Bài thuyết trình luật đất đai pháp luật về thu hồi đất

Tuy nhiên, không phảitrường hợp nào Nhà nước cũng có thể tự lấy đất từ phía người dân, mà hiện nay theo quyđịnh của pháp luật hiện hành, cụ thể:- Nhà nước quyết định thu hồi đất trong cá

lOMoARcPSD|38482106 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT BÀI THUYẾT TRÌNH MÔN: LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỀ TÀI: PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT GIẢNG VIÊN: ThS Hoàng Thị Vĩnh Quỳnh NHĨM THỰC HIỆN: Nhóm THỪA THIÊN HUẾ, 2023 Downloaded by tailieu schat (tailieuschat@gmail.com) lOMoARcPSD|38482106 MỤC LỤC CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THU HỒI ĐẤT .3 1.1 Khái niệm thu hồi đất trường hợp bị thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Các trường hợp bị thu hồi đất .3 1.2 Thẩm quyền trình tự thu hồi đất 1.2.1 Thẩm quyền thu hồi đất 1.2.2 Trình tự thu hồi đất .4 1.3 Quy định thiệt hại thu hồi đất CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT 2.1 Thực trạng quy định pháp luật 2.2 Thực tiễn thực quy phạm pháp luật tỉnh Thừa Thiên Huế .8 2.2.1 Thực tiễn pháp luật thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.2 Đánh giá kết đạt thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế 10 2.2.3 Những hạn chế tồn 13 2.2.4 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế .14 CHƯƠNG : GIẢI PHÁP NÂNG CAO THỰC HIỆN HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT 17 3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật 17 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật 19 KẾT LUẬN .11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .22 Downloaded by tailieu schat (tailieuschat@gmail.com) lOMoARcPSD|38482106 DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM Downloaded by tailieu schat (tailieuschat@gmail.com) lOMoARcPSD|38482106 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm thu hồi đất trường hợp bị thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai (khoản 11 Điều Luật Đất đai 2013) 1.1.2 Các trường hợp bị thu hồi đất Trên sở khái niệm thu hồi đất xác định trên, hiểu, xảy kiện thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất có nghĩa vụ phải trả lại phần đất thuộc diện thu hồi mà họ sử dụng cho Nhà nước Tuy nhiên, trường hợp Nhà nước tự lấy đất từ phía người dân, mà theo quy định pháp luật hành, cụ thể: - Nhà nước định thu hồi đất trường hợp sau đây: (Điều 61-65) + Thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng (Điều 62); + Thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; + Thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người - Nhà nước định trưng dụng đất trường hợp thật cần thiết để thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp, phòng, chống thiên tai Các thiệt hại cần xem xét, xác định Nhà nước thu hồi đất: Thứ nhất, thiệt hại công sức đầu tư, quyền khai thác hưởng lợi ích từ đất đai; Thứ hai, thiệt hại tài sản thành lao động kết đầu tư vào đất; Thứ ba, thiệt hại chi phí đầu tư vào đất đến thời điểm NNTHĐ chưa thu hồi được; Thứ tư, thiệt hại ngừng việc, ngừng sản xuất kinh doanh; Thứ năm, thiệt hại vơ hình mà người bị THĐ phải gánh chịu Downloaded by tailieu schat (tailieuschat@gmail.com) lOMoARcPSD|38482106 1.2 Thẩm quyền trình tự thu hồi đất 1.2.1 Thẩm quyền thu hồi đất Hiện nay, theo quy định pháp luật đất đai hành, khơng phải quan có thẩm quyền thu hồi đất mà theo quy định Điều 66 Luật đất đai năm 2013 có Ủy ban nhân dân cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền thu hồi đất Trong đó: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan có thẩm quyền để thu hồi đất trường hợp sau: - Thu hồi đất mà người sử dụng đất có yếu tố nước ngồi cụ thể tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao trừ trường hợp thu hồi đất cá nhân người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam - Thu hồi phần đất nông nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn Cịn Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền thu hồi đất trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư (khơng có yếu tố nước ngồi) thu hồi đất người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam Ngoài ra, trường hợp đặc biệt, khu vực thu hồi đất vừa có đối tượng bị hồi đất thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vừa có đối tượng thuộc quyền thu hồi Ủy ban nhân dân cấp huyện trường hợp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định việc thu hồi đất ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất 1.2.2 Trình tự thu hồi đất