Tiểu luận học phần pháp luật du lịch chủ đề 10 chế độ pháp lý đối với hướng dẫn viên du lịch

Chẳng hạn như theo TrườngĐại học British Columbia của Canada: “HDVDL là cá nhân làm việc trên các tuyến dulịch trực tiếp hoặc di chuyển cùng cá nhân hoặc đoàn khách theo chương trình du

lOMoARcPSD|38896048 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - - TIỂU LUẬN HỌC PHẦN PHÁP LUẬT DU LỊCH Chủ đề 10: Chế độ pháp lý đối với hướng dẫn viên du lịch Giảng viên : PGS.TS Phạm Hồng Long Sinh viên : Nguyễn Thu Phương Mã sinh viên : 20030129 Downloaded by NUOC LOC (nuocloc.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38896048 Hà Nội, tháng 5 năm 2022 Downloaded by NUOC LOC (nuocloc.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38896048 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 1 MỞ ĐẦU 2 NỘI DUNG 2 Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ ĐỐI VỚI HDVDL 2 1.1 Khái niệm về HDVDL 2 1.2 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật về HDVDL 3 Chương 2 THỰC TRẠNG CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ ĐỐI VỚI HDVDL VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 3 2.1 Thực trạng chế độ pháp lý đối với HDVDL 3 2.1.2 Quy định về thẻ hướng dẫn viên .4 2.1.3 Quyền và nghĩa vụ của HDVDL, trách nhiệm quản lý hướng dẫn viên .6 2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành chế độ pháp lý về HDVDL 7 2.2.1 Những kết quả đã đạt được .7 2.2.2 Những bất cập còn tồn tại .9 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT .10 KẾT LUẬN 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .12 PHỤ LỤC 13 Downloaded by NUOC LOC (nuocloc.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38896048 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 1 HDVDL : Hướng dẫn viên du lịch 2 TW : Trung ương 3 UBND : Uỷ ban nhân dân 4 VHTT&DL : Văn hóa Thể thao và Du lịch 1 Downloaded by NUOC LOC (nuocloc.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38896048 MỞ ĐẦU Thuở sơ khai, du lịch được ghi nhận như một sở thích, một hoạt động nghỉ ngơi tích cực của con người Ngày nay, du lịch phát triển như một ngành kinh tế quan trọng của nhiều quốc gia trên thế giới Tại Việt Nam, ngành du lịch được đánh giá đang phát triển mạnh mẽ với nhiều tiềm lực lớn, hàng năm thu hút nhiều khách du lịch trong và ngoài nước Tuy nhiên, bên cạnh những thế mạnh thì chúng ta vẫn bị đánh giá “là đất nước giàu tài nghuyên nhưng nghèo sản phẩm du lịch” Nguyên nhân một phần xuất phát từ đội ngũ hướng dẫn viên chưa đáp ứng được yêu cầu về trình độ chuyên môn, tính chuyên nghiệp và sức sáng tạo Nhận thức được tầm quan trọng của hướng dẫn viên, thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách, pháp luật về hướng dẫn viên nhằm hoàn thiện hành lang pháp lý cho nghề hướng dẫn, từ đó đảm cho cho hoạt động du lịch phát triển bền vững Luật Du lịch 2017 ra đời trên cơ sở kế thừa và phát triển những quy định cũ đã có những sửa đổi, bổ sung mới về quy định đối với hướng dẫn viên du lịch (sau đây viết tắt là HDVDL), khắc phục những hạn chế trước đây Với mục đích nghiên cứu và tìm hiểu rõ hơn về vấn đề này, phân tích thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành chế định về hướng dân viên du lịch, để từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả pháp luật, em xin lựa chọn đề tài: “Chế độ pháp lý đối với hướng dẫn viên du lịch” cho bài tiểu luận của mình NỘI DUNG Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ ĐỐI VỚI HDVDL 1.1 Khái niệm về HDVDL Hiện nay, có nhiều quan điểm khác nhau về HDVDL Chẳng hạn như theo Trường Đại học British Columbia của Canada: “HDVDL là cá nhân làm việc trên các tuyến du lịch trực tiếp hoặc di chuyển cùng cá nhân hoặc đoàn khách