Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh gia lai

Tuy nhiên, công tác và chất lượng đội ngũ công chức của ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch vẫn còn một số hạn chế nhất định như: chất lượng, công chức chưa đáp ứng được yêu cầu của công

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS HOÀNG THỊ HẢO

Gia Lai, 2023

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lắp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Gia Lai, ngày 20 tháng 08 năm 2023

NGƯỜI CAM ĐOAN

Lê Thị Khuyên

- Tập thể lãnh đạo, công chức ngành văn hóa Thể thao và Du lịch tỉnh Gia Lai đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp này

- Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã chia sẻ những khó khăn và động viên tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Gia Lai, ngày 20 tháng 08 năm 2023

TÁC GIẢ

Lê Thị Khuyên

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH ix

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 4

1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 4

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 4

1.1.2 Đặc điểm, vai trò của đội ngũ công chức ngành Văn Hóa, Thể Thao và Du lịch 5

1.1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức 7

1.1.4 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 12

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ, công chức 16

1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 19

1.2.1 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại một số Sở, Ban, Ngành VHTT&DL ở Việt Nam 19

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Gia Lai 22

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đặc điểm cơ bản của tỉnh Gia Lai 23

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 23

2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 25

2.1.3 Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến chất lượng đội ngũ công chức ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Gia Lai 28

2.2 Đặc điểm cơ bản của ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Gia Lai 30

2.2.1 Lịch sử hình thành và phát triển 30

2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ 31

2.2.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy ngành VHTT&DL tỉnh Gia Lai 33

2.3 Phương pháp nghiên cứu 34

2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 34

2.3.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 35

2.3.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 37

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38

3.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ngành VHTT&DL tỉnh Gia Lai 38 3.1.1 Quy mô, cơ cấu công chức ngành VHTT&DL tỉnh Gia Lai 38

3.1.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức ngành VHTT&DL tỉnh Gia Lai 41

3.2 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành VHTT&DL tỉnh Gia Lai 52

3.2.1 Công tác quy hoạch đội ngũ công chức 52

3.2.2 Công tác tuyển dụng, bố trí và sử dụng công chức 54

3.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 57

3.2.4 Công tác đãi ngộ đội ngũ công chức 61

3.2.5 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức 63

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành VHTT&DL tỉnh Gia Lai 65

3.3.1 Nhóm yếu tố khách quan 65

3.3.2 Nhóm yếu tổ chủ quan 68

3.4 Đánh giá chung về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành VHTT&DL tỉnh Gia Lai 71

3.4.1 Kết quả đạt được 71

3.4.2 Hạn chế, nguyên nhân 72

3.5 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành VHTT&DL

tỉnh Gia Lai 76

3.5.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành VHTT&DL tỉnh Gia Lai 76

3.5.2 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành VHTT&DL tỉnh Gia Lai 78

3.6 Khuyến nghị để thực hiện giải pháp 86

3.6.1 Đối với Chính phủ, Bộ Văn Hóa Thể Thao và Du Lịch 86

3.6.2 Đối với Hội đồng nhân, UBND tỉnh Gia Lai 86

TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ nguyên nghĩa

HĐND Hội đồng nhân dân NĐ-CP Nghị định chính phủ NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân VHTT&DL Văn hóa Thể thao và Du lịch

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai của tỉnh Gia Lai giai đoạn 2020-2022 24Bảng 2.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Gia Lai qua 3 năm (2020 - 2022) 25Bảng 2.3 Cơ cấu ngành trong tổng sản phẩm tỉnh Gia Lai qua 3 năm (2020 - 2022) 26Bảng 2.4 Số lượng mẫu điều tra khảo sát 35Bảng 2.5 Mức điểm đánh giá 36Bảng 3.1 Số lượng công chức ngành Văn hóa Thể thao và Du lịch tỉnh Gia Lai giai đoan 2020-2022 38Bảng 3.2 Cơ cấu công chức theo giới tính ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Gia Lai giai đoạn 2020-2022 39Bảng 3.3 Cơ cấu công chức theo độ tuổi ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Gia Lai giai đoạn 2020-2022 40Bảng 3.4 Trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức ngành VHTT&DL tỉnh Gia Lai giai đoạn 2020-2022 41Bảng 3.5 Trình độ ngoại ngữ của đội ngũ công chức ngành văn hóa thể thao

và du lịch tỉnh Gia Lai giai đoạn 2020-2022 43Bảng 3.6 Trình độ tin học của đội ngũ công chức ngành văn hóa thể thao và

du lịch tỉnh Gia Lai giai đoạn 2020-2022 43Bảng 3.7 Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ công chức ngành văn hóa thể thao và du lịch tỉnh Gia Lai giai đoạn 2020-2022 44Bảng 3.8 Trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ công chức ngành văn hóa thể thao và du lịch tỉnh Gia Lai giai đoạn 2020-2022 46Bảng 3.9 Kết quả khám sức khỏe định kỳ của đội ngũ công chức ngành VHTT&DL tỉnh Gia Lai giai đoạn 2020-2022 47Bảng 3.10 Kết quả đánh giá, xếp loại đội ngũ công chức ngành VHTT&DL tỉnh Gia Lai giai đoạn 2020-2022 49

Bảng 3.11 Kết quả khảo sát về kỹ năng làm việc của đội ngũ công chức ngành VHTT&DL tỉnh Gia Lai 50Bảng 3.12 Kết quả khảo sát về thái độ phục vụ người dân của đội ngũ công chức 52Bảng 3.13 Quy hoạch chức danh lãnh đạo ngành VHTT&DL tỉnh Gia Lai giai đoạn 2021-2025 53Bảng 3.14 Kết quả khảo sát công tác quy hoạch đội ngũ công chức 54Bảng 3.15 Kết quả tuyển dụng công chức và nâng ngạch công chức ngành VHTT&DL tỉnh Gia Lai giai đoạn 2020-2022 55Bảng 3.16 Kết quả khảo sát công tác tuyển dụng, bố trí và sử dụng công chức 56Bảng 3.17 Kết quả công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức ngành VHTT&DL tỉnh Gia Lai giai đoạn 2020-2022 59Bảng 3.18 Kết quả khảo sát công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 60Bảng 3.19 Kết quả khảo sát công tác đãi ngộ công chức 62Bảng 3.20 Kết quả khảo sát công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức 64Bảng 3.21 Kết quả khảo sát yếu tố môi trường KT-XH, điều kiện phát triển của địa phương 65Bảng 3.22 Kết quả khảo sát yếu tố chính sách của nhà nước với ngành VHTT&DL 66Bảng 3.23 Kết quả khảo sát yếu tố đặc thù ngành VHTT&DL 67Bảng 3.24 Kết quả khảo sát yếu tố điều kiện làm việc của ngành VHTT&DL 68Bảng 3.25 Kết quả khảo sát yếu tố trình độ và kỹ năng của đội ngũ công chức ngành VHTT&DL 69Bảng 3.26 Kết quả khảo sát tinh thần trách nhiệm trong phối hợp thực hiện nhiệm vụ 70

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy ngành VHTT&DL tỉnh Gia Lai 33

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu

Đội ngũ công chức có vị trí hết sức quan trọng trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính, có vai trò quyết định đến sự phát triển của đất nước, là người trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng và thực thi luật pháp, quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế và xã hội, tham mưu, hoạch định,

tổ chức thực hiện và thanh tra, kiểm tra việc thực thi các đường lối, chính sách Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức là một trong những nội dung cơ bản của công cuộc cải cách hành chính được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm và đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách đối với công tác quản lý đội ngũ công chức

