Khả năng tích tụ và tập trung ruộng đất của nông dân thấp dẫn đến mức lợi nhuận thu được từ những mảnh ruộng nhỏ không đủ để bảo đảm chi tiêu trong cuộc sống của người nông dân. Nhiều nông dân vì làm nông nghiệp không hiệu quả, đã phải kiếm thêm thu nhập bằng các hoạt động phi nông nghiệp phi chính thức.
TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
Cơ sở lý luận
2.1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp Đất nông nghiệp (ký hiệu là NNP) là đất sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối và mục đích bảo vệ, phát triển rừng Đất nông nghiệp bao gồm đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác [4].
2.1.1.2 Phân loại đất nông nghiệp
Theo quy định của Luật Đất Đai năm 2013 và Thông tư 27/2018/ TT- BTNMT của bộ Tài nguyên và Môi trường đất nông nghiệp được phân thành các loại đất sau:
- Đất trồng cây hàng năm là đất sử dụng vào mục đích trồng các loại cây được gieo trồng, cho thu hoạch và kết thúc chu kỳ sản xuất trong thời gian không quá một năm; kể cả cây hàng năm được lưu gốc để thu hoạch trong thời gian không quá năm (05) năm và trường hợp trồng cây hàng năm theo chế độ canh tác không thường xuyên theo chu kỳ Đất trồng cây hàng năm bao gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác.Ký hiệu của đất trồng cây hàng năm là CHN Đất trồng cây hàng năm gồm :
+ Đất trồng cây hàng năm khác là đất trồng các cây hàng năm không phải là trồng lúa, như các loại cây rau, màu; kể cả cây dược liệu, mía, đay, gai, cói, sả, dâu tằm và đất trồng cỏ hoặc cỏ tự nhiên có cải tạo để chăn nuôi gia súc Đất trồng cây hằng nằm khác có ký hiệu là HNK Đất trồng cây hàng năm khác bao gồm đất bằng trồng cây hàng năm khác và đất nương rẫy trồng cây hàng năm khác: o Đất bằng trồng cây hàng năm khác là đất bằng phẳng ở đồng bằng, thung lũng, cao nguyên để trồng cây hàng năm khác Đất bằng trồng cây hàng năm khác có ký hiệu là BHK o Đất nương rẫy trồng cây hàng năm khác là đất trồng cây hàng năm khác trên sườn đồi, núi dốc, kể cả trường hợp trồng cây hàng năm khác không thường xuyên nhưng theo chu kỳ Đất nương rẫy trồng cây hàng năm khác có ký hiệu làNHK
+ Đất trồng lúa là ruộng và nương rẫy trồng lúa từ một vụ trở lên hoặc trồng lúa kết hợp với các mục đích sử dụng đất khác được pháp luật cho phép nhưng trồng lúa là chính và trường hợp chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên đất trồng lúa theo quy định tại điều 4 của nghị định 35/2015/NĐ- CP, khoản 11 Điều 2 của Nghị Định 01/2017/NĐ-CP.Ký hiệu đất trồng lúa là LUA Theo đó đất trồng lúa gồm : o Đất chuyên trồng lúa nước: là ruộng trồng lúa nước ( gồm cả ruộng bậc thang), hàng năm cấy trồng từ hai vụ lúa trở lên , kể cả trường hợp có luân canh, xen canh với cây hàng năm khác hoặc có khó khăn đột xuất mà chỉ trồng cấy được một vụ hoặc không sử dụng trong thời gian không quá một năm Ký hiệu đất chuyên trồng lúa nước là LUC o Đất trồng lúa nước còn lại là ruộng trồng lúa nước (gồm cả ruộng bậc thang), hàng năm chỉ trồng được một vụ lúa , kể cả trường hợp trong năm có thuận lợi mà trồng thêm một vụ lúa hoặc trồng thêm cây hàng năm khác hoặc do khó khăn đột xuất mà không sử dụng trong thời gian không quá một năm Ký hiệu đất trồng lúa nước còn lại là LUK o Đất trồng lúa nương là đất chuyên trồng lúa trên sườn đồi, núi dốc từ một vụ trở lên , kể cả trường hợp trồng lúa không thường xuyên theo chu kỳ và trường hợp có luân canh , xen canh với cây hàng năm khác, Ký hiệu đất trồng lúa nương là LUN
- Đất trồng cây lâu năm là đất sử dụng vào mục đích trồng các loại cây được trồng một lần, sinh trưởng và cho thu hoạch trong nhiều năm Đất trồng cây lâu năm gồm đất trồng cây công nghiệp lâu năm, cây ăn quả lâu năm, cây dược liệu lâu năm và các loại cây lâu năm để lấy gỗ, làm bóng mát, tạo cảnh quan Đất trồng cây lâu năm có ký hiệu là CLN
- Đất lâm nghiệp: Thống kê, kiểm kê đối với diện tích đất đang có rừng (gồm rừng tự nhiên và rừng trồng) đạt tiêu chuẩn rừng theo quy định của pháp luật về lâm nghiệp và đất đang được sử dụng để bảo vệ, phát triển rừng nhưng chưa đạt tiêu chuẩn rừng.
Trường hợp các loại cây lâu năm đã trồng trên đất thuộc quy hoạch lâm nghiệp mà phù hợp với quy định của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn thì vẫn thống kê, kiểm kê vào đất lâm nghiệp.
Trường hợp đất lâm nghiệp được phép sử dụng kết hợp nuôi trồng thủy sản hoặc sản xuất, kinh doanh dịch vụ khác thì ngoài việc thống kê theo mục đích lâm nghiệp còn phải thống kê thêm theo các mục đích kết hợp khác (nuôi trồng thủy sản; sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; trường hợp sử dụng đồng thời vào cả hai mục đích khác thì thống kê cả hai mục đích phụ đó). Đất lâm nghiệp bao gồm đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, trong đó gồm đất có rừng tự nhiên, đất có rừng trồng và đất đang được sử dụng để bảo vệ, phát triển rừng Đất lâm nghiệp có ký hiệu là LNP :
+ Đất rừng sản xuất là đất đang được sử dụng để phát triển rừng cho mục đích chủ yếu để cung cấp lâm sản; sản xuất, kinh doanh lâm, nông, ngư nghiệp kết hợp; du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí; cung ứng dịch vụ môi trường rừng Đất rừng sản xuất bao gồm đất có rừng sản xuất là rừng tự nhiên, đất có rừng sản xuất là rừng trồng và đất đang được sử dụng để bảo vệ, phát triển rừng sản xuất Đất rừng sản xuất có ký hiệu là RSX : o Đất có rừng sản xuất là rừng tự nhiên: Thống kê, kiểm kê diện tích đất có rừng sản xuất đạt tiêu chuẩn rừng tự nhiên theo quy định của pháp luật về lâm nghiệp, có sẵn trong tự nhiên hoặc phục hồi bằng tái sinh tự nhiên hoặc tái sinh có trồng bổ sung; kể cả diện tích các hạng mục công trình hạ tầng cơ sở kỹ thuật trong rừng theo thiết kế phục vụ cho bảo vệ, phát triển rừng Đất có rừng sản xuất là rừng tự nhiên có ký hiệu là RSN o Đất có rừng sản xuất là rừng trồng: Thống kê, kiểm kê diện tích đất có rừng sản xuất đạt tiêu chuẩn rừng trồng theo quy định của pháp luật về lâm nghiệp, được hình thành do con người trồng mới trên đất chưa có rừng, cải tạo rừng tự nhiên, trồng lại hoặc tái sinh sau khai thác rừng trồng; kể cả diện tích các hạng mục công trình hạ tầng cơ sở kỹ thuật trong rừng theo thiết kế phục vụ cho bảo vệ, phát triển rừng Đất có rừng sản xuất là rừng trồng có ký hiệu là RST o Đất đang được sử dụng để phát triển rừng sản xuất: Thống kê, kiểm kê diện tích đất đã được giao, cho thuê sử dụng vào mục đích rừng sản xuất và đã, đang được trồng rừng (rừng mới trồng) hoặc đang trong giai đoạn khoanh nuôi tái sinh tự nhiên hoặc khoanh nuôi tái sinh có kết hợp trồng bổ sung cây lâm nghiệp theo quy định của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn nhưng chưa đạt tiêu chuẩn rừng; kể cả diện tích các hạng mục công trình hạ tầng cơ sở kỹ thuật trong rừng theo thiết kế phục vụ cho bảo vệ, phát triển rừng Đất đang được sử dụng để phát triển rừng sản xuất có ký hiệu là RSM