theo chương trình du lịch, nhằm thực hiện chương trình du lịch theo đúng kế hoạch, cung cấp các lời thuyến minh tại điểm tham quan nhằm tạo ra các ấn tượng tích cực cho khách được gọi là hướng dẫn du lịch hay là HDVDL”1 Dưới góc độ pháp lý, Luật Du lịch 2017 đưa ra khái niệm về HDVDL là “người được cấp thẻ để hành nghề hướng dẫn du lịch”2 Theo như quy định này, thẻ hành nghề du lịch là yêu cầu bắt buộc đối với hướng dẫn viên để thực hiện “hoạt động cung cấp thông 1 Đại học British Columbia (1999), Sách du lịch Đại học British Columbia, 2 Khoản 11 Điều 3 Luật Du lịch 2017 2 Downloaded by NUOC LOC (nuocloc.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38896048 tin, kết nối dịch vụ, dẫn khác du lịch, hỗ trợ khách du lịch sử dụng các dịch vụ theo chương trình du lịch.”3 1.2 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật về HDVDL Thứ nhất, việc điều chỉnh về pháp luật đối với HDVDL nhằm phát huy vai trò của hướng dẫn viên HDVDL hiện nay được coi là cầu nối giữa du khách với điểm du lịch, là người truyền tải những thông tin, hình ảnh, giá trị liên quan đến điểm du lịch đối với khách du lịch Hoạt động của HDVDL gắn liền với lợi ích của các doanh nghiệp và lợi ích của quốc gia Chính bởi vậy, cần thiết phải có những điều chỉnh về mặt pháp lý đối với HDVDL để họ có thể phát huy tốt vai trò của mình Thứ hai, việc điều chỉnh về pháp luật đối với HDVDL góp phần hoàn thiện khung pháp lý về hoạt động du lịch, đảm bảo cho du lịch phát triển bền vững, tăng tính đồng bộ giữa các văn bản pháp luật với nhau Thứ ba, việc điều chỉnh về pháp luật đối với HDVDL nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển hiện nay, phù hợp với pháp luật quốc tế và đưa Việt Nam hội nhập với toàn cầu Chương 2 THỰC TRẠNG CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ ĐỐI VỚI HDVDL VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 2.1 Thực trạng chế độ pháp lý đối với HDVDL Sau 10 năm thi hành trên thực tiễn, Luật Du lịch 2005 đã có những đóng góp đáng kể trong việc điều chỉnh hoạt động đối với HDVDL, đảm bảo quyền và nghĩa vụ của họ trong ngành du lịch nói riêng và lao động Việt Nam nói chung Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được thì Luật Du lịch 2005 đã bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Chính bởi vậy, để khắc phục các bất cập này, Luật Du lịch 2017 đã có những sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện quy định về HDVDL bao gồm: điều kiện đối với hướng dẫn viên, thẻ hướng dẫn viên, quyền và nghĩa vụ của hướng dẫn viên và quản lý đối với hướng dẫn viên 2.1.1 Quy định về điều kiện hành nghề HDVDL Hiện nay, Luật Du lịch 2017 quy định HDVDL bao gồm ba đối tượng và phân định từng phạm vi hành nghề đối với từng loại hướng dẫn viên4, cụ thể như: - HDVDL quốc tế được hướng dẫn cho khách du lịch nội địa, khách du lịch quốc tế đến Việt Nam trong phạm vi toàn quốc và đưa khách du lịch ra nước ngoài; 3 Khoản 10 Điều 3 Luật Du lịch 2017 4 Khoản 1 và 2 Điều 58 Luật Du lịch 2017 3 Downloaded by NUOC LOC (nuocloc.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38896048 - HDVDL nội địa được hướng dẫn cho khách du lịch nội địa là công dân Việt Nam trong phạm vi toàn quốc; - HDVDL tại điểm được hướng dẫn cho khách du lịch trong phạm vi khu du lịch, điểm du lịch Về bản chất, HDVDL tại điểm là thuyết minh viên du lịch trước đây nhưng đã được thay đổi tên để phù hợp với điều ước, thông lệ quốc tế, tránh việc trùng lặp vớp thuyết minh viên làm việc tại bảo tang Hơn nữa sự sửa đổi này đã làm rõ bản chất và vai trò của HDVDL tại khu du lịch, điểm du lịch Bên cạnh đó, so với quy định trước đây, Luật Du lịch 2017 đã phân định phạm vi hoạt động của các hướng dẫn viên một cách cụ thể và