Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành lao động thương binh và xã hội tỉnh bình thuận

A A BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ VŨ LƯƠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC NGÀNH LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đồng Nai, 2022 A A BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ VŨ LƯƠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC NGÀNH LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH BÌNH THUẬN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 831 01 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS TRỊNH QUANG THOẠI Đồng Nai, 2022 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với công trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá Luận văn Hội đồng khoa học Bình Thuận, ngày tháng năm 2022 Người cam đoan Lê Vũ Lương ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, nhận giúp đỡ quý báu quan, tổ chức cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tất tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực nghiên cứu luận văn Tôi xin gửi lời cám ơn tới Quý thầy cô giáo trường Đại học Lâm Nghiệp trang bị cho kiến thức suốt thời gian học tập trường Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo TS Trịnh Quang Thoại tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, hồn thành Luận văn Tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến UBND, HĐND, Sở Nội vụ, Sở Lao động – Thương binh Xã hội phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện nhiệt tình cung cấp thơng tin, số liệu, góp ý giúp đỡ tơi trả lời phiếu khảo sát trình thực nghiên cứu Luận văn Sự giúp đỡ anh chị em đồng nghiệp Cơ quan gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho trình thực Do thời gian nghiên cứu kiến thức thân có hạn, Luận văn chắn tránh khỏi sơ suất, thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp Qúy thầy bạn bè để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Bình Thuận, ngày tháng năm 2022 Tác giả Lê Vũ Lương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix DANH MỤC CÁC BẢNG x DANH MỤC ĐỒ THỊ, HÌNH VẼ xii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Kết cấu Luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC NGÀNH LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 1.1.1 Một số khái niệm công chức công chức ngành lao động thương binh xã hội 1.1.1.1 Công chức 1.1.1.2 Công chức ngành lao động thương binh xã hội 1.1.1.4 Chất lượng công chức 1.1.1.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành LĐTBXH 1.1.2 Đặc điểm, vai trị cơng chức ngành LĐTBXH iv 1.1.2.1 Đặc điểm công chức ngành LĐTBXH 1.1.2.2 Vai trị cơng chức ngành LĐTBXH 1.1.3 Phân loại công chức ngành LĐTBXH 1.1.4 Chất lượng công chức ngành LĐTBXH 10 1.1.5 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức ngành LĐTBXH 10 1.1.5.1 Nhóm tiêu chí thể trình độ, kỹ nghiệp vụ công chức ngành LĐTBXH 10 1.1.5.2 Tiêu chí kinh nghiệm làm việc thâm niên công tác công chức 12 1.1.5.3 Nhóm tiêu chí đánh giá lực thực thi nhiệm vụ thực tế công chức 12 1.1.5.4 Nhóm tiêu chí đánh giá khả nhận thức mức độ sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc công chức ngành LĐTBXH 12 1.1.5.5 Tiêu chí sức khoẻ (thể lực) cơng chức ngành LĐTBXH 13 1.1.5.6 Nhóm tiêu chí thái độ làm việc, tâm lý làm việc, khả chịu áp lực (tâm lực) công chức ngành LĐTBXH 14 1.1.6 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành LĐTBXH 14 1.1.6.