+ Đất rừng phòng hộ là đất đang được sử dụng để phát triển rừng cho mục đích chủ yếu để bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống xói mòn, sạt lở, lũ quét, lũ ống, chống sa mạc hóa, hạn chế thiên tai, điều hòa khí hậu, góp phần bảo vệ môi trường, quốc phòng, an ninh, kết hợp du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí; cung ứng dịch vụ môi trường rừng.Đất rừng phòng hộ bao gồm đất có rừng phòng hộ là rừng tự nhiên, đất có rừng phòng hộ là rừng trồng và đất đang được sử dụng để bảo vệ, phát triển rừng phòng hộ Đất rừng phòng hộ có ký hiệu là RPH : o Đất có rừng phòng hộ là rừng tự nhiên: Thống kê, kiểm kê diện tích đất có rừng phòng hộ đạt tiêu chuẩn rừng tự nhiên theo quy định của pháp luật về lâm nghiệp, có sẵn trong tự nhiên hoặc phục hồi bằng tái sinh tự nhiên hoặc tái sinh có trồng bổ sung; kể cả diện tích các hạng mục công trình hạ tầng cơ sở kỹ thuật trong rừng theo thiết kế phục vụ cho bảo vệ, phát triển rừng Đất có rừng phòng hộ là rừng tự nhiên có ký hiệu là RPN o Đất có rừng phòng hộ là rừng trồng: Thống kê, kiểm kê diện tích đất có rừng phòng hộ đạt tiêu chuẩn rừng trồng theo quy định của pháp luật về lâm nghiệp, được hình thành do con người trồng mới trên đất chưa có rừng, cải tạo rừng tự nhiên, trồng lại hoặc tái sinh sau khai thác rừng trồng; kể cả diện tích các hạng mục công trình hạ tầng cơ sở kỹ thuật trong rừng theo thiết kế phục vụ cho bảo vệ, phát triển rừng Đất có rừng phòng hộ là rừng trồng có ký hiệu là RPT o Đất đang được sử dụng để phát triển rừng phòng hộ: Thống kê, kiểm kê diện tích đất đã được giao, cho thuê sử dụng vào mục đích rừng phòng hộ và đã, đang được trồng rừng (rừng mới trồng) hoặc đang trong giai đoạn khoanh nuôi tái sinh tự nhiên hoặc khoanh nuôi tái sinh có kết hợp trồng bổ sung cây lâm nghiệp theo quy định của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn nhưng chưa đạt tiêu chuẩn rừng; kể cả diện tích các hạng mục công trình hạ tầng cơ sở kỹ thuật trong rừng theo thiết kế phục vụ cho bảo vệ, phát triển rừng Đất đang được sử dụng để phát triển rừng phòng hộ có ký hiệu là RPM
+ Đất rừng đặc dụng là đất đang có rừng và đất đang được sử dụng để phát triển rừng cho mục đích chủ yếu để bảo tồn hệ sinh thái rừng tự nhiên, nguồn gen sinh vật rừng, nghiên cứu khoa học, bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa, tín ngưỡng, danh lam thắng cảnh kết hợp du lịch sinh thái; nghỉ dưỡng, giải trí trừ phân khu bảo vệ nghiêm ngặt của rừng đặc dụng; cung ứng dịch vụ môi trường rừng (như vườn quốc gia, khu dự trữ thiên nhiên; khu bảo tồn loài - sinh cảnh; khu bảo vệ cảnh quan bao gồm rừng bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; rừng tín ngưỡng; rừng bảo vệ môi trường đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao; khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học; vườn thực vật quốc gia; rừng giống quốc gia) Đất rừng đặc dụng bao gồm đất có rừng đặc dụng là rừng tự nhiên, đất có rừng đặc dụng là rừng trồng và đất đang được sử dụng để bảo vệ, phát triển rừng đặc dụng Đất rừng đặc dụng có ký hiệu là RDD : o Đất có rừng đặc dụng là rừng tự nhiên: Thống kê, kiểm kê diện tích đất có rừng đặc dụng đạt tiêu chuẩn rừng theo quy định của pháp luật về lâm nghiệp, có sẵn trong tự nhiên hoặc phục hồi bằng tái sinh tự nhiên hoặc tái sinh có trồng bổ sung; kể cả diện tích các hạng mục công trình hạ tầng cơ sở kỹ thuật trong rừng theo thiết kế phục vụ cho bảo vệ, phát triển rừng Đất có rừng đặc dụng là rừng tự nhiên có ký hiệu là RDN o Đất có rừng đặc dụng là rừng trồng: Thống kê, kiểm kê diện tích đất có rừng đặc dụng đạt tiêu chuẩn rừng theo quy định của pháp luật về lâm nghiệp; được hình thành do con người trồng mới trên đất chưa có rừng; cải tạo rừng tự nhiên; trồng lại hoặc tái sinh sau khai thác rừng trồng; kể cả diện tích các hạng mục công trình hạ tầng cơ sở kỹ thuật trong rừng theo thiết kế phục vụ cho bảo vệ, phát triển rừng có ký hiệu là RST o Đất đang được sử dụng để phát triển rừng đặc dụng: Thống kê, kiểm kê diện tích đất đã được giao, cho thuê sử dụng vào mục đích rừng đặc dụng và đã, đang được trồng rừng (rừng mới trồng) hoặc đang trong giai đoạn khoanh nuôi tái sinh tự nhiên hoặc khoanh nuôi tái sinh có kết hợp trồng bổ sung cây lâm nghiệp theo quy định của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn nhưng chưa đạt tiêu chuẩn rừng; kể cả diện tích các hạng mục công trình hạ tầng cơ sở kỹ thuật trong rừng theo thiết kế phục vụ cho bảo vệ, phát triển rừng Đất đang được sử dụng để phát triển rừng đặc dụng có ký hiệu là RDM
- Đất nuôi trồng thủy sản là đất được sử dụng chuyên vào mục đích nuôi, trồng thủy sản nước lợ, nước mặn và nước ngọt Đất nuôi trồng thủy sản có ký hiệu là NTS
- Đất làm muối là ruộng muối để sử dụng vào mục đích sản xuất muối Đất làm muối có ký hiệu là LMU
- Đất nông nghiệp khác bao gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính và các loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể cả các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại động vật khác được pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo cây giống,con giống và đất trồng hoa, cây cảnh Đất nông nghiệp khác có ký hiệu là NHK
2.1.1.3 Nguyên tắc sử dụng đất nông nghiệp
Luật đất đai năm 2003 đã ghi nhận nguyên tắc bảo vệ nghiêm ngặt diện tích đất trồng lúa với với trò an ninh lương thực quốc gia:
“Nhà nước có chính sách bảo vệ đất chuyên trồng lúa nước, hạn chế chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp. Trường hợp cần thiết phải chuyển một phần diện tích đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích khác thì nhà nước có biện pháp bổ sung diện tích đất hoặc tăng hiệu quả sử dụng đất chuyên trồng lúa nước Nhà nước có chính sách hỗ trợ, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, áp dụng khoa học và và công nghệ hiện đại cho vùng quy hoạch chuyên trồng lúa nước có năng suất, chất lượng cao. Người sử dụng đất chuyên trồng lúa nước có trách nhiệm cải tạo, làm tăng độ màu mỡ của đất; không được chuyển sang sử dụng vào mục đích trồng cây lâu năm, trồng rừng, nuôi trồng thủy sản và vào mục đích phi nông nghiệp nếu không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép ” (Điều 74 Luật đất đai năm 2003).Đất đai là nguồn lực quan trọng đối với quốc gia trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội Mỗi quốc gia trên thế giới có một quỹ đất nhất định, và quỹ đất này có hạn do vậy khi sử dụng đất phải đảm bảo tính hiệu quả, bền vững và phải tuân thủ các nguyên tắc nhất định Tại Điều 6 Luật Đất đai năm 2013 quy định có 3 nguyên tắc phải đảm bảo khi sử dụng đất:
- Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đúng mục đích sử dụng đất
- Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường và không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của người sử dụng đất xung quanh.
