Thị xã Hương Thủy là trung tâm kinh tế lớn của tỉnh, có điều kiện giao thông khá thuận lợi, có quốc lộ 1A và đường sắt BắcNam chạy qua nối Hương Thủy với các đô thị lớn trong vùng và cả nước, có quốc lộ 49A nối Hương Thủy với vùng ven biển, đầm phá của tỉnh về phía Đông và nối với đường Hồ Chí Minh đến các cửa khẩu sang Lào và nối với các tỉnh Tây Nguyên. Xu thế hiện tại của đất nước, thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế đã không thể đứng ngoài vòng quay của quá trình đô thị hóa.
TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu
2.1.1 Khái niệm chung về đất đai, đất nông nghiệp 2.1.1.1 Khái niệm đất đai Đất theo nghĩa thổ nhưỡng là vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập lâu đời, hình thành do kết quả của nhiều yếu tố: đá mẹ, động thực vật, khí hậu, địa hình, thời gian Giá trị tài nguyên đất được đánh giá bằng số lượng diện tích (ha, km 2 ) và độ phì nhiêu, màu mỡ. Đất đai được nhìn nhận là một nhân tố sinh thái, với khái niệm này đất đai bao gồm tất cả các thuộc tính sinh học và tự nhiên của bề mặt trái đất có ảnh hưởng nhất định đến tiềm năng và hiện trạng sử dụng đất Đất theo nghĩa đất đai bao gồm: yếu tố khí hậu, địa hình, địa mạo, tính chất thổ nhưỡng, thủy văn, thảm thực vật tự nhiên, động vật và những biến đổi của đất do các hoạt động của con người [2].
Về mặt đời sống xã hội, đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất không gì thay thế được của ngành sản xuất nông - lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa và an ninh quốc phòng. Nhưng đất đai là tài nguyên có hạn về diện tích, có vị trí cố định trong không gian
Luật Đất đai 2013 của Việt Nam quy định: "Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặt biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng”
2.1.1.2 Khái niệm đất nông nghiệp Đất nông nghiệp là tất cả những diện tích đất được sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi,nuôi trồng thủy sản, diện tích nghiên cứu thí nghiệm phục vụ cho sản xuất nông nghiệp Kể cả diện tích đất lâm nghiệp và các công trình xây dựng cơ bản phục vụ cho sản xuất nông lâm nghiệp.
2.1.2 Vị trí và đặc điểm của đất đai trong sản xuất nông nghiệp
2.1.2.1 Vị trí Đất đóng một vai trò vô cùng quan trọng trong việc sản xuất nông nghiệp Là tư liệu sản xuất không thể thay thế Đất là không gian lãnh thổ cần thiết đối với mọi quá trình sản xuất trong các ngành kinh tế quốc dân và hoạt động của con người. Nói về tầm quan trọng của đất C.Mác viết: “Đất là một phòng thí nghiệm vĩ đại, kho tàng cung cấp các tư liệu lao động, vật chất, là vị trí để định cư, là nền tảng của tập thể” Đối với nông nghiệp: đất đai là yếu tố tích cực của quá trình sản xuất là điều kiện vật chất đồng thời là đối tượng lao động (luôn luôn chịu tác động trong quá trình sản xuất như: cày, bừa, xới xáo) và công cụ lao động hay phương tiện lao động (sử dụng để trồng trọt, chăn nuôi,…) Quá trình sản xuất luôn có mối quan hệ chặt chẽ với độ phì nhiêu và quá trình sinh học tự nhiên của đất.
2.1.2.2 Đặc điểm của đất nông nghiệp
Nông nghiệp là một trong hai ngành sản xuất vật chất chủ yếu của xã hội Khác với công nghiệp, sản xuất nông nghiệp có những đặc điểm riêng bởi sự chi phối của điều kiện tự nhiên, KT
- XH Những đặc điểm đó là:
* Đất đai đóng một vai trò đặc biệt quan trọng trong sản xuất nông nghiệp.
- Trong nông nghiệp đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu, đặc biệt và không thể thay thế.
- Đất đai là sản phẩm của tự nhiên và có giới hạn nhất định.
* Đối tượng của sản xuất nông nghiệp là các sinh vật.
Trong nông nghiệp, đối tượng sản xuất là các sinh vật, bao gồm: các loại cây trồng, vật nuôi và các loại sinh vật khác. Chúng sinh trưởng và phát triển theo một quy luật sinh lý nội tại và đồng thời chịu tác động rất nhiều từ ngoại cảnh như thời tiết,khí hậu, môi trường.
* Sản xuất nông nghiệp tiến hành trên phạm vi không gian rộng lớn và mang tính chất khu vực rõ rệt.
Sản xuất nông nghiệp được tiến hành trên phạm vi không gian rộng lớn, do đó ở mỗi vùng địa lý nhất định của lãnh thổ các yếu tố sản xuất (đất đai, khí hậu, nguồn nước, các yếu tố về xã hội) là hoàn toàn khác nhau Mỗi vùng đất có một hệ thống kinh tế sinh thái riêng và có lợi thế so sánh riêng Việc lựa chọn vấn đề kinh tế trong nông nghiệp trước hết phải phù hợp với đặc điểm của tự nhiên KT - XH của khu vực.
* Sản xuất nông nghiệp mang tính thời vụ. Đó là nét đặc thù điển hình nhất của sản xuất nông nghiệp. Tính thời vụ này không những thể hiện ở nhu cầu về đầu vào như: lao động, vật tư, phân bón rất khác nhau giữa các thời kỳ của quá trình sản xuất mà còn thể hiện ở khâu thu hoạch, chế biến, dự trữ và tiêu thụ trên thị trường.
2.1.3 Đô thị hóa và vai trò của đô thị trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, mối quan hệ giữa đô thị hóa với quản lí và sử dụng đất
2.1.3.1 Khái niệm đô thị hóa
Có nhiều khái niệm khác nhau về ĐTH, tùy vào điều kiện, hoàn cảnh từng quốc gia:
Theo tiến sĩ Guoming Wen (Trung Quốc), ĐTH là một quá trình chuyển đổi mang tính lịch sử tư liệu sản xuất và lối sống của con người từ nông thôn vào thành phố Thường quá trình này được nhìn nhận như là sự di cư của nông dân nông thôn đến các đô thị và quá trình tiếp tục của bản thân các đô thị.
Tiễn sĩ Jung Duk (Hàn Quốc) cho rằng ĐTH là sự gia tăng dân số chủ yếu từ nông thôn ra thành thị mà trước đây, thế hệ trẻ rời bỏ nông thôn với mục đích tìm kiếm việc làm, cơ hội giáo dục và những thú vui, tiện nghi nơi đô thị, trong giai đoạn ban đầu CNH (1967-1975) ĐTH là một quá trình chuyển hóa, vận động phức tạp, có quy luật về mặt kinh tế - văn hóa và xã hội Theo nghĩa rộng,ĐTH được hiểu là quá trình nâng cao vai trò, vị trí, chức năng của các thành phố, các đô thị trong sự vận động phát triển xã hội Quá trình này bao quát những thay đổi trong sự phân bố lực lượng sản xuất, trước hết là trong quần cư, trong cơ cấu nghề nghiệp xã hội, cơ cấu lao động, cấu trúc tổ chức không gian môi trường sống của cộng đồng.
