn tín dụng hỗ trợ thanh niên học nghề được cấp giai đoạn 2020-

2022 tại huyện Tràng Định 60Hình 3 4 Số lượng thanh niên nông thôn huyện Tràng Định xuất khẩu lao động

giai đoạn 2020-2022 69

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Theo số liệu thống kê của Tổng cục Thống kê, tính đến 31/12/2022, dân số Việt Nam là 99,3 triệu người, trong đó có đến 62% dân số sống ở nông thôn và có đến 1/3 trong độ tuổi thanh niên [17] Từ thực trạng trên, vấn đề tạo việc làm, tăng thu nhập cho thanh niên nông thôn có tính chất rất quan trọng và quyết định chiến lược phát triển kinh tế xã hội

Nước ta đang phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giải quyết việc làm cho người lao động luôn gắn liền với ổn định kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo, tạo đà cho phát triển kinh tế đất nước Do đó, vấn đề giải quyết việc làm, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực là một trong những vấn đề kinh tế xã hội được Đảng, Nhà nước và các địa phương đặc biệt quan tâm Đặc biệt, trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và xu thế chủ động hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, thanh niên Việt Nam có nhiều cơ hội để tìm kiếm việc làm Thanh niên có thể vươn lên nắm bắt tri thức và tự do làm giàu bằng tri thức của mình Tuy nhiên cũng có những thách thức đặt ra cho thanh niên Việt Nam đó là yêu cầu về chất lượng nguồn lao động, người lao động không biết nghề, hoặc biết nhưng không đến nơi đến chốn thì rất khó tìm việc làm Chính vì vậy, quan tâm đến vấn đề tạo việc làm, tăng thu nhập cho thanh niên nông thôn luôn là vấn đề mang tính cấp bách

Lạng Sơn là một tỉnh miền núi biên giới, lực lượng lao động làm nông nghiệp, lâm nghiệp là thanh niên chiếm tỷ lệ khá cao, vấn đề tạo việc làm cho thanh niên nông thôn những năm gần đây đã được tỉnh quan tâm và đã có một số chương trình

dự án, biện pháp nhằm giải quyết vấn đề này như chương trình xóa đói giảm nghèo

134, 135, các chương trình vay vốn… nhưng qua thực tiễn cho thấy cũng chưa đáp ứng được nhu cầu việc làm cho thanh niên nông thôn

Cũng như một số địa phương khác trong tỉnh Lạng Sơn, huyện Tràng Định là một huyện có tới 80% dân số với công việc chính là sản xuất nông nghiệp Với sự phát triển nhanh chóng của khoa học kỹ thuật, cùng với việc áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp ngày càng nhiều và có hiệu quả, các

ngành nghề tiểu thủ công nghiệ, công nghiệp nặng ra đời dẫn tới tình trạng thay đổi

rõ rệt về nhu cầu sử dụng lao động Thêm vào đó, nguồn lực đất đai hạn chế do nhu cầu phát triển đô thị và một số mục đích khác đã dẫn tới tình trạng vừa dư thừa lao động lại vừa thiếu lao động có chất lượng trong nông thôn đặc biệt là lực lượng thanh niên, cùng với những tồn tại của xã hội đang là vấn đề bất cập cần phải giải quyết

Trong thời gian qua, công tác tạo việc làm cho thanh niên nông thôn tại huyện Tràng Định đã được các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương quan tâm, qua đó trình độ đào tạo ngày càng được nâng cao (năm 2022 có 77,83% lao động thanh niên trên địa bàn huyện tốt nghiệp THPT); số thanh niên có việc làm chiếm

tỷ lệ ngày càng cao (năm 2022 là 79,47%); cũng như hỗ trợ tín dụng vay vốn đầu

tư sản xuất kinh doanh đã có những chuyển biến đáng kể [19] Tuy nhiên, công tác tuyên truyền chính sách lao động, đào tạo nghề chưa đạt hiệu quả cao; chỉ có 16,34% thanh niên nông thôn được tư vấn, giới thiệu việc làm trong năm 2022 [18]; việc phát triển các ngành dịch vụ ở nông thôn còn gặp nhiều khó khăn và việc định hướng nghề nghiệp, giải quyết việc làm sau đào tạo nghề cho lao động nông thôn còn chưa đáp ứng yêu cầu

Điều đó đặt ra yêu cầu cần nghiên cứu một cách cơ bản, có hệ thống những giải pháp nhằm hỗ trợ giải quyết việc làm cho thanh niên ở huyện Tràng Định Xuất phát từ

thực tế đó, học viên lựa chọn đề tài “Giải pháp tạo việc làm cho thanh niên nông thôn

huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Thông qua việc nghiên cứu thực trạng tạo việc làm của thanh niên huyện Tràng Định đề tài nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp chủ yếu tạo việc làm cho lao động thanh niên nông thôn, góp phần nâng cao mức sống cho người dân, ổn định

xã hội nông thôn, thực hiện có hiệu quả chương trình phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo của huyện

2.2 Mục tiêu cụ thể

Hệ thống hóa về cơ sở lý luận và thực tiễn vấn về tạo việc làm cho thanh niên nông thôn

Đánh giá thực trạng lao động - việc làm và thực trạng công tác tạo việc làm cho lao động thanh niên nông thôn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

Xác định các nhân tố ảnh hưởng tới việc làm của thanh niên nông thôn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tạo việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác tạo việc làm của thanh niên trong

độ tuổi từ 16 đến 30 vùng nông thôn của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

3.2 Phạm vi và nội dung nghiên cứu

Về thời gian: Số liệu thứ cấp nghiên cứu trong khoảng thời gian từ 2020-2022

Số liệu sơ cấp được thu thập vào tháng 1-2/2022

Về không gian: Đề tài được nghiên cứu tại địa bàn nông thôn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

Về nội dung Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề chủ yếu về thực trạng lao động thanh niên cụ thể hơn là thanh niên nông thôn về: tình hình việc làm và công tác tạo việc làm cho lao động thanh niên nông thôn Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả tạo việc làm cho thanh niên nông thôn Huyện Tràng Định,

tỉnh Lạng Sơn

4 Ý nghĩa đóng góp của luận văn

Trên cơ sở nghiên cứu khoa học, hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn, luận văn có những đóng góp sau

4.1 Về lý luận

Luận văn hệ thống hóa và góp phần hoàn thiện những vấn đề lý luận và thực tiễn về lao động - việc làm của thanh niên nông thôn, giúp các cơ quan có liên quan

xây dựng cơ chế, chính sách hỗ trợ, quản lý công tác tạo việc làm cho lao động thanh niên nông thôn ở huyện Tràng Định nói riêng và Lạng Sơn nói chung

4.2 Về thực tiễn

Luận văn đã phân tích được thực trạng việc làm của lao động thanh niên nông thôn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Luận văn đã xác định các nhân tố ảnh hưởng tới việc làm của thanh niên nông thôn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn và được áp dụng trong thực tế tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

Luận văn đã đề xuất một số giải pháp tạo việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn trong đó các giải pháp về Tăng cường công tác tư vấn, định hướng, đào tạo nghề cho lao động thanh niên nông thôn; Tăng cường hoạt động hỗ trợ lao động thanh niên nông thôn; Đẩy mạnh xuất khẩu lao động là những giải pháp mang tính đột phá

Ngoài ra, các kết quả nghiên cứu cũng là tài liệu tham khảo cho các học viên, nghiên cứu viên thực hiện các nghiên cứu có liên quan đến đề tài

4.3 Về giải pháp

Luận văn đã đề xuất một số giải pháp tạo việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn trong đó các giải pháp về Tăng cường công tác tư vấn, định hướng, đào tạo nghề cho lao động thanh niên nông thôn; Tăng cường hoạt động hỗ trợ lao động thanh niên nông thôn; Đẩy mạnh xuất khẩu lao động là những giải pháp mang tính đột phá

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung luận văn được kết cấu thành 4 chương

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về tạo việc làm cho lao động thanh niên nông thôn

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng việc làm của lao động thanh niên nông thôn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

Chương 4 Một số giải pháp chủ yếu tạo việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG

THANH NIÊN NÔNG THÔN

1.1 Cơ sở lý luận về việc làm cho lao động thanh niên nông thôn

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm và phân loại việc làm

* Khái niệm việc làm:

Có rất nhiều khái niệm về việc làm đã được đưa ra Tuy nhiên, tùy thuộc vào từng thời điểm, không gian và từng chủ thể có cách tiếp cận vấn đề, đưa ra các khái niệm khác nhau về việc làm