Trong những năm qua đội ngũ công chức của ngành Văn hóa, Thể thao

và Du lịch tỉnh Gia Lai luôn được kiện toàn, chất lượng đội ngũ được nâng lên rõ rệt, từng bước đáp ứng được những đòi hỏi khắt khe của thời kỳ hội nhập, phát triển kinh tế Tuy nhiên, công tác và chất lượng đội ngũ công chức của ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch vẫn còn một số hạn chế nhất định như: chất lượng, công chức chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc, số công chức có khả năng tự cập nhật chế độ chính sách mới còn hạn chế, thiếu kiến thức chuyên sâu, chuyên nghiệp nên giải quyết công việc còn thiếu chủ động, thiếu tự tin Khả năng tiếp cận ứng dụng công nghệ thông tin trong nghiệp vụ quản lý cũng bị hạn chế, thậm trí chưa đáp ứng được yêu cầu Công tác đào tạo bồi dưỡng mới chỉ đạt được mục đích bồi dưỡng hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh công chức, tiêu chuẩn ngạch công chức Chính sách về tiền lương, đãi ngộ, điều kiện, môi trường làm việc còn thấp so với mức tăng trưởng của nền kinh tế và giá cả thị trường, nên cuộc sống của nhiều công chức còn gặp nhiều khó khăn Cơ chế tuyển dụng, bố trí, bổ nhiệm, đề bạt cán bộ, công chức còn nhiều hạn chế Công tác quy hoạch chưa gắn với thực trạng đội ngũ công chức và nhu cầu thực tế nên hiệu quả quy hoạch không cao

Từ thực tiễn đó, nhận thức được tầm quan trọng của việc nâng cao chất

lượng đội ngũ, công chức tôi lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Gia Lai” làm đề tài luận

văn thạc sĩ

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Gia Lai từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại địa bàn nghiên cứu trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về thực tiễn về chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

- Đánh giá thực trạng chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Gia Lai

- Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Gia Lai

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Gia Lai

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Gia Lai

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu 2 nội dung chính về chất

lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Văn hóa, Thể thao và

Du lịch tỉnh Gia Lai, bao gồm:

+ Chất lượng đội ngũ công chức đánh giá trên các tiêu chí: (i) Về năng lực trình độ; (ii) Về kỹ năng công việc; (iii) Về thái độ

+ Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đánh giá trên các khía cạnh: (i) Công tác quy hoạch đội ngũ công chức; (ii) Công tác tuyển dụng bố trí và

sử dụng đội ngũ công chức; (iii) Công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức; (iv) Công tác đãi ngộ, tạo động lực cho đội ngũ công chức; (v) Công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức

- Về không gian: tỉnh Gia Lai

- Về thời gian: Số liệu thứ cấp được thu thập từ năm (2020 - 2022), số

liệu sơ cấp được điểu tra khảo sát từ tháng 4-6/2023

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

- Thực trạng chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Gia Lai

- Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Gia Lai

- Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Gia Lai

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài bao gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng và nâng cao chất

lượng đội ngũ công chức

Chương 2: Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Kết quả nghiên cứu

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG

CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Công chức

Khoản 2 Điều 4 quy định về công chức, được sửa đổi và bổ sung một

số điều của luật cán bộ, công chức quy định tại số 52/2019/QH14 ngày 25 tháng 11 năm 2019

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [10]

Để hướng dẫn thi hành Luật cán bộ, công chức, Chính phủ và các Bộ, ngành đã ban hành nhiều văn bản pháp luật mới, trong đó có Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định Những người là công chức: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật, làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị quy định tại Nghị định này” [10]

Như vậy, công chức Việt Nam bao gồm những người làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước, những người làm việc ở các cơ quan của Đảng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị – xã hội, các đơn vị thuộc Quân đội nhân dân Việt Nam, Công an nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân

1.1.1.2 Công chức ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch

Công chức ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch là công dân Việt Nam được tuyển dụng và đảm trách thực hiện một công vụ thường xuyên trong ngành Văn Hóa, Thể Thao và Du Lịch, dựa trên cơ sở quyền lực Nhà nước và pháp luật quy định Được xếp vào ngạch công chức, được phân loại theo trình

độ trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

1.1.1.3 Khái niệm về chất lượng đội ngũ công chức

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đã xác định: “Chất lượng của đội ngũ công chức là sự thống nhất giữa phẩm chất chính trị và năng lực công tác, thể hiện ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ”

Chất lượng đội ngũ công chức được đánh giá dựa trên tiêu chuẩn của công chức là những quy định cụ thể các yêu cầu về trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức… của những người công chức theo những tiêu chí nhất định đối với từng ngành nghề riêng biệt

Chất lượng đội ngũ công chức hiện nay là tổng hợp thống nhất biện chứng những giá trị, những thuộc tính đặc trưng, bản chất của đội ngũ công chức về mặt con người và các mặt hoạt động, quy định và phản ánh mức độ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của đội ngũ công chức trong điều kiện kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập quốc tế

Như vậy, chất lượng đội ngũ công chức là một phạm trù có tính chất tương đối, tính ổn định không cao, chịu tác động của những điều kiện khách quan và chủ quan, phụ thuộc vào quá trình bồi dưỡng, rèn luyện, phấn đấu của mỗi công chức

1.1.2 Đặc điểm, vai trò của đội ngũ công chức ngành Văn Hóa, Thể Thao

và Du lịch

1.1.2.1 Đặc điểm

Đội ngũ công chức ngành VHTT&DL có một đặc điểm chung của đội ngũ công chức, tuy nhiên do đặc thù công việc nên đội ngũ công chức ngành VHTT&DL còn có một số đặc điểm khác biệt là:

Phẩm chất chính trị của công chức VHTT&DL biểu hiện thông qua thái

độ phục vụ nhân dân, sự phối hợp giữa các đơn vị khác trong việc thực hiện nhiệm vụ VHTT&DL

Công chức ngành VHTT&DL là người trực tiếp thực thi nhiệm vụ VHTT&DL, cho nên đạo đức của người công chức sẽ có tác động rất lớn đối với nhân dân trong tuyên truyền các hoạt động VHTT&DL

Công chức ngành VHTT&DL được bố trí một vị trí việc làm cụ thể, đòi hỏi đều phải sử dụng thành thạo, thuần thục các quy trình nghiệp vụ liên quan đến chức trách nhiệm vụ của mình

Đội ngũ công chức ngành VHTT&DL có số lượng lớn, đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức, triển khai thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, các chính sách, pháp luật của Nhà nước về lĩnh vực VHTT&DL Đội ngũ cán bộ, công chức ngành VHTT&DL là những người được hưởng lương từ ngân sách nhà nước

1.1.2.2 Vai trò

Công chức là thành viên là phần tử cấu thành của bộ máy tổ chức Công chức có quan hệ mật thiết với tổ chức và quyết định mọi sự hoạt động của tổ chức Hiệu quả hoạt động trong tổ chức, bộ máy phụ thuộc vào cán bộ Cán bộ công chức có trình độ, có đạo đức nghề nghiệp, tâm huyết, có trách nhiệm với công việc được giao sẽ làm cho cơ quan đơn vị hoạt động tốt, dẫn đến bộ máy nhà nước hoạt động nhịp nhàng Công chức mà trình độ yếu kém, năng lực hạn chế, quan liêu, cửa quyền , sẽ làm cho bộ máy quản lý nhà nước tê liệt

Công chức nói chung và công chức ngành VHTT&DL nói riêng có vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triển của đất nước Công chức ngành VHTT&DL là những người làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của nhà nước, có trách nhiệm tham mưu, giúp lãnh đạo đơn vị thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do Thủ trưởng đơn vị giao

Công chức ngành VHTT&DL là người trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo các cấp trong việc điều hành, chỉ đạo công tác, thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; xử lý thông tin, điều phối và tổng hợp tình hình hoạt động của các phòng chuyên môn, các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở, Phòng Văn hóa và Thông tin các huyện, thị xã, thành phố… trên các lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và gia đình theo chương trình, kế hoạch công tác của Sở

Tham mưu giúp lãnh đạo đơn vị về tổ chức bộ máy, biên chế, quản lý công chức, viên chức, người lao động ngành VHTT&DL Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực phục vụ phát triển sự nghiệp văn hóa, thể thao, du lịch và gia đình Công tác thi đua, khen thưởng,

xử lý kỷ luật đối với công chức, viên chức theo quy định của pháp luật

Tham mưu giúp lãnh đạo đơn vị thực hiện quản lý nhà nước về công tác quy hoạch phát triển, kế hoạch, tài chính, xây dựng cơ bản, chương trình

dự án, đề án chương trình mục tiêu của ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch theo quy định của pháp luật

1.1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức

Theo khoản 1 Điều 56, Luật số 52/2019/QH14 Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật cán bộ, công chức và viên chức về đánh giá, xếp loại chất lượng, cán bộ, công chức, viên chức Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 có quy định công chức được đánh giá chất lượng theo các nội dung:

1.1.3.1 Về năng lực trình độ

Năng lực trình độ là nhóm chỉ tiêu đánh giá chất lượng của đội ngũ cán

bộ, công chức bao gồm các chỉ tiêu như trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn nghiệp, trình độ tin học, ngoại ngữ, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước, thâm niên, kinh nghiệm công tác và sức khoẻ của cán bộ công chức

Trình độ văn hóa: Trình độ văn hóa là yếu tố cơ bản, tối thiểu với mỗi

công chức Trình độ văn hóa thể hiện nền tảng kiến thức căn bản, để nắm bắt các quy luật khách quan cũng như các vấn đề kinh tế, xã hội, văn hóa, chính trị Trình độ văn hóa là nền tảng cho việc tiếp thu kiến thức mới, học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cũng như thái độ và cách ứng xử trong thực thi công vụ Trong thực tế, trình độ văn hóa được đánh giá qua những văn bằng trong hệ thống giáo dục quốc dân, gồm: các bậc tiểu học, trung học

cơ sở, trung học phổ thông

Trình độ chuyên môn: Trình độ chuyên môn là bước cao hơn, phản ánh

kiến thức chuyên môn riêng biệt về một chuyên ngành, lĩnh vực nhất định nào

đó Trình độ chuyên môn có được thông qua quá trình đào tạo chuyên sâu ở các trường đào tạo thuộc hệ thống đào tạo quốc dân, như: dạy nghề, trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học Trong quá trình đào tạo, nhà trường trang

bị cho người học kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp theo các chuyên ngành nhất định và được thể hiện qua hệ thống chứng chỉ, bằng cấp chuyên môn

Trình độ ngoại ngữ, tin học: Trình độ ngoại ngữ, tin học là yếu tố quan

trọng, cần thiết trong hoạt động thực thi công vụ của công chức thời kỳ hội nhập hiện nay Tin học, ngoại ngữ là cách thức, phương tiện để công chức thu thập, xử lý và sử dụng, chuyển tải thông tin một cách hiệu quả, phong phú cũng như phục vụ cho hoạt động công vụ

Trình độ lý luận chính trị: Phản ánh mức độ nhận thức, tư duy, lý luận

về những vấn đề cơ bản của hệ thống, những kiến thức liên quan đến lĩnh vực chính trị, nhất là những kiến thức về: Chủ nghĩa Mác - Lê nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh; chế độ xã hội chủ nghĩa, bản chất của Nhà nước; quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Trình độ lý luận chính trị giúp công chức có lập trường, tư tưởng vững vàng, đảm bảo thực hiện nhiệm vụ theo đúng định hướng chính trị của Đảng và Nhà nước

Trình độ quản lý nhà nước: Kiến thức quản lý nhà nước là tổng hợp

những kiến thức cơ bản về Nhà nước; pháp luật; nền hành chính; nguyên tắc

tổ chức và hoạt động của Nhà nước; về đội ngũ công chức và thực hiện nhiệm vụ; về cải cách nền hành chính và nội dung quản lý nhà nước về các lĩnh vực, các nghiệp vụ cơ bản của công chức Những kiến thức này giúp đội ngũ công chức hiểu sâu sắc, cụ thể hơn về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của mình Đồng thời, cung cấp thêm những kỹ năng, phương pháp, công cụ quản lý nhà nước cần thiết trong hoạt động công vụ

Kinh nghiệm công tác: Kinh nghiệm là những vốn sống thực tế mà cán

bộ, công chức tích lũy được trong thực tiễn công tác Chính kinh nghiệm này cũng góp phần cho việc hình thành năng lực thực tiễn của công chức và tăng hiệu quả công vụ mà cán bộ công chức đảm nhiệm Kinh nghiệm phụ thuộc vào thời gian công tác của công chức nói chung và thời gian công tác ở một lĩnh vực cụ thể nào đó nói riêng Vì vậy, kinh nghiệm công tác được xem xét đánh giá qua thâm niên công tác của họ Tuy nhiên, giữa kinh nghiệm và thâm niên công tác không phải hoàn toàn theo quan hệ tỷ lệ thuận Thời gian công tác chỉ là điều kiện cần cho tích lũy kinh nghiệm Điều kiện đủ để hình thành kinh nghiệm trong công tác của công chức phụ thuộc vào chính khả năng nhận thức, phân tích, tổng hợp, tích lũy và ghi nhớ của bản thân từng người công chức

Về sức khỏe: Sức khoẻ là nhu cầu trước hết của bản thân con người, là nhu cầu tồn tại Không có sức khoẻ thì không phát triển được trí tuệ, không thể lao động có hiệu quả cho xã hội Có một cơ thể khoẻ mạnh, cường tráng là điều kiện cần thiết cho một tinh thần sảng khoái, minh mẫn, là tiền đề và cơ

sở chắc chắn cho việc thực hiện có chất lượng nhiệm vụ được giao Sức khoẻ

là tổng hòa nhiều yếu tố tạo nên giữa bên trong và bên ngoài, giữa thể chất và tinh thần

1.1.3.2 Về kỹ năng

Đội ngũ công chức chỉ có kiến thức không thì chưa đủ, để thực thi công

vụ có hiệu quả đòi hỏi họ phải có những kỹ năng nhất định nhằm chuyển hóa

những kiến thức, hiểu biết của mình thành những hoạt động, việc làm phù hợp, khoa học để nâng cao hiệu quả công việc trong thực tế

Kỹ năng của công chức hành chính là khả năng của chủ thể thực hiện thuần thục một hay một chuỗi hành động trên cơ sở hiểu biết (kiến thức hoặc kinh nghiệm), nhằm tạo ra kết quả thực hiện công vụ một cách hiệu quả Trong thực tế, để thực hiện có hiệu quả bất kỳ công việc nào, con người đều cần các kỹ năng cơ bản, như: kỹ năng tư duy, kỹ năng lập kế hoạch, kỹ năng

tổ chức công việc, kỹ năng quản lý thời gian…

Kỹ năng nghề nghiệp của công chức là khả năng vận dụng những kiến thức thu nhận được (kiến thức qua học tập, tìm tòi qua kinh nghiệm thực tiễn) trong lĩnh vực hoạt động của mình để áp dụng vào thực tế công việc Người

có kỹ năng làm việc sẽ giải quyết công việc một cách thành thạo, nhanh chóng, đầy đủ và hiệu quả nhất Thiếu kỹ năng làm việc, không hiểu quy trình làm việc hoặc hiểu nhưng hay "làm tắt", cắt xén quy trình thì dẫn đến sự chậm trễ trong công việc, hay xảy ra tình trạng nhầm, sót, sai lệch kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao

Hoạt động công vụ của công chức, đặc biệt là cán bộ, công chức là một hoạt động vừa mang tính nghề nghiệp, vừa mang tính thực tiễn cao Vậy nên, ngoài các kỹ năng chung, công chức cần có những kỹ năng mang tính đặc thù riêng cho từng ngành, lĩnh vực, công việc Dựa vào vị trí, vai trò, chức trách, nhiệm vụ, đặc thù, có thể khái quát thành một số kỹ năng cơ bản, cụ thể như

Kỹ năng giao tiếp hành chính; Kỹ năng tham mưu, đề xuất; Kỹ năng soạn thảo văn bản; Kỹ năng thu thập, xử lý và cung cấp thông tin; Kỹ năng lập kế hoạch; Kỹ năng làm việc nhóm; Kỹ năng quản lý thời gian; Kỹ năng giải

quyết vấn đề…

1.1.3.3 Về thái độ

Trong quá trình thực thi công vụ đội ngũ công chức trực tiếp tương tác với nhiều đối tượng, nhiều hoạt động khác nhau nên thái độ trong thực thi

công vụ cũng thể hiện đa dạng, sinh động, phản ánh tính chất đặc thù của hoạt động công vụ trong bộ máy chính quyền cấp cơ sở Thái độ của công chức thể hiện qua hành vi, cách ứng xử của họ đối với nhiệm vụ, với đồng nghiệp, với nhân dân, cụ thể như sau:

Thái độ với nhân dân: Phục vụ nhân dân là trách nhiệm của hoạt động

công vụ Sự tin tưởng, ủng hộ của nhân dân phụ thuộc rất lớn bởi thái độ của đội ngũ công chức trong bộ máy nhà nước, đặc biệt là chính quyền cơ sở - nơi trực tiếp và thường xuyên tiếp xúc và giải quyết công việc của người dân Đối với nhân dân, công chức ngành VHTT&DL phải luôn tôn trọng, tận tụy phục

vụ bằng thái độ khách quan, công bằng, khiêm tốn; tập trung tư vấn, giải quyết những lợi ích chính đáng của người dân Ý thức tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân, thái độ tác phong làm việc của bản thân khi giao tiếp với nhân dân

Thái độ với nhiệm vụ được giao: Mỗi công chức cần có thái độ nghiêm

túc với nhiệm vụ được giao, nêu cao ý thức trách nhiệm, tận tụy với công việc, làm việc có nguyên tắc, kỷ cương, có lý, có tình; gương mẫu trong thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước và quy định tại đơn vị; chủ động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm với kết quả công việc của mình; có tinh thần khắc phục khó khăn, hoàn thành tốt nhiệm

vụ được giao

Thái độ với cấp trên, đồng nghiệp: Đội ngũ công chức cần tuân thủ

nghiêm sự điều hành, phân công, chỉ đạo của cấp trên, đồng thời thẳng thắn đóng góp ý kiến; chủ động, tích cực tham mưu những nội dung liên quan đến nhiệm vụ được phân công Đối với đồng nghiệp phải có thái độ tích cực, chủ động và phối hợp chặt chẽ trên tinh thần lắng nghe, xây dựng và tôn trọng lẫn nhau; đồng thời phải cầu thị, chia sẻ, hỗ trợ nhau cùng tiến bộ Trong giao tiếp, ứng xử cần có thái độ trung thực, thân thiện và hợp tác, giữ gìn đoàn kết nội bộ trong cơ quan, đơn vị

Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ: Có tinh

thần chủ động thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao trong mọi điều kiện, hoàn cảnh, ý thức chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao, trách nhiệm giải trình trong việc thực hiện quyền hạn, nhiệm vụ được giao, việc tuân thủ quy chế, chế độ, quy trình, thủ tục quy định tính trung thực, cầu thị trong thực hiện nhiệm vụ Có tinh thần hợp tác phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ với đồng nghiệp hoặc cơ quan đơn vị có liên quan

Thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, theo kế hoạch đề ra

hoặc theo công việc cụ thể được giao, tiến độ và chất lượng thực hiện nhiệm

vụ Việc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ phải gắn với vị trí việc làm, thể hiện thông qua công việc, sản phẩm cụ thể

Đối với công chức lãnh đạo ngoài việc đáp ứng các tiêu chí trên cần phải đáp ứng đồng thời những tiêu chí sau:

- Kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được lãnh đạo quản

lý Việc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của cá nhân phải gắn với kết quả

thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp phụ trách Mức xếp loại chất lượng của cá nhân không cao hơn mức xếp loại chất lượng của cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp phụ trách

- Năng lực lãnh đạo quản lý: là kiến thức và khả năng của công chức ở

vị trí quản lý để hoàn thành một hoạt động hoặc nhiệm vụ quản lý cụ thể, kiến thức và khả năng này có thể được học và rèn luyện

- Năng lực tập hợp, đoàn kết: Có năng lực tập hợp, xây dựng cơ quan,

tổ chức, đơn vị đoàn kết, thống nhất

1.1.4 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

1.1.4.1 Công tác quy hoạch đội ngũ công chức

Quy hoạch công chức là dự báo hướng phát triển công chức trong tương lai Quy hoạch là cơ sở để đào tạo, bồi dưỡng là cơ sở để sử dụng và đề bạt bổ nhiệm công chức Do vậy quy hoạch công chức là một nội dung trọng

yếu trong xây dựng và nâng cao chất lượng công chức Làm tốt công tác quy hoạch sẽ tạo nguồn công chức từ cấp cơ sở, đặc biệt là công chức đứng đầu có phẩm chất và năng lực, có bản chất chính trị, đủ về số lượng đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ

Quy hoạch công chức lãnh đạo quản lý phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm

vụ chính trị và thực tế của đội ngũ công chức nhằm xác định tiêu chuẩn, cơ cấu, trình độ, ngành nghề, lĩnh vực công tác, độ tuổi, dân tộc, giới tính đồng thời phải gắn với các quy trình khác trong công tác cán bộ, đảm bảo sự liên thông quy hoạch của cả đội ngũ công chức trong hệ thống chính trị Trên cơ

sở đó tiến hành dự báo nhu cầu cán bộ trước mắt và lâu dài, lựa chọn, giới thiệu cán bộ vào quy hoạch, đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, bố trí sử dụng theo quy hoạch và các chế độ đãi ngộ

1.1.4.2 Công tác tuyển dụng, bố trí và sử dụng công chức

Mục đích của việc tuyển dụng công chức là nhằm tìm được những người đủ tài và đức, đủ phẩm chất tốt để đảm nhiệm công việc Tuyển dụng công chức là tiền đề hết sức quan trọng của việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức nhà nước trong sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội để đảm đương những nhiệm vụ được giao

Bố trí và sử dụng cán bộ, công chức đóng vai trò quan trọng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, nếu bố trí và sắp xếp cán bộ, công chức đúng người đúng việc sẽ có tác dụng rất lớn đến hiệu quả sử dụng lao động, cũng như tạo điều kiện để họ phát huy được năng lực, sự cống hiến của mình cho tổ chức Khi bố trí và sắp xếp cán bộ, công chức cần xem xét đến trình độ chuyên môn,

sở trường của từng cá nhân để tiến hành điều chỉnh cho phù hợp

1.1.4.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức

Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức là quá trình trang bị cho công chức những kiến thức, kỹ năng cần thiết trước hết là những kiến thức về Nhà nước, pháp luật, phương thức quản lý, các quy trình hành chính trong chỉ đạo,

điều hành, phương pháp, kinh nghiệm quản lý, trang bị kiến thức kỹ năng hoạt động theo chương trình quy định cho ngạch công chức

Đào tạo bồi dưỡng quyết định trực tiếp tới chất lượng của công chức

Để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong chiến lược xây dựng công chức thì công tác đào tạo bồi dưỡng càng trở nên cấp bách và phải được tiến hành một cách liên tục

Đào tạo bồi dưỡng thường xuyên giúp người công chức có đủ năng lực,

tự tin thực hiện tốt nhiệm vụ được giao và đáp ứng được yêu cầu của công việc Đào tạo bồi dưỡng không chỉ giới hạn ở đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị mà cần đặc biệt quan tâm tới đào tạo nâng cao kỹ năng, kỹ xảo thực hiện công việc và những kiến thức có liên quan đến công việc của người công chức, góp phần tạo nên tính chuyên nghiệp của công chức trong thực thi nhiệm vụ Nhu cầu đào tạo được xác định dựa trên sự phân tích, đánh giá công việc, trình độ của công chức và nhu cầu về công chức của từng cơ quan tổ chức, từ đó xác định đúng đối tượng cần được đào tạo bồi dưỡng, chương trình, phương thức đào tạo phù hợp với từng đối tượng

1.1.4.4 Công tác đãi ngộ, tạo động lực cho đội ngũ công chức

Đãi ngộ nhân lực là quá trình chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của người lao động để họ có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, qua đó góp phần hoàn thành mục tiêu của cơ quan, đơn vị Có thể sử dụng chính sách đãi ngộ về tài chính hoặc đãi ngộ phi tài chính

Đãi ngộ tài chính là hình thức đãi ngộ được thực hiện thông qua các công cụ tài chính như: tiền lương, tiền thưởng, trợ cấp, phụ cấp, phúc lợi…

Đãi ngộ phi tài chính là hình thức đãi ngộ được thực hiện thông qua các công cụ phi tài chính như: công việc, cơ hội thăng tiến, cơ hội được đào tạo, môi trường làm việc, điều kiện làm việc, bầu không khí làm việc…

Tạo động lực cho đội ngũ công chức có tầm quan trọng đặc biệt, vì họ

là bộ phận quan trọng quyết định đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của

bộ máy hành chính cấp cơ sở, đến việc cung cấp các dịch vụ công và tác động trực tiếp đến việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển KT-XH ở địa phương

