Trang 1 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINHBỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾLUẬN VĂN THẠC SĨHUỲNH NGUYÊN HIẾU THẢOQUẢN LÝ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢ
Các công trình nghiên cứu có liên quan
Nguyễn Huy Chí (2016) phân tích công tác QLNN về đầu tư sử dụng NSNN ở Việt Nam thời kỳ 2006 - 2015 Căn cứ các nội dung nghiên cứu, tác giả đã đưa ra các biện pháp cải cách công tác QLNN đối với công tác đầu tư XDCB sử dụng nguồn NSNN tại Việt Nam Việt Nam trong một môi trường đặc thù, đó là thâm hụt ngân sách dai dẳng và nợ công tăng cao nghiêm trọng Cần thực hiện kịp thời, hiệu quả các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, góp phần giúp cho hiệu quả từ đầu tư sẽ cao hơn và thúc đẩy phát triển đất nước theo đúng định hướng
Trong nghiên cứu của Tạ Thị Thanh Huyền và Nguyễn Mạnh Dũng (2017) về hiện trạng quản lý vốn đầu tư từ NSNN của tỉnh Thái Nguyên, tác giả đã tìm ra những bất cập trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên như sau: Hệ thống văn bản còn nhiều chồng chéo, mâu thuẫn; Vốn đầu tư vẫn được phân bổ một cách phân tán, chưa phân bổ đủ vốn cho các DA lớn và DA chuyển tiếp; Công tác giải ngân chậm; Việc thẩm tra quyết toán chưa đạt chất lượng Để khắc phục những vấn đề này, tác giả đã đề xuất một số giải pháp góp phần cải tiến phương thức quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên như sau: Cần thay đổi phương thức quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN; Hoàn thiện bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN theo hướng xác định rõ ràng trách nhiệm và thẩm quyền của từng chủ thể tham gia quản lý sử
3 dụng vốn đầu tư; Cần có cơ chế phối kết hợp sử dụng nguồn vốn cho đầu tư XDCB và cho duy tu, bảo dưỡng các công trình; Cần xử lý kịp thời, công minh và xác định rõ ràng trách nhiệm của các đơn vị, cá nhân và làm rõ trách nhiệm với người đứng đầu tư đơn vị sủ dụng NSNN để xảy ra sai sót, lãng phí và chi không đúng quy định; Củng cố và kiện toàn lực lượng cán bộ thẩm định quyết toán cho các DA hoàn thành ở các cơ quan tài chính
Theo nghiên cứu Phạm Văn Nghĩa (2021) cho thấy việc quản lý nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB tại tỉnh Ninh Bình đã có nhiều cải thiện Vấn đề quản lý các DA đã thực hiện tuân thủ quy định Việc giao vốn cho từng DA XDCB theo kế hoạch đã được thực hiện đúng định hướng và chỉ đạo của Tỉnh uỷ Công tác thẩm định, phê duyệt các DA đầu tư được căn cứ vào các quy hoạch đã được phê duyệt của tỉnh Hệ thống hạ tầng cũng được tiến hành đầu tư ngày càng hoàn thiện, nhiều
DA đưa vào vận hành đã khai thác tốt, làm gia tăng tiềm năng phát triển sản xuất và phát triển các ngành dịch vụ (thương mại, giáo dục, y tế, văn hoá xã hội) Trong thời gian từ năm 2016 đến năm 2018, tỉnh Ninh Bình đã khai thác nguồn lực vốn hiệu quả hơn để phục vụ đổi mới và phát triển KT-XH Từ thực tiễn nêu trên, nhằm tiếp tục phát huy hiệu quả của công tác quản lý vốn tại Ninh Bình, tác giả Phạm Văn Nghĩa đã đưa ra 07 vấn đề chủ yếu cần triển khai như sau: Cần đồng bộ các văn bản pháp quy theo hướng phù hợp và theo kịp với thực tế; Công tác quy hoạch phải khả thi nhằm phục vụ nhu cầu phát triển; Tăng tính thực tiễn cho khâu lập và thẩm định DA (thiết kế, dự toán và tổng dự toán); Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ QLDA; Đẩy nhanh GPMB; Thực hiện các hoạt động đấu thầu theo đúng quy định; Đẩy mạnh công tác phối kết hợp trong thanh, kiểm tra và đôn đốc việc triển khai DA
Theo nghiên cứu của Quỹ tiền tệ quốc tế IMF (2022) về đánh giá quán lý đầu tư công tại Cộng hoà Ba Lan, đầu tư công được kỳ vọng sẽ đóng một vai trò quan trọng trong quá trình phục hồi kinh tế sau đại dịch ở Ba Lan Giống như các quốc gia khác trong khu vực Trung, Đông và Đông Nam Âu (CESEE), Ba Lan thua xa các nền kinh tế tiên tiến hơn của châu Âu về số lượng và chất lượng cơ sở hạ tầng mặc dù đã có những tiến bộ đáng kể trong thập kỷ qua Ba Lan là nước nhận nhiều
4 tiền nhất từ các quỹ liên kết của EU với khoản phân bổ hơn 90 tỷ euro trong suốt khuôn khổ tài chính nhiều năm 2014-2020, kết thúc vào năm 2023 Nước này sẽ vẫn là nước nhận tài trợ lớn nhất của EU trong giai đoạn lập trình 2021-2027 Trong bối cảnh đó, các nhà chức trách đã yêu cầu đánh giá quản lý đầu tư công (PIMA) để đánh giá điểm mạnh và điểm yếu của quản trị cơ sở hạ tầng ở Ba Lan và xác định các điểm nghẽn tiềm ẩn để tận dụng tối đa các khoản đầu tư này về chất lượng cơ sở hạ tầng Có phương pháp để cải thiện khuôn khổ quản lý đầu tư công (PIM) của Ba Lan nhằm tăng hiệu quả đầu tư cơ sở hạ tầng công cộng Dựa trên phương pháp luận của IMF, hiệu quả ước tính giữa Ba Lan và các nước hiệu quả nhất có mức vốn công bình quân đầu người tương đương là 36%, cao hơn hiệu quả trung bình của các nước EU Điều này cho thấy rằng khoảng một phần ba chi tiêu đầu tư công ở Ba Lan không làm tăng mức độ hoặc chất lượng cơ sở hạ tầng mà nước so sánh hiệu quả nhất đã đạt được So với các nước khác, Ba Lan có các thể chế tương đối mạnh về lập kế hoạch quốc gia và ngành, lập ngân sách đầu tư, mua sắm, quản lý thực hiện dự án và giám sát tài sản công Tuy nhiên, tương đối yếu về sự phối hợp giữa các đơn vị, tính toàn diện và thống nhất của ngân sách, kinh phí bảo trì, lựa chọn dự án, giám sát và quản lý danh mục đầu tư Quản lý cơ sở hạ tầng ở Ba Lan rất phức tạp, bao gồm rất nhiều chủ thể với các vai trò khác nhau và có khả năng chồng chéo, gây ra sự phân tán ảnh hưởng đến tất cả các giai đoạn của chu kỳ đầu tư công Bài báo cáo cũng đã đề xuất các giải pháp chính để tăng cường hiệu quả quản lý đầu tư công như: Cải thiện thực hiện thẩm định dự án; Tăng cường giám sát, đấnh giá đầu tư công; Xác định nhu cầu duy tu bão dưỡng trong các kế hoạch ngành; Xây dựng tiêu chí chuẩn để lựa chọn và ưu tiên dự án ở cấp trung ương; Tăng cường các hệ thống công nghệ thông tin; Rà soát khung pháp lý liên quan để giải quyết các lỗ hổng và điểm yếu đã được xác định
Nhìn chung, những bài báo và đề tài khoa học về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã hệ thống hoá đầy đủ căn cứ lý thuyết và tìm những yếu tố gây suy giảm hiệu quả trong công tác quản lý này Kế thừa những kết quả trên, đề tài này sẽ luận giải một cách đầy đủ và có hệ thống quá trình quản lý, từ đó đề ra những biện pháp
5 khả thi cần cải tiến nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN dành cho tỉnh Tây Ninh.
Mục tiêu nghiên cứu
− Mục tiêu tổng quát: Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Tây Ninh
+ Hệ thống hoá cơ sở khoa học để quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN; + Đánh giá chung về hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Tây Ninh;
+ Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Tây Ninh.
Phương pháp nghiên cứu
− Phương pháp thống kê, thu thập và xử lý dữ liệu:
+ Các thông tin thứ cấp được chọn lọc và tập hợp trên các tư liệu là văn bản luật, văn bản dưới luật, văn bản hướng dẫn của các cơ quan Trung ương và cơ quan cấp tỉnh có liên quan đến công tác quản lý NSNN Ngoài ra còn có các thông tin từ các tạp chí tài chính, kinh tế; trang thông tin điện tử của Chính phủ, các Bộ, ngành có liên quan và các tỉnh, thành phố trên toàn quốc
+ Số liệu được sử dụng trong nghiên cứu này là dữ liệu thô thu thập từ các nguồn có sẵn của tỉnh Tây Ninh từ năm 2016 đến năm 2022 Các nguồn số liệu bao gồm các kế hoạch phân bổ vốn XDCB, báo cáo về tình hình đầu tư XDCB, báo cáo quyết toán NSNN hàng năm và các nguồn số liệu thống kê khác
+ Xử lý dữ liệu: Trên cơ sở các thông tin, số liệu đã thu thập, hệ thống hóa các thông tin, số liệu để phục vụ các nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể Các số liệu được
6 xử lý bằng phần mềm Microsoft Office Excel để thể hiện thành các bảng nhằm mục đích so sánh, phân tích, từ đó rút ra nhận xét thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Tây Ninh
Phương pháp này được sử dụng để phân chia toàn thể đối tượng nghiên cứu thành những bộ phận, những mặt, những yếu tố cấu thành đơn giản hơn để nghiên cứu, phát hiện ra từng thuộc tính, bản chất của từng yếu tố đó giúp chúng ta hiểu được đối tượng nghiên cứu một cách cụ thể hơn, hiểu được các chung phức tạp từ những yếu tố, bộ phận ấy Thông qua những đặc điểm chung để tìm ra bản bản chất vấn đề và những đặc điểm riêng của vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Căn cứ trên nguồn thông tin, số liệu đã có về quản lý và sử dụng vốn đầu tư nguồn NSNN tại tỉnh Tây Ninh từ năm 2016 đến năm 2022, đề tài đã thực hiện so sánh kết quả thực hiện qua từng năm, từ đó làm căn cứ nhận xét, đánh giá Ngoài ra, đề tài còn thực hiện so sánh thực trạng công tác quản lý, sử dụng vốn với các quy định của pháp luật để đè xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh trong thời gian tới.