Tóm lại, khái niệm đô thị hoá được đề cập có thể chưa giống nhau nhưng thống nhất ở điểm là thường đề cập đến hai yếu tố.
Một là, ĐTH là sự tăng lên của cư dân đô thị Sự tăng lên này theo 3 dòng chính: sự tăng dân số tự nhiên của cư dân đô thị, dòng di dân từ nông thôn ra thành thị và điều chỉnh về biên giới lãnh thổ hành chính của đô thị Ba dòng này có vai trò và vị trí khác nhau theo từng giai đoạn lịch sử cụ thể.
Hai là, ĐTH mở rộng không gian đô thị, không gian kiến trúc Mở rộng không gian đô thị là một tất yếu đối với các đô thị trên thế giới trong quá trình ĐTH Đó cũng có thể, đô thị sát nhập vào đô thị hoặc ĐTH mở rộng đô thị ra ngoại thành hoặc lân cận Mở rộng không gian đô thị cũng mang tính lịch sử, tùy từng quan niệm của mỗi quốc gia
2.1.3.2 Mối quan hệ giữa quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa và sử dụng đất ĐTH là một quá trình song song với sự phát triển CNH và cách mạng khoa học kỹ thuật Quá trình ĐTH phản ánh tiến trình CNH, HĐH trong nền kinh tế thị trường Không ai phủ nhận rằng một quốc gia được coi là CNH thành công lại không có tỷ lệ cư dân đô thị ngày càng chiếm vị trí áp đảo so với cư dân nông thôn ĐTH trước hết là hệ quả trực tiếp của quá trình CNH và sau này là hệ quả của quá trình cơ cấu lại nền kinh tế theo hướng HĐH: tăng tỷ trọng của các ngành công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng của ngành nông nghiệp trong cơ cấu tổng sản phẩm. Đồng thời, trong điều kiện đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước,ĐTH giữ vai trò đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, văn hoá, đảm bảo an ninh quốc phòng và bảo vệ môi trường ĐTH xúc tiến tối đa CNH, HĐH đất nước Sự nghiệp
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Khái quát tình hình quản lý và sử dụng đất ở Việt Nam
Cách mạng tháng Tám thành công, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời đã làm thay đổi mọi mặt của đời sống xã hội Việt Nam Kể từ đó Đảng và nhà nước ta thực hiện mục tiêu trước cách mạng: “Độc lập dân tộc và người cày có ruộng” Đến ngày 19/12/1953, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh ban hành luật cải cách ruộng đất và công tác này được ban hành vào năm 1955-1956 Tuy nhiên công tác này đã gặp phải nhưng sai lầm nhất định và hậu quả của nó là nạn đói hoành hành, đất đai bị hoang hóa Do tình hình không ổn định ở nông thôn nên ngày 03/07/1958, Chính phủ ban hành chỉ thị 334/TTg cho tái lập hệ thống địa chính Năm 1960, Chính phủ ban hành nghị định số 10/CP về nhiệm vụ tổ chức ngành địa chính, đến ngày 09/11/1979 Chính phủ ban hành nghị định 404/CP thành lập hệ thống quản lý đất đai trực thuộc hội đồng Bộ Trưởng và Ủy ban các cấp.
Hiến pháp năm 1980 ra đời, nhà nước là chủ sở hữu toàn bộ đất đai và thống nhất quản lý Quyết định số 201/CP ngày 01/07/1980 của hội đồng chính phủ về thống nhất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước Chỉ thị số 299/ TTg ngày 10/11/1980 về việc đo đạc phân hạng đất và quản lý ruộng đất Năm 1987 lần đầu tiên luật đất đai Việt Nam ra đời tạo cơ sở pháp lý cho công tác quản lý và sử dụng đất ở nước ta Năm 1992, luật được tiếp tục bổ sung sửa đổi nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất trong giai đoạn mới Do mô hình kinh tế tập trung bao cấp bộc lộ toàn diện những tiêu cực, hạn chế mà hậu quả của nó là cuộc khủng hoảng kinh tế xã hội vào cuối năm 1970, đầu những năm 1980 Trước tình hình đó một số địa phương đã tìm cách tháo gở khó khăn và thực hiện cách quản lý mới Trên cơ sở đánh giá thực tiễn và rút kinh nghiệm qua các địa phương, ban bí thư trung ương Đảng khóa V đã ra chỉ thị số100/CT-TW về công tác khoán sản phẩm đến nhóm lao động và người lao động trong hợp tác xã nông nghiệp Từ đó đã phát huy được năng lực cá nhân của người lao động làm cho năng suất cây trồng tăng Mặc dù vậy cơ chế “khoán 100” cũng không tháo gở hết khó khăn trong sản xuất nông nghiệp Để khắc phục hạn chế đó, nghị quyết 10/NQ-TW đến ngày 05/04/1988 về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp được ban hành Để đáp ứng đòi hỏi của nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, trên lĩnh vực đất đai cũng có những thay đổi nhất định: Đó là việc cho ra đời luật đất đai 1993, được quốc hội khóa IX thông qua ngày 14/07/1993, luật thuế sử dụng đất nông nghiệp được thông qua sau đó, liên tục các văn bản của chính phủ và các bộ ngành ra đời nhằm triển khai luật này trên thực tế như: Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 về đất nông nghiệp Nghị định 88/
CP ngày 17/08/1994 về đất đô thị Nghị định 01/CP ngày 15/01/1994 về đất lâm nghiệp Kể từ đó đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý Nguyên tắc giao đất ổn định lâu dài cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được ban hành Đồng thời quyền hạn của người sử dụng đất được mở rộng bao gồm: quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, kế thừa, thế chấp
Ngày 26/11/2003 Luật đất đai 2003 ra đời đã có những sửa đổi phù hợp với nền kinh tế thị trường trong thời đại mới Sau khi luật này có hiệu lực thi hành vào ngày 01/07/2004, cùng với hàng loạt các văn bản hướng dẫn thi hành luật đã làm cho việc quản lý đất đai chặt chẽ, công bằng, làm tăng hiệu quả sản xuất của đất đai Đáp ứng yêu cầu nguyện vọng của nhân dân, đưa công tác quản lý và sử dụng đất đi vào nề nếp và ổn định.
2.2.2 Khái quát tình hình quản lý và sử dụng đất ở thị xã Hương Thủy Đất đai có đặc tính cố định về vị trí và giới hạn và diện tích, do đó việc sử dụng đất đai như thế nào để phát huy lợi thế so sánh của từng vùng, từng địa phương có ý nghĩa rất quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội Là một loại tài nguyên hạn chế, đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với mọi ngành sản xuất, là tư liệu sản xuất không thể thay thế được đối với sản xuất nông nghiệp Việc bố trí sử dụng loại tài nguyên này không chỉ quyết định tương lai của nền kinh tế mà còn đảm bảo cho mục tiêu ổn định chính trị và phát triển xã hội bền vững.