Tạo động lực bằng hệ thống tiền lương, phụ cấp hợp lý và các chế độ đãi ngộ Bởi tiền lương và phụ cấp là khoản thu nhập chính, là nhân tố đảm bảo lợi ích vật chất, ảnh hưởng trực tiếp đến điều kiện sống đối với đại đa số cán bộ, công chức hiện nay

Tạo động lực bằng chính sách khen thưởng, kỷ luật: Chính sách thi đua, khen thưởng, kỷ luật là công cụ trực tiếp tác động đến động lực làm việc, là công cụ hữu hiệu để quản lý và sử dụng có hiệu quả đội ngũ công chức

“Khen thưởng là việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích cao trong xây dựng và bảo vệ Tổ Quốc” (Luật thi đua khen thưởng số 15/2003/QH11 ngày 26/11/2003)

1.1.4.5 Công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức

Kiểm tra giám sát hoạt động của đội ngũ công chức là một trong những phương pháp quản lý góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của công chức các cấp hiện nay

Công tác kiểm tra, giám sát đối với đội ngũ công chức được xác định là công cụ quan trọng trong việc đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái về tư tưởng chính trị và đạo đức, lối sống của đội ngũ công chức, góp phần tích cực vào việc đánh giá và sử dụng đội ngũ công chức

Kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức để nắm chắc thông tin diễn biến

tư tưởng, việc thực thi công vụ của mỗi công chức, từ đó phát hiện những vấn

đề nảy sinh, kịp thời uốn nắn sửa chữa những sai sót của công chức

Kiểm tra giám sát để đánh giá năng lực của từng công chức, từ đó có hướng bố trí công việc phù hợp hơn hoặc sắp xếp, đề bạt công chức hợp lý, đào tạo, bồi dưỡng công chức có năng lực kém, kịp thời đáp ứng công việc

Thông qua công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức mới nắm được thực trạng chất lượng và những biến động của đội ngũ này để xây dựng

chiến lược và qui hoạch đội ngũ công chức, kịp thời khen thưởng những thành tích, tiến bộ và xử lý những sai phạm, tạo lập lòng tin của nhân dân đối với chính quyền Mặt khác, tăng cường quản lý, kiểm tra, luân chuyển cán bộ, thay thế những cán bộ yếu kém, tăng cường cán bộ có chất lượng

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ, công chức

1.1.5.1 Nhóm yếu tố khách quan

- Môi trường KT-XH và điều kiện phát triển của địa phương

Các yếu tố về kinh tế ở địa phương thể hiện qua sự tăng trưởng kinh tế, thu nhập của các tầng lớp dân cư, giá cả, làm phát, quan hệ cung cầu về sản phẩm hàng hóa dịch vụ tiêu dùng cá nhân, mức sống và tích lũy của các tầng lớp dân cư Các yếu tố xã hội như lối sống, phong tục, tập quán, các quy phạm về tư tưởng và đạo đức Những yếu tố này đều có tác động nhất định, trực tiếp hoặc gián tiếp đến chất lượng của đội ngũ công chức trong các đơn vị

Chất lượng của đội ngũ công chức của đất nước ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động công chức, điều này được thể hiện qua các yếu tố như chất lượng dân số, tỷ lệ tăng dân số, sức khỏe, trí lực, đào tạo, môi trường, chất lượng giáo dục, các yếu tố truyền thống văn hóa

Điều kiện phát triển của địa phương như tài nguyên, khí hậu, thời tiết, thổ nhưỡng, sự phát triển của khoa học công nghệ giáo dục Sự phát triển của khoa học công nghệ hiện đại đòi hỏi đội ngũ công chức có chất lượng cao mới đáp ứng được yêu cầu đổi mới

- Chính sách của nhà nước với ngành VHTT&DL

Luật pháp ảnh hưởng đến chất lượng công chức thông qua việc tuyển dụng đãi ngộ Các đơn vị trong quá trình hoạt động của mình cần phải tuân thủ và tôn trọng các quy định của pháp luật Các chính sách của nhà nước đối với công chức phải để đến như tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi xã hội, đầu tư

cơ sở vật chất

Tiền lương, thưởng là yếu tố kích thích đội ngũ công chức làm việc hăng hái hiệu quả Tiền lương vừa tạo ra sự thỏa mãn trong công việc, vừa phản ánh đúng đắn giá trị đóng góp của mỗi cá nhân trong lao động Tuy nhiên tiền lương cũng là yếu tố tạo nên sự bất mãn của người lao động nếu như họ bị đánh giá kém hơn so với sức lực lao động của họ

Phúc lợi là chính sách được thực hiện đối với đội ngũ công chức theo quy định của nhà nước như thăm hỏi, ốm đau, Đây là chính sách giúp đội ngũ công chức có thêm tinh thần làm việc thoải mái, điều kiện làm việc tốt để

có thể yên tâm công tác và gắn bó với công việc nhiều hơn

- Đặc thù của ngành VHTT&DL

Đặc thù của ngành nghề được thể hiện ở nét riêng biệt của một ngành nghề nghề nhất định so với các ngành nghề khác trong cùng lĩnh vực thông qua những đặc tính, đặc điểm nổi bật và riêng biệt, được dùng để phân biệt giữa ngành nghề này so với ngành nghề khác

Hiện nay cùng với sự phát triển KT-XH trong giai đoạn hội nhập, ngành VHTT&DL đóng một vai trò quan trọng trong từng bước tiến của mỗi quốc gia Ngành VHTT&DL là đơn vị trực thuộc Bộ VHTT&DL thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ VHTT&DL quản lý nhà nước về các lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch Trong dòng chảy của văn hóa Việt Nam, nhận thức về văn hóa, xã hội, con người ngày càng toàn diện, sâu sắc hơn Các lĩnh vực, loại hình, sản phẩm văn hóa phát triển ngày càng đa dạng, đáp ứng nhu cầu mới, nhiều mặt của đời sống xã hội Nhiều giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp và di sản văn hóa của dân tộc được kế thừa, bảo tồn và phát huy trong mọi lĩnh vực của đời sống…Những công việc đó đòi hỏi đội ngũ công chức luôn phải trau dồi kiến thức chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp

1.1.5.2 Nhóm yếu tố chủ quan

- Điều kiện làm việc của ngành VHTT&DL

Điều kiện làm việc bao gồm toàn bộ các hoạt động tại tổ chức có liên quan trong quá trình thực hiện công việc của đội ngũ công chức như trang

thiết bị làm việc, điều kiện cơ sở vật chất trong công sở, văn hóa làm việc của

tổ chức, mối quan hệ đồng nghiệp, tính chuyên nghiệp trong thực hiện nhiệm

vụ được giao

Trang thiết bị, điều kiện làm việc đầy đủ giúp cho đội ngũ công chức đổi mới phương pháp làm việc; thúc đẩy và nâng cao chất lượng làm việc, đảm bảo giải quyết công việc nhanh chóng, chính xác, hiệu quả

Việc ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật, trang bị máy móc hiện đại sẽ đáp ứng tốt hơn các hoạt động thực thi công vụ của đội ngũ công chức Bởi vậy, trang thiết bị và điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật là yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả và chất lượng công tác đội ngũ công chức

- Trình độ và năng lực của đội ngũ công chức ngành VHTT&DL

Năng lực, trình độ nhận thức của đội ngũ công chức chính là nhân tố cơ bản và quyết định đến chất lượng của mỗi công chức bởi vì nó là yếu tố nội tại bên trong mỗi con người Nhận thức đúng là tiền đề, là kim chỉ nam cho những hành động, những việc làm đúng đắn, khoa học và ngược lại

Người công chức nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của việc nâng cao trình độ để giải quyết công việc, nâng cao chất lượng thực thi công vụ thì

sẽ luôn trau dồi học tập, bồi dưỡng một cách tích cực, đam mê và có hiệu quả Công chức sẽ có ý thức trong việc tự rèn luyện, học hỏi những kiến thức, kỹ năng mới, những phương pháp làm việc có hiệu quả

- Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật và phối hợp trong công việc được giao

Tình thần trách nhiệm và ý thức tổ chức kỷ luật của người công chức là phải chủ động nêu cao ý thức trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, công việc, phần việc được giao Phải tự soát xét, kiểm tra, kiểm soát lại công việc

