Theo đó, đãtừ lâu pháp luật cũng đãcó những quy định về việc bảo đảmquyềnlợiNLĐ khi mất việc làm,cụ thể: khi NLĐ bị mấtviệc làm sẽ được hưởng các khoản trợ cấp gồm: Trợ cấp mất việc làm
Trang 1THựC TRẠNG GIA TĂNG TỶ LỆ MẮT VIỆC VÀ VẮN ĐÈ ĐẢM BẢO QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG NẼN KINH TẾ SỎ - GIẢI PHAP VÀ
KIẾN NGHỊ
LÊ TRÚCLINH1, LÊ THIỆN NHẬT DUYÊN1
ìKhoa Luật, Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh 2003ỉetrucỉinh@ gmaiỉ.com , nhatduyenỉ 51 5@gmail.com
Tóm tắt. Đối với người lao động, việc làm là mộtvấn đề rất quantrọng đối vớihọ,nókhông những cho
họcómột công việcổn định trong xãhội, có thunhập để màchăm lo chobảnthân,gia đình họ và không trở thành gánh nặngcho xãhội, cho đất nước Vì thế mà ta có thểthay,việc làmvà giải quyết việc làm là
một chủ đềkhá là quantrọng và vôcùng gay gắt đoi với tất cả mọi quốc gia Khi việc làm không được giải
quyết ổnthỏa thì cáctệ nạnxãhội sẽ dần ngày tăng lênvà từ đómàdẫnđến nền kinh tế của đất nước đi
xuốngnghiêmtrọng Đặc biệt,trong thờiđại công nghệso với phát triển nền kinh tế sonhư hiện nay thì vấn đềviệclàmcàngtrở thànhvấn đề nangiải đoi vớitất cả mọi người, Nhànước và đặc biệtlàđoi với người lao độngtrước tỷ lệ mấtviệc làm trước nhữngcông nghệ so, kỹ thuật số,trí tuệ nhân tạothayđổivà
dần chiếm lấy côngviệc của họ Khimà tỷ lệ mất việc làmgia tăng trong nền kinh tế so, nhưng pháp luật lạichưa thật sự có những quy định rõ ràng để mà bảo đảmquyềnlợi của người lao động Do đó, thông qua
bài nghiên cứunày,nhómtác giả tập trungphântíchthực trạng vềvấn đề giatăng tỷ lệ mất việc làm trong
nềnkinhtế, từđó đưara nhữnggiải pháp và kiếnnghị để bảo đảm quyền lợi của người lao động trong thời
đại côngnghệ so phát triển
Từ khóa.việc làm, mất việc làm,kinh tếsố, thất nghiệp, bảovệ quyền lợi, ngườilao động
THE STATUS OF INCREASING EMPLOYMENT RATE AND PROBLEMS OF GUARANTEE OF EMPLOYEES’ RIGHTS IN THE DIGITAL ECONOMY
Abstract For workers, employment isa very crucialissue,they not only have a stable job in society but also have an income to take care of themselves, their families, and then work and not become a burden to society orthe country Therefore, we can seethat employment and job creation are rather important and
extremelyfierce topics forall countries When jobs are not settled properly, social evilswill increase and
lead to the serious economic decline of the country Especially in the digital age, with the current development ofthe digital economy,the problem ofworking becomes moreandmore difficult for everyone, the state, and especially for employees before the rate ofjob loss due to digital technologies, artificial
intelligencehas changed and gradually taken over their jobs Whiletheunemployment rate increases in the digital economy, the law does not really have provisions to ensure therightsof workers.Therefore, through this research paper, the authors focus on analyzing the current situation on the issue ofthe increasing unemployment rate inthe economy, thereby offering solutionsand recommendations toensurethe interests
ofemployees inthe digitalage
Keywords, employmentjob loss, digital economy,unemployment,rights protection, workers
1 ĐẶT VẨN ĐÈ
Trong những năm gần đây,nền kinh tế đãcó chiều hướng đi xuống rất nghiêm trọng,khủng hoảngkinh tế, nguycơ suy thoái toàn cầulà những gì đang diễn ra trong bối cảnh hiện nay và dường như nó diễn ra ở hầu hết khắp các quốcgia,theo đó cáctổ chức quốc tế đều đồng loạt hạmức tang trưởng kinh tế thế giới Cụ
Trang 2thể, theo IMF vào tháng 10/2022 thì các nềnkinh tếphát triển dự báo tăngtrương năm 2023 là 1,1%;với
cácnền kinh tế mới nổivàđangphát triển thì khoảng 3,7% trongkhiđó lạmphát (CPI) toàncầu năm2022
lại tănglên tới 8,8%x,từđó càng khẳng định khủng hoảng thịtrường hên toàn thế giới nói chung vàViệt
Nam nói riêng
Đứngtrước thị trườngkinhtế khủng hoảng nhưhiện nay, nhiều doanh nghiệp đang phải chao đảo mà tuyên
bo phá sản, chínhnhững vấn đề này lạikéo theo nhiều hệlụycũnglànguyên nhân dẫn đến sự khủng hoảng trongthịtrường lao độngnhư hiệnnay Việccắt giảm nhân sự, ngườilao động (NLĐ) chưa bao giờnhiều
như lúc này, nhiềungười laođộng mất việclàm dẫn đến thất nghiệpmà phải lo lắng,áp lực khi phải lặnlội nộp đơn, tìmkiếm việclàmtrướcthời thếkhó khăn như bây giờ Đồng thời,theoTốngcụcThống kê thì
lực lượng lao độngtừ 15 tuổitrở lên trong quýI năm 2023 là 52,2triệu người,tang 88,7 nghìn người so với quýtrướcvà hơn 1 triệu người so với cùng kỳ nămtrước, số lượng ngườitrongđộ tuổi lao động vẫn
không ngừng tăng mà thị trườnglao động lại rơi vào khủng hoảng12 Đặc biệt làtrong thời đạikỷ nguyên số với nềnkinhtế số như hiện nay càng đánglo ngạihơn khi đòi hỏi NLĐ phải có kỹnăng vàtay nghề cao để thích ứng với nền công nghiệp mới, vớithiết bị công nghệ hiện đại Đứng trước nền kinh tế so đòi hỏi
nguồn lao động dồidào vớitaynghề,trình độ cao; ViệtNam voncónguồn lao động dồidàotuy nhiênvề trình độ, tay nghề lại là điềuđánglongại khi đứngtrước thị trường nền kinh tế số, sự phát triển mạnhmẽ của cuộc cách mạng côngnghệ4.0, điều đó đã khiến cho nhiều người lao động phải lo lắng nhất là với
NLĐ trước giờ chủ yếu lao động bằngchân tay thì việc đảm bảoviệc làm, nguồn thu nhậpđặc biệt trong thời kỳ suy thoái, không ổn địnhnhưhiện nay thìvấnđề được quan tâm trên hết và đặt racâu hỏilớn trước
việc bảo vệngười lao động như thế nào, pháp luật liệu đã thực sự bảovệ được quyền lợi người lao động khi mất việc làm haychưa Chính vì vậy, việcnghiên cứu đánhgiá tìnhtrạng gia tăng tỷlệ mất việc trong nềnkinhtế so vàvấn đề bảođảm quyềnlợi của người lao động, đểtừđó đưa ra các giải pháp và kiến nghị hoànthiệnpháp luậtvềđảm bảoquyền lợi của người lao động sau khi mất việc làthậtsựcầnthiết và cóý nghĩa về mặt thực tiễn
