Tóm tắt: Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên

Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRƯƠNG THU LOAN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP KHUYẾN KHÍCH TÍCH TỤ, TẬP TRUNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP PHỤC VỤ SẢN XUẤT HÀNG HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2023 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM Người hướng dẫn: PGS.TS Hồ Thị Lam Trà TS Nguyễn Thị Hồng Hạnh Phản biện 1: PGS.TS Trần Anh Tuấn Văn phòng Hội đồng Giáo sư Nhà nước Phản biện 2: PGS.TS Trần Trọng Phương Học viện Nông nghiệp Việt Nam Phản biện 3: PGS.TS Bùi Quang Thành Trường Đại học Khoa học tự nhiên Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện, họp tại: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Vào hồi phút , ngày tháng năm 2023 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Việt Nam Trung tâm Thông tin - Thư viện Lương Định Của, Học viện Nông nghiệp Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt thay nông nghiệp Nghị số 10 Bộ Chính trị ngày 05/04/1988 bước đổi quan trọng cho phát triển sản xuất nông nghiệp (SXNN) Theo đó, đất nơng nghiệp giao cho nơng hộ nguyên tắc “tốt, xấu, xa, gần” Quyền sử dụng ruộng đất nông dân công nhận thông qua thực Luật Đất đai năm 1993, 2003 2013 Các sách xác lập quyền sử dụng ruộng đất hộ nơng dân, từ tạo bước đột phá nông nghiệp, đưa Việt Nam từ chỗ thiếu đói thành cường quốc xuất nhiều loại nông sản Việc giao đất chia nhỏ đất cho nơng hộ giải pháp tối ưu giai đoạn Việt Nam cần tăng sản lượng, đảm bảo an ninh lương thực tạo điều kiện cho hộ gia đình học hỏi bước đầu phát triển kinh tế thị trường Phương thức dẫn đến, đa số nơng hộ có quy mơ diện tích đất nơng nghiệp nhỏ, rào cản lớn để giới hố nơng nghiệp phát triển nơng nghiệp sản xuất hàng hóa (SXHH) Theo xu chung, nơng nghiệp cần phải giới hố phát triển với công nghệ đại Ở nước ta, giai đoạn nay, nông nghiệp ngành kinh tế quan trọng Cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH-HĐH) nơng nghiệp, nơng thơn (NNNT) thực gắn liền với “Chương trình xây dựng nơng thơn (NTM)” với chiến lược “tái cấu SXNN” nhằm mục tiêu xây dựng nông nghiệp SXHH lớn, tập trung, hiệu bền vững; có suất, chất lượng sức cạnh tranh cao, sở ứng dụng “nông nghiệp công nghệ cao” ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ tiên tiến, đáp ứng yêu cầu nước xuất khẩu; xây dựng nông thôn văn minh đại Tuy nhiên, nông nghiệp phát triển chưa bền vững, tăng trưởng chủ yếu dựa yếu tố lượng Để thúc đẩy chuyển dịch kinh tế NNNT theo hướng SXHH quy mô lớn đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế khu vực giới, tích tụ, tập trung (TTTT) đất đai xác định vấn đề then chốt nhằm phát triển nơng nghiệp hàng hóa (NNHH) đại Hưng Yên tỉnh thuộc vùng Đồng sông Hồng Kinh tế tỉnh chuyển dịch theo hướng công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp phát triển nhanh mạnh Sau hoàn thành “dồn điền, đổi thửa”, Hưng Yên đẩy mạnh TTTT đất nông nghiệp đạt thành công bước đầu Tuy nhiên, TTTT đất nông nghiệp chủ yếu mang tính tự phát, đất đai manh mún; số hộ dân cịn tâm lý giữ đất gây khó khăn cho doanh nghiệp thuê đất; thủ tục thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng đất (QSDĐ) nông nghiệp phức tạp Sản xuất NNHH phát triển chậm, ngun nhân q trình TTTT đất nơng nghiệp Vì vậy, việc thực đề tài: "Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp khuyến khích tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa địa bàn tỉnh Hưng Yên” cần thiết nhằm trả lời câu hỏi nghiên cứu là: Q trình TTTT đất nơng nghiệp phục vụ SXHH tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2010-2021 có thuận lợi khó khăn gì? Yếu tố tác động đến TTTT đất nông nghiệp phục vụ SXHH tỉnh Hưng Yên? Giải pháp để khuyến khích TTTT đất nông nghiệp phục vụ SXHH tỉnh Hưng Yên? 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Đánh giá thực trạng xác định số yếu tố ảnh hưởng đến TTTT đất nông nghiệp phục vụ SXHH địa bàn tỉnh tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2010-2021 - Đề xuất số giải pháp khuyến khích TTTT đất nơng nghiệp phục vụ SXHH địa bàn tỉnh Hưng Yên 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu - Các phương thức TTTT đất nông nghiệp phục vụ SXHH - Người sử dụng đất nông nghiệp (hộ gia đình, cá nhân, tổ chức kinh tế, hợp tác xã, doanh nghiệp SXNN) cán công chức, viên chức có liên quan đến TTTT đất nơng nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên - Các sách liên quan đến TTTT đất nông nghiệp phát triển sản xuất NNHH - Các mơ hình sử dụng đất sau TTTT đất nông nghiệp 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu a Phạm vi nội dung - Đề tài tập trung vào TTTT đất nông nghiệp - Các yếu tố mức độ ảnh hưởng đến việc TTTT đất nông nghiệp phục vụ SXHH b Phạm vi không gian - Nghiên cứu diện: phạm vi địa giới hành tỉnh Hưng Yên - Nghiên cứu điểm: chọn huyện đại diện cho vùng tự nhiên, kinh tế hình thức TTTT đất nơng nghiệp phục vụ sản xuất hàng hố tỉnh Hưng n Đó huyện Khối Châu huyện Tiên Lữ c Phạm vi thời gian - Số liệu thứ cấp: thu thập giai đoạn 2010-2021 TTTT đất nông nghiệp phục vụ SXHH nghiên cứu giai đoạn 2010-2021 - Số liệu sơ cấp: điều tra thực tế năm 2022 Giá sản phẩm nông nghiệp vật tư lấy theo giá hành năm 2022 1.4 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 1.4.1 Ý nghĩa khoa học Góp phần hồn thiện sở lý luận TTTT đất nơng nghiệp phục vụ SXNN hàng