Đề án kinh tế phát triển thể chế và phát triển kinh tế

Thể chế và phát triển kinh tế, tầm quan trọng của thể chế đối với sự phát triển kinh tế được đề cấp đến rất nhiều qua các lý thuyết về phát triển kinh tế. Về mặt lý thuyết, thể chế tác động lên tăng trưởng kinh tế trên nhiều khía cạnh, các tác động quan trọng là giảm chi phí giao dịch, giảm sự không chắc chắn trong hoạt động kinh tế, ảnh hưởng lên cấu trúc khuyến khích của nền kinh tế. Qua các tác động đó, thể chế ảnh hưởng lên tăng trưởng kinh tế. Kết quả tổng hợp lược các nghiên cứu thực tiến cho thấy thể chế có tác động có ý nghĩa thống kê lên tăng trưởng kinh tế. Như vậy, cả lý thuyết và thực tiễn đều cho thấy vai trò quan trọng của thể chi đối với phát triển kinh tế. Chương I LÝ THUYẾT VỀ THỂ CHẾ VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ I. Khái niệm, bản chất của sự phát triển kinh tế I.1 Khái niệm về phát triển kinh tế Phát triển kinh tế là quá trình lớn lên về mọi mặt của nền kinh tế trong một thời kì nhất định. Trong đó bao gồm cả sự tăng thêm về quy mô sản lượng (sự tăng trưởng kinh tế) và sự tiến bộ về cơ cấu kinh tế xã hội. Tăng trưởng kinh tế là sự tăng thêm về qui mô sản lượng của nền kinh tế trong một thời kì nhất định. I.2 Các chỉ số phản ánh sự phát triển kinh tế Các chỉ tiêu về tăng trưởng kinh tế: • Tổng thu nhập (GNP, GDP, NNP, NI) • Thu nhập bình quân đầu người (GNPngười, GDPngười, NNPngười, NIngười) • Tốc độ tăng trưởng Các chỉ số phản ánh sự thay đổi cơ cấu kinh tế: • Chỉ số về mức tiết kiệm và đầu tư (I) • Chỉ số về cơ cấu nông thôn và đô thị • Chỉ số về cơ cấu nguồn lao động • Chỉ số về cơ cấu hoạt động ngoại thương Các chỉ số phản ánh sự tiến bộ xã hội

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU

Thể chế và phát triển kinh tế, tầm quan trọng của thể chế đối với sự phát triển kinh tế được đề cấp đến rất nhiều qua các lý thuyết về phát triển kinh tế

Về mặt lý thuyết, thể chế tác động lên tăng trưởng kinh tế trên nhiều khía cạnh, các tác động quan trọng là giảm chi phí giao dịch, giảm sự không chắc chắn trong hoạt động kinh tế, ảnh hưởng lên cấu trúc khuyến khích của nền kinh tế Qua các tác động đó, thể chế ảnh hưởng lên tăng trưởng kinh tế Kết quả tổng hợp lược các nghiên cứu thực tiến cho thấy thể chế có tác động có ý nghĩa thống kê lên tăng trưởng kinh tế Như vậy, cả lý thuyết và thực tiễn đều cho thấy vai trò quan trọng của thể chi đối với phát triển kinh tế

Chương I

LÝ THUYẾT VỀ THỂ CHẾ VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ

I Khái niệm, bản chất của sự phát triển kinh tế

I.1 Khái niệm về phát triển kinh tế

Phát triển kinh tế là quá trình lớn lên về mọi mặt của nền kinh tế trong một thời kì nhất định Trong đó bao gồm cả sự tăng thêm về quy mô sản lượng (sự tăng trưởng kinh tế) và sự tiến bộ về cơ cấu kinh tế xã hội

Tăng trưởng kinh tế là sự tăng thêm về qui mô sản lượng của nền kinh tế trong một thời kì nhất định

I.2 Các chỉ số phản ánh sự phát triển kinh tế

- Các chỉ tiêu về tăng trưởng kinh tế:

 Tổng thu nhập (GNP, GDP, NNP, NI)

 Thu nhập bình quân đầu người (GNP/người, GDP/người, NNP/người, NI/người)

 Tốc độ tăng trưởng

- Các chỉ số phản ánh sự thay đổi cơ cấu kinh tế:

 Chỉ số về mức tiết kiệm và đầu tư (I)