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức ngành LĐTBXH 14 1.1.6.2 Công tác tuyển dụng, sử dụng đội ngũ công chức ngành LĐTBXH 17 1.1.6.3 Công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ 17 1.1.6.4 Chính sách đãi ngộ, tạo động lực đội ngũ công chức ngành LĐTBXH 18 1.1.6.5 Công tác đánh giá đội ngũ công chức ngành LĐTBXH 19 1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức ngành LĐTBXH 20 v 1.1.7.1 Chủ trương, sách, quy định địa phương công tác cán 20 1.1.7.2 Thực trạng phát triển kinh tế địa phương 22 1.1.7.3 Điều kiện môi trường làm việc 23 1.1.7.4 Chế độ, sách cơng chức 24 1.2 Một số nghiên cứu có liên quan đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức công chức ngành LĐTBXH 24 1.3 Cơ sở thực tiễn nâng cao đội ngũ công chức ngành LĐTBXH 28 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành LĐTBXH số địa phương Việt Nam 28 1.3.1.1 Kinh nghiệm Thành phố Hà Nội 28 1.3.1.2 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 30 1.3.2 Một số học kinh nghiệm ngành Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Bình Thuận 32 CHƯƠNG ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đặc điểm tỉnh Bình Thuận 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình 34 2.1.1.2 Khí hậu, thời tiết 34 2.1.1.3 Các nguồn tài nguyên khoáng sản 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 2.1.2.1 Đặc điểm dân số, lao động 35 2.1.2.2 Tình hình phát triển kinh tế 36 2.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội 38 2.1.4 Chức năng, nhiệm vụ, hệ thống tổ chức ngành Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Bình Thuận 39 2.1.4.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 39 vi 2.1.4.2 Cơ cấu tổ chức máy 40 2.1.5 Ảnh hưởng địa bàn đến vấn đề nghiên cứu 42 2.1.5.1 Thuận lợi 42 2.1.5.2 Khó khăn 42 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 43 2.2.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp 43 2.2.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp 43 2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 45 2.2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 45 2.2.2.2 Phương pháp thống kê so sánh 45 2.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 2.2.3.1 Các tiêu liên quan đến số lượng công chức 45 2.2.3.2 Các tiêu liên quan đến hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 47 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49 3.1 Thực trạng đội ngũ công chức ngành Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Bình Thuận 49 3.1.1 Thực trạng số lượng, cấu, giới tính, độ tuổi 49 3.1.1.1 Số lượng, cấu công chức theo địa bàn công tác 49 3.1.1.2 Số lượng cấu cơng chức theo giới tính, độ tuổi 51 3.1.2 Chất lượng đội ngũ công chức ngành Lao động –TBXH tỉnh Bình Thuận 52 3.1.2.1 Trình độ chun mơn 52 3.1.2.2 Trình độ ngoại ngữ tin học 53 3.1.2.3 Trình độ quản lý nhà nước 54 3.1.2.4 Phẩm chất trị 54 vii 3.1.2.5 Về chất lượng hiệu thực công việc giao 57 3.2 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức ngành LĐ-TBXH tỉnh Bình Thuận 57 3.2.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng 57 3.2.1.1 Công tác quy hoạch 57 3.2.1.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 59 3.2.2 Công tác tuyển dụng, sử dụng 61 3.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát thi hành công vụ 63 3.2.4 Chính sách đãi ngộ tạo động lực 66 3.2.5 Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức 68 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Bình Thuận 69 3.3.1 Chủ trương, sách, quy định địa phương công tác cán 69 3.3.2 Thực trạng phát triển kinh tế địa phương 70 3.3.3 Điều kiện môi trường làm việc 72 3.3.4 Chế độ, sách cơng chức 74 3.4 Đánh giá chung hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tỉnh Bình Thuận ngành Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Bình Thuận 76 3.4.1 Kết đạt 76 3.4.2 Hạn chế 78 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 79 3.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 79 3.