rõ rang hơn, từ đó giúp cho các hướng dẫn viên xác định được phạm vi hành nghề của mình và các doanh nghiệp có thể dễ dàng trong việc sắp xếp nguồn nhân lực Về điều kiện hành nghề hướng dẫn viên So với Luật Du lịch 2005, điều kiện hành nghề hướng dẫn viên có nhiều thay đổi Quy định mới đã bổ sung và hoàn thiện các điều kiện này theo hướng tạo cho những người này có được sự tự do trong việc chọn đăng ký với tổ chức quản lý Theo khoản 3 Điều 58 Luật Du lịch 2017, hướng dẫn viên chỉ cần đáp ứng 3 điều kiện sau: “Có thẻ HDVDL; Có hợp đồng lao động với doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hướng dẫn du lịch hoặc là hội viên của tổ chức xã hội - nghề nghiệp về hướng dẫn du lịch đối với HDVDL quốc tế và HDVDL nội địa; Có hợp đồng hướng dẫn với doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành hoặc văn bản phân công hướng dẫn theo chương trình du lịch; đối với HDVDL tại điểm, phải có phân công của tổ chức, cá nhân quản lý khu du lịch, điểm du lịch” Thực tế cho thấy, từ những năm 1994 đến nay, quy định về điều kiện hành nghề đối với hướng dẫn viên được phát triển theo hướng mở, tạo điều kiện cho hoạt động này phát triển, trong đó thẻ HDVDL là yếu tố tiên quyết để một người có thể trở thành HDVDL Tuy nhiên, dù quy định theo hướng mở nhưng các điều kiện này vẫn rất cụ thể và chi tiết, đảm bảo hiệu quả cho việc áp dụng trên thực tiễn 2.1.2 Quy định về thẻ hướng dẫn viên Thứ nhất, về điều kiện cấp thẻ hướng dẫn viên Luật Du lịch 2017 quy định điều kiện cấp thẻ riêng đối với từng loại HDVDL, trong đó có các điều kiện chung như sau: “Có quốc tịch Việt Nam, thường trú tại Việt Nam; Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; Không mắc bệnh truyền nhiễm, không sử dụng chất ma túy”5 Bên cạnh đó, Luật Du lịch 5 Điểm a, b, c khoản 1 Điều 59 Luật Du lịch 2017 4 Downloaded by NUOC LOC (nuocloc.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38896048 2017 tiếp tục quy định về điều kiện đối với HDVDL nội địa là phải tốt nghiệp trung cấp trử lên có chuyên ngành về hướng dẫn du lịch; trường hợp tốt nghiệp trung cấp trở lên chuyên ngành khác phải có chứng chỉ nghiệp vụ hướng dẫn du lịch nội địa Đối với điều kiện về HDVDL quốc tế, do phạm vi hành nghề rộng, cần trình độ văn hóa cao nên luật đã có sự điều chỉnh, yêu cầu hướng dẫn viên này phải tốt nghiệp cao đẳng trở lên chuyên ngành hướng dẫn du lịch; trường hợp tốt nghiệp cao đẳng trở lên chuyên ngành khác phải có chứng chỉ nghiệp vụ hướng dẫn du lịch quốc tế và sử dụng thành thạo ngoại ngữ đăng ký hành nghề6 Các quy định này nhằm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành HDVDL quốc tế, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, đưa hình ảnh về con người, thiên nhiên Việt Nam đến gần hơn với bạn bè trên mọi châu lục Có thể nói HDVDL quốc tế là cầu nối, đại diện của Việt Nam để quảng bá hình ảnh đất nước cho khách du lịch quốc tế, thậm cho là khách du lịch nội địa Đối với điều kiện về HDVDL tại điểm Do tính chất của loại hình hướng dẫn viên này nên điều kiện cấp thẻ bên cạnh những quy định chung thì chỉ cần đáp ứng yêu cầu kiểm tra vụ hướng dẫn du lịch tại điểm do cơ quan chuyên môn về du lịch cấp tỉnh tổ chức7 Thứ hai, hồ sơ, trình tự và thủ tục cấp thẻ HDVDL Hiện nay, pháp luật du lịch quy định chi tiết về hồ sơ, thủ tục, trình tự cấp thẻ HDVDL đối với HDVDL quốc tế và nội địa tại Điều 60 và đối với HDVDL tại điểm theo Điều 61 Luật Du lịch 2017 Nhìn chung, quy định hiện nay khá cụ thể và rõ ràng trong việc hướng dẫn các đối tượng có nguyện vọng, đạt đủ tiêu chuẩn để cấp thẻ HDVDL Trong đó cá chủ thể này phải có: “đơn đề nghị gửi đến Bộ trưởng Bộ VHTT&DL, sơ yếu lý lịch có xác nhận của UBND xã nơi cứ trú, bản sao các chứng