 Chỉ số về cơ cấu nông thôn và đô thị

 Chỉ số về cơ cấu nguồn lao động

 Chỉ số về cơ cấu hoạt động ngoại thương

- Các chỉ số phản ánh sự tiến bộ xã hội

 Hệ số Gini

 Chỉ số phát triển giới GDI

 Tủ lệ suy dinh dưỡng của trẻ em, tỷ lệ chết của trể em dưới 5 tuổi

 Tỷ lệ dân số được sử dụng nước sạch

 Chỉ tiêu y tế công cộng bình quân đầuu người

 Tỷ lệ người lớn biết chữ, yỷ lệ phổ cập giáo dục các cấp, số năm đi học trung

bình

 Diện tích nhà ở bình quân

 Tỷ lệ gia tăng dân số, tỷ lệ tăng dân số thành thị và nông thôn

 Tỷ lệ tội phạm trên 1000 người dân

 GDP xanh, tỷ lệ che phủ rừng

 Chỉ số phát triển còn người (HDI)

 Chỉ số nghèo khổ (HPI)

I.3 Nguồn gốc của sự tăng trưởng và phát triển kinh tế

I.3.1 Các nhân tố kinh tế

Hàm sản xuất trên cho thấy rằng sự phối hợp các nguồn lực đầu vào của quốc gia sẽ tạo thành tổng sản lượng quốc gia, tức là tổng mức cung

Hàm sản xuất tổng hợp nói lên sản lượng tối đa có thể đạt được tùy thuộc và lượng các đầu vào với trình độ kỹ thuật công nghệ nhất định Như vậy, mối yếu tố đầu vào sẽ có vai trò nhất định trong việc tạo ra sự gia tăng sản lượng Số lượng các yếu tốc đầu vào cơ bản ảnh hưởng tới tăng trưởng đầu ra bao gồm:

 Vốn sản xuất

 Nguồn lao động

 Tài nguyên thiên nhiên

 Kỹ thuật công nghệ mới

Ngoài các yếu tố sản xuất như tên ngày nay các nhà kinh tế còn đưa ra một loạt các nhân tố kinh tế khác tác động tới tổng mức cung như lợi thế do qui mô sản xuất, chất lượng lao đông, trình độ tổ chức quản lý

Qua phân tích ở trên và kinh nghiệm thực tế đã cho thấy vốn và công nghệ đóng vai trò quan trọng Nhưng vốn và công nghệ xét trên phạm vi Vĩ mô phải

do qui mô thị trượng tác động Điều đó không còn là sự ảnh hưởng riêng của các nhân tố đầu vào và sản lượng nữa mà nó còn phụ thuộc vào bối cảnh kinh tế xã hội quốc gia và vấn đề thể chế

I.3.2 Các nhân tố phi kinh tế

Qua phân tích khái niệm phát triển kinh tế và các chỉ tiêu thể hiện sự phát triển kinh tế cho thấy ngoài những tiêu chuẩn thông thường để đánh giá sự phát triển kinh tế, sự tiến bộ xã hội, mỗi quốc gia còn có những quan điểm riêng về sự phát triển kinh tế Các quan điểm đó nhiều khi không chỉ là vấn đề kinh tế, của cải vật chất và sự phân phối tiêu dùng nó cho tất cả các thành viên trong xã hội mà nó thể hiện cả một quan niệm về cuộc sống, về địa vị của mỗi cá nhân, gia đình tập thể tron công đồng xã hội Điều đó đôi khi trở thành mục tiêu của quốc gia, tạo ra động lực mạnh hơn cả những thế lực kinh tế thông thường hoặc chi phối và làm biến dạng những qui luật của các mối quan hệ kinh tế vốn có Đương nhiên các động lực đó cùng chiều thì tạo ra sự thúc đẩy qua trình tăng trưởng và phát triển kinh tế và nếu ngược chiều sẽ cản trở quá trình này

Các nguồn lưucj không trực tiếp nhằm vào mục tiêu kinh tế nhưng gián tiếp ảnh hưởng đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế gọi chung là các nhân tố phi kinh tế