Đóng góp của luận văn
Đề tài đánh giá được thực trạng quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Tây Ninh, những kết quả phân tích và đưa ra giải pháp có thể ứng dụng vào tình hình thực tế để nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn của tỉnh Tây Ninh.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, kết cấu của luận văn gồm 3 chương như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Chương 2: Thực trạng hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Tây Ninh
Chương 3: Nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Tây Ninh
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ
VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN
1.1 Tổng quan về vốn đầu tư XDCB từ NSNN
1.1.1 Khái niệm đầu tư XDCB ĐTXD là việc chi ra một số tiền để tạo ra hoặc nâng cấp, sửa chữa các công trình nhằm mở rộng hoặc cải tạo và nâng cao giá trị của công trình trong một thời hạn cố định XDCB là hoạt động nhằm tạo ra những tài sản cố định như nghiên cứu, thiết kế, xây dựng và lắp đặt các trang thiết bị Kết quả của XDCB là những TSCĐ có khả năng đáp ứng được một số yêu cầu cơ bản của người sử dụng Vì vậy, ĐTXD hay việc đầu tư XDCB có thể hiểu là hoạt động cần thiết trong việc tạo thêm những TSCĐ để phục vụ cho sự phát triển kinh tế bằng những việc xây dựng mới hoặc sửa chữa và cải tạo nâng cấp những công trình đã có nhằm hỗ trợ cho việc tăng trưởng của kinh tế Đối với nền kinh tế quốc dân, đầu tư XDCB là yếu tố không thể thiếu trong việc phát triển kinh tế quốc gia Đây cũng là việc dùng tiền để thực hiện những hoạt động XDCB để tổ chức sản xuất và phát triển sản xuất tạo ra những TSCĐ trong xã hội Các TSCĐ tạo ra được chia thành hai loại: TSCĐ của doanh nghiệp (bao gồm máy móc, thiết bị, nhà xưởng…) và TSCĐ công (bao gồm cầu cống, đường xá…được gọi chung là vật kiến trúc) Do đó, đầu tư XDCB là nhân tố then chốt đối với sự phát triển KT - XH của nền kinh tế quốc dân nói riêng và của mỗi hoạt động sản xuất kinh tế khác Đầu tư XDCB là hoạt động chính tạo thêm tài sản cố định cho các hoạt động trong lĩnh vực KT – XH khác nhau nhằm mang lại lợi ích bằng nhiều phương thức khác nhau Hình thức của đầu tư XDCB là hoạt động làm mới hay tu bổ hoặc sửa chữa để tôn tạo hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế
NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước (Luật NSNN,
NSNN là phương tiện điều tiết vĩ mô hoạt động KT – XH, định hướng sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Vì vậy, NSNN ý nghĩa đặc biệt to lớn đối với mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Hệ thống NSNN gồm NSTW và NSĐP
NSTW là những khoản thu và chi NSNN do cấp trung ương quản lý NSTW là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan tương đương
NSĐP là những khoản chu và chi NSNN do cấp địa phương quản lý, trong đó bao gồm nguồn bổ sung từ NSTW cho NSĐP NSĐP là ngân sách của đơn vị hành chính các cấp của địa phương có HĐND và UBND
1.1.3 Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Vốn đầu tư XDCB của NSNN là một khoản vốn đầu tư được hình thành từ chính sách hỗ trợ của Nhà nước cho ngân sách các cấp để củng cố và tăng cường hạ tầng KT – XH phục vụ nền kinh tế quốc dân
Theo cơ chế quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB của NSNN thì vốn đầu tư XDCB của NSTW được trích từ các khoản thu của NSTW đầu tư cho những DA mang lại lợi ích quốc gia, vốn đầu tư XDCB của NSĐP được trích từ khoản thu của NSĐP đầu tư cho những DA phục vụ lợi ích cho địa phương và nguồn vốn đầu tư này do địa phương quản lý
Tóm lại, hầu hết vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN được sử dụng nhằm đầu tư cho các DA không thể thu hồi, có quy mô to lớn và và ảnh hưởng đến toàn bộ nền
KT – XH Có thể là những công trình trường học hay bệnh viện hoặc hệ thống thuỷ lợi hay những dự án cung cấp điện năng hoặc nước sạch Những DA này thường không được các thành phần kinh tế khác tham gia hoặc muốn đầu tư vào
1.1.4 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Theo quy định của Luật NSNN, vốn đầu tư XDCB được phân chia theo cấp ngân sách, bao gồm vốn NSTW và vốn NSĐP
Vốn đầu tư XDCB từ NSTW được cấp cho các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội
- nghề nghiệp Ngoài ra, những tổ chức kinh tế và doanh nghiệp Nhà nước cũng được nhận vốn này Về phần NSĐP, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; các quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh và các phường, xã, thị trấn có thẩm quyền quản lý
1.1.4.2 Theo tính chất nguồn vốn
Xét về tính chất nguồn vốn thì vốn đầu tư XDCB bao gồm hai dạng: vốn đầu tư XDCB tập trung và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư
Vốn đầu tư XDCB tập trung là vốn đầu tư cho những dự án đầu tư phát triển do các cấp quản lý quyết định Trong khi đó, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư là vốn chi thường xuyên cho các hoạt động như duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa các công trình giao thông, nông nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp và lâm nghiệp cũng như các Chương trình quốc gia và dự án Nhà nước
1.1.5 Đặc điểm của vốn đầu tư XDCB từ NSNN
− Nguồn vốn huy động lớn và có tính chất cố định
Vốn cho công tác đầu tư XDCB lớn là do các công trình có khối lượng lớn, quá trình hình thành và hoạt động của công trình XDCB kéo dài Để hoàn thành đầu tư XDCB đòi hỏi cần phải thực hiện nhiều khâu, với sự đóng góp của nhiều chủ thể thuộc các ngành, lĩnh vực khác nhau; chi phí cho lao động, nguyên vật liệu, thiết bị máy móc là khá lớn Vì vậy muốn đảm bảo các DA đầu tư XDCB mang lại hiệu quả cao thì cần thực hiện tốt các bước chuẩn bị đầu tư
DA đầu tư được chuẩn bị kỹ sẽ là nền tảng cho việc tiến hành đầu tư những dự án có hiệu quả cao hơn mong đợi
− Nguồn vốn huy động trong dài hạn và sản phẩm tạo có giá trị sử dụng lâu dài
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ
Tổng quan về vốn đầu tư XDCB từ NSNN
1.1.1 Khái niệm đầu tư XDCB ĐTXD là việc chi ra một số tiền để tạo ra hoặc nâng cấp, sửa chữa các công trình nhằm mở rộng hoặc cải tạo và nâng cao giá trị của công trình trong một thời hạn cố định XDCB là hoạt động nhằm tạo ra những tài sản cố định như nghiên cứu, thiết kế, xây dựng và lắp đặt các trang thiết bị Kết quả của XDCB là những TSCĐ có khả năng đáp ứng được một số yêu cầu cơ bản của người sử dụng Vì vậy, ĐTXD hay việc đầu tư XDCB có thể hiểu là hoạt động cần thiết trong việc tạo thêm những TSCĐ để phục vụ cho sự phát triển kinh tế bằng những việc xây dựng mới hoặc sửa chữa và cải tạo nâng cấp những công trình đã có nhằm hỗ trợ cho việc tăng trưởng của kinh tế Đối với nền kinh tế quốc dân, đầu tư XDCB là yếu tố không thể thiếu trong việc phát triển kinh tế quốc gia Đây cũng là việc dùng tiền để thực hiện những hoạt động XDCB để tổ chức sản xuất và phát triển sản xuất tạo ra những TSCĐ trong xã hội Các TSCĐ tạo ra được chia thành hai loại: TSCĐ của doanh nghiệp (bao gồm máy móc, thiết bị, nhà xưởng…) và TSCĐ công (bao gồm cầu cống, đường xá…được gọi chung là vật kiến trúc) Do đó, đầu tư XDCB là nhân tố then chốt đối với sự phát triển KT - XH của nền kinh tế quốc dân nói riêng và của mỗi hoạt động sản xuất kinh tế khác Đầu tư XDCB là hoạt động chính tạo thêm tài sản cố định cho các hoạt động trong lĩnh vực KT – XH khác nhau nhằm mang lại lợi ích bằng nhiều phương thức khác nhau Hình thức của đầu tư XDCB là hoạt động làm mới hay tu bổ hoặc sửa chữa để tôn tạo hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế
NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước (Luật NSNN,
NSNN là phương tiện điều tiết vĩ mô hoạt động KT – XH, định hướng sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Vì vậy, NSNN ý nghĩa đặc biệt to lớn đối với mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Hệ thống NSNN gồm NSTW và NSĐP
NSTW là những khoản thu và chi NSNN do cấp trung ương quản lý NSTW là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan tương đương
NSĐP là những khoản chu và chi NSNN do cấp địa phương quản lý, trong đó bao gồm nguồn bổ sung từ NSTW cho NSĐP NSĐP là ngân sách của đơn vị hành chính các cấp của địa phương có HĐND và UBND