1 Nguyễn Đình Thiện - Phạm Thị Bích Ngọc (2023), Những thách thức toàn cầu về kinh tế năm 2023, Nghiên cứu quốc tế - Bộ Công an - Học viện chính trị công an Nhân dân, truy xuất từ http://hvctcand.edu.vn/nghien-cuu-quoc-te/nhung-thach-thuc-toan- cau-ve-kinh-te-nam-2023-4885, truy cập ngày 10/06/2023
2 Tổng cục Thống kê, Thông cáo báo chí tình hình lao động việc làm quý I năm 2023
2 NGUYÊN NHÂN CỦA THựC TRẠNG GIA TĂNG TỶ LỆ MẤT VIỆC TRONG GIAI ĐOẠN SỐ HÓA NÈN KINH TẾ
Thứ nhất, thiếu định hưởng trong việc lựa chọn nghề nghiệp người ỉao động - những lời hứa hẹn đầy rộng mở của các trường đại học. trong công tác phân luồng họcsinh sau khi tốtnghiệp THPT vẫn còn yếu
kém, dẫnđến tình trạng “thừathầy, thiếu thợ” làm mấtcân đối về cơcấu lao động củaViệtNam là thực trạng đã đượcđề cậptừ lâu Học sinhvẫn chưa địnhhướng được nghề nghiệpphùhợp với bản thần, vẫn
cònhọc theogia đình hay do bạn bè đề cập đến ngànhđó đang“hot” trong xã hội hiệnnay Đoi với thị
trườnglao động, thìchất lượng đào tạocủa hệ Cao đẳng, Đại học và dạy nghề vẫn chưaphùhợp Theo đó, thống kê củaViện Khoa học giáo dục ViệtNam thì trong 10 năm gần đây (2001-2010) số lượngtrường
Cao đẳng, Đại học tăng lênđáng kể Tỷlệ học sinh tuyển mới vàoCao đẳng, Đạihọc tăng gấp hơn 2 lần,
từ 215 nghìn lên gần 513 nghìn học sinh Sự gia tăng quámức cần thiết về sốlượng cơ sở đào tạo cùngsự
bất hợp lý về cơ cấu đào tạo(chỉ quantâm đào tạonhững ngành nghề học sinh cần màkhông quan tâmđến
nhu cầu thị trường lao động) đã khiến chotình trạng "thừa thầy, thiếuthợ"ngày càng trầmtrọng Đặc biệt
hơncả đó lànhữnglờihứa hẹn đầyrộngmở của cáctrường Cao đẳng, Đại học.Khituyển sinh, cáctrường đều đưa ra những con sốhấp dẫn đểtrườngmình có nhiều sinh viên theo học,họ cam kếtrằng,khi ra trường
từ95 đến 100% sinh viên có việclàm, từđó khiến sinh viênmangtâmlý ở trong vòngan toàn, khôngchủ độngđi tích lũy thêmkiến thức, kinhnghiệm dẫn đến khi ra trường mặc dù có thế đáp ứng về mặt kiếnthức nhưng lại thiếu sót nhiềuvềkỹ năng khiến cho nhàtuyển dụng không thể tìmđược ứng viên phù hợp
Công tác phân tích,dựbáo thông tin về thị trườnglao động làmộtcông việc quan trọng trongviệc quản lý
nhân sựvà phát triểnkinh tế Việcphân tích và dự báo thông tin về thị trường lao động giúp các doanh
nghiệp,to chứcvàchính phủ có thể đưa ra các quyếtđịnh chiến lược về nhân sự và phát triển kinh tế Theo báo cáo của Tong cục Thống kê, sốlao động thiếu việc làm trongđộ tuổi lao động quỵ I năm2022 giảmở
khu vực công nghiệp, xây dựngvà khuvực dịch vụ Tuy nhiên, theo báocáo của Bộ Tài chính, chỉ tính
Trang 3riêng quý11/2021, cả nước có557 nghìnlao động bị mất việc1 Vì vậy, côngtác phân tích, dựbáo thông tin
về thịtrườnglaođộng cần được thựchiện thường xuyên để đưara các giảipháp phùhợpvới tình hình thị
trường laođộng hiện tại
’Tổng cục thống kê (2022), Báo cáo tác động của dịch Covid-19 đến tình hình lao động, việc làm, truy xuất từ https://wvnv.gso.gov.vn/du-lieu-va-so-lieu-thong-ke/2022/04/bao-cao-tac-dong-cua-dich-covid-19-den-tinh-hinh-lao-dong-viec- lam-quy-i-nam-2022/, truy cập ngày 10/06/2023
2 Nguyên Khang (2023), Nắm bắt biến động của thị trường, Báo Nhân dân, truy xuất từ https://nhandan.vn/nam-bat-bien-dong- cua-thi-truong-lao-dong-post743737.html, truy cập ngày 10/06/2023
3 Nguyên Khang (2023), Nắm bắt biến động của thị trường, Báo Nhân dân, truy xuất từ https://nhandan.vn/nam-bat-bien-dong- cua-thi-truong-lao-dong-post743737.html, truy cập ngày 10/06/2023
4 Nguyên Khang (2023), Nắm bắt biến động của thị trường, Báo Nhân dân, truy xuất từ https://nhandan vn/nam-bat-bỉen-dong- cua-thi-truong-lao-dong-post743737.html, txuy cập ngày 10/06/2023
5 Minh Quang (2022), Phát triển trí tuệ nhân tạo AI tại Việt Nam: Thực trạng, thành tựu, khó khăn, truy xuất từ https://kienthuc.net.vn/kinh-doanh/phat-trien-tri-tue-nhan-tao-ai-tai-viet-nam-thuc-trang-thanh-tuu-kho-khan-1783056.html, truy cập ngày 10/06/2023
Thứ hai, trình độ chuyên môn, kỹ thuật của người lao động còn chưa cao, còn nhiều hạn chế, chất
lượng lao động chưa đáp ứng được nhu cầu thị trường: cáchmạng 4.0 ra đời,kéo theo xãhội pháttriển,
thúc tiến vận hành nền kinhtế theo chiều hướng mới, mộtnền kinhtế số vớinhững con người mới, đòi hỏi
sự chuyênmôn và trình độ cao, một thị trườnglao động hiện đại, linhhoạt, bền vững và hội nhập2 Việt
Namta có nguồnnhân lựcdồi dào vớigiá rẻ, được nhiều nước lựa chọn tuyểndụng, hiện nay tong số lao
độngđang làm việc hiện nay ởViệt Nam là 50,5triệungười3, songtrongthờiđại nền kinhtế so, họ đòi hỏi hơn hết là sự chuyên môn, trình độ cao đã làm chothị trường ViệtNam dần bộc lộ nhiềuvấn đề bất cập
hạn chế, khi số lượnglao động có trình độ chuyên môn còn thấp, vào năm2022 thì tỷ lệ lao động cóbằng
cấp, chứng chỉ đạt 26,2%một con sốquá thấp4 chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của thịtrường Đồng thời, theo ông Jeffrey Goss - Phó Hiệu trưởng phụtrách các chươngtrình tại Đông Nam Á của Đại học Bang Arizona (Hoa Kỳ) đã đưa ra con số đáng quan ngạivề trình độ, kỹnăngNLĐ Việt Nam trướcnền
kinh tế số,theo đó: Khoảng 80% trongso 54triệulao động tại Việt Namkhông có các kỹ năngphù hợpđể
tham gia vào nền kinh tếsố Và cũng theo bà NguyễnThịNga - chuyên gia việc làm củaNgânhàng Thế
giớinhậnđịnhtạihộithảo “Xu hướng thịtrườnglao độngtrong kỷ nguyên số”(ngày 8/11/2021), cho rằng: 68%công việctạiViệt Nam đòihỏi kiến thức vềcôngnghệ với những kỹ năng số cơ bản, trong đó % công việc cần các kỹnăng sốđặc biệt chuyênsâu Từ đó, trình độ chuyên môn cao đang trở thành vấn đề nan giải, làmột trongnhững nguyên nhândẫn đến tình trạng nhiều NLĐ đứngtrước nguy cơmấtviệc làm trong
nền kinh tế số