 Đặc điểm văn hóa xã hội

 Thể chế chính thức

Trong kinh tế học hiện đại ngày nay người ta thừa nhận vai trò của thể chi như là một nhân tốc trong quá trình phát triển kinh tế Nó có vai trò quan trọng và nhiều khi mang tính chất quyết định cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế Thể chế được thể hiện thông qua bộ máy tổ chức thưc hiện, những nguyên tắc quản lý, các chế độ chính sách, các mục tiêu đặt ra trong chiến lược Một thể chế chinch trị kinh tế xã hội ổn định có ảnh hưởng lớn đến việc tạo ra tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế nhanh chóng Ngược lại một thể chế không

phù hơp sẽ tạo nên những rào cản, gây ra sự mất ổn định thậm chí đi đến chỗ phá vỡ những mối quan hệ cơ bản là cho nền kinh tế của một quốc gia lâm vào tình trạng khủng hoảng, suy thoái, gây ra những xung đột về chính trị kinh tế xã hội Chính vì vậy thể chế chính trị kinh tế xã hội đóng vai trò tạo ra hành lang thuận lợi cho quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế của một quốc gia

Dù rất quan trọng nhưg sẽ là sai lầm nghiêm trong khi cho rằng có thể dùng thể chế để làm thay cho tất cả và tạo ra tất cả theo ý muốn của quan của con người

 Cơ cấu tôn giáo

 Cơ cấu dân tộc

II. Khái niệm, bản chất của thể chế chính thức, thể chế phi chính thức

Tăng trưởng kinh tế được dịch nghĩa là sự gia tăng về sản lượng (hay thu nhập) trong nền kinh tế trong một thời gian nhất định, thường là năm Mục đích của lý thuyết tăng trưởng kinh tế là đi giải thích nguyên nhân tăng trưởng kinh tế trong dài hạn Nhược điểm lớn nhất của các lý thuyết tăng trưởng truyền thống là vai trò mờ nhạt của thể chi tác động tới tăng trưởng

Maddison (1995) cho rằng các lý thuyết tăng trưởng truyền thống chỉ nhấn mạnh đến các yếu tố trực tiếp như vốn, lao động, tiến bộ kỹ thuật mà quyên đi các yếu tố tác động phía sau như thể chi hay chinch sách Bản thân Solow (2001) – cha đẻ của lý thuyết tăng trưởng tân cổ điển cũng thừa nhận thiếu sót này và cho rằng các nhân tố trong hàm sản xuất thật ra là bao hàm nhiêuf nhân tố phi kỹ thuật không đo lường được, trong đó có thể chế

II.1 Khái niệm về thể chế chính thức, thể chế phi chính thức

Theo Douglass, thể chế được định nghĩa là các “ràng buộc do con người tạo

ra nhằm để cấu trúc tương tác giữa người với người” Thể chế bao gồm thể chế chính thức, thể chế phi chính thức

Thể chế chính thức là những ràng buộc chế tài Nhà nước như hiến pháp,

luật, các quy định

Thể chi phi chính thức là những ràng buộc không thuộc phạm vi chi tài của

nhà nước như tập quán, quy tắc hành xử, văn hóa…

Tại sao thể chế quan trọng? North đã trả lời câu hỏi này rằng sự khác biệt giữa chất lượng thể chế cuối cùng sẽ dẫn đến sự khác biệt về thành quả phát triển Việc phát triển kinh tế học thể chế dựa trên các hạn chế của kinh tế học tân cổ điển về giả định thông tin hoàn hảo, thể chế hoàn hảo và chi phí thị trường cho các giao dịch kinh tế bằng không Như chúng ta biết, nền tảng của nền kinh tế thị trường là dựa trên trao đổi hàng hóa và dịch vụ giữa các cá nhân và nhóm người với nhau Nếu không có thể chế thì các hoạt động này không thể diễn ra bởi vì người này không thể tương tác với người khác mà không có sự mặc định chung về cách người kia sẽ đáp lại và một sự chế tài nào đó nếu người kia hành động tùy tiện và ngược lại với thỏa thuận Các cá nhân và doanh nghiệp chỉ có thể mua bán, thuê mướn lao động, đầu tư nếu họ có một mức độ tin tưởng nhất định rằng các thỏa thuận hợp đồng của họ sẽ được thực hiện (Kapper và Streit, 1998) Nếu không có thể chế để tương tác giữa người với người trở nên đầy bất trắc, rủi ro và là mảnh đất màu mỡ cho các hành vi lừa đảo, cơ hội, thoái thác trách nhiệm… khi đó, chi phí của các giao dịch kinh tế trở nên rất cao và rất rủi ro là cho các hoạt động gây ra khó xảy ra và không hiệu quả Vai trò của thể chế là là giảm tính bất định và rủi ro của các giao dịch kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế thông qua trao đổi, tăng kinh tế quy mô và tăng cường phân công lao động