1.1.3 Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Vốn đầu tư XDCB của NSNN là một khoản vốn đầu tư được hình thành từ chính sách hỗ trợ của Nhà nước cho ngân sách các cấp để củng cố và tăng cường hạ tầng KT – XH phục vụ nền kinh tế quốc dân
Theo cơ chế quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB của NSNN thì vốn đầu tư XDCB của NSTW được trích từ các khoản thu của NSTW đầu tư cho những DA mang lại lợi ích quốc gia, vốn đầu tư XDCB của NSĐP được trích từ khoản thu của NSĐP đầu tư cho những DA phục vụ lợi ích cho địa phương và nguồn vốn đầu tư này do địa phương quản lý
Tóm lại, hầu hết vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN được sử dụng nhằm đầu tư cho các DA không thể thu hồi, có quy mô to lớn và và ảnh hưởng đến toàn bộ nền
KT – XH Có thể là những công trình trường học hay bệnh viện hoặc hệ thống thuỷ lợi hay những dự án cung cấp điện năng hoặc nước sạch Những DA này thường không được các thành phần kinh tế khác tham gia hoặc muốn đầu tư vào
1.1.4 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Theo quy định của Luật NSNN, vốn đầu tư XDCB được phân chia theo cấp ngân sách, bao gồm vốn NSTW và vốn NSĐP
Vốn đầu tư XDCB từ NSTW được cấp cho các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội
- nghề nghiệp Ngoài ra, những tổ chức kinh tế và doanh nghiệp Nhà nước cũng được nhận vốn này Về phần NSĐP, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; các quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh và các phường, xã, thị trấn có thẩm quyền quản lý
1.1.4.2 Theo tính chất nguồn vốn
Xét về tính chất nguồn vốn thì vốn đầu tư XDCB bao gồm hai dạng: vốn đầu tư XDCB tập trung và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư
Vốn đầu tư XDCB tập trung là vốn đầu tư cho những dự án đầu tư phát triển do các cấp quản lý quyết định Trong khi đó, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư là vốn chi thường xuyên cho các hoạt động như duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa các công trình giao thông, nông nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp và lâm nghiệp cũng như các Chương trình quốc gia và dự án Nhà nước
1.1.5 Đặc điểm của vốn đầu tư XDCB từ NSNN
− Nguồn vốn huy động lớn và có tính chất cố định
Vốn cho công tác đầu tư XDCB lớn là do các công trình có khối lượng lớn, quá trình hình thành và hoạt động của công trình XDCB kéo dài Để hoàn thành đầu tư XDCB đòi hỏi cần phải thực hiện nhiều khâu, với sự đóng góp của nhiều chủ thể thuộc các ngành, lĩnh vực khác nhau; chi phí cho lao động, nguyên vật liệu, thiết bị máy móc là khá lớn Vì vậy muốn đảm bảo các DA đầu tư XDCB mang lại hiệu quả cao thì cần thực hiện tốt các bước chuẩn bị đầu tư
DA đầu tư được chuẩn bị kỹ sẽ là nền tảng cho việc tiến hành đầu tư những dự án có hiệu quả cao hơn mong đợi
− Nguồn vốn huy động trong dài hạn và sản phẩm tạo có giá trị sử dụng lâu dài
Do công trình xây dựng có tính đặc trưng cho nên không thể nào sản xuất đại trà và không xây dựng đại trà được mà là sản xuất đơn lẻ một số phần rồi đem lắp
10 bên ngoài công trình và trải qua nhiều bước mới được xây dựng hoàn thành
Tổng quan về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
1.2.1 Khái niệm quản lý và quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Phan Huy Đường (2017) định nghĩa: “Quản lý nói chung là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật Đối tượng quản lý, khách thể quản lý chủ yếu là quản lý con người, ngoài ra còn quản lý các khách thể khác như tài nguyên, cơ sở vật chất kỹ
13 thuật Chủ thể quản lý có thể là một người, một tổ chức, một bộ máy ( ) Vì thế nói đến quản lý là phải nói đến một cơ chế vận hành, tức là cơ chế quản lý (như chế độ, chính sách, biện pháp tổ chức, tâm lý xã hội )”
1.2.1.2 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Dựa trên quan điểm của tác giả Nguyễn Thị Mỹ Yến (2018): “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động XDCB của con người; do các cơ quan trong hệ thống hành pháp và hành chính thực hiện; nhằm hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ của người đại diện sở hữu vốn Nhà nước trong các dự án đầu tư; ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực của dự án; kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong việc sử dụng vốn Nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí” Đối tượng quản lý chủ yếu là vốn đầu tư XDCB từ NSNN khi xét về mặt hiện vật Tuy nhiên, nếu xét theo mô hình quản lý thì đối tượng quản lý là các đơn vị sử dụng NSNN tuyến dưới
Chủ thể quản lý nguồn vốn này là hệ thống các cơ quan QLNN thực hiện chức năng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tương ứng vơi mô hình tổ chức cụ thể của từng cơ quan Bao gồm:
− Sở Kế hoạch và Đầu tư (cấp tỉnh) và Phòng Tài chính – Kế hoạch (cấp huyện) giúp cho UBND cùng cấp tổng hợp và trình phê duyệt kế hoạch phân bổ nguồn vốn
− KBNN thực hiện thanh toán và theo dõi việc sử dụng vốn
− Sở Tài chính (cấp tỉnh) và Phòng Tài chính – Kế hoạch (cấp huyện) giúp UBND cùng cấp quản lý điều hành nguồn vốn và quyết toán vốn
− Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý nguồn vốn theo quy định đảm bảo đúng đối tượng và đúng mục đích
Trong từng nhiệm vụ thực hiện quản lý vốn đầu tư thì nhiệm vụ quan trọng và có tính chất quyết định đối với hiệu quả quản lý vốn đầu tư là xây dựng và phân bổ kế hoạch vốn cho danh mục đầu tư
Vì vậy, mục tiêu chính của việc quản lý vốn là đảm bảo phân bổ vốn đúng mục tiêu, đúng đối tượng, phù hợp chính sách, chế độ quy định hiện hành và có hiệu quả cao Đối với vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN thì hiệu quả không đơn giản là lợi ích hay hiệu quả kinh tế đơn thuần mà là hiệu quả KT – XH và đảm bảo môi trường
1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Công tác QLNN về vốn đầu tư XDCB từ NSNN gồm những nội dung:
1.2.2.1 Quản lý công tác xây dựng và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Nguyên tắc quan trọng đối với việc xây dựng và phân bổ kế hoạch đầu tư từ NSNN là các DA cần tuân thủ quy hoạch KT – XH của địa phương và quy hoạch chuyên ngành đã được duyệt Đồng thời tuân thủ theo quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền quyết định Đối với những DA đầu tư không theo quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền chấp thuận thì CĐT phải liên hệ với cấp có thẩm quyền để rà soát và chấp thuận sửa đổi hoặc bổ sung quy hoạch trước thời điểm phê duyệt DA đầu tư Đối với trường hợp DA đầu tư không có trong quy hoạch xây dựng thì về tính chất, quy mô xây dựng phải do UBND tỉnh chấp thuận bằng văn bản (với những dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm A) hoặc có ý kiến chấp thuận bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch (với những dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm B, C); còn đối với các đô thị, nếu không có quy hoạch chi tiết phải có giấy phép quy hoạch của cấp có thẩm quyền
Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện có nhiệm vụ tổng hợp và xin ý kiến các cơ quan chuyên môn cấp huyện có liên quan và trình UBND cấp huyện phê duyệt kế hoạch vốn đầu tư đối với các DA sử dụng nguồn NSNN do UBND cấp huyện quản lý theo quy định Kế hoạch vốn đầu tư được UBND các cấp phê duyệt theo khả năng cân đối nguồn vốn và thời gian thực hiện của mỗi DA Thời gian thực hiện không vượt quá 03 năm đối với DA nhóm C và không vượt quá 05 năm đối với
DA nhóm B Kế hoạch này có thể được sửa đổi, bổ sung dựa trên tình hình triển khai thực tế của DA thông qua hoạt động giám sát đánh giá đầu tư
Hiện nay, theo quy định thì các DA chuyển tiếp và DA thanh toán KLHT sẽ được ưu tiên phân bổ vốn hàng năm Phần vốn còn lại trong năm sẽ ưu tiên cho những DA cấp thiết, quan trọng đã đầy đủ những tiêu chí sau: có dự toán được duyệt trước ngày 31/10 năm trước, hoàn thành công tác GPMB để triển khai DA ngay khi hoàn tất công tác lựa chọn nhà thầu Đối với DA không hoàn thành công tác GPMB sẽ ưu tiên vốn hỗ trợ cho việc GPMB
1.2.2.2 Quản lý công tác thẩm định dự án đầu tư
