Giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số tại thị xã ayun pa, tỉnh gia lai

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO

Cơ sở lý luận về giảm nghèo

1.1.1 Khái niệm về đói nghèo

1.1.1.1 Khái niệm về đói nghèo Đói nghèo là một hiện tượng kinh tế xã hội mang tính chất toàn cầu Nó không chỉ tồn tại ở các quốc gia có nền kinh tế kém phát triển, mà nó còn tồn tại ngay tại các quốc gia có nền kinh tế phát triển Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, thể chế chính trị xã hội và điều kiện kinh tế của mỗi quốc gia mà tính chất, mức độ nghèo đói của từng quốc gia có khác nhau Nhìn chung mỗi quốc gia đều sử dụng một khái niệm để xác định mức độ nghèo khổ và đưa ra các chỉ số nghèo khổ để xác định giới hạn nghèo khổ Giới hạn nghèo khổ của các quốc gia được xác định bằng mức thu nhập tối thiểu để người dân có thể tồn tại được, đó là mức thu nhập mà một hộ gia đình có thể mua sắm được những vật dụng cơ bản phục vụ cho việc ăn, mặc, ở và các nhu cầu thiết yếu khác theo mức giá hiện hành

Có rất nhiều quan niệm khác nhau về nghèo Theo Ngân hàng phát triển Châu Á: “Nghèo là tình trạng thiếu những tài sản cơ bản và cơ hội mà mỗi con người có quyền được hưởng Mọi người cần được tiếp cận với giáo dục cơ sở và các dịch vụ chăm sóc sức khoẻ cơ bản Các hộ nghèo có quyền duy trì cuộc sống bằng chính lao động của họ và được trả công một cách hợp lý, cũng như được sự bảo trợ khi có biến động bên ngoài” (Võ Thị Thu Nguyệt, 2010)

Tại Hội nghị bàn về đói nghèo ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc - Thái Lan tháng 9/1993 đã đưa ra khái niệm về đói nghèo như sau: “Đói nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận, tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của từng địa phương” (Võ Thị Thu Nguyệt, 2010)

Tuy nhiên trên thế giới hiện nay phổ biến chia thành hai mức nghèo là nghèo tuyệt đối” và “nghèo tương đối”

Theo nghĩa tuyệt đối: Nghèo khổ là một trạng thái mà các cá nhân thiếu những nguồn lực thiết yếu để có thể tồn tại Khái niệm này nhằm vào phúc lợi kinh tế tuyệt đối của người nghèo, tách rời với phân phối phúc lợi của xã hội Điều này có nghĩa là mức tối thiểu được xác định bằng ranh giới nghèo khổ Ranh giới nghèo khổ phản ánh mức độ nghèo khổ của một tầng lớp dân cư nhất định trong thời gian nhất định Nó thay đổi cùng với sự phát triển kinh tế và những chính sách điều chỉnh xã hội trong các kế hoạch chung và dài hạn của quốc gia Ranh giới nghèo khổ có thể được xếp theo cách tiếp cận “ đáp ứng nhu cầu cơ bản”, trong đó chỉ rõ mức dinh dưỡng tối thiểu và những nhu cầu thực phẩm khác (Ngô Trường Thi, 2016)

Theo nghĩa tương đối: Nghèo là tình trạng thiếu hụt các nguồn lực của các cá nhân hoặc nhóm trong tương quan của các thành viên khác trong xã hội, tức là so với mức sống tương đối của họ Như vậy, nghèo tương đối là tình trạng của một bộ phận dân cư có mức sống dưới mức trung bình của cộng đồng tại địa phương xem xét (Ngô Trường Thi, 2016) Khái niệm này thường được các nhà xã hội học ưa dùng vì nghèo tương đối liên quan đến sự chênh lệch về những nguồn lực vật chất, nghĩa là về bất bình đẳng phân phối trong xã hội.Phương pháp tiếp cận này cho thấy rằng nghèo khổ là khái niệm động thay đổi theo không gian và thời gian, cũng như theo trình độ học vấn và truyền thống Đây là cách tiếp cận đói nghèo tập trung vào phúc lợi của tỷ lệ số dân nghèo nhất, có tính đến mức phân phối phúc lợi của toàn xã hội Từ cách hiểu như trên, có thể nhận thấy khái niệm nghèo tương đối phát triển theo thời gian, tùy thuộc vào mức sống của xã hội Ở nước ta, cách tiếp cận nghèo đa chiều cũng dựa trên cách tiếp cận của thế giới nhưng có những điểm cần lưu ý trong quá trình vận dụng để đánh giá, đo lường nghèo đa chiều Đói nghèo là tình trạng bị thiếu thốn ở nhiều phương diện, thu nhập hạn chế, hoặc thiếu cơ hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng trong những lúc khó khăn và dễ bị tổn thương trước những đột biến bất lợi, ít có khả năng truyền đạt nhu cầu và những khó khăn tới người có khả năng giải quyết, ít được tham gia vào quá trình ra quyết định

Thời gian qua, chuẩn nghèo, tỷ lệ nghèo và xác định đối tượng nghèo ở Việt Nam hoàn toàn dựa vào các tiêu chí thu nhập, trong đó chuẩn nghèo được xác định theo phương pháp “chi phí cho các nhu cầu cơ bản” Các nhu cầu cơ bản bao gồm chi cho nhu cầu tối thiểu về lương thực/thực phẩm và chi cho những nhu cầu phi lương thực/thực phẩm thiết yếu (giáo dục, y tế, nhà ở ) Cách tiếp cận theo thu nhập này không phù hợp với tính đa chiều của nghèo đói, bởi vì:

Thứ nhất, một số nhu cầu cơ bản của con người không thể quy ra tiền (như tham gia xã hội, an ninh, vị thế xã hội ) hoặc không thể mua được bằng tiền (tiếp cận giao thông, thị trường, đường xá và các loại cơ sở hạ tầng khác, an ninh, môi trường, một số dịch vụ y tế/giáo dục công )

Thứ hai, với các hộ có có thu nhập trên chuẩn nghèo thì trong một số trường hợp thu nhập đó sẽ không được chi tiêu cho những nhu cầu tối thiểu; vì những lý do như không tiếp cận được dịch vụ tại nơi sinh sống, hoặc thay vì chi tiêu cho giáo dục hoặc y tế, thu nhập có thể bị chi cho thuốc lá, bia rượu và các mục đích khác

1.1.1.2 Các nguyên nhân của đói nghèo

Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến việc đói nghèo có những nguyên nhân mang tính khách quan và cũng có những nguyên nhân mang tính chủ quan Nghiên cứu về các nguyên nhân dẫn đến sự đói nghèo này cho ta thấy được cái nhìn tổng thể hơn về nghèo đói của các hộ nông dân

Theo “Báo cáo tổng hợp Đánh giá nghèo có sự tham gia của người dân” của Viện Khoa học xã hội Việt Nam – VASS, có thể phân chia các nguyên nhân của đói nghèo thành 2 nhóm sau:

- Nhóm nguyên nhân chủ quan:

Bao gồm trình độ học vấn, thu nhập, vốn,…

+ Về trình độ học vấn: Hầu hết người nghèo đều có trình độ học vấn thấp, thiếu hiểu biết, vì thế khả năng tiếp cận cũng như tiếp thu khoa học kỹ thuật vào sản xuất là không có hoặc bị hạn chế Mức độ kiến thức hạn chế vì thế họ không có khả năng tiếp cận thị trường cũng như phân tích thị trường điều này cũng kéo theo việc sản xuất của họ không đạt hiệu quả và khả năng tiêu thụ khi có sản phẩm cũng rất kém Đây chính là nguyên nhân khiến thu nhập của họ thấp và dẫn đến việc nghèo đói Bên cạnh đó trình độ học vấn thấp cũng ảnh hưởng không nhỏ đến việc nuôi dạy con cái làm ảnh hưởng đến chất lượng dân số không chỉ trong hiện tại mà cả thế hệ tương lai

+ Về vốn: Đa số những người nghèo đều là những người có xuất phát điểm thấp, có nghĩa là họ đều là những người không có điều kiện về kinh tế, về vốn, tài sản cũng như những điều kiện tối thiểu khác cần để đảm bảo cho việc sản xuất được hiệu quả Mức thu nhập của những người nghèo hầu như chỉ đảm bảo được nhu cầu dinh dưỡng hàng ngày và cũng có thể là chưa đủ để đảm bảo nhu cầu sống hàng ngày vì thế đây cũng là nguyên nhân gây ra sự nghèo đói của những người nông dân, hay các nông hộ

+ Về lao động: Họ hầu hết là lao động chân tay sản xuất thô sơ theo hướng tự cung tự cấp, là lao động nông nghiệp sản xuất thô là chủ yếu Họ không áp dụng khoa học công nghệ cũng như sản xuất mang tính kỹ thuật Vì thế năng suất lao động thường rất thấp Và các hộ gia đình nghèo thường rất đông con số lượng lao động tính theo hộ đông nhưng lại không có chất lượng, tỷ lệ sinh trong các hộ gia đình nghèo thường còn rất cao Việc sinh nhiều con hạn chế sức lao động của người mẹ đồng thời cũng làm tăng các khoản sinh hoạt phí khác lên cao do việc nuôi con nhỏ Như vậy việc sinh đẻ nhiều làm cho quy mô gia đình tăng lên và làm cho tỷ lệ người ăn theo cao hơn là người có khả năng lao động đây chính là nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo của các hộ nông dân

+ Về tệ nạn xã hội: Trình độ văn hóa thấp, khả năng tiếp cận cũng như vốn về xã hội hạn chế làm cho việc tiếp cận và nhận thức các tệ nạn xã hội bị hạn chế điều này cũng dẫn đến việc gia tăng các tệ nạn xã hội ở các hộ nghèo là rất cao Dễ lây nhiễm hay sa đà vào các tệ nạn xã hội không tập trung và chú ý vào công việc sản xuất cũng như cải thiện thu nhập cho gia đình điều này làm gia tăng khả năng nghèo ngày càng cao

- Nhóm nguyên nhân khách quan:

Bao gồm những biến động về chính trị xã hội, chiến tranh, thiên tai + Biến động về chính trị, chiến tranh:

Nguyên nhân này có ảnh hưởng không nhỏ đến sự nghèo đói của các hộ nông dân Chiến tranh xảy ra không thể tránh khỏi sự tàn phá của nó trước hết là về sức người, tài sản, sau đó là đến đất đai làm ảnh hưởng đến công việc sản xuất kéo theo rất nhiều hệ lụy, làm cho người nông dân trở nên thiếu thốn mọi thứ và dẫn đến nghèo là điều không thể tránh khỏi

+ Các nguyên nhân về thời tiết, thiên tai:

Cơ sở thực tiễn về giảm nghèo

1.2.1 Kinh nghiệm giảm nghèo ở một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm của thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh

Thị xã Kỳ Anh nằm ở phía Nam tỉnh Hà Tĩnh, trước đây được nhiều người biết đến bởi sự nghèo nàn, lạc hậu, gần đây đã có những chuyển biến đáng mừng Tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt 10 - 12%, bình quân thu nhập đầu người đạt 3,1 triệu đồng/ năm, tỷ lệ hộ nghèo khoảng 20,4%, không còn hộ đói Trong khi đó những năm cuối thập niên 90 của thế kỷ trước tỷ lệ đói nghèo trên địa bàn huyện chiếm khoảng 70% dân số Thời đó nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, diện tích đất canh tác ít, khí hậu khắc nhiệt, cơ sở hạ tầng thấp kém