chỉ, bằng cấp, giấy chứng nhận sức khỏe và ảnh chân dung Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, cơ quan chuyên môn về du lịch cấp tỉnh cấp thẻ HDVDL cho người đề nghị; trường hợp từ chối, phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do Cơ quan chuyên môn về du lịch cấp tỉnh tổ chức kiểm tra và cấp thẻ HDVDL tại điểm đối với người đã đạt yêu cầu kiểm tra nghiệp vụ trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày có kết quả kiểm tra.” Thứ ba, cấp đổi, cấp lại, thu hồi thẻ HDVDL Trong đó, cấp đổi chỉ áp dụng đối với HDVDL quốc tế và nội địa trong trường hợp thẻ hết hạn sử dụng Hồ sơ và trình tự cấp đổi được quy định chi tiết tại khoản 2 và 3 Điều 62 Luật Du lịch 2017 Cấp lại được 6 Khoản 2 Điều 59 Luật Du lịch 2017 7 Điểm b khoản 3 Điều 59 Luật Du lịch 2017 5 Downloaded by NUOC LOC (nuocloc.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38896048 áp dụng trong trường hợp thẻ của HDVDL bị mất, hỏng hoặc cần thay đổi thông tin Thời hạn của thẻ HDVDL được cấp lại bằng thời hạn còn lại của thẻ đã được cấp Trong một số trường hợp, thẻ HDVDL có thể bị thu hồi bởi cơ quan nhà nước và công khai trên trang điện tử quản lý của Tổng cục Du lịch và cơ quan thu hồi thẻ Theo đó, tại khoản 1 Điều 64 Luật Du lịch 2017, thẻ của hướng dẫn viên có thể bị thu hồi khi: “Làm phương hại đến chủ quyền, lợi ích quốc gia, quốc phòng, an ninh; Cho cá nhân khác sử dụng thẻ HDVDL để hành nghề; Không bảo đảm điều kiện hành nghề, điều kiện cấp thẻ HDVDL theo quy định của Luật này; Giả mạo hồ sơ cấp, cấp đổi, cấp lại thẻ HDVDL” 2.1.3 Quyền và nghĩa vụ của HDVDL, trách nhiệm quản lý hướng dẫn viên Hiện nay, các quy định về HDVDL trong Luật Du lịch 2017 không chỉ thể hiện tinh thần nâng cao trình độ nghề nghiệp mà còn quy định rõ rang về quyền và nghĩa vụ của hướng dẫn viên, trách nhiệm quản lý HDVDL của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, cơ quan chuyên môn về du lịch cấp tỉnh và doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hướng dẫn du lịch8 Thứ nhất, về quyền của HDVDL Để đảm bảo cho việc thực hiện hoạt động hướng dẫn cũng như các lợi ích chính đáng của mình, HDVDL có những quyền sau: “Tham gia tổ chức xã hội - nghề nghiệp về hướng dẫn du lịch; Nhận tiền lương và khoản thù lao khác theo hợp đồng; Tham gia các khóa bồi dưỡng kiến thức, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng hành nghề hướng dẫn du lịch;Trong trường hợp khẩn cấp hoặc bất khả kháng, được quyền thay đổi chương trình du lịch, điều chỉnh tiêu chuẩn, dịch vụ của khách du lịch”9 Đây đều là các quyền cơ bản, chính đáng và giúp cho hướng dẫn viên có thể thực hiện nghề này một cách lâu dài Theo đó, hướng dẫn là một nghề không bị pháp luật cấm, mọi người có thể tự do lựa chọn ngành nghề này khi đáp ứng đủ các điều kiện mà nó đặt ra Về bản chất, một ngành nghề thì việc nhận lương là tất yếu, chế độ lương và thưởng sẽ theo thỏa thuận giữa doanh nghiệp thuê và người lao động Ngoài ra, hướng dẫn viên còn có quyền tham gia vào tổ chức xã hội – nghề nghiệp, cụ thể là Hội HDVDL Việt Nam Hôi được thành lập vào ngày 3/11/2017 với mục đích là giúp đỡ, giới thiệu việc làm và hỗ trợ hoạt động của HDVDL Từ đó góp phần bảo vệ quyền lợi của hướng dẫn viên và giúp các cơ quan có thẩm quyền quản lý, nắm bắt hoạt động của lực lượng hướng dẫn viên Thứ hai, quy định về nghĩa vụ đối với HDVDL Song song với quyền thì hướng dẫn viên cũng phải thực hiện các nghĩa vụ được quy định tại khoản 2 Điều 65 Luật Du 8 Tổng Cục Du lịch (2017), Quy định mới về hướng dẫn viên trong Luật Du lịch 2017, link truy cập < https://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/25274>, truy cập ngày 10/5/2022 9 Khoản 1 Điều 65 Luật Du lịch 2017 6 Downloaded by NUOC LOC (nuocloc.