Theo giáo trình Kinh tế lao động, NXB Giáo dục, khái niệm việc làm được chỉ rõ: “Việc làm là phạm trù chỉ trạng thái kết hợp giữa sức lao động và những điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ…) để sử dụng sức lao động đó” (Tạ Đức Khánh, 2007) Như vậy, việc làm được cấu thành bởi ba yếu tố là sức lao động, những điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ ) để sử dụng lao động

và môi trường kết hợp các yếu tố trên

Dưới góc độ pháp lý, trong bộ luật Lao động năm 2012, “Việc làm là hoạt động tạo ra thu nhập mà không bị pháp luật cấm.” Nghĩa là, việc làm bao gồm 3 yếu

tố (Luật lao động, 2012):

- Là hoạt động lao động: Hoạt động này nói lên sự tác động của lao động đến

tư liệu sản xuất từ đó tạo ra sản phẩm hoặc dịch vụ Yếu tố lao động có các tình chất: Thường xuyên, hệ thống và tính nghề nghiệp

- Là hoạt động tạo ra thu nhập: Thông qua việc làm, người lao động có khả năng ra thu nhập cho mình và cho gia đình

- Là hoạt động hợp pháp: Hoạt động lao động phái được pháp luật công nhận thì mới được coi là việc làm Tính pháp lý của việc làm sẽ tùy theo từng nước, các nước khác nhau sẽ có điều kiện kinh tế, xã hội, quan niệm đạo đức khác nhau nên

sự quy định trong xác định tính hợp pháp của hoạt động lao động cũng khác nhau

Như vậy, khái niệm việc làm là phạm trù để chỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao động và những điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ ) để sử dụng sức lao động đó Đồng thời, việc làm là hoạt động lao động tạo ra thu nhập

mà không bị pháp luật cấm Trên cơ sở này sẽ hình thành một số đặc trưng của việc làm cũng như phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm cho thanh niên nông thôn

* Phân loại việc làm:

- Theo thời gian làm việc của người lao động

+ Việc làm tạm thời: là những việc mà người lao động làm khi học đang tìm công việc khác phù hợp với năng lực của mình

+ Việc làm đầy đủ: Được hiểu là sự thoả mãn đầy đủ về nhu cầu việc làm cho mọi thành viên có khả năng lao động trong nền kinh tế quốc dân Có thể nói, việc làm đầy đủ là ở trạng thái mà mỗi người có khả năng lao động muốn làm việc thì có thể tìm được việc làm trong một thời gian tương đối ngắn Trong quan niệm này thì việc làm đầy đủ được hiểu như khái niệm “việc làm tối ưu” Trong điều kiện thị trường, nó được hiểu là khả năng đối với từng thành viên có khả năng lao động của

xã hội tham gia vào hoạt động lao động có ích

+ Thiếu việc làm: là trạng thái có việc làm nhưng làm việc không hết thời gian hoặc phải làm công việc lương thấp nên họ muốn làm thêm công việc khác, có thể

do các nguyên nhân khách quan ngoài ý muốn Thiếu việc làm có thể biểu hiện dưới 2 dạng:

Thiếu việc làm hữu hình: là khái niện để chỉ hiện tượng người lao động

làmviệc có thời gian ít hơn thường lệ, họ không đủ việc làm đang tìm kiếm thêm việc làm và sẵn sàng để làm việc Hay nói cách khác là: Là một tình trạng không có

đủ công việc để làm hết mức thời gian quy định trong một ngày lao động bình thường

và người lao động đang đi tìm việc khác hoặc sẽ nhận một việc làm bổ sung

Thiếu việc làm vô hình: Là những người có đủ việc làm, làm đủ thời gian

thậm chí nhiều hơn thời gian hơn mức bình thường nhưng thu nhập thấp Nguyên nhân thiếu việc làm là do tay nghề hoặc kỹ năng của người lao động thấp không sử dụng hết khả năng hiện có hoặc do điều kiện lao động hạn chế, tổ chức lao động kém Thước đo khái niệm thiếu việc làm vô hình là mức thu nhập, là phân bố không cân đối giữa lao động và các yếu tố sản xuất khác Thiếu việc làm vô hình do sự bố trí và sử dụng lao động bất hợp lý nên nó thường diễn ra các trường hợp sau:

- Việc làm không tạo ra cơ hội để sử dụng đầy đủ chất lượng và khả năng người lao động

- Thu nhập mang lại từ việc làm thấp hơn so với mức thu nhập trung bình

- Năng suất lao động ở nơi người lao động làm việc thấp hơn so với mức trung bình

1.1.1.2 Thanh niên và thanh niên nông thôn

Thanh niên là khái niệm được sử dụng nhiều trong cuộc sống hàng ngày với nhiều cách hiểu khác nhau Tùy theo từng trường hợp, có khi thanh niên dùng để chỉ một con người cụ thể, có khi lại dùng để chỉ tính cách, phong cách của người nào

đó, cũng có khi lại được dùng để chỉ cả một lớp người trẻ tuổi Thanh niên còn là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học; tùy theo góc độ tiếp cận của mỗi ngành mà người ta đưa ra các định nghĩa khác nhau về thanh niên

Về mặt sinh học, thanh niên được coi là một giai đoạn phát triển trong cuộc đời con người, bởi từ đây các em bước sang một giai đoạn mới để trở thành người lớn, người trưởng thành Các nhà tâm lý học thường nhìn nhận thanh niên gắn với

các đặc điểm tâm lý lứa tuổi và coi đó là yếu tố cơ bản để phân biệt với các lứa tuổi khác

Từ góc độ xã hội học, thanh niên lại được nhìn nhận là một giai đoạn xã hội hóa - thời kỳ kết thúc của tuổi thơ phụ thuộc chuyển sang xác lập vai trò cá nhân qua các hoạt động độc lập với tư cách đầy đủ của một công dân, là một trong các chủ thể của các mối quan hệ xã hội (Ngô Quỳnh An, Đặng Hồng Sơn, 2022)

Các nhà kinh tế học lại nhấn mạnh thanh niên với góc độ là một lực lượng lao động hùng hậu, là nguồn lực bổ sung cho đội ngũ những người lao động trên các lĩnh vực sản xuất…

Đặc điểm chung về mặt sinh học của thanh niên là giai đoạn kết thúc tuổi thiếu niên, đạt tới đỉnh cao của sự trưởng thành Đây là giai đoạn quan trọng nhất trong sự phát triển của cá thể con người Xác định giai đoạn này thường được biểu hiện một cách tập trung ở việc xác định độ tuổi thanh niên

Tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội, đặc điểm của từng thời đại lịch sử, các yếu tố truyền thống của từng quốc gia, dân tộc,… mà quy định về độ tuổi thanh niên có sự khác nhau giữa các quốc gia Hiện nay, hầu hết các nước trên thế giới quy định độ tuổi thanh niên bắt đầu từ 15 tuổi; nhưng tuổi kết thúc lại khác nhau khá nhiều Có nước quy định là 25 tuổi (hầu hết các nước phương Tây), có nước quy định là 30 tuổi (Philippin, Hàn Quốc…), một số nước khác lại quy định là

Tuỳ theo môi trường hoạt động, đặc điểm nghề nghiệp, người ta chia thanh niên thành các nhóm đối tượng khác nhau Thanh niên công nhân, thanh niên nông thôn,

thanh niên trong lực lượng vũ trang Như vậy có thể hiểu thanh niên nông thôn là những người thanh niên sinh sống ở khu vực nông thôn

Trong đề tài này, thanh niên được nghiên cứu chủ yếu dưới góc độ kinh tế học

và phù hợp với độ tuổi lao động được quy định theo pháp luật của Việt Nam Thanh

niên nông thôn là thanh niên sống ở vùng nông thôn, mà ở đó khu vực địa giới hành chính không bao gồm địa bàn phường thuộc thị xã, quận và thành phố

1.1.1.3 Khái niệm và vai trò của tạo việc làm

Có thể hiểu tạo việc làm cho người lao động là đưa người lao động vào làm việc để tạo ra trạng thái phù hợp giữa sức lao động và tư liệu sản xuất, tạo ra hàng hoá và dịch vụ đáp ứng nhu cầu thị trường

Tạo việc làm cho người lao động là việc tạo cho người lao động từ chỗ thất nghiệp hoặc thiếu việc làm, việc làm không đầy đủ trở thành người có việc làm và

có thu nhập đảm bảo từ việc làm đó (Tạ Đức Khánh, 2007)

Từ những quan niệm chung về tạo việc làm cho người lao động, có thể đưa ra cách tiếp cận về tạo việc làm cho thanh niên với tư cách là một lực lượng lao động đặc thù như sau:

- Thứ nhất, tạo việc làm cho thanh niên là tạo ra chỗ làm việc phù hợp với lứa tuổi, trình độ, tay nghề và sức khoẻ của lao động thanh niên

- Thứ hai, tạo việc làm cho thanh niên phải tính đến yếu tố gia nhập thị trường lao động thường xuyên, liên tục của lực lượng này hàng năm

- Thứ ba, trong tạo việc làm cho thanh niên, vấn đề tự tìm việc làm và tự tạo việc làm sẽ khó khăn hơn các đối tượng lao động khác

- Thứ tư, tạo việc làm cho thanh niên phải gắn với đào tạo thường xuyên, liên tục, góp phần bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực có chất lượng phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Quá trình kết hợp sức lao động và điều kiện để sản xuất là quá trình người lao động làm việc Người lao động làm việc không chỉ tạo ra thu nhập cho riêng họ mà còn tạo ra của cải vật chất, tinh thần cho xã hội Vì vậy, tạo việc làm không chỉ là nhu cầu chủ quan của người lao động mà còn là yếu tố khách quan của xã hội

Việc hình thành việc làm thường là sự tác động đồng thời giữa ba yếu tố:

- Nhu cầu thị trường

- Điều kiện cần thiết để sản xuất ra sản phẩm, dịch vụ

+ Người lao động (sức lực và trí lực)

+ Công cụ sản xuất

+ Đối tượng lao động

- Môi trường xã hội: Xét cả góc độ kinh tế, chính trị, pháp luật, xã hội

Có thể mô hình hoá quy mô tạo việc làm theo phương trình sau

Tạo việc làm có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội Nó không thể thiếu đối với từng cá nhân và toàn bộ nền kinh tế, là vấn đề cốt lõi và xuyên suốt trong các hoạt động kinh tế, có mối quan hệ mật thiết với kinh tế và xã hội Nó chi phối toàn bộ mọi hoạt động của cá nhân và xã hội

Đối với từng cá nhân, có việc làm đi đôi với có thu nhập để nuôi sống bản thân mình, vì vậy nó ảnh hưởng trực tiếp và chi phối toàn bộ đời sống của cá nhân Việc làm ngày nay gắn chặt với trình độ học vấn, trình độ tay nghề của từng cá nhân Thực tế cho thấy, những người không có việc làm thường tập trung vào những vùng nhất định (vùng đông dân cư khó khăn về điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng ), vào

những nhóm người nhất định (lao động không có trình độ tay nghề, trình độ văn hoá thấp ) Thất nghiệp sẽ làm mất cơ hội trau dồi, nắm bắt và nâng cao trình độ kĩ năng nghề nghiệp, làm hao mòn và mất đi những kiến thức, kỹ năng vốn có

Đối với nền kinh tế, lao động là một trong những nguồn lực quan trọng nhất,

là đầu vào không thể thay thế, vì vậy nó là nhân tố tạo nên tăng trưởng kinh tế và thu nhập quốc dân Nền kinh tế luôn phải đảm bảo tạo cầu về việc làm cho từng cá nhân nhằm duy trì mối quan hệ hài hoà giữa việc làm và tăng trưởng kinh tế, tức là luôn bảo đảm cho nền kinh tế có xu hướng phát triển bền vững, ngược lại nó cũng duy trì lợi ích và phát huy tiềm năng của người lao động

Đối với xã hội, mỗi một cá nhân, gia đình là một yếu tố cấu thành nên xã hội

Vì vậy, vấn đề tạo việc làm cũng tác động trực tiếp đến xã hội cả về mặt tích cực và tiêu cực Khi mọi cá nhân trong xã hội có việc làm thì xã hội đó được duy trì và phát triển do không có mâu thuẫn nội sinh trong xã hội, giảm thiểu các tiêu cực, tệ nạn trong xã hội, con người được dần hoàn thiện về nhân cách và trí tuệ… Ngược lại, khi nền kinh tế không đảm bảo đáp ứng nhu cầu về việc làm cho người lao động có thể dẫn đến nhiều tiêu cực trong đời sống xã hội và ảnh hưởng xấu đến sự phát triển nhân cách con người Con người có nhu cầu lao động, ngoài việc đảm bảo nhu cầu đời sống còn đảm bảo các nhu cầu về phát triển và tự hoàn thiện Vì vậy, trong nhiều trường hợp khi không có việc làm sẽ ảnh hưởng đến lòng tự tin của con người, sự

xa lánh cộng đồng và là nguyên nhân của các tệ nạn xã hội Ngoài ra, không có việc làm trong xã hội sẽ tạo ra các hố ngăn cách giàu nghèo là nguyên nhân nảy sinh ra các mâu thuẫn và ảnh hưởng đến tình hình chính trị

1.1.2 Đặc điểm của tạo việc làm cho thanh niên nông thôn và cung cầu lao động tác động tới tạo việc làm

1.1.2.1 Đặc điểm thanh niên nông thôn tác động tới tạo việc làm

Về ưu điểm, phần đông TNNT cần cù, chịu khó, có khả năng chịu đựng khó khăn gian khổ vì họ đã quen với những điều kiện khó khăn và buộc phải đương đầu với những vất vả trong cuộc sống ngay từ nhỏ

Bên cạnh đó, TNNT cũng đứng trước không ít hạn chế Trình độ học vấn của đối tượng này nhìn chung còn thấp, vì vậy khả năng tiếp cận khoa học kỹ thuật không cao, khó tiếp cận các ngành nghề mới, ngại làm các công việc đòi hỏi khả năng tư duy Năng lực tổ chức làm kinh tế của TNNT cũng ở trình độ thấp, điều này cản trở quá trình giải quyết việc làm và tham gia tích cực vào công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn

Trình độ chuyên môn, kỹ thuật của phần đông TNNT còn thấp, tỷ lệ lao động

đã qua đào tạo còn ít, ý thức kỷ luật của nhiều TNNT chưa cao Do đó TNNT khó

có cơ hội tìm được việc làm ở những ngành nghề có thu nhập cao Cũng do việc tiếp cận thông tin chưa thuận lợi và rộng rãi nên cơ hội tiếp cận với việc làm và tự tạo việc làm của TNNT cũng hạn chế hơn các đối tượng khác Điều này đòi hỏi các cấp ngành phải quan tâm, tạo điều kiện cung cấp thông tin chính thống, định hướng nghề nghiệp, việc làm một cách đầy đủ và đồng bộ để TNNT có sự lựa chọn nghề nghiệp, việc làm phù hợp với điều kiện của gia đình, khả năng của bản thân và đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lược của địa phương, đất nước

Nhiều TNNT có tâm lý dễ thoả mãn với hiện tại nên thiếu động lực vươn lên trong cuộc sống Sự tự ty, ỷ lại, thiếu năng động, sáng tạo cũng làm cho TNNT ngại

“bươn chải” với cuộc sống như phần đông thanh niên đô thị Thêm vào đó, một bộ phận TNNT còn chịu ảnh hưởng nặng nề của các phong tục, tập quán lạc hậu như xây dựng gia đình và sinh con sớm, kết hôn cận huyết Do đó, chất lượng dân số và chất lượng nguồn nhân lực không cao Một số thanh niên nhận thức mơ hồ, lệch lạc

về kinh tế thị trường cùng với sự nông nổi của tuổi trẻ dễ dẫn đến thất bại trong sản xuất kinh doanh và dễ bị kẻ xấu lợi dụng (Bộ Nội Vụ, 2015)

1.1.2.2 Đặc điểm của tạo việc làm cho thanh niên nông thôn

Việc làm của thanh niên nông thôn có các đặc điểm sau:

- Khu vực nông thôn có đặc điểm chung là dân số tăng nhanh, cấu trúc dân số trẻ, dẫn đến lực lượng lao động ngày càng tăng Khả năng tạo ra việc làm của nền kinh tế luôn thấp hơn nhu cầu việc làm của lao động nông thôn Vấn đề tạo việc làm,

do vậy là khá khó khăn đối với thanh niên nông thôn

- Lao động nông nghiệp ít chuyên sâu, trình độ thấp so với trong công nghiệp Trong sản xuất nông nghiệp có nhiều loại công việc mang tính chất khác nhau Một lao động thanh niên có thể làm được nhiều việc và một việc cũng do nhiều người đảm nhiệm Phần lớn lao động thanh niên trong nông nghiệp là lao động phổ thông,

ít được đào tạo, sản xuất bằng kinh nghiệm là chính, nguồn lao động chất xám không nhiều và lại phân bố không đều Vì thế năng suất lao động thấp, khó khăn trong việc đưa khoa học kỹ thuật vào trong sản xuất nông nghiệp