Trong bối cảnh chung của cả nước, thực tiễn đất đai của thị xã Hương Thủy cũng đặt ra nhiều vấn đề trong quá trình tổ chức quản lý và khai thác sử dụng Quá trình khai thác thực hiện các chính sách đất đai của Đảng và nhà nước đã đạt được những kết quả tích cực Đất đai được giao và cho thuê theo đúng quy định của pháp luật, tạo điều kiện cho người sử dụng đất yên tâm sản xuất Đất đai được sử dụng ngày càng đầy đủ về số lượng và phát huy tiềm năng, điều này được thể hiện thông qua việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quá trình giám sát theo dõi việc sử dụng đất và thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được thực hiện một cách thường xuyên và nghiêm túc Tuy nhiên việc quản lý nhà nước về đất đai là một công tác khó khăn phức tạp, các quan hệ đât đai đa dạng nhưng cũng hết sức nhạy cảm Do đó việc gặp khó khăn, thậm chí cả sai lầm trong quá trình thực hiện là điều không thể tránh khỏi Điều này đỏi hỏi phải có sự quan tâm của tất cả các cấp, các ngành mà trực tiếp là nhân dân và đội ngũ cán bộ phải có sự phối hợp chặt chẽ để làm cho công tác quản lý và việc sử dụng đất đúng quy định, phù hợp với thực tế.
Tình hình đô thị hóa trên thế giới và Việt Nam
2.3.1 Trên thế giới Đô thị hóa là hiện tượng mang tính toàn cầu và diễn ra với tốc độ ngày một tăng, đặc biệt là ở các quốc gia kém phát triển. Theo các chuyên gia nghiên cứu về đô thị hóa thì trong tiến trình đô thị hóa nửa sau thế kỉ 20, các quốc gia kém phát triển có chung một đặc điểm là: ở giai đoạn đầu, tỉ trọng dân số đô thị trên tổng dân số thấp và tốc độ phát triển dân số đô thị nhanh, nhanh hơn rất nhiều so với các quốc gia phát triển.
Từ giữa năm 2009, dân số sống ở khu vực đô thị trên thế giới đạt 3,42 tỷ, lớn hơn dân số sống ở nông thôn (3,41 tỷ) Có sự chênh lệch lớn về mức độ đô thị hoá giữa các nhóm quốc gia trong quá trình phát triển Trong khi tỷ trọng đô thị ở các nước phát triển đã gần 53% năm 1950, các nước ở chậm phát triển cần một thập kỷ nữa mới có một nửa dân số sống tại các khu đô thị Vào năm 2050, dân số đô thị của thế giới sẽ tăng lên 84%, từ 3,4 tỷ năm 2009 lên 6,3 tỷ, gần bằng quy mô dân số của toàn thế giới năm 2004 Về cơ bản, tất cả sự tăng trưởng dân số đô thị của thế giới sẽ tập trung vào các vùng đô thị của các nước đang phát triển, nơi dân số được dự báo tăng từ 2,5 tỷ năm 2009 lên 5,19 tỷ vào năm 2050 Cũng trong thời gian này, dân số nông thôn của các nước kém phát triển dự báo sẽ giảm từ 3,4 tỷ xuống 2,9 tỷ Trong các nước phát triển hơn, dân số đô thị dự báo sẽ tăng từ 0,9 tỷ năm 2009 lên 1,1 tỷ vào năm 2050.
Bảng 2.1 Dân số và dân số đô thị ở nhóm các nước phát triển và đang phát triển, 1950-2050 Đơn vị tính:(tỷ người)
Dân số thế giới 2,53 4,06 6,83 8,01 9,15 Các nước phát triển 0,81 1,05 1,23 1,28 1,28 Các nước đang phát triển 1,72 3,01 5,60 6,73 7,87
Dân số đô thị thế giới 0,73 1,51 3,42 4,54 6,29 Các nước phát triển 0,43 0,70 0,92 1,01 1,10
Các nước đang phát triển 0,30 0,81 2,50 3,52 5,19
Bảng 2.1 cho thấy, tỷ lệ tăng dân số đô thị trên thế giới đang chậm lại Từ năm 1950 đến năm 2009, dân số đô thị trên thế giới trong giai đoạn này tăng trung bình 2,6%/năm, với số dân tăng gấp gần 5 lần từ 0,73 tỷ lên đến 3,42 tỷ Trong giai đoạn 2009-2025, dự báo dân số đô thị trên thế giới tăng trung bình 1,8%/năm, nếu mức tăng này tiếp tục được duy trì, dân số đô thị sẽ tăng gấp đôi trong 39 năm nữa Trong giai đoạn 2025-
2050, tỷ lệ tăng dân số đô thị ước tính giảm xuống 1,3%/năm.
Dân số đô thị tăng kết hợp với giảm tăng dân số nông thôn dẫn đến đô thị hoá liên tục, điều này thúc đẩy sự tăng tỷ lệ dân số sống ở các khu vực thành thị Trên toàn cầu, mức độ đô thị hoá ước tính tăng từ 50% năm 2009 lên đến 69% năm 2050. Các khu vực phát triển hơn có mức độ đô thị hoá tăng từ 75% lên 86% trong cùng thời kỳ Ở các vùng đang phát triển, tỷ lệ đô thị có thể sẽ tăng từ 45% năm 2009 lên đến 66% năm 2050.
Bảng 2.2 Tỷ lệ dân số đô thị ở nhóm các nước phát triển và đang phát triển, 1950-2050
Các nước đang phát triển 17,6 27,0 44,6 52,3 65,9
Tuy nhiên, cần lưu ý rằng không phải tất cả các nước đang phát triển đều có tỷ lệ đô thị thấp Trong các vùng đang phát triển, Mỹ La tinh và vùng Caribe đã có mức đô thị hoá cao (79%) Ngược lại, đa số dân số châu Phi và châu Á sống ở nông thôn (60% và 58%) tương ứng với 40% và 42% dân số sống ở đô thị Trong các thập kỷ tới, mức đô thị hoá sẽ tăng ở tất cả các khu vực chủ yếu của các nước đang phát triển Châu Phi và châu Á có mức độ đô thị hoá nhanh hơn Tuy nhiên, vào giữa thế kỷ, châu Phi và châu Á sẽ vẫn có mức độ đô thị hoá thấp hơn các vùng phát triển, Mỹ La Tinh và vùng Caribe.
Tiến trình phát triển đô thị đã góp phần to lớn vào sự nghiệpCNH-HĐH Song sự bùng nổ đô thị quá tải đã tạo ra hàng loạt vấn đề gay cấn đối với cuộc sống con người, tạo ra sự thiếu cân bằng trong phân bố dân cư và vùng lao động theo vùng lãnh thổ, khả năng cung ứng lương thực, thực phẩm ven đô tiêu hao nhiên liệu, năng lượng Chiến lược chung của vấn đề đô thị hiện nay là:
- Hạn chế việc di cư từ nông thôn ra đô thị trong đó yêu cầu nhất thiết phải nâng cao mức sống nông thôn.
- Khi tập trung quá tải, cùng với việc hạn chế nhập cư vào các tụ điểm lớn thì đồng thời phải tạo nên sự cân bằng hài hòa dân số đô thị, khuyến khích các đô thị vùa và nhỏ, tăng cường đầu tư hệ thống dịch vụ, xây dựng cơ sở hạ tầng, có cơ sở xã hội thỏa đáng
2.3.2 Khái quát quá trình đô thị hóa Việt Nam
Quá trình ĐTH ở Việt Nam tuy diễn ra khá sớm, ngay từ thời trung đại với sự hình thành một số đô thị phong kiến, song do nhiều nguyên nhân, quá trình đó diễn ra chậm chạp, mức độ phát triển dân cư thành thị thấp.