hố, tập trung quy mơ lớn, đại hiệu quả; tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý, sử dụng đất nông nghiệp 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn Bổ sung sở thực tiễn giải pháp quản lý, sử dụng đất nông nghiệp phục vụ SXHH tỉnh Hưng Yên cung cấp tài liệu tham khảo cho nhà khoa học, nhà quản lý, sinh viên, học viên nghiên cứu sinh 1.5 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA ĐỀ TÀI Đánh giá thực trạng xác định 17 yếu tố chia thành nhóm có ảnh hưởng đến TTTT đất nông nghiệp phục vụ SXHH địa bàn tỉnh Hưng Yên Đó thể chế, thị trường kinh tế xã hội 03 nhóm yếu tố ảnh hưởng đến 68,1% thay đổi TTTT đất nông nghiệp Còn 31,9% chịu ảnh hưởng nhân tố khác ngồi mơ hình mà nghiên cứu chưa đề cập đến Từ đề xuất giải pháp khuyến khích TTTT đất nơng nghiệp phục vụ SXHH địa bàn tỉnh Hưng Yên PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÍCH TỤ, TẬP TRUNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP THEO HƯỚNG SẢN XUẤT HÀNG HĨA 2.1.1 Đất nơng nghiệp tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa 2.1.1.1 Khái quát chung đất nông nghiệp Đất nông nghiệp đất sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm nông nghiệp, lâm nghiệp trồng trọt, chăn ni, ni trồng thủy sản, làm muối mục đích bảo vệ, phát triển rừng Đất nông nghiệp bao gồm loại đất như: đất trồng năm gồm đất trồng lúa đất trồng năm khác; đất trồng lâu năm; đất rừng sản xuất; đất rừng phịng hộ; đất rừng đặc dụng; đất ni trồng thủy sản; đất làm muối đất nông nghiệp khác (Quốc hội, 2013) 2.1.1.2 Sản xuất nơng nghiệp hàng hóa Nông nghiệp ngành sản xuất quan trọng; cho dù tỷ trọng giá trị sản phẩm nơng nghiệp có giảm dần tổng giá trị sản phẩm xã hội theo trình chuyển dịch cấu kinh tế sản xuất nơng nghiệp giữ ngun vai trị quan trọng định kinh tế Nông nghiệp đại ngành kinh tế loại dịch vụ có suất hiệu cao tạo giá trị gia tăng Sản xuất hàng hóa việc sản xuất sản phẩm với mục đích đem bán để tái sản xuất mở rộng Nền kinh tế thị trường đời làm nảy sinh quan hệ “cung”, “cầu” thị trường tồn xã hội, SXNN khả cung nông sản phẩm lương thực, thực phẩm, cịn cầu nơng dân sản phẩm cơng nghiệp hàng tiêu dùng, vật tư nơng nghiệp Vì vậy, muốn thỏa mãn nhu cầu hàng tiêu dùng tái sản xuất buộc họ phải có sản phẩm đem bán, hiệu SXHH đặt lên hàng đầu SXHH tất yếu 2.1.2 Khái qt tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp 2.1.2.1 Khái niệm tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp “Tích tụ“ dồn lại tập trung vào nơi “tập trung“ dồn vào chỗ, điểm (Hồng Văn Phê, 2008) “Tích tụ” ý nhiều vào trình (dần dần tập trung vào), “tập trung” ý nhiều vào kết (dồn vào chỗ, điểm) TTTT đất nông nghiệp dạng tích tụ tư hình thức vật nông nghiệp để tổ chức phát triển SXNN Q trình TTTT xã hội hóa SXNN tất yếu thường diễn theo hướng: (i) Tập thể hóa ruộng đất tư liệu sản xuất theo hướng toàn ruộng đất tư liệu sản xuất thuộc sở hữu tập thể Liên Xô (cũ) nước Đông Âu, Trung Quốc, Triều Tiên ; (ii) Từng bước tích tụ ruộng đất gắn với phân công lại lao động NNNT sở phát triển kinh tế hộ gia đình theo hướng gắn người lao động với tư liệu sản xuất, với đất đai với sản phẩm; hợp tác lĩnh vực, khâu, công đoạn với hỗ trợ Nhà nước vốn, sở hạ tầng (CSHT) khoa học công nghệ nước vùng lãnh thổ Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc 2.1.2.2 Vai trị tích tụ, tập trung đất đai phát triển kinh tế nông nghiệp, nơng thơn Tích tụ, tập trung ruộng đất yêu cầu khách quan, tượng diễn suốt q trình phát triển nơng nghiệp theo hướng SXHH tập trung với quy mô lớn, thực chuyển dịch cấu kinh tế phân công lại lao động xã hội TTTT đất tạo điều kiện để áp dụng tiến kỹ thuật mới, tăng suất trồng, tác động mạnh mẽ đến trình CNHHĐH NNNT Tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp thúc đẩy sản xuất hàng hóa đại Tích tụ, tập trung đất đai góp phần tăng hiệu quản lý sử dụng đất Tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp thúc đẩy phát triển nông thôn, nâng cao đời sống nơng dân 2.1.3 Phương thức tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp phục vụ sản xuất hàng hố Ở Việt Nam có số phương thức TTTT ĐNN sau (bảng 2.1) Bảng 2.1 Các phương thức tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp Việt Nam TT Phương thức Nội dung TTTT - Chuyển nhượng QSDĐ: Chuyển nhượng hộ với DN, người SDĐ sở thay với nhau, DN với DN đổi QSDĐ - Thừa kế đất nông nghiệp, nhận trao tặng đất nông nghiệp: chuyển đổi QSDĐ theo quy định pháp luật - Nông dân thuê đất nông dân, DN thuê đất nông dân Thuê - Nông dân, DN thuê đất địa phương nông, lâm trường quốc doanh QSDĐ - DN thuê đất nơng dân thơng qua quyền địa phương - Liên kết hợp tác: TTTT + Liên kết với HTX nông nghiệp sở không + Liên kết hộ nơng dân để hình thành tổ hợp tác nông dân thay đổi + Dồn điền, đổi QSDĐ + Liên kết sản xuất theo mô hình cánh đồng lớn - Góp vốn giá trị QSDĐ để hợp tác sản xuất kinh doanh - Mượn ruộng 2.1.4 u cầu tích tụ, tập trung đất nơng nơng nghiệp phục vụ sản xuất hàng hố 2.1.4.1 Phù hợp với sách Thiết lập hành lang pháp lý tồn diện bảo đảm cho q trình TTTT sản xuất nông nghiệp quy mô, đại tiền đề quan trọng cho phát triển ổn định bền vững Tuy nhiên, TTTT đất nông nghiệp gặp phải nhiều khó khăn, bất cập cần giải sách, giải pháp, biện pháp cụ thể, thấu đáo; đặc biệt vấn đề bảo đảm quyền lợi nghĩa vụ người dân TTTT đất nông nghiệp (Phan Thị Thu Hà, 2019) 2.1.4.2 Phù hợp với tình hình sản xuất địa phương Mục tiêu phát triển sản