- Lao động nông nghiệp mang tính thời vụ: sản xuất nông nghiệp luôn chịu tác động và bị chi phối mạnh mẽ của các quy luật sinh học và các điều kiện tự nhiên của từng vùng, tiểu vùng Quá trình sản xuất nông nghiệp mang tính thời vụ rất cao, cho nên có thời kỳ cần ít lao động song cũng có những thời kỳ cần nhiều lao động

Do đó khả năng thu hút lao động nông nghiệp nông thôn là không đều và khác nhau trong từng gia đình sản xuất Đối với ngành trồng trọt, việc làm chỉ chủ yếu vào thời điểm gieo trồng và thu hoạch, thời gian còn lại khá nhàn, còn gọi là thời kỳ nông nhàn trong nông thôn Trong thời kỳ nông nhàn, một bộ phận lao đông trong nông thôn thường chuyển sang các công việc phi nông nghiệp hoặc sang các địa phương khác hành nghề để tăng thu nhập Tình trạng thời gian nông nhàn và thu nhập thấp trong sản xuất nông nghiệp là nguyên nhân đầu tiên gây nên hiện tượng di chuyển lao động nông thôn từ vùng này sang vùng khác, từ nông thôn ra thành thị Chính hiện tượng này làm cho việc làm của lao động thanh niên nông thôn thường bấp bênh, công việc không ổn định

- Việc làm trong nông nghiệp, nông thôn thường là những công việc đơn giản, thủ công, ít đòi hỏi tay nghề cao, tư liệu sản xuất chủ yếu là đất đai và tư liệu cầm tay, dễ học hỏi, dễ chia sẻ Vì vậy khả năng thụ động của lao động cao, những sản phẩm làm ra từ chất lượng thường thấp, mẫu mã thường đơn điệu, năng suất lao động thấp nên thu nhập bình quân không cao, tỷ lệ nghèo đói ở nông thôn còn khá cao so với khu vực đô thị Ở nông thôn, có một số lớn công việc tại nhà không ổn định thời gian như trông nhà, nội trợ, trông con cháu… Bởi vậy, lao động thanh niên

nông thôn thường có trình độ thấp, tay nghề kém, không đáp ứng công việc đòi hỏi trình độ kỹ thuật cao

- Thị trường sức lao động ở nông thôn thực tế đã có từ lâu nhưng kém phát triển Hình thức trao đổi sức lao động diễn ra tự phát theo quan hệ truyền thống trong cộng đồng, thiếu cơ chế điều tiết thống nhất và không được pháp chế hóa Họ thiếu thông tin về công việc Dẫn đến khả năng tìm được công việc phù hợp với bản thân lại càng khó Các đặc điểm trên có ảnh hưởng rất lớn đến chủ trương, chính sách và định hướng tạo việc làm ở nông thôn, nhất là tạo việc làm cho lao động thanh niên Nếu có cơ chế phù hợp, mở rộng và phát triển các biện pháp tạo việc làm thích hợp

sẽ góp phần giải quyết tốt quan hệ dân số và việc làm (Tạ Đức Khánh, 2007)

1.1.2.3 Đặc điểm cung cầu lao động thanh niên tác động tới tạo việc làm

Xét về cung lao động, thanh niên là lực lượng trẻ, có tiềm năng lao động rất lớn, thể hiện ở thể chất, trí tuệ và tinh thần của từng cá nhân Cộng đồng thanh niên đang độ sung sức, phát triển nhanh Tuy nhiên, lao động thanh niên đang trong độ tuổi phát triển và chưa trưởng thành, nên cung lao động thanh niên có một số điểm yếu: Lao động mới tăng thêm đều ở độ tuổi thanh niên trong đó có một bộ phận là lao động chưa qua đào tạo nghề Số lao động thanh niên đã qua đào tạo nhưng khi tham gia thị trường lao động phải có thời gian nhất định để làm quen, thích nghi với công việc và phải tiếp tục được đào tạo nâng cao Kinh nghiệm tích luỹ của lao động thanh niên trong thực tiễn còn hạn chế Trong đó, TNNT là đối tượng hạn chế hơn

về trình độ, nhận thức, năng lực hoạt động thực tiễn, số thanh niên được đào tạo chiếm tỷ lệ thấp nên khó khăn hơn trong tìm kiếm việc làm

Trên thị trường lao động thanh niên, yếu tố cung là rất lớn Khi thanh niên bước vào tuổi lao động chỉ có một trong hai khả năng để lựa chọn: tiếp tục đi học hoặc tham gia ngay vào thị trường lao động Lúc này, phản ứng của cung với cầu lao động thanh niên là rất thấp, thậm chí có thể coi đường cung lao động thanh niên

là một đường nằm ngang (độ co giãn bằng 0) Tiền lương được hình thành trên thị trường lao động do tác động của cung - cầu lao động Tuy nhiên do lao động thanh niên chủ yếu là trình độ tay nghề thấp, kinh nghiệm chưa nhiều nên đa số chấp nhận

mức thu nhập thấp, cung lao động thanh niên không phải lúc nào cũng là đại lượng đồng biến với tiền lương (nghĩa là đường cung không co giãn với mức tiền lương, tiền công)

Xét về cầu lao động, cầu lao động thanh niên có hai loại: Cầu bù đắp là cầu thay thế chỗ làm việc trống do người lao động cũ vì lý do nào đó rời khỏi nơi làm việc Cầu mở rộng là cầu tăng thêm do chỗ làm việc mới được tạo ra như: đầu tư mở rộng sản xuất, thành lập mới doanh nghiệp Nhìn chung cầu lao động thanh niên là một đường nghịch biến trong tương quan giữa cầu lao động thanh niên và tiền công, tiền lương

Trạng thái cân bằng cung - cầu lao động trên thị trường lao động thanh niên chỉ là tạm thời, trạng thái mất cân bằng là phổ biến Thanh niên thường khó khăn trong tìm kiếm việc làm trên thị trường lao động chủ yếu là do: Cung lao động rất lớn trong khi cầu lao động thanh niên lại rất chọn lọc; thanh niên, nhất là TNNT thiếu sự chuẩn bị trong đào tạo nghề nghiệp; thiếu sự ăn khớp hoặc bất cập giữa

hệ thống đào tạo với yêu cầu của thị trường lao động; lao động thanh niên chưa

đủ thời gian để tích luỹ kinh nghiệm nên khó có được những vị trí làm việc tốt Thêm vào đó, hệ thống thông tin thị trường lao động, tư vấn hướng nghiệp và việc làm, giới thiệu và cung ứng lao động còn nhiều bất cập, mới đáp ứng được khoảng 10% nhu cầu của lao động thanh niên; hiện tượng tiêu cực, lừa đảo người lao động vẫn còn nhiều

1.1.3 Ý nghĩa của công tác việc làm cho lao động thanh niên nông thôn

Việc làm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng cả về kinh tế, tâm lý và xã hội đối với một quốc gia, nó chi phối toàn bộ hoạt động của cá nhân và mọi người trong quan

hệ với xã hội, trong đó có đối tượng thanh niên nông thôn Tình trạng thanh niên thất nghiệp nói chung và thanh niên nông thôn thất nghiệp hoặc thiếu việc làm nói riêng

sẽ gây ra những hậu quả nghiêm trọng về kinh tế, tâm lý và xã hội

- Hậu quả kinh tế của thất nghiệp thanh niên: Hậu quả kinh tế của tình trạng

thất nghiệp phụ thuộc vào những chi phí liên quan đến thất nghiệp, cả trên giác độ từng hộ gia đình cũng như toàn xã hội Thất nghiệp dẫn đến "cú sốc" giảm sút thu

nhập của hộ gia đình và mọi hậu quả tiêu cực đi kèm theo Trên khía cạnh kinh tế vĩ

mô có thể chia ra làm hai loại chi phí liên quan đến thất nghiệp:

Chi phí bằng tiền (chủ yếu là tiền từ ngân sách và các quỹ xã hội) Những chi phí bằng tiền bao gồm tiền từ ngân sách nhà nước và các quỹ của doanh nghiệp cũng như của xã hội chi cho bảo hiểm thất nghiệp, trợ cấp mất việc làm, chi cho về hưu sớm cùng các chi phí xã hội cho đào tạo, đào tạo lại, dịch vụ việc làm từ những chương trình chống thất nghiệp Chi phí bằng tiền liên quan đến thất nghiệp còn bao gồm việc giảm thu ngân sách quốc gia Người thất nghiệp không có thu nhập, không đóng thuế, chỉ đóng ít hoặc không đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội Chi phí của Chính phủ cho thất nghiệp lớn sẽ dẫn đến gia tăng thâm hụt ngân sách