Thẩm định DA đầu tư là quá trình làm rõ các yếu tố của DA, hoặc so sánh từng nội dung của một hoặc vài DA nhằm đánh giá tính phù hợp, cần thiết và hiệu quả của chúng Kết quả thu được từ việc này sẽ là cơ sở để đưa ra quyết định về việc tiến hành hay không tiến hành đầu tư vào DA Thực hiện thẩm định DA là rất quan trọng để mang lại cái nhìn tổng thể về hiệu quả và khả thi của một DA cho các nhà đầu tư Các thông tin thu được từ việc thẩm định này có vai trò rất lớn trong việc ra quyết định chấp thuận hoặc từ chối các DA Để bảo đảm tính hiệu quả của DA, các yếu tố sau cần được xem xét đó là mức độ cần thiết phải đầu tư; quy mô và công suất của DA; công nghệ được sử dụng trong DA, thời gian hoàn thành DA, TMĐT và hiệu quả KT – XH mang lại của DA Để đảm bảo tính khả thi của một DA, có nhiều điều kiện cần được đáp ứng Thứ nhất là sự phù hợp với quy hoạch, nghĩa là dự án phải tuân thủ quy hoạch tại khu vực đó để tránh việc xây dựng không phù hợp hoặc vi phạm quy hoạch Thứ hai là nhu cầu sử dụng đất và tài nguyên (nếu có), tức là dự án cần phải được thiết kế sao cho sử dụng hiệu quả các tài nguyên và không gây lãng phí hay ô nhiễm môi trường Thứ ba là khả năng GPMB, tức khả năng giải quyết vấn đề bồi thường giải tỏa khi xây dựng Thứ tư là khả năng huy động đáp ứng tiến độ DA, yêu cầu chủ đầu tư có kế hoạch rõ ràng và linh hoạt để thích ứng với các biến chuyển trong quá trình triển khai DA Tiếp theo, kinh nghiệm của CĐT trong triển khai các DA tương tự mang lại nguồn thông tin hữu ích cho việc lập kế hoạch và quản lý DA mới Thứ sáu, yêu cầu CĐT phải có kế hoạch bảo đảm khả năng thanh toán các khoản vay Cuối cùng là phải có giải pháp phòng cháy, chữa cháy để đảm bảo an toàn cho công trình và người lao động
Trong triển khai đầu tư những DA có vốn từ NSNN, Nhà nước có vai trò là CĐT và là cơ quan quản lý chung, thì mục đích của việc thẩm định DA của Nhà nước là để đưa ra chủ trương thực hiện đầu tư phù hợp; đưa ra các chỉ tiêu để quản lý hiệu quả; cấp giấy phép đầu tư; đưa ra những quy định cụ thể về cấp có quyền quyết định đầu tư, cấp có thẩm quyền thẩm định dự án và đưa ra những chính sách, chế độ đối với quá trình thực hiện DA
1.2.2.3 Quản lý công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
Thực hiện đấu thầu để lựa chọn nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng được áp dụng cho từng công việc, hạng mục công việc hoặc toàn bộ công việc liên quan đến lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập DA ĐTXD công trình, lập dự toán, khảo sát, thiết kế bản vẽ thi công xây dựng, QLDA cùng những hoạt động có liên quan khác đến DA Việc lựa chọn nhà thầu phải bảo đảm các yêu cầu: (1) DA ĐTXD phải khả thi; (2) Nhà thầu phải có đầy đủ điều kiện năng lực thi công xây dựng và năng lực hoạt động xây dựng đáp ứng yêu cầu DA và có giá gói thầu hợp lý; (3) Quá trình chọn nhà thầu phải minh bạch, chính xác và khách quan; (4) Khi quyết định đầu tư, CĐT có thẩm quyền quyết định việc lựa chọn nhà thầu nhưng phải chấp hành theo quy định của pháp luật
Tuỳ theo đặc điểm, tính chất và quy mô vốn đầu tư của công trình, cơ quan quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư xây dựng công trình chọn thầu theo những hình thức cụ thể:
Nhân tố tác động đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
1.3.1 Các nhân tố thuộc môi trường bên ngoài Điều kiện kinh tế - xã hội Điều kiện kinh tế - xã hội là một trong những căn cứ quan trọng ảnh hưởng tới quá trình kiểm soát Kinh tế - xã hội phát triển có ảnh hưởng lớn đến nguồn thu NSNN, quy mô nguồn thu sẽ quyết định nguồn chi Việt Nam là một quốc gia đang phát triển, nhu cầu chi cho đầu tư phát triển rất lớn tuy nhiên nguồn lực tài chính từ Nhà nước có hạn Các dự án cần đầu tư công ngày càng nhiều, trong khi ngân sách hạn hẹp đây là một yếu tố ảnh hưởng lớn đến công tác cân đối, lập và giao kế hoạch ngân sách cho các công trình, dự án
Chính sách quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB
Khi xây dựng các dự án phải đúng chủ trương đầu tư của Nhà nước thì mới được quyết định đầu tư
Nâng cao tính chủ động và tự chịu trách nhiệm đối với các doanh nghiệp trong hoạt động đầu tư XDCB Đảm bảo tính chính xác trong thiết kế: Trong khâu này cần có tổ chức chuyên môn có đủ tư cách pháp nhân, uy tín nghề nghiệp lập theo tiêu chuẩn của Nhà nước ban hành Thực tế có rất nhiều công trình xấu, kém chất lượng do lỗi của nhà thiết
22 kế Đây là một nguyên nhân cơ bản gây ra tình trạng thất thoát lãng phí nguồn vốn đầu tư XDCB
Nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu: quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu Lợi ích của hình thức này là chọn được nhà thầu có phương án đáp ứng được các yêu cầu kỹ thuật của công trình và có chi phí tài chính hợp lý nhất Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng ngân sách đầu tư XDCB
Là một nhân tố khách quan ảnh hưởng tới chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Vì nếu ý thức chấp hành hay năng lực của đơn vị sử dụng ngân sách không cao trong việc quản lý tài chính, kĩ thuật, kinh nghiệm và khả năng quản lý dự án, báo cáo không trung thực tinh hình dự án, hay cố tình gian lận trong lập dự án thì sẽ dẫn tới những thiếu sót thậm chí sai phạm trong quản lý đầu tư như: lập kế hoạch phân bổ ngân sách không sát thực tế, thanh toán khối lượng khống, quyết toán sai
Do đó, năng lực của chủ đầu tư, nhà thầu trong thực hiện dự án đầu tư XDCB là một trong các yếu tố quan trọng đảm bảo cho sự thành công của dự án đầu tư Vì vậy, cần có những biện pháp nhằm nâng cao nhận thức của các đơn vị sử dụng vốn đầu tư, để cho họ thấy rằng họ cũng có vai trò cũng như trách nhiệm trong việc sử dụng ngân sách đúng
1.3.2 Các nhân tố thuộc môi trường bên trong
Tổ chức bộ máy quản lý
Hệ thống các cơ quan quản lý Nhà nước trong công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh là các Sở, ban, ngành, UBND các cấp, các tổ chức, cá nhân và mối quan hệ phối hợp thông qua chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong hoạt động XDCB Quy trình thực hiện hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN giữa các cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Bộ máy tổ chức, quy trình thực hiện cần gọn nhẹ Cơ chế phối hợp nhuần nhuyễn, ăn khớp sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình đầu tư XDCB
Chế độ chính sách do địa phương ban hành
Chế độ chính sách phải mang tính khả thi, phù hợp với pháp luật hiện hành của Nhà nước, đảm bảo công tác quản lý diễn ra chặt chẽ, tuy nhiên tinh giảm các thủ tục không cần thiết tránh gây phiền à, sách nhiễu Bên cạnh đó chế độ chính sách phải mang tính ổn định, tránh thay đổi nhiều nhằm tạo thuận lợi cho triển khai thực hiện Quy trình nghiệp vụ phải được xây dựng theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ thời hạn giải quyết công việc, trình tự công việc phải được thực hiện một cách khoa học, đồng thời cũng quy định rõ quyền hạn cũng như trách hiệm tới từng bộ phận
Năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN
Năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư XDCB là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu lực, chất lượng của công tác quản lý Nhà nước đối với dự án đầu tư XDCB sử dụng NSNN trên địa bàn tỉnh Bởi vì họ là chủ thể của quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB Năng lực của cán bộ quản lý không những ảnh hưởng đến quá trình hoạch định chính sách, tham mưu đề xuất các chính sách, các quy định, các quy chế phù hợp mà còn ảnh hưởng đến quá trình thực hiện Một trong những nguyên nhân cơ bản làm giảm hiệu lực, chất lượng của quản lý Nhà nước cũng như thất thoát, lãng phí ngân sách đầu tư XDCB là do năng lực cán bộ quản lý chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tế và phẩm chất đạo đức bị tha hoá, biến chất, quan liêu, cửa quyền, tham nhũng
Trang thiết bị cơ sở vật chất - kỹ thuật
Khi nhu cầu đầu tư XDCB ngày càng tăng thì khối lượng công việc trong từng khâu của đầu tư XDCB ngày càng nhiều, do đó phát triển ứng dụng công nghệ sẽ giúp tiết kiệm thời gian giải quyết công việc, đảm bảo công việc được diễn ra nhanh chóng, chính xác và thống nhất Do đó việc xây dựng một cơ sở vật chất kỹ thuật ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại là một đòi hỏi tất yếu.
Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN:
− Sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích
Theo tiêu chí này, khi đánh giá việc sử dụng vốn đúng mục đích có thể sử dụng các chỉ tiêu định tính và định lượng sau đây:
+ Vốn đầu tư thực hiện theo kế hoạch: chỉ tiêu này là tỷ lệ % giữa lượng vốn đầu tư thực hiện so với mức vốn kế hoạch đã bố trí
+ Mức độ thực hiện mục tiêu kế hoạch hiện vật và giá trị: chỉ tiêu này là tỷ lệ
% so sánh giữa mức kế hoạch đạt được của từng mục tiêu so với mục tiêu kế hoạch + Mức độ thực hiện mục tiêu (hiện vật và giá trị) theo nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội của Đảng và Nhà nước Chỉ tiêu này căn cứ vào mục tiêu phấn đấu quy định trong các nghị quyết của Đảng, Quốc hội, Chính phủ Cũng như hai chỉ tiêu trên, chỉ tiêu nàyđược xác định bằng tỷ lệ % giữa chỉ tiêu thực hiện so với chỉ tiêu quy định trong các nghị quyết
+ Đánh giá hoạt động đầu tư theo định hướng Đây là chỉ tiêu định tính phản ánh việc thực hiện chủ trương đầu tư, hoặc định hướng đầu tư của Đảng và Nhà nước trong từng thời kỳ
+ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế (cơ cấu kinh tế ngành, cơ cấu kinh tế lãnh thổ, cơ cấu quản lý ) Chỉ tiêu này được thể hiện bằng tỷ trọng % của từng thành phần riêng biệt trong tổng số các thành phần của toàn hệ thống của nền kinh tế
Những chỉ tiêu đánh giá đầu tư đúng mục đích cũng là những chỉ tiêu đánh giá đầu tư có kết quả và hiệu quả, phản ánh việc sử dụng và quản lý vốn đầu tư trong quá trình hoạt động đầu tư ở mọi khâu, mọi nơi đều an toàn, sử dụng đúng nội dung, đúng địa chỉ Như vậy, quản lý vốn trong hoạt động đầu tư XDCB được đảm bảo
− Hệ số huy động tài sản cố định
Hệ số huy động tài sản cố định là tỷ lệ % so sánh giữa giá trị tài sản cố định được hình thành từ vốn đầu tư trong năm so với tổng mức vốn đầu tư trong năm:
Chỉ tiêu này còn gọi là: Hệ số huy động vốn đầu tư trong năm Về bản chất, khi xác định hệ số này phải so sánh giữa tài sản cố định hình thành trong năm từ
25 tổng mức vốn đầu tư trong năm để đầu tư tạo ra tài sản đó Do đặc điểm sản phẩm xây dựng có quy mô lớn, thời gian xây dựng dài nên trong thực tế có độ trễ về thời gian thực hiện đầu tư kể từ khi bỏ vốn, đầu tư đến khi hoàn thành, đưa dự án, công trình vào khai thác, sử dụng Vì vậy chỉ tiêu này không phản ánh đúng hiệu quả đầu tư của năm bỏ vốn, mà là phản ánh hiệu quả đầu tư của vài năm trước đó Do đó, khi sử dụng chỉ tiêu này để phân tích, đánh giá hiệu quả phải sử dụng theo cả dãy thời gian Do độ trễ và tính liên tục của đầu tư qua các năm, hệ số huy động vốn đầu tư từng năm trong cả dãy hệ số liên tục của các năm được coi là chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tư của năm đó
Chỉ tiêu hệ số huy động tài sản cố định hàng năm là chỉ tiêu tương đối phản ánh mức độ quản lý và sử dụng vốn đầu tư được tập trung hay phân tán Hệ số huy động tài sản cố định cao phản ánh mức độ đầu tư được tập trung cao, thực hiện đầu tư dứt điểm, bám sát tiến độ xây dựng dự án, rút ngắn thời gian xây dựng, giảm chi phí quản lý trong thi công
− Chỉ tiêu đánh giá về hiệu quả kinh tế - xã hội của vốn đầu tư XDCB từ NSNN
+ Hiệu quả kinh tế của đầu tư XDCB từ NSNN là tổng thể các yếu tố về lợi ích kinh tế đo được bằng việc giá trị hóa các yếu tố kinh tế thu được so với chi phí bỏ ra để đầu tư Hiệu quả kinh tế đầu tư XDCB từ nguồn NSNN được phản ánh bởi các chỉ tiêu đo lường về mặt kinh tế như GDP, GNP, Hiện nay, việc đánh giá hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thông qua hệ số ICOR được Tổng Cục thống kê tính toán như sau:
ICOR – Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư;
V1 – Vốn đầu tư thực hiện của năm nghiên cứu;
G1 – Tổng sản phẩm trong nước của năm nghiên cứu;
G0 – Tổng sản phẩm trong nước của năm trước năm nghiên cứu;
+ Hiệu quả xã hội của đầu tư XDCB từ NSNN là tổng thể các yếu tố lợi ích về mặt xã hội do thực hiện công việc đầu tư XDCB từ nguồn NSNN mang lại như thực
26 hiện các mục tiêu của Nhà nước, đảm bảo công bằng xã hội, xóa đói giảm nghèo, mức gia tăng số người có việc làm,
Ngoài ra, cần kết hợp với phương pháp phân tích định tính về trình độ dân trí, chất lượng cuộc sống trước mắt và lâu dài, cũng như những tác động về môi trường, tính bền vững của các mô hình phát triển để đánh giá hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Trong quá trình tìm hiểu về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của một số địa phương, đề tài lựa chọn tham khảo kinh nghiệm của tỉnh Long An và tỉnh Hưng Yên vì sự hiệu quả trong công tác quản lý nguồn NSNN đầu tư XDCB tạo nền tảng thu hút đầu tư và phát triển địa phương
Tỉnh Long An là cửa ngỏ nối vùng Đồng bằng sông Cửu Long và vùng Đông Nam Bộ Về vị trí địa lý, tỉnh Tây Ninh và tỉnh Long An cùng giáp Thành phố Hồ Chí Minh, cùng giáp biên giới Vương quốc Campuchia, cùng nằm nằm trong Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Tuy nhiên, những năm gần đây, Long An đã có sự phát triển vượt bậc, trở thành một trong những địa phương năng động, tích cực của Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Địa phương đã huy động mọi nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng, sử dụng hiệu quả NSNN cho đầu tư và phát triển Nhờ vào các thành tựu này, đã có nhiều nhà đầu tư lớn về đầu tư tại tỉnh Long An
Theo báo cáo của UBND tỉnh Long An, công tác đầu tư XDCB giai đoạn 2016-2020 đã đảm bảo đạt mục tiêu trung hạn đặt ra của địa phương Tỉnh đã bố trí vốn một cách hợp lý và tính đến các yếu tố đặc thù của từng DA Ngoài ra, việc quản lý và giám sát hoạt động này cũng được nâng cao để tạo điều kiện thuận lợi cho các ngành và cấp có tính tự chủ sáng tạo trong triển khai DA Các CĐT đã thực hiện chuẩn bị đầu tư theo quy định, công tác giám sát và quyết toán vốn được chú trọng Đồng thời, công tác giám sát và đánh giá của cộng đồng được quan tâm hơn để kiểm soát hiệu quả hoạt động của DA Tỉnh luôn nỗ lực để chi tiêu ngân sách theo hướng tiết kiệm nhằm gia tăng số tiền dành cho việc phát triển KT – XH, qua việc chỉ đạo các ngành chức năng giải ngân vốn được phân bổ nhanh nhất có thể
Việc nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN là một hoạt động vô cùng cần thiết và có vai trò quan trọng trong sự tăng trưởng của mỗi địa phương Bên cạnh việc xây dựng hạ tầng, việc này còn giúp điều chỉnh cơ cấu kinh tế và kích thích sự tăng trưởng KT – XH Tuy nhiên, việc này yêu cầu sự tham gia tích cực và đồng bộ của các bên liên quan như cấp ủy, chính quyền, CĐT và nhà thầu Thêm vào đó là sự phối hợp của toàn thể cộng đồng dân cư trong từng giai đoạn của hoạt động này là điều không thể thiếu Để giải quyết vấn đề trên, tỉnh Long An đã đề ra một số giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Đầu tiên là quán triệt, triển khai thực hiện các quy định của Luật Đầu tư công, Luật NSNN và các văn bản có liên quan Điều này giúp cho việc quản lý đầu tư được thực hiện một cách khoa học, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả cao Tiếp theo, tỉnh chú trọng đến công tác chuẩn bị đầu tư, kiểm soát từ khâu đề xuất chủ trương đầu tư, thẩm định và phê duyệt chủ trương Bên cạnh đó, công tác nghiệm thu, thanh toán và quyết toán vốn cũng được tỉnh chấn chỉnh để giải quyết những sai sót trong việc sử dụng ngân sách Tỉnh tiếp tục rà soát để xem xét lại các
DA đã được bố trí vốn nhằm giải quyết những thiếu sót trong việc triển khai các thủ tục liên quan Ngoài ra, phân bổ vốn theo thứ tự ưu tiên đã được quy định để DA hoàn thành đúng tiến độ kế hoạch ban đầu Công tác theo dõi và giám sát kế hoạch cũng là một yếu tố không thể thiếu trong việc cải thiện chất lượng quản lý Tỉnh nghiêm túc thực hiện chế độ báo cáo tình hình thực hiện DA theo quy định để giám sát tiến trình DA Cuối cùng, tỉnh cũng tăng cường phân cấp quản lý trong công tác đầu tư và nâng cao trách nhiệm người đứng đầu Những giải pháp này được triển khai một cách kỷ luật và khoa học nhằm mang lại hiệu quả cao nhất trong việc sử dụng ngân sách của tỉnh Long An