xuất; tiềm địa phương; xu phát triển vùng 2.1.4.3 Phù hợp với công tác quản lý đất đai Để đẩy nhanh, đẩy mạnh trình TTTT ĐNN phục vụ sản xuất NNHH quy mô lớn, đại cần đảm bảo phù hợp với cơng tác quản lý đất đai (Quy trình, thủ tục hành cơng khai minh bạch; phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; phù hợp với hạn mức SDĐ) 2.1.4.4 Phù hợp với lực đối tượng sử dụng đất: Năng lực quản lý theo quy mô đất đai; khả đáp ứng lao động; lực vốn 2.1.5 Một số yếu tố ảnh hưởng đến TTTT đất nơng nghiệp 2.1.5.1 Nhóm yếu tố thể chế - Luật đất đai - Quy định phát triển kinh tế nông nghiệp - Quy định tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp - Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Phổ biến giáo dục pháp luật đất đai - Giám sát q trình TTTT đất nơng nghiệp - Chính sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp 2.1.5.2 Nhóm yếu tố kinh tế xã hội - Tăng trưởng kinh tế - Nguồn lực kinh tế - Quỹ đất nơng nghiệp - Nhu cầu tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp 2.1.5.3 Nhóm yếu tố thị trường Để TTTT ĐNN góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất, đáp ứng yêu cầu quy mô đất lớn cho người có khả sản xuất, đảm bảo lợi ích cho nơng dân cần phải thực đồng thời sách khác thu hút đầu tư, đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp, giải việc làm phi nông nghiệp, thực đồng sách phát triển nơng nghiệp quy hoạch SXNN, công nghệ, thị trường đầu Bao gồm: thị trường tiêu thụ nông sản (nội địa xuất khẩu); thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp; chuyên môn hóa theo thị trường; sở hạ tầng phục vụ sản xuất nơng nghiệp hàng hố; thị trường lao động 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ TÍCH TỤ, TẬP TRUNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP PHỤC VỤ SẢN XUẤT HÀNG HÓA 2.2.1 Kinh nghiệm quốc tế tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp phục vụ sản xuất hàng hóa - Tại Nhật Bản: Việc thực dự án tích tụ ĐNN Nhật Bản nhằm củng cố việc mở rộng diện tích ĐNN, xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi để tăng suất nông nghiệp - Tại Trung Quốc: Trung Quốc thực TTTT ĐNN từ năm 1980 thông qua việc bãi bỏ cấm đốn cho th ruộng đất Chính sách tạo điều kiện cho nhiều hộ mở rộng quy mô sản xuất lên khoảng 5-6 ha/hộ để phát triển kinh tế theo hướng SXHH Cho đến nay, Trung Quốc dương cao tinh thần “Trung Quốc giàu nông dân không giàu” đặc biệt quan tâm đến việc chuyển dịch lao động ngành khu vực nơng thơn - Tại Thái Lan: Chính phủ Thái Lan xác định hướng chiến lược xây dựng nơng nghiệp với chất lượng cao, có sức cạnh tranh mạnh tập trung mũi nhọn phát triển mạnh hàng chế biến nông sản công nghiệp phục vụ nơng nghiệp Hiện Thái Lan có tới 1/4 số xí nghiệp gia cơng sản phẩm xây dựng nơng thơn, nhờ tạo dựng vững mạnh, ổn định kinh tế nâng cao chất lượng sống người nông dân Bên cạnh đó, Chính phủ cịn trọng xây dựng tổ chức nông nghiệp phát triển hệ thống điều hành nông nghiệp nông thôn sở sử dụng tài nguyên thiên nhiên cách khoa học hợp lý hướng tới phát triển bền vững - Tại Mỹ: Mỹ quốc gia có nhiều ưu điểm phát triển nơng nghiệp, điển hình mơ hình nơng nghiệp CNH-HĐH Năm 2010, Mỹ nước có GDP/PPP tới 14.660 tỷ USD, nhiên nông nghiệp chiếm 1,1% GDP, số lượng lao động làm nông nghiệp chiếm 0,7% Nhà nước Mỹ đặc biệt quan tâm hỗ trợ nông nghiệp nhiều mặt từ sản xuất đến tiêu thụ nơng sản - Tại Hà Lan: Hà Lan có diện tích ĐNN thấp giới, nơng nghiệp Hà Lan lại đứng đầu giới Cơ sở nông nghiệp Hà Lan trang trại gia đình theo chế độ tư hữu Tỷ lệ sở hữu đất tự có với số lượng tương đối lớn, lại trang trại dựa vào thuê đất để sản xuất kinh doanh Hà Lan có kinh tế thị trường hoàn chỉnh, đảm bảo chủ trang trại có tồn quyền định hoạt động sản xuất quyền định đoạt tài nguyên - Tại Hàn quốc: Hàn Quốc quy định mức hạn điền hộ nông dân từ năm 1950 nguyên nhân dẫn tới tình trạng sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ thời gian dài Năm 1993, phủ Hàn Quốc nâng mức hạn điền lên 10 cho “vùng phát triển nơng nghiệp”, chí 20 địa phương cho phép cho vùng nằm khu vực Năm 2002, Hàn Quốc bãi bỏ mức hạn điền Nhờ vậy, diện tích trung bình đất sản xuất hộ nông dân Hàn Quốc tăng từ 0,94 năm 1975 lên 1,43 năm 2005 - Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam: Quá trình CNH-HĐH làm cho giá đất ngày tăng cao dẫn đến tâm lý giữ đất phổ biến bất chấp nguồn thu nhập phi nông nghiệp đảm bảo Vì vậy, thị trường thuê đất cần ý để đảm bảo người dân tiếp cận với đất q trình mở rộng SXNN Hỗ trợ tài cần đảm bảo Sự liên kết nông hộ nhỏ cho phép hộ quy mơ nhỏ ủy thác cho hộ quy mô lớn làm phần hay tồn q trình sản xuất qua áp dụng giới hóa Hoạt động phi nơng nghiệp q trình TTTT đất đai giúp giải phóng nhiều lao động khỏi nông nghiệp khu vực nơng thơn Q trình CNH-HĐH cần có liên kết chặt chẽ khu vực công nghiệp nông thôn, thành thị nơng thơn Thay đổi sách, pháp luật nhằm khuyến khích chuyển đổi ruộng đất, cho th đất, góp vốn giá trị QSDĐ nơng nghiệp để tập trung phát triển SXNN hàng hóa quy mơ lớn Tăng cường thu hút nguồn đầu tư nước quốc tế vào lĩnh vực nơng nghiệp; có sách ưu đãi, hỗ trợ cho đối tượng tham gia đầu tư phát triển SXNN quy mô lớn khuyến khích sử dụng nguồn lao động chỗ phục vụ cho việc SXHH 2.2.2 Tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp phục vụ sản xuất hàng hố Việt Nam 2.2.2.1 Cơ sở pháp lý tích tụ, tập trung đất nông nghiệp Việt Nam Các văn pháp lý là: Nghị 10-NQ/TW