Lãng phí sản phẩm xã hội do không sử dụng đầy đủ các yếu tố sẵn có của sản xuất xã hội Lãng phí này được xác định theo định luật A.OKUN (mang tên nhà kinh

tế người Anh), nó chỉ ra khoảng cách giữa GDP thực tế và GDP tiềm năng, tức GDP

có được trong điều kiện đạt mục tiêu việc làm đầy đủ Định luật này nói rằng: cứ 1% vượt quá tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên thì GDP bị giảm 2,5% Sự lãng phí chính này là nguyên nhân chủ yếu của tình trạng đói nghèo ở nông thôn Việt Nam Hậu quả kinh

tế của thất nghiệp thanh niên còn phải kể đến những mất mát liên quan đến sự di cư

ra nước ngoài của một bộ phận dân cư, chủ yếu là thanh niên, có trình độ học vấn, tay nghề cao nhưng không tìm được việc làm ở trong nước (Tạ Đức Khánh, 2007)

Hậu quả tâm lý của thất nghiệp thanh niên: Tăng nhanh thất nghiệp trở thành

một trong những vấn đề nhức nhối nhất của xã hội Thất nghiệp không chỉ đồng nghĩa với tình trạng vật chất ngày càng xấu đi mà còn kèm theo những hậu quả tâm lý - xã hội mà người thất nghiệp cũng như xã hội phải gánh chịu Những kết quả điều tra xã hội học và nghiên cứu kinh nghiệm chỉ ra rằng người mất việc làm sẽ trải qua những giai đoạn diễn biến tâm lý phức tạp Giai đoạn đầu là sự lạc quan và tin tưởng vào việc tìm được chỗ làm việc mới, thời kỳ này thường ngắn Giai đoạn tiếp theo là thời kỳ bi quan và mất dần hy vọng Thời gian thất nghiệp kéo dài dẫn đến

vô vọng và buông xuôi số phận, người thất nghiệp mặc cảm với chính mình, suy giảm tinh thần và khả năng tự tìm việc làm, phôi phai dần những kiến thức và kỹ

năng nghề nghiệp đã có Mất việc làm đồng nghĩa với không thể thoả mãn những nhu cầu cơ bản (Tạ Đức Khánh, 2007)

Hậu quả xã hội của thất nghiệp thanh niên: Những vấn đề xã hội cơ bản đi

kèm với thất nghiệp là: suy sụp thể lực và tinh thần, mâu thuẫn gia đình tăng, gia tăng tệ nạn xã hội và tội phạm hình sự Thất nghiệp tạo ra các điều kiện để phát triển các loại tội phạm khác nhau: trộm cướp, hãm hiếp, giết người và các tệ nạn xã hội: nghiện rượu, chích hút, đĩ điếm cũng như làm băng hoại các giá trị đạo đức, văn hoá của gia đình cũng như dân tộc Các điều tra xã hội và tội phạm ở hầu hết các nước đều xác nhận: đối với thanh niên, rất dễ xảy ra tình trạng "tam giác đen", đó là "thất nghiệp - nghiện - tội phạm" (Ngô Quỳnh An, Đặng Hồng Sơn, 2022)

1.1.4 Nội dung của công tác tạo việc làm cho lao động thanh niên nông thôn

1.1.4.1 Các chương trình, chính sách tạo việc làm cho thanh niên nông thôn tại địa phương

Chính sách việc làm là một trong những chính sách xã hội cơ bản của mọi quốc gia nhằm góp phần bảo đảm an toàn, ổn định và phát triển xã hội Chính sách việc làm thực chất là một hệ thống các biện pháp có tác động mở rộng cơ hội để lực lượng lao động của toàn xã hội tiếp cận được việc làm Ngoài ra chính sách việc làm còn bao gồm các giải pháp trợ giúp các loại đối tượng đặc biệt (cho người tàn tật, đối tượng tệ nạn xã hội, người hồi hương…) có cơ hội và đều được làm việc

Chính sách việc làm thuộc hệ thống chính sách xã hội, song phương thức và biện pháp tạo việc làm lại mang nội dung kinh tế, đồng thời liên quan đến những vẫn

đề thuộc về tổ chức sản xuất kinh doanh như tạo môi trường pháp lý, vốn, lựa chọn

và chuyển giao công nghệ, cơ sở hạ tầng, thị trường tiêu thụ Vì thế bất cứ chính sách kinh tế nào của Nhà nước cũng đều có ảnh hưởng và tác động đến vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động

Trong chính sách giải quyết việc làm, một nguyên tắc cơ bản cần phải được chú ý, đó là đảm bảo cho mọi người được tiếp cận với cơ hội làm việc, trên cơ sở Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người có cơ hội chủ động tìm kiếm việc làm, chống tư tưởng ỷ lại vào Nhà nước, tránh thực hiện chủ nghĩa bình quân, chia

đều việc làm với thu nhập thấp Đồng thời cũng chống việc coi nhẹ trách nhiệm xã hội của các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế khiến cho tình trạng thất nghiệp trở thành vấn đề xã hội gay cấn Cần gắn tiêu chuẩn về mức thu hút lao động của doanh nghiệp trong chính sách khuyến khích hoặc hỗ trợ doanh nghiệp

Hệ thống chương trình, chính sách để hỗ trợ tạo việc làm cho thanh niên nông thôn gồm:

- Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn: là hệ thống những chủ trương, biện pháp của Đảng, Nhà nước, Bộ ngành TƯ và chính quyền địa phương

đề ra nhằm thúc đẩy hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng nguồn lao động ở khu vực nông nghiệp, nông thôn thúc đẩy quá trình CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn

- Chính sách phát triển sản xuất hàng hoá tập trung gắn với chuỗi liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm: đây là những định hướng lớn, quan trọng nhằm thúc đẩy phát triển nông nghiệp hàng hóa tập trung của các địa phương, đòi hỏi các cấp, các ngành, nhất là ngành nông nghiệp cần cụ thể hóa và có những giải pháp phù hợp, thiết thực để thực hiện hiệu quả

- Chương trình hỗ trợ vay vốn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh và xuất khẩu lao động: Chương trình hỗ trợ vay vốn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh nhằm thực hiện mục tiêu hỗ trợ các hộ gia đình vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh, góp phần thực hiện chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn, tăng trưởng kinh tế đồng đều giữa các vùng trong cả nước Chương trình hỗ trợ vay vốn xuất khẩu lao động là chương trình cụ thể hóa chủ trương của Đảng và Nhà nước góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập và cải thiện điều kiện sống cho một bộ phận người lao động, tạo nguồn thu ngoại tệ cho đất nước

- Chính sách vay vốn học nghề: các thanh niên nông thôn có khoàn cảnh khó khăn được hỗ trợ vay vốn để tham gia đào tạo nghề trình độ trung cấp, cao đẳng để góp phần thực hiện chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn tại địa phương

Để các chính sách hỗ trợ việc làm cho lao động thanh niên nông thôn có thể được thực hiện một cách hiệu quả, nó cần phải được lồng ghép vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội với tư cách là một chỉnh thể

1.1.4.2 Công tác đào tạo nghề cho lao động thanh niên nông thôn

Để người LĐ nói chung, đặc biệt là thanh niên nông thôn có việc làm thì một trong những nội dung đặc biệt quan trọng là công tác đào tạo nghề Bởi người LĐ

có trình độ tay nghề cao, đáp ứng yêu cầu của các doanh nghiệp thì mới có cơ hội xin việc làm

Đào tạo nghề và giải quyết việc làm đang là nhiệm vụ quan trọng và cấp thiết trong phát triển kinh tế, xã hội, được Đảng, nhà nước quan tâm chỉ đạo triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc khóa XII (2016) chỉ rõ: “Phải hết sức quan tâm tới yêu cầu của chuyển dịch cơ cấu lao động, giải quyết việc làm cho người lao động; tạo điều kiện giải quyết ngày càng nhiều việc làm, đặc biệt là cho nông dân, hoàn thiện pháp luật về dạy nghề; ban hành chính sách ưu đãi về đất đai, thuế, đào tạo giáo viên, hỗ trợ cơ sở hạ tầng… nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đào tạo nghề, đổi mới phương thức, nâng cao chất lượng dạy và học, gắn dạy nghề với nhu cầu thực tế”

Tại Điều 3 trong Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014, “đào tạo nghề nghiệp

là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học hoặc để nâng cao trình độ nghề nghiệp” Hay nói theo cách khác, đào tạo nghề là quá trình tác động có mục đích, có tổ chức đến người học nghề