Hưng Yên là tỉnh thuộc đồng bằng sông Hồng, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Tỉnh Hưng Yên có vị trí khá xa tỉnh Tây Ninh, cả 2 địa phương đều có địa hình đồng bằng và không giáp biển, nhưng lại có vị trí tiếp giáp với 2 nền kinh tế năng động là Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, Hưng Yên được đánh giá là một trong
28 những tỉnh có tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối nhanh và cao
Những năm qua, tỉnh đã chú trọng xây dựng cơ sở hạ tầng, nhất là giao thông Hoàn thành đầu tư hơn 1.000 km đường giao thông ở các cấp đường, góp phần tạo mạng lưới giao thông Hưng Yên thông suốt, kết nối thuận lợi với Thủ đô Hà Nội và các tỉnh, thành phố trong khu vực Các tuyến đường huyết mạch hoàn thành tạo sức hấp dẫn lớn các nhà đầu tư Hạ tầng lưới điện được đầu tư đáp ứng cho hoạt động sản xuất và đời sống nhân dân Hạ tầng công nghệ thông tin phát triển nhanh Cơ bản hoàn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và hạ tầng dịch vụ của các đô thị, thị trấn trung tâm Để đạt được những thành tựu trên, tỉnh Hưng Yên đã chú trọng khai thác triệt để các nguồn lực và thu hút đầu tư vào các lĩnh vực quan trọng của tỉnh Tuy nhiên, để duy trì và phát triển bền vững, công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN cũng rất quan trọng Tỉnh đã có nhiều cải tiến trong hoạt động này như chỉ đạo tích cực việc giao chỉ tiêu kế hoạch vốn NSNN hàng năm và bố trí các DA theo quy định Kết quả là số dự án giảm, số vốn bình quân mỗi DA lại tăng cao hơn Việc bố trí ngân sách được tập trung hơn để giảm thiểu khởi công DA mới và qua đó gia tăng số lượng DA hoàn thành trong năm Công tác lập, thẩm định và quyết định chủ trương của các DA được thực hiện chặt chẽ hơn Chủ yếu là khi xác định chủ trương đầu tư, các cơ quan chức năng đã tính toán cẩn thận về quy mô DA, TMĐT dự kiến và khả năng cân đối nguồn vốn để thực hiện DA Công tác thiết kế kỹ thuật, lựa chọn nhà thầu, thanh toán và quyết toán được đảm bảo tuân thủ các quy định của Nhà nước và của tỉnh trong việc quản lý đầu tư XDCB Thủ tục giải ngân được cải thiện rõ rệt Tỉnh Hưng Yên đã có sự chỉ đạo tích cực rà soát và thống kê số nợ đọng XDCB từ nguồn NSTW và NSĐP theo quy định Bằng việc cân bằng các nguồn vốn để giảm thiểu nợ đọng XDCB trên toàn tỉnh, Hưng Yên mong muốn sẽ duy trì được sự phát triển bền vững trong giai đoạn tiếp theo
Tỉnh Hưng Yên cũng đã đưa ra một số giải pháp cụ thể để công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN hiệu quả hơn Trong việc lập kế hoạch, tỉnh sẽ bám sát và thực hiện các quan điểm, mục tiêu phát triển KT – XH của địa phương và phù hợp với quy hoạch chung của tỉnh Ngoài ra, tỉnh cũng sẽ cơ cấu lại đầu tư công để
29 xem vốn NSNN như là vốn mồi để thu hút nguồn vốn từ các thành phần kinh tế khác Việc thực hiện đầu tư có trọng điểm và chú trọng vào các DA có tính liên kết vùng, tác động lan tỏa và có đột phá sẽ giúp cho việc phát triển KT – XH của tỉnh được nâng cao Để đảm bảo tính minh bạch trong công khai lập kế hoạch và thực hiện theo quy định, các biện pháp nâng cao trách nhiệm người đứng đầu và chủ động cho các cấp, ngành cũng được áp dụng Việc triển khai đồng bộ các giải pháp nêu trên sẽ góp phần giúp tỉnh Hưng Yên đạt được mục tiêu đột phá phát triển KT -
1.5.3 Một số kinh nghiệm cho tỉnh Tây Ninh
Từ thực tế sử dụng vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN của các địa phương, có thể đưa ra một vài kinh nghiệm đối với tỉnh Tây Ninh Đầu tiên là việc lập quy hoạch cần được tiến hành chi tiết và cụ thể hoá nhằm hướng đầu tư gắn với nhu cầu thực tiễn và bám chặt theo kế hoạch tăng trưởng KT – XH Việc lập kế hoạch đầu tư XDCB cũng cần được gắn chặt với những quy hoạch đã được duyệt theo từng mục đích tăng trưởng KT – XH Ngoài ra, việc tăng cường phân cấp đầu tư gắn với trách nhiệm về nguồn vốn là điều quan trọng để giảm thiểu sự lan tỏa của việc đầu tư không kiểm soát hoặc quá lớn so với khả năng của địa phương Việc chấn chỉnh công tác thẩm định và duyệt DA XDCB là điều không thể thiếu Không chỉ chú ý về nguồn vốn đầu tư, còn cần phải đánh giá hiệu quả và điều kiện hoạt động của DA sau khi hoàn thiện nhằm hạn chế thất thoát
Công khai và minh bạch hoạt động đầu tư XDCB là một trong các điều kiện cần thiết nhằm đẩy mạnh công tác cải cách hành chính và nâng cao hiệu quả quản lý của cộng đồng Điều này giúp phát huy sức mạnh tập thể và chung sức thực hiện các mục tiêu chung của địa phương, nhất là việc huy động các nguồn lực xã hội hóa vốn đầu tư XDCB để giảm gánh nặng cho NSNN Tóm lại, việc vận dụng kinh nghiệm của các địa phương bạn đối với việc quản lý vốn XDCB tại Tây Ninh là hết sức cần thiết nhằm đảm bảo các việc trên được triển khai hiệu quả
THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH
2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, KT – XH của tỉnh Tây Ninh ảnh hưởng tới đầu tư XDCB từ NSNN
Tỉnh Tây Ninh là một trong 6 tỉnh của vùng Đông Nam Bộ, là một trong 9 tỉnh của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, phía Đông giáp tỉnh Bình Dương và Bình Phước, phía Nam giáp thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh Long An, Phía Tây và Bắc giáp ba tỉnh Svây Riêng, Prây Veng, T’bong Kh’mun thuộc Vương quốc Campuchia Tây Ninh có đường biên giới chung hai nước Việt Nam - Campuchia dài 240 km, 03 cửa khẩu quốc tế (Mộc Bìa, Xa Mát, Tân Nam), 03 cửa khẩu chính,
10 cửa khẩu phụ và nhiều cửa khẩu tiểu ngạch khác
Theo Niên giám thống kê năm 2021, tỉnh Tây Ninh có diện tích tự nhiên là 4.041,648 km 2 , với 9 đơn vị hành chính (trong đó có 01 thành phố, 02 thị xã và 06 huyện) Dân số trung bình đạt 1.181.907 người; mật độ dân số là 292,4 người/km 2 Dân số phân bố không đều, huyện Tân Biên có mật độ dân số thấp nhất với 119,9 người/km 2 , huyện Hòa Thành có cao nhất với 1.676,8 người/km 2
Với địa thế nằm trong vùng Đông Nam Bộ và vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, nơi có kinh tế năng động, đồng thời nằm giữa thành phố Hồ Chí Minh (trung tâm kinh tế, thương mại lớn nhất nước ta) và thủ đô Phnôm Pênh (trung tâm kinh tế, thương mại lớn nhất của Vương quốc Campuchia) là yếu tố quan trọng giúp cho Tây Ninh phát triển
Ngoài ra, với đường biên giới dài, Tây Ninh có vai trò rất quan trọng trong việc giữ gìn an ninh biên gới, ổn định chính trị, bảo vệ trật tự an toàn xã hội và thúc đẩy phát triển kinh tế không chỉ đối với mỗi tỉnh Tây Ninh mà đối với toàn vùng và cả nước
THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ
Khái quát về điều kiện tự nhiên, KT – XH của tỉnh Tây Ninh ảnh hưởng tới đầu tư XDCB từ NSNN
Tỉnh Tây Ninh là một trong 6 tỉnh của vùng Đông Nam Bộ, là một trong 9 tỉnh của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, phía Đông giáp tỉnh Bình Dương và Bình Phước, phía Nam giáp thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh Long An, Phía Tây và Bắc giáp ba tỉnh Svây Riêng, Prây Veng, T’bong Kh’mun thuộc Vương quốc Campuchia Tây Ninh có đường biên giới chung hai nước Việt Nam - Campuchia dài 240 km, 03 cửa khẩu quốc tế (Mộc Bìa, Xa Mát, Tân Nam), 03 cửa khẩu chính,
10 cửa khẩu phụ và nhiều cửa khẩu tiểu ngạch khác
Theo Niên giám thống kê năm 2021, tỉnh Tây Ninh có diện tích tự nhiên là 4.041,648 km 2 , với 9 đơn vị hành chính (trong đó có 01 thành phố, 02 thị xã và 06 huyện) Dân số trung bình đạt 1.181.907 người; mật độ dân số là 292,4 người/km 2 Dân số phân bố không đều, huyện Tân Biên có mật độ dân số thấp nhất với 119,9 người/km 2 , huyện Hòa Thành có cao nhất với 1.676,8 người/km 2