Cơ sở lý luận
2.2.1 Tình hình tích tụ, tập trung đất nông nghiệp tại một số nước trên thế giới
2.2.1.1 Tích tụ, tập trung đất nông nghiệp tại Trung Quốc
Rào cản cho phát triển nông nghiệp ở Trung Quốc là hiện tượng manh mún đất đai trong sản xuất nông nghiệp Từ những năm 1980 của thế kỷ XX, Trung Quốc bắt đầu đưa ra các chính sách và chương trình hành động nhằm hạn chế manh mún và thúc đẩy tích tụ, tập trung đất đai Một dự án lớn gọi là “Tăng cường phát triển nông nghiệp” được bắt đầu ở các vùng ven biển phía Đông Trung Quốc, sau đó là tại các tỉnh trong lục địa với mục tiêu chính là nâng cấp kết cấu hạ tầng Dự án thực hiện tích tụ, tập trung đất chủ yếu bằng cách phân chia lại đất, gom các thửa đất tách biệt của mỗi hộ vào chung một địa điểm, hoặc ít phân tán nhất có thể Quy trình thu gom đất trong mỗi làng đòi hỏi sự tham gia của rất nhiều hộ và để bảo đảm thành công, tất cả các hộ phải tham gia vào tất cả các công đoạn để có thể đưa ra cách giải quyết phù hợp nhất Ở các tỉnh miền Tây Trung Quốc, các hộ nằm cách xa nhau hơn so với các tỉnh miền Đông nên chi phí thực hiện dự án cao hơn Cuối những năm 1990 của thế kỷ
XX, một chương trình tích tụ, tập trung đất cấp quốc gia khác là tích tụ, tập trung ruộng đất manh mún và đất ít sử dụng, phát triển đất hoang hóa thành đất sản xuất nhằm bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên Tuy nhiên, kinh nghiệm rút ra từ quá trình tích tụ ruộng đất ở Trung Quốc lại chính là thị trường cho thuê đất
Theo Báo cáo Phát triển thế giới năm 2008 của Ngân hàng Thế giới (WB), ở Trung Quốc, nông dân không có quyền mua bán đất nông nghiệp nhưng ở nhiều vùng, họ có thể đi thuê đất của các hộ khác hoặc của các làng hay hợp tác xã Ví dụ, các hộ tìm được việc làm ở khu vực phi nông nghiệp rất muốn cho các hộ khác hoặc của làng hay hợp tác xã Ví dụ, các hộ tìm được việc làm ở khu vực phi nông nghiệp rất muốn cho các hộ khác trong làng thuê lại đất của họ Còn nếu bị mất việc làm, họ vẫn có cơ hội quay lại tiếp tục làm nông nghiệp. Thông thường các hộ nông dân muốn đi thuê đất để mở rộng sản xuất, mở rộng kích thước mỗi thửa nếu có thể thuê được ruộng liền kề Tỷ lệ ruộng đất thuê mướn trong tổng diện tích đất canh tác ở Trung Quốc tăng liên tục, diện tích đất đi thuê chiếm hơn 10% cả nước Cho thuê đất nông nghiệp là một giải pháp để chuyển lao động nông thôn sang thị trường lao động phi nông nghiệp Sau khi cho thuê đất, 55% số nông dân di cư ra đô thị, 29% tham gia các hoạt động phi nông nghiệp ở địa phương Lợi nhuận được chia khoảng 2/3 cho người sản xuất, còn lại trả cho chủ đất Thu nhập ròng của người đi thuê đất sản xuất đã tăng lên 25% và của chủ đất là 45%, bao gồm cả thu nhập làm phi nông nghiệp Như vậy, thu nhập phi nông nghiệp có tác động tích cực đến quá trình tích tụ, tập trung ruộng đất ở Trung Quốc
2.2.1.2 Tích tụ, tập trung đất nông nghiệp tại Nhật Bản
Giống như một số nước trong khu vực, ruộng đất ở Nhật Bản cũng khá manh mún, là kết quả của cải cách ruộng đất giai đoạn 1946 - 1950 Năm 1961, Nhật Bản áp dụng biện pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất đai là trợ cấp cho nông dân mua đất Năm 1962, mức hạn điền 3 ha được bãi bỏ Tuy nhiên, biện pháp này không mấy thành công vì rất nhiều lao động nam hàng ngày đi vào thành phố làm việc, nhưng người già và phụ nữ trong gia đình vẫn tiếp tục làm nông nghiệp Cũng có những hộ gia đình không còn làm nông nghiệp và bỏ không ruộng đất nhưng không muốn bán vì thu nhập phi nông nghiệp của họ vẫn đủ sống và họ muốn giữ đất đai để khi nghỉ hưu về quê sinh sống Mặt khác, giá đất tăng cao do công nghiệp hóa làm cho các hộ thuần nông muốn mở rộng sản xuất không đủ khả năng mua.
Năm 1970, Nhật Bản đưa ra biện pháp thúc đẩy tích tụ, tập trung đất đai thông qua thị trường cho thuê đất Việc kiểm soát giá thuê đất đều được xóa bỏ và đất sau khi hết hạn hợp đồng cho thuê với thời hạn ít nhất 10 năm thì chủ đất có quyền lấy lại Giai đoạn 1975 - 1980, việc cho thuê ngắn hạn cũng được hợp pháp hóa Biện pháp thúc đẩy tích tụ, tập trung qua thị trường thuê đất có kết quả tốt hơn biện pháp khuyến khích mua bán đất, nhưng vẫn chậm và bị giới hạn bởi sự mất cân bằng giữa cung và cầu của thị trường cho thuê Nhưng nhìn chung, chính sách khuyến khích tích tụ, tập trung ruộng đất kém thành công ở Nhật Bản do tâm lý chủ nghĩa bình quân mạnh mẽ ở nông thôn Năm 2011, Chính phủ Nhật Bản mới ban hành chính sách và kế hoạch hành động nhằm thúc đẩy lĩnh vực nông nghiệp Nội dung chính của chính sách là tăng cường sản xuất nông nghiệp quy mô lớn Chính phủ Nhật Bản dự định trong 5 năm tăng diện tích canh tác, chăn nuôi trung bình tại vùng đồng bằng của 1 hộ gia đình lên 20 -
30 ha Chính phủ hy vọng việc mở rộng sản xuất sẽ cắt giảm chi phí, tăng sức cạnh tranh của nông sản Để đạt mục tiêu trên, Chính phủ Nhật Bản có thể hỗ trợ tài chính cho những hợp đồng chuyển nhượng đất đai vì mục đích sản xuất nông nghiệp Diện tích sản xuất nông nghiệp trung bình của 1 hộ nông dân Nhật Bản là khoảng 2 ha, bằng 1/90 ở Mỹ và chỉ bằng 1/1.500 ở Australia [14]
2.2.1.3 Tích tụ, tập trung ruộng đất ở Hàn Quốc
Năm 1950, “Chương trình cải cách ruộng đất” được thực hiện nhằm tạo ra sự phân chia tài sản công bằng và nông dân đều có ruộng Năm 1993, Hàn Quốc thử nghiệm nâng mức hạn điền từ 3 ha lên 10 ha trong các “Vùng phát triển nông nghiệp”, và nông dân có thể sở hữu đến 20 ha đất nếu được chính quyền địa phương cho phép Ở các vùng khác, mức hạn điền được nâng lên 5 ha vào năm 1999, và hạn điền đều được bãi bỏ vào năm 2002 Hàn Quốc đã tiến hành rất nhiều chương trình thúc đẩy tích tụ, tập trung đất đai rất cụ thể Cộng đồng Nông thôn và Hiệp hội Nông nghiệp Hàn Quốc là một tổ chức phi lợi nhuận hỗ trợ tài chính bằng các khoản vay ưu đãi cho những người muốn thuê và mua đất nông nghiệp, chú trọng đến các hộ trẻ thuần nông.
Năm 2005, một hệ thống ngân hàng đất nông nghiệp được thành lập, với mục đích giảm thiểu hiện tượng manh mún đất đai và khuyến khích các hộ trẻ thuần nông nghiệp mở rộng quy mô sản xuất Nó cung cấp thông tin cho những người muốn mua hoặc thuê đất và những người muốn bán hoặc cho thuê đất, và đóng vai trò trung gian trên thị trường đất nông nghiệp Năm 2006, tổ chức Cộng đồng Nông thôn và Hiệp hội Nông nghiệp Hàn Quốc có chương trình mua đất của các hộ có các khoản vay nợ lớn và cho họ thuê lại nếu thích hợp, nhằm mục đích cân bằng thị trường đất nông nghiệp và hỗ trợ các hộ gặp khó khăn tài chính tạm thời Hiện nay, kết quả của quá trình tích tụ, tập trung đất là các trang trại ở Hàn Quốc với việc áp dụng các kỹ thuật canh tác hiện đại như mô hình
“trang trại thẳng đứng” Tuy nhiên, do tình trạng thiếu lao động ở vùng nông thôn, từ năm 2005 chính phủ cho phép thuê lao động nước ngoài làm việc tại các trang trại [14]
2.2.1.4 Tình hình tích tụ, tập trung đất nông nghiệp tại Hà Lan
Chính phủ Hà Lan khuyến khích mở rộng trang trại, không khuyến khích thuê đất, thuê lao động nông nghiệp Hầu hết trang trại là do 1 hộ gia đình làm chủ, chính phủ trợ cấp chuyển sang nghề khác cho lao động dôi ra Việc mở rộng quy mô hợp lý là làm sao cho lao động toàn thời gian trong các trang trại đủ sức điều hành mà không phải thuê lao động Các trang trại ngày càng có xu hướng chuyên môn hóa, hiện đã chiếm trên 90%, nhờ vậy bảo đảm hiệu quả sản xuất và tăng năng lực cạnh tranh của ngành nông nghiệp Quy mô trang trại ở
Hà Lan ngày càng mở rộng là hệ quả tất yếu của việc giảm số lượng trang trại. Đó cũng là một nhân tố thúc đẩy tăng năng suất lao động nông nghiệp ở Hà Lan.