Năm 2015 HĐND, UBND thị xã thống nhất đề ra Nghị quyết về công tác XĐGN, bắt đầu điều tra mức sống của dân, tổ chức cho cán bộ đi tham quan, học tập kinh nghiệm, mô hình phát triển kinh tế hiệu quả trên cơ sở đó vận dụng vào địa phương Thị xã từng bước tiếp cận người nghèo, xây dựng một số mô hình XĐGN Từ những kinh nghiệm đúc rút được, huyện tập trung nhiều nguồn lực, tạo điều kiện về vốn, nâng cao kiến thức làm ăn cho nhân dân, nhất là hộ nghèo, đẩy mạnh việc nhân rộng mô hình, biểu dương các tập thể, cá nhân làm kinh tế giỏi trong huyện Phát huy nội lực, khai thác tiềm năng, mở rộng ngành nghề, tranh thủ sự hỗ trợ, đầu tư từ bên ngoài Thị xã đã xây dựng cụ thể các chương trình, mục tiêu, xác định rõ các vùng kinh tế trọng điểm trên cơ sở thế mạnh của từng vùng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng kinh tế nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ Năm 2018 thu nhập bình quân đầu người đạt gần 3,7 triệu đồng

1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Để thoát khỏi huyện nghèo, những năm qua, chính quyền và đồng bào các dân tộc huyện Cam Lộ đã thực hiệu nhiều giải pháp nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị trong công tác giảm nghèo, huyện ưu tiên nguồn vốn cho phát triển sản xuất, xây dựng các công trình thủy lợi, đường giao thông, trường học, trạm y tế, nhà văn hóa, rồi đến các hạng mục khác, nhờ đó đến nay, bộ mặt nhiều xã nghèo, xã khó khăn đã thay đổi, nhất là cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống, tạo cơ hội cho người dân tiếp cận dịch vụ sản xuất, dịch vụ xã hội, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn huyện Là địa phương 90% sản xuất nông nghiệp, nên trong quá trình thực hiện công tác giảm nghèo, huyện Cam Lộ đã có nhiều chính sách hỗ trợ đồng bào, 100% hộ nghèo trên địa bàn được vay vốn phát triển sản xuất và chăn nuôi, trong đó Ngân hàng chính sách xã hội huyện Cam Lộ đã cho hàng ngàn lượt hộ nghèo vay hàng chục tỷ đồng; ngoài ra, huyện còn thực hiện các phương án đẩy mạnh, nâng cao giá trị kinh tế trong sản xuất nông - lâm nghiệp theo hướng sản xuất cây trồng và vật nuôi, đảm bảo cơ cấu giống và mùa vụ gắn liền với thâm canh tăng vụ, tăng giá trị kinh tế trên đơn vị diện tích; hướng dẫn người dân áp dụng khoa học - kỹ thuật vào sản xuất, chăn nuôi, mở các lớp tập huấn, tăng cường công tác phòng trừ dịch bệnh và phòng chống rét cho vật nuôi Vì vậy, sản xuất nông - lâm nghiệp của huyện đã đạt kết quả đáng ghi nhận

Trong công tác khuyến nông, huyện đã đưa vào trồng các loại cây, con giống phù hợp với khí hậu thổ nhưỡng một số địa phương Nên trên địa bàn huyện đã xuất hiện nhiều vùng sản xuất chuyên canh nông sản hàng hóa cho hiệu quả kinh tế cao, doanh thu hàng chục tỷ đồng mỗi năm

Ban chỉ đạo thực hiện Mục tiêu quốc gia giảm nghèo của huyện luôn tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả thực hiện công tác giảm nghèo, có chính sách khen thưởng, động viên các đơn vị, cá nhân có cách làm hay, chủ động sáng tạo trong công tác giảm nghèo để nhân rộng

1.2.1.3 Kinh nghiệm giảm nghèo của huyện Mai Châu tỉnh Hòa Bình

Mai Châu là địa phương đã có những chính sách đột phá về giảm nghèo; mở rộng, tạo điều kiện để tăng cường sự tham gia của người dân về các hoạt động của việc xác định đối tượng thụ hưởng đến lập kế hoạch, triển khai, giám sát và đánh giá kết quả thực hiện

Kết quả thực hiện giảm nghèo hàng năm đều đạt và vượt chỉ tiêu kế hoạch đề ra, thực hiện làm mới, sửa chữa nhà ở cho hộ nghèo, hộ chính sách Thực hiện tốt các chính sách bảo đảm an sinh xã hội, chăm lo đời sống đối với hộ chính sách, người nghèo

Các giải pháp trợ giúp người nghèo như vay vốn tín dụng ưu đãi, tập huấn khoa học kỹ thuật, hỗ trợ giống, y tế, giáo dục được triển khai một cách đồng bộ Hiệu quả của chương trình giảm nghèo của huyện không chỉ đơn thuần mang tính an sinh xã hội mà còn có ý nghĩa hết sức quan trọng trên nhiều lĩnh vực, cả về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội

Tuy nhiên, tỷ lệ tái nghèo, phát sinh nghèo còn cao cho thấy chất lượng giảm nghèo trên địa bàn huyện chưa bền vững nguy cơ tái nghèo vẫn có thể xảy ra ở những hộ vừa thoát nghèo Trong khi đó việc kiểm tra, giám sát thực hiện công tác giảm nghèo tại một số nơi chưa thường xuyên, chất lượng tuyên truyền chính sách giảm nghèo bền vững chưa cao Đặc biệt là một số hộ nghèo không có khả năng lao động, hộ có thành viên mắc bệnh hiểm nghèo, mắc tệ nạn xã hội…

Kết quả giảm nghèo chưa thật sự bền vững, mặc dù tỷ lệ nghèo đã giảm nhanh tuy nhiên khoảng cách thu nhập giữa các thành phần dân cư trên địa bàn còn cao Tỷ lệ hộ tái nghèo, phát sinh nghèo hàng năm cao

Chưa huy động được tối đa nguồn lực trong thực hiện giảm nghèo, chưa phát huy được nội lực trong nhân dân và chính người nghèo Vẫn còn tồn tại nhiều quan điểm trông chờ, ỷ lại vào nguồn vốn ngân sách, tâm lý không muốn thoát nghèo để được hưởng ưu đãi của nhà nước và có nhiều hộ gia đình còn muốn “được” nghèo

Công tác giảm nghèo là một chiến lược chính sách lâu dài, Người làm công tác giảm nghèo phải có tâm huyết Vì vậy phải có chính sách cho cán bộ chuyên trách làm công tác giảm nghèo ở địa phương

Công tác quản lý chưa phân loại theo nhóm hộ nghèo xuất phát từ nguyên nhân gốc rễ của thực trạng nghèo Trong quản lý, họ chỉ rà soát hộ nghèo theo các biểu mẫu đã được quy định sẵn, cho điểm và xếp loại nghèo Khi đó hộ nghèo sẽ được hưởng các chính sách mà nhà nước ban hành, mà chính sách cho hộ nghèo thì ngang bằng nên khó có thể áp dụng hiệu quả lên tất cả các đối tượng nghèo

1.2.2 Bài học kinh nghiệm giảm nghèo cho thị xã Ayun Pa

- Giảm nghèo phải luôn được coi là mục tiêu xuyên suốt, hàng đầu trong chiến lược phát triển, là một bộ phận quan trọng trong kế hoạch kinh tế

- xã hội hàng năm, 5 năm của thị xã Nhà nước ngoài nhiệm vụ đầu tư phát triển chung, tích cực hỗ trợ đầu tư giảm nghèo bền vững thì phải có cơ chế, chính sách rõ ràng, cụ thể và có tính khả thi đối với từng vùng, phù hợp với các nhóm đối tượng Căn cứ vào nhóm hộ nghèo do các nguyên nhân khác nhau như thiếu vốn thì phải có chính sách hỗ trợ vốn phù hợp, thiếu kinh nghiệm thì phải đào tạo nghề Phải hướng dẫn cho người nghèo cách làm để tăng thu nhập, chứ không phải chỉ đơn thuần là tài trợ

- Trong công tác giảm nghèo Nhà nước đóng vai trò quan trọng, nhưng phải coi đây là nhiệm vụ của xã hội, mà trước hết là của chính những người dân nghèo phải tự giác vươn lên

ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đặc điểm của thị xã Ayun Pa

Đặc điểm điều kiện tự nhiên

2.1.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên

Thị xã Ayun Pa được thành lập theo Nghị định số 50/2007/NĐ-CP ngày 30-3-2007 của Chính phủ Theo Nghị định này, huyện Ayun Pa được chia tách để thành lập thị xã Ayun Pa (phía đông) và huyện Phú Thiện (phía tây)

Hình 1.1 Bản đồ vị trí thị xã Ayun Pa, tỉnh Gia Lai Địa giới hành chính thị xã Ayun Pa nằm ở phía Đông Nam tỉnh Gia Lai có tọa độ địa lý từ 13 0 19’44’’ vĩ độ Bắc đến 108 0 25’5’’ kinh độ đông; phía Bắc giáp huyện Phú Thiện và huyện Ia Pa; phía Nam giáp huyện Ea Hleo, tỉnh Đăk Lăk; phía Đông giáp các huyện Ia Pa, Krông Pa; phía Tây giáp huyện Phú Thiện Trung tâm thị xã Ayun Pa cách thành phố Plei Ku khoảng 90 km về phía Đông Nam

Thị xã Ayun Pa có 28.752 ha diện tích tự nhiên, trong đó đất sản xuất nông nghiệp là 8.732 ha, đất lâm nghiệp là 15.540 ha, đất chuyên dùng là 987 ha và đất ở 675 ha

Thị xã Ayun Pa có 8 xã, phường (phường Cheo Reo, Hòa Bình, Đoàn Kết, Sông Bờ và xã: Chư Băh, Ia Rbol, Ia RTô, Ia Sao) Dân số tính đến năm

2022 có 42.682 người, trong đó dân tộc thiểu số 21.379 người, chiếm 50,09% Địa hình: Theo kết quả nghiên cứu địa chất, địa bàn thị xã trước đây thuộc vùng trũng thung lũng Sông Ba, nơi này từ cách đây hàng chục triệu năm do đất gãy kiến tạo, lớp đá kết tinh cổ bị sụt xuống; bề mặt vùng được lấp đầy lớp trầm tích và được bồi tụ của Sông Ba nên toàn vùng tiếp tục được bao phủ lớp bồi tích khá dày gồm đá cuội, cát, sét, tạo nên các bậc thềm phân bố rộng khắp.