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38896048 lịch 2017 Chẳng hạn như: “hướng dẫn khách du lịch theo nhiệm vụ được giao hoặc theo hợp đồng hướng dẫn; Tuân thủ, hướng dẫn khách du lịch tuân thủ pháp luật Việt Nam, pháp luật nơi đến du lịch, nội quy nơi đến tham quan; tôn trọng phong tục, tập quán của địa phương; Thông tin cho khách du lịch về chương trình du lịch, dịch vụ và các quyền, lợi ích hợp pháp của khách du lịch;… Như vậy, đối chiếu quy định tại khoản 3 Điều 58 và quy định tại khoản 2 Điều 65 Luật Du lịch 2017, qụy định tại điểm b khoản 3 Điều 58 Luật Du lịch 2017 phục vụ công tác hậu kiểm, hướng dẫn viên không phải mang các giấy tờ chứng minh điều kiện hành nghề quy định tại điểm b khoản 3 Điều 58 Luật Du lịch 2017”10 Thứ ba, về trách nhiệm quản lý hướng dẫn viên Hiện nay, công tác quản lý hướng dẫn viên cũng được Nhà nước quan tâm và xem trọng Trách nhiệm quản lý được quy định rõ từ cấp trung ương đến cấp địa phương Ở cấp TW, Bộ VHTT&DL thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động cấp thẻ HDVDL, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ hướng dẫn du lịch và hoạt động hướng dẫn du lịch trên phạm vi toàn quốc Ở cấp địa phương, cơ quan chuyên môn về du lịch cấp tỉnh có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ hướng dẫn du lịch và hoạt động hướng dẫn du lịch trên địa bàn Ngoài ra, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hướng dẫn du lịch có trách nhiệm sau đây: Kiểm tra, giám sát hoạt động của HDVDL trong việc tuân thủ pháp luật và hợp đồng đã ký với doanh nghiệp; Bồi dưỡng kiến thức, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng hành nghề hướng dẫn du lịch.11 So với quy định trước đây trong Luật Du lịch 2005, trách nhiệm quản lý HDVDL trong Luật Du lịch 2017 đã có những sửa đổi cụ thể hơn rất nhiều, điều này cho thấy Nhà nước ngày càng quan tâm đến chất lượng và kiểm soát hoạt động của HDVDL, hạn chế tối đa các rủi ro, bất cập từ HDVDL kém chất lượng, không đáp ứng yêu cầu, làm ảnh hưởng chung đến ngành du lịch Việt Nam 2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành chế độ pháp lý về HDVDL 2.2.1 Những kết quả đã đạt được Nhờ sự ra đời của Luật Du lịch 2017 với những điểm mới đáng ghi nhận, HDVDL ở Việt Nam đã có những thay đổi tích cực cả về số lượng và chất lượng Theo Tổng cục Du lịch, “tính đến tháng 1 năm 2020, cả nước có 27.683 HDVDL, tăng 15% so với năm 10 Bộ VHTT&DL (2018), Nghĩa vụ của hướng dân viên khi hành nghề hướng dẫn du lịch, link truy cập < https://bvhttdl.gov.vn/nghia-vu-cua-huong-dan-vien-khi-di-hanh-nghe-huong-dan-du-lich-620573.htm>, truy cập ngày 10/5/2022 11 Điều 66 Luật Du lịch 2017 7 Downloaded by NUOC LOC (nuocloc.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38896048 trước, trong đó có 17.825 HDVDL quốc tế, 9.134 HDVDL nội địa và 724 HDVDL tại điểm Đội ngũ hướng dẫn viên có trình độ từ đại học trở lên (chiếm 71,3%), tốt nghiệp cao đẳng (chiếm 18%), trình độ khác (chiếm 10,7%)”12 Trong hai năm 2020 và 2021, hoạt động du lịch của Việt Nam gần như bị đóng băng hoàn toàn vì đại dịch, số lượng hướng dẫn viên giảm sút đáng kể do không thể tiếp tục hoạt động Năm 2020, các doanh nghiệp đều lần lượt cắt giảm từ 70-80% nhân sự Đến năm 2021, số hướng dẫn viên làm việc toàn thời gian chỉ chiếm khoảng dưới 20% và những người này cũng gặp rất nhiều khó khăn khi thực hiện công việc Thấu hiểu được điều đó, vừa qua, Chính phủ đã ban hành nhiều gói hỗ trợ cho hướng dẫn viên Theo quyết định số 23/2021/QĐ-TTg thì HDVDL sẽ được hỗ trợ với mức 3.710.000 đồng/người theo hình thức chi trả một lần Để được chi trả số tiền này, HDV cần đủ các điều kiện: “Có thẻ HDV du lịch theo quy định