Trong hơn 20 năm tiến hành công cuộc đổi mới, quá trình ĐTH diễn ra hết sức nhanh chóng, nhất là từ năm 1990 các đô thị Việt Nam bắt đầu phát triển, nổi bật là ở các thị xã lớn như
Hà Nội, Đà Nẵng và Thị xã Hồ Chí Minh Đặc biệt, sau khi Quốc hội Việt Nam ban hành Luật Doanh nghiệp (năm 2000), Luật Đất đai (năm 2003), Luật Đầu tư (năm 2005); Chính phủ ban hành Nghị định về Quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất (năm 1997)… nguồn vốn đầu tư trong nước và nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tăng vọt, gắn theo đó là sự hình thành trên diện rộng, số lượng lớn, tốc độ nhanh các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị mới và sự cải thiện đáng kể kết cấu hạ tầng ở cả thành thị và nông thôn Làn sóng ĐTH đã lan toả, lôi cuốn và tác động trực tiếp đến nông nghiệp, nông dân và nông thôn.
Năm 1990 cả nước mới có 500 đô thị (tỷ lệ ĐTH vào khoảng 17-18%), năm 2000 con số này là 649 đô thị, và tính đến năm
Bước đầu đã hình thành các chuỗi đô thị trung tâm quốc gia như Hà Nội, Thị xã Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Huế Các đô thị trung tâm vùng gồm các thị xã như: Cần Thơ, Biên Hoà,
Vũng Tàu, Buôn Ma Thuột, Nha Trang, Nam Định, Thái Nguyên, Việt Trì, Hạ Long, Hòa Bình… Các đô thị trung tâm tỉnh gồm các thành phố, thị xã giữ chức năng trung tâm hành chính-chính trị, kinh tế, văn hoá, du lịch-dịch vụ, đầu mối giao thông; và các đô thị trung tâm huyện; đô thị trung tâm cụm các khu dân cư nông thôn, các đô thị mới.
(Nguồn : [11]) Biểu đồ 2.1 Thống kê tổng số đô thị từ năm 1990-2010
Năm 2000, tỷ lệ dân cư đô thị toàn quốc là 22,3% thì đến năm 2010 là 39%.
Về đất đô thị, diện tích toàn đô thị nước ta tăng mạnh qua các giai đoạn phát triển, năm 1998 chỉ có 63.300 ha, đến năm
2006 đã tăng lên 1.153.549 ha Đến năm 2008 là 4.896.500 ha, chiếm 14,78% tổng diện tích tự nhiên của cả nước; trong đó đất nội thị là 1.410.400 ha, chiếm 4,26% diện tích tự nhiên và đất ngoại thị là 3.486.100 ha, chiếm 10,52% tổng diện tích tự nhiên (xem Biểu đồ 2.1).
80.22% Đất nội thị Đất ngoại thị Đất nông thôn và đất khác Đô thị
(Nguồn : [12]) Biểu đồ 2.2 Thống kê đất đô thị năm 2010
Về dân số đô thị, năm 2011 dân số toàn đô thị ở nước ta là 32,395 triệu người, chiếm 39,0% dân số cả nước; trong đó dân số nội thị chiếm 32,5% (27,99 triệu người) và dân số ngoại thị chiếm 6,5% dân số cả nước (5,602 triệu người) [12].
Tuy vậy, ĐTH ở Việt Nam còn ở mức thấp so với khu vực và trên thế giới ĐTH cũng làm nảy sinh những mặt tiêu cực như vấn đề di dân từ nông thôn ra thành thị làm tăng mật đô dân số đô thị; việc mở rộng không gian đô thị đang có nguy cơ làm giảm diện tích đất nông nghiệp; dân số đô thị tăng nhanh đã làm hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị bị quá tải, đặc biệt là tình trạng yếu kém của hệ thống cấp nước, thoát nước, giao thông, thu gom và xử lý rác thải , vấn đề lao động việc làm, nảy sinh các tệ nạn xã hội…
2.3.3 Ảnh hưởng phát triển đô thị hóa trên thế giới và Việt Nam hiện nay ĐTH có những tác động hai mặt lên sự phát triển KT-XH:
Đối tượng nghiên cứu
Quá trình đô thị hóa ảnh hưởng đến sử dụng đất nông nghiệp ở Thị xã Hương Thủy, trong đó chú trọng đất nông nghiệp ở 2 phường Thủy Dương và Thủy Phương.
Phạm vi nghiên cứu
Không gian: thị xã Hương Thủy
Thời gian số liệu thu nhập: Sử dụng số liệu từ năm 2016 –2020
Nội dung nghiên cứu
- Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, KT - XH của thị xã Hương Thủy.
- Đánh giá tác động của quá trình đô thị hóa đến sử dụng đất nông nghiệp thị xã Hương Thủy.
- Tác động của đô thị hóa đến các hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa của thị xãHương Thủy.
Phương pháp nghiên cứu
3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu
Việc thu thập tài liệu thông tin bao gồm việc sưu tầm và thu thập những tài liệu, số liệu liên quan đã được công bố và những tài liệu, số liệu mới tại địa bàn nghiên cứu. a Tài liệu thứ cấp
- Các sách, báo, tạp chí, các văn kiện nghị quyết, các chương trình nghiên cứu đã được xuất bản, các kết quả nghiên cứu đã công bố của các cơ quan nghiên cứu, của các nhà khoa học trong và ngoài nước, các tài liệu trên internet
- Tài liệu, số liệu đã được công bố về tình hình KT-XH, các ngành sản xuất… các số liệu được thu thập từ Chi cục Thống kê thị xã Hương Thủy, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Quản lý đô thị, Phòng Kinh tế, Phòng Tài chính - Kế hoạch và các phòng, ban khác thuộc thị xã Hương Thủy Trên cơ sở đó tiến hành tổng hợp các thông tin cần thiết phục vụ cho công tác nghiên cứu. b Tài liệu sơ cấp
Số liệu sơ cấp là những số liệu phục vụ cho nội dung nghiên cứu đề tài Số liệu này có được từ việc áp dụng các phương pháp sau:
- Điều tra, phỏng vấn người SDĐ: Những số liệu này được thu thập từ việc điều tra 50 hộ dân được lựa chọn trong vùng nghiên cứu (thuộc 2 dự án sân Golf Thủy Dương và khu dân cư tổ 9 Thủy Phương) qua việc sử dụng bảng câu hỏi để điều tra, khảo sát, việc điều tra chủ yếu để thu thập, xác định các thông tin mang tính chất định tính qua các ý kiến, nhận định của người dân về các vấn đề cần làm rõ.
- Phương pháp quan sát trực tiếp: Đây là phương pháp rất sinh động và thực tế vì qua phương pháp này tất cả các giác quan của người phỏng vấn đều được sử dụng: mắt nhìn, tai nghe qua đó các thông tin được ghi lại trong trí nhớ, qua ghi chép, chụp lại một cách cụ thể, thực tế, phong phú và khách quan.