Thứ ba, sự phát triển vượt bậc của cách mạng 4.0 ra đời, máy mốc dần thay thế con người:kỷ nguyên
so và cuộc cách mạng4.0 đã khai sinhranhững côngnghệ hiện đại, tác động mạnh mẽ đến nền kinh tếcủa
nhiều quốcgia Những tácđộng ấycàng thể hiện rõ rệt đối vóiViệt Nam,một quốc gia đang phát triểnvà
có nguồnlaođộng dồi dào, giá rẻ Trướcđây, máy móc có thể thay thế con người làmnhữngcông việc tay
chânnặng nhọcthìgiờ đây, máymóc còn có thể thay thế con ngườitrongnhững việcđòi hỏi tư duy sáng tạo và kỹ thuật Máymóc, AI giờ đây có thể thay the con người trong những công việc như giáo dục (Classroom/BehaviorManagement, Lesson Planning, Classroom Audio-Visual ) hoặctrongkinhtế,hầu
hết các giao dịch thương mại lớn được xử lý bởi các thuật toán phảnứngvà đưa raquyết định nhanh hơn nhiều so với con người Ke cả trong y tế, mặc dù chămsóc sức khỏe phụ thuộc rất nhiều vào sức lao động củacon người,nhưnggiờ đây, AI cóthể thaythế con người đảm nhiệm nhiềunhiệm vụ như theodõi sức khỏe của một cá nhân,theodõiphản ứngcủahọđối với mộtphươngpháp điềutrị nhất định Và mới đây, Vingroup sẽtập trung hướng các công nghệ ứngdụng AI vàochămsócsứckhỏe, ô tô thông minh và xe tự
lái; Viettelsẽ đặttrọng tâm đầu tưvào các công nghệ xử lý ngôn ngữtự nhiên, chuyển đổi giọngnói, chữ
viếttiếng Việt vớiđộ chính xáccao5
Việc áp dụngthành côngkhoahọc kỹ thuật hiện đại-tựđộnghóasẽ là bước tiến lớncủa Việt Nam trong tất
cả cáclĩnh vực Nóhỗtrợ, cộng tácvói con người để phát triển xã hội, tuy nhiên nếu con người -NLĐ không có sựtrangbị,trau dồi kỹ năng, kiến thức nâng cao bản thânthì với họ AI, côngnghệ máymóc hiện đại đangngày càngđe dọa, thay thế họ Do đó,việc khôngcó sựchuẩn bị kỹ càng,việc áp dụng khoa học
kỹthuật mà thiếukỹnăng, tay nghề vận hành sẽ dẫn đến mất việclàm ởnhữngngành nghềđang có số lượng lao độnglớn nhưdệt may, lắp rápđiện tử,xây dựng từđó, tựđộng hóa, trítuệ nhân tạo,AI sẽ trở thành moi đe dọa đối với người lao độngkhihọ thiếu kỹ năng, taynghềvà kiến thức
Trang 4Thứ tư, công nghệ số xuất hiện cố thể thay thế một số ngành nghề: việc vậnhành chuyển đổi sốcông nghệ pháp luật là bướctiếp tiềmnăng giúp các nhà làm luật khắcphục các lỗhổng trong hệ thống tư pháp
hoặc ngăn chặnsự hình thành của các lỗhổng theo sựdiễn biếnphát triển xãhộivà đưa ra các biện pháp khắc phục trong thời gian ngắn hơn trí tuệ con người Trongthời đại côngnghệ 4.0, trí tuệ nhân tạo (AI) đang trở thành một trong nhũng xuhướng phát triểnquan trọng, cótiềm năng thay thếmột so côngviệc
của con người Theođó, công nghệ sốtrước tiên làchuyển đổi nhận thức Mộtcơquan, to chức có thểtiến hành công nghệsố ngay thôngqua việcsử dụng nguồnlực, hệ thong kỹ thuật sẵncó để sốhóa toànbộ tài
sản thông tin của mình Tuynhiên, việcsử dụng AI cũng đồng nghĩavói việcmột số người lao động sẽ mất việc làm Công nghệ trítuệnhân tạocóthể khiến khoảng 300 triệu lao động toànthời gian trênkhắp các nềnkinh tếlớn bịtựđộnghóa thaythế.Trong đó, luậtsư vànhân viên hành chínhsẽ nằm trongso những
người có nguy cơ trở nên dư thừacaonhất Tuy nhiên, việc AI thay thếcông việc của con ngườicũng không phải là điềuhoàn toàn có thể xảy ra Nga}'cả trong thời đại dễbịtác động chia rẽ như hiện tại, sựkhéo léo,
lòng tốt, sự sáng tạo vàkhả năng tươngtácvới con người vẫn là những yếu tố mà máy móc không thể thay
thế được Trong bối cảnh đó, việc đảmbảo quyền lợi cho người lao động trở nên càng quan trọnghơn Theo báo cáo của Bộ Tài chính, nhiệm vụ trọng tâmnhằmnângcaohiệu quảviệcbảo vệquyền, lợi ích hợppháp, chính đáng củangười lao động giai đoạn2018-2023bao gồm tham gia tích cực, hiệu quả việcsửa đoi Bộ luật Lao động,LuậtCôngđoàn, các vănbản pháp luật khác liên quan đếnlĩnhvực tiền lương, bảo hiểm xã
hội Theobáocáo Điều traLao động Việclàm cho thấy người lao độngcótrìnhđộ thấp phải chịutác động nặng nề hơn từ đại dịch COVID-19 Tóm lại, việc sửdụng trítuệ nhân tạo có thể thayđoi thị trường lao độngvà gây ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động nếu công tác quản lývà việc sử dụng lao động
không hợp lý,NLĐ vẫn không thay đổi cáchthức làmviệc, trau dồi kỹ năng thìđâylàđiều tấtyếu khiến
họ mấtđi công việclàm
3 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG KHI
BỊ MẤT VIỆC
Đứngtrước giai đoạn khókhăn vềviệclàm như hiện nay, việc bảo vệ quyền lợi NLĐ là mộtviệc vôcùng
quan trọng, nó khôngchỉlà một yếu tố mà là nhân tố ảnhhưởng đến toàn xã hội Theo đó, đãtừ lâu pháp luật cũng đãcó những quy định về việc bảo đảmquyềnlợiNLĐ khi mất việc làm,cụ thể: khi NLĐ bị mất việc làm sẽ được hưởng các khoản trợ cấp gồm: Trợ cấp mất việc làm x, Trợ cấp thôi việc12, Trợ cấp thất
nghiệp3,bên cạnh đóNLĐ có thể hưởng thêm một khoản tiền đó làtiềnphép năm4
1 Điều 47 Bộ luật Lao động 2019
2 Khoản 1 Điều 46 Bộ luật Lao động 2019
3 Khoản 1 Điều 49 Luật Việc làm 2013
4 Điều 113 Bộ luật Lao động 2019
Thứ nhất, về hưởng trợ cấp mất việc làm: trợ cấp mất việc làm là khoản tiền màNSDLĐ sẽ trả cho
NLĐ khi bị mất việc làm Theo đó, việc trợ cấp mất việc làm sẽ cóý nghĩavô cùng quantrọng, nó không chỉ làkhoảntiền bồi thường cho NLĐ do bị chấm dứt HĐLĐ trước thờihạn mà không phảido lỗicủa họ;
đồngthờinó còn có ý nghĩa giúp đỡ một phần khó khăn choNLĐ khi khôngcó thu nhập ổnđịnh và đang tìm kiếmcôngviệc làmmới Do vậy, để bảo đảm quyền lợi NLĐ, pháp luật hiệnhành đã có quyđịnh rõ
ràng vềvấn đe hưởng trợ cấp mấtviệc làm, cụthể tại Điều 47 Bộ LuậtLao động 2019đã có quy định về
trợ cấp mấtviệc làm:
“ Ị Người sử dụng lao động trả trợ cấp mất việc làm cho người ỉao động đã làm việc thường xuyên cho
mình từ đủ ỉ 2 tháng trở lên mà bị mất việc làm theo quy định tại khoản ỉ ỉ Điều 34 của Bộ luật này, cứ mỗi
năm làm việc trả 0Ỉ tháng tiền lương nhưng ít nhất bằng 02 tháng tiền lương.