năm 1988 “Đổi quản lý kinh tế nông nghiệp”; Nghị Hội nghị Trung ương khóa VII Luật đất đai năm 1993, Nghị hội nghị Trung ương khóa VIII; Nghị 06-NQ/TW năm 1998 Nghị 03/2000/NQ-CP; Luật Đất đai 2003; Nghị số 26-NQ/TW7; Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012; Chiến lược phát triển KTXH (giai đoạn 2011-2020) Nghị 05-NQ/TW ngày 01/11/2016 Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII; Nghị định số 57/2018/NĐ-CP chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào NNNT Nghị định số 98/2018/NĐ-CP sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Nghị số 10-NQ/TW; Nghị số 03/2000/NQ-CP; Nghị số 03/2000/NQ-CP, Nghị định 55/2015/NĐ-CP; Nghị định 116/2018/NĐ-CP Chính phủ (2000, 2015, 2018c) làm rõ ưu đãi, hỗ trợ trang trại Chính sách liên quan đến HTX nơng nghiệp hình thành phát triển mạnh mẽ miền Bắc từ năm 1960 liên tục hồn thiện Các sách khuyến khích phát triển liên kết sản xuất tiêu thụ, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào NNNT Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg; Chỉ thị số 25/2008/CT-TTg ngày 10/10/2008; Công văn số 354/BNNTT; Quyết định 62/2013/QĐ-TTg Chủ trương sách thúc đẩy thu hút doanh nghiệp lĩnh vực nông nghiệp Nghị định 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013; Nghị định 57/2018/NĐ- CP Việc thu hút doanh nghiệp đầu tư vào NNNT lồng ghép sách Nghị định số 41/2010/NĐ-CP (được thay Nghị định 55/2015/NĐ-CP); Quyết định số 63/2010/QĐ-TTg (được thay Quyết định số 65/2011/QĐ-TTg Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg) Bộ NN PTNT xây dựng Kế hoạch hành động thực Nghị số 19, Nghị số 35 Chính phủ cải thiện mơi trường kinh doanh, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 2.2.2.2 Thực trạng tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp phục vụ sản xuất hàng hố Q trình TTTT ruộng đất diễn với quy mô nhỏ, theo quy mơ hộ Bình qn diện tích đất SXNN/ nông hộ giai đoạn (2005-2015) đạt 0,94-1,21 ha/hộ, đất lúa 0,42-0,43 ha/hộ Sản xuất tự cấp tự túc chiếm ưu nên việc SDĐ bền vững Hiệu kinh tế tích tụ ruộng đất rõ rệt khác vùng điều kiện kinh tế hàng hóa khác TTTT đất nơng nghiệp chưa gắn chặt chẽ với phân công lại lao động NNNT Các trang trại chủ yếu có quy mơ sử dụng lao động gia đình kết hợp với thuê máy móc làm đất, gặt đập Đến năm 2020, nước có 2.795 xã thực (chiếm 34,47% số xã) với diện tích 790,1 nghìn (chiếm 6,57% đất SXNN) Một số vùng không triển khai chủ trương như: Tây Nguyên có 19 xã với 0,4 nghìn ha; Đơng Nam Bộ 11 xã với 1,3 nghìn ha; Đồng sơng Cửu Long 66 xã với 4,0 nghìn Chỉ có 1.051 xã có cánh đồng lớn, chiếm 12,68% tổng số xã khu vực nơng thơn Năm 2020, bình qn cánh đồng lớn có 197,18 hộ tham gia, 71,93% năm 2016; diện tích bình qn cánh đồng lớn 163,38 ha, 63,86% năm 2016 Tỷ lệ diện tích đất SXNN đạt hiệu bền vững toàn quốc cịn thấp với 37,77% Trung bình hộ có 2,5 đất, vùng đồng sông Hồng 2,6 thửa; diện tích bình qn đất lúa vùng Đồng sơng Hồng 647 m2 Diện tích đất khơng lớn tổng diện tích ĐNN bình qn lao động nơng nghiệp ít, 0,5 ha/lao động; quy mô thấp so với 11 nước khu vực Đến năm 2020, hộ đơn vị kinh tế sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản nước ta nay; tổng gần 9.123,02 nghìn đơn vị sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản, thời điểm 01/7/2020, có 9.108,13 nghìn đơn vị sản xuất hộ; số đất SXNN bình quân hộ tăng từ 2,5 năm 2016 lên 2,8 năm 2020 diện tích bình qn tăng từ 1.843,1 m2 lên 2.026,3 m2 (Tổng cục Thống kê, 2021a) 2.3 Một số cơng trình nghiên cứu tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất nông nghiệp hàng hóa 2.3.1 Cơng trình nghiên cứu tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất nông nghiệp hàng hóa nước ngồi Các cơng tình nghiên cứu điển hình Csaki & Lerman (2000), Vitikainen (2004) chứng minh cần thiết q trình tích tụ ruộng đất để phát triển SXNN quy mô lớn công nghệ cao Angelovska & cs (2012) ruộng đất thuộc sở hữu trang trại gia đình với diện tích nhỏ trở ngại lớn cho q trình đại hố SXNN Lee (2013) nêu lên đặc điểm hạn chế SXNN Đài Loan phổ biến trang trại gia đình quy mơ nhỏ Hartvigsen (2014) phân tích hạn chế chung SXNN hầu khu vực Trung Đông Âu sau năm 1989 thực cải cách ruộng đất theo hướng chia nhỏ cho hộ gia đình FAO (2002) nhận định: cản trở SXNN phát triển nơng thơn bền vững q trình chuyển đổi cải cách ruộng đất dẫn đến ruộng đất bị chia nhỏ, manh mún Markuszewska (2013) nguyên nhân làm giảm hiệu SXNN Ba Lan Jeongbin & Iljeong (2014) hạn chế SXNN Hàn Quốc canh tác dựa tảng gia đình quy mơ nhỏ Latruffe & cs (2008) giải pháp chung áp dụng mang lại thành cơng q trình tích tụ ruộng đất phát triển thị trường cho thuê Zhong (2014) phân tích số khó khăn q trình tích tụ ruộng đất Trung Quốc Nakajima (2015) điều kiện rào cản TTTT đất nông nghiệp Nhật Bản Hartvigsen (2014), cho thấy quốc gia Trung Đơng Âu có xu hướng cải cách nhằm thúc đẩy q trình tích tụ ruộng đất hình thành trang trại lớn phục vụ phát triển SXNN theo hướng quy mô lớn Richard (2018) nguyên nhân xu hướng tích tụ ruộng đất, mở rộng quy mô trang trại Zegar & Florianczyk (2003) thay đổi SXNN Ba Lan trình chuyển đổi kinh tế Angelovska & cs (2012) Lee (2013) đề xuất giải pháp để thúc đẩy việc tích tụ ruộng đất hình thành trang trại SXNN quy mô lớn, công nghệ cao Byerlee & Deininger (2013) nghiên cứu so sánh hiệu trang trại nhỏ lớn đại diện quốc gia 2.3.2 Các cơng trình nghiên cứu Việt Nam Đặng Kim Sơn (2008) nhấn mạnh