3.4.2 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu a Phương pháp thống kê mô tả: qua các số liệu thu thập được sẽ tiến hành thống kê để phân tích mô tả tổng quát về tình hình của địa bàn nghiên cứu, thực trạng phát triển đô thị và tình hình SDĐ. b Sử dụng phần mềm EXCEL: các tài liệu thu thập được, chúng tôi dùng phần mềm EXCEL để tổng hợp, tính toán các chỉ tiêu cần thiết như số tuyệt đối, số tương đối và số trung bình. c Phương pháp phân tích:
- Phương pháp thống kê so sánh: là phương pháp sử dụng phổ biến trong phân tích để xác định mức độ, xu thế biến động của các chỉ tiêu phân tích Phương pháp này cho phép ta phát hiện những điểm giống nhau và khác nhau giữa các thời điểm nghiên cứu đã và đang tồn tại trong những giai đoạn lịch sử phát triển nhất định, đồng thời giúp cho ta phân tích được các động thái phát triển của chúng như: so sánh cơ cấu SDĐ qua các giai đoạn
- Phương pháp phân tích: phân tích những nhân tố thúc đẩy quá trình ĐTH làm ảnh hưởng đến sự thay đổi cơ cấu SDĐ.
- Phương pháp tổng hợp: là phương pháp liên kết thống nhất toàn bộ các yếu tố, các nhận xét mà khi ta sử dụng các phương pháp có được thành một kết luận hoàn thiện, đầy đủ.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội thị xã Hương Thuỷ, tỉnh Thừa Thiên Huế
- Thị xã Hương Thủy nằm ở phía Nam tỉnh Thừa Thiên-Huế, liền kề thành phố Huế Địa giới hành chính thị xã chạy dài từ
16 o 08' đến 16 o 30' vĩ Bắc và từ 107 o 30' đến 107 o 45' kinh Đông.Ranh giới hành chính của thị xã được xác định:
Hình 4.1: Bản đồ hành chính thị xã Hương Thủy
(Nguồn : Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Hương
- Phía Đông giáp huyện Phú Lộc, Phú Vang,
- Phía Tây giáp thành phố Huế và thị xã Hương Trà,
- Phía Bắc giáp huyện Phú Vang, TP Huế,
- Phía Nam giáp huyện Nam Đông và Phú Lộc.
- Diện tích tự nhiên toàn thị xã là 456,02 km 2 dân số trung bình năm 2020 có 101584 người, mật độ dân số 223 người/km 2 Toàn thị xã có 12 đơn vị hành chính, trong đó có trong đó có 5 phường bao gồm phường Phú Bài, Thủy Dương, Thủy Phương, Thủy Châu, Thủy Lương và 7 xã bao gồm xã Thủy Vân, Thủy Thanh, Thủy Bằng, Thủy Tân, Thủy Phù, Dương Hòa, Phú Sơn.
- Thị xã Hương Thủy nằm liền kề thành phố Huế là tỉnh lỵ, trung tâm kinh tế lớn của tỉnh và cả nước; có điều kiện giao thông khá thuận lợi: có quốc lộ 1A và đường sắt Bắc-Nam chạy qua nối Hương Thủy với các đô thị lớn trung vùng và cả nước; có quốc lộ 49A nối Hương Thủy với vùng ven biển, đầm phá của tỉnh về phía Đông và nối với đường Hồ Chí Minh đến các cửa khẩu sang Lào và nối với các tỉnh Tây Nguyên Trên địa bàn thị xã có sân bay Phú Bài, ga hàng hoá đường sắt Hương Thủy, Khu Công nghiệp Phú Bài; Hương Thủy nằm cách không xa Khu kinh tế thương mại Chân Mây-Lăng Cô và đô thị Đà nẵng Đây là điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng giao lưu kinh tế với cả nước và hội nhập khu vực Đông Nam Á và quốc tế.
- Thị xã Hương Thủy là địa bàn có nhiều di tích lịch sử, văn hóa được xếp hạng cấp quốc gia, cấp tỉnh; có các làng nghề tiểu thủ công mỹ nghệ truyền thống nổi tiếng Đây là tiềm năng, thế mạnh của thị xã có thể khai thác để phát triển các ngành du lịch, dịch vụ trở thành ngành kinh tế chủ đạo, mũi nhọn.
- Đặc biệt trên địa bàn có Khu công nghiệp Phú Bài là trọng điểm công nghiệp của tỉnh, đang phát huy hiệu quả và trong tương lai gần tiếp tục được mở rộng quy mô và hiện đại hóa. Đây là một động lực quan trọng, tác động mạnh mẽ thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội của thị xã.
- Hương Thủy có đất đai màu mỡ, tài nguyên nước dồi dào; có hệ thống sông ngòi phân bố đều trên địa bàn, hàng năm đem đến phù sa bồi đắp đất đai màu mỡ, rất thuận lợi cho phát triển một nền nông nghiệp ven đô hiện đại, thâm canh theo chiều sâu Vùng gò đồi còn diện tích khá lớn đất chưa sử dụng, đây là tiềm năng lớn có thể khai thác đưa vào phục vụ sản xuất nông, lâm nghiệp, phát triển du lịch.
- Những năm gần đây, Hương Thủy đã và đang được tỉnh quan tâm đầu tư hình thành một số cụm công nghiệp, làng nghề, khu du lịch, dịch vụ; tiếp tục hoàn thiện hạ tầng đô thị Phú Bài cùng cơ sở hạ tầng nông thôn v.v Đó là những nền tảng cơ bản, tạo điều kiện thuận lợi để thị xã tiếp tục đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội trong giai đoạn tới.
4.1.1.2 Địa hình, địa mạo Địa hình thị xã Hương Thuỷ được chia thành 2 dạng: địa hình đồi núi và địa hình đồng bằng.
- Hầu hết phần đất phía Tây quốc lộ 1A là vùng đồi núi, chiếm đến 76% diện tích toàn thị xã Đặc biệt vùng phía Tây sông Tả Trạch thuộc xã Dương Hoà có nhiều núi cao (có nơi cao đến 800 m), có tiềm năng phát triển lâm nghiệp, trồng rừng kinh tế Từ phía Đông sông Tả Trạch đến quốc lộ 1A là vùng đồi thấp, bán bình nguyên Địa hình này thuận lợi cho việc trồng cây ăn quả, cây công nghiệp và có nhiều thắng cảnh đẹp có thể khai thác để phát triển du lịch.
- Phần đồng bằng là một dải đất hẹp từ phía Bắc quốc lộ 1A đến sông Như Ý, Đại Giang, được bồi tụ bởi phù sa sông Hương và các sông nhánh Địa hình đồng bằng thấp dần về phía Bắc theo hướng chảy của các dòng sông Độ cao trung bình 2-5 m, do đó thường bị ngập lụt khi mùa mưa lũ Khu vực đồng bằng có nhiều hồ tự nhiên như ở Thuỷ Lương, Thuỷ Tân, Thuỷ Phù
Nhìn chung địa hình của thị xã đa dạng, thuận lợi cho việc phát triển các ngành kinh tế Vùng đồng bằng và gò đồi thuận lợi cho phát triển nông, lâm nghiệp như trồng các cây công nghiệp, cây ăn quả, trồng rừng nguyên liệu, trồng cỏ chăn nuôi gia súc Khu vực gò đồi thấp ven quốc lộ 1A và đường tránh Huế có địa hình tương đối bằng phẳng, địa chất ổn định thuận lợi cho bố trí các công trình công nghiệp, mở rộng khu công nghiệp tập trung với quy mô lớn Tuy nhiên, địa hình có một số vùng đất trũng, không thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, thường bị ngập lụt trong mùa mưa lũ ảnh hưởng đến kinh tế và đời sống dân cư [9].