Nằm trong địa hình thung lũng giữa núi và trước núi, là loại đồng bằng tích tụ bào mòn với các dạng địa hình bậc thềm và bãi bồi chiếm diện tích chủ yếu, ngoài ra còn có các dạng địa hình đồi núi sót xen kẽ, chiếm diện tích nhỏ Có cấu tạo khá phức tạp, bao gồm hai nhóm đá chính là bồi tích, phù sa và trầm tích hỗn hợp, với ba dạng địa hình: Núi cao, đồi thoai thoải và khu vực thung lũng dọc Sông Ba và Sông Ayun Qua thời gian, dòng Sông Ba và nhánh suối của nó vẫn không ngừng bồi đắp tạo nên các bãi bồi phù sa rộng lớn hai bên bờ sông Độ cao trung bình của thị xã trong khoảng 200-330 m so với mặt nước biển Phía tây bắc là phần chuyển tiếp từ cao nguyên xuống thung lũng nên có bề mặt cao hơn, trung bình khoảng 300-350 m, từ đó độ cao giảm dần về phía tây nam, trung bình khoảng 170-180 m Nhìn chung bề mặt địa hình bằng phẳng với độ dốc trung bình 8 0

Về khí hậu: Ayun Pa có sự phân hóa khí hậu theo mùa rõ rệt, mùa mưa chủ yếu từ tháng 5 đến tháng 10, mùa khô kéo dài 6 tháng, từ tháng 10 đến tháng 4 (âm lịch) năm sau Vào mùa mưa, do khuất núi nên lượng mưa trung bình hằng năm trong vùng thấp, từ 1.250 mm đến 1.300 mm với độ ẩm 80%, độ bốc hơi cao 96 mm/năm Vào mùa khô do gió đông bắc thổi mạnh, nắng gay gắt, độ bốc hơi cao, độ ẩm giảm, nên thường xuyên dẫn đến tình trạng khô hạn nghiêm trọng Hằng năm trong vùng thường xuất hiện dông vào đầu mùa mưa

Nguồn nước trên địa bàn thị xã Ayun Pa được phân bố chủ yếu trên hai sông chính là Sông Ba và Ayun và các nhánh suối lớn đổ vào các sông chính Sông Ba bắt nguồn từ núi Ngok Rô ở độ cao 1.240 m trên dãy Ngok Linh (thuộc huyện Kon Plong, tỉnh Kon Tum), chảy theo sườn phía dông dãy Trường Sơn, qua các huyện Kbang, An Khê, Kông Chro, Ia Pa, Krông Pa và thị xã Ayun Pa của tỉnh Gia Lai, trong đó có đoạn qua địa phận Ayun Pa Sông Ayun bắt nguồn từ núi Kông Lăk có độ cao 1.720 m, chảy dọc theo quốc lộ 25, qua địa phận thị xã Ayun Pa có chiều dài 30 km, hợp lưu với Sông

Ba đổ ngược về phía tây nam Lưu vực hai dòng sông hằng nưm không ngừng được bồi đắp phù sa, tạo nên vùng trũng Ayun Pa màu mỡ với diện tích rộng lớn, rất thuận lợi cho phát triển nông nghiệp Nguồn nước của hai sông chính và các suối nhỏ là nguồn chính cung cấp nước tưới phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân

Ayun Pa nằm trong địa hình thấp, giữa các vùng núi cao, có sông lớn chảy qua, nên đất đai nơi đây chiếm 90% là đất bồi, còn lại là đá trầm tích chiếm diện tích nhỏ Năm trong bảy nhóm chính trên địa bàn tỉnh, đất đai của thị xã Ayun Pa gồm các nhóm đất phù sa sông suối với các loại phù sa bồi, đất đen trên phù sa cổ, đất đen trên sản phẩm bồi tụ của đất bazan, đất nâu thẫm trên đá bazan đất phù sa phân bố thành nhiều dải hẹp ven Sông Ba, Ayun, các suối với từng khu vực nhỏ Dải đất phù sa Sông Ba vùng Ayun Pa nằm trong thung lũng, xung quang là đá granit bao bọc, cộng với khí hậu khô, nên đất thường trung tính, ít chua, thích hợp việc trồng lúa và các loại hoa màu, rau các loại

Nhóm đất đen xám được hình thành trên phù so cổ đá mácma a xít và đá cát, dễ thoát nước, nghèo chất dinh dưỡng, thường được phân bố ở nơi chuyển tiếp giữa đồi núi và vùng có địa hình bằng hoặc lượn sóng, tập trung thành vùng dọc theo sông Ba, sông Ayun Nhóm đất này thích hợp với các loại cây công nghiệp ngắn ngày như mía, sắn, thuốc lá, đậu đỗ các loại

Nhóm đất thung lũng dốc tụ trên sản phẩm bazan thích hợp với trồng lúa nước và hoa màu

Riêng nhóm đất xói mòn trơ sỏi đá, với địa hình đồi, núi thấp nhưng có độ cao và sự chia cắt sâu, lượn sóng mạnh, trơ lớp đá, nên không có khả năng khai thác phát triển nông nghiệp, chủ yếu trồng rừng để bảo vệ đất

Về du lịch: trên địa bàn thị xã còn có những cảnh quan thiên nhiên như dòng Sông Ba và những bôn làng đồng bào Jrai sống dọc ven sông; bến Mộng, hung lũng Hồng dưới chân đèo Tô Na (thuộc địa bàn xã Ia Rtô), khu du lịch sinh thái thác Suối Đá (thuộc xã Chư Băh) với vẻ đẹp hoang sơ, thơ mộng đã được khai thác phục vụ cho ngành du lịch, hàng năm thu hút một lượng khách đến tham quan trong những dịp lễ, tết, hội

Đặc điểm kinh tế - xã hội

Đặc điểm kinh tế: Kinh tế tăng trưởng khá; cơ cấu kinh tế chuyển dịch hợp lý; các ngành, lĩnh vực sản xuất kinh doanh có bước phát triển: Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân 3 năm (2020-2022) đạt 8,12%, vượt 0,17% so với Nghị quyết, trong đó: Công nghiệp - xây dựng 7,88%, thương mại - dịch vụ 9,59%, nông nghiệp 5,56% Tổng giá trị sản xuất bình quân 03 năm (theo giá so sánh năm 2010) đạt 2.830 tỷ đồng Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, đến năm 2022 tỷ trọng ngành nông nghiệp chiếm 8,15%; công nghiệp - xây dựng chiếm 52,39%; thương mại - dịch vụ chiếm 39,46%

Phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững, góp phần nâng cao đời sống của người dân: Triển khai các giải pháp đồng bộ, hỗ trợ, khuyến khích phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững, đã dần hình thành tính liên kết giữa sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, từng bước xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu cho sản phẩm; khởi công xây dựng Hồ thủy lợi Ia Rtô; đầu tư mở rộng, kiên cố hóa kênh mương; ứng dụng các thành tựu khoa học, công nghệ vào sản xuất; thúc đẩy quá trình chuyển đổi giống, cơ cấu cây trồng cho năng suất và chất lượng cao Hình thành và phát triển các mô hình cánh đồng lớn, lúa một giống và trang trại trồng trọt kết hợp với chăn nuôi mang lại hiệu quả kinh tế Đẩy mạnh cơ giới hóa trong nông nghiệp; tăng cường công tác phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, ứng phó có hiệu quả với biến đổi khí hậu Chăn nuôi gia súc, gia cầm tăng về số lượng và chất lượng, giá trị sản xuất trong chăn nuôi chiếm tỷ trọng gần 30% ngành nông nghiệp; diện tích nuôi trồng thủy sản đến năm 2022 đạt 139,5 ha với tổng sản lượng đạt 126 tấn; chú trọng áp dụng các tiến bộ kỹ thuật trên các lĩnh vực giống, thức ăn và quy trình nuôi dưỡng để tăng năng suất và chất lượng đáp ứng nhu cầu thị trường

Xử lý chất thải, giảm thiểu ô nhiễm môi trường, bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm và phòng, chống dịch bệnh

Công nghiệp - xây dựng phát triển khá, tổng giá trị sản xuất ngành công nghiệp - xây dựng đến năm 2022 đạt 1.974 tỷ đồng, gấp 1,46 lần so với năm 2015 Quy mô, năng lực sản xuất, sản phẩm ngành công nghiệp chế biến đường tinh, hạt điều, gạch nung, điện sản xuất, nước sinh hoạt… được nâng lên và có thị trường tiêu thụ ổn định Cụm công nghiệp xã Ia Sao đã đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật 15 ha với tổng kinh phí trên 25 tỷ đồng Phấn đấu thu hút các doanh nghiệp lấp đầy 70% diện tích

Thương mại - dịch vụ phát triển, số doanh nghiệp, hộ kinh doanh, hợp tác xã kiểu mới tăng gấp 1,5 lần so với năm 2015 và đóng góp 82% nguồn thu ngân sách thị xã; các chợ, siêu thị, các hộ kinh doanh trên địa bàn cơ bản đáp ứng tốt nhu cầu phục vụ cho sản xuất và tiêu dùng Hoạt động thương mại, dịch vụ vận tải tăng nhanh, khối lượng vận chuyển hàng hóa năm 2022 gấp 1,79 lần, vận chuyển hành khách gấp 1,61 lần so với năm 2015 Bưu chính viễn thông, ngân hàng, bảo hiểm phát triển nhanh Tổng mức bán lẻ hàng hóa trên địa bàn từ 684 tỷ đồng năm

2015 lên 1.794 tỷ đồng năm 2022 Nguồn vốn huy động qua ngân hàng tăng 25%/năm, dư nợ tăng 20%/ năm đảm bảo đủ nguồn vốn cho sản xuất, kinh doanh Đặc điểm xã hội: Giáo dục và đào tạo được quan tâm đầu tư và phát triển tương đối toàn diện, có 10/23 trường đạt chuẩn quốc gia, đạt 43%, vượt

3% so với Nghị quyết; chất lượng giáo dục được nâng lên, từng bước thu hẹp khoảng cách về cơ sở vật chất, chất lượng dạy và học giữa các xã và phường Giáo dục và đào tạo tiếp tục được đổi mới; trật tự, kỷ cương trong nhà trường được giữ vững Xã hội hoá giáo dục được quan tâm, góp phần thúc đẩy sự nghiệp giáo dục và đào tạo phát triển Xây dựng Quỹ học bổng Nay Der của thị xã được 600 triệu đồng, hỗ trợ, động viên kịp thời học sinh nghèo, vượt khó trên địa bàn

Khoa học và công nghệ từng bước góp phần phát triển kinh tế - xã hội, các đơn vị đã đầu tư, triển khai 09 mô hình, dự án khoa học công nghệ với tổng kinh phí gần 5 tỷ đồng, ứng dụng vào sản xuất và đời sống, nhất là trên lĩnh vực công nghệ thông tin, công nghiệp, môi trường, điện lực, bưu chính, viễn thông, chế biến lương thực - thực phẩm, sản xuất vật liệu xây dựng, chăn nuôi

Công tác dân số, chăm sóc sức khoẻ được quan tâm chỉ đạo Mạng lưới y tế được củng cố, phát triển Các trạm y tế được mở rộng, nâng cấp, có 08/08 xã, phường đạt tiêu chí quốc gia về y tế Năm 2022 đạt 37,31 giường bệnh, 10,94 bác sĩ/vạn dân Các chương trình mục tiêu y tế - dân số được thực hiện có hiệu quả; 90,47% dân số tham gia bảo hiểm y tế; hàng năm đã khám và điều trị trên 55.000 lượt người dân và không để xảy ra dịch bệnh Công tác dân số, chăm sóc sức khỏe có chuyển biến tích cực; tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giảm còn 1,1%

Văn hoá, thông tin và thể thao được quan tâm đầu tư và có bước phát triển; công tác quản lý nhà nước được tăng cường, góp phần nâng cao đời sống tinh thần và chất lượng cuộc sống cho nhân dân

Hệ thống truyền thanh, truyền hình, trang thông tin điện tử thị xã được quan tâm đầu tư Chuyển tải kịp thời các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến người dân Thời lượng, chất lượng các chương trình thời sự địa phương được nâng lên; thông tin và định hướng dư luận xã hội kịp thời; nâng cao chất lượng chuyên mục dân hỏi, thủ trưởng các cơ quan, xã, phường trả lời Qua đó góp phần tạo sự đồng thuận trong nhân dân về phát triển kinh tế - xã hội

Cơ sở vật chất về văn hóa - thể thao, du lịch được đầu tư từ ngân sách và xã hội hóa; phong trào thể dục - thể thao phát triển và đạt được những kết quả tích cực; đăng cai tổ chức và tham gia các giải thi đấu thể thao, hội thao các dân tộc thiểu số, giải việt dã, thể thao quần chúng của thị xã, trong và ngoài tỉnh thu hút đông đảo vận động viên và người dân tham gia Câu lạc bộ văn học nghệ thuật hoạt động nền nếp, phát hành được các ấn phẩm có chất lượng Từng bước xã hội hóa các điểm du lịch sinh thái trên địa bàn thị xã

Công tác an sinh xã hội được đặc biệt quan tâm, huy động trên 30 tỷ đồng triển khai các hoạt động đền ơn, đáp nghĩa, hỗ trợ hộ nghèo Thực hiện chế độ chính sách đối với người có công, đối tượng bảo trợ xã hội và đồng bào dân tộc thiểu số chu đáo, nghiêm túc, đúng quy định Hỗ trợ xây dựng và sửa chữa nhà ở kiên cố cho 54/54 hộ gia đình chính sách khó khăn về nhà ở Trong 3 năm (2020-2023) đã hỗ trợ bảo hiểm y tế cho các đối tượng theo quy định với tổng kinh phí trên 40 tỷ đồng

Công tác giảm nghèo đã có những chuyển biến tích cực, đời sống mọi mặt của người dân từng bước được cải thiện, nâng lên Tỷ lệ hộ nghèo từ 15,22% cuối năm 2015, giảm còn 4,33% năm 2022, vượt 5,38% Hộ nghèo người dân tộc thiểu số từ 1.036 hộ cuối năm 2015 xuống còn 368 hộ vào năm 2022 Thu nhập bình quân đầu người đạt 48 triệu đồng, vượt 33% so với Nghị quyết.