để hình thành và phát triển một cách có hệ thống những kiến thức, kỹ năng và thái

độ nghề nghiệp cần thiết nhằm đáp ứng nhu cầu của xã hội, trong đó có nhu cầu quốc gia, nhu cầu doanh nghiệp và nhu cầu bản thân người học nghề

- Xác định nhu cầu đào tạo nghề cho lao động là thanh niên nông thôn: Người lao động ở nông thôn trong đó có thanh niên nông thôn được tham gia chương trình đào tạo nghề của Chính phủ ban hành Trong đó ưu tiên dạy nghề cho các đối tượng

là người thuộc diện được hưởng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, hộ

nghèo, hộ có thu nhập tối đa bằng 150% thu nhập của hộ nghèo, người dân tộc thiểu

số, người tàn tật, người bị thu hồi đất canh tác Kinh phí hỗ trợ đào tạo nghề được lấy từ ngân sách trung ương, địa phương, doanh nghiệp Trong đó, ngân sách trung ương đảm bảo kinh phí để thực hiện chính sách hỗ trợ lao động nông thôn học nghề, hoạt động đào tạo; các cá nhân, doanh nghiệp tham gia công tác đào tạo nghề được hưởng mức thuế ưu đãi theo đúng quy định của pháp luật Đào tạo nghề phải gắn với giải quyết việc làm cho người lao động

- Xây dựng mạng lưới cơ sở dạy nghề cho lao động là thanh niên nông thôn: công tác tổ chức mạng lưới tạo việc làm cho thanh niên nông thôn có vai trò quan trọng, trợ giúp và hỗ trợ cho thanh niên nắm bắt thông tin, chỉ dẫn, đào tạo… từ

đó giúp họ nâng cao năng lực, đáp ứng tốt yêu cầu của công việc Việc tổ chức mạng lưới tạo việc làm tốt có nghĩa rằng hệ thống các cơ quan, đơn vị, trung tâm… cần tổ chức sâu, rộng đáp ứng đầy đủ và kịp thời nhu cầu đòi hỏi về việc làm cho thanh niên nông thôn, gắn kết chặt chẽ giữa nhu cầu của họ với yêu cầu thực tiễn của công việc

- Xây dựng hệ thống cơ sở vật chất và trang thiết bị đào tạo nghề: Trong thời đại cách mạng công nghiệp 4.0, việc tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, các phương tiện giảng dạy và học tập hiện đại trong các cơ sở giáo dục nghề nghiệp góp phần đào tạo đội ngũ lao động có tay nghề cao, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay

- Xây dựng chương trình đào tạo nghề cho lao động là thanh niên nông thôn: Đào tạo nghề tập trung vào 03 nhóm nghề chủ yếu sau: Đào tạo các nghề

để chuyển đổi lao động nông thôn sang phục vụ cho ngành công nghiệp, dịch vụ như nghề điện tử, kỹ thuật công nghiệp… Đào tạo nâng cao trình độ kỹ thuật cho lao động sản xuất sản phẩm nông nghiệp để nâng cao năng suất lao động, phát triển sản xuất hàng hóa, chuyển dịch cơ cấu vật nuôi, cây trồng… Đào tạo nghề phụ cho lao động nông thôn để tạo việc làm trong những lúc nông nhàn tăng thu nhập tăng thời gian sử dụng lao động trong khu vực nông thôn như: làm mộc, trồng hoa, chế biến nông sản thực phẩm…

Thực tiễn cho thấy trình độ lao động nói chung của nước ta còn rất hạn chế, đặc biệt là lao động tại các vùng nông thôn, vì vậy cần chú trọng công tác tập huấn kiến thức khoa học kỹ thuật cho nông dân đồng thời đào tạo các kiến thức về thị trường, kỹ năng kinh doanh và kỹ năng tìm kiếm thông tin qua máy tính để họ có thể tự tiếp cận các kiến thức phục vụ quá trình sản xuất

- Phát triển đội ngũ giáo viên đào tạo nghề cho lao động là thanh niên nông thôn: Thông qua các chương trình đào tạo, bồi dưỡng, kỹ năng, nghiệp vụ của giáo viên được nâng lên, qua đó góp phần nâng cao chất lượng công tác dạy nghề cho lao động nông thôn

Để đào tạo nghề có hiệu quả cần có sự liên kết giữa các bên tham gia ở tất cả các khâu của đào tạo nghề Từ khâu tuyển sinh đầu vào đến quá trình đảo tạo và đầu

ra phải có sự phối hợp ăn ý giữa chính quyền - đại diện quản lý nhà nước, doanh nghiệp - đại diện tiếp nhận lao động qua đào tạo nghề, người lao động - đại diện bên hưởng thụ hỗ trợ dự án Trong đó, chính quyền quản lý đóng vai trò cầu nối trung gian cho nhà tuyển dụng doanh nghiệp và người lao động, thường xuyên điều tra, khảo sát nhu cầu lao động của nhà tuyển dụng lao động và thông tin rộng rãi đến các cấp và trực tiếp đến người lao động, đặc biệt người lao động chưa có việc làm hoặc mới nghĩ việc Tính liên kết trong đào tạo nghề không thể thiếu đối với bất kỳ mô hình đào tạo, từ truyền thống cho đến hiện đại

1.1.4.3 Các hình thức tạo việc làm cho lao động thanh niên nông thôn

a Hình thức tạo việc làm thông qua xuất khẩu lao động:

Xuất khẩu lao động là hoạt động mua bán hàng hóa sức lao động nội địa cho người sử dụng lao động nước ngoài (Hoa Lê, 2017) Xuất khẩu lao động là một trong những chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta Trong những năm qua, Nhà nước luôn tạo điều kiện thuận lợi để công dân Việt Nam có đủ điều kiện và tự nguyện đi làm việc tại nước ngoài, bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động đi làm việc ở nước ngoài và của các doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài

- Người sử dụng lao động nước ngoài ở đây là chính phủ nước ngoài hay cơ quan, tổ chức kinh tế nước ngoài có nhu cầu sử dụng lao động trong nước

- Hàng hóa sức lao động nội địa: là lực lượng lao động trong nước sẵn sàng cung cấp sức lao động của mình cho người sử dụng lao động nước ngoài

- Hoạt động mua - bán: Thể hiện ở chỗ người lao động trong nước sẽ bán quyền sử dụng lao động của mình trong một khoảng thời gian nhất định cho người

sử dụng lao động nước ngoài để nhận về một khoản tiền dưới hình thức tiền lương (tiền công) Còn người sử dụng nước ngoài sẽ dùng tiền của mình mua sức lao động của người lao động, yêu cầu họ phải thực hiện công việc nhất định nào đó (do hai bên thỏa thuận) theo ý muốn của mình

Trong khi lượng lao động dư thừa trong nước là rất cao thì xuất khẩu lao động

là một hướng đi vô cùng hữu ích trong việc tạo thêm việc làm cũng như tạo ra một nguồn thu nhập cao cho các lao động gửi về cho gia đình Xuất khẩu lao động góp phần giải quyết việc làm và cải thiện đời sống cho nhiều người dân, tăng nguồn ngoại tệ cho đất nước và nhiều lợi ích kinh tế khác Người đi lao động xuất khẩu gồm lao động phổ thông và lao động có tay nghề Người đi lao động thường phải chịu chi phí cao trước khi xuất hành, có thể rơi vào điều kiện làm việc kham khổ và đôi khi là nạn nhân của lừa đảo, bóc lột, buôn người

Nhưng hoạt động mua - bán này có một đặc điểm đáng lưu ý là: Quan hệ mua

- bán chưa thể chấm dứt ngay được vì sức lao động không thể tách rời người lao động Quan hệ này khởi đầu cho một quan hệ mới- quan hệ lao động Và quan hệ lao động sẽ chỉ thực sự chấm dứt khi hợp đồng lao động ký kết giữa hai bên hết hiệu lực hoặc bị xóa bỏ hiệu lực theo thỏa thuận của hai bên

Hình thức xuất khẩu lao động: Là cách thức thực hiện việc đưa người lao động

đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài do nhà nước quy định (Trần Xuân Cầu, 2009)

Ở Việt Nam có các hình thức sau:

Cung ứng lao động theo các hợp đồng cung ứng lao động đã ký kết với bên nước ngoài Cụ thể là các doanh nghiệp xuất khẩu sẽ tuyển lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo các hợp đồng cung ứng lao động

Đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng nhận thầu, khoán công trình ở nước ngoài, đầu tư ra nước ngoài Cụ thể là các doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận khoán công trình ở nước ngoài hoặc đầu tư dưới hình thức liên doanh liên kết chia sản phẩm hoặc các hình thức đầu tư khác Hình thức này chưa phổ biến nhưng sẽ phát triển trong tương lai cùng với quá trình hội nhập kinh tế quốc

tế và khu vực Lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng lao động giữa cá nhân người lao động với người sử dụng lao động nước ngoài

b Hình thức tư vấn, giới thiệu việc làm

Tư vấn việc làm là quá trình định hướng tạo việc làm cho lao động thanh niên nông thôn để họ có thể tiếp cận và tìm việc làm phụ hợp với bản thân, nguyện vọng mong muốn của mình Tư vấn việc làm có nhiều hình thức như tư vấn về đào tạo, dạy nghề để định hướng nghề nghiệp cho thanh niên nông thôn; Tư vấn về tạo việc làm qua xuất khẩu lao động; Tư vấn về học nghề ngắn hạn hay tư vấn phát triển kinh

tế nông nghiệp tại địa bàn cho thanh niên nông thôn (Hoa Lê, 2017)

Tổ chức Dịch vụ việc làm được thành lập theo quy định của pháp luật có nhiệm vụ tư vấn, giới thiệu việc làm, cung ứng và giúp tuyển lao động, thu nhập và cung ứng thông tin về thị trường lao động Việc đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài chỉ được tiến hành sau khi có giấy phép của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

Để hỗ trợ việc làm cho thanh niên nông thôn, cần chú ý đến đặc điểm lao động của những đối tượng này, đó là việc diện tích đất nông thôn ngày càng thu hẹp lại,

sự chuyển dịch lao động từ nông thôn ra thành thị ngày càng tăng, do đó, việc hỗ trợ lao động nông thôn cần phải tập trung vào các vấn đề sau:

- Hỗ trợ việc làm mới cho thanh niên: trong đó có phát triển các làng nghề truyền thống, mở rộng và ngày càng hiện đại hóa phương thức kinh doanh; tạo điều kiện về thủ tục giấy tờ trong các giao dịch kinh tế cũng như tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thủ công cũng như người lao động tiếp cận với nguồn vốn Bên cạnh đó là không ngừng phát triển kết cầu hạ tầng dịch vụ lao động

- Hỗ trợ việc kết nối lao động với các doanh nghiệp và các cơ sở sử dụng lao động bằng cách phát triển các trung tâm giới thiệu việc làm và ra sức tuyên truyền

để người lao động nông thôn biết và tìm đến các trung tâm này Tổ chức các buổi giao lưu với doanh nghiệp tại nhà trường hay trung tâm dạy nghề cũng như tổ chức

tư vấn nghề nghiệp trực tuyến nhằm tạo mọi điều kiện hỗ trợ cho người lao động

- Hỗ trợ nâng cao chất lượng lao động bằng cách đào tạo về kiến thức chuyên môn, nâng cao trình độ tay nghề cho lao động, chú trọng nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật cho lao động

c Hình thức cho vay vốn giải quyết việc làm

Người lao động phải có nhu cầu cụ thể về việc vay vốn để thúc đẩy tạo việc làm, duy trì hoặc mở rộng việc làm, bao gồm việc cung cấp một dự án vay vốn chi tiết, cùng với xác nhận và chấp thuận từ cơ quan hoặc tổ chức có thẩm quyền tại nơi thực hiện dự án Năng lực hành vi dân sự là yếu tố quan trọng, bao gồm việc đảm bảo người lao động có đủ khả năng tham gia vào các hoạt động dân sự, tuân thủ luật pháp và thực hiện các cam kết theo quy định

Nguồn vốn cho vay ưu đãi góp phần thu hút, tạo việc làm ổn định, hạn chế tình trạng cho vay nặng lãi, đẩy lùi tín dụng đen ở khu vực nông thôn, cải thiện, nâng cao chất lượng cuộc sống người dân trên địa bàn Tín dụng chính sách xã hội được triển khai gắn với các chương trình khuyến nông, khuyến lâm, chuyển giao khoa học công nghệ, phát triển chuỗi liên kết đã thực sự phát huy hiệu quả, tạo việc làm và thu nhập ổn định Từ nguồn vốn vay giải quyết việc làm, người lao động nông thôn

có thể thay đổi tập quán sản xuất, mạnh dạn đầu tư công nghệ mới giúp nâng cao năng suất lao động

d Tạo việc làm thông qua phát triển thị trường lao động

Khu vực nông thôn là khu vực làm việc chủ yếu nông nghiệp, việc làm phi nông nghiệp (công nghiệp chế biến, dịch vụ, ) chiếm tỷ lệ nhỏ Xu hướng chung là, khi kinh tế phát triển, khu vực nông thôn phát triển, việc làm phi nông nghiệp tăng

ở nông thôn, thị trường lao động khu vực nông thôn sẽ phát triển sôi động hơn

1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm cho thanh niên nông thôn

1.1.5.1 Điều kiện kinh tế xã hội của địa phương

Mô hình tăng trưởng kinh tế thúc đẩy (kéo theo) chuyển dịch cơ cấu kinh tế biểu hiện trên các mặt chủ yếu sau: tăng trưởng kinh tế cao và bền vững thúc đẩy phân công lại lao động xã hội và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH; tăng trưởng kinh tế là điều kiện để tái đầu tư, mở rộng không gian kinh tế sẽ đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế; tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện tăng đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, thúc đẩy quá trình cơ cấu lại nông nghiệp theo hướng hiện đại và CNH kinh tế nông thôn; tăng trưởng kinh tế là tiền đề để đầu tư vào vốn con người, vốn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực ở nông thôn, là khâu đột phá thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nhất là nông nghiệp, nông thôn

Như vậy, một mặt, tăng trưởng luôn gắn với việc sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực; mặt khác, tăng trưởng mở ra khả năng to lớn đầu tư vào vốn con người, vốn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực ở nông thôn nhằm chuyển một bộ phận lao động đang làm những công việc với năng suất lao động thấp sang công việc mới có năng suất lao động cao hơn so với công việc cũ, đặc biệt là sang phi nông nghiệp

1.1.5.2 Hệ thống pháp luật, chính sách hỗ trợ của Nhà nước cho thanh niên nông thôn học nghề

Trong những năm qua, hệ thống pháp luật kinh tế lao động và thị trường lao động tiếp tục được hoàn thiện như Luật đất đai, Luật đấu thầu, Luật hợp tác xã, Luật lao động, Luật người lao động, các nghị định, thông tư liên quan tới lao động, thị trường lao động và việc làm đã hoàn thiện khung pháp lý cho thị trường lao động phát triển, tăng cường cơ hội việc làm, góp phần nâng cao năng suất và cải thiện thu nhập của người lao động nói chung và thanh niên nông thôn nói riêng

Cùng với cơ chế, chính sách và hệ thống văn bản pháp luật là các chương trình mục tiêu: Chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn; Chương trình phát triển công nghiệp, dịch vụ, chương trình xây dựng và phát triển các khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung, khu công nghiệp cao và các chương trình, dự án trọng điểm kinh tế - xã hội được thực hiện, là động lực quan trọng để phát triển xã hội Các chủ

trương, quy định pháp luật quan trọng, chủ yếu ở trên sẽ tác động đến phát triển kinh

tế xã hội ở địa phương nói chung, cũng như có vai trò ý nghĩa quan trọng tác động đến việc giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn Các chủ trương của Nhà nước như khuyến khích khôi phục nghề, làng nghề, hỗ trợ vay vốn để xuất khẩu lao động, vay vốn học nghề… Góp phần chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, giải quyết, tạo việc làm cho thanh niên nông thôn

Mặt khác, trong quá trình chuyển sang cơ chế thị trường tình trạng thất nghiệp

là điều khó tránh khỏi, đặc biệt là khi Việt Nam đã gia nhập tổ chức Thương mại quốc tế (WTO) thì khả năng tìm việc làm đối với người lao động có trình độ thấp lại càng khó Để hạn chế thất nghiệp một mặt phải tạo chỗ làm việc mới; mặt khác phải tránh cho người lao động đang làm việc lâm vào thất nghiệp Ngoài ra, phải có hệ thống bảo hiểm cho người lao động khi họ thất nghiệp

Hệ thống pháp luật về thị trường lao động là các công cụ can thiệp của Nhà nước vào hoạt động của thị trường lao động nhằm mục tiêu cuối cùng là đảm bảo tốt hơn cơ hội việc làm cho người lao động, cung cấp việc làm tương xứng hơn với khả năng và đem lại thu nhập cao hơn cho người lao động (Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền, 2006)