2 Thời gian làm việc để tính trợ cap mất việc làm là tong thời gian người lao động đã làm việc thực tế cho
người sử đụng lao động trừ đi thời gian người lao động đã tham gia bảo hiểm thất nghiệp theo quy định
của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp và thời gian làm việc đã được người sử đụng lao động chi trả trợ
cấp thôi việc, trợ cap mất việc làm.
3 Tiền lương để tính trợ cap mất việc làm là tiền lương bình quân của 06 tháng liền kề theo hợp đồng lao
động trước khi người lao động mất việc làm.
4 Chính phủ quy định chi tiết Điều này ”
Trang 5Căncứ theo quy địnhtrên tại khoản 1 Điều nàythì người sử dụng lao động (NSDLĐ) sẽ trảtrợ cấp mất
việc cho NLĐ khi họđáp ứngđiều kiện: (1) đã làmviệcthường xuyêncho người sử dụng lao độngtừđủ
12 thánghở lên; (2) bị chấmdứt hợp đồng lao động trong các trường hợp: doviệc thay đổi cơ cấu,công
nghệ Mược liệt kê cụ thể gồm những trường hợp: thay đoicơ cấu to chức, tổ chức lại lao động;thay đổi
quytrình, công nghệ,máy móc, thiết bị sản xuất, kinhdoanh gắnvới ngành, nghề sản xuất, kinh doanh của
NSDLĐ; do lý dokinh tế12: khủng hoảng hoặc suythoái kinh tế; việc thực hiện chính sáchcủaNhà nước khitái cơ cấu nền kinh tếhoặcthực hiện cam kết quốc tế; chia, tách,hợp nhất, sáp nhập củadoanh nghiệp3; bán, cho thuê, chuyển đoiloại hình doanh nghiệp4;việc chuyển nhượng quyền sởhữu, quyền sửdụng tài sảncủa doanh nghiệp, hợptác xã.5
1 Khoản 1 Điều 42 BLLĐ 2019
2 Khoản 2 Điều 42 BLLĐ 2019
3 Điều 43 BLLĐ 2019
4 Điều 43 BLLĐ 2019
5 Điều 43 BLLĐ 2019
Vì thế, nếu NLĐkhôngđáp ứngđủ2 tiêu chỉ trên thì NSDLĐ không có nghĩa vụcũng nhưlà chịu trách nhiệm trả tiền trợ cấp mất việc làm choNLĐ Nếu NLĐ làm việc nhưng không đủ 12 tháng trở lên thì sẽ không được hưởng khoảntrợ cấp này hoặc trong trường hợp làm đủ 12 tháng trở lên nhưnglạiđơn phương
chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật thì cũng khôngcóquyền yêu cầuNSDLĐ chi trả chomình.Do
vậy, để được hưởng khoản trợcấp mất việc làm thì phải đápứng đủ 2 điều kiện được quyđịnhtạiĐiều 47
của Bộ luật này; đồng thời ngoài các điều kiện vàtrườnghợp trênthì các trườnghợp khác NLĐ sẽ không được hưởngtrợcap mấtviệc làm
Thứ hai, về hưởng trợ cấp thôi việc: trợcấp thôi việc là một khoản tiền mà NSDLĐ phải trả cho NLĐkhi
nghỉ việc màchấm dứt hợpđồng lao động (HĐLĐ)hợp pháp Việc hưởng trợ cấp thôi việc được xemnhư
là một phần thưởng cho NLĐkhi đã có thời gian đónggópcôngsức choNSDLĐ vấn đề này được quỵ
địnhcụ thểtại khoản 1 Điều 46Bộ luật Lao động 2019: “Khi hợp đồng lao động chấm dứt theo quy định
tại các khoản ỉ, 2, 3, 4, 6, 7, 9 và ỉ 0Điều 34 của Bộ luật này thì người sử đụng ỉao động có trách nhiệm trả trợ cấp thôi việc cho người lao động đã làm việc thường xuyên cho mình từ đủ ỉ2 tháng trở lên, mỗi
năm làm việc được trợ cấp một nửa tháng tiền lương, trừ trường hợp đủ điều kiện hưởng lương hưu theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội và trường hợp quy định tại điểm e khoản ỉ Điều 36 của Bộ luật
này ”
Căn cứ theo quy định trên thì điều kiện đểhưởngtrợcấpthôiviệc thìNLĐ phảilàm việc thường xuyên từ
đủ 12 thángtrở lênvà thuộc trongcác trường hợp: hết hạn HĐLĐ; đã hoàn thành côngviệc theoHĐLĐ; haibên thỏathuận chấm dứt HĐLĐ; NLĐ bịkết án tù giam, tửhìnhhoặc bị cấm làm công việcghi trong
HĐLĐ theo bản án, quyết định có hiệu lực pháp luậtcủa Tòa án;NLĐbị chết, bị Tòaántuyên bo mất năng lực hành vidân sự, mất tích hoặc làđãchết; NSDLĐ không phải làcá nhân chấm dứt hoạt động; NLĐ đơn phươngchấm dứt HĐLĐ theo quy định tại Điều 37 Bộ luậtLao động; NSDLĐ đơn phương chấm dứt
HĐLĐ theo quy định tại Điều 38 của Bộ luật này Do đó, khiđápứng các tiêu chuẩn trên đồngnghĩa với
việc NLĐ sẽcóquyền được hưởng mức trợ cấp thôi việc
Đồng thời, pháp luậtquy định những trường hợp không được hưởng trợcấp thôi việc cụthể: Những trường hợp chấmdứtHĐLĐnhưng không thuộccác trường hợp được liệt kê ở trên; Trường hợp NLĐ đủ điều kiện hưởng lươnghưu theo quy định của pháp luật vềbảohiểmxã hội;NLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ
trái pháp luật; NLĐ bị NSDLĐ đơn phương chấm dứtHĐLĐdotự ý bỏ việc mà không có lýdochính đáng
từ5 ngày làm việc liêntục trởlên; Chưalàm việc thường xuyênđủ 12thángtrở lên cho NSDLĐ
Thứ ba, về hưởng trợ cap thất nghiệp: trợ cấp thất nghiệp không giống nhưtrợ cấp mất việc làm sẽ được chi trả bởidoanh nghiệp, NSDLĐ mà đây là một khoảntiền mà NLĐ được nhậntừ quỹ bảo hiểmkhi chấm
dứt HĐLĐ hoặc hợp đồng làm việc(HĐLV) và đáp ứngđủ các tiêu chí theoquyđịnhcủa pháp luật hiện
hành
Khi mất việc làm,NLĐ không những được hưởng trợ cấp mất việc làm mà còn cóthể đượchưởng trợ cấp thấtnghiệp được chi trảbởi Quỹ bảo hiểmkhiNLĐcó tham gia đóng bảo hiểm xãhội, cụthểđểhưởngtrợ
cấp thất nghiệp thì NLĐ đáp ứng đủđiều kiệnđượcquy địnhtại Điều 49 Luật Việc làm 2013như sau: (1)