Đánh giá thuận lợi, khó khăn đối với công tác giảm nghèo

Với đặc điểm khí hậu, thời tiết như trên, khá thuận lợi cho trồng trọt và chăn nuôi, nhất là phát triển các loại cây lâm nghiệp, cây nguyên liệu, trồng cỏ nuôi bò, dê và phát triển rừng nhiệt đới

Tài nguyên đất đai là một tiềm năng, thế mạnh của thị xã trong phát triển các vùng trồng cây nguyên liệu, cây nông nghiệp, phát triển kinh tế vườn rừng, kinh tế trang trại Nếu khai thác tốt diện tích đất đồi núi chưa sử dụng, thị xã Ayun Pa sẽ tạo ra được những giá trị kinh tế tương đối lớn và sẽ giải quyết ổn định các điểm dân cư nông thôn, hoàn thiện kết cấu hạ tầng trong tương lai

Mạng lưới sông, suối ở thị xã không chỉ là nguồn cung cấp nước sản xuất và sinh hoạt cho riêng địa bàn thị xã mà còn có thể khai thác thuỷ lợi, nuôi trồng thuỷ sản và gắn với hệ thống phục vụ du lịch sinh thái

Với đặc điểm về vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên đã tạo cho thị xã Ayun Pa có một vị trí quan trọng về chính trị, kinh tế, an ninh quốc phòng Trong công cuộc đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thị xã Ayun Pa tập trung phát huy mọi tiềm năng thế mạnh để xây dựng và phát triển kinh tế-xã hội, từng bước phấn đấu trở thành vùng động lực kinh tế trọng điểm phía đông nam của tỉnh

Với địa hình miền núi hiểm trở, độ dốc lớn, bị chia cắt bởi nhiều sông suối nên thị xã rất khó phát triển những vùng sản xuất chuyên canh diện tích lớn; nhiều trở ngại trong việc thực hiện cơ giới hóa, thủy lợi hóa, điện khí hóa nông nghiệp - nông thôn và xây dựng mạng lưới giao thông

Thời tiết, khí hậu nắng nóng thường kéo dài trong năm gây khô hạn, thiếu nước sản xuất và sinh hoạt, dễ cháy rừng; mưa trong mùa hè thường kèm theo lốc xoáy nguy hiểm Mùa mưa thường có mưa lớn kéo dài, gây lũ lụt, sạt lở đất, khó khăn cho sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, giao thông đi lại và đời sống.

Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Để nghiên cứu thực trạng nghèo đói của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã, tôi chọn ba xã, phường đại diện là: xã Ia Rbol, xã Chư Băh, phường Cheo Reo để làm điểm nghiên cứu

- Xã Ia Rbol đại diện cho xã có tỷ lệ nghèo cao nhất trên địa bàn thị xã

- Xã Chư Băh đại diện cho xã có tỷ lệ nghèo trung bình trên địa bàn thị xã

- Phường Cheo Reo đại diện cho xã có tỷ lệ nghèo thấp nhất trên địa bàn thị xã

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu

Các tài liệu, số liệu thứ cấp liên quan đến việc đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số ở thị xã Ayun Pa được thu thập tại các đơn vị: Chi cục Thống kê, Phòng Lao động Thương binh và Xã hội, Trung tâm Dịch vụ Nông nghiệp, Phòng Dân tộc, Phòng Kinh tế, Mặt trận và các tổ chức Chính trị-xã hội, Uỷ ban nhân dân xã, phường và Uỷ ban nhân dân xã thị xã Ayun Pa

Ngoài ra, các tài liệu thứ cấp còn được thu thập từ sách chuyên khảo, tạp chí khoa học, các trang Web

Số liệu sơ cấp được thu thập qua các bảng câu hỏi chuẩn bị sẵn

Chọn mẫu nghiên cứu: Mẫu nghiên cứu lựa chọn là các hộ đồng bào thiếu số thuộc diện hộ nghèo, cận nghèo của 3 điểm nghiên cứu để thuận tiện chúng tôi chọn bình quân mỗi xã/phường là 30

Ngoài ra để đánh giá khách quan tôi lựa chọn thêm 30 cán bộ của xã phường và thị xã

Tổng mẫu điều tra khảo sát là 120

2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích

* Số liệu thứ cấp: Sau khi thu thập, toàn bộ số liệu được xử lý, tính toán và phản ánh thông qua các bảng thống kê Số liệu thống kê này được dùng để so sánh, đối chiếu và đánh giá để rút ra những kết luận cần thiết

* Số liệu sơ cấp: Tác giả sử dụng các câu hỏi để đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến giảm nghèo thông qua thang đo Likert Theo thang đo Likert được đánh giá với 5 mức độ: Mức 1: “ảnh hưởng rất ít”; Mức 2:

“ảnh hưởng ít”; Mức 3: “ảnh hưởng trung bình”; Mức 4: “ảnh hưởng nhiều”; Mức 5: “ảnh hưởng rất nhiều”

2.2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu, tài liệu

* Phương pháp so sánh: Dùng để xác định xu hướng thay đổi của các chỉ tiêu theo thời gian, phân tích, so sánh giữa nhóm hộ nghèo với hộ không nghèo về các vấn đề sản xuất, thu nhập, chi tiêu, trình độ học vấn

* Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp này được vận dụng để mô tả bức tranh tổng quát về tình hình cơ bản thực trạng hộ nghèo, tình trạng tái nghèo, các nguyên nhân nghèo, thực trạng các nguồn lực cho công tác giảm nghèo tại địa bàn nghiên cứu Bằng phương pháp này chúng ta có thể mô tả được những nhân tố thuận lợi và cản trở đến công tác giảm nghèo

2.2.4 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá

- Số lượng các chính sách hỗ trợ giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số được ban hành

- Các chỉ tiêu về tình hình phát triển sản xuất, thu nhập của các hộ nghèo

- Các các hoạt động để giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số

- Các chỉ tiêu về kết quả giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số

- Các chỉ tiêu đánh giá mức độ giảm nghèo:

+ Thu nhập được cải thiện của người nghèo, hộ nghèo

+ Được tạo cơ hội và có khả năng tiếp cận đầy đủ với các nguồn lực sản + Tiếp cận đầy đủ với các dịch vụ hỗ trợ người nghèo

+ Được đảm bảo tiếp cận bình đẳng về giáo dục dạy nghề và chăm sóc sức khỏe

THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AYUN PA, TỈNH GIA LAI

Thực trạng nghèo đói của các hộ đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã Ayun Pa

3.1.1 Thực trạng số lượng hộ nghèo

Theo Quyết định 582/QĐ-TTg, ngày 28/4/2017 của Thủ tướng Chính phủ, về việc phê duyệt thôn ĐBKK, xã KV III, KV II và KV I thuộc vùng Dân tộc thiểu số và Miền núi giai đoạn 2016-2020 Tình hình thực trang các hộ nghèo trên địa bàn thị xã giai đoạn 2020-2022 được tổng hợp trong bảng sau:

Bảng 3.1 Thực trạng hộ nghèo giai đoạn 2020-2022 của thị xã

Loại Hộ Đơn vị Năm

(Nguồn: Phòng Lao động&Thương binh xã hội)

Kết quả bảng trên cho thấy: Hộ nghèo và hộ cận nghèo trong 3 năm qua nhìn chung là có xu hướng giảm dần Hộ nghèo mặc dù năm 2021 có tăng lên

146 hộ so với năm 2020 nhưng năm 2022 đã giảm xuống mạnh nên tốc độ phát triển bình quân trong 3 năm là 96,12% Hộ cận nghèo có xu hướng giảm dần qua các năm và trong 3 năm qua có tốc độ phát triển bình quân là 84,38% Riêng hộ không nghèo trên địa bàn thị xã trong 3 năm qua tăng giảm không đều nhưng tốc độ phát triển bình quân trong 3 năm qua vẫn tăng lên, đạt 104,23%

Kết quả trên cho thấy trong 3 năm qua trên địa bàn thị xã công tác giảm nghèo đã được chính quyền thị xã quan tâm, tình hình nghèo đói được cải thiện, cuộc sống của đồng bào không ngừng được nâng lên

Tuy nhiên, tại các thôn, bôn của thị xã còn có hộ dân không nằm trong danh sách nghèo nhưng không có nhà, không có đất, đang ở nhà thuê, ở phòng trọ tạm bợ và cuộc sống của họ hết sức khó khăn; có những đối tượng lang thang, trộm cắp, thậm chí mắc tệ nạn xã hội, những đối tượng này chưa được thống kê vào diện người nghèo

Thực tế cho thấy những hộ nghèo chủ yếu rơi vào các xã vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn, trình độ dân trí thấp, cũng như những điều kiện khác khá thiếu thốn, xa khu vực thành thị do vậy tỷ lệ hộ nghèo không giảm nhiều, thậm chí là không giảm Nhìn chung trên địa bàn thị xã đã không còn tình trạng đói, thiếu ăn hằng ngày như trước đây Tỷ lệ hộ nghèo không giảm ở một số xã do nhiều nguyên nhân nhưng điều này cho thấy việc thực hiện các giải pháp giảm nghèo ở một số địa phương chưa thực sự quyết liệt và giảm nghèo chưa bền vững, tình trạng di chuyển của hộ nghèo từ xã này sang xã khác cũng là nguyên nhân gây ra hiện tượng số hộ nghèo ở một số địa phương không giảm mà tăng so với năm trước

Qua bảng tổng hợp về tình hình hộ nghèo giai đoạn 2020 – 2022 có thể thấy tỷ lệ hộ nghèo ở thị xã đã có giảm giữa năm sau so với năm trước tuy nhiên mức giảm không đáng kể chỉ hơn 3% Tỷ lệ hộ cận nghèo có tốc độ giảm tốt hơn với tốc độ giảm bình quân hơn 15% Điều đáng lo ngại hơn là hộ cận nghèo là những hộ dễ rơi vào hộ nghèo vì những hộ này cũng là những hộ có thu nhập bấp bênh rất dễ tổn thương nếu gia đình gặp biến cố Do vậy có thể nói tỷ lệ hộ tái nghèo có khả năng cao nếu như các hộ có sự ảnh hưởng của các yếu tố bên ngoài tác động như thiên tai, bệnh tật, và gây ảnh hưởng đến tình trạng thoát nghèo của các hộ dân