Việc mở rộng quy mô trang trại dựa vào 2 chính sách của nhà nước Một là, chính sách mua và thuê đất Ở Hà Lan có 2 loại hình sở hữu đất, đất tư hữu được mua bán, đất công hữu do nhà nước đầu tư quai đê lấn biển thì cho thuê thời gian dài Hai là, chính sách khuyến khích trang trại làm ăn kém được giải thể. Trong quá trình cạnh tranh, trang trại làm ăn kém sẽ giải thể, rời bỏ nông nghiệp chuyển cho trang trại làm ăn giỏi mở rộng quy mô, xã hội sẽ tạo điều kiện cho người lao động từ những trang trại giải thể tìm được chỗ làm việc mới Hơn thế, sản xuất quy mô lớn của nông nghiệp lại tạo ra việc làm trong lĩnh vực dịch vụ, công nghiệp phục vụ chính ngành nông nghiệp
2.2.2 Tình hình tích tụ, tập trung đất nông nghiệp tại Việt Nam
2.2.2.1 Tình hình tích tụ và tập trung đất đai ở một số vùng của Việt Nam
Sau hơn 30 năm đổi mới, nhất là từ khi thực hiện khoán 10 và Luật đất đai được hoàn thiện qua các năm 1993, 2003 và 2013, quá trình tích tụ và tập trung đất đai trong nông nghiệp ở Việt Nam được diễn ra khá rõ rệt tại các địa phương trên cả nước, nhưng quy mô và hình thức giữa các địa phương, giữa các vùng là khác nhau. a Vùng Đồng bằng sông Hồng
Bình quân đất nông nghiệp trên người của đồng bằng sông Hồng thấp nhất cả nước với 0,0472 ha/người, trung bình mỗi hộ chỉ có 0,2 ha đất nông nghiệp và mỗi hộ có gần 9,4 thửa đất ở các vị trí khác nhau Quy mô đất nông nghiệp của các nông hộ quá nhỏ đã ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả sản xuất nông nghiệp, không áp dụng được cơ giới hóa đồng bộ và tiến bộ khoa học kỹ thuật.Trước thực trạng trên, đã xuất hiện nhiều điển hình về tích tụ ruộng đất ở tỉnh Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hưng Yên, Thái Bình… Nhiều hộ nông dân có điều kiện, có vốn và khả năng sản xuất đã tích tụ ruộng đất bằng nhiều hình thức như nhận chuyển nhượng, thuê đất để phát triển những mô hình sản xuất gia trại, trang trại, đem lại hiệu quả kinh tế cao Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân như thiếu quy hoạch, tâm lý sản xuất tiểu nông… quá trình tích tụ đất nông nghiệp của vùng diễn ra chậm, quy mô nhỏ Hiện nay, quy mô sử dụng đất dưới 0,5ha/hộ vẫn chiếm tới 61,02 %, từ 0,5 đến dưới 1ha là 17,14 %, từ 1 ha trở lên là 17,8 % Việc sử dụng đất nông nghiệp manh mún theo quy mô hộ tiểu nông, sản xuất tự cấp tự túc vẫn phổ biến làm cho việc sử dụng đất kém bền vững và hiệu quả thấp Quá trình tích tụ ruộng đất chưa gắn với phân công lại lao động trong nông nghiệp, nông thôn một cách hợp lý. b Vùng Tây nguyên
Vùng Tây Nguyên có diện tích 5.464 nghìn ha, chiếm 16,5% diện tích tự nhiên cả nước Tổng dân số khoảng hơn 5,0 triệu người Mật độ dân số thấp nhất cả nước với 92 người/km 2 Tổng số lao động của vùng có 2,28 triệu người, trong đó lao động nông nghiệp là 2,11 triệu người, chiếm 92,27% lao động của vùng. Bình quân đất nông nghiệp trên một lao động nông nghiệp là 0,6280 ha và trên một hộ làm nông nghiệp là 1,5268 ha.
ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Quỹ đất nông nghiệp có thực hiện việc tích tụ, tập trung đất đai tại xã Đại Trạch , huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình.
- Các chủ sử dụng đất tham gia vào quá trình tích tụ, tập trung đất nông nghiệp tại xã Đại Trạch , huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình.
- Các cán bộ chuyên môn về quản lý đất đai tại xã Đại Trạch , huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình.
- Phạm vi không gian: Đề tài được thực hiện tại xã Đại Trạch , huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình
- Phạm vi thời gian: tháng 01/2022 - 04/2022
- Phạm vi số liệu: đề tài sử dụng số liệu từ năm 2017 – 2021
Nội dung nghiên cứu
- Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Đại Trạch , huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình.
- Hiện trạng sử dụng đất năm 2021 của xã Đại Trạch , huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình.
- Thực trạng tích tụ, tập trung đất nông nghiệp tại xã Đại Trạch , huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình.
- Một số giải pháp thúc đẩy việc tích tụ, tập trung đất nông nghiệp tại xã ĐạiTrạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình
Phương pháp nghiên cứu
3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu
3.3.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Đề tài tiến hành thu thập các số liệu, tài nguyên đã được công bố từ các cơ quan chức năng trên địa bàn xã Đại Trạch , huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình như phòng Tài nguyên và Môi trường,Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai và các cơ quan có liên quan khác Các số liệu, tài liệu được thu thập bao gồm:
- Các thông tin, số liêu về điều kiện tự nhiên của xã Lý Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình.
- Báo cáo tình hình kinh tế xã hội của xã Đại Trạch , huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình năm 2021
- Niên giám thống kê, tổng hợp thống kê của xã Đại Trạch năm 2021
- Số liệu thống kê đất nông nghiệp của xã Đại Trạch trong giai đoạn 2017- 2021
3.3.1.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Căn cứ vào đối tượng nghiên cứu, thời gian và mục tiêu nghiên cứu, các thông tin sơ cấp liên quan đến đề tài được thu thập thông qua các phương pháp cụ thể sau: a Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa
Phương pháp này được sử dụng để thu thập thông tin sơ cấp thông qua việc điều tra khảo sát thực tế về thực trạng tích tụ, tập trung đất nông nghiệp cũng như tình hình sử dụng đất nông nghiệp sau tích tụ, tập trung đất nông nghiệp của địa bàn nghiên cứu. b Phương pháp phỏng vấn bằng bảng hỏi Để thu thập được các thông tin có liên quan đến thực trạng tích tụ và tập trung đất đai của xã Đại Trạch , đề tài tiến hành phỏng vấn những người có liên quan đến công tác này bằng bảng hỏi đã được xây dựng sẵn.Cụ thể:
Xác định số đơn vị mẫu cần chọn
Theo Slovin (1984), cỡ mẫu được xác định theo công thức sau: n= N
N: tổng số hộ thực hiện tích tụ,tập trung đất đai tại mỗi xã n: số hộ đại diện e: sai số cho phép (trong phạm vi thực hiện đề tại lựa chọn e = 15%)
Phạm vi điều tra chọn mẫu: Thực hiện điều tra, phỏng vấn trên địa bàn xã Đại Trạch Đại diện cho các xã có hiện tượng tích tụ, tập trung đất nông nghiệp.Thời gian điều tra mẫu: Tháng 2 đến tháng 4 năm 2022.
+ Chọn các hộ đại diện:
Dựa trên kết quả điều tra và thu thập thông tin, đề tài xác định kích cỡ mẫu phỏng vấn nông hộ tại các xã nghiên cứu.
Bảng 3.1 Số lượng mẫu phỏng vẫn trên địa bàn nghiên cứu
Thôn nghiên cứu Tổng số hộ thực hiện tích tụ, tập trung đất đai (hộ)
Số hộ cần phỏng vấn
(Nguồn:Văn phòng Địa chính xã Đại Trạch; Điều tra, thu thập và xử lý số liệu, 2021-2022)
Nội dung của bảng hỏi tập trung vào các vấn đề bao gồm: thông tin chung về hộ điều tra; thông tin đất đai của hộ điều tra; tình hình tích tụ, tập trung đất nông nghiệp của hộ; hình thức tích tụ, tập trung đất nông nghiệp; hiệu quả kinh tế của việc sử dụng đất nông nghiệp sau khi tích tụ, tập trung cũng như các tác động của việc tích tụ, tập trung đất nông nghiệp đến việc sử dụng đất của nông hộ.
3.3.2 Phương pháp phân tích và xử lí số liệu
Các số liệu sau khi được thu thập về được phân loại theo từng nhóm có mối quan hệ với nhau sau đó được xử lý bằng phần mềm Excel Việc thống kê số liệu được thể hiện bằng các bảng thống kê Các số liệu đã thu thập được sắp xếp khoa học trong bảng thống kê nhằm phục vụ cho việc so sánh, đối chiếu, phân tích theo các nội dung nghiên cứu của đề tài Bên cạnh việc thể hiện bằng bảng thống kê, các số liệu được xử lý còn được thể hiện bằng các đồ thị Các loại đồ thị được sử dụng trong đề tài là đồ thị hình cột, đồ thị hình tròn, đồ thị hình dây.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội xã Đại Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình
Xã Đại Trạch là xã đồng bằng ở gần khu vực trung tâm huyện lỵ huyện Bố Trạch Có vị trí tiếp giáp với các xã như sau:
- Phía Bắc giáp Thị trấn Hoàn Lão và xã Trung Trạch;
- Phía Đông giáp xã Nhân Trạch và giáp Biển Đông;
- Phía Tây giáp xã Hòa Trạch;
- Phía Nam giáp xã Nam Trạch và xã Lý Trạch;
Hình 4.1 Sơ đồ vị trí của xã Đại Trạch
Tổng diện tích tự nhiên của xã là 2503.47 ha chiếm 1,18% diện tích tự nhiên của huyện Bố Trạch Toàn xã có 8 thôn, bản bao gồm: Thôn Đông Bắc,thôn Lý Nhân, thôn Phúc Tự Đông, thôn Phúc Tự Tây, thôn Đại Nam, thôn ĐạiNam 1, thôn Đại Nam 2, thôn Phương Hạ.
Xã Đại Trạch là xã đồng bằng của huyện Bố Trạch, xã có địa hình tương đối bằng phẳng, hầu hết là đất bằng chỉ có một phần nhỏ có đồi cát giáp biển không đáng kể, có độ nghiêng từ Tây sang Đông Xã Đại Trạch có dòng sông Dinh chảy qua xuyên suốt chiều dài của xã tạo thành ranh giới với xã Nam Trạch và xã Lý Trạch Dân cư sống tập trung thành từng thôn và phân bố đều.
Xã Đại Trạch nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, mang đặc điểm chung của vùng khí hậu Bắc Trung Bộ, có mùa đông lạnh, mưa nhiều; mùa hè nóng, mưa ít.
Nhiệt độ bình quân hàng năm là 27 độ C, nhiệt độ trung bình tháng cao nhất là 39,7 - 40,3 độ C (tháng 6, tháng 7), nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất là
16 – 18 độ C (tháng 11, tháng 12), biên độ chênh lệch ngày và đêm trung bình 5
- 8 độ C Số giờ nắng trung bình trong ngày là 8 giờ.