NLĐ phải tham gia đóng bảo hiểmthấtnghiệp khi làmviệc theo HĐLĐ hoặc HĐLV gồm: HĐLĐhoặc
HĐLV không xác địnhthờihạn;HĐLĐhoặc HĐLVxác định thời hạn; HĐLĐ theo mùa vụ hoặc theomột côngviệc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng; (2) chấm dứt HĐLĐ hoặc HĐLV, tuy
Trang 6nhiêntrừcáctrườnghợp: NLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ,HĐLV trái pháp luật;Hưởng lươnghưu, trợ cấpmất sức lao động hằng tháng;(3) đã đóngbảo hiểm thất nghiệp từ đủ 12thángtrởlên trong thời gian
24 tháng trước khichấmdứt HĐLĐhoặcHĐLV khôngxác định thờihạn hay là HĐLĐ hoặcHĐLV xác định thời hạn; (4) nộp hồ sơhưởng trợ cap thất nghiệp tạitrung tầmdịchvụ việc làm trong thời hạn 03 thángkểtừ ngày chấm dứt HĐLĐhoặc HĐLV.Trong trường hợp mà NLĐchưa tìm được việc làmsau 15
ngày, kểtừ ngày nộp hồ sơ hưởngbảo hiểm thất nghiệp đồng thời trừ các trường hợp: thựchiện nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ công an;đi học tập có thời hạntừ đủ 12 tháng trởlên; chấp hành quyết định áp dụng biện
phápđưavào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc,cơ sở cai nghiện bắtbuộc; bị tạm giam; chấp
hànhhình phạttù; ra nước ngoài định cư;đi lao động ở nước ngoài theohợp đồng; hoặcchết
Do đó, khi NLĐđápứng các tiêu chí trênthìNLĐ sẽ đượchưởng mức trợ cấp thất nghiệp khi mất việc
làm,đây cũng là phầntiền hỗ trợ NLĐ trongthời gian tìm công việc mới, giúp đỡphần nào khó khăn của
họ Ngoài nhữngtrườnghợp trên thì NLĐ sẽ khôngđược hưởng trợcấp thất nghiệp và được liệt kê cụthể tại Điều 21 Nghị định 28/2015/NĐ-CP về Quyđịnh chi tiếtthihành một so điều của Luật việclàmvề bảo
hiểm thất nghiệpsửađổibởi khoản 9Điều 1 Nghịđịnh 61/2020/NĐ-CP về Sửa đoi, bo sungmột số điều
của nghị định số28/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 3 năm 2015 củaChính phủ quyđịnh chitiết thi hành một
số điều của Luật việc làm vềbảo hiểmthất nghiệp, cụ thểnhư sau: khi hết thời hạn hưởng trợ cấp thất
nghiệp theo quyếtđịnhhưởngtrợcấp thấtnghiệp của NLĐ;có việc làm;thực hiện nghĩa vụ quân sự, nghĩa
vụ công an; hưởng lương hưu hằng tháng;sau02 lần NLĐtừchoi việc làm dotrung tâm dịch vụ việc làm
nơiđang hưởng trợcapthất nghiệpgiới thiệu mà không cólý do chính đáng;trong thờigianhưởng trợ cấp
thấtnghiệp, 3 thángliêntục không thực hiện thông báohằngtháng vềviệc tìm kiếm việc làm vói trung tâm
dịch vụ việc làm theo quy định; ranước ngoài định cư;đilao động ở nước ngoài theo hợp đồng; đihọctập
có thờihạn từ đủ 12 thángtrở lên;bị xử phạt vi phạm hànhchính về hành vi vi phạm pháp luật bảohiểm
thất nghiệp; chết; chấp hành quyết định áp dụngbiện pháp đưa vào trường giáo dưỡng,cơsởgiáodục bắt buộc, cơsở cai nghiện bắt buộc;bị Tòaán tuyên bố mất tích; bị tạm giam,chấp hành hình phạt tù
Thứ tư, quy định pháp luật về tiền phép năm: bên cạnh những khoảntiền được hưởng các khoản trợ cấp
trênkhi đủ điều kiệncủa quy định pháp luậtthì NLĐ sẽcó thể được hưởng thêm khoản tiền phép năm khi
NLĐ làmđủ từ 12tháng sẽ được nghỉ phéphằng năm,tuy nhiên khi bị thôi việc hoặc bị mất việc làmmà NLĐ vẫn chưanghỉ hằngnăm hoặc chưanghỉhet songày hằngnămthìNLĐ sẽ được thanh toánkhoản
tiền phép nămnày, cụthể đượcquy định tạiĐiều 113 Bộ luật Lao động 2019, người laođộng làm việc đủ
12thángsẽ được nghỉ phép hằng năm, hưởng nguyên lươngtừ 12 -16 ngày Người laođộng làm việc chưa
đủ 12tháng thìsốngày nghỉhằngnămtheo tỷ lệtương ứngvớisố thánglàm việc
Khoản 3 Điều 113 Bộ luật Lao động 2019 quyđịnh: "Trường hợp do thôi việc, bị mất việc làm mà chưa nghỉ hằng năm hoặc chưa nghỉ het số ngày nghỉ hằng năm thì được người sử dụng ỉao động thanh toán
tiền lương cho những ngày chưa nghỉ". Do đó, trườnghợp màNLĐđược nghỉ phép năm mà chưa nghỉđã mất việchoặcthôiviệc nên NLĐ sẽ được NSDLĐ thanh toán khoản tiền lương cho những ngày chưađược
nghỉ đó
4 NHỮNG VẤN ĐỀ CÒN TÒN TẠI TRONG ĐẢM BẢO QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG SAU KHI MẤT VIỆC
Bảo vệ quyền lợi NLĐ là vấnđề luôn được Nhà nướcvàxãhội quan tâm, việc ban hànhcácquỵ định pháp
luật để bảo đảmquyềnlợi NLĐlàrất cần thiết Trong thời đại, xãhội càng pháttriển, pháp luật cũngphải
điều chỉnh thayđổi để phù hợp với tình hìnhxãhội, đó cũng là lý do mà hiện nayđã là 4 nămkểtừ khiBộ
luật Lao động 2019cóhiệulực Xã hội phát triển, đất nước tình hình kinh tế dầncó nhữngbiến đổi, cách
mạng4.0 cũng dần thâm nhập mạnh mẽ, luật bắt đầuxuất hiện những điểmchưaphù hợp nhất làtrongthời
gian khủng hoảng kinh tế, nềnkinhtế socàng đòihỏi cao Thôngqua nghiên cứu, chúng tôi nhận thấy một
so hạn chế trong quy định của phápluậthiện nay, cụ thể:
Thứ nhất, pháp luật chưa cố quy định nào để NLĐ dưới ỉ2 tháng cũng sẽ được hưởng trợ cấp khi bị mất việc làm: theo chúngtôi đây mộtbấtcập, sẽ làkẽ hở để nhiềudoanh nghiệp, NSDLĐ lợi dụng, làmảnh