xu hướng tất yếu học cho Việt Nam tích tụ ruộng đất Trần Đức Viên (2017a) khẳng định TTTT ruộng đất để phát triển nông nghiệp cơng nghệ cao góp phần nâng cao hiệu sản xuất, tăng khả cạnh tranh qua việc tận dụng lợi kinh tế qui mô, tạo giá trị gia tăng cao đơn vị diện tích, đơn vị đầu tư Trần Duy Hưng (2017) khái qt thành cơng hạn chế sách nông nghiệp thời kỳ đổi cho giải hạn chế cần thực tích tụ ruộng đất, mở đường cho phương thức SXNN đại Hoàng Xuân Phương (2011) hình thức tập trung đất nơng nghiệp Việt Nam Đỗ Hồi Nam (2017), nguyên nhân khiến trình tích tụ tích tụ ruộng đất nước ta không đạt mục tiêu đề Đặng Quốc Thắng (2010) Đỗ Thế Tùng (2017) yêu cầu TTTT ĐNN Nguyễn Cúc (2017), Võ Khắc Sơn (2017), Phạm Dũng (2017), Nguyễn Mạnh Hùng (2017), Nguyễn Quang Thuấn (2017) xu hướng tính tất yếu khách quan tích tụ ruộng đất để phát triển SXNN theo hướng đại Việt Nam 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tài nguyên đất, đồ, tình hình quản lý đất đai thu thập từ Sở NNPTNT, Sở TNMT, Văn phòng UBND tỉnh, Phòng, Ban huyện Thu thập số liệu, tài liệu văn pháp quy số liệu tổng hợp TTTT đất nơng nghiệp, đề tài, cơng trình nghiên cứu có liên quan đến TTTT đất nơng nghiệp quan nhà nước truy cập hệ sở liệu toàn văn nước - Phương pháp phân vùng chọn điểm nghiên cứu: Căn vào thực trạng đất đai, điều kiện phát triển KT-XH xu hướng TTTT đất nông nghiệp phục vụ SXHH, tỉnh Hưng Yên chia làm 02 tiểu vùng: + Tiểu vùng gồm: đơn vị hành huyện Văn Giang, Văn Lâm, Khối Châu, n Mỹ Mỹ Hào, huyện có q trình thị hóa-cơng nghiệp hóa tương đối mạnh, TTTT đất đai theo hướng chuyển đổi, sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa đa dạng; diện tích đất nơng nghiệp bị ảnh hưởng nhiều q trình thị hố cơng nghiệp hố Theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên, Khoái Châu chọn huyện đại diện + Tiểu vùng gồm đơn vị hành huyện Ân Thi, Tiên Lữ, Phủ Cừ, Kim Động thành phố Hưng Yên, địa phương có q trình TTTT đất đai diện tích trồng lúa chính, chuyển đổi mục đích sử dụng đất diễn chậm Theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên huyện Tiên Lữ chọn huyện đại diện - Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp + Điều tra cán công chức, viên chức: Nghiên cứu tiến hành điều tra 90 cán lãnh đạo tỉnh huyện để đánh giá yếu tố tác động đến TTTT đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên + Điều tra người sử dụng đất: lựa chọn ngẫu nhiên 400 người SDĐ huyện chọn (200 mẫu/ huyện) điều tra bổ sung từ thực địa Phương pháp điều tra vấn trực mẫu phiếu soạn sẵn (phụ lục 4) - Phương pháp lựa chọn để theo dõi đánh giá hiệu sử dụng đất mơ hình sau tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp: Chọn hộ có TTTT ĐNN địa phương sở danh sách cán huyện cán xã đề xuất Thống kê mơ hình sử dụng đất điển hình (trồng trọt, chăn ni, NTTS, VAC) hộ Sau chọn mẫu ngẫu nhiên mơ hình hộ để theo dõi vấn - Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu: Số liệu điều tra, thu thập phân tích, theo bước: (i) xây dựng thang đo biến quan sát; (ii) kiểm định độ tin cậy thang đo Cronbach’s Alpha; (iii) kiểm định khác đối tượng nghiên cứu, vùng; (iv) phương pháp phân tích nhân tố khám phá (EFA) - Phương pháp xác định yếu tố ảnh hưởng đến tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp phục vụ SXHH: Từ kết nghiên cứu tổng quan, qua điều tra cán công chức, viên chức tỉnh xác định sơ 23 biến có khả ảnh hưởng đến TTTT đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên Tiến hành điều tra 400 người sử dụng ĐNN địa bàn tỉnh Hưng Yên để đánh giá kết q trình TTTT đất nơng nghiệp yếu tố ảnh hưởng đến TTTT đất nơng nghiệp Sau dùng Cronbach’s Alpha để kiểm định dùng phương pháp phân tích nhân tố khám phá mơ hình hồi quy tuyến tính đa biến để xác định nhóm yếu tố ảnh hưởng đến TTTT đất nông nghiệp phục vụ SXHH 11 - Phương pháp chuyên gia - Phương pháp phân tích SWOT: Trong nghiên cứu khung phân tích SWOT sử dụng để tìm hiểu điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức phát triển mơ hình sử dụng đất sau TTTT q trình TTTT đất nơng nghiệp PHẦN KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ THỰC TRẠNG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP HÀNG HỐ TỈNH HƯNG N Tỉnh Hưng n có vị trí thuận lợi nằm kề sát thủ Hà Nội, có tuyến đường giao thơng quan trọng quốc lộ (dài 23 km), quốc lộ 38, quốc lộ 39 (dài 43 km) nối quốc lộ với quốc lộ Hà Nam, đường sắt Hà Nội - Hải Phòng tuyến đường sông: sông Hồng, sơng Luộc chạy qua Những lợi vị trí địa lý kết cấu hạ tầng hội lớn để tỉnh phát triển mạnh ngành công nghiệp dịch vụ Hưng Yên đánh giá tỉnh có tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối nhanh cao Nơng nghiệp, nơng thơn có nhiều chuyển biến tích cực, tỷ trọng chăn ni trồng trọt cân đối Người nông dân bước đầu quan tâm đến SXHH, đảm bảo an ninh lương thực Cơng nghiệp, dịch vụ có bước phát triển Bên cạnh đó, tỉnh có lợi phát triển nơng nghiệp, lại có vị trí thuận lợi gần thị trường lớn tiêu thụ sản phẩm từ nông nghiệp, trung tâm công nghiệp thành phố lớn Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh; gần cảng biển tạo điều kiện tốt để phát triển SXNN theo hướng NNHH phục vụ cho tiêu dùng nước xuất Hưng Yên có hội chuyển đổi nhanh cấu kinh tế, đặc biệt cấu ngành nông nghiệp theo hướng phát triển mạnh NNHH phục vụ cho nhu cầu thực phẩm tươi sống chế biến thành phố khu công nghiệp Tuy nhiên, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội sản xuất nơng nghiệp hàng hố tỉnh Hưng n còn gặp phải mội số khó khăn: Số lao động qua đào tạo thấp, cấu kinh tế chậm thay đổi, chủ yếu nơng nghiệp, đó, thời tiết diễn biến phức tạp, thị trường tiêu thụ sản phẩm khó khăn hạn chế việc hình thành mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm cho nông dân Phát triển nơng nghiệp có nhiều yếu tố thiếu bền vững, thâm dụng tài nguyên, yếu nội (tính chun mơn hóa chưa cao, sản xuất nhỏ lẻ “nút thắt” lớn đất đai cho SXNN hàng hóa, quy mơ lớn ) khắc phục nhiều từ tỉnh thực đề án tái cấu ngành nơng nghiệp, chuyển biến cịn chậm chưa đáp ứng đòi hỏi SXHH tập trung, quy mô lớn, chất lượng sản phẩm theo quy chuẩn quốc tế Sản xuất NNHH, NN công nghệ cao, nông nghiệp hữu tạo tiền đề bước đầu cho xu hướng phát triển tiến chậm khả thu hút đầu tư lớn hạn chế Mơ hình hợp tác, cánh đồng liên kết sản xuất nông dân doanh nghiệp có tăng chưa nhiều, thiếu chặt chẽ; thiếu đầu tư lớn vào lĩnh vực NNNT Công nghiệp chế biến nơng, lâm nghiệp thủy sản cịn phát triển, khâu bảo quản chế biến sâu, công nghiệp phụ trợ Ứng dụng NN công nghệ cao hạn chế, chưa tạo “đột phá” Sản phẩm chế biến chủ yếu dạng sơ chế nên chất lượng sức cạnh tranh nơng sản hàng hóa chưa cao Đổi tổ chức sản xuất chậm, đa số doanh nghiệp HTX nơng nghiệp có quy mơ nhỏ, hoạt động hiệu chưa cao Liên kết tác nhân chuỗi giá trị để thúc 12 đẩy giới hóa, ứng dụng cơng nghệ cao giảm chi phí trung gian, nâng cao giá trị gia tăng chưa trở thành phổ biến Kết cấu hạ tầng NNNT chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất đời sống, việc xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng sau dồn đổi ruộng; tình trạng vi phạm đất nơng nghiệp, cơng trình thủy lợi, đê điều cịn diễn ra; tỷ lệ giới hóa khâu gieo trồng, bảo quản chế biến chưa cao Việc xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu, quảng bá sản phẩm kết nối thị trường chưa nhiều Diện tích trồng loại cấp giấy chứng nhận VietGAP chiếm 4,26% tổng diện tích đất SXNN 4.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TÍCH TỤ, TẬP TRUNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP PHỤC VỤ SẢN XUẤT HÀNG HỐ TẠI TỈNH HƯNG N 4.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất nơng nghiệp tỉnh Hưng n 4.2.1.1 Tình hình quản lý đất nơng nghiệp tỉnh Hưng Yên UBND tỉnh Hưng Yên ban hành văn hướng dẫn địa phương tỉnh thực tốt công tác quản lý, sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu tài nguyên đất đai Trên địa bàn tỉnh Hưng n khơng có tranh chấp địa giới hành Đã hồn thiện cơng tác lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014, 2019 cấp Năm 2015, tỉnh nghiệm thu đề tài “Điều tra, đánh giá tài nguyên đất nông nghiệp, đề xuất bố trí cấu trồng hợp lý tỉnh Hưng Yên” Đề tài đánh giá hiệu kinh tế SDĐ có, phân tích phân loại đất, xây dựng đồ đất gốc tỷ lệ 1/25.000 cho huyện đồ chất lượng đất đai tỉnh Hưng Yên tỷ lệ 1/50.000, đồ mức độ thích hợp đất đai tỷ lệ 1/50.000 Từ đồ mức độ thích hợp đất đai định hướng phát triển SXNN địa phương, đề tài xây dựng đồ đề xuất bố trí cấu trồng tỷ lệ 1/50.000 với 29 cấu trồng cho tỉnh Hưng Yên, đồng thời đề xuất số giải pháp sách khoa học công nghệ nhằm khai thác hiệu tài nguyên đất nơng nghiệp Đã hồn thành việc thực quy hoạch SDĐ giai đoạn 2010-2020 Đã phê duyệt tiến hành thực phương án quy hoạch SDĐ cấp huyện thời kỳ 2021 – 2030; xin ý kiến Quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021 – 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Công tác giao đất, cho thuê đất đáp ứng kịp thời nhu cầu SDĐ tổ chức, cá nhân hộ gia đình Đến tồn tỉnh cấp 772.785 giấy chứng nhận với 772.785 thửa/850.429 cần cấp, đạt tỷ lệ 90,87%; diện tích cấp 48.545,38 ha/51.721,98 diện tích cần cấp, đạt tỷ lệ 93,86%, tạo điều kiện minh bạch thuận lợi cho đối tượng sử dụng đất phương thức liên doanh, liên kết, chuyển đổi QSDĐ q trình TTTT đất nơng nghiệp Tỉnh triển khai dự án Hồn thiện đại hố hệ thống quản lý đất đai Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai thực thường xuyên Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai thực tốt Hoạt động dịch vụ đo đạc đồ địa chính, thơng tin đất đai quan tâm phát triển đáp ứng nhu cầu thông tin đất đai, môi trường cho hoạt động phát triển KT-XH tỉnh TTTT đất nông nghiệp 4.2.1.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Hưng Yên năm 2021 a Theo mục đích sử dụng đất Năm 2021, tổng diện tích tự nhiên tỉnh Hưng n 93.019,74 Trong đó, đất nơng nghiệp 58.158,37 ha, chiếm 62,52%; đất phi nông nghiệp 34.730,96 ha, chiếm 37,34%; đất chưa sử dụng 130,41 ha, chiếm 0,14% tổng diện tích đất tự nhiên 13 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Hưng Yên năm 2021 theo mục đích sử dụng TT 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.2 1.2 1.3 1.4 1.5 Cơ cấu Cơ cấu Loại đất Mã Diện tích (ha) theo DTTN theo NNP (%) (%) Tổng diện tích tự nhiên 93.019,74 100,00 Đất nông nghiệp NNP 58.158,37 62,52 100,00 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 50.654,33 54,46 87,10 Đất trồng năm CHN 34.861,87 37,48 59,94 Đất trồng lúa LUA 31.329,45 33,68 53,87 Đất chuyên trồng lúa nước LUC 31.298,12 33,65 53,82 Đất trồng lúa nước còn lại LUK 31,33 0,03 0,05 Đất trồng năm khác HNK 3.532,42 3,80 6,07 Đất trồng lâu năm CLN 15.792,46 16,98 27,15 Đất lâm nghiệp LNP 0,00 0,00 0,00 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 4.869,91 5,24 8,37 Đất làm muối LMU 0,00 0,00 Đất nông nghiệp khác NKH 2.634,13 