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan 80 3.5 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Bình Thuận 82 3.5.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 82 viii 3.5.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Bình Thuận 86 3.5.2.1 Xây dựng hồn thiện quy hoạch đội ngũ cơng chức 86 3.5.2.2 Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng 87 3.5.2.3 Đổi cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng công chức 89 3.5.2.4 Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát 92 3.5.2.5 Thực sách cơng chức đảm bảo thu hút giữ người tài 93 3.5.2.6 Đổi công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 Kết luận 95 Kiến nghị 97 2.1 Đối với Trung ương 97 2.2 Đối với tỉnh Bình Thuận 98 2.3 Đối với Sở Lao động - TB&XH tỉnh Bình Thuận 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 91 khác nhau, kế hoạch giải thủ tục, chế độ cho công chức đến tuổi nghỉ hưu không đảm bảo sức khỏe đảm đương công việc Kế hoạch bố trí, phân cơng lại cơng tác cho số cơng chức có cấp chun mơn trái với công việc đảm nhận mà hiệu công việc thấp, cơng chức có lực hạn chế Cần lưu ý làm tốt công tác miễn nhiệm, bãi nhiệm, thay cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ Thứ hai, cần chủ động bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức diện quy hoạch, qua đào tạo, bồi dưỡng đánh giá đủ tiêu chuẩn có nhu cầu bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Ưu tiên cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ cơng chức trẻ có chun mơn, lực Nghiêm túc không bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức chưa qua đào tạo, ngồi diện quy hoạch, khơng chun mơn Thực nghiêm bước quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức, đặc biệt việc lấy phiếu tín nhiệm đánh giá kết q trình cơng tác Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức phải thực tuần tự, phải trải qua chức vụ, giữ cương vị thấp thời gian cần thiết để tích lũy kiến thức, kinh nghiệm, chứng tỏ lực đảm đương chức vụ cao Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán phải đảm bảo tính cạnh tranh bình đẳng Các ứng viên phải cơng khai trình bày chương trình hành động cá nhân trước quan, cá nhân có thẩm quyền Đối với trường hợp đặc biệt, cơng chức thực có tài năng, trải qua đánh giá nghiêm túc chứng minh tài mình, xem xét bổ nhiệm vượt cấp Thứ ba, cần xây dựng kế hoạch, lộ trình quy chế cụ thể luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý ngành LĐ-TBXH tỉnh Bình Thuận cách khoa học, thống sở quy hoạch nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Luân chuyển công chức phải gắn kết chặt chẽ đồng công tác cán bộ; việc xếp, luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý thực như: Luân chuyển công chức việc điều động, bổ nhiệm công chức từ 92 đơn vị đến đơn vị khác ngược lại khoảng thời gian từ đến năm theo quy định để thực quy hoạch cán bộ, thông qua tạo mơi trường rèn luyện đội ngũ cơng chức phát triển theo hướng giỏi việc biết nhiều; Luân chuyển công chức quy hoạch để đảm bảo tiêu chuẩn chức danh theo quy hoạch cao chức danh đảm nhiệm cấp có thẩm quyền phê duyệt, công chức luân chuyển phải đảm bảo tiêu chuẩn chức danh theo quy định Công chức luân chuyển khơng hồn thành nhiệm vụ giao phải xem xét đưa khỏi quy hoạch cán 3.5.2.4 Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Sở Nội vụ tham mưu cho UBND tỉnh quản lý công chức ngành LĐTBXH cần chủ động, tích cực việc xây dựng tổ chức thực kế hoạch kiểm tra, giám sát Xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát phải khoa học cụ thể bao gồm kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất đội ngũ công chức ngành LĐ-TBXH tỉnh Bình Thuận Xây dựng chế