hưởng đếnquyềnlợi củaNLĐ Bởilẽ, theo quy định hiện hành thì NLĐ khi làm việc từ đủ 12 tháng liên
tụctrởlên sẽ được hưởngtrợ cấp khibịmất việc làm - hưởng trợ cap mất việc, trợ cấp thôi việc, trợ cấp
thấtnghiệpvàtiềnthưởngthêm(nếu đủ điều kiện), tuy nhiênvậy câu hỏiđặt ra ở đây, NLĐ dưới 12 tháng không được hưởng trợcấp (không có kinh phí hỗ trợ) liệurằng cóquá bấtcôngvói họ haykhông? Von dĩ, đây làmột thiệt thòi choNLĐ khilàm việc dưới 12 tháng,dường như họ không đượcbảovệ quyền lợi của
Trang 7mình khi bịmấtviệc làm Song, đây cũng làđiểm hở đểnhiều NSDLĐ lợi dụng,họcó thểthôiviệc NLĐ
mà không cóbấtkì một hạn chế nào và cũng không phải mất phí chi trả tiềntrợcấp cho NLĐ
Thứ hai, bất cập trong trường hợp mua bán, sáp nhập doanh nghiệp: theo quy địnhtại Điều 43 Bộ luật Lao
động 2019thì NSDLĐ khi chia, tách, mua bán hoặc sáp nhập doanh nghiệp trong trường hợp mà ảnh hưởng đến việclàmcủa nhiều NLĐthìphảixây dựng phương án sử dụng lao động theo quyđịnh, từ đâycóthể thấychỉ khi nào mà doanhnghiệpmua bán, sáp nhập doanh nghiệp mà làm ảnh hưởngđến việc làm của nhiều NLĐ thì mói tiến hànhxâydựngphương án sử dụng lao độngnhưthếnào Điều này khôngđảm bảo chắc bao nhiêu là “nhiều NLĐ ” để màxây dựng phương án sử dụnglao động;đồng thời đợi tớikhi ảnh
hưởng mới xây dựng phương án, thậtsự trên thực tế thì quỵ định này chưarõvà có sự bất cập, khôngđảm bảo được quyềnlợi củaNLĐ,đợi tớikhi ảnh hưởng mới giảiquyết thìđây đã là phương án khôngcótính
khả thi
Đồng thời, tạikhoản 2 Điều 44 Bộ luật Lao động 2019 có quy định: Khi xây đựng phương án sử đụng ỉao
động thì NSDLĐ sẽ trao đoi với tồ chức đại diện NLĐ và sẽ thông báo công khai đến cho NLĐ biết.Việc
xây dựng phương án là điều rất quan trọngtuy nhiên chỉ là thảo luận giữa NSDLĐ với tổ chức đại diện
NLĐ thìthựcsựchưa đảm bảođượctính kháchquan,đôikhi phương ánnàychỉmang tính hìnhthức, ứng
phó là nhiều Việc phương ánkhông khả thi, sau đó công khai cho NLĐ biếttrongthờihạn 15 ngày,liệu thời gian 15 ngày đó sẽ giải quyếtđược vấn đề gì? Như việc sáp nhập doanh nghiệp, không phải doanh
nghiệp nào cơ chế, chínhsáchvàyêucầu việclàm cũngnhưnhau, khi sáp nhập, liệu NLĐsẽchắcrằnghọ
cóthế đảmnhận được côngviệc, nếu trước kia công việc làm thiênvề chântaynhiều nhưng khi sáp nhập
lại kết hợpchân tayvà máy móc liệu họ sẽ đảm nhận và làm tốt trongthời gian ngắnđược không Quyền
lợiNLĐ sẽ ảnh hưởng, nếu họ đồng ý tiếp tục làm việc đòi hỏi sẽcó những cơ chế, hìnhthức rất khó giải
quyết,đặc biệt là đoi với nhữngngười có tuổi nghề thâm niên; còn họ không nghỉ việc,vậy họ sẽ tìm được
công việcổn định, phùhợp chăng khi thị trường kinh tếlại đang khủnghoảng, nềnkinh tế so lại đòi hỏi NLĐ phảicó trình độ chuyênmôn,taynghề cao
Thứ ba, về chính sách hỗ trợ bảo hiểm thất nghiệp: bảo hiểm thấtnghiệp với chứcnăng hỗ trợan sinh
xẵhội, giúp NLĐ giải quyếtđược phầnnào khó khănkhibịmấtviệc, đólà chỗ dựa về tinh thần và vật chất vững chắc NLĐ trong thời gian that nghiệp, mất việclàm và cũng giảmbớt áplựccho NSDLĐ Chínhtừ chức năng đó màchính sách bảo hiểm thất nghiệpdần xuất hiện những bấtcập trong chínhsách hỗ trợthất
nghiệpdành cho NLĐ
Một, vềnhóm đối tượng được hưởng trợ cấp thất nghiệp,thìhiện nay ít nhấtphải đủ 3 tháng trởlên
theo hợp đồng thời vụ thì mới có điềukiện được hưởng trợ cấp thấtnghiệp, cònnhững NLĐ làm việcdưới
3 thángthì lại khôngđủ điều kiệnđể được hưởng một mứctrợcấp nào đó,đồng thời, hiện nay cònrất nhiều nhómđoi tượng làmviệckhông HĐLĐ,không HĐLV lại chiếmso đôngnhưng họ cũng không thuộc vào nhómđối tượngphápluật bảo vệ khi mất việc; từđây, có thể thấy vềnhóm đối tượng NLĐ đượcbảo vệ
còn hạn chế,vẫn chưathểhiện được hếtchứcnăng hỗ trợ ansinh xã hội trong việcbảovệ NLĐ trongthời
kì mấtviệc làm, thất nghiệp Đồng thời,bảo hiểm thất nghiệp cũng chưa có sựthỏa đáng trong từng đoi
tượng hưởng trợ cấp, vẫn chưacósựưutiên hơn tronghưởng trợcấp đoi với người khuyết tật, phụnữmang
thai
Hai, theo quy định thì khi đóng bảo hiểmthất nghiệptừ đủ 12tháng trong24 thángthìsẽ đủ điềukiện hưởng trợcấp thất nghiệp,NLĐ đóngmức cao sẽ được hưởng cao, đóngmứcítsẽhưởng mức ít,có đóng
thì sẽ có hưởng và không đóngsẽ khôngđượchưởng Dựa trên quy tắc này thì chỉkhiNLĐthất nghiệp, mấtviệc làm nhưng đủ điều kiện thì sẽ được hưởng trợcấp thất nghiệpdùcó bị sathảithìvẫnthuộc trong nhómđoitượngđược hưởng trợ cấp Vìvậy, chỉcầnkhiNLĐ tham giađóng bảo hiểm thất nghiệp thì sẽ được hưởng trợ cấp xứng vói những gì mình đã đóng góp Tuy nhiên, đối với trường hợp người hưởng lương hưu, trợcấp mất sức laođộng hằngtháng thì lại thuộc vào các trườnghợpkhông đượchưởng trợ cấp thất nghiệpđược quyđịnh tạiđiểm b khoản 1 Điều 49 Luật Việc làm 2013.Với nhữngNLĐthuộctrường