Theo North(1990), các cá nhân tham gia giao dịch thường không có đủ thông Do đó, sẽ có các chi phí phát sinh gọi là chi phí giao dịch Các chi phí bao gồm như chi phí tìm kiếm xem có loại hàng hóa và dịch vụ gì đang có trên thị tường, giá cả của chúng, các đặc tính của hàng hóa, các quyết định về tài sản được giao dịch, cơ chế thực thi và giám sát thực hiện hợp đồng

Một ảnh hưởng khác của thể chi lên tăng trưởng inh tế là một cấu trúc, thể chi tạo ra một cấu trúc khuyến khích nhất định, ảnh hưởng đến quyết định đến việc phân bổ tài nguyên tho hướng tốt hay xấu cho tăng trưởng kinh tế, cho rằng khi có cơ cấu thể chi không khuyến khích tài năng kinh doanh sang tạo mà chỉ khuyến khích tái phân phối, tìm việc tài phân phối, tìm kiếm đặc lợi thì tăng trưởng kinh tế sẽ thấp đi

II.2 Các thành phần của thể chế

Đi vào các thể chế cụ thể, tổng định nghĩa về thể chế cho thấy đây là một phạm trù rất rộng Các nhà kinh tế luôn tìm cách lượng hóa để có thể so sánh, đánh giá Do đó, các nhà kinh tế dùng một số biến đại diện để đo lường chất

lượng thể chế ở các nước các tác giả Knack và Keer (1995) đã dùng bốn biến đại diện sau để đo lường chất lượng thể chi ở các nước, đó là:

II.2.1 Tham nhũng

Tham nhũng được định nghĩa là sự lạm dụng quyền lực và tài sản công cho lợi ích riêng Tác hại của tham nhũng đối với tăng trưởng kinh tế có thể được tóm tắt như sau: tham nhũng là một loại thuế tùy tiện, không biết trước, làm gia tăng chi phí và sự bất định của các hoạt động doanh nghiệp (wei, 1997)

II.2.2 Chất lượng bộ máy hành chính

Chất lượng bộ máy hành chính có liên hệ chặt chẽ với mức độ tham nhũng Tuy nhiên, chất lượng bộ máy hành chính bao gồm các phạm vi khác rộng hơn

Nó bao hàm cả chất lượng dịch vụ công cộng Có thể có một bộ máy hành chính khá trong sạch, nhưng chất lượng cung cấp dịch vụ công cộng lại kém Chất lượng dịch vụ công cộng ở đây bao gồm hạ tầng kỹ thuật công cộng như đường sá, điện, nước đến các dịch vụ y tế, giáo dục và các dịch vụ, hành chinch công như giấy tờ, thủ tục…

II.2.3 Tuân thủ pháp luật

Knack và keefer định nghĩa tuân thủ pháp luật là sự phản ánh mực độ người dân của một nước sẵn sang chấp nhận các thể chi hiện hành để điều chỉnh hàn phi và giải quyết tranh chất để có mức tuân thủ pháp luật cao cần phải có một

hệ thống tư pháp mạnh, hữu hiệu và tương đối trong sạch Mức độ tuân thủ pháp luật thấp đồng nghĩa với viêc người dân thường đứa và cách hành xử ngoài luật pháp, thường sử dụng vũ luwcj và các hành động phi pháp để giải quyết các tranh chấp với nhau Khi mức độ tuân thủ luật pháp thấp thì quyền về tài sản