đã thực hiện đến đâu, với mức độ, kết quả như thế nào, có kết quả, sáng kiến

gì để phát huy; những gì chưa làm được hay làm với kết quả chưa như mong muốn cần điều chỉnh; đề ra biện pháp khắc phục sửa chữa thiếu sót, hạn chế,

khuyết điểm; đề xuất những vấn đề với lãnh đạo cơ quan, đơn vị, để có biện pháp giúp đỡ, hỗ trợ, tháo gỡ hoặc tạo điều kiện để thực hiện tốt nhiệm vụ, công việc, phần việc được giao Tiếp thu ý kiến của đồng nghiệp, của lãnh đạo cơ quan, đơn vị để phát huy mặt mạnh; khắc phục, sửa chữa, điều chỉnh mặt yếu còn tồn tại

1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

1.2.1 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại một số

Sở, Ban, Ngành VHTT&DL ở Việt Nam

1.2.1.1 Kinh nghiệm của tỉnh Nam Định

Những năm qua, đội ngũ công chức VHTT&DL ở tỉnh Nam Định không ngừng được củng cố, đảm bảo số lượng, chất lượng, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu phát triển trên các lĩnh vực: văn hóa, thông tin, thể thao

và du lịch ở địa phương

Hàng năm, UBND tỉnh chỉ đạo Sở VH-TT, Trung tâm VH - TT phối hợp với các phòng ban chức năng trên địa bàn tỉnh rà soát, kiện toàn đội ngũ công chức ngành VHTT&DL đảm bảo tiêu chuẩn quy định Đội ngũ công chức ngành VHTT&DL được lựa chọn từ những cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt, trang bị đầy đủ kiến thức pháp luật, có trình độ chuyên môn, có uy tín trong sinh hoạt cộng đồng và kỹ năng tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân

Cùng với việc kiện toàn, chuẩn hóa chức danh công chức VHTT&DL, hàng năm UBND tỉnh tổ chức 2 đợt bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành cho công chức văn hóa các xã, thị trấn Nội dung bồi dưỡng kiến thức gồm: Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về các lĩnh vực văn hóa, gia đình; tổ chức các hoạt động văn nghệ, thể thao; cải cách hành chính, ứng dụng CNTT; tuyên truyền xây dựng nếp sống văn hóa trong việc cưới, việc tang và lễ hội gắn với phong trào xây dựng nông thôn mới (NTM) nâng cao, NTM kiểu mẫu… Trong quá trình bồi dưỡng, tỉnh chú trọng thực hiện phương châm

“Tăng cường trao đổi, học hỏi, phát huy kinh nghiệm, sự năng động, sáng tạo trong xây dựng đời sống văn hóa cơ sở” trên cơ sở nghiên cứu, vận dụng những mô hình tốt, cách làm hay phù hợp với tình hình thực tế và điều kiện phát triển kinh tế - xã hội ở từng địa phương Bên cạnh đó, tỉnh thường xuyên

cử cán bộ quản lý văn hóa huyện, thành phố, công chức văn hóa các xã, thị trấn tham gia các lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ do Bộ VHTT&DL, Sở VHTT&DL tổ chức Các lớp tập huấn giúp cán bộ văn hóa

cơ sở được cập nhật, bổ sung kiến thức, nhất là những quy định pháp luật về các lĩnh vực quản lý để vận dụng, triển khai hiệu quả ở địa phương

Với việc quan tâm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức VHTT&DL, đội ngũ này ở tỉnh Nam Định đang ngày càng phát huy vai trò nòng cốt trong tuyên truyền nhân dân hưởng ứng phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, cuộc vận động “xây dựng NTM, đô thị văn minh”; huy động các nguồn lực xã hội, vận động nhân dân đóng góp xây dựng cơ

sở vật chất văn hóa - thể thao, phát triển phong trào văn nghệ, TDTT quần chúng; phối hợp với các đoàn thể, chính trị - xã hội tổ chức tốt hoạt động của các… Nhiều cán bộ VHTT&DL đã phát huy năng lực, trách nhiệm bản thân, trưởng thành, được quy hoạch tham gia lãnh đạo cấp ủy, chính quyền

và HĐND các cấp

Với việc chăm lo xây dựng đội ngũ cán VHTT&DL nhiều năm qua tỉnh Nam Định đã đạt được nhiều thành tựu trong xây dựng đời sống văn hóa gắn với xây dựng NTM kiểu mẫu Trang thông tin điện tử các xã, phường, thành phố, thị trấn do công chức văn hóa cơ sở trực tiếp phụ trách chuẩn bị nội dung tin, bài ảnh, thông tin hoạt động của xã, đăng tải các văn bản chỉ đạo của các cấp ủy, chính quyền; phối hợp với công chức văn phòng - thống kê đăng tải đầy đủ, kịp thời các quy trình, thủ tục và danh mục dịch vụ hành chính công lên trang thông tin điện tử tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn

1.2.1.2 Kinh nghiệm của tỉnh Thanh Hóa

Để khơi dậy và phát huy giá trị văn hóa và sức mạnh con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững thì việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ văn hóa có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Bởi đây là một trong những nhân tố quan trọng góp phần vào việc định hướng, tổ chức và huy động sức sáng tạo trong nhân dân, cùng với các nguồn lực khác hiện thực hóa khát vọng xây dựng đất nước phồn vinh, hạnh phúc

Trong những năm qua, với sự quan tâm, đầu tư của Đảng, Nhà nước, đội ngũ cán bộ văn hóa các cấp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa không ngừng được bổ sung, gia tăng về số lượng lẫn chất lượng; bộ máy quản lý văn hóa

từ tỉnh đến cơ sở được kiện toàn, tạo mạng lưới cán bộ văn hóa rộng khắp trên mọi miền, giúp cho lĩnh vực văn hóa, nhất là đời sống văn hóa tinh thần của người dân ngày càng phong phú đa dạng Đội ngũ cán bộ văn hóa có tâm, có tầm, có trách nhiệm đã có những đóng góp quan trọng vào việc khai thông,

“mở đường” phát triển văn hóa

Hơn 10 năm thực hiện các quyết định của Thủ tướng Chính phủ ban

hành Quyết định phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020 (Quyết định số 1216/QĐ-TTg), trong đó đề ra “nhân lực trực

tiếp làm việc trong lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch”

Để góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực văn hóa bài bản chính quy, chuyên sâu về các ngành, lĩnh vực cũng như góp phần bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ văn hóa đương nhiệm, hệ thống các cơ sở đào tạo cán bộ văn hóa ngày càng được nâng cấp, đầu tư, phát triển theo hướng hiện đại, tiên tiến, cập nhật những tri thức mới

về quản lý, xây dựng, phát triển văn hóa ở trong và ngoài nước

Các cơ sở đào tạo nhân lực văn hóa, nghệ thuật phủ kín hầu hết các tỉnh, thành phố, phần lớn tập trung ở các đô thị, địa bàn đông dân cư, tạo thuận lợi cho người học và gắn với nhu cầu sử dụng nhân lực, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và thưởng thức nghệ thuật của công chúng

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Gia Lai

Từ thực tiễn kinh nghiệm quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành VHTT&DL tỉnh Nam Định và Thanh Hóa, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho tỉnh Gia Lai như sau

Một là, quan tâm tới công tác giáo dục chính trị tư tưởng, nâng cao

trình độ lý luận chính trị, rèn luyện bản lĩnh chính trị, ý thức trách nhiệm, tác phong, thái độ, kiến thức làm việc cho đội ngũ công chức ngành VHTT&DL

Hai là, nâng cao chất lượng đầu vào, tạo nguồn cho việc bố trí sử dụng

công chức Đổi mới công tác tuyển dụng, nâng cao kỹ năng, tăng tính cạnh tranh theo vị trí việc làm thông qua hình thức thi tuyển, ưu tiên tuyển dụng sinh viên có kết quả học tập tốt ở các trường đại học, cao đẳng có chất lượng tốt, tổ chức thi tuyển chặt chẽ Bố trí sử dụng cán bộ, công chức ngoài trình

độ chuyên môn, lý luận chính trị cần chú ý đến năng lực thực tiễn và kinh nghiệm công tác

Ba là, cần phải có hệ thống chính sách thu hút, trọng dụng và đãi ngộ

người có tài năng trong hoạt động công vụ, thực hiện chính sách về tinh giản biên chế đi đôi với cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức

Bốn là, quan tâm xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức

hàng năm Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng phải trang bị những kiến thức,

kỹ năng, thái độ thực hiện công việc cho công chức

Năm là, làm tốt công tác đánh giá công chức hàng năm, trong quá trình

đánh giá phải thực hiện đúng quy trình, phương pháp, đảm bảo khách quan, dân chủ, công bằng, xác định chính xác kết quả làm việc, mức độ hoàn thành nhiệm vụ của từng công chức chú trọng việc lấy hiệu quả công tác và sự đóng góp thực tế làm thước đo phẩm chất và năng lực của đội ngũ công chức

Sáu là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với đội ngũ công

chức Xây dựng và thực hiện tốt cơ chế giám sát của nhân dân và của các tổ chức chính trị - xã hội đối với hoạt động đội ngũ công chức Đây là biện pháp quan trọng để nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm, hiệu quả của đội ngũ công chức trong thực hiện nhiệm vụ

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đặc điểm cơ bản của tỉnh Gia Lai

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên

- Địa hình, khí hậu, thủy văn:

Địa hình Gia Lai được chia làm ba dạng chính là địa hình đồi núi, cao nguyên và thung lũng, trong đó Cao nguyên là dạng địa hình phổ biến và quan trọng của Gia Lai với hai Cao nguyên là cao nguyên Kon Hà Nứng và cao nguyên Pleiku Địa hình thứ hai là địa hình đồi núi chiếm 2/5 diện tích toàn tỉnh phần lớn nằm ở phía bắc, địa hình núi phân cách mạnh, bề mặt các dạng địa hình khác của Gia Lai như các cao nguyên, những thung lũng đồng bằng cũng đều rải rác có núi Địa hình thứ ba là các vũng trũng, những vùng này sớm được con người khai thác để sản xuất lương thực Hầu hết các vùng trũng nằm ở phía đông của tỉnh

Gia Lai thuộc vùng khí hậu cao nguyên nhiệt đới gió mùa, dồi dào về

độ ẩm, có lượng mưa lớn, không có bão và sương muối Khí hậu ở đây được chia làm 2 mùa rõ rệt là mùa mưa và mùa khô Trong đó, mùa mưa thường bắt đầu từ tháng 5 và kết thúc vào tháng 10 Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau Nhiệt độ trung bình năm là 22 – 250C Vùng Đông Trường Sơn từ

1.200 – 1.750 mm, Tây Trường Sơn có lượng mưa trung bình năm từ 2.200 – 2.500 mm Khí hậu và thổ nhưỡng Gia Lai rất thích hợp cho việc phát triển nhiều loại cây công nghiệp ngắn và dài ngày, chăn nuôi và kinh doanh tổng hợp nông lâm nghiệp đem lại hiệu quả kinh tế cao

- Tài nguyên đất đai:

Hiện trạng sử dụng đất và cơ cấu đất đai của tỉnh Gia Lai thể hiện qua Bảng 2.1:

Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai của tỉnh Gia Lai giai đoạn 2020-2022

TT Loại đất

Diện tích (ha)

Cơ cấu (%)

Diện tích (ha)

Cơ cấu (%)

Diện tích (ha)

Cơ cấu (%)

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Gia Lai

Bảng 2.1 cho thấy, tổng diện tích đất tự nhiên tỉnh Gia Lai tính đến ngày 31/12/2022 là 1.551.013 ha, được chia thành 3 nhóm đất chính: đất sản xuất nông lâm nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng Trong đó, đất sản xuất nông lâm nghiệp 1.407.709 ha chiếm 90,76 %, đất phi nông nghiệp chiếm 6,68%, đất chưa sử dụng chiếm 2,56% Phần lớn diện tích đất nông lâm nghiệp là diện tích trồng lúa, hoa màu và một số cây công nghiệp và cây lâm nghiệp Ngoài ra tỉnh Gia Lai cũng có một số diện tích đất chưa sử dụng chiếm tỷ lệ 2,56 % Trong đó chủ yếu là đất núi đá không có rừng cây, đất đồi núi chưa sử dụng Đây là điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện đồng bộ quy hoạch phát triển tỉnh Gia Lai theo hướng du lịch [16-18]

2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế và cơ cấu ngành trong tổng sản phẩm

Bảng 2.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Gia Lai qua 3 năm (2020 -

Nguồn: Báo cáo tình hình phát triển KT-XH tỉnh Gia Lai

Bảng 2.2 cho thấy tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh Gia Lai trong những năm gần đây tiếp tục đà đi lên với tốc độ trung bình 8,16%, chứng tỏ quy mô và tiềm lực kinh tế của tỉnh Gia Lai đang ngày càng phát triển Thu nhập GDP bình quân đầu người năm 2021 đạt 56,31 triệu đồng/người/năm tăng 1,08 lần so với năm 2020, năm 2022 đạt 60,45 triệu đồng/người/năm cũng tăng 1,07 lần so với năm 2021, tốc độ tăng bình quân giai đoạn này là 7,92% Thu NSNN năm 2021 đạt 7170,9 tỷ đồng tăng 1,55 lần so với năm

2020, năm 2022 đạt 5.683 tỷ đồng giảm 1.487,9 tỷ so với năm 2021, tương ứng giảm 0,2 lần so với năm 2021, tuy nhiên tính bình quân 3 năm (2020-2022) thì số thu NSNN có xu hướng tăng với tốc độ tăng bình quân là 10,8%, đời sống nhân dân cơ bản được đảm bảo Cơ sở hạ tầng tiếp tục được đầu tư, cải tạo theo hướng đô thị xanh Có thể thấy tỉnh Gia Lai đang có những cải

thiện đáng kể về kinh tế, riêng trong năm 2022 sự suy giảm tốc độ tăng trưởng đi cùng với xu hướng chung của toàn bộ nền kinh tế quốc gia do sự khủng hoảng của nền kinh tế toàn cầu và những biến động bất lợi của sự mất cân bằng kinh tế vĩ mô, cùng với sự hoành hành của dịch bệnh Covid-19 Hầu hết các ngành, lĩnh vực trong tỉnh chịu ảnh hưởng nặng nề, nhiều hoạt động KT-XH bị ngưng trệ Trong bối cảnh đó, tỉnh đã thực hiện khối lượng công việc rất lớn: vừa chỉ đạo phòng, chống dịch bệnh, vừa thực hiện các giải pháp phát triển KT-XH, đồng thời chuẩn bị tốt các điều kiện và đã tổ chức thực hiện thành công cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XV và bầu cử đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2021-2026 Tuy nhiên với tốc độ tăng trưởng kinh

tế bình quân 3 năm (2020-2022) là 8,16% có thể thấy kinh tế tỉnh Gia Lai vẫn đang nằm trong xu thế phát triển khá cao và ổn định [16-18]

Bảng 2.3 Cơ cấu ngành trong tổng sản phẩm tỉnh Gia Lai

Mặc dù chịu ảnh hưởng rất lớn của dịch bệnh Covid-19 nhưng với sự chỉ đạo sâu sát của các cấp ủy Đảng, chính quyền, sự cố gắng của các doanh nghiệp, sự đồng thuận của nhân dân, các chỉ tiêu KT-XH của tỉnh đã đạt được kết quả nhất định Tổng giá trị sản xuất bình quân 3 năm (2020-2022) đạt 109,23%, trong đó giá trị sản xuất nông lâm nghiệp đạt 105,85 %, tương ứng tăng 5,85%; Giá trị công nghiệp và xây dựng đạt 113,27%, tăng bình quân 13,27%, thương mại và dịch vụ đạt 109,33%, tương ứng tăng 9,33% với đà tăng trưởng cao sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý là giải pháp hữu hiệu để phát triển kinh tế tỉnh Gia Lai

Bảng 2.3 cho thấy giai đoạn (2020-2022) cơ cấu kinh tế của tỉnh Gia Lai đang theo hướng giảm bớt sự phụ thuộc vào nông lâm nghiệp, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp và xây dựng và thương mại dịch vụ đó cũng là những tín hiệu mới về phát triển kinh tế cho tỉnh là căn cứ để góp phần thu NSNN trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới Những kết quả đã đạt được trong lĩnh vực kinh tế là nền tảng quan trọng để phát triển các lĩnh vực xã hội Với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao cùng với các chương trình phát triển KT-XH

do Trung ương và địa phương triển khai tập trung vào lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế trên địa bàn tỉnh đã tạo ra sự thay đổi đáng kể bộ mặt xã hội tỉnh