hợp nàythì dù họ có chấm dứt HĐLĐthì vẫn không chịu tác độngcủa việc hưởng trợ cấp vì về bản chất
họ không hề bị thất nghiệp Mặcdù họ đã hưởng một khoản tiền theo quy định từbảo hiểm xã hội, tuy nhiên họ vẫn là những chủ thể tham gia đóng bảohiểmthất nghiệp nhưng khi đến tuổi hưởng lương hưu, trợ cấp mất sức lao động hằng tháng thì họ lại không được quyềnhưởng khoản trợ cấpmà họtừng tham gia đóng, bên cạnh đópháp luật lại chưa có quy định rõ vềbảohiểm nói chung vàbảohiểmxã hội nói riêng
vì thế có thểnhận thấy chưacósự côngbằng đối với họ.Họ vẫn tham gia và đóngphí BHTN đầy đủ nhưng
không đượchưởng do đó đây làmột bất cập đểbảovệ những ngườitham gia vàđóng đầy đủ phí BHTN
Trang 85 GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ CHO VẤN ĐÈ MẤT VIỆC LÀM VÀ BẢO ĐẢM QUYỀN
LỢI NGƯỜI LAO ĐỘNG SAU KHI MẤT VIỆC
Đứng trước những bất cập hiện nay, thì nhóm tácgiả đề xuất một so giảiphápvà kiến nghị nhằm hoàn
thiệnquy định pháp luật đối với những hạn chế nêutrên, cụ thể:
Thứ nhất, cần có những phương án và chính sách tốt nhất trong việc định hưởng - giáo dục nghề nghiệp cũng như đẩy mạnh chương trình, chính sách giáo dục - đào tạo để phát triển nguồn nhân ỉực chất lượng cao trong thời kỳ mới-, chúng tacần và nhiều hơn thế nữa trong việc to chức và định hướng trong công tác lựa chọn nghề nghiệp, đặc biệt là đối với những emhọc sinh THPT, phải thực sự nghiêm túcvà vạchrõ để cho học sinh cóthểnắm và lựa chọnđúng nghề nghiệp để sau khi ra trường cóthể cống hiến
sức lực, trí tuệ cho đất nước, xãhội cần có những số liệuchính xác, những chỉsotừngnăm về so lượng sinhviênra trường có việc làm, người trong độ tuổi lao động có việc làm để các học sinh nắm và định
hướng rõ nghề nghiệp cho bản thân.Đồng thời, Nhà nước, các tổchức cầnphải thống kê so liệu NLĐ trong
độtuổilao động có việc làm để có những phương án, côngtác hỗ trợ kịp thời Song, trước sự pháttriển của
nềncông nghệ số hiệnđại nhưhiện nay, Nhà nước, các cơ quan về giáo dục cũng nên có nhữngchính sách, chủ trương mới trong giáodục - đào tạo đẩy mạnh, đầu tư giáo dục kiến thức, kỹ năng để nâng cao chất lượng nguồnnhân lực trong độ tuổi lao độngvà sắplao động đếquán triệt và nâng cao độingũtri thứcđể phù hợp với thời đại nềnkinh số mới
Thứ hai, chú trọng hơn trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng tay nghề, và trong công tác
giáo đục: đứng trướcthờiđại công nghệ pháttriển, đất nước đẩy mạnhphát triển nền kinh tế so chính vì
thếmỗi người cầnnâng cao ýthức bản thân, đặc biệtlà học sinh sinhviên cần xây dựng công tác, chiến thuậthọc tập, traudồi kiếnthức, kỹ năngđể phù hợp với sự phát triển của xãhội Nâng cao trình độ chuyên môn,rèn luyện tay nghề,trau dồi ngoại ngữ, công nghệđể sẵn sàngkhi làm việc, tham gia vàonềnkinhtế
số, thích ứng kịp thời và phát triển bản thân.Phảichủ độnghọctập, luôn tìm kiếmnghiên cứu những kiến thức mới, tham gianghiêncứu khoa học, nghiên cứuthị trường, tìnhhìnhthế giới, đất nước để xây dựng
những địnhhướng chobản thân
Bên cạnh đó Nhà nước cũng nên có những chính sách hỗ trợ NLĐ, doanh nghiệp nêncó nhữngphương
hướnggiúpNLĐ có thể đihọc, đàotạongắn hạn để nâng cao taynghề, kỹ năng chuyênmôn để vềphát
triển nềnkinhtế cần hơnnhững chính sách, tập trunghơntrong công tác giáo dục, đào tạohọc sinh,sinh viên,những người đangchuẩn bị bước vàođộtuổi lao động, những người lao động; tạo thuận lợi cho họ được họctậpvà traudồi kiến thức trướcsựphát triển của xãhội, của nền kinh tế so
Thứ ba, xây dựng cơ cấu ỉao động cũng như chính sách hợp lý cho NLĐ, đồng thời NLĐ phải tích cực đổi mới, nâng cao kỹ năng chuyên môn: trước thời đại máy móc hiện đại, trước nền công nghệ số, con
người - những NLĐ cầnphải tích cực đổi mớitư duy, trau dồi, rèn luyện kỹ năng, nâng cao kiến thứcbản
thân để thích ứng với thị trường, xãhội côngnghệ mới;phải biết vận dụng máy móc, công nghệ mớithành người bạn đồnghành của mình thay vìtìmcách xóa bỏ, hay quáphụ thuộc vào nó Đồngthời, các doanh nghiệp, NSDLĐ cần cónhữngphương án sắp xếpcơ cấu lao động phù hợp, không quá phụ thuộc vào máy
móc,công nghệ số mà bỏ đi những NLĐ tài giỏi, vì côngnghệ,máymóc chẳng thể nào thay đoiđược con người Bên cạnh đó,Nhà nước cần có những quy định thiết thực để bảo vệ NLĐ trướcnềnkinh tế số, máy móc hiện đạinhư hiệnnay nhằm cânbằng thị trường
Thứ tư, trong quy định pháp luật, cần cố những quy định bảo vệ những NLĐ dưới ỉ 2 tháng khi hiện nay chưa có quy định được hưởng trợ cấp mất việc làm:theo Điều 47 BLLĐ2019, thìchỉ những NLĐ mà làmviệc thường xuyên đủ 12 tháng trở lênvàbị chấm dứt HĐLĐ trong trườnghợp pháp luật quy định thì
mới được hưởng trợ cấp mất việc Do đó, đối với những NLĐ làm việc dưới 12thángsẽkhôngcó quyền được hưởng,đâylàmột thiệtthòi đốivớihọ Chính vìthế,pháp luật cầncó sự điều chỉnh, quy địnhphù hợp hơn để bảo đảm quyềnlợi của những NLĐtham gia làm việcdưới 12tháng này Cụ thể,pháp luật có