của Luật Du lịch; có hợp đồng lao động với doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành hoặc doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hướng dẫn du lịch, hoặc là hội viên của tổ chức xã hội-nghề nghiệp về hướng dẫn du lịch đối với HDV du lịch quốc tế và HDV du lịch nội địa; có phân công của tổ chức, cá nhân quản lý khu du lịch, điểm du lịch đối với HDV du lịch tại điểm HDV có nhu cầu hỗ trợ gửi hồ sơ đề nghị đến cơ quan nhà nước về quản lý du lịch là nơi cấp thẻ cho HDV du lịch Thời hạn tiếp nhận hồ sơ chậm nhất đến hết ngày 31-1-2022” Đây được coi là chính sách nhân vân giúp đảm bảo hoạt động cho HDVDL để họ có thể tiếp tục thực hiện công việc của mình Những điểm mới về thẻ hướng dẫn viên và quy định điều kiện cấp thẻ cũng khiến cho chất lượng hướng dẫn viên được nâng cao Theo đó, HDVDL được sàng lọc kỹ lướng hơn, trình độ kiến thức cũng được đảm bảo Hoạt động du lịch gây được nhiều ấn tượng do đội ngũ được tuyển chọn qua các chương trình đào tạo và cấp giấy phép Trình tự thủ tục cấp thẻ HDVDL cũng đảm bảo tính nhất quán, đồng bộ, thời hạn thẻ được bổ sung, kéo dài them 2 năm so với trước đây là một điểm tiến bộ đáng ghi nhận Nó giúp cho cơ quan nhà nước giảm tải khối lượng công việc khi phải thường xuyên cấp lại thẻ đã hết thời hạn Công tác kiểm tra, thanh tra cũng được thực hiện chặt chẽ hơn, từ đó hoạt động của hướng dẫn viên được siết chặt, hạn chế các tình trạng vi phạm pháp luật, ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia, quyền và lợi ích hợp pháp của khách du lịch trong và ngoài nước 12 Tổng cục Du lịch (2020), Hoạt động lữ hành ngày càng sôi động với sự lớn mạnh của hệ thống doanh nghiệp, link truy cập < https://vietnamtourism.gov.vn/index.php/printer/32531>, truy cập ngày 10/5/2022 8 Downloaded by NUOC LOC (nuocloc.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38896048 Từ các quy định pháp luật, Doanh nghiệp kinh doanh du lịch có thể căn cứ vào đây để tuyển dụng các hướng dẫn viên cho công ty của mình, xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng cũng như các điều khoản trong hợp đồng lao động Hợp đồng lao động phải là cơ sở để ghi nhận thỏa thuận giữa hai bên, đảm bảo quyền và nghĩa vụ cho HDVDL trong các hoạt động nghề nghiệp Việc ghi nhận quyền được tham gia vào các tổ chức nghề nghiệp và sự ra đời của Hội HDVDL Việt Nam đã góp phần giúp đỡ và tạo điều kiện cho các hướng dẫn viên có thể bảo vệ quyền lợi của mình, tham gia vào thị trường lao động và phát huy tối đa vai trò đối với ngành du lịch nói riêng và phát triển kinh tế Việt Nam nói chung 2.2.2 Những bất cập còn tồn tại Thứ nhất, mặc dù quy định về cấp thẻ hướng dẫn viên đã được bổ sung và hoàn thiện nhưng quy định về quản lý chưa thực sự sát sao Những năm gần đây, tình trạng hướng dẫn viên dùng thẻ giả xảy ra rất nhiều, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của du lịch cũng như hình ảnh của các địa phương Theo số liệu thống kê “trung bình mỗi năm, các cơ quan quản lý du lịch địa phương phát hiện và thu hồi khoảng 200 trường hợp hướng dẫn viên sử dụng bằng cấp giả, chứng chỉ giả Đơn cử, mới đây nhất tại Thừa Thiên-Huế, cơ quan công an đã quyết định khởi tố bị can với bảy HDVDL dùng chứng chỉ ngoại ngữ giả Trước đó, cơ quan CSĐT công an quận Hải Châu (TP Đà Nẵng) cũng đã bắt giữ, truy tố các đối tượng làm giả, mua bán thẻ HDVDL Theo nhiều người, nguyên nhân chính, do thời gian, điều kiện thực hiện cấp đổi thẻ theo quy định còn tương đối dễ Các địa phương có ít thời gian để thẩm định hồ sơ nên không kịp thời phát hiện sai phạm cụ thể là các trường hợp dùng bằng cấp giả”13 Thứ hai, khó khăn trong việc hỗ trợ HDVDL tại thời điểm dịch bệnh Như đã đề cập ở trên, một trong những