Chính sách thị trường lao động chủ động:

Chính sách thị trường lao động chủ động là các biện pháp do Chính phủ đề xướng nhằm ngăn ngừa nạn thất nghiệp và thiếu việc làm, cụ thể là nhằm các mục tiêu: thứ nhất, tạo mở việc làm và tăng thu nhập; thứ hai, điều hòa cầu về lao động; thứ ba, nâng cao công bằng xã hội (hỗ trợ nhóm lao động yếu thế) Bao gồm:

+ Dịch vụ việc làm, là hoạt động môi giới giữa chủ sử dụng lao động và người

lao động đang tìm việc làm

+ Đào tạo đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động: là biện pháp đào tạo

người lao động nhằm đáp ứng các yêu cầu của thị trường lao động

+ Trực tiếp tạo việc làm: là một trong những chính sách thị trường lao động

quan trọng, thường được áp dụng dưới nhiều hình thức khác nhau

Chính sách thị trường lao động thụ động:

Chính sách thị trường lao động thụ động là các chính sách hỗ trợ thu nhập cho người lao động bị thất nghiệp Mục tiêu của chính sách này là điều hòa mức tiêu dùng (giảm bớt các bức bách về tài chính) cho những người lao động bị thất nghiệp; đảm bảo sự công bằng trong phân phối (giảm bớt mức chênh lệch về thu nhập giữa người đang có việc và người không có việc, nhất là những người không có việc dài hạn), thúc đẩy việc tái cơ cấu trong các doanh nghiệp

1.1.5.3 Năng lực của người lao động

Sức lao động cũng là yếu tố quan trọng của quá trình tạo việc làm, sức lao động là khả năng trí lực, thể lực của con người Đó là tri thức, sức khoẻ, kỹ năng, kinh nghiệm, truyền thống, bí quyết công nghệ…

Theo C.Mác “Sức lao động là toàn bộ thể lực và trí lực tồn tại trong cơ thể con người, nó được vận dụng vào quá trình lao động sản xuất”

Nói đến sức lao động ta phải nói đến số lượng và chất lượng lao động Nếu một người lao động có sức khoẻ tốt, có đầu óc suy nghĩ thông minh, sáng tạo thì hẳn công việc mà họ được giao sẽ được hoàn thành tốt, sản phẩm mà họ tạo ra đảm bảo yêu cầu chất lượng

Để tạo việc làm cho người lao động thì sức lao động là yếu tố quan trọng nhất Mỗi công việc được thực hiện khi con người có đủ sức lao động

Ở nông thôn, kiến thức chuyên môn cũng như xã hội đều thấp nên việc tiếp cận thông tin kinh tế - khoa học xã hội chậm Điều đó ảnh hưởng lớn đến việc làm của chính họ Chính vì vậy, tạo việc làm cho người lao động nông thôn cần phải cân nhắc tính toán kỹ nếu không sẽ gây tổn thất nặng nề và để tạo việc làm có hiệu quả cần thiết phải bồi dưỡng kiến thức cho họ

Bên cạnh đó, trình độ văn hoá, chuyên môn, nghiệp vụ có tác động rất lớn đến

cơ hội việc làm của thanh niên, những thanh niên có tay nghề, có trình độ sẽ có nhiều

cơ hội lựa chọ việc làm và có thu nhập cao, có điều kiện thăng tiến Tuy nhiên, đến năm 2015 có 83% thanh niên nông thôn chưa qua đào tạo chuyên môn kỹ thuật (Có chứng chỉ nghề trở lên); 3,2% có trình độ sơ cấp; 5,1% có trình độ trung cấp và 4,2%

có trình độ cao đẳng trở lên Do đó việc làm cần thiết hiện nay là nâng cao tỷ lệ đào tạo cho lao động nói chung trong đó có lao động thanh niên

Ngày nay, để đạt được mục tiêu công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn nói riêng và công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước nói chung thì nhu cầu về nguồn lao động có trình độ chuyên môn cao rất lớn, mặt khác yêu cầu này gây ra sức ép lớn đối với lao động có trình độ thấp Vì vậy, nhu cầu đào tạo nguồn lao động có trình

độ văn hoá, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp sẵn sàng đáp ứng yêu cầu của công việc mới tăng cao được, kết hợp với việc áp dụng thành tựu khoa học trong sản xuất thì sẽ tạo ra những việc làm hợp lý Ngược lại, nếu những chính sách tạo việc làm của Nhà nước cho người lao động không phù hợp với yêu cầu của công việc mới, chương trình tạo việc làm sẽ không đạt hiệu quả cao

1.1.5.4 Nhân tố về giáo dục và công nghệ

Tiềm năng kinh tế của một đất nước phụ thuộc vào trình độ khoa học và công nghệ của đất nước đó, trình độ khoa học công nghệ lại phụ thuộc vào các điều kiện giáo dục Đã có rất nhiều bài học thất bại khi một nước nào đó sử dụng công nghệ ngoại nhập tiên tiến trong khi tiềm lực khoa học công nghệ trong nước còn rất non yếu Sự non yếu thể hiện ở chỗ thiếu các chuyên gia giỏi về khoa học công nghệ và quản lý, thiếu đội ngũ kỹ thuật viên và công nhân lành nghề Điều đó đã ảnh hưởng tới việc áp dụng các thành tựu khoa học, không có sự lựa chọn nào khác hoặc là đào tạo các nguồn lực quý giá cho đất nước phát triển hoặc phải chịu sự tụt hậu so với thế giới

Giáo dục và đào tạo cho người lao động có đủ tri thức, năng lực, sẵn sàng đáp ứng mọi yêu cầu của công việc và khi có trong tay kiến thức về xã hội, về trình độ chuyên môn người lao động sẽ có nhiều cơ hội để thực hiện các công việc mà xã hội phân công sắp xếp

Như vậy, giáo dục và đào tạo nhằm định hướng phát triển kinh tế - xã hội, trước hết cung cho xã hội một đội ngũ lao động đủ về số lượng, chất lượng và sau là phát huy hiệu quả để đảm bảo thực hiện xã hội dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh

Bên cạnh sự đảm bảo nguồn lực về số lượng, chất lượng đáp ứng yêu cầu công việc thì việc phát triển công nghệ là yếu tố quan trọng trong việc đưa đất nước trở thành nước công nghiệp Công nghiệp hoá với xu hướng tri thức hoá công nhân, chuyên môn hoá lao động, giảm bớt lao động chân tay nặng nhọc

Ngày nay, để công nghiệp hoá nông nghiệp nông thôn nói riêng và công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước nói chung thì việc thiếu lao động có trình độ chuyên môn hoá cao và thừa lao động trình độ thấp rất nhiều gây ra sức ép việc làm lớn Nếu bên cạnh việc nâng cao trình độ cho người lao động mà kết hợp với việc

áp dụng thành tựu khoa học trong sản xuất thì sẽ tạo ra những chỗ làm việc hợp lý Ngược lại, nếu Nhà nước có những chính sách tạo việc làm cho người lao động mà

họ thiếu hiểu biết, thiếu kiến thức chuyên môn thì chương trình tạo việc làm sẽ không đạt hiệu quả nữa

1.2 Cơ sở thực tiễn của vấn đề tạo việc làm cho thanh niên nông thôn

1.2.1 Kinh nghiệm tạo việc làm cho thanh niên nông thôn tại một số địa phương trong nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

Huyện Văn Yên có dân số tự nhiên là 111.715 người, là một huyện miền núi của tỉnh Yên Bái, trong những năm qua huyện Văn Yên rất coi trọng tạo việc làm cho thanh niên nông thôn, Văn Yên đã triển khai các giải pháp sau:

- Công tác định hướng nghề, dạy nghề và giới thiệu việc làm được tổ chức đồng loạt, chú trọng chiều sâu, đáp ứng yêu cầu của người lao động, hỗ trợ việc làm

và tự tạo việc làm cho thanh niên nông thôn tại địa phương sau khi học nghề

- Huyện Văn Yên phối hợp với ngân hàng chính sách xã hội giải ngân vay vốn

ủy thác cho 25 tổ tiết kiệm và vay vốn của đoàn thanh niên với tổng số tiền 14 tỷ

986 triệu đồng để đoàn viên thanh niên tham gia phát triển kinh tế Qua đó xuất hiện nhiều tấm gương tiêu biểu về phát triển kinh tế, thanh niên vượt khó và nhiều cá nhân đã được UBND tỉnh, Trung ương Đoàn - Hội tặng bằng khen