Lượng mưa trung bình hàng năm là 2.100 - 3.300 mm, nhưng phân bố không đều giữa các tháng trong năm mùa khô nóng (tháng 4 đến 8), mưa ít, lượng mưa chiếm khoảng 20 - 25% tổng lượng mưa cả năm Mùa mưa (tháng 9 đến 12), lượng mưa chiếm đến 75 - 80% tổng lượng mưa cả năm. Độ ẩm không khí khá cao trung bình 82 - 84%, độ ẩm không khí thấp nhất là 65% vào tháng 12, độ ẩm không khí cao nhất là 87% vào tháng 3, 4.
Chế độ gió: có 2 hướng gió thịnh hành (gió mùa Đông Bắc từ tháng 9 đến tháng 4 năm sau và gió Tây Nam khô nóng từ tháng 4 đến tháng 9), ảnh hưởng tới chế độ nhiệt và có sự phân bố rõ theo mùa.
Nhìn chung, khí hậu nơi đây thuận lợi cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp với nhiều công thức luân canh đa dạng và phong phú Tuy nhiên, xã Đại Trạch nằm trong vùng Bắc Trung Bộ nên hàng năm phải chịu ảnh hưởng của gió bão, lốc, kèm theo đó là mưa lớn tập trung gây úng lụt ảnh hưởng tới sản xuất và đời sống của người dân.
Sông Dinh bắt nguồn từ dãy Trường Sơn, hợp lưu đoạn từ thị trấn Nông Trường Việt Trung chảy về qua địa phận xã Đại Trạch có chiều dài khoảng 9 km, sông chảy quanh co uốn khúc và có một số sông suối nhỏ chảy vào nên tác động đến điều kiện thuỷ văn trên địa bàn xã Xã có hồ thủy lợi Hồ Bàu Mía là tương đối lớn còn lại là nhiều ao hồ nhỏ Xã có hệ thống kênh mương thủy lợi dẫn nước từ hồ Đá Mài cùng với nguồn nước Sông Dinh là nguồn cung cấp nước thủy lợi chủ yếu cho sản xuất nông nghiệp của xã Đại Trạch
4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên a Tài nguyên đất
Quá trình tương tác giữa nền tảng vật chất rắn, địa hình, nguồn dinh dưỡng từ đá mẹ với đặc điểm sinh khí hậu địa phương và các tác nhân xã hội đã tạo nên sự đa dạng cho lớp vỏ thổ nhưỡng Qua nghiên cứu điều tra phân loại đất ở xã Đại Trạch cho thấy toàn huyện có 12 loại đất thuộc 6 nhóm đất với 23 đơn vị đất Trong đó nhóm đất xám có diện tích lớn nhất xã Đại Trạch với khoảng 1.737,91 ha chiếm 69.42% diện tích đất tự nhiên của toàn xã, phân bố ở các xã phía Tây và phía Đông của huyện Đất được hình thành, phát triển trên các loại đá mẹ khác nhau như: đá cát, đá phiến sa, đá granit Kế đến là nhóm đất cát có diện tích khá lơn gồm 2 đơn vị đất là: Cồn cát trắng vàng (Cc) và đất cát biển trung tính ít chua (C), tập trung chủ yếu ở các thôn Phúc Tự Đông, Phúc Tự Tây,Đại Nam, Đại Nam 1, Đại Nam 2 Chiếm diện tích nhỏ nhất là nhóm đất mặn với khoảng 10,26 ha, được hình thành từ những sản phẩm phù sa sông, lắng đọng trong môi trường nước mặn, phân bố ở vùng hạ lưu sông Dinh
Bảng 4.1 Bảng tổng hợp tài nguyên đất của xã Đại Trạch
STT Các nhóm đất Ký hiệu Diện tích
2 Nhóm đất mặn M (Salic Fluvisols) 10,26 0,41
3 Nhóm đất phèn S (Thionic Fluvisols) 46,56 1,86
4 Nhóm đất phù sa P (Fluvisols) 105,90 4,23
5 Nhóm đất gley GL (Gleysols) 23,53 0,94
6 Nhóm đất mới biến đổi CM (Cambisols) 18,28 0,73
7 Nhóm đất có tầng loang lỗ L (Plin thosols) 15,27 0,61
10 Nhóm đất tầng mỏng E (Leptosols) 49,31 1,97
STT Các nhóm đất Ký hiệu Diện tích
11 Sông suối và đất khác 10,76 0,43
(Nguồn: Văn phòng Địa chính xã Đại Trạch;Kết quả khảo sát năm 2022 )
Qua bảng ta thấy tài nguyên đất của xã Đại Trạch có sự phong phú về nhóm, loại đất nên quá trình khai thác sử dụng có thể cho phép đa dạng hóa các loại hình sử dụng với nhiều loại cây trồng như cây rừng, cây ăn trái, cây công nghiệp dài ngày và các loại cây công nghiệp ngắn ngày Tuy nhiên, do điều kiện địa hình và đặc điểm khí hậu nên phần lớn đất nghèo dinh dưỡng, một số nơi bị xói mòn, rửa trôi nghiêm trọng Vì vậy để góp phần khai thác tốt nguồn tài nguyên đất đai, phát triển bền vững và bảo vệ môi trường đòi hỏi phải có sự đầu tư thỏa đáng, đặc biệt là các công trình thủy lợi; đồng thời bảo vệ, phát triển rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ nhằm tăng cường khả năng giữ nước b Tài nguyên rừng
Theo báo cáo thống kê đất đai và rà soát quy hoạch 1 loại rừng, toàn xã Đại Trạch có 266,32 ha rừng là rừng sản xuất, chiếm 10,64 % diện tích tự nhiên. Rừng có nhiều gỗ quý như: lim, táu, sến…đặc sản dưới tán rừng khá đa dạng, phong phú và có giá trị kinh tế cao như: song, mây, trầm kỳ… Đặc biệt có hàng ngàn ha thông nhựa đang thời kỳ khai thác cung cấp nguyên liệu quý cho công nghiệp chế biến Côlôphan và sản phẩm sau Côlôphan (mực in, vécni, sơn bóng ) phục vụ cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu Chim thú trong rừng khá phong phú, đa dạng gồm nhiều loài như vẹt, nai, sơn dương, sóc
Tuy nhiên trong quá trình phát triển do khai thác, chuyển đổi đất rừng sang các hoạt động sản xuất phi nông nghiệp đã khiến diện tích rừng giảm đáng kể, đe doạ môi trường sống của nhiều loài, làm giảm tính đa dạng sinh học. c Tài nguyên khoáng sản
Theo các tài liệu điều tra hiện có, trên địa bàn huyện tập trung một số loại khoáng sản có thể khai thác phục vụ phát triển kinh tế như sau:
- Đá vôi: Tập trung vùng phía tây huyện ở các xã Đại Nam 1, Đại nam 2,Phúc Tự Tây có diện tích trên 46 ha Hiện nay nhiều mỏ đã được thăm dò và cấp phép khai thác là đá xây dựng Nguồn đá vôi của Đại Trạch khá phong phú đáp ứng cho nhu cầu đá xây dựng các loại vùng phía nam tỉnh Tuy nhiên chủ yếu phân bố ở vùng các xã miền núi nên hạn chế về giá trị kinh tế.
- Sét gạch ngói: Các nguồn nguyên liệu sét có chất lượng tốt Hiện nay đang được khai thác để sản xuất gạch ngói.
- Cát xây dựng: Chủ yếu ở thượng nguồn sông Dinh, có trữ lượng đáp ứng nhu cầu xây dựng trên địa bàn, song do việc quản lý vẫn còn một số hạn chế nên người dân đã khai thác trái phép một số nơi làm ô nhiểm môi trường và gây xói lở ở 2 bờ sông Dinh d Tài nguyên nước
Sông Dinh và một số sông suối nhỏ khác là điều kiện thuận lợi cho việc vận tải thuỷ và nuôi trồng thuỷ sản Các công trình đại thủy nông, trung thủy nông như: hồ Bàu Mía, Đá Mài… và một loạt hồ chứa nhỏ khác với dung tích hàng trăm triệu m3 nước, thuận lợi cho việc tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp, ngăn lũ, phân lũ phục vụ sinh hoạt cho nhân dân và cho công nghiệp trong tương lai.
Tình hình sử dụng đất năm 2021 của xã Đại Trạch , huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình
4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Đại Trạch
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2021, xã Đại Trạch có tổng diện tích tự nhiên là 2.503,47 ha Hiện trạng sử dụng đất của huyện được thể hiện qua bảng 4.2 và hình 4.2
Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp của xã Đại Trạch năm 2021
STT Loại đất Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 1.500,88 59.95
STT Loại đất Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 1.283,65 51,27
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 695,10 27,76
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 217,23 8,67
1.2 Đất lâm nghiệp có rừng 266,32 10,63
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 89,10 3,55
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan 0,39 0,01
2.2.2 Đất xây dựng công trình sự nghiệp 9,41 2503,47 2.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 22,14 0,88
2.2.4 Đất có mục đích công cộng 201,09 8,03
2.3 Đất tôn giáo, tính ngưỡng 0,79 0,03
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 51,90 2,07
2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 44,24 1,76
STT Loại đất Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
3.1 Đất bằng chưa sử dụng 203,91 8,14
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 2,41 0,09
8,25 % Đất sản xuất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thủy sản
Hình 4.2 Cơ cấu sử dụng đất xã Đại Trạch năm 2021
Qua bảng 4.2 và hình 4.2 cho thấy, xã Đại Trạch gồm có ba nhóm đất là đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng Hiện trạng sử dụng đất của huyện được thể hiện như sau:
Xã Đại Trạch có tổng diện tích tự nhiên là 2503,47 ha Trong đó đất nông nghiệp với diện tích 1881,92 ha, chiếm tỉ lệ 75,17% Còn lại là đất phi nông nghiệp có diện tích 415,23 ha, chiếm tỉ lệ 15,68% và đất chưa sử dụng có diện tích 206,23 ha, chiếm tỉ lệ 8,24%.