điều kiện để HDVDL đáp ứng điều kiện về hợp đồng lao động Tuy nhiên với đặc điểm mùa vụ của ngành du lịch, khoảng 90% số HDVDL hiện nay là lao động tự do, nghĩa là chỉ khoảng 10% HDVDL có hợp đồng dài hạn, đáp ứng yêu cầu Hơn nữa, do tình hình dịch bệnh căng thẳng, các doanh nghiệp thực hiện chính sách cắt giảm nhân sự, việc có hợp đồng là rất khó Chính bởi vậy, quy định về hỗ trợ HDVDL và đảm bảo các quyền của HDVDL là chưa thực sự hợp lý Thứ ba, việc quản lý và xử lý vi phạm đối với các HDVDL còn nhiều hạn chế Nguyên nhân do cơ chế quản lý hiện nay còn lỏng lẻo, các phòng ban chưa nêu cao trách 13 Thời báo Ngân hàng (2019), Bất cập về HDVDL, link truy cập < https://thoibaonganhang.vn/bat-cap-huong-dan- vien-du-lich-94069.html>, truy cập ngày 10/5/2022 9 Downloaded by NUOC LOC (nuocloc.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38896048 nhiệm trong việc kiểm soát các hoạt động của HDVDL Đặc biệt cần có nhiều giải pháp kết hợp, mang tính đồng bộ thì mới thực sự giiar quyết được vấn đề Thứ tư, HDVDL hiện nay thiếu cả về số lượng và chất lượng Sau đại dịch Covid- 19, số lượng hướng dẫn viên giảm sút đáng kể, mặc dù có những chính sách hỗ trợ nhưng số lượng người quay lại hoạt động trong nghề tương trưởng chưa cao Bên cạnh đó, chất lượng cũng là điều cần phải xem xét Mỗi năm Việt Nam có khoảng 30.000 sinh viên du lịch ra trường trong đó có hơn 40% là hệ đại học Theo thống kê, “chỉ khoảng 1/3 sinh viên trung cấp và cao đẳng du lịch ra trường làm việc gắn với ngành học, còn ở hệ đại học chưa tới 5% Trách nhiệm này thuộc về Bộ Giáo dục - Đào tạo và Tổng cục Du lịch Hệ đại học thường đào tạo thập cẩm kiểu “quản trị du lịch’’ và đủ thứ chuyên ngành, từ “địa lý du lịch”, “môi trường du lịch’’ đến “Việt Nam học” Trong khi các công ty lữ hành chỉ cần HDV hoặc thiết kế hay điều hành tour”14 Thứ tư, một số ý kiến cho rằng quy định yêu cầu đối với điều kiện cấp thẻ của HDVDL hiện nay mang sự cảm tính của các nhà làm luật khi HDVDL nội địa phải có trình độ trung cấp trở lên và HDVDL quốc tế có trình độ cao đẳng trở lên Điều này khiến cho nhiều người có kiến thức, nghiệp vụ và thông thạo ngoại ngữ lại không thể hành nghề vì không có bằng Thứ năm, tư duy quản lý còn nhiều bất cập, sự yếu kém về trình độ chuyên môn của một số cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước dẫn đến ảnh hưởng trong quá trình cấp thẻ, quản lý, thanh tra và giám sát Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật về HDVDL, ban hành quy định hướng dẫn cụ thể, chi tiết về cách triển khai, tiêu chí đánh giá HDVDL Việc sửa đổi cần thực hiện theo các hướng sau: - Hoàn thiện pháp luật về HDVDL phải tuân theo các định hướng, chiến lược phát triển của Đảng và Nhà nước trong bối cảnh hội nhập quốc tế - Hoàn thiện pháp luật phải phù hợp với tình hình thực tiễn Cần phải có những phương pháp nghiên cứu, đánh giá thực tiễn, đặc trưng của du lịch nói chung và HDVDL nói riêng để xây dựng các chế định phù hợp 14 Người lao động (2016), Lỗ hổng HDVDL, link truy cập < https://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/lo-hong-huong- dan-vien-du-lich-20160702230047995.htm>, truy cập ngày 10/5/2022 10 Downloaded by NUOC LOC (nuocloc.