Thị xã Hương Thủy là nơi tiếp giáp giữa hai vùng khí hậu Nam - Bắc, nên phải chịu ảnh hưởng khí hậu của cả 2 miền, với địa hình đặc biệt nên vừa chịu ảnh hưởng của khí hậu ven biển lại vừa có khí hậu của vùng núi cao, trong năm có hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 8 đến tháng 2 năm sau, mùa nắng từ tháng 3 đến tháng 7.
+ Chia hai mùa rõ rệt, mùa khô nóng và mùa mưa ẩm lạnh; nhiệt độ trung bình năm từ 24 – 25 0 C.
+ Mùa nóng: từ tháng 3 đến tháng 8, chịu ảnh hưởng của gió Tây Nam nên khô nóng, nhiệt độ cao Nhiệt độ trung bình của các tháng nóng từ 27 – 29 0 C, tháng nóng nhất (tháng 5, 6) có khi tới 38 – 40 0 C.
+ Mùa lạnh: từ tháng 10 đến tháng 2 năm sau, chịu ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc nên mưa nhiều, trời lạnh Nhiệt độ bình quân về mùa lạnh từ 20 – 22 0 C, tháng có nhiệt độ thấp nhất (tháng 1) nhiệt độ có khi xuống dưới 18 0 C.
+ Số ngày mưa trung bình trong năm: đồng bằng 164 ngày; miền núi 203 ngày.
+ Lượng mưa bình quân năm: đồng bằng 2.884 mm; miền núi 2.807 mm.
Mưa biến động thất thường qua các năm về lượng và thời gian, trung bình từ 1.900 - 3.200 mm/năm.
- Lượng bốc hơi bình quân 28,8 mm/năm
+ Độ ẩm cao nhất là tháng 2
+ Độ ẩm thấp nhất là tháng 7
- Gió: các hướng gió chính là gió Đông Nam, Tây Nam, Tây Bắc, Đông Bắc.
+ Gió Đông Nam, Tây Nam xuất hiện vào tháng 4 đến tháng 9
+ Gió Tây Bắc, Đông Bắc xuất hiện từ tháng 9 đến tháng 3, thường có bão vào tháng 9, 10, 11.
Thị xã chịu ảnh hưởng sâu sắc của khí hậu vùng Bắc Trung bộ: bão với tần suất cao, mưa nhiều cường độ mạnh, lũ lụt thường xuyên xảy ra, gió Tây Nam khô nóng đã gây trở ngại rất lớn cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân Vì vậy vấn đề đặt ra là cần phải có các biện pháp phòng tránh và giảm nhẹ hậu quả thiên tai.
Chế độ thuỷ văn của thị xã chịu ảnh hưởng của các sông: Tả Trạch, Lợi Nông, Như Ý và các hồ chứa nước lớn trên địa bàn thị xã (Hồ Châu Sơn, Hồ Phú Bài ).
- Sông Tả Trạch: dài 70 km, diện tích lưu vực sông là 1.800 km 2 Trên địa phận Hương Thuỷ, sông Tả Trạch chảy qua các xã ở trung lưu như: Thuỷ Bằng, Dương Hòa với chiều dài khoảng hơn 30 km Lãnh thổ Hương Thuỷ chiếm hơn 1/5 diện tích lưu vực của sông Tả Trạch.
Tác động của đô thị hóa đến các hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp
Để đánh giá tác động của quá trình đô thị hóa đến người dân bị thu hồi đất nông nghiệp thì đề tài tập trung nghiên cứu ở 2 phường Thủy Dương và Thủy Phương bởi lẽ
2 phường này có vị trí nằm về phía Bắc của thị xã HươngThủy, riêng phường Thủy Dương nằm tiếp giáp với thành phố Huế và đã có một giai đoạn trực thuộc thành phố Huế(giai đoạn 1981-1990 [7]) Cả hai phường đều có tuyến
Quốc lộ 1A, tuyến đường sắt Bắc-Nam chạy qua và có những công trình lớn quan trọng của thị xã và của tỉnh đầu tư tại địa bàn như Cụm công nghiệp – Trung tâm công nghiệp và làng nghề Thủy Phương, Tỉnh lộ 7 qua phường Thủy Phương nối liền với 2 xã miền núi Dương Hòa và Phú Sơn, hệ thống công trình cầu vượt Thủy Dương, đường Thủy Dương - Tự Đức và đường Thủy Dương - Thuận An đang được hoàn thiện , với đặc điểm thuận lợi đó mà hai phường này đã trở thành một trong những địa phương có những chuyển biến khá rõ nét về KT-XH, cũng như được ưu tiên đầu tư về CSHT kỹ thuật, hạ tầng xã hội Chính điều này đã làm cho cơ cấu SDĐ ở 2 phường trong giai đoạn 2016-2020 có sự chuyển dịch thấy rõ.
0.6 0.25 0.23 Đất NN Đất phi NN Đất chưa sử dụng Đơn vị tính : ha
Nguồn [9] Biểu đồ 4.6: Cơ cấu SDĐ phường Thủy Phương các năm 2016, 2018 và năm 2020
5.61 0.81 0.76 Đất NN Đất phi NN Đất chưa sử dụng Đơn vị tính : ha Nguồn [10] Biểu đồ 4.7: Cơ cấu SDĐ phường Thủy Dương các năm 2016, 2018 và năm 2020
Qua Biểu đồ 4.7 và Biểu đồ 4.8 cho thấy cơ cấu đất phi nông nghiệp giai đoạn 2016-2020 của hai phường đều không ngừng tăng lên, ở phường Thủy Phương tăng từ 45,86% năm 2016 lên 48,3% năm 2020, với diện tích tăng là 67.89 ha; đối với phường Thủy Dương tăng từ 29,97% lên 37.47%, tương đương tăng 91.63 ha Trong khi đó cơ cấu đất nông nghiệp lại có xu hướng giảm, rõ nhất là phường Thủy Phương năm 2016 là 53,54% đến năm 2020 là 51,47%, diện tích giảm 58.15 ha; ở phường Thủy Dương thì cơ cấu đất nông nghiệp có biến động năm 2016 là 64,42% đến năm 2020 giảm xuống còn 61.8%.
Diện tích đất chưa sử dụng chiếm tỷ lệ rất nhỏ và giảm mạnh qua từng năm, rõ nhất là ở phường Thủy Dương trong 4 năm đã giảm 60,00 ha, cơ cấu đất chưa sử dụng năm 2026 là5,61% đến năm 2020 chỉ còn 0,76%; đối với phường ThủyPhương giảm 9,8 ha, cơ cấu giảm từ 0,6% năm 2016 xuống còn0,23% năm 2020.