Qua đó có thể thấy được xã Đại Trạch có diện tích đất chưa sử dụng còn khá nhiều, diện tích chủ yếu là đất nông nghiệp là do đây là một xã thuần nông, sản xuất nông nghiệp vẫn đóng vai trò quan trọng và chiếm vị thế chủ đạo trong cơ cấu kinh tế của xã
4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp theo mục đích sử dụng
Theo số liệu thống kê năm 2021, toàn xã Đại Trạch có 1881.92 ha đất nông nghiệp, chiếm 75,17% tổng diện tích tự nhiên của xã Diện tích đất nông nghiệp phân bố không đồng đều giữa các thôn Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp của xã được thể hiện qua hình 4.3, bảng 4.3 cụ thể như sau:
1,36% Đất sản xuất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thủy sản Đất nông nghiệp khác
Hình 4.3 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2021 xã Đại Trạch
Bảng 4.3 Diện tích, cơ cấu các loại đất trong nhóm đất nông nghiệp năm 2021
STT Loại đất Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
1 Đất sản xuất nông nghiệp 1.500,88 79,75
1.1 Đất trồng cây hàng năm 1.283,65 68,21
1.1.2 Đất trồng cây hàng nămkhác 695,10 36,93
1.2 Đất trồng cây lâu năm 217,23 11,54
2 Đất lâm nghiệp có rừng 266,32 14,15
3 Đất nuôi trồng thủy sản 89,10 4,73
Qua bảng 4.3 cho thấy, trong đất nông nghiệp của xã Đại Trạch gồm có 4 loại đất: đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản và đất nông nghiệp khác Hiện trạng sử dụng từng loại đất được thể hiện như sau:
* Đất sản xuất nông nghiệp:
Xã Đại Trạch có 1500,88 ha, chiếm 79,75% diện tích đất nông nghiệp toàn xã Trong đó:
- Đất trồng lúa: có diện tích 588,55 ha, chiếm 39,21% tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp của xã Đại Trạch
- Đất trồng cây hằng năm khác: có diện tích 695,10 ha, chiếm 46,31 % tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp của xã Đại Trạch
- Đất trồng cây lâu năm: có diện tích 217,23 ha, chiếm 14,47% tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp Loại đất này được sử dụng để trồng các loại cây như cao su, hồ tiêu, cây ăn quả,…
Xã Đại Trạch có diện tích 266,32 ha, chiếm 17,74 tổng diện tích nông nghiệp. Trong đất lâm nghiệp có 100% là đất rừng sản xuất và không có đất rừng phòng hộ.
* Đất nuôi trồng thuỷ sản:
Xã Đại Trạch có 89,10 ha đất nuôi trồng thuỷ sản, chiếm 5,93% tổng diện tích đất nông nghiệp
* Đất nông nghiệp khác: Đất nông nghiệp khác có diện tích 25,62 ha, chiếm 1,70 % tổng diện tích đất nông nghiệp, nhỏ nhất trong cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp của huyện LệThuỷ Nhìn chung, diện tích đất nông nghiệp xã Đại Trạch chiếm đến 75,17% tổng diện tích tự nhiên của toàn xã, trong đó chủ yếu là đất sản xuất nông nghiệp Diện tích đất nông nghiệp mỗi năm giảm đi khoảng trên dưới 20 ha để phục vụ nhu cầu phát triển xây dựng cơ sở hạ tầng
4.2.3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp theo đối tượng sử dụng
Hộ Gia Đình, Cá Nhân Tổ chức kinh tế
Cơ quan, đơn vị nhà nước Tổ chức sự nghiệp công lập
Hình 4.4 Cơ cấu đất nông nghiệp theo đối tượng sử dụng năm 2021
Bảng 4.4 Diện tích các loại đất nông nghiệp theo đối tượng sử dụng năm 2021 Đơn vị tính: ha
STT Mục đích sử dụng đất Đối tượng sử dụng
Hộ gia đình, cá nhân
Cơ quan, đơn vị của Nhà nước
Tổ chức sự nghiệp công lập
1 Đất sản xuất nông nghiệp 719,08 5,44 4,54 4,78
(Nguồn:Văn phòng địa chính xã Đại Trạch,Kết quả khảo sát 2022)
Qua hình 4.4 và bảng 4.4 cho thấy trên địa bàn xã Đại Trạch có 4 đối tượng sử dụng đất bao gồm: hộ gia đình cá nhân; tổ chức kinh tế; cơ quan, đơn vị của Nhà nước; tổ chức sự nghiệp công lập khác Trong đó, diện tích đất nông nghiệp của huyện chủ yếu là do hộ gia đình, cá nhân sử dụng (chiếm 40% tổng diện tích đất nông nghiệp toàn huyện) Cụ thể:
- Hộ gia đình, cá nhân sử dụng 1.615,92 ha, bao gồm: 719,08 ha đất sản xuất nông nghiệp; 772,40 ha đất lâm nghiệp; 112,32 ha đất nuôi trồng thủy sản và 12,12 ha đất nông nghiệp khác.
- Các tổ chức kinh tế sử dụng 46,43 ha, bao gồm: 5,44 ha đất sản xuất nông nghiệp; 39,32 ha đất lâm nghiệp; 1,00 ha đất nuôi trồng thủy sản và 0,67 ha đất nông nghiệp khác.
- Cơ quan, đơn vị của Nhà nước sử dụng 214,79 ha bao gồm: 4,54 ha đất sản xuất nông nghiệp; 207,97 ha đất lâm nghiệp 2,28 ha đất nuôi trồng thuỷ sản.
- Tổ chức sự nghiệp công lập khác sử dụng 4,78 ha đất sản xuất nông nghiệp.
4.2.4 Biến động đất nông nghiệp trong giai đoạn 2017 – 2021 tại xã Đại trạch
Trong giai đoạn 2017 – 2021, tình hình biến động diện tích đất nông nghiệp của xã Đại Trạch được thể hiện qua bảng 4.5 và hình 4.5.
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021
Hình 4.5 Biến động đất nông nghiệp theo từng năm tại xã Đại Trạch
Qua hình 4.5, có thể thấy được diện tích đất nông nghiệp giảm dần qua các năm Trong đó năm 2021 tăng nhiều nhất 8,27 ha, năm 2020 tăng ít nhất 4,32 ha Nguyên nhân là do chuyển mục đích sử dụng đất từ các loại đất khác để phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của huyện giai đoạn 2017 – 2021.
Bảng 4.5 Biến động đất nông nghiệp trong giai đoạn 2017 – 2021
STT Mục đích sử dụng Mã Diện tích năm 2019
1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 1881,92 1860,58 21,34
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1500,88 1515,34 -14,46 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 1283,65 1323,12 39,47
2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 695,10 719,64 -24,54 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 217,23 192,22 25,01
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 266,32 246,36 19,96
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 89,10 87,24 1,86
1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 25,62 11,64 13,98
(Nguồn: Văn phòng Địa chính xã Đại Trạch,Kết quả khảo sát năm 2022)
Qua bảng 4.5, trong giai đoạn 2017 – 2021, diện tích đất nông nghiệp của xã Đại Trạch tăng 21,34 ha Cụ thể đất sản xuất nông nghiệp giảm 14,46 ha, đất lâm nghiệp giảm 215,41 ha, đất nuôi trồng thuỷ sản giảm 4,80 ha và đất nông nghiệp khác tăng 10,56 ha Trong đó, đất rừng sản xuất tăng nhiều nhất 104,82 ha, đất trồng lúa tăng ít nhất 3,04 ha Đất rừng phòng hộ giảm nhiều nhất 320,23 ha, đất nuôi trồng thuỷ sản giảm ít nhất 4,80 ha.
Thực trạng tích tụ, tập trung đất nông nghiệp tại xã Đại Trạch giai đoạn 2017– 2021
4.3.1 Các văn bản pháp lý được áp dụng để thực hiện việc tích tụ, tập trung đất nông nghiệp tại xã Đại Trạch
Bảng 4.6 Các văn bản pháp luật được áp dụng để thực hiện tích tụ, tập trung đất nông nghiệp giai đoạn 2017 - 2021
STT Tên văn bản Cơ quan ban hành
Ngày ban hành Trích yếu nội dung
I Văn bản cấp trung ương
1 Luật đất đai 2013 Quốc hội 01/07/2013 Quy định về quản lý và sử dụng đất
Ban chấp hành Trung ương 05/08/2008
Hội nghị lần thứ 7 ban chấp hành Trung ương khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn
Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010- 2020
Quy định về chính sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn
II Văn bản cấp tỉnh
25/04/2011 Về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển ngành nông nghiệp tỉnh Quảng Bình
STT Tên văn bản Cơ quan ban hành
Ngày ban hành Trích yếu nội dung đến năm 2020
Về việc ban hành đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững giai đoạn 2014-2020
Về việc ban hành kế hoạch cơ cấu lại ngành nông nghiệp tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2018-2020
Xây dựng nông thôn mới tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2017-2020
Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Bình
Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện dồn điền đổi thửa.