- Dân số và lao động

Năm 2022 dân số toàn tỉnh Gia Lai là 1.213.000 người, trong

đó dân tộc kinh: 618.630 người chiếm 51%, các dân tộc khác: 594.370 người chiếm 49% Tốc độ tăng dân số tự nhiên: 1,75%, số người trong độ tuổi lao động là: 624.931 người Gia Lai có 17 đơn vị hành chính bao gồm: Thành phố Pleiku, thị xã An Khê, thị xã AyunPa và 14 huyện

Năm 2022 toàn tỉnh có số lao động được tạo việc làm mới là 26.150 người tăng 1,05% so với kế hoạch đề ra Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 57%

Tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016- 2022) giảm còn 3,96% là không đạt so với (nghị quyết đặt ra là 3%) Mức giảm tỷ lệ

hộ nghèo 1,42% là không đạt so với (nghị quyết đặt ra là 1,5%)

- Văn hóa, y tế, giáo dục

Năm 2022 toàn tỉnh có 1.029 cơ sở giáo dục, gồm 265 trường mầm non, 495 trường phổ thông, 268 cơ sở GDTX và 01 trường CĐSP trực thuộc tỉnh; tăng 2 trường so với năm học trước (gồm 01 trường tiểu học và 1 trường THCS – THPT từ nguồn XHH) Có 15 trường phổ thông Dân tộc nội trú cấp THCS; 02 trường phổ thông Dân tộc nội trú cấp THPT; 26 trường phổ thông Dân tộc bán trú cấp TH và THCS (tăng 01 trường phổ thông Dân tộc bán trú tại Kong chiêng - Mang Yang) Tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi đi học mẫu giáo đạt 90,58% Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia 54%

Năm 2022 toàn tỉnh có tổng số viên chức từ bậc mầm non đến phổ thông trong biên chế là 20 848 người, trong đó cán bộ quản lý 1.848 người, giáo viên 17.542 người, nhân viên 1.458 người Riêng khối công lập 19.040 người, trong đó: Cán bộ quản lý 1.770 người, giáo viên 16.040 người, nhân viên 1.230 người Bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm cho 100 giáo viên tiếng Anh; nâng cao năng lực kiểm tra đánh giá cho hơn 400, phương pháp dạy học cho hơn 400 giáo viên; bồi dưỡng các Module của chương trình GDPT mới cho giáo viên cốt cán

Số giường bệnh/vạn dân đạt 27,4% Tỷ lệ xã, phường, thị trấn đạt Tiêu chí quốc gia về y tế đạt 92,3% Số người dân tham gia BHYT là 85% không đạt so với (nghị quyết đặt ra là 91,5%)

2.1.3 Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến chất lượng đội ngũ công chức ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Gia Lai

2.1.3.1 Thuận lợi

Gia Lai là tỉnh có vị trí địa lý, đất đai thổ nhưỡng có nhiều thuận lợi cho phát triển KT-XH, tiếp giáp với giáp với các tỉnh là Quảng Ngãi, Bình Định và Phú Yên, Đắk Lắk và Kon Tum giao thông đi lại thuận tiện điều kiện thuận lợi cho tiêu thụ sản phẩm hàng hóa Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh ban hành nhiều chính sách phù hợp, là động lực cho phát triển kinh tế văn hóa

xã hội Tỉnh ủy, các ban, ngành của tỉnh triển khai nhiều giải pháp thiết thực cho phát triển KT-XH của tỉnh Hệ thống các văn bản pháp luật của Nhà nước

đã phát huy hiệu quả tạo hành lang pháp lý cho phát triển kinh tế Kết cấu hạ tầng được đầu tư xây dựng đã đang phát huy hiệu quả kinh tế, đời sống của nhân dân trong tỉnh từng bước được nâng lên

Những giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp đã và đang có tại các địa phương trong tỉnh là động lực góp phần hình thành, nuôi dưỡng và phát triển các giá trị, chuẩn mực đạo đức cho người công chức, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức trên địa bàn

Với điều kiện về địa hình và đặc điểm phát triển kinh tế vượt trội ở khu vực Tây nguyên, trong những năm qua tỉnh đã tạo điều kiện cho sự phát triển nguồn nhân lực Các hoạt động kinh tế phát triển đặc biệt là ngành VHTT&DL đã tạo điều kiện cho người Gia Lai có cơ hội gặp gỡ, giao lưu với các du khách trong và ngoài nước Đây là một trong những yếu tố để nhân lực tỉnh Gia Lai đáp ứng và hòa nhập được với sự phát triển

Nguồn lao động trên địa bàn dồi dào, tuy nhiên để đáp ứng được yêu cầu thì đã và đang cần thu hút nhiều lao động đến từ các tỉnh thành khác để có thể đáp ứng được nhu cầu về lao động cho các hoạt động phát triển KT-XH của tỉnh

Thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh chưa đạt tỷ lệ cao so với các tỉnh lân cận Đây là những khó khăn làm ảnh hưởng đến điều kiện làm việc,

chất lượng đội ngũ công chức tỉnh Gia Lai nói chung và công chức ngành VHTT&DL tỉnh nói riêng

2.2 Đặc điểm cơ bản của ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Gia Lai

2.2.1 Lịch sử hình thành và phát triển

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch (VHTTDL) được thành lập ngày 07/4/2008 theo Quyết định 126/QĐ-UBND của UBND tỉnh trên cơ sở hợp nhất Sở Văn hóa và Thông tin, Sở Thể dục thể thao, bộ phận Du lịch - Sở Thương mại, bộ phận Gia đình của Ủy ban Dân số - Gia đình và Trẻ em

Đến năm 2015, bộ máy tổ chức của Sở có nhiều thay đổi để phù hợp với tình hình thực tế của ngành, địa phương

Năm 2015, Sở có 08 phòng chuyên môn (Văn phòng, Phòng Kế hoạch

- Tổng hợp, Phòng Nghiệp vụ Thể dục thể thao, Phòng Nghiệp vụ Du lịch, Phòng Xây dựng Nếp sống văn hoá và Gia đình, Phòng Nghiệp vụ Văn hoá, Phòng Di sản văn hóa, Thanh tra) và 07 đơn vị sự nghiệp trực thuộc gồm: Trung tâm Văn hoá, Điện ảnh và Du lịch tỉnh, Nhà hát ca múa nhạc tổng hợp Đam San, Trung tâm Huấn luyện, Đào tạo và Thi đấu thể thao tỉnh, Thư viện tỉnh, Bảo tàng tỉnh, Trường Trung cấp Văn hoá - Nghệ thuật tỉnh, Ban quản lý Quảng trường Đại Đoàn Kết

Năm 2019, Sở có 08 phòng chuyên môn (Văn phòng, Phòng Kế hoạch – tài chính, Phòng Quản lý Thể dục thể thao, Phòng Quản lý Du lịch, Phòng Xây dựng Nếp sống văn hoá và Gia đình, Phòng Quản lý Văn hoá, Phòng Quản lý

Di sản văn hóa, Thanh tra) và 04 đơn vị sự nghiệp trực thuộc gồm: Nhà hát ca múa nhạc tổng hợp Đam San (sáp nhập Trung tâm Văn hoá, Điện ảnh và Du lịch tỉnh), Trung tâm Huấn luyện, Đào tạo và Thi đấu thể thao tỉnh, Thư viện tỉnh, Bảo tàng tỉnh Gia Lai (sáp nhập Ban quản lý Quảng trường Đại Đoàn Kết

và Bảo tàng Hồ Chí Minh Gia Lai – Kon Tum); Trường Trung cấp Văn hoá - Nghệ thuật tỉnh tách khỏi Sở sát nhập vào Trường cao đẳng Gia Lai

Năm 2021, Sở có 05 phòng chuyên môn (Văn phòng (sáp nhập phòng

Tổ chức, phòng Kế hoạch – Tài chính), Phòng Quản lý Thể dục thể thao, Phòng Quản lý Du lịch, Phòng Xây dựng Nếp sống văn hoá và Gia đình,