để công chức nhân dân tham gia giám sát việc kiểm tra Cần áp dụng nhiều hình thức kiểm tra kiểm tra ngắn ngày, dài ngày, thường xuyên đột xuất Duy trì chế độ kiểm tra chặt chẽ, thường xun lựa chọn người có trình độ, phẩm chất, trung thực, có trách nhiệm tham gia kiểm tra Việc kiểm tra sau có kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt cần phải tổ chức thực khoa học, có thời gian, đối tượng kiểm tra bị kiểm tra thật cụ thể rõ ràng Phân công công việc đến thành viên đồn kiểm tra, có văn thơng báo, hướng dẫn cho đối tượng bị kiểm tra biết trước nội dung việc kiểm tra khoảng thời gian cho phép theo quy định, nhằm phục vụ hiệu tốt hoạt động kiểm tra Kết kiểm tra phải lập thành biên bản, kết luận, kiến nghị kiểm tra phải lập văn rõ ràng thông tin đến bên liên quan biết để thực kết luận sau kiểm tra quy định 93 3.5.2.5 Thực sách công chức đảm bảo thu hút giữ người tài Thực sách Trung ương, tỉnh đội ngũ công chức, chế độ đãi ngộ, chế độ khen thưởng biện pháp xử lý kỷ luật phải thực cách hiệu Tiền lương vừa vấn đề sách, vừa phản ánh chất xã hội, phản ánh mục đích lao động người, phải tương xứng với trình độ, lực thực tế, khả đóng góp công chức xã hội, tương xứng với giá trị xã hội công chức Giải tốn tiền lương cơng việc khó khăn, liên quan đến nhiều vấn đề khác kinh tế - xã hội Tuy nhiên, vấn đề xã hội mang tính cấp bách, trực tiếp ảnh hưởng đến phát triển giải pháp hạn chế biểu tiêu cực, tham nhũng đội ngũ công chức Ngành LĐ-TBXH cần chủ động đề xuất với tỉnh có chế phân cấp mạnh cho Sở, ngành việc xây dựng ban hành sách thu hút nguồn lực xã hội tăng cường cho đầu tư phát triển, đặc biệt sách thu hút người có tài cơng tác Ví dụ: sách đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng công chức phù hợp với thực tiễn; tăng sách đãi ngộ để thu hút cán có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ nhà quản lý giỏi công tác Xét tuyển thẳng người có đào tạo đại học quy loại giỏi, thạc sĩ, tiến sĩ có nhu cầu làm việc quan kể đủ định biên quản lý nhà nước không thiết phải chờ đợi đợt tuyển công chức dự bị theo kế hoạch Sau tuyển, xếp lương theo ngạch, bậc có tính đến yếu tố khuyến khích cụ thể sách tiền lương, ví dụ: đại học xếp bậc 2, thạc sĩ xếp bậc 3, tiến sĩ xếp bậc Số tăng định biên quản lý nhà nước giảm tự nhiên quan, đơn vị có người nghỉ hưu thuyên chuyển, luân chuyển công tác 3.5.2.6 Đổi công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức 94 Để thực tốt công tác đánh giá công chức ngành LĐ-TBXH tỉnh Bình Thuận nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hoạt động công vụ cần thực hiện: Trước hết, phải làm cho cán bộ, công chức nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác đánh giá công chức, phải đặt vào tình hình cơng việc cụ thể, khả phát triển công chức, khả vận dụng, tổ chức, kiểm tra, tổng kết, khả dùng người Các bước đánh giá phù hợp, khoa học tham khảo ý kiến số đông đánh giá cán công chức Hai là,đánh giá phải gắn chặt với yêu cầu nhiệm vụ công chức đảm nhiệm; phải vào tiêu chuẩn cơng chức, kết hồn thành cơng việc công chức để đánh giá; phải làm rõ mặt ưu điểm, mặt khuyết điểm công chức phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, trình độ lực, hiệu công tác khả phát triển; làm rõ ngun nhân dẫn tới khơng hồn thành nhiệm vụ công chức Ba là, phải công tâm, minh bạch, dựa phương pháp khoa học, khách quan, toàn diện, phát triển, thực tiễn quan điểm lịch sử cụ thể Trong trình đánh giá, phải chắt lọc, thẩm định, xử lý nhiều nguồn tin, tránh nhận xét, đánh giá theo ý kiến chủ quan, thiên vị; cần tỉnh táo, cẩn thận, công tâm để không bỏ sót người có lực chưa có mơi trường để phát huy Bốn là, phải thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai nội dung đánh giá với công chức đánh giá Năm là, đánh giá cơng chức thực định kỳ năm/lần; đánh giá trước hết nhiệm kỳ, trước bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, trước nhận nhiệm vụ luân chuyển điều động khen thưởng, kỷ luật 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đội ngũ công chức tảng công tác quản lý, điều hành xã hội Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhiệm vụ cấp bách, thường xuyên, xuyên suốt công tác quản lý, điều hành Công xây dựng đội ngũ công chức thời gian qua đạt số thành tựu, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức ngành Lao động -Thương binh Xã hội tỉnh Bình Thuận nói riêng, thời gian qua công chức ngành Lao động -TBXH tỉnh Bình Thuận thực tốt chức quản lý, điều hành lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội địa bàn tỉnh Bình Thuận Vai trị đội ngũ cơng chức ngành Lao động -TBXH tỉnh Bình Thuận có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa bàn Vì thế, việc đầu tư, nâng cao chất lượng công chức đầu tư cho tương lai, đầu tư cho đất nước, bối cảnh đất nước hội nhập kinh tế quốc tế, bước đường cơng nghiệp hóa, đại hóa thực tế xã hội đòi hỏi người cán cơng chức ngày chuẩn mực hơn, tính chun nghiệp, tinh thần trách nhiệm ngày cao Kết nghiên cứu luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Lao động -Thương binh Xã hội tỉnh Bình Thuận” đạt số kết quả, cụ thể: Công tác quy hoạch cán ngành LĐTBXH ngành LĐ-TBXH thực tương đối chặt chẽ, quy trình phù hợp với định hướng phát triển ngành, hầu hết chức danh quy hoạch nằm đội ngũ công chức ngành; công tác đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên có chuyển biến tích cực, cơng chức tham gia nhiều khóa đào tạo, bồi dưỡng, kỹ quản lý, chất lượng tỷ lệ công chức đạt chuẩn ngày nâng lên, đáp ứng yêu cầu công việc giao; 96 công tác tuyển dụng, sử dụng cơng chức có trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với cơng việc giao, phần lớn có trình độ đại học đại học bám sát định hướng chung phải trẻ hóa đội ngũ, đáp ứng yêu cầu của trình CNH-HĐH đất nước; kiểm tra, giám sát trình thực thi nhiệm vụ công vụ thực thường xuyên, giảm thiểu tiêu cực góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức ngành:chính sách đãi ngộ cơng chức, tạo điều kiện để cơng chức có điều kiện học tập, câng cao trình độ; đánh giá, phân xếp loại công chức phát huy hiệu quả, số cơng chức phân loại hồn thành tốt nhiệm vụ trở lên tăng dần qua năm Tuy nhiên, trình thực việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Lao động -Thương binh Xã hội tỉnh Bình Thuận cịn số tồn tại, hạn chế là: - Cơng tác quy hoạch cán chưa chưa thực thường xuyên thực hình thức, chưa đối tượng làm giảm phấn đấu số cán công chức ngồi quy hoạch - Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng mở thường xun, nhiên cịn tình trạng tham gia cho đủ tiêu, chưa đối tượng nội dung đào tạo chưa phù hợp với thực nhiệm vụ giao, hiệu đào tạo cịn thấp - Tuyển dụng, sử dụng cơng chức thực hàng năm kết đạt khơng đủ tiêu vị trí việc làm cần tuyển dụng - Cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thực thi nhiệm vụ công vụ công chức chưa quan tâm mức, lực lượng thực cơng tác cịn mỏng, khó kiểm sốt hết hành vi vi phạm công vụ công chức 97 - Chính sách đãi ngộ cơng chức nhìn chung cịn nhiều bất cập, chưa thực khuyến khích cơng chức phát huy hết khả năng, sở trường - Việc đánh giá công chức số cơng chức cịn xem nhẹ việc đánh giá, chung chung, qua loa, chưa ý đến vị trí công việc lực thực tiễn, chưa đánh giá lực trình độ cơng chức Trên sở hạn chế ra, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện cụ thể: (1) Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng; (2) Đổi