Bảng 4.8 Biến động các loại đất của phường Thủy Dương và phường Thủy Phương giai đoạn 2016-
Phường Thủy Dương Phường Thủy Phương
Tổng diện tích tự nhiên
3 Đất chưa sử dụng 10.14 10,14 70,14 -60,00 7,16 7,16 16,96 -9,8 Đơn vị tính : ha(Nguồn: Niên giám thống kê hằng năm)
Như vậy, cơ cấu SDĐ có sự chuyển dịch tuy chưa thực sự mạnh nhưng cũng thể hiện rõ hướng chuyển dịch tăng dần diện tích đất phi nông nghiệp, giảm dần đối với diện tích đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng, đây cũng là xu hướng chung của hầu hết các phường, xã vùng đồng bằng của thị xã.
4.3.1.Tác động của đô thị hóa đến cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp a Sự chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp ĐTH ở 2 phường Thủy Dương và Thủy Phương diễn ra nhanh và chủ yếu ở vùng trung tâm dọc tuyến Quốc lộ 1A, Tỉnh lộ 7, trong khi đó đất nông nghiệp đang sản xuất có hiệu quả cũng được bố trí tập trung ở vùng ven tiếp giáp với khu dân cư và tập trung nhiều ở phía Đông của đường Quốc lộ 1A nên việc phải chuyển đổi đất nông nghiệp sang mục đích phi nông nghiệp là khó tránh khỏi.
Tại bảng 4.8 cho thấy trong giai đoạn 2016-2020 diện tích đất nông nghiệp có biến động khá lớn, cả 2 phường có đến 89.67 ha diện tích đất nông nghiệp bị giảm, diện tích này được chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp để thực hiện các dự án về phát triển dịch vụ, công nghiệp - Trung tâm công nghiệp và đầu tư phát triển CSHT như xây dựng đường giao thông, công trình công cộng Cụ thể:
Tại phường Thủy Phương đất nông nghiệp giảm 58.15 ha, trong đó đáng chú ý là có 22,48 ha được chuyển đổi sang đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp để thực hiện các dự án phát triển sản xuất kinh doanh trong Cụm công nghiệp - Trung tâm công nghiệp và làng nghề Thủy Phương; 2,51 ha chuyển sang đất ở để quy hoạch tái định cư và đấu giá đất; 25,85 ha chuyển đổi sang đất có mục đích công cộng như xây dựng tuyến đường Dương - Phương, đường gom nội bộ Cụm công nghiệp - Trung tâm công nghiệp và làng nghề Thủy Phương; 01 ha chuyển sang đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp để xây dựng trụ sở cơ quan phường và nhà tưởng niệm Đối với phường Thủy Dương tuy trong giai đoạn 2016-2020 đã có tới 60 ha đất chưa sử dụng được khai thác đưa vào sử dụng, chủ yếu vào mục đích trồng rừng và sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, nhưng diện tích đất nông nghiệp vẫn giảm 22.64 ha do chuyển đổi sang mục đích đất ở và đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp để thực hiện các dự án trên địa bàn như: Dự án Sân Golf có quy mô diện tích là 72,79 ha, trong đó có đến 62,52 ha đất nông nghiệp bị chuyển đổi; dự án đường Thủy Dương - Thuận
An phải chuyển đổi 5,57 ha đất nông nghiệp; dự án Khu du lịch sinh thái nhà rường chuyển đổi 1,23 ha; Khu tái định cư thôn 2 chuyển đổi từ đất lúa 1,49 ha và nhiều dự án khác như Khu đô thị Đông Nam Thủy An, Khu nhà ở An Đông
Bảng 4.9 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp của phường Thủy Dương và Thủy Phương giai đoạn từ năm 2016-2020
Phường Thủy Dương Phường Thủy Phương
Tổng diện tích đất nông nghiệp
1 Đất sản xuất nông nghiệp
1.1 Đất trồng cây hàng năm 370.6
4 335,77 22,2 -5,36 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi 0,5 0,06 0,5 0,06 0 1 0,07 1 0,07 0 Đất trồng cây hàng năm khác 95,05 12,1
5 -9,21 61,18 4,42 77,81 5,14 -13,331.2 Đất trồng cây lâu năm 32,52 4,16 43,25 5,37 - 181,05 12,4 187,66 12,4 -6,21
2.1 Đất rừng sản xuất 342,7
2.2 Đất rừng phòng hộ 267 18,2
2.3 Đất rừng đặc dụng 93,24 6,39 93,3 6,17 -0,06
3 Đất nuôi trồng thủy sản 27,74 3,61 32,17 4 -3,95 47,27 3,24 47,27 3,13 0
3.4 Đất sản xuất NN Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thủy sản
Biểu đồ 4.8 Cơ cấu các loại đất trong nhóm đất nông nghiệp tại phường Thủy
Cơ cấu các loại đất trong đất nông nghiệp có nhiều biến động, thể hiện rõ ở Biểu đồ 4.6 tại phường Thủy Dương tỷ lệ đất sản xuất nông nghiệp năm 2016 là 53,7%, năm 2018 tăng lên 58,19% và đến năm 2020 giảm còn 49.85%, diện tích cả giai đoạn giảm 21,36 ha; tỷ lệ đất lâm nghiệp từ 42,3% giảm xuống còn 37,86% và tăng lên 43,87%, sở dĩ có sự biến động không bình thường này là do vào năm 2018 có sự điều chỉnh quy mô diện tích của Dự án Sân Golf từ 145,1 ha xuống còn72,79 ha làm tăng diện tích đất sản xuất nông nghiệp Đối với phường Thủy Phương cơ cấu trong đất nông nghiệp có biến động không đáng kể, tỷ lệ đất sản xuất nông nghiệp giảm từ39,81% năm 2016 xuống 38.96% năm 2020, tương đương với diện tích giảm là 28.8ha, đối với đất lâm nghiệp tăng từ 57,06% đến 58.36% trong cơ cấu đất nông nghiệp (Biểu đồ 4.10).
2.68 Đất sản xuất NN Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thủy sản
Biểu đồ 4.9 Cơ cấu các loại đất trong nhóm đất nông nghiệp tại phường Thủy
Như vậy, trong cơ cấu đất nông nghiệp thì đất sản xuất nông nghiệp có sự biến động qua các năm và xu hướng giảm nhẹ diện tích trong giai đoạn 2016-2020, đất lâm nghiệp tuy tỷ lệ trong cơ cấu đất nông nghiệp tăng nhưng diện tích lại giảm khá lớn, như ở phường Thủy Phương giảm 29,35 ha, chiếm tới 58,36% diện tích đất nông nghiệp bị giảm của phường.
4.3.2 Tác động của đô thị hóa đến cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp ĐTH làm thay đổi cơ cấu SDĐ, trong đó sự chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang các mục đích phi nông nghiệp là khó tránh khỏi, đối với 2 phường Thủy Dương và Thủy Phương cũng không nằm ngoài quy luật đó.