3.1.2 Thực trạng hộ nghèo theo các xã/ phường

Theo báo cáo về công tác giảm nghèo của thị xã thì tình hình hộ nghèo của các xã/phường giai đoạn 2020-2022 trên địa bàn thị xã Ayun Pa được tổng hợp theo bảng sau:

Kết quả số liệu bảng trên cho thấy: Tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn thị xã năm giảm năm tăng nhưng trong 3 năm qua tỷ lệ hộ nghèo đã giảm xuống nên tốc độ phát triển bình quân trong 3 năm là 96,12%, tăng mạnh trong năm

2021 nhưng đã giảm nhiều trong năm 2022

Bảng 3.2 Thực trạng hộ nghèo của các xã giai đoạn 2020-2022

(Nguồn: Phòng Lao động & Thương binh - Xã hội)

Mặc dù năm 2022 tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn thị xã bình quân năm

2022 chỉ còn 2,56%, nhưng một số xã vẫn có tỷ lệ hộ nghèo khá cao như: Xã

Ia Rbol có tỷ lệ hộ nghèo 7,20%, xã Ia Sao có tỷ lệ hộ nghèo 5,74% và xã Chư Băh có tỷ lệ hộ nghèo là 3,56% Đây là 3 xã có có tỷ lệ hộ nghèo cao hơn mức trung bình trên địa bàn thị xã, Đặc biệt xã Ia Rbol có có tỷ lệ hộ nghèo gấp gần 3 lần mức tỷ lệ hộ nghèo bình quân, là xã đặc biệt khó khăn, đồng bào dân tộc thiếu số nghèo khổ

Tỷ lệ hộ nghèo của các phường đều thấp hơn các xã và thấp hơn tỷ lệ hộ nghèo trung bình của thị xã, trong đó có 2 phường có tỷ lệ hộ nghèo chỉ dưới 1% như: Phường Đoàn kết có tỷ lệ hộ nghèo chỉ 0,56% và Phường Hòa Bình có tỷ lệ hộ nghèo chỉ 0,89%

Kết quả phân tích trên cho thấy sự nghèo đói của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã Ayun Pa có sự khác biệt khá lớn giữa các phường thuộc thị xã và các xã vùng sâu vùng xa, đây cũng là vấn đề đặt ra cho chính quyền các cấp cần quan tâm hơn nữa trong việc đầu tư để giảm nghèo hơn nữa cho đồng bào dân tộc thiếu số thuộc các xã nghèo Vì vậy cần sự quan tâm hỗ trợ, giúp đỡ thường xuyên từ nhà nước (thông qua chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên), từ cộng đồng nơi cư trú, của các đoàn thể, tổ chức, cá nhân để gia đình họ đảm bảo được cuộc sống, nhất là lương thực, nhà ở, tiếp cận dịch vụ y tế khi ốm đau, đi học của trẻ em

Thu nhập là tiêu chí cơ bản nhất để đánh giá mức độ nghèo của các hộ dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã Phần lớn thu nhập của các hộ dân tộc thiểu số đều là từ nông lâm nghiệp, với tiềm lực hạn chế nên thu nhập của họ không được ổn định Có thể nói thiếu hụt thu nhập chính là nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng nghèo của các hộ dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã

Hầu hết hộ nghèo có tình trạng nhà ở thiếu kiên cố, nhà đơn sơ hoặc không có nhà, tại các xã này tỷ lệ hộ nghèo ở các xã/thôn khó khăn về giao thông, thủy lợi, thị trường tiêu thụ sản phẩm Vì vậy, trong những năm tới cần tiếp tục tăng mức đầu tư về hạ tầng giao thông, hỗ trợ phát triển sản xuất, kỹ thuật, nâng cao chất lượng lao động … để tiếp cận thuận lợi với các dịch vụ xã hội cơ bản.

Thực trạng giảm nghèo cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã Ayun Pa

3.2.1 Ban hành chính sách thực hiện giảm nghèo

Các văn bản về chính sách pháp luật về giảm nghèo giai đoạn 2020-2022 được triển khai thực hiện trên địa bàn thị xã được tổng hợp qua bảng sau:

Bảng 3.3 Tình hình ban hành các chính sách về giảm nghèo 2020-2022

Loại và cấp văn bản Đơn vị Năm

2 Văn bản của tỉnh V bản 01 01 02 141,42

3 Văn bản của thị xã V.bản 02 03 03 122,47

(Nguồn: Phòng Lao động & Thương binh - Xã hội) Kết quả bảng trên cho thấy Các văn bản của Trung ương ban hành đang triển khai thực hiện để giảm nghèo và giảm nghèo bền vững giai đoạn 2020 -

2022 bao gồm Nghị định và các Quyết định:

- Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020

- Thực hiện Nghị quyết số 24/2021/QH15 ngày 28 tháng 7 năm 2021 của Quốc hội về phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 – 2025

- Theo đề nghị của Hội đồng thẩm định nhà nước và Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, ngày 18 tháng 01 năm 2022 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 90/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025

Mục tiêu của Chương trình thực hiện mục tiêu giảm nghèo đa chiều, bao trùm, bền vững, hạn chế tái nghèo và phát sinh nghèo; hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo vượt lên mức sống tối thiểu, tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản theo chuẩn nghèo đa chiều quốc gia, nâng cao chất lượng cuộc sống; hỗ trợ các huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển và hải đảo thoát khỏi tình trạng nghèo, đặc biệt nghèo Việc đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025 là rất cần thiết, cấp bách trong giai đoạn hiện nay nhằm phát huy những thành tựu, khắc phục hạn chế và giải quyết một số nội dung mới lĩnh vực giảm nghèo

Các văn bản của tỉnh ban hành để chỉ đạo thực hiện công tác giảm nghèo chủ yếu là kế hoạch trong 3 năm qua tỉnh xây dựng kế hoạch để thực hiện giảm nghèo không nhiều chỉ từ 1 đến 2 kế hoạch hàng năm, nhưng cũng có xu thế tăng lên với tốc độ phát triển bình quân là 141,42% Cụ thể năm

2020 là Kế hoạch số 446/KH-UBND ngày 03/3/2020; năm 2021 là Kế hoạch số 509/KH-UBND ngày 07/5/2021, năm 2022 là Kế hoạch số 314/KH-UBND ngày 22/02/2022, 374/KH-UBND ngày 26/11/2022 của Ủy ban nhân dân tỉnh về kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo

Các văn bản UBND thi xã ban hành để chỉ đạo thực hiện các chương trình giảm nghèo chủ yếu là các Quyết định và Kế hoạch chỉ đạo thực hiện, trong 3 năm qua đã kịp thời ra các quyết định và xây dựng kế hoạch giảm nghèo trên địa bàn thị xã đã tăng lên với tốc độ phát triển bình quân đạt

122,47% Các văn bản cấp thị xã bao gồm: Quyết định thành lập Ban chỉ đạo các Chương trình Mục tiêu quốc gia thị xã Ayun Pa giai đoạn 2020 - 2025;

Kế hoạch giao chỉ tiêu giảm nghèo số 28/KH-UBND ngày 17/3/2020; Kế hoạch thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững của thị xã Ayun Pa giai đoạn 2021 - 2025 số 34/KH-UBND ngày 22/2/2021 của UBND thị xã; Kế hoạch giao chỉ tiêu giảm nghèo số 70/KH-UBND ngày 25/3/2021; Kế hoạch giao chỉ tiêu giảm nghèo cho các xã số 19/KH-UBND ngày 27/02/2022… Ngoài ra còn có các kế hoạch thực hiện công tác giảm nghèo cụ thể và kế hoạch kiểm tra, giám sát thực hiện các chương trình giảm nghèo cho từng năm trên địa bàn thị xã

Mục tiêu của chương trình giảm nghèo là: thực hiện giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập của người dân, đặc biệt là ở các địa bàn xã nghèo thuộc vùng sâu vùng xa, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi các dịch vụ xã hội cơ bản (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông tin), góp phần hoàn thành mục tiêu giảm nghèo của tỉnh như:

- Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, các thôn, bản đặc biệt khó khăn

- Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, các thôn, bôn đặc biệt khó khăn

- Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo ở các cấp và cộng đồng

- Hộ nghèo, người nghèo ở các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới và các thôn, bôn đặc biệt khó khăn được hưởng chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị quyết của Chính phủ

Hộ nghèo ở các thôn, bôn giáp biên giới không thuộc hộ nghèo trong thời gian chưa tự túc được lương thực được hỗ trợ 15 kg gạo/khẩu/tháng theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ;

Có chính sách ưu đãi cao hơn về mức đầu tư, hỗ trợ về lãi suất đối với hộ nghèo ở các địa bàn đặc biệt khó khăn; Mở rộng chính sách cử tuyển đối với học sinh thuộc hộ gia đình sinh sống ở các địa bàn đặc biệt khó khăn; Xây dựng chính sách học bổng cho con em hộ nghèo dân tộc thiểu số ở các địa bàn đặc biệt khó khăn học đại học; Ưu tiên hỗ trợ nhà văn hóa cộng đồng, đưa thông tin về cơ sở, trợ giúp pháp lý miễn phí đối với đồng bào dân tộc thiểu số ở các địa bàn đặc biệt khó khăn; Xây dựng dự án bảo tồn đối với các nhóm dân tộc ít người, dự án định canh định cư để hỗ trợ người dân ở các địa bàn đặc biệt khó khăn (núi đá, lũ quét, thường xuyên bị ảnh hưởng bởi thiên tai)

3.2.2 Tổ chức thực hiện các chương trình giảm nghèo

3.2.2.1 Tổ chức bộ máy chỉ đạo thực hiện công tác giảm nghèo

Cơ cấu tổ chức Ban chỉ đạo giảm nghèo thị xã Ayun Pa như sơ đồ sau:

Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy chỉ đạo chương trình giảm nghèo

Công tác giảm nghèo là một chủ trương, chính sách lớn bao gồm nhiều hợp phần chính sách khác nhau Bởi vậy, để tổ chức thực hiện cần có sự tham gia vào cuộc của rất nhiều cơ quan nhà nước khác nhau từ trung ương đến địa phương

Sự tham gia vào quá trình tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo của các cơ quan nhà nước được tổ chức một cách khoa học và hợp lý trên cơ sở tạo ra một cơ chế, cách thức phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng và thống nhất nhằm khai thác được năng lực, sở trường cũng như các điều kiện vật chất khác của các cấp, các ngành vào quá trình thực hiện chính sách Ở địa phương, việc phân công, phối hợp để tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo cũng được giao tương ứng cho các cơ quan chuyên môn thuộc cấp tỉnh và cấp huyện

Ban chỉ đạo và tổ giúp việc rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo xã/phường

Ban chỉ đạo rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo tỉnh

Ban chỉ đạo rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo thị xã

Ban chỉ đạo Quốc gia

VP XĐGN Bộ LĐTB&XH

Đánh giá thực trạng giảm nghèo của các hộ qua khảo sát trên địa bàn thị xã

3.3.1 Đặc điểm chung của hộ khảo sát Để nghiên cứu thực trạng nghèo đói của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã Ayun Pa, tôi tiến hành chọn ba xã, phường đại diện để khảo sát đó là: xã Ia Rbol, xã Chư Băh và phường Cheo Reo để làm điểm nghiên cứu