UBND tỉnh Quảng Bình 14/7/2003 Về việc tổ chức thực hiện dồn điền đổi thửa.
Sở Tài nguyên và Môi trường 27/9/2003 Về kế hoạch thực hiện dồn điền đổi thửa.
Trong giai đoạn 2017 – 2021, để thực hiện tích tụ, tập trung đất nông nghiệp xã Đại Trạch đã áp dụng 11 văn bản pháp lý, trong đó có 4 văn bản cấp Trung ương, 7 văn bản cấp tỉnh
Các văn bản từ Trung ương đến địa phương được áp dụng để thực hiện tích tụ và tập trung đất nông nghiệp trên địa bàn xã Đại Trạch có nội dung chủ yếu tập trung vào các vấn đề gồm: Khuyến khích thực hiện tích tụ và tập trung đất đai; Khuyến khích phát triển các mối liên kết giữa các chủ thể tích tụ và tập trung đất nông nghiệp; thúc đẩy sự phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã, phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn và xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy liên kết giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn; Về chính sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng mẫu lớn; Chỉ thị đẩy mạnh công tác dồn điền đổi thửa; kế hoạch hướng dẫn, tăng cường chỉ đạo thực hiện dồn điền đổi thửa; Chính sách hỗ trợ chuyển đổi cơ cầu cây trồng và cơ cấu lại ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Đại Trạch.
Việc áp dụng các văn bản này đã tạo điều kiện thuận lợi cho người người dân tích tụ và tập trung đất đai theo quy mô lớn, làm cơ sở xây dựng các mô hình sản xuất tập trung để áp dụng tiến bộ kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng đất đồng thời thu hút nhiều doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn xã Đại Trạch Mặt khác, việc áp dụng các văn bản này tạo hành lang pháp lý trong tổ chức thực hiện từ đó xã Đại Trạch có sự điều chỉnh và tháo gỡ những khó khăn vướng mắt để thúc đẩy việc thực hiện tích tụ và tập trung đất đai
Tuy nhiên, các văn bản được áp dụng trong giai đoạn 2017 – 2021 để thực hiện tích tụ và tập trung nông nghiệp tại xã Đại Trạch còn nhiều bất cập: Các văn bản pháp luật trong lĩnh vực đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng chưa có quy định cụ thể đối với các hộ dân thực hiện tích tụ, tập trung đất nông nghiệp để phát triển sản xuất mà chỉ có chính sách pháp luật khuyến khích hộ dân phát triển sản xuất nông nghiệp thông qua dồn điền đổi thửa, xây dựng cánh đồng mẫu lớn và phát triển trang trại Đặc biệt, chưa có các quy định về hỗ trợ cho hộ dân tích tụ phục vụ sản xuất nông nghiệp bao gồm hỗ trợ: Vốn, khoa học kỹ thuật, xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật: thủy lợi, điện, giao thông, máy móc thiết bị công nghệ trong quá trình sản xuất, bảo quản chế biến sản phẩm Hệ thống văn bản pháp luật hướng dẫn về nội dung tích tụ, tập trung đất nông nghiệp chưa cụ thể, chưa đầy đủ rõ ràng, chưa có khái niệm, nội dung về tích tụ đất đai nói chung và tích tụ đất nông nghiệp nói riêng Nếu việc tích tụ được thực hiện thì trách nhiệm theo dõi cũng như quản lý là ở cơ quan, ban ngành nào chưa có quy định cụ thể Chưa có quy định hệ thống chỉ tiêu, biểu mẫu thống kê thống nhất để theo dõi tình hình tích tụ ruộng đất từ cơ sở đến trung ương.
4.3.2 Các hình thức tích tụ, tập trung đất nông nghiệp tại xã Đại Trạch
Các hình thức tích tụ, tập trung đất đai diễn ra hầu hết trên địa bàn xã ĐạiTrạch, tuy nhiên do có sự hạn chế về điều kiện, thời gian và phạm vi số liệu nên đề tài nguyên cứu lựa chọn các xã có hiện tượng tích tụ, tập trung đất đai thể hiện rõ nét về số liệu và phù hợp với phạm vi nghiên cứu, tình hình thực tế trên địa bàn huyện Qua điều tra khảo sát, thôn Phúc Tự Đông có nhiều hộ dân thực hiện các hình thức của quá trình tích tụ đất đai, bên cạnh đó thôn Phúc Tự Đông cũng là xã có diện tích đất nông nghiệp lớn thứ 2 toàn xã Thôn Phúc Tự Tây và Đông Bắc là hai xã thực hiện tập trung đất nông nghiệp điển hình của xã, số hộ tham gia nhiều và hình thức thực hiện tập trung đất đai đa dạng, rõ nét.
4.3.2.1 Các hình thức tích tụ đất nông nghiệp tại xã Đại Trạch
Trong giai đoạn 2017 – 2021, trên địa bàn xã Đại Trạch đã diễn ra hiện tượng tích tụ đất nông nghiệp Quá trình này được thực hiện thông qua các hình thức khác nhau Điều này được thể hiện qua hình 4.6.
Chuyển nhượng Thừa kế, tặng cho Thuê đất nông nghiệp dài hạn 0
Hình 4.6 Các hình thức tích tụ đất nông nghiệp tại xã Đại Trạch, huyện Bố Trạch
Qua hình 4.6 cho thấy, trên địa bàn nghiên cứu có hai hình thức tích tụ đất nông nghiệp chủ yếu đó là chuyển nhượng và thừa kế, tặng cho đất nông nghiệp.
Xã Đại Trạch là xã có diện tích đất nông nghiệp lớn Việc tích tụ đất nông nghiệp trên địa bàn xã xảy ra chủ yếu đối với đất sản xuất nông nghiệp và đất lâm nghiệp.
4.3.2.2 Các hình thức tập trung đất nông nghiệp tại xã Đại Trạch
Việc tập trung đất nông nghiệp đã được thực hiện trên địa bàn xã Đại Trạch trong giai đoạn 2017 – 2021 Kết quả điều tra thực tế cho thấy, trong giai đoạn này việc tập trung đất nông nghiệp tại huyện được thực hiện với 2 hình thức chủ yếu thể hiện qua hình 4.7.
Dồn điền đổi thửa Nông dân góp đất nông nghiệp để liên kết sản xuất 0
Hình 4.7 Các hình thức tập trung đất nông nghiệp tại xã Đại Trạch
Qua hình 4.7 cho thấy, trong giai đoạn 2017 – 2021, các hình thức tập trung đất nông nghiệp chủ yếu trên địa bàn xã Đại Trạch bao gồm: dồn điền đổi thửa và nông dân góp đất nông nghiệp để liên kết sản xuất (dạng tập trung đất thực hiện liên kết nông dân với doanh nghiệp đang phát triển mạnh ở Việt Nam là xây dựng các “cánh đồng mẫu lớn”).
4.3.3 Kết quả tích tụ, tập trung đất nông nghiệp tại xã Đại Trạch
4.3.3.1 Kết quả tích tụ, tập trung theo loại đất trong nhóm đất nông nghiệp Đất nông nghiệp của xã Đại Trạch bao gồm bốn loại chính là đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản và đất nông nghiệp khác.Kết quả tích tụ, tập trung theo từng loại đất trong nhóm đất nông nghiệp của xã trong giai đoạn 2017 – 2021 được thể hiện qua bảng 4.6.
Bảng 4.6 Kết quả tích tụ tập trung theo từng loại đất trong nhóm đất nông nghiệp giai đoạn 2017 – 2021
Diện tích (ha) Số hộ
DTBQ của hộ sau tích tụ (ha/hộ) tích (ha)Diện Số hộ
Số thửa tham gia tập trung (thửa)
Số thửa sau tập trung (thửa)
1 Đất sản xuất nông nghiệp 43,61 89 0,49 67 135 574 213
1.1 Đất trồng cây hàng năm 31,08 74 0,42 67 135 574 213
1.2 Đất trồng cây lâu năm 12,53 15 0,56 - -
3 Đất nuôi trồng thủy sản - - - -
(Nguồn: Trung tâm phát triển quỷ đất huyện Bố Trạch, Kết quả khảo sát năm 2022)
Qua bảng 4.6 cho thấy, trong giai đoạn 2017 – 2021, việc tích tụ, tập trung đất nông nghiệp trên địa bàn xã Đại Trạch, không được thực hiện ở tất cả các loại đất trong nhóm đất nông nghiệp Cụ thể, quá trình này chỉ diễn ra ở đất sản xuất nông nghiệp và đất lâm nghiệp, trong khi đó lại không diễn ra ở đất nuôi trồng thủy sản và đất nông nghiệp khác Nguyên nhân dẫn đến hiện tượng này là do đất sản xuất nông nghiệp và đất lâm nghiệp là quỹ đất lớn, số thửa nhỏ lẻ manh mún, việc tích tụ, tập trung đất phát huy lợi thế về mặt kinh tế, diện tích đủ lớn đảm bảo hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp trên một đơn vị diện tích Trong khi đó, đất nuôi trồng thủy sản và đất nông nghiệp khác của xã ĐạiTrạch chỉ diện tích nhỏ, việc sử dụng đất hộ gia đình mang tính tự phát, nhỏ lẻ không đạt hiệu quả kinh tế cao do vậy đã làm cho việc tích tụ và tập trung các loại đất này không được thực hiện
Kết quả nghiên cứu cho thấy việc tích tụ đất nông nghiệp trong giai đoạn
2017 – 2021 được thực hiện chủ yếu đối với đất sản xuất nông nghiệp Trong diện tích đất nông nghiệp được thực hiện tích tụ có đến 65,50% diện tích là đất sản xuất nông nghiệp Cụ thể, trong giai đoạn này đã có 43,61 ha đất sản xuất nông nghiệp được thực hiện tích tụ với 89 hộ tham gia, diện tích đất bình quân của hộ sau tích tụ đạt 0,49 ha/hộ Trong tổng số hộ tham gia tích tụ đất sản xuất nông nghiệp có 74 hộ thực hiện tích tụ đối với đất trồng cây hàng năm và chỉ có
15 hộ thực hiện tích tụ đối với đất trồng cây lâu năm Nguyên nhân do các thửa đất trồng cây hàng năm thường có diện tích nhỏ dẫn đến việc tích tụ dễ dàng thực hiện do nhu cầu về vốn cần có của người dân không nhiều Mặt khác, việc sản xuất trên đất trồng cây hàng năm mang lại hiệu quả nhanh hơn so với đất trồng cây lâu năm nên việc tích tụ đối với loại đất này được thực hiện nhiều hơn so với đất trồng cây lâu năm.