2,83 4,53 Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hưng Yên (2021) b Hiện trạng sử dụng đất chia theo đối tượng sử dụng đất Trong tổng số 58.158,37 đất nông nghiệp, hộ gia đình, cá nhân giao sử dụng tới 89,37%; tổ chức kinh tế giao sử dụng 0,56% quan đơn vị Nhà nước sử dụng 10,04%, đối tượng khác sử dụng với diện tích nhỏ 4.2.1.3 Biến động sử dụng đất nơng nghiệp tỉnh Hưng Yên Trong giai đoạn 2010-2021 ĐNN giảm 2.366,63 ha, tương ứng giảm bình quân 215,15 ha/năm (khoảng 0,36% diện tích ĐNN) chuyển sang đất phi nơng nghiệp Xu trái với việc tăng diện tích ĐNN nước với bình quân 160.719,91 (tương đương 0,61%) Đơn vị: 60,000.00 50,000.00 40,000.00 30,000.00 20,000.00 Năm 2021 10,000.00 0.00 Đất sản xuất nông nghiệp Năm 2021 50,654.33 Năm 2010 53,972.00 Đất trồng hàng năm 34,861.87 41,330.00 Đất trồng lâu năm 15,792.46 12,641.00 Đất nuôi trồng thủy sản 4,869.91 5,068.00 Đất nông nghiệp khác 2,634.13 1,486.00 Năm 2010 Hình 4.1 Biến động sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2010 – 2021 tỉnh Hưng Yên Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hưng Yên (2021) Như xu ĐNN tỉnh giảm, trái với xu tăng nước Đồng thời xu tăng diện tích ĐNN khác giảm diện tích đất SXNN mà cụ thể đất trồng năm Điều cho thấy nhu cầu TTTT đất phục vụ sản xuất NNHH địa bàn tỉnh Hưng Yên 14 4.2.2 Đánh giá thực trạng tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất nông nghiệp tỉnh Hưng Yên 4.2.2.1 Một số phương thức tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp phục vụ sản xuất hàng hoá tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2010-2021 a Kết thực tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp phục vụ sản xuất hàng hố Theo đề án khuyến khích TTTT ĐNN để sản xuất NNHH theo quy mô lớn tỉnh Hưng Yên chia làm giai đoạn: - Giai đoạn 1: tính luỹ năm 2019, toàn tỉnh TTTT 4.596,7 ĐNN (Bảng 4.6) Trong đó: TTTT để trồng trọt 3.647 (chiếm 79,3%), chăn nuôi 501,6 (chiếm 10,9%), thủy sản 448,4 (chiếm 9,8%) Các phương thức TTTT (i) TTTT không thay đổi QSDĐ gồm liên kết hợp tác 694,1 (chiếm 15,1%) mượn ĐNN để sản xuất 782,7 (chiếm 17,02%); (ii) Thuê QSDĐ 2.231 (chiếm 48,54%); (iii) TTTT sở thay đổi QSDĐ gồm chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDĐ 888,8 (chiếm 19,34%) - Giai đoạn 2: Tính luỹ năm 2021 tồn tỉnh TTTT 6.496,7 ha, chiếm 11,17% diện tích ĐNN (Bảng 4.8), phương thức thuê QSDĐ nhiều với 3.181,1 (chiếm 48,96% diện tích TTTT), phương thức thay đổi QSDĐ (chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDĐ) 1.238,8 (chiếm 19,07%); phương thức không thay đổi QSDĐ gồm liên kết hợp tác 1294,1 ha, chiếm 19,92% mượn ĐNN chiếm 12,05% (Sở NNPTNT tỉnh Hưng Yên, 2020) b Phương thức tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp phục vụ sản xuất hàng hố TTTT đất nơng nghiệp tỉnh Hưng Yên gồm hình thức chủ yếu sau: TTTT đất nông nghiệp sở thay đổi QSDĐ: Diện tích TTTT QSDĐ năm 2019 tỉnh Hưng Yên 888,8 nhiều huyện Ân Thi (216,8 ha), Kim Động (162,0 ha), thành phố Hưng Yên (138,2 ha); mức trung bình huyện Phủ Cừ (88,8 ha), Khoái Châu (72,8 ha), Mỹ Hào (63,7 ha) Năm 2021, TTTT phương thức thay đổi QSDĐ nơng nghiệp 1.238,8 ha, chiếm 19,07% diện tích đất nơng nghiệp TTTT Th QSDĐ: Diện tích TTTT năm 2019 2.231,0 ha, tập trung nhiều huyện Khoái Châu (761,0 ha), Phủ Cừ (474,6 ha), Kim Động (421,9 ha), Ân Thi (253,5 ha) Năm 2021 TTTT hình thức 3.181,1 ha, chiếm 48,96% diện tích đất nông nghiệp TTTT Số liệu bảng 4.7 cho thấy, diện tích TTTT theo phương thức thuê QSDĐ cao nhất, chiếm 48,96% diện tích ĐNN tích tụ đến năm 2021 Kết có xu hướng giống thấp với nghiên cứu tỉnh Thái Bình với tỷ lệ TTTT phương thức thuê đất trồng trọt chăn nuôi chiếm tới 74,74% 77,73% (Lê Thúy Hằng, 2022) TTTT đất nông nghiệp không thay đổi QSDĐ: tổng diện tích TTTT theo phương thức đến năm 2021 2.076,8 ha, chiếm 31,97% diện tích đất nơng nghiệp TTTT c Mục đích sử dụng đất sau tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp Loại hình trang trại chăn ni chiếm ưu thế, nhiều lần so với loại hình trang trại trồng trọt (chiếm tới 93,35% tổng số trang trại), diện tích đất đai cần TTTT so với trang trại trồng trọt Tỷ lệ cao so với tỷ lệ trung bình vùng đồng sơng Hồng (85,24%) cao nhiều so với tỷ lệ trung bình nước (57,84%) Số trang trại trồng trọt 46 trang trại (chiếm 5,88%), tỷ lệ cao so với đồng sông Hồng (3,04%) thấp nhiều so với tỷ lệ trung bình nước (27,4%) So với nước tỉ lệ cao (bình quân số trang trại chăn nuôi nước chiếm 57,84%) (Cục thống kê tỉnh Hưng Yên, 2022) 15 4.2.2.2 Đánh giá người sử dụng đất tích tụ, tập trung đất nông nghiệp Tiến hành điều tra 400 người sử dụng đất để đánh giá thực trạng TTTT đất nông nghiệp tỉnh Hưng Yên, kết cho thấy: a Kết kiểm định số liệu điều tra Kết kiểm định độ tin cậy thang đo thông qua hệ số Cronbach’s Alpha 12 yếu tố cho thấy hệ số Cronbach’s Alpha dao động khoảng 0,689-0,916 hệ số tương quan biến tổng >0,3 Như biến chọn đảm bảo độ tin cậy, nghĩa biến quan sát giải thích tốt cho biến tổng b Đánh giá người sử dụng đất Người sử dụng đất đánh giá TTTT ĐNN tỉnh Hưng Yên với 2/12 tiêu chí mức cao là: phù hợp với sách đất đai phù hợp với xu phát triển tỉnh Điều cho thấy tính tất yếu quan điểm đắn trình TTTT ĐNN tiến trình CNHHĐH đất nước Theo Thái Thị Quỳnh Như (2020), mức phù hợp hình thức sử dụng đất tập trung, quy mô lớn, ứng dụng công nghệ cao SXNN tỉnh Hưng Yên với sách, pháp luật đất đai hộ gia đình đánh giá cao Bảng 