Xã Ia Rbol đại diện cho xã có tỷ lệ nghèo cao nhất trên địa bàn thị xã; Xã Chư Băh đại diện cho xã có tỷ lệ nghèo trung bình trên địa bàn thị xã; Phường Cheo Reo đại diện cho xã có tỷ lệ nghèo thấp nhất trên địa bàn thị xã Kết quả khảo sát 120 hộ nghèo với 549 khẩu và 120 hộ không nghèo với 440 khẩu, kết quả khảo sát và tính toán được tổng hợp trong bảng sau:

Kết quả khảo sát thông tin chung của 2 nhóm hộ cho thấy: Hộ nghèo có số nhân khẩu cao hơn hộ không nghèo trong khi đó số lao động bình quân trên một hộ thì hộ không nghèo lại cao hơn hộ nghèo Điều đó chứng tỏ số khẩu và số lao động của các hộ có sự khác nhau và cũng là nguyên nhân dẫn đến sự đói nghèo trên địa bàn thị xã thời gian qua

Bảng 3.12 Tình hình chung của nông hộ khảo sát điều tra

TT Thông tin hộ Đ,vị Hộ nghèo Hộ không nghèo

- Số khẩu BQ/hộ Khẩu 4,57 3,66

- Số LĐ BQ/hộ L.động 2,3 3

II Trình độ học vấn

(Nguồn: Số liệu điều tra năm 2023)

Về trình độ của các hộ nghèo thấp hơn các hộ không nghèo tương đối rõ rệt hộ nghèo có người còn mù chữ còn hộ không nghèo thì không có người mù chữ Trình độ cao nhất là phổ thông trung học thì hộ không nghèo cao hơn hẳn hộ nghèo Kết quả trên cũng cho thấy trình độ dân trí của hộ cũng ảnh hưởng đến tình hình đói nghèo của các hộ đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã Ayun Pa

3.3.2 Thực trạng sản xuất nông nghiệp và tình hình thu chi của hộ đồng bào dân tộc thiểu số

3.3.2.1 Kết quả khảo sát tình hình diện tích và năng suất nông nghiệp

Kết quả khảo sát 120 hộ nghèo và 120 hộ không nghèo về diện tích và năng suất một số cây nông nghiệp tại 3 xã nghiên cứu, kết quả khảo sát và tính toán được tổng hợp trong bảng sau:

Kết quả khảo sát tình hình diện tích và năng suất của một số loại cây trồng của 2 nhóm hộ cho thấy:

Về diện tích tổng số diện tích bình quân của một hộ nghèo là 11.400 m 2 nhưng tổng diện tích bình quân của một hộ không nghèo là 35.400 m 2 , như vậy về đất đai bình quân hộ không nghèo cao hơn gấp 3 lần hộ nghèo, như vậy đất đai cũng là yếu tố ảnh hưởng nhiều đến tình hình đói nghèo của đồng bào dân tộc thiểu số

Năng suất các loại cây trồng qua kết quả khảo sát cho thấy các hộ không nghèo đều đạt được cao hơn hộ nghèo khá rõ nét, bình quân gấp 1,5 lần

Bảng 3.13 Tình hình diện tích và năng suất các loại cây trồng

Hộ nghèo Hộ không nghèo

(Nguồn: Số liệu điều tra năm 2023) 3.3.2.2 Kết quả khảo sát tình hình cân đối thu-chi của nông hộ

Kết quả khảo sát 120 hộ nghèo và 120 hộ không nghèo về tình hình thu nhập, chi phí và cân đối thu-chi của các hộ tại 3 xã nghiên cứu, kết quả khảo sát và tính toán được tổng hợp trong bảng sau:

Bảng 3.14 Tình hình Thu-chi bình quân táng của các hộ điều tra ĐVT: 1000 đồng

Chỉ tiêu Hộ nghèo Thu - chi

(Nguồn: số liệu điều tra 2023)

Kết quả khảo sát tình hình thu nhập, chi phí và cân đối thu-chi của các hộ cho thấy: Các hộ nghèo có kết quả thu nhập và chi phí thấp bình quân cả thu nhập và chi phí là 6.855.000đ/tháng, thu nhập được sử dụng hết không có tích lũy Các hộ không nghèo có thu nhập bình quân gần 18 triệu đồng 1 tháng trong khi đó chi phí bình quân hàng tháng là gần 13 triệu đồng nên nhóm hộ này còn có tích lũy bình quân tháng trên 5 triệu đồng

Về cơ cấu thu nhập đối với hộ nghèo chủ yếu là từ trồng trọt và thu nhập khác Còn nhóm hộ không nghèo thu nhập chủ yếu là từ trồng trọt và chăn nuôi vì họ có thế mạnh nhiều đất đai

3.3.3 Kết quả khảo sát nguyên nhân dẫn tới nghèo tại địa bàn nghiên cứu

Chúng tôi tiến hành khảo sát: 90 hộ nghèo, 30 hộ cận nghèo và 30 hộ trung bình khá tại các xã nghiên cứu Kết quả điều tra và tính toán và tổng hợp trong bảng sau:

Bảng 3.15 Kết quả khảo sát nguyên nhân dẫn tới nghèo đói Đơn vị : %

TT Nguyên nhân Hộ nghèo

3 Thiếu phương tiện sản xuất 16,66 15,5 12,4

7 Không biết cách làm ăn 77,77 52,8 48

8 Ốm đau hoặc có bệnh xã hội 33,3 25 17,2

9 Không chịu khó lao động 28,9 20 17,9

(Nguồn: Tổng hợp số liệu khảo sát) Kết quả số liệu tổng hợp bảng trên cho thấy: Nhìn chung phần lớn các hộ đều đánh giá có 4 nguyên nhân chủ yếu gây ra đói nghèo là do thiếu vốn sản xuất, thiếu đất canh tác, không biết cách làm ăn và đông nhân khẩu

Trình độ học vấn thấp, việc làm thiếu và không ổn định: Đối với nông hộ sản xuất vùng nông thôn chủ hộ là người ra quyết định trong sản xuất, phân tích về mối quan hệ giữa trình độ học vấn với giảm nghèo cho thấy chủ hộ có trình độ giáo dục phổ thông thấp, không có chuyên môn, làm việc chủ yếu trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp

Sản xuất nông nghiệp là ngành có năng suất lao động xã hội thấp, thu nhập bấp bênh và thấp nhất trong tất các ngành kinh tế Phi nông nghiệp là ngành mang lại thu nhập cao và ổn định hơn Sản xuất nông nghiệp tại địa bàn nghiên cứu chủ yếu là làm ruộng và chăn nuôi với quy mô nhỏ lẻ, manh mún Chi phí cho giáo dục đối với người nghèo còn lớn, chất lượng giáo dục mà người nghèo tiếp cận được còn hạn chế, gây khó khăn cho họ trong việc vươn lên thoát nghèo Trình độ học vấn thấp hạn chế khả năng kiếm việc làm trong khu vực khác, trong các ngành phi nông nghiệp, những công việc mang lại thu nhập cao hơn và ổn định hơn

Thiếu vốn, thiếu vốn sản xuất là nguyên nhân cơ bản nhất dẫn đến nghèo, 100 % hộ nghèo do thiếu vốn sản xuất, kinh doanh Hiện nay, với các chính sách hỗ trợ vay vốn cho người nghèo, việc tiếp cận các nguồn vốn ưu đãi và khả năng vay vốn thường dễ dàng hơn

Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo của các hộ đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã Ayun Pa

3.4.1 Các yếu tố khách quan Để đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu khách quan đến kết quả giảm nghèo cho đồng bào các dân tộc thiểu số tôi khảo sát 120 đối tượng gồm tại 3 xã nghiên cứu mỗi xã 30 người và 30 người thuộc cán bộ quản lý Kết quả khảo sát được đánh giá theo 5 mức: Mức 1: Không ảnh hưởng; Mức 2: Ảnh hưởng ít; Mức 3: Bình thường; Mức 4: Ảnh hưởng nhiều; Mức 5: Ảnh hưởng rất nhiều và kết quả tính toán được tổng hợp trong bảng sau:

Bảng 3.16 Kết quả khảo sát mức độ ảnh hưởng của các yếu tố khách quan đến nghèo đói Đơn vị: Người

Các yếu tố 1 2 3 4 5 Điểm TB

2 Kinh tế -xã hội địa phương 4 11 18 25 62 4,08

3 Vị trí địa lý/hạ tầng 5 12 20 22 61 4,01

(Nguồn: Kết quả khảo sát, 2023)

Kết quả khảo sát cho thấy tất cả các yếu tố khách quan đều ảnh nhiều và rất nhiều đến tình hình giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã Ayun Pa Trong đó có 3 yếu tố có mức độ được đánh giá là ảnh hưởng rất nhiều là Chính sách, chủ trương; tình hình phát triển kinh tế-xã hội của địa phương và vị trí địa lý hay điều kiện cơ sở hạ tầng

Có 2 yếu tố được các đối tượng khảo sát đánh giá có mức độ ảnh hưởng nhiều là Địa hình và Khí hậu, thời tiết Đi sâu vào một số yếu tố ta thấy: Trên địa bàn thị xã Ayun Pa cùng một lúc có rất nhiều chương trình giảm nghèo đã và đang triển khai với đa dạng chính sách nên cần có những văn bản chính sách quy định nhằm hướng dẫn cụ thể hơn nữa về các chương trình đó Do triển khai cùng một lúc nhiều chương trình trên địa bàn thị xã nên dẫn đến sự chồng chéo về chính sách thể hiện ở 3 khía cạnh chính: nội dung, đối tượng thụ hưởng và thời gian thực hiện chính sách

Chưa có chính sách khuyến công, thu hút vốn đầu tư, xúc tiến thương mại, quảng bá, giới thiệu sản phẩm từ các doanh nghiệp trong và ngoài nước, các tổ chức phi chính phủ đến với thị xã Ayun Pa nên quá trình thực hiện các chương trình giảm nghèo trên địa bàn thị xã còn nhiều hạn chế Chưa có các chế tài xử phạt cụ thể cho các bên liên quan quản lý chương trình nên cơ chế tài chính, cơ chế phân bổ lồng ghép nguồn vốn thực hiện cũng như việc lập hồ sơ nghiệm thu, thanh quyết toán cuối năm còn chậm làm ảnh hưởng đến quá trình thực hiện các chương trình giảm nghèo Sự lồng ghép để thực thi các Chương trình giảm nghèo chưa thực sự hiệu quả Thiếu sự phối hợp, lồng ghép giữa các chương trình xóa đói giảm nghèo trên địa bàn thị xã các phòng chuyên môn của thị xã còn lúng túng trong khâu lập kế hoạch tài chính, phối hợp lồng ghép các nguồn vốn Mỗi chương trình, chính sách lại có qui định riêng về cách thức tổ chức thực hiện, phương thức thanh toán, quyết toán cũng khác nhau nên việc lồng ghép các chương trình với nhau cơ bản gặp nhiều khó khăn

Ngân sách thực hiện các chương trình giảm nghèo được phân bổ từ Trung ương xuống tỉnh, xuống huyện/thị xã rồi xuống xã/ phường, song mối liên kết giữa các mục tiêu và nguồn lực không rõ ràng Có nhiều trường hợp việc xây dựng kế hoạch gắn với những mục tiêu tham vọng, đòi hỏi phải có nguồn ngân sách lớn hỗ trợ, song khi tiến hành phê duyệt mới nhận ra nguồn ngân sách của chương trình không thể đáp ứng với nhu cầu để thực hiện các mục tiêu đặt ra Nguồn lực đầu tư trực tiếp cho chương trình còn thiếu do vậy trong quá trình thực thi còn gặp rất nhiều khó khăn do không có kinh phí cho hoạt động chỉ đạo, kiểm tra và giám sát chương trình, một số dự án thuộc chương trình vốn bố trí chậm do vậy mà thời gian thi công kéo dài gây tốn kém và lãng phí cho Nhà nước