Tương tự với đất sản xuất nông nghiệp, việc tích tụ đất lâm nghiệp được thực hiện ít hơn về diện tích nhưng nhiều hơn về diện tích bình quân, cao nhất trong các loại đất tham gia tích tụ Cụ thể, trong giai đoạn 2017 – 2021, có 22,96 ha đất sản xuất nông nghiệp và 45 hộ dân tham gia tích tụ, bình quân diện tích đất sản xuất nông nghiệp sau tích tụ đạt 1,64 ha/hộ Toàn bộ diện tích đất lâm nghiệp được tích tụ là đất rừng sản xuất Nguyên nhân là do đất rừng phòng hộ và rừng đặc dụng không giao dịch trên thị trường quyền sử dụng đất, do đó việc tích tụ với 2 loại đất rừng này không xảy ra trên địa bàn huyện Trong khi đó, đây là vùng sản xuất nguyên liệu gỗ cho các nhà mày giấy trên địa bàn tỉnh và các tỉnh lân cận Bên cạnh đó đất rừng sản xuất được xác định chủ yếu để xây dựng, phát triển rừng cho mục đích sản xuất, kinh doanh lâm sản và được giao chủ yếu cho hộ gia đình, cá nhân quản lý sử dụng và được quyền giao dịch quyền sử dụng đất, điều này phản ánh quá trình tích tụ chỉ xảy ra đối với đất rừng sản xuất.
Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả tích tụ, tập trung đất nông nghiệp của xã Đại Trạch
4.4.1 Quan điểm đề xuất các giải pháp
4.4.1.1 Quan điểm về tích tụ đất nông nghiệp
- Tích tụ đất nông nghiệp là phù hợp với quan điểm của Đảng và chính sách của Nhà nước, với xu thế hội nhập và là xu hướng tất yếu của sản xuất với quy mô lớn, nâng cao năng suất và hiệu quả dựa vào khai thác lợi thế theo quy mô.
- Tích tụ đất nông nghiệp phải có những chính sách, giải pháp phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội của xã Đại Trạch.
- Không tích tụ ruộng đất bằng mọi giá mà phải quan tâm đến giải quyết các vấn đề xã hội mà tích tụ ruộng đất mang lại
- Tích tụ đất nông nghiệp khó đạt được hiệu quả trên cả hai mặt kinh tế và xã hội nếu không có sự can thiệp bằng chính sách của nhà nước mà chỉ để cho thị trường chuyển nhượng, cho thuê tự vận động đưa đến tích tụ ruộng đất
- Tích tụ ruộng đất là một vấn đề liên quan đến phát triển kinh tế-xã hội và đời sống nhân dân xã Đại Trạch Vì vậy cần có sự kết hợp đồng bộ các giải pháp mới giải quyết được vấn đề toàn diện và hiệu quả Tuy nhiên cũng cần ưu tiên một số giải pháp nhằm thúc đẩy quá trình tích tụ ruộng đất mạnh mẽ hơn.
4.4.1.2 Quan điểm về tập trung đất nông nghiệp
- Trong tập trung đất nông nghiệp phải đặt tính tự nguyện, theo cơ chế thị trường lên trên hết, tránh dùng mệnh lệnh hành chính can thiệp quá sâu vào quá trình tập trung đất đai.
- Tập trung đất nông nghiệp có thể thực hiện bằng việc áp dụng nhiều hình thức tùy theo điều kiện cụ thể trên bàn xã Đại Trạch
4.4.2 Nội dung chi tiết của các giải pháp
4.4.2.1 Nhóm giải pháp chung về chính sách a Xây dựng, sửa đổi pháp luật đất đai theo hướng khuyến khích hỗ trợ tích tụ đất nông nghiệp
- Nhà nước cần có chính sách đảm bảo ruộng đất tích tụ cho mục đích sản xuất nông nghiệp nhằm tránh tình trạng đầu cơ đất nông nghiệp theo kiểu mua để đó chờ giá lên, hoặc chờ dự án, hoặc tìm cách chuyển đổi mục đích sử dụng đất Tình trạng này xảy ra sẽ làm cho những người thật sự muốn tích tụ ruộng đất để sản xuất gặp khó khăn trong việc mua đất do giá cả bị đẩy lên vì nhu cầu mua ruộng đất đầu cơ.
- Cần đánh thuế mạnh vào những đối tượng tích tụ ruộng đất mà không
“trực canh” hoặc không sử dụng cho sản xuất nông nghiệp nhằm tránh hiện tượng đầu cơ đất với các mục đích khác và thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp dựa trên tích tụ ruộng đất.
- Chính sách thuế cần điều chỉnh phù hợp để kích thích tích tụ ruộng đất. Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp năm 1993 quy định hộ sử dụng đất nông nghiệp vượt quá hạn mức diện tích thì ngoài việc phải nộp thuế theo quy định còn phải nộp thuế bổ sung đối với phần diện tích vượt hạn mức Đến năm 2010 Nghị quyết số 55/2010/QH12 về miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp quy định: Miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp đối với diện tích đất nông nghiệp trong hạn mức giao đất nông nghiệp, giảm 50% số thuế sử dụng đất nông nghiệp ghi thu hàng năm đối với diện tích đất nông nghiệp vượt hạn mức giao đất nông nghiệp nhưng không quá hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân Về mặt kinh tế, những quy định như thế này sẽ không khuyến khích người dân, doanh nghiệp tích tụ ruộng đất Lý do là lợi nhuận trong nông nghiệp không cao nên việc đóng thuế với đất đai vượt hạn điền sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến lợi nhuận và quyết định đầu tư.
- Nhà nước cần có quy định riêng đối với cơ chế tự thỏa thuận nhận chuyển quyền sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư nhưng nhiều trường hợp do chưa có sự đồng thuận cao của người sử dụng đất nên không thể tích tụ, tập trung đất đai, đồng thời cũng quy định chế tài đối với các trường hợp không đồng thuận. b Có chính sách khuyến khích dồn điền đổi thửa
- Ban hành Thông tư liên tịch giữa Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn và Bộ Tài nguyên và môi trường quy định, khuyến khích hỗ trợ thực hiện dồn điền đổi thửa ở các địa phương Từ đó tạo hành lang pháp lý hỗ trợ trong thực hiện dồn điền đổi thửa.
- Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai, công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tích cực tham gia dồn điền đổi thửa Kịp thời giải quyết các khó khăn vướng mắc trong thực hiện dồn điền đổi thửa Trong đó cần đặc biệt quan tâm đến việc tuyên truyền để người dân thấy được lợi ích của dồn điền đổi thửa.
- Quy định trách nhiệm cụ thể của Ủy ban nhân dân các cấp trong việc tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện dồn điền đổi thửa để người dân thấy hết được lợi ích của công tác dồn điền, đổi thửa.
- Đảm bảo ngân sách nhà nước hợp lý trong việc cập nhật chỉnh lý và cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thực hiện dồn điền đổi thửa nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân giao dịch quyền sử dụng đất tăng nguồn vốn để mở rộng sản xuất c Giải pháp về chính sách đối với các chủ thể tích tụ ruộng đất
- Khi hộ gia đình tích tụ đất và có quy mô sản xuất đến mức đủ điều kiện để thành lập trang trại thì chính quyền địa phương cần hỗ trợ và tạo điều kiện để hộ đăng ký và hoạt động theo hình thức trang trại.
- Nhà nước cần có các chương trình cho vay hỗ trợ lãi suất thông qua ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn Hiện nay, chương trình cho vay ưu đãi không thế chấp với nông hộ đã được triển khai nhưng hạn mức cho vay tối đa chỉ
300 triệu (trên thực tế nhiều ngân hàng Nông nghiệp chỉ cho vay tối đa 50 triệu) và người dân vẫn phải thế chấp sổ đỏ cho ngân hàng để vay vốn Do đó, các chương trình dạng này phải được giám sát thực hiện nghiêm túc, rõ ràng, minh bạch.