thể điều chỉnh,quyđịnh lại điều kiện và mức hưởngđối vóinhữngNLĐ dưới 12tháng này vàcũng tránh
đitình trạng nhiều NSDLĐ,doanh nghiệp lợi dụngkẽ hở để lách luật, không muốn chi trả tiền trợ cấp mất việc làm nên khi NLĐ làmviệcchưa đủ 12tháng thì NSDLĐ, doanh nghiệplại chấm dứtHĐLĐ nhằm trốn
tránh trách nhiệm
Thứ năm, cần có những đối sách, quy định cụ thể đối với trường hợp mua bán, sáp nhập doanh nghiệp:
từbất cập trên vềvấn đề mua bán, sáp nhập doanh nghiệp thì theođó, pháp luật nên có những quỵ định chặt chẽ hơn,giải thích rõ hơn vềcụmtừ “ nhiều NLĐ “Nhiều NLĐ ”, ở đây là bao nhiêungười, tỷ lệ bao
nhiêuphầntrăm, giảdụ như 10-20 ngườihay 100 - 500người;pháp luật không hề nêu rõ, chính vì the
Trang 9NSDLĐ có thểsẽ lợi dụng,cũng có những người không biết sẽlà bao nhiêu người để màxâydựngphương
án Đồng thời, cũng có quy định cụ thể về vấn đề xây dựng phương án sử dụng lao động, là khi doanh
nghiệp muốn mua bán, sápnhập thìnên xây dựng phương án sử dụng laođộngcụ thể chứ không thểcứ
chờ đến khi xảy ravấn đề rồi mới cuống lên đi giải quyết, như vậy không hề hiệu quả và thực thi Song, những phươngán sử dụng lao động ấynên nộp lên Cơ quan quản lý thị trường lao động, những cơ quan kiểmđịnhvề bảo đảm quyền lợi NLĐđể có sự minh bạch, côngbằng cùng nhưsẽcónhữngđóng góp, phê
chuẩn tốtnhất
Thứ sáu, hoàn thiện chính sách hỗ trợ bảo hiểm thất nghiệp để phù hợp với thực tế hiện nay. cần mở
rộng hơn nhómđoitượng cần được hưởngtrợcấp, có quyđịnh mới vềNLĐ làm việc dưới 3 tháng cóthể được hưởng một mứctrợ cấpthất nghiệp dù là nhỏ; quy định cụ thểhơnvề chế độ hưởng bảohiểmthất nghiệp đốivới những đối tượngđặc biệt như ngườikhuyếttật, phụ nữ đangmang thai một mứchưởng nhấtđịnh, ưutiên đểcóthể kịp thời hỗ trợ họhơn trongnhữngkhó khăn họ phải đối mặt Nên sửa đoi, có
phươngán tốt hơn, côngbằnghơn đoivớinhững trường hợp “hưởng lương hưu, trợ cấp mất sức lao động”,
theođóhọ cũng là chủ thểthamgia và đóng phí đầyđủBHTNtuy nhiên trongtrườnghợp họ chưa từng
mấtviệc, chưatừng được hưởngmột khoản trợ cap thất nghiệp nàocho đến khi về già nghỉ hưu hay được hưởngtrợ cấp mất sức lao độngthì họ lại khôngđược hưởng mộtkhoản nào từBHTN màhọ từngtham gia Do đó, cầncân nhắcvà xem kỹkhi banhành thêm quỵ địnhvềviệc hưởng trợ cấpthất nghiệp trong trường hợpđặc biệtđoivới những NLĐthuộc trường hợpnày, quy định một mức hưởng nào đó,có thểlà
mộtphầnbamức được hưởng so với mức hưởng trợcấpkhi thất nghiệphoặc một tỷ lệ phùhợp
6 KÉT LUẬN
Bảo vệ NLĐ là việcrấtquan trọng và cần thiết,đặc biệt là trong thời đại nền kinh tế với công nghệ số phát
triển đòihỏiNLĐ, kỹthuật taynghề, chuyênmôn caothì việc bảo đảmquyền lợiNLĐ ngày được đề cao
hơn bao giờhết Chính vìthế,việcđưara những hạn chế hiệntại, những chính sách bảo đảm quyềnlợi là rất quan trọng nó không chỉ ảnhhưởng đếnmột hayhai ngườimà là cảvận mệnh đấtnước.Dođó,từnhững
kiếnnghị trên sẽ phần nàogóp ích cho việcxâydựngchính sách để bảo đảm quyền lợi NLĐ trongnền kinh
te so
1 Bộ luật Lao động 2019
2 Luật Việc làm 2013
3 Nghị định 28/2015/NĐ-CP về Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Việc làm về bảo hiểm thất nghiệp do Chính phủ ban hành vào ngày 12 tháng 03 năm 2015
4 Nghị định 61/2020/N'Đ-CP, Nghị định về sửa đỗi, bố sung một số điều của Nghị định số 28/2025/NĐ-CP ngày 12 tháng 3 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Việc làm về bảo hiểm thất nghiệp do Chính phủ ban hành vào ngày 29 tháng 5 năm 2020
5 Nghị định 145/2020/ NĐ-CP, Nghị định về Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao động về điều kiện lao động và quan hệ lao động do Chính phủ ban hành vào ngày 14 tháng 12 năm 2020
6 Chủ biên PGS TS Trần Hoàng Hải (2022), Giáo trình Luật Lao động (tái bản, có sửa đỗi, bỗ sung), Nhà xuất bản Hồng Đức, Khoa Luật dân sự - Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh
7 TS Trần Trung Kiên (2023), Công nghệ mới sẽ định hình lại thị trường lao động, Tạp chí điện tử Thuế nhà nước -
Cơ quan của Tống cục Thuế - Bộ Tài chính
8 Những bất cập trong hỗ trợ người lao động từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp, truy xuất từ
, truy cập ngày 12/06/2023
https://www.vietnamplus.vn/nhung-bat-cap-trong-ho-tro-nguoi-lao-dong-tu-quy-bao-hiem-that-nghiep/810762.vnp
9 Huyền Thanh (2023), Tháo gỡ vướng mắc trong thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp, Bảo Tuổi trẻ Thủ đô -
Cơ quan của Đoàn TNCS Ho Chí Minh TP Hà Nội, truy xuất từ
Trang 10217493.html?fbclid=IwAR33QYwn3ZZG19L8kkCvtTnPfjHJzcjcnn_egW9ag8WIm3ELoJQv7SH7KAs, truy cập ngày 12/06/2023
10 Anh Dũng - Tòa án quân sự Khu vục Thủ đô Hà Nội (2023), Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp, Tạp chí điện tử Luật sư Việt Nam