Do điều kiện tự nhiên không được thuận lợi kèm theo chưa có chính sách ưu đãi dành cho nguồn vốn hỗ trợ đầu tư từ bên ngoài nên nguồn vốn thu được từ mục này còn rất hạn chế Nguồn lực hạn chế nên không đáp ứng được yêu cầu của các chương trình, dự án trong thực tế Việc tập trung, lồng ghép vốn của các chương trình chưa tốt nên hạng mục thực hiện thường nhỏ, manh mún Bên cạnh đó, sự phân bổ nguồn vốn không đúng tiến độ và không phù hợp với yêu cầu của thị xã

Về điều kiện tự nhiên, thị xã Ayun Pa là một địa phương miền núi, bị chia cắt mạnh bởi hệ thống sông suối, địa bàn rộng, khoảng cách giữa các xã tương đối xa, giao thông đi lại rất khó khăn, nhất là vào mùa mưa cho nên việc thực hiện các chương trình giảm nghèo ở thị xã Ayun Pa gặp rất nhiều cản trở và chi phí cho các hoạt động xoá đói giảm nghèo là rất lớn Hàng năm trên địa bàn thị xã thường xảy ra mưa lũ, sạt lở đất gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc thi công, tiến độ thi công của các công trình Đất đai tuy rộng nhưng lại thiếu đất sản xuất cây lương thực (lúa nước, hoa màu ), một số vùng có đất đai nhưng lại khó khăn về nguồn nước, tưới tiêu hoàn toàn phụ thuộc vào thiên nhiên

Mặc dù cơ cấu tổ chức quản lý được xây dựng từ cấp thị xã cho đến cấp xã, cấp thôn, bôn; tuy nhiên, vẫn xảy ra tình trạng thiếu cán bộ ở bộ phận thường trực giúp việc cho Ban chỉ đạo các cấp do chưa được giao thêm biên chế, các cán bộ đều là cán bộ kiêm nhiệm chưa có cán bộ chuyên trách nên hiệu quả làm việc chưa cao Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội vẫn phải đảm nhiệm, công việc tăng thêm nhiều nhưng không được thêm người nên gặp rất nhiều khó khăn Đội ngũ cán bộ cấp xã tuy rất nhiệt tình nhưng bất cập về kiến thức và kỹ năng lập kế hoạch, tổ chức, lồng ghép các chương trình dự án và huy động cộng đồng tham gia hoạt động giảm nghèo Bên cạnh đó, nhận thức, trách nhiệm của một bộ phận cán bộ cấp thị xã và nhất là cấp xã/phường cũng như nhận thức của người dân về chương trình này còn hạn chế, tâm lý trông chờ ỷ lại còn nặng nề, công tác tổ chức tuyên truyền chưa đạt yêu cầu Sự tham gia vào cuộc của các tổ chức chính trị - xã hội và quần chúng chưa thực sự rõ nét Trong một số lĩnh vực như khuyến nông viên thì lực lượng cán bộ khuyến nông viên rất hạn chế

3.4.2 Các yếu tố chủ quan của hộ Để đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu chủ quan đến kết quả giảm nghèo cho đồng bào các dân tộc thiểu số chúng tôi khảo sát 120 đối tượng tại

3 xã nghiên cứu mỗi xã 30 người và 30 người thuộc cán bộ quản lý Kết quả khảo sát được đánh giá theo 5 mức: Mức 1: Không ảnh hưởng; Mức 2: Ảnh hưởng ít; Mức 3: Bình thường; Mức 4: Ảnh hưởng nhiều; Mức 5: Ảnh hưởng rất nhiều và kết quả tính toán được tổng hợp trong bảng sau:

Bảng 3.17 Kết quả khảo sát mức độ ảnh hưởng của các yếu tố chủ quan đến nghèo đói Đơn vị: Người

Các yếu tố 1 2 3 4 5 Điểm TB

(Nguồn: Kết quả khảo sát, 2023)

Kết quả khảo sát cho thấy tất cả các yếu chủ quan đều ảnh nhiều và rất nhiều đến công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã Ayun Pa Trong đó có 1 yếu tố có mức độ được đánh giá là ảnh hưởng rất nhiều là yếu tố đất đai, sự đánh giá như vậy là phù hợp bởi vì đất đai là tư liệu đặc biệt và chủ yếu đồng thời là đối tượng để các hộ đồng bào dân tộc thiểu số canh tác đem lại thu nhập chủ yếu cho người dân

Còn lại 4 yếu tố được các đối tượng khảo sát đánh giá có mức độ ảnh hưởng nhiều ở mức độ khá cao với điểm trung bình từ 3,79 đến 3,98 gần sát 4 điểm

Mức độ ảnh hưởng được xếp theo thứ tự từ Đất đai; lao động, nhân khẩu; Tiền vốn; trình độ học vấn đến kinh nghiệm/tập quán sản xuất của các hộ đồng bào Đi sâu vào một số yếu tố ta thấy: Cùng với trình độ dân trí thấp, đồng thời do một số chính sách, dự án giảm nghèo chưa thực sự khuyến khích người dân tự lực vươn lên dẫn đến một bộ phận người dân chưa nhận thức đúng về vấn đề giảm nghèo, có tâm lý không muốn thoát nghèo, trông chờ, ỷ lại để được hưởng lợi từ các chính sách hỗ trợ của Nhà nước; nhiều hộ nghèo sau khi nhận được hỗ trợ thì không lo làm ăn phát triển kinh tế dẫn đến không thoát nghèo hoặc đã thoát nghèo nhưng lại tái nghèo Do vậy cần phải điều chỉnh các chính sách giảm nghèo sao cho phù hợp nhằm tạo động lực thúc đẩy, giúp người dân tự vươn lên thoát nghèo bằng chính sức lao động của mình Để tạo động lực giúp người dân phấn đấu vươn lên thoát nghèo cũng như để chương trình giảm nghèo nói chung, các chính sách hỗ trợ giảm nghèo nói riêng thực sự phát huy hiệu quả, cần phải có những giải pháp đồng bộ, mà trước hết là sự vào cuộc tích cực hơn nữa của cấp ủy, chính quyền, MTTQ, các tổ chức đoàn thể và toàn xã hội đối với công tác giảm nghèo Đặc biệt, cần tập trung đẩy mạnh tuyên truyền sâu rộng các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về giảm nghèo nhằm thay đổi nhận thức, nếp nghĩ, cách làm khơi dậy ý chí chủ động vươn lên của người nghèo; giới thiệu các mô hình kinh tế có hiệu quả, đem lại thu nhập cao, những tấm gương vượt khó vươn lên làm giàu chính đáng bằng nhiều hình thức, từ đó tạo sức lan tỏa mạnh mẽ cộng đồng xã hội.

Đánh giá chung về công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã Ayun Pa

số trên địa bàn thị xã Ayun Pa

3.5.1 Những thành tựu đạt được Điểm nổi bật của công tác xóa đói giảm nghèo trong những năm qua của thị xã là sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, đoàn thể, cá nhân và doanh nghiệp trong công tác xóa đói giảm nghèo Các nguồn lực xã hội phục vụ công tác xóa đói giảm nghèo được huy động ngày càng nhiều và đa dạng hơn Các chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo gắn với công tác khuyến nông, khuyến lâm, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ mới, hướng dẫn cách làm ăn, chuyển đổi tập quán canh tác lạc hậu; thực hiện các chính sách trợ giúp về bảo hiểm, chăm sóc sức khỏe, giáo dục, học nghề, việc làm, chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo và các chính sách an sinh xã hội khác đã được các cấp, các ngành, các xã, phường tập trung triển khai thực hiện Có thể khẳng định rằng, đời sống vật chất và tinh thần cho hộ nghèo, hộ cận nghèo được nâng lên rõ rệt, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể Đáng chú ý là thông qua sự hỗ trợ của Nhà nước và xã hội, nhiều người nghèo, hộ nghèo bằng chính sự nỗ lực của mình đã vươn lên thoát nghèo Địa phương đã có những chính sách đột phá về giảm nghèo; mở rộng, tạo điều kiện để tăng cường sự tham gia của người dân về các hoạt động của việc xác định đối tượng thụ hưởng đến lập kế hoạch, triển khai, giám sát và đánh giá kết quả thực hiện

Kết quả thực hiện giảm nghèo hàng năm đều đạt và vượt chỉ tiêu kế hoạch đề ra, thực hiện làm mới, sửa chữa nhà ở cho hộ nghèo, hộ chính sách

Thực hiện tốt các chính sách bảo đảm an sinh xã hội, chăm lo đời sống đối với hộ chính sách, người nghèo Các giải pháp trợ giúp người nghèo như vay vốn tín dụng ưu đãi, tập huấn khoa học kỹ thuật, hỗ trợ giống, y tế, giáo dục được triển khai một cách đồng bộ Hiệu quả của chương trình giảm nghèo của thị xã không chỉ đơn thuần mang tính an sinh xã hội mà còn có ý nghĩa hết sức quan trọng trên nhiều lĩnh vực, cả về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội

3.5.2 Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác xóa đói giảm nghèo trên địa bàn thị xã vẫn còn một số hạn chế như sau:

- Do trình độ dân trí của người dân còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo người đồng bào dân tộc thiểu số còn cao, một số hộ nghèo chưa mạnh dạn vay vốn để đầu tư sản xuất…việc triển khai thực hiện một số chương trình, dự án, chính sách chưa đồng bộ nhất là các chính sách về đào tạo nghề cho lao động nông thôn, công tác chuyển giao khoa học kỹ thuật và hướng dẫn cách làm ăn chưa được triển khai thường xuyên, chưa sát với điều kiện thực tế và trình độ của người dân

- Tỷ lệ tái nghèo, phát sinh nghèo còn cao cho thấy chất lượng giảm nghèo trên địa bàn thị xã chưa bền vững nguy cơ tái nghèo vẫn có thể xảy ra ở những hộ vừa thoát nghèo Trong khi đó việc kiểm tra, giám sát thực hiện công tác giảm nghèo tại một số nơi chưa thường xuyên, chất lượng tuyên truyền chính sách giảm nghèo bền vững chưa cao Đặc biệt là một số hộ nghèo không có khả năng lao động, hộ có thành viên mắc bệnh hiểm nghèo, mắc tệ nạn xã hội…

- Kết quả giảm nghèo chưa thật sự bền vững, mặc dù tỷ lệ nghèo đã giảm nhanh tuy nhiên khoảng cách thu nhập giữa các thành phần dân cư trên địa bàn còn cao Tỷ lệ hộ tái nghèo, phát sinh nghèo hàng năm cao

- Chưa huy động được tối đa nguồn lực trong thực hiện giảm nghèo, chưa phát huy được nội lực trong nhân dân và chính người nghèo Vẫn còn tồn tại nhiều quan điểm trông chờ, ỷ lại vào nguồn vốn ngân sách, tâm lý không muốn thoát nghèo để được hưởng ưu đãi của nhà nước và có nhiều hộ gia đình còn muốn “được” nghèo