công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cơng chức; (3) Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát; (4) Thực sách cơng chức đảm bảo thu hút giữ người tài; (5) Đổi công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức Kiến nghị 2.1 Đối với Trung ương Tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng thể chế quản lý cơng chức hành nhà nước phù hợp với yêu cầu nay, đổi chế, phương pháp, nội dung hình thức tuyển dụng, lựa chọn công chức phù hợp với hệ thống chức nghiệp - việc làm gắn với lực làm việc; đổi phương pháp, nội dung hình thức đánh giá công chức Triển khai rộng rãi Đề án thi tuyển lãnh đạo cấp sở, cấp huyện, cấp phòng theo hướng trọng nguyên tắc thực tài, đề cao trách nhiệm người đứng đầu Hoàn thiện quy định điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm, bổ nhiệm lại lãnh đạo cấp sở, cấp huyện, cấp phòng địa phương Sửa đổi, bổ sung ban hành sách thu hút cho phù hợp với tình hình nay; sách bồi dưỡng đãi ngộ người có tài hoạt động cơng vụ, kịp thời sửa đổi, bổ sung ban hành kịp thời văn luật văn luật ban hành, đảm bảo đồng bộ, thống 98 từ Trung ương đến địa phương Các quan, ban ngành trung ương cần trọng xây dựng hoàn thiện văn cơng tác cán nói chung, ngành Lao động TBXH nói riêng Đề nghị Bộ Nội vụ sớm phê duyệt Đề án vị trí việc làm ngành Lao động -TBXH để xác định rõ tiêu chuẩn, số lượng người làm việc, kỹ năng, yêu cầu công việc gắn với chức năng, nhiệm vụ ngành để bố trí, tuyển dụng, sử dụng đội ngũ công chức hiệu Đẩy mạnh chế độ cải cách công vụ mang tính dân chủ, cơng bằng, khuyến khích tài năng, bước đại hóa cơng sở, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, sử dụng đội ngũ cán cơng chức 2.2 Đối với tỉnh Bình Thuận Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Quy định phân cấp quản lý công tác tổ chức, biên chế công chức ngành theo hướng tăng thẩm quyền quản lý Đẩy mạnh việc thí điểm tập lãnh đạo, thực thí điểm, tổng kết, triển khai thi tuyển cán lãnh đạo, quản lý cấp, ngành Tiếp tục nghiên cứu ban hành sách cán cử đào tạo để khuyến khích cán nâng cao trình độ; ban hành sách thu hút, sử dụng cán có trình độ cao (thạc sĩ, tiến sĩ) người có chuyên môn giỏi công tác ngành Đẩy mạnh việc cấu lại đội ngũ công chức theo ngạch, chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm trình độ đào tạo phù hợp với chức Quan tâm công tác tạo nguồn nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ, theo hướng: chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài; quan tâm xây dựng cán lãnh đạo quản lý ngành người có thời gian, có nhiều đóng góp cho phát triển ngành Tiếp tục thực chế khốn kinh phí quản lý hành gắn với 99 chế độ tiền thưởng để khuyến khích người làm việc tốt, hiệu 2.3 Đối với Sở Lao động - TB&XH tỉnh Bình Thuận Xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý, công chức chủ chốt, người đứng đầu đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, gắn bó mật thiết với nhân dân Xác định tiêu chuẩn, cấu, số lượng, chức danh quy hoạch, dự báo nhu cầu sử dụng công chức theo yêu cầu nhiệm vụ trị quan, đơn vị nhiệm kỳ định hướng nhiệm kỳ để đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm, tạo nguồn cơng chức lãnh đạo, quản lý Rà sốt, đánh giá tồn diện nguồn cơng chức trước đưa vào danh sách giới thiệu nhân quy hoạch, bảo đảm chặt chẽ, dân chủ, khách quan, công bằng, công tâm, cơng khai, minh bạch, quy trình, thẩm quyền Khơng đề xuất, phê duyệt quy hoạch trường hợp không đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện Thực phương châm quy hoạch “động” “mở” Hàng năm đánh giá, rà soát để kịp thời đưa khỏi danh sách quy hoạch cán không đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện, khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm quy định Đảng, pháp luật Nhà nước; bổ sung vào quy hoạch nhân tố từ nguồn nhân chỗ nguồn nhân từ quan, đơn vị khác đủ điều kiện, tiêu chuẩn, có triển vọng phát triển Sắp xếp công chức phải bảo đảm tiêu chuẩn yêu cầu nhiệm vụ vị trí cần xếp để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, tránh trình trạng nội đội ngũ cơng chức có biểu đoàn kết DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương Bộ Nội vụ (2005), Thơng tư số 04/2005/TT-BNV hướng dẫn thực chế độ phụ cấp thâm niên vượt khung cán bộ, công chức, viên chức Ban Tuyên giáo Trung ương (2007), Tài liệu học tập Nghị hội nghị Trung ương 5, khóa X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Cục Thống kê Bình Thuận (2016, 2017, 2018, 2019, 2020), Niên giám thống kê tỉnh Bình Bình Thuận Chính phủ (20015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Chính phủ (2014), Nghị định số 105/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm y tế Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Chính phủ (2009), Nghị định số 76/2009/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người cơng chức 10 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 11 Chính phủ (2021), Nghị số 76/NQ-CP việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 12 Mai Quốc Chánh (1999), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất trị Quốc gia 13 Lê Xuân Cử (2017), Chất lượng công chức ngành LĐTBXH thành phố Hà Nội, Luận án tiến sỹ Hành Chính Cơng, Học viện hành Quốc Gia 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Trung ương 4, khóa XI số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng CSVN (2011), Chỉ thị số 03-CT/TW, ngày 14/5/2011 Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Thuận (2017, 2018, 2019, 2020, 2021), Nghị Kế hoạch biên chế công chức, số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách đơn vị nghiệp công lập, biên chế tổ chức Hội năm tỉnh Bình Thuận 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Thuận (2017, 2018, 2019, 2020, 2021), Nghị số 02 /2020/NQ-HĐND Quy định nội dung mức chi từ ngân sách nhà nước để thực hoạt động sáng kiến địa bàn tỉnh 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Thuận (2017) Nghị quy định sách đào tạo, thu hút nguồn nhân lực địa bàn tỉnh 20 Học viện hành quốc gia (2005), Quản lý phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước, Nhà xuất đại học Quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Hữu Hải (2010), Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ cơng quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước tháng 3/2010 22 Phan Thị Tố Oanh (2020) Bài giảng Tâm lý học quản lý, Trường Đại học Lâm nghiệp 23 Phan Quốc Tấn (2020) Bài giảng Quản lý nguồn nhân lực, Trường Đại học Lâm nghiệp 24 Quốc hội (2013), Luật Hiến pháp năm 2013, Hà Nội, Việt Nam 25 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Hà Nội, Việt Nam 26 Quốc hội (2019), Luật cán bộ, công chức 52/2019/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều luật cán bộ, công chức luật viên chức, Hà Nội, Việt Nam 27 Diệp Văn Sơn (2012), Xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho máy hành chính, Tạp chí phát triển nhân lực (số - 2012) 28 Sở Nội vụ tỉnh Bình Thuận (2017, 2018, 2019, 2020, 2021), Báo cáo chất lượng công chức, viên chức địa phương năm 2017 đến 2021 29 Sở Nội vụ tỉnh Bình Thuận (2017, 2018, 2019, 2020, 2021), Báo cáo Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức tỉnh Bình Bình Thuận 30 Sở Nội vụ tỉnh Bình Thuận (2021) báo cáo đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2016-2025 đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025 31 Sở Nội vụ tỉnh Bình Thuận (2021) Báo cáo đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng nghị hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao nước làm việc tỉnh Bình Thuận 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận (2017, 2018, 2019, 2020, 2021), Báo cáo thực nhiệm vụ phát triển KT – XH tỉnh Bình Thuận qua năm 2017 - 2021 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận (2015), Quyết định số 10/2015/QĐ- UBND việc ban hành Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức, viên chức địa bàn tỉnh Bình Thuận 34 Viện ngơn ngữ học (2006),Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng PHỤ LỤC Phụ lục 01 Phiếu khảo sát công chức ngành LĐ-TBXH tỉnh Bình Thuận PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho Cơng chức Ngành LĐ-TBXH tỉnh Bình Thuận) Phiếu khảo sát nhằm thu thập số liệu để thực luận văn tốt nghiêp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Kinh tế “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Lao động -Thương binh Xã hội tỉnh Bình Thuận” Tất số liệu thông tin thu thập phục vụ cho mục đích nghiên cứu I Thơng tin người vấn Họ tên……………… ……….Tuổi……………… ………………….…… - Giới tính………………… Dân tộc………………… Tơn giáo…………… Làm việc quan/đơn vị: ……………………… Chức vụ:…………… Trình độ CMNV: [ ] Trung cấp [ ] Cao đẳng [ ] Đại học [ ] Sau đại học II Thông tin liên quan đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành LĐ-TBXH địa phương Công tác quy hoạch đội ngũ công chức ngành LĐ-TB&XH tỉnh Bình Thuận [ ] Cơng khai, minh bạch [ ] Chưa công khai, minh bạch [ ] Phổ biến rộng rãi [ ] Chưa phổ biến rộng rãi [ ] Phù hợp với định hướng phát triển ngành [ ] Chưa phù hợp với định hướng phát triển ngành [ ] Đúng quy trình [ ] Chưa quy trình [ ] Đúng đối tượng [ ] Chưa đối tượng Công tác đào tạo, bồi dưỡng [ ] Thường xuyên [ ] Không thường xuyên [ ] Đúng đối tượng [ ] Chưa đối tượng [ ] Nội dung phù hợp [ ] Nội dung chưa phù hợp [ ] Hiệu [ ] Chưa hiệu Công tác tuyển dụng, sử dụng [ ] Phù hợp vị trí việc làm [ ] Khơng phù hợp vị trí việc làm [ ] Thông báo, phổ biến rộng rãi [ ] Không thông báo, phổ biến rộng rãi [ ] Công khai, minh bạch [ ] Chưa công khai, minh bạch [ ] Đảm bảo quy trình, thủ tục [ ] Chưa đảm bảo quy trình, thủ tục Cơng tác kiểm tra, giám sát thi hành công vụ [ ] Thường xun [ ] Khơng thường xun [ ] Góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành [ ] Góp phần nâng cao trách nhiệm cơng chức việc thực thi nhiệm vụ công vụ [ ] Góp phần giảm tiêu cực [ ] Đủ nhân lực thực [ ] Thiếu nhân lực thực [ ] Có chất lượng [ ] Chất lượng chưa cao [ ] Công tác phối hợp tốt [ ] Cơng tác phối hợp chưa tốt Chính sách đãi ngộ tạo động lực [ ] Thu nhập cơng chức đảm bảo mức sống trung bình xã hội [ ] Thu nhập công chức chưa đảm bảo mức sống trung bình xã hội [ ] Chính sách đãi ngộ khuyến khích, tạo động cho công chức việc thực thi nhiệm vụ công vụ [ ] Chính sách đãi ngộ chưa khuyến khích, tạo động cho công chức việc thực thi nhiệm vụ công vụ [ ] Công chức tham gia khóa đào tạo phát triển chun mơn, nghiệp vụ [ ] Cơng chức tham gia khóa đào tạo phát triển chun mơn, nghiệp vụ Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức [ ] Đúng quy trình [ ] Hình thức [ ] Đảm bảo chất lượng [ ] Chất lượng thấp [ ] Tiêu chuẩn cụ thể, rỏ ràng [ ] Tiêu chuẩn chung chung 10 Điều kiện, môi trường làm việc [ ] Trang thiết bị, phương tiện phục vụ công việc đầy đủ, đại [ ] Cơ sở vật chất đầy đủ [ ] Môi trường làm việc vui vẻ, hịa đồng [ ] Số lượng cơng chức so với nhiệm vụ giao 11 Chế độ, sách cơng chức [ ] Tiền lương chưa tương xứng với nhiệm vụ giao [ ] Chính sách tiền lương chậm đổi [ ] Công tác khen thưởng thường xuyên, đột xuất quan tâm [ ] Việc nâng lương trước thời hạn chậm đổi Cảm ơn ông/bà cung cấp thông tin!