II.2.4 Bảo vệ quyền tài sản

Quyền tài sản được cho là quan trọng đối với tăng trưởng kinh tế trên một khái cạnh sau: bất kỳ giao dịch kinh tế nào thực chất là giao dịch về dịch chuyển các quyền về tài sản Do đó, nếu các quyền về tài sản không được xác định rõ ràng và không được bỏa vệ thì chi phí phát sinh sẽ lớn và như vậy sẽ không khuyến khích các giao dịch kinh tế xảy ra Khi quyền về tài sản không được bảo vệ tốt thì người chủ tài sản phải chi phí nhiều hơn cho việc bảo vệ tài

sản sản xủa chính mình, do đó làm hạ thấp giá trị của tài sản trên thị trường, làm cho đầu tư ít đi để phát triển tài sản đó, bởi vì lợi ích người ta thu được từ đầu tư bị chia sẻ Cấu trúc về quyền tài sản có thể dẫn đến phân bổ nguồn lực không hiệu quả Trong một xã hội mà quyề về tài sản không được đảm bảo, thì những người sở hữu tài sản có khuynh hướng liên kết với các quan chức nhà nước để tìm kiếm sự bảo hộ Do đó, việc đầu tư vào các dự án hiệu quả chưa chắc được chọn

Chương 2 MỐI QUAN HỆ GIỮA THỂ CHẾ VÀ SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ

II.1 Tổng lược các nghiên cứu về mối quan hệ giữa thể chế và tăng tưởng

Để kiểm nghiệm mối quan hệ giữa thể chế và tăng trưởng kinh tế, các nhà kinh tế học sử dụng phổ biến hàm hồi quy tăng trưởng Theo đó, tốc độ tăng trưởng kinh tế là biến phụ thuộc và các biến đo lường thể chế đã nêu ở trên là biến độc lập cùng với các biến kiểm soát khác Bộ dữ liệu chạy hàm hồi quy là

bộ dữ liệu bao gồm các nước mà số liệu thu thập được Các nghiên cứu trước đây chủ yếu sử dụng bộ dữ liệu về chất lượng thể chế của Knack và Keefer (1995), Mauro (1995) Các bộ dữ liệu này có số liệu bắt đàu từ những năm

1980 các nghiên cứu gần đây có sử dụng bộ số liệu Các chỉ số quản trị toàn cầu của ngân hàng thế giới WB Tuy nhiên, hạn chế của bộ dữ liệu này là số liệu chỉ có từ năm 1996 nên hạn chế trong việc chạy hàm hồi quy với thời gian dài Dưới đây là kết quả một số nghiên cứu tiêu biểu

Knack và Keefer đã đi tiên phong trong việc sử dụng các chỉ số trực tiếp phản ánh chất lượng thể chế Các dữ liệu này được rút ra từ tập tài liệu

International Country Risk Guide, được xuất bản bởi nhóm dịch vụ rủi ro, trụ

sở chính hoa kỳ Knack và Keefer đã chạy hàm hồi quy cho 97 quốc gia trong giai đoạn 1974 – 1989 những biến giải thích bao gồm chất lượng thể chế, thu nhập bình quân đầu người GDP tại thời điểm ban đầu, vốn con người tại thời điểm ban đầu, tổng chi tiêu trung bình hằng năm của chính phủ/GDP, chỉ số về sự bóp méo giá cả thị trường, và một số biến về ổn định chính trị Để tránh ảnh hưởng tương quan có thể xảy ra giữa tăng trưởng và chất lượng thể chế, các tác giả chọn giá trị ban đầu đối của các chỉ số thể chế thay vì giá trị trung bình cho toàn giai đoạn Những kết quả này chỉ ra rằng chỉ số này có tác động tương đối và có ý nghĩa thống kê với tăng trưởng trong các mô hình

Các nghiên cứu tiếp theo như Mauro, Barro và các tác giả (2004) đều cho kết quả tác động có ý nghĩa thống kê của chất lượng thể chế lên tăng

trưởng hoặc thu nhập Nhìn chung khảo sát các nghiên cứu về tăng trưởng giữa các quốc gia cho thấy hầu hết các nghiên cứu sử dụng hàm hồi quy tăng trưởng chỉ ra mối quan hệ dương giữa chất lượng thể chế tốt thì thường có tốc độ tăng trưởng cao hơn

II.2 Thể chế chính thức đối và sự phát triển kinh tế

Thể chế chính thức có ảnh hưởng to lớn đến việc tạo ra tốc độ tăng trưởng và sự phát triển kinh tế Thể chế đóng vai trò tạo ra hành lang thuận lợi cho quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế của một quốc gia

Theo Elliot (1997), Gray và K (1998), tham nhũng có khuynh hướng làm giảm thu nhập của chinch phủ bởi vì tiền của công chúng được đưa vào túi riêng Theo Bardhan (1997) và … , tham nhũng sẽ dẫn đến phân bổ nguồn lực