Với địa thế nằm trong vùng Đông Nam Bộ và vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, nơi có kinh tế năng động, đồng thời nằm giữa thành phố Hồ Chí Minh (trung tâm kinh tế, thương mại lớn nhất nước ta) và thủ đô Phnôm Pênh (trung tâm kinh tế, thương mại lớn nhất của Vương quốc Campuchia) là yếu tố quan trọng giúp cho Tây Ninh phát triển
Ngoài ra, với đường biên giới dài, Tây Ninh có vai trò rất quan trọng trong việc giữ gìn an ninh biên gới, ổn định chính trị, bảo vệ trật tự an toàn xã hội và thúc đẩy phát triển kinh tế không chỉ đối với mỗi tỉnh Tây Ninh mà đối với toàn vùng và cả nước
Tài nguyên đất: có 5 nhóm đất chính với 15 loại đất khác nhau, trong đó nhóm đất xám chiếm tỷ trọng lớn nhất, khoảng 86,3% diện tích, phân bố đều khắp nhưng tập trung chủ yếu ở phía Bắc của tỉnh Đặc điểm chung là dễ thoát nước, tương đối bằng phẳng, phù hợp với nhiều loại cây trồng
Tài nguyên rừng: Rừng tự nhiên Tây Ninh thuộc hệ sinh thái rừng dày, bán ẩm, sự đa dạng sinh học đặc trưng cho vùng rừng chuyển tiếp giữa Tây Nguyên, Đông Nam Bộ và đồng bằng sông Cửu Long Toàn tỉnh có 72.452,7 ha đất lâm nghiệp có rừng, trong đó có 45.906 ha đất rừng tự nhiên với nhiều khu rừng nguyên sinh Động vật dưới tán rừng ở Tây Ninh có khá nhiều loài quý hiếm như: chồn dơi, cu ly, khỉ, voọc, sóc, nhiều loại chim quý hiếm
Tài nguyên khoáng sản: Khoáng sản ở Tây Ninh không nhiều Ngoại trừ đá vôi có quy mô tương đối lớn, khoáng sản ở Tây Ninh chủ yếu thuộc nhóm phi kim như: than bùn, cát xây dựng, đá xây dựng, cuội sỏi thạch anh, sét gạch ngói và Laterit Tuy nhiên, phần lớn các mỏ đều có quy mô nhỏ.Trong đó, trữ lượng đá vôi khoảng 76 triệu tấn phân bố ở vùng đồi Tống Lê Chân, Sóc Con Trăn, Chà Và (huyện Tân Châu), chất lượng đạt chỉ tiêu cho sản xuất xi măng Tổng trữ lượng dự báo khoảng 736 triệu m 3 Năm 2004 tỉnh đã khởi công xây dựng nhà máy sản xuất xi măng công suất 1,5 triệu tấn/năm và đã đi vào hoạt động năm 2007
Tài nguyên du lịch: Tây Ninh có cảnh quan thiên nhiên thuận lợi cho phát triển du lịch sinh thái như khu rừng nguyên sinh phía Bắc, khu vực sinh thái lòng hồ Dầu Tiếng, khu vực sinh thái dọc sông Vàm Cỏ, sông Sài Gòn Tây Ninh có nhiều di tích lịch sử gắn liền với truyền thống cánh mạng của dân tộc có thể đưa vào khai thác du lịch như: khu căn cứ Trung ương cục Miền Nam, khu tái hiện di tích lịch sử miền Nam tại Bời Lời Tây Ninh cũng có các di tích văn hoá của các tôn giáo có kiến trúc đặc thù như Tòa thánh Tây Ninh (đạo Cao Đài) đã được xếp hạng di tích văn hoá quốc gia; đền chùa cùng với cảnh quan thiên nhiên trên núi Bà Đen thu hút rất nhiều khách lữ hành và du lịch nhất là vào những ngày lễ hội núi Bà
Theo thống kê năm 2022, tăng trưởng GRDP của tỉnh Tây Ninh đạt 9,56% so năm 2021, cao hơn kế hoạch đề ra (tăng 6,5%) và cao hơn nhiều so mức tăng của
32 những năm trước Đóng góp vào tăng trưởng chung GRDP của tỉnh gồm: nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 2,70%, đóng góp 0,68 điểm %; công nghiệp và xây dựng tăng 15,02 %, đóng góp 5,87 điểm %; dịch vụ tăng 9,61%, đóng góp 2,92 điểm %; các khoản thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm tăng 1,70% so cùng kỳ, đóng góp 0,09 điểm %
Về quy mô nền kinh tế ước đạt 102.387 tỷ đồng, trong đó: khu vực nông-lâm- thủy sản chiếm 20,24%; khu vực công nghiệp-xây dựng chiếm 45,50%; khu vực dịch vụ chiếm 29,58%; phần thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 4,68%
So các tỉnh thành trong cả nước, Tây Ninh có tốc độ tăng trưởng GRDP xếp thứ 16/63 tỉnh, thành phố cả nước So với các địa phương trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, Tây Ninh có tốc độ tăng trưởng xếp thứ 1/8 tỉnh thành Xét về qua mô GRDP, Tây Ninh có quy mô GRDP xếp thứ 28/63 cả nước và xếp thứ 7/8 tỉnh, thành trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Đến cuối năm 2022, toàn tỉnh có 61/71 xã (85,9%) đạt chuẩn nông thôn mới, trong đó 100% xã biên giới đạt chuẩn nông thôn mới; 16/61 xã (26,2%) đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao và 04 đơn vị cấp huyện hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới Tỉnh triển khai thực hiện đồ án quy hoạch chung xây dựng Khu du lịch quốc gia Núi Bà Đen đến năm 2035 và từng bước hoàn thiện cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch tâm linh, du lịch sinh thái, …
Các hoạt động giáo dục - đào tạo đạt nhiều kết quả khả quan Chương trình giáo dục phổ thông tiếp tục được chú trọng về chuẩn hóa và chất lượng Phong trào thi đua “Đổi mới, sáng tạo trong dạy và học” được duy trì thường xuyên, lâu dài Tây Ninh đã được công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi và đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học mức độ 2; duy trì chuẩn quốc gia về xóa mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học và phổ cập giáo dục trung học cơ sở Huy động trẻ 5 tuổi ra lớp đạt 99,7%; huy động trẻ em 6 tuổi ra lớp hàng năm đạt 100% Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp bậc trung học cơ sở tiếp tục học tiếp lên trung học phổ thông và trung cấp nghề đạt 90,7%
Các cơ sở y tế được nâng cấp từ tỉnh đến các tuyến cơ sở Bệnh viện đa khoa tỉnh được nâng cấp và trang bị khá hiện đại cơ bản đáp ứng nhu cầu khám chữa
33 bệnh Tạo bước đột phá về đổi mới phong cách, thái độ phục vụ của cán bộ y tế hướng đến sự hài lòng của người bệnh Đến cuối năm 2020 đạt 7 bác sĩ/vạn dân; 5 giường bệnh/vạn dân và đến cuối năm 2022, đạt 8,1 bác sĩ/vạn dân, 27 giường bệnh/vạn dân; 100% xã có bác sỹ và nhân viên y tế cộng đồng Mạng lưới khám chữa bệnh y học cổ truyền được mở rộng, lồng ghép với các khoa của Bệnh viện Đa khoa tỉnh và các Trung tâm y tế huyện, thị xã, thành phố Bệnh viện Y học cổ truyền tỉnh được xây mới với quy mô 100 giường, trang thiết bị y tế cần thiết để phục vụ cho công tác khám, chữa bệnh
Xã hội hóa y tế đạt kết quả tích cực, các cơ sở y tế tư nhân phát triển rộng khắp trên địa bàn tỉnh, nhất là bệnh viện đa khoa tư nhân và phòng khám tư nhân đã đáp ứng một phần nhu cầu khám, chữa bệnh của người dân Thu hút đầu tư 02 bệnh viện chất lượng cao (Bệnh viện Đa khoa Hồng Hưng và Bệnh viện Xuyên Á) Thực hiện kịp thời mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có công, người có công và thân nhân được cấp thẻ bảo hiểm y tế khám chữa bệnh miễn phí và hưởng chế độ điều dưỡng tập trung hoặc điều dưỡng tại gia đình Hiện nay, toàn tỉnh có 99,7% hộ gia đình chính sách có mức sống bằng hoặc cao hơn mức sống trung bình của người dân cùng nơi cư trú Các chính sách trợ giúp xã hội luôn được quan tâm thực hiện Trên địa bàn có 22 dân tộc thiểu số với 4.079 hộ, 17.661 nhân khẩu, chiếm 1,6% dân số toàn tỉnh Mỗi dân tộc đều có truyền thống văn hóa riêng, tạo nên bản sắc đặc trưng của từng dân tộc Các dân tộc sống gắn bó, đoàn kết không có sự phân biệt đối xử, tuy nhiên đa số sống ở vùng sâu, vùng xa, điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn Với những chính sách hỗ trợ của tỉnh, thời gian qua kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số đã có nhiều khởi sắc, nhiều hộ vươn lên khá, giàu Có 05 tôn giáo chính, gồm: Cao Đài, Phật giáo, Công giáo, Tin lành, Hồi giáo Islam, với 804.376 tín đồ, chiếm 69% dân số toàn tỉnh Các tín đồ tôn giáo thực hiện tốt các chính sách, pháp luật về dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng của Đảng, Nhà nước Kịp thời quan tâm thăm hỏi, tặng quà chúc mừng tổ chức, cá nhân tôn giáo tiêu biểu nhân dịp Tết cổ truyền dân tộc và lễ quan trọng trong tôn giáo