Trong giai đoạn 2016-2020, diện tích đất phi nông nghiệp tăng thêm khá lớn diện tích được chuyển đổi từ đất nông nghiệp, đáng chú ý là trong tổng số 89.7 ha đất nông nghiệp của 2 phường bị chuyển đổi có đến 44,71 ha là đất sản xuất nông nghiệp, chiếm 59,34% đất nông nghiệp chuyển đổi Diện tích này bị thu hồi và chuyển đổi sang các mục đích phi nông nghiệp, chủ yếu là để thực hiện các dự án về phát triển dịch vụ,xây dựng CSHT, quy hoạch mới hoặc mở rộng các khu đô thị, nông nghiệp nhưng cũng có đến 21,36 ha đất nông nghiệp bị chuyển đổi để thực hiện các dự án như Dự án Sân Golf, Khu du lịch sinh thái nhà rường , Khu tái định cư Vịnh Mộc, đường Thủy Dương-Thuận An, đường Dương-Phương ,công trình Hạ tầng kĩ thuật khu dân cư số 12, đường nối đường Dương Phương đến đường Tự Đức Thuỷ Dương, khu dân cư khu vực 1, đường Châu Thượng Văn Đối với phường Thủy Phương có 23,35 ha bị chuyển đổi để thực hiện một số dự án như trụ sở cơ quan phường và nhà tưởng niệm phường Thủy Phương, đường Dương-Phương, dự làm đường cầu Châu Sơn, khu dân cư tổ 9 và quy hoạch tái định cư và đấu giá đất
Như vậy, tác động của ĐTH đã làm giảm diện tích đất nông nghiệp, phần lớn diện tích này được chuyển đổi sang mục đích phi nông nghiệp Đồng thời làm thay đổi cơ cấu các loại đất trong đất nông nghiệp.
Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý và sử dụng đất nông nghiệp tại thị xã Hương Thủy
4.4.1 Về quản lý đất đai
Cũng như các địa phương khác, thị xã Hương Thủy vẫn còn một số vướng mắc trong công tác quản lý đất đai do quá khứ để lại Công tác quản lý đất đai, nhất là ở đô thị cần phải chặt chẽ hơn và đảm bảo tính chuẩn xác Cần chú trọng thực hiện một số giải pháp sau:
- Tiến hành đổi mới, cải cách hành chính các thủ tục liên quan đến đăng ký quyền SDĐ.
- Quản lý chặt chẽ việc chuyển đổi đất đai, đặc biệt là chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp, trong đó đặc biệt lưu ý hạn chế tối đa việc chuyển đổi đất trồng lúa khi không thực sự cần thiết.
- Khuyến khích tiếp tục khai thác có hiệu quả diện tích đất chưa sử dụng để đưa vào sử dụng cho các mục đích thiết thực tại địa phương.
- Thực hiện tốt chính sách đền bù giải phóng mặt bằng là một công tác quan trọng giúp cho việc quản lý đất đai tốt hơn. Bởi vì tiến độ phải phóng mặt bằng có ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ của dự án, nếu giải phóng mặt bằng chậm có thể gây thiệt hại lớn về tài chính cho dự án và cũng đồng nghĩa với việc đất đai không được sử dụng kịp thời, gây lãng phí đất đai do công tác giải phóng mặt bằng kéo dài.
- Nâng cao năng lực quản lý và thực thi công vụ của lãnh đạo và cán bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai, nhất là cán bộ địa chính các xã, thị trấn Cần bố trí các bộ đúng chuyên môn nghiệp vụ từ Phòng Tài Nguyên và Môi trường của thị xã, Văn phòng Đăng ký quyền SDĐ cho đến các bộ địa chính xã, phường, đồng thời xuyên tạo điều kiện để cán bộ tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn phục vụ công tác.
- Đẩy mạnh sử dụng các thiết bị kỹ thuật tiên tiến, phần mềm để quản lý và lưu trữ thông tin về đất đai theo hướng sử dụng các thông tin được số hóa, điều này sẽ giúp cập nhật thông tin nhanh, công tác lưu trữ thuận lợi và đồng bộ hơn về những biến động đất đai hay tình trạng pháp lý của từng trường hợp SDĐ.
- Thực hiện các chính sách phát triển kinh tế hợp lý, nhất là việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ, có hiệu quả nhưng phải đảm bảo sử dụng quỹ đất một cách hợp lý ở địa phương, hướng đến SDĐ bền vững.
- Hỗ trợ đẩy mạnh phát triển sản xuất nông nghiệp như chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, áp dụng khoa học kỹ diện tích, góp phần duy trì diện tích đất nông nghiệp hiện có, hạn chế chuyển đổi đất nông nghiệp sang các mục đích phi nông nghiệp Đây là mục tiêu lớn nhằm đảm bảo vấn đề an ninh lương thực.
- Chính sách bảo vệ môi trường trong quá trình sử dụng đất đai: Bảo vệ môi trường đang là vấn đề cấp bách không chỉ ở thị xã Hương Thủy, trong đó khả năng ô nhiễm của môi trường nước là rất cao do từ nước thải công nghiệp và nước thải sinh hoạt gây ra, dần dần sẽ làm ảnh hưởng xấu đến môi trường đất, làm giảm hoặc mất khả năng sản xuất của đất nông nghiệp, thậm chí gây hủy hoại đất. Để giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường nước, điều cần thiết là phải xây dựng hệ thống thoát nước có khoa học để tạo điều kiện dễ dàng hoạt động xử lý nước thải, nhất là rác thải tại các nhà hàng, chợ, bệnh viện…
Tăng cường thực hiện Đề án thu gom và xử lý rác thải đã được phê duyệt.
Quản lý chặt chẽ việc sử dụng hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật trong sản xuất nông nghiệp để tránh làm tổn hại đến đất nông nghiệp.
4.4.3 Về vốn đầu tư Đây là giải pháp quan trọng trong thực hiện các chỉ tiêu xây dựng và chỉnh trang đô thị, thúc đẩy KT - XH phát triển Để thực hiện tốt giải pháp này cần:
Tập trung mọi nguồn nội lực, ngoại lực, khuyến khích đầu tư phát triển đồng bộ, áp dụng các biện pháp kỹ thuật trong sử dụng, làm giàu đất, tận dụng mọi không gian xây dựng, khai thác đất đi đôi với bảo vệ tài nguyên đất, tài nguyên nước và môi trường.
Nghiêm túc thực hiện công tác thu, chi tài chính về đất để tạo nguồn vốn xây dựng đô thị.
4.4.4 Về sử dụng tiết kiệm và tăng giá trị của đất nông nghiệp
Hạn chế việc chuyển diện tích đất nông nghiệp có độ phì cao sang các mục đích sử dụng khác nhau như khuyến khích người dân vừa sử dụng đất vừa bồi bổ, cải tạo đất, không để đất hoang hóa khi đã khai thác hết.
Tuyên truyền, giáo dục để người dân có ý thức bảo vệ môi trường, bảo vệ đất thông qua phong trào “ba giảm, ba tăng” là giảm thuốc trừ sâu, phân bón và giống, tăng năng suất, hiệu quả sản xuất và bảo vệ sức khỏe cộng đồng.
Phát triển nông nghiệp gắn liền với phát triển giao thông, cơ sở chế biến để giải quyết đầu ra cho sản phẩm.
Giao đất theo tiến độ, năng lực khai thác sử dụng thực tế đối với tất cả các trường hợp có nhu cầu sử dụng đất mới Đất đã giao khi hết hạn sử dụng phải thu hồi kịp thời.