- Ban chỉ đạo XĐGN một số xã, phường còn lúng túng trong khâu chỉ đạo điều hành, nguyên nhân là do thiếu sự phân công trách nhiệm, thẩm quyền cụ thể cho từng thành viên trong BCĐ, thiếu sự phối kết hợp giữa các thành viên

- Công tác tuyên truyền vận động XĐGN trong những năm qua tuy đã có nhiều cố gắng nhưng vẫn chưa đáp ứng với yêu cầu do hình thức tuyên truyền còn giản đơn, nghèo nàn về nội dung dẫn đến việc huy động nguồn lực cho chương trình chưa cao Một số địa phương, đơn vị còn xem nhẹ công tác tuyên truyền

- Công tác kiểm tra, giám sát việc điều tra, rà soát hộ nghèo của Ban chỉ đạo giảm nghèo của xã, phường đối với thôn, bôn và các tổ dân phố còn thiếu chặt chẽ, hằng năm chưa có kế hoạch cụ thể về kiểm tra, giám sát, đánh giá thực hiện ở cơ sở và đối tượng thụ hưởng, công tác điều tra, rà soát hộ nghèo thực hiện chưa nghiêm túc Nhiều hộ chưa chắc nghèo nhưng nhờ qua được kiểm tra, giám sát như kê khai sai thu nhập, giấu đồ đạc trong gia đình khi có đoàn kiểm tra, giám sát… Hơn nữa ở một số xã, phường chưa tổ chức thực hiện kiểm tra, giám sát

- Công tác quản lý chưa phân loại theo nhóm hộ nghèo xuất phát từ nguyên nhân gốc rễ của thực trạng nghèo Trong quản lý, họ chỉ rà soát hộ nghèo theo các biểu mẫu đã được quy định sẵn, cho điểm và xếp loại nghèo Khi đó hộ nghèo sẽ được hưởng các chính sách mà nhà nước ban hành, mà chính sách cho hộ nghèo thì ngang bằng nên khó có thể áp dụng hiệu quả lên tất cả các đối tượng nghèo

3.5.2.2 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế

Nguyên nhân khách quan Địa bàn vùng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống có diện tích tự nhiên rộng, có địa hình phức tạp, thường xuyên chịu ảnh hưởng của thời tiết cực đoan như: Lũ lụt, hạn hán; đất canh tác chủ yếu là đồi dốc và một phần đất đã bị thoái hóa, bạc màu, nghèo chất dinh dưỡng; thời tiết khắc nghiệt; thiên tai, hạn hán ảnh hưởng đến chăn nuôi, sản xuất và trồng trọt; thiếu đầu tư đồng bộ; hộ nghèo tách hộ; hộ thoát nghèo có mức thu nhập thấp và nguồn thu chưa ổn định, phát triển sản xuất chưa bền vững, nên dễ bị tái nghèo; các hộ đồng bào DTTS sinh sống chủ yếu ở vùng sâu, vùng xa và xa trung tâm Kinh tế - xã hội của vùng đồng bào DTTS của thị xã có xuất phát điểm thấp, trình độ sản xuất thấp nên chủ yếu dựa vào thiên nhiên

Trong thời gian qua, các cấp uỷ, chính quyền của địa phương đã quan tâm, chú trọng đến công tác giảm nghèo Tuy nhiên, vẫn còn một số cán bộ chủ chốt của cấp uỷ, chính quyền, địa phương chưa nhận thức về vị trí, vai trò công tác giảm nghèo, chưa nhận thức sâu sắc; thiếu sự phối hợp giữa các ngành liên quan, một số cán bộ có tâm lý “giữ nghèo” cho thôn, xã mình, vì vậy, trong bình xét còn thiếu khách quan, thiếu chính xác

Nguồn lực đầu tư cho giảm nghèo chưa đủ mạnh, còn hạn hẹp Thu ngân sách trên địa bàn vẫn chưa đáp ứng nhu cầu việc giải quyết giảm nghèo, chủ yếu vẫn dựa vào đầu tư từ Trung ương, trong khi đó nhu cầu đầu tư rất lớn, lãi suất đầu tư cao, chi phí lớn, khả năng huy động thu hút tư nhân tham gia đầu tư còn hạn chế

Công tác kiểm tra, giám sát báo cáo kết quả thực hiện các chính sách, dự án giảm nghèo ở một số ngành, địa phương còn chưa kịp thời, thiếu thường xuyên, do đó dẫn đến việc chỉ đạo, theo dõi thực hiện công tác giảm nghèo cũng gặp không ít khó khăn; Công tác sơ kết, tổng kết việc thực hiện các chính sách, dự án còn hạn chế Các chương trình tập huấn về kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi còn ít, việc hỗ trợ cây trồng, vật nuôi và nông cụ sản xuất chưa đi đôi với tập huấn hướng dẫn và chưa đáp ứng với khả năng tiếp thu của người nghèo Hiệu quả sử dụng vốn vay của hộ nghèo chưa cao Phụ cấp cho cán bộ chuyên trách phụ trách công tác giảm nghèo chưa thoả đáng nên chưa khuyến khích được người làm công tác giảm nghèo tâm huyết với công việc

Giải pháp giảm nghèo cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thị xã Ayun Pa

* Mục tiêu tổng quát: Thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập của người dân, đặc biệt là ở các địa bàn nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi các dịch vụ xã hội cơ bản (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông tin), góp phần hoàn thành mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn

2016 - 2020 theo Nghị quyết Quốc hội đề ra, tiếp tục thực hiện giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025

- Góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo cả nước bình quân 1% - 1,5%/năm (riêng các huyện nghèo, xã nghèo giảm 4%/năm; hộ nghèo dân tộc thiểu số giảm 3% - 4%/năm) theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều

- Cải thiện sinh kế và nâng cao chất lượng cuộc sống của người nghèo, bảo đảm thu nhập bình quân đầu người của hộ nghèo cả nước cuối năm 2020 tăng lên 1,5 lần so với cuối năm 2015 (riêng hộ nghèo ở các huyện nghèo, xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn, hộ nghèo dân tộc thiểu số tăng gấp 2 lần);

- Thực hiện đồng bộ, có hiệu quả cơ chế, chính sách giảm nghèo để cải thiện điều kiện sống và tăng khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người nghèo;

- Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở các huyện nghèo, xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn được tập trung đầu tư đồng bộ theo tiêu chí nông thôn mới, trước hết là hạ tầng thiết yếu như giao thông, trường học, trạm y tế, thủy lợi nhỏ, nước sinh hoạt; tạo điều kiện để người dân tham gia thực hiện các hoạt động của Chương trình để tăng thu nhập thông qua tạo việc làm công nhằm phát huy hiệu quả các công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu được đầu tư, góp phần giảm rủi ro thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu, cải thiện tiếp cận thị trường

3.6.1.2 Mục tiêu của thị xã Ayun pa giai đoạn 2021-2025: a) Định hướng

Về định hướng phát triển không gian đô thị, từ nay đến năm 2025, thị xã Ayun Pa chủ yếu mở rộng sang hướng Tây và Nam Song song với đường Đông Trường Sơn nằm về phía Đông, phía Tây thị xã sẽ hình thành tuyến đường vành đai theo hai giai đoạn nhằm xác định khu vực quy hoạch Trung tâm đô thị được quy hoạch hai bên trục cảnh quan đường Nguyễn Huệ và

Nguyễn Viết Xuân, lấy vị trí của UBND thị xã và Thị ủy làm tâm điểm phát triển Hiện tại, thị xã cũng đã quy hoạch quỹ đất xây dựng theo từng loại hình, cụ thể: Đất dân dụng 1.223,36 ha; đất ngoài dân dụng và đất khác 980 ha… b) Mục tiêu chung

Xây dựng nông thôn mới để đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn giàu có và thịnh vượng, tiệm cận với khu vực đô thị; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đồng bộ, kết nối chặt chẽ với quá trình đô thị hóa; kinh tế nông thôn phát triển mạnh mẽ, trình độ sản xuất tiên tiến, nông dân chuyên nghiệp, sản phẩm có sức cạnh tranh cao, sản xuất nông nghiệp gắn với phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch và chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường, cảnh quan, không gian nông thôn sáng, xanh, sạch, đẹp; hệ thống chính trị ở nông thôn được tăng cường; quốc phòng và an ninh trật tự được giữ vững c) Mục tiêu cụ thể

- Thị xã phấn đấu đến năm 2025, thị xã đạt chuẩn và duy trì đạt chuẩn nông thôn mới, cụ thể như sau: Tiếp tục duy trì và đạt chuẩn theo quy định của giai đoạn 2021-2025, không để bị thu hồi quyết định công nhận hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới

- Phấn đấu đến cuối năm 2025 trên địa bàn thị xã có 100% xã được công nhận xã đạt chuẩn và duy trì đạt chuẩn nông thôn mới, cụ thể như sau: Đối với xã đã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới giai đoạn 2016-2021: Tiếp tục duy trì và phấn đấu đạt chuẩn theo Bộ tiêu chí xã nông thôn mới giai đoạn 2021-2025, không có xã bị thu hồi quyết định công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới có thêm các xã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao trong giai đoạn 2021-2025

- Đến năm 2025 phấn đấu có 100% xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao và 50% xã đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu; Bình quân tiêu chí đạt 17,75 tiêu chí/xã Không còn xã đạt dưới 15 tiêu chí

- Trong giai đoạn 2022-2025, có 100% thôn, làng phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới Trong đó, các thôn, làng đồng bào dân tộc thiểu số theo Chỉ thị số 12-CT/TU ngày 13/02/2018 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy các cấp về xây dựng làng nông thôn mới trong đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh

3.6.2 Giải pháp giảm nghèo cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số

3.6.2.1 Tăng cường thực thi chính sách và sự hỗ trợ, tạo điều kiện từ phía Nhà nước cho công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số

Kết quả nghiên cứu cho thấy hiện nay các chương trình, chính sách giảm nghèo ngày càng mở rộng về quy mô và đối tượng hưởng thụ, nhưng nhiều chính sách vẫn còn kém hiệu quả do chồng chéo, tản mạn về đối tượng thụ hưởng và thời gian hỗ trợ Chính sách chồng chéo là một trong những nguyên nhân cản trở nỗ lực giảm nghèo

Vì vậy trước mắt cần kịp thời sửa đổi bổ sung những chính sách không còn phù hợp, hướng vào những chính sách khuyến khích thoát nghèo bền vững, không tiếp tục tạo ra sự trông chờ và ỷ lại vào Nhà nước Trước hết, là những hộ mới thoát nghèo, những hộ cận nghèo để họ không tái nghèo và không rơi xuống diện nghèo Việc này đòi hỏi có sự chỉ đạo chặt chẽ, sát sao của các cơ quan chức năng của cấp ủy, chính quyền địa phương; sự phối hợp hành động của các tổ chức đoàn thể ở cơ sở; sự tham gia đóng góp, chia sẻ của cộng đồng, của chính người dân, nhất là hộ gia đình đã vươn lên thoát nghèo

Một là, tăng cường sự lãnh đạo, sự chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền các cấp, thực hiện tốt sự phối hợp của các tổ chức đoàn thể và sự hưởng ứng tích cực của toàn xã hội đối với công tác giảm nghèo Sự lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện công tác giảm nghèo tuy đã được quan tâm, đã được đưa vào nghị quyết của Đảng, nội dung hoạt động của chính quyền nhưng tính trách nhiệm của tập thể và cá nhân chưa cao Cần quan tâm hơn nữa đến nội dung và nên xem đây là một chỉ tiêu đánh giá, phân loại đảng viên và tổ chức đảng hàng năm