2.1.3 Tình hình thực hiện vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Tây Ninh trong những năm qua
Bảng 2.1: Vốn đầu tư phát triển của Nhà nước giai đoạn 2016-2022 ĐVT: tỷ đồng
(Nguồn Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Tây Ninh)
Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Trong thời gian gần đây, công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ở tỉnh Tây Ninh đã có nhiều cải thiện về hiệu quả và chất lượng Công tác này được thực hiện tuân thủ theo các quy định của Chính phủ, các bộ, ngành và UBND tỉnh, hạn chế việc lãng phí NSNN cho đầu tư Để thuận tiện cho việc nghiên cứu và giải quyết các vấn đề liên quan đến quản lý vốn NSNN cho XDCB ở Tây Ninh trong giai đoạn từ 2016-2022, nội dung này sẽ đi sâu vào những thực trạng hoạt động của công tác này Cụ thể là xem xét cách thức tổ chức và triển khai DA để hạn chế rủi ro khi sử dụng NSNN; kiểm soát chi phí một cách hiệu quả; giám sát tiến trình thi công; và kết hợp hoàn thành các mục tiêu phát triển KT – XH của Tây Ninh
2.2.1 Phân tích thực trạng thực hiện vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016-2022
2.2.1.1 Thực trạng công tác xây dựng và phần bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Sơ đồ 2.1: Quy trình xây dựng kế hoạch
(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Tây Ninh)
Mỗi năm, việc phân bổ kế hoạch vốn cho các DA đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Tây Ninh được triển khai theo đúng định hướng của Tỉnh ủy Nguồn vốn này được phân bổ ưu tiên cho DA cấp thiết nhằm phục vụ công tác phòng thiên tai, duy trì an ninh chính trị và những DA có ảnh hưởng đến sự phát triển KT – XH của tỉnh Bên cạnh đó, nguồn vốn cũng được ưu tiên cho việc giải quyết nợ đọng XDCB và hạn chế các DA mới
Tổ chức giao kế hoạch cho các Sở, cơ quan trực thuộc UBND tỉnh và UBND các huyện, thành phố, các CĐT để thực hiện đảm bảo thời gian quy định Kết quả thống kê cho thấy rằng mức vốn bình quẩn trên một DA đã giúp giữ tiến độ hoàn thành của một số DA trong năm qua Trong khi mức vốn/DA thông thường của nhóm C là 3 tỷ đồng đến 7 tỷ đồng thì tỉnh đạt bình quân 4,51 tỷ đồng, nhưng mức vốn/DA của nhóm B thông thường từ 30 tỷ đồng đến 1.500 tỷ đồng thì mức vốn bố trí lại rất thấp, gây chậm tiến độ hoàn thành DA và kéo dài quá trình đi vào hoạt động, phát sinh nợ XDCB và khiến việc giải quyết nợ trở nên khó khăn và tốn kém nguồn lực
CÁC SỞ, NGÀNH VÀ ĐỊA PHƯƠNG
SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
39 Điều này cho thấy cần thiết phải có sự tập trung hơn trong việc phân bổ ngân sách cho các DA để giúp gia tăng hiệu quả công tác XDCB trên toàn tỉnh Tây Ninh Tuy vậy, tính đến ngày 31/12/2022, theo báo cáo của Sở Kế hoạch và Đầu tư, trên địa bàn tỉnh Tây Ninh đã không còn ghi nhận nợ XDCB nữa
Bảng 2.4: Kết quả giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2016-2022 Đơn vị: Tỷ đồng
Nội dung Tổng vốn đầu tư Tổng số dự án Bình quân vốn/DA
(Nguồn Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Tây Ninh)
2.2.1.2 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư
Sau khi CĐT hoàn thành việc lập DA đầu tư, CĐT có văn bản trình cơ quan quản lý chuyên ngành (như Sở Xây dựng hoặc Sở Giao thông vận tải) để được thẩm định và phê duyệt Cơ quan này sẽ thực hiện lấy ý kiến các sở, ban, ngành và địa phương có liên quan nơi xây dựng công trình; các Sở Tài chính, Tài nguyên Môi trường, Điện lực, Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy để thu được thông tin về thiết kế cơ sở (đối với dự án 2 hoặc 3 bước) Cơ quan thẩm định tổng hợp các ý kiến góp ý và có Thông báo kết quả thẩm định cho CĐT, đồng thời trình UBND tỉnh xem xét, phê duyệt
Qua đó, quá trình thẩm định DA có thể được mô tả như sau:
Sơ đồ 2.2: Quy trình thẩm định dự án đầu tư
(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Tây Ninh) Đối với DA thực hiện bằng NSTW và TPCP, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh báo cáo UBND trình Bộ Kế hoạch và Đầu tư thẩm định về nguồn vốn và phần vốn NSTW và vốn TPCP theo quy định Trên cơ sở kết quả thẩm định nguồn vốn, Sở
Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp hoàn chỉnh hồ sơ DA trình UBND tỉnh xem xét phê duyệt để làm cơ sở triển khai thực hiện
Tất cả các cơ quan chuyên môn và CĐT đã tuân thủ nghiêm ngặt các quy định liên quan đến công tác lập, thẩm định và phê duyệt DA Công tác thẩm định đã có sự phối hợp chặt chẽ với các bên liên quan để góp phần vào việc chuẩn bị kế hoạch triển khai DA theo cách hiệu quả nhất, từ việc xác định rõ mục tiêu của DA cho tới việc giải quyết nhu cầu thực của người dân trong khu vực triển khai Thẩm định DA không chỉ giúp tiết kiệm chi phí và tránh lãng phí mà còn giúp cho các DA được thực hiện theo chuẩn mực cao nhất, tuân thủ hoàn toàn các quy chuẩn về xây dựng của tỉnh
Trong quá trình thi công các DA xây dựng, việc khảo sát và thiết kế là rất quan trọng, nó là yếu tố quyết định chất lượng và tiến độ của DA Tuy nhiên, hiện nay, các đơn vị thực hiện nhiệm vụ này không hoàn thành được trách nhiệm của mình Điều này khiến kết quả khảo sát thường không phù hợp với hiện trạng, trong
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH
CÁC SỞ, BAN, NGÀNH LIÊN QUAN
41 quá trình thi công cần phải bổ sung hay điều chỉnh mới phù hợp Việc này gây tốn kém thời gian, công sức và nguồn lực.
Các giải pháp thiết kế cũng không sát với điều kiện cụ thể của DA mà chỉ dựa vào các số liệu khảo sát không chính xác Do đó, một số chi tiết trong bản vẽ có thể không khả thi khiến cho việc làm chậm tiến độ và gây lãng phí Ngoài ra, có những dự án bản vẽ thì không được hoàn thành theo yêu cầu như: thiếu kích thước, mặt cắt hay sai tính toán chi phí
Vấn đề chi phí GPMB là một trong những loại chi phí có ảnh hưởng rất lớn đến TMĐT Việc chi phí đền bù GPMB không được tính toán chính xác cũng khiến cho các DA phải điều chỉnh lại TMĐT Tất cả những vấn đề này đã cho thấy năng lực của các đơn vị tư vấn khảo sát và thiết kế trên địa bàn tỉnh còn hạn chế, chưa hoàn thành được yêu cầu nhiệm vụ của mình
2.2.1.3 Thực trạng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu
Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu của DA sử dụng NSNN trên địa bàn tỉnh
Kể từ khi áp dụng Luật Đấu thầu năm 2013, công tác đấu thầu của tỉnh đảm bảo tuân theo pháp luật về đấu thầu Ngoài ra, các bên liên quan cũng đã nâng cao hiểu biết về pháp luật này Do đó, giai đoạn này có rất ít đơn kiến nghị trong đấu thầu, các đơn kiến nghị đã được UBND tỉnh giải quyết theo đúng quy định; không phải đưa ra tòa án
Tình trạng thông thầu hay dàn xếp trong các gói thầu cũng được khắc phục thành công;không còn hiện tượng bị báo chí đưa tin do nhà thầu không mua được HSMT; thông tin trong thông báo mời thầu tuân thủ quy định và có thể dễ dàng giám sát Các cán bộ QLNN đã được rèn luyện để nâng cao khả năng làm việc Đa số nhà thầu trúng thầu đều đảm bảo các điều kiện về năng lực và kinh nghiệm, vì vậy các DA được triển khai thuận lợi, đúng hợp đồng, đúng tiến độ và tiến độ chung cũng được hoàn thành tốt
Các gói thầu xây dựng, thiết bị và mua sắm hàng hóa chủ yếu áp dụng phương pháp đấu thầu rộng rãi trong nước Các gói thầu chỉ định như tư vấn lập HSMT, đánh giá HSDT; lập dự án; thiết kế bản vẽ thi công và dự toán; giám sát thi
42 công hay xây dựng, thiết bị được thực hiện luôn đảm bảo trong hạn mức và theo quy định của pháp luật Các gói thầu đã tuân theo nguyên tắc minh bạch và công bằng để mang lại lợi ích cho cả hai bên liên quan
Bảng 2.5: Tổng hợp công tác đấu thầu trên địa bàn tỉnh Tây Ninh
Lĩnh vực đấu thầu/Hình thức lựa chọn
II Hình thức lựa chọn nhà thầu
(Nguồn Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Tây Ninh)