4.2 Đánh giá người sử dụng đất thực trạng tích tụ tập trung đất nông nghiệp Trung Giá trị trung Mức đánh Độ lệch Sai số Sig (2Tiêu chí đánh giá bình tồn Vùng bình (điểm) giá chuẩn trung bình tailed) tỉnh 3,74 Cao 0,48 0,03 Phù hợp với sách 3,77 0,181 3,81 Cao 0,54 0,04 3,40 Cao 0,72 0,05 - Chính sách đầu tư 3,45 0,177 3,50 Cao ,81 0,06 4,20 Rất cao 0,60 0,04 - Chính sách đất đai 4,21 0,632 4,23 Rất cao 0,57 0,04 3,62 Cao 0,50 0,04 - Chính sách hỗ trợ nhà 3,66 0,144 nước 3,69 Cao 0,50 0,04 3,81 Cao 0,62 0,04 Phù hợp với tình hình sản 3,85 0,221 xuất địa phương 3,89 Cao 0,67 0,05 3,78 Cao 0,77 0,05 - Mục tiêu phát triển 3,82 0,255 3,87 Cao 0,74 0,05 3,40 Cao 0,74 0,05 - Tiềm địa phương 3,47 0,127 3,53 Cao 0,87 0,06 4,25 Rất cao 0,72 0,05 - Xu phát triển 4,26 0,678 4,28 Rất cao 0,65 0,05 3,72 Cao 0,78 0,05 Phù hợp với công tác quản 3,75 0,378 lý đất đai 3,79 Cao 0,73 0,05 3,51 Cao 0,88 0,06 - Quy trình TTHC công 3,55 0,338 khai, minh bạch 3,59 Cao 0,85 0,06 3,75 Cao 0,84 0,06 - Phù hợp với quy hoạch, kế 3,79 0,403 hoạch sử dụng đất 3,82 Cao 0,71 0,05 3,90 Cao 0,77 0,05 - Phù hợp với hạn mức sử 3,92 0,511 dụng đất 3,95 Cao 0,75 0,05 3,63 Cao 0,83 0,06 Phù hợp với lực 3,68 0,182 đối tượng sử dụng đất 3,74 Cao 0,78 0,06 3,73 Cao 0,69 0,05 - Năng lực quản lý theo quy 3,72 0,814 mô đất đai 3,71 Cao 0,64 0,05 3,58 Cao 0,95 0,07 - Khả đáp ứng lao động 3,67 0,054 3,76 Cao 0,91 0,06 3,59 Cao 0,97 0,07 - Khả vốn 3,66 0,098 3,74 Cao 0,92 0,07 16 Có 10/12 tiêu chí đánh giá mức cao khơng có khác vùng Điều phản ánh thực tế Hưng Yên tỉnh có diện tích tự nhiên tương đối nhỏ, điều kiện tự nhiên, KTXH khơng có khác biệt lớn đơn vị Mặt khác, việc thực TTTT ĐNN phổ biến, thực đồng bộ, thống qn tồn tỉnh từ sách đến thực thi Đồng thời chủ trương TTTT đất nông nghiệp để phục vụ SXHH nhân dân ủng hộ đánh giá phù hợp với chủ trương Đảng, sách Nhà nước (bình qn chung 3,77 điểm); phù hợp với công tác quản lý đất đai (3,75 điểm); phù hợp với tình hình cụ thể địa phương (3,85 điểm) lực hộ (3,68 điểm) 4.2.3 Theo dõi, đánh giá số mơ hình sử dụng đất sau tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp phục vụ sản xuất hàng hố tỉnh Hưng Yên Kết điều tra điển hình cho thấy: Các mô sử dụng đất cho trồng trọt, chăn ni, NTTS sau tích tụ, tập trung cho hiệu kinh tế cao GTGT bình qn/ha mơ hình SDĐ cho trồng trọt đạt 331 triệu đồng/ha; mơ hình SDĐ cho chăn ni đạt 17,6 tỷ đồng/quy mơ trang trại ha; mơ hình SDĐ cho NTTS đạt 353,5 triệu đồng/ha; mơ hình VAC đạt 297 – 312 triệu đồng/ha 4.3 XÁC ĐỊNH MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TÍCH TỤ, TẬP TRUNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP PHỤC VỤ SẢN XUẤT HÀNG HOÁ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 4.3.1 Xác định yếu tố có khả ảnh hưởng đến tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên Trên sở kế thừa kết nghiên cứu trước yếu tố tác động đến khả TTTT đất nông nghiệp, tham vấn ý kiến chuyên gia kết hợp với đặc điểm tỉnh Hưng Yên, tác giả đề xuất khảo sát 90 ý kiến cán công chức, viên chức liên quan 23 yếu tố có khả ảnh hưởng đến tích tụ, tập trung ĐNN thuộc nhóm gồm: điều kiện địa phương, sách, điều kiện hộ, thị trường tổ chức thực Bảng 4.3 Tổng hợp ý kiến cán yếu tố tác động đến tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp tỉnh Hưng n Tiêu chí đánh giá Điều kiện địa phương Vị trí địa lý Khí hậu, thời tiết Đặc điểm đất đai Quy mô đất nông nghiệp Tăng trưởng kinh tế Cơ sở hạ tầng phục vụ thị trường Chính sách Luật Đất đai Quy định phát triển kinh tế nơng nghiệp Quy định tích tụ tập trung ĐNN 10 Chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp Điều kiện hộ 11 Nguồn lực kinh tế hộ 12 Thị trường lao động 13 Nhu cầu tích tụ, tập trung ĐNN Mức độ đánh giá Đánh giá chung Điểm Mức đánh giá 36 40 49 36 24 37 21 20 72 50 50 0 11 17 19 63 26 4,27 Rất cao 0 13 78 64 51 12 4,13 17 4,06 21 3,97 Cao Cao Cao 0 13 13 10 54 51 39 20 4,01 16 3,78 39 4,23 Cao Cao Rất cao 17 2,33 2,08 2,37 4,04 3,91 3,97 Thấp Thấp Thấp Cao Cao Cao 15 23 0 Tiêu chí đánh giá 14 Khả tiếp cận dịch vụ Thị trường 15 Thị trường nông sản nội địa 16 Thị trường xuất nơng sản 17 Chun mơn hố theo thị trường 18 Bình ổn giá thị trường Tổ chức thực 19 Công bố, công khai QH, KHSDĐ 20 Phát triển thị trường QSDĐ 21 Trợ giúp pháp lý 22 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 23 Giám sát trình TTTT ĐNN Mức độ đánh giá 24 24 31 Đánh giá chung Điểm Mức đánh giá 3,10 Trung bình 0 0 16 15 53 46 43 54 36 37 25 21 4,39 4,33 3,94 4,07 Rất cao Rất cao Cao Cao 0 0 0 20 11 13 23 49 58 77 61 47 21 17 16 17 4,01 3,98 4,06 4,03 3,84 Cao Cao Cao Cao Cao Kết cho thấy, 19 yếu tố có khả ảnh hưởng đến TTTT đất nơng nghiệp xác định Trên sở tiến hành thiết kế phiếu điều tra người sử dụng đất để xác định mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố từ góc nhìn người sử dụng đất 4.3.2 Xác định yếu tố ảnh hưởng đến tích tụ, tập trung đất nông nghiệp phục vụ sản xuất hàng hoá qua điều tra người sử dụng đất 4.3.2.1 Kết kiểm định mức độ tin cậy thang đo Kết kiểm định độ tin cậy thang đo thông qua hệ số Cronbach’s Alpha 19 yếu tố Kết có 17 yếu tố có có hệ số Cronbach’s Alpha dao động khoảng 0,914 0,949 hệ số tương quan biến tổng >0,3 Như biến chọn đảm bảo độ tin cậy, nghĩa biến quan sát có ý nghĩa giải thích tốt cho nhóm yếu tố Có thể thực bước phân tích với 17 biến biến (bình ổn giá, trợ giúp pháp lý) không đảm bảo độ tin cậy hệ số Cronbach’s Alpha