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38896048 - Thống nhất, đồng bộ các quy định về HDVDL trong Bộ luật dân sự, Luật lao động, Luật Du lịch, Luật Bảo hiểm xã hội,… Thứ hai, hoàn thiện quy định về trách nhiệm quản lý đối với HDVDL Theo đó quy định cụ thể về cơ chế giám sát, thanh tra, kiểm soát hoạt động cấp thẻ HDVDL Thứ ba, tăng mức xử phạt vi phạm đối với các hành vi vi phạm pháp luật du lịch, đặc biệt là hoạt động sử dụng thẻ HDVDL giả, có thái độ lừa dối trong hoạt động du lịch để đảm bảo quyền lợi cho khách du lịch và giữ được hình ảnh cho địa phương có điểm du lịch Thứ tư, tiếp tục ban hành các chính sách nhằm đào tạo, nâng cao chất lượng HDVDL, đảm bảo cho họ có quyền tham gia vào các hoạt động này, tiếp cận đến các chương trình đào tạo ở phạm vi quốc gia và khu vực Hơn nữa, cần hỗ trợ HDVDL khi gặp các hoàn cảnh khó khan, san sẻ với HDVDL Thứ năm, nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ làm việc trong cơ quan nhà nước, tinh thần trách nhiệm, có thái độ nghiêm túc trong việc thực hiện nhiệm vụ Kỷ luật nghiêm cán bộ có hành vi nhũng nhiễu, tiếp tay cho đối tượng xấu để trục lợi Thứ sáu, tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho người dân Việc tuyên truyền cần ứng dụng công nghệ thông tin, internet và mạng xã hội trong hoạt động tuyên truyền, đa dạng hóa dưới nhiều hình thức như: báo chí, truyền hình và các phương tiện thông tin khác của trung ương, địa phương, nhà trường Ngoài ra, cần tuyên truyền thông qua tổ chức cuộc thi, hội nghị, hội thảo, tọa đàm, diễn đàn về pháp luật du lịch trong Việc tuyên truyền không chỉ có dẫn chứng, lý thuyết về việc nâng cao nhận thức, mà còn cần đưa ra những hoạt động xử lý tình huống thực tế nhằm giúp các chủ thể có thể thực hiện đúng pháp luật KẾT LUẬN HDVDL là một trong những nhân tố quan trọng đối với ngành du lịch nói riêng và hoạt động kinh tế của Việt Nam nói chung Chế độ pháp lý đối với HDVDL ngày càng được hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi để các HDVDL phát huy tối đa vai trò của mình trong xã hội Nhìn nhận về vấn đề này, có thể thấy bên cạnh những ưu điểm thì quy định pháp luật hiện nay còn bộc lộ một số hạn chế, bất cập, ảnh hưởng đến hoạt động chung của HDVDL Vì vậy, cần tiếp tục có những nghiên cứu, tìm hiểu để tìm ra giải pháp hiệu quả khắc phục những bất cập đó 11 Downloaded by NUOC LOC (nuocloc.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38896048 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Luật Du lịch năm 2005 2 Luật Du lịch năm 2017 3 Đại học British Columbia (1999), Sách du lịch Đại học British Columbia, 4 Người lao động (2016), Lỗ hổng HDVDL, link truy cập < https://nld.com.vn/thoi- su-trong-nuoc/lo-hong-huong-dan-vien-du-lich-20160702230047995.htm>, truy cập ngày 10/5/2022 5 Thời báo Ngân hàng (2019), Bất cập về HDVDL, link truy cập < https://thoibaonganhang.vn/bat-cap-huong-dan-vien-du-lich-94069.html>, truy cập ngày 10/5/2022 6 Bộ VHTT&DL (2018), Nghĩa vụ của hướng dân viên khi hành nghề hướng dẫn du lịch, link truy cập < https://bvhttdl.gov.vn/nghia-vu-cua-huong-dan-vien-khi-di- hanh-nghe-huong-dan-du-lich-620573.htm>, truy cập ngày 10/5/2022 7 Tổng cục Du lịch (2020), Hoạt động lữ hành ngày càng sôi động với sự lớn mạnh của hệ thống doanh nghiệp, link truy cập < https://vietnamtourism.gov.vn/index.php/printer/32531>, truy cập ngày 10/5/2022 8 Tổng Cục Du lịch (2017), Quy định mới về hướng dẫn viên trong Luật Du lịch 2017, link truy cập < https://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/25274>, truy cập ngày 10/5/2022 12 Downloaded by NUOC LOC (nuocloc.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38896048 PHỤ LỤC Phụ lục IV (Kèm theo Thông tư số 13/2019/TT-BVHTTDL ngày 25 tháng 11 năm 2019 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch) - THẺ HƯỚNG DẪN VIÊN 1 Thẻ HDVDL quốc tế 1.1 Thẻ HDVDL quốc tế - mặt trước: 1.2 Thẻ HDVDL quốc tế - mặt sau: 2 Thẻ HDVDL nội địa 2.1 Thẻ HDVDL nội địa - mặt trước: 2.2 Thẻ HDVDL nội địa - mặt sau: 13 Downloaded by NUOC LOC (nuocloc.11@gmail.com) lOMoARcPSD|38896048 3 Thẻ HDVDL tại điểm 3.1 Thẻ HDVDL tại điểm - mặt trước: 3.2 Thẻ HDVDL tại điểm - mặt sau: 14 Downloaded by NUOC LOC (nuocloc.11@gmail.com)