Quy trình việc thu hồi đất thực theo quy trình sau: Bước 1: Thông báo thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thu hồi đất ban hành thông báo thu hồi đất ban hành thông báo thu hồi đất Thông báo thu hồi đất gửi đến người có đất thu hồi Bước 2: Ra định thu hồi đất - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: thu hồi đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, trừ trường hợp thu hồi đất người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam; thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn Downloaded by tailieu schat (tailieuschat@gmail.com) lOMoARcPSD|38482106 - Ủy ban nhân dân cấp huyện: thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; thu hồi đất người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam Bước 3: Kiểm kê đất đai, tài sản có đất Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt triển khai thực kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày vận động, thuyết phục mà người sử dụng đất không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định kiểm đếm bắt buộc Bước 4: Lấy ý kiến, lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tạ trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi Cơ quan có thẩm quyền thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trước trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền định thu hồi đất Bước 5: Quyết định phê duyệt niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày; Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến niêm yết công khai định phê quyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi định bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến người có đất thu hồi, ghi rõ mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà đất tái định cư (nếu có) thời gian bàn giao đất thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Bước 6: Tổ chức chi trả bồi thường (tại Điều 93 LĐĐ 2013) 1.3 Quy định thiệt hại thu hồi đất Không phải trường hợp thu hồi đất bồi thường Chẳng hạn người sử dụng vi phạm pháp luật đất đai Theo quy định Điều 74 Luật đất đai 2013 việc bồi thường đất thực theo nguyên tắc sau: - Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật bồi thường Downloaded by tailieu schat (tailieuschat@gmail.com) lOMoARcPSD|38482106 - Việc bồi thường thực bàng việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất - Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật Người sử dụng đất đảm bảo điều kiện loại đất mà sử dụng, chứng nhận quyền đất Nếu khơng đảm bảo điều kiện theo pháp luật quy định người sử dụng đất khơng bồi thường Theo bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế – xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Còn thu hồi đất trường hợp lại không bồi thường Điều kiện để người sử dụng đất bồi thường quy định thể Điều 75 Luật đất đai 2013: Đất sử dụng bị thu hồi mà chủ thể sử dụng đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bồi thường Việc bồi thường thiệt hại đất tài sản có đất hậu pháp lí việc thu hồi đất Nhà nước Vì vậy, nhà nước phải có trách nhiệm tổ chức, đạo chí trả khoản bồi thường thiệt hại để người bị thu hồi đất ổn định sống, bù đắp thiệt hại vật chất cách công pháp luật Chủ thể bị thu hồi đất bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh lập thực dự án tái định cư trước thu hồi để bồi thường nhà ở, đất cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ Khu tái định cư quy hoạch chung cho nhiều dự án địa bàn phải có điều kiện phát triển tốt nơi cũ Trường hợp khơng có khu tái định cư người bị thu hồi đất bồi thường tiền ưu tiên mua thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nước khu vực đô thị, bồi thường đất khu vực nông thôn Trường hợp giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi lớn đất bồi thường người bị thu hồi đất bồi thường tiến phần chênh lệch Trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà khơng có đất bồi thường để tiếp tục sản xuất ngồi việc bồi thường tiền, người bị thu hồi đất Nhà nước hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm Việc bồi thường đất phải thực dựa ba nguyên tắc nêu trên, vi phạm nguyên tắc đó, việc bồi thường trái với quy định pháp luật Nếu việc bồi thường trái pháp luật gây ảnh hưởng đến lợi ích mình, người sử dụng đất có quyền khiếu nại với quan nhà nước có thẩm quyền để bảo vệ quyền lợi Downloaded by tailieu schat (tailieuschat@gmail.com) lOMoARcPSD|38482106 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT 2.1 Thực trạng quy định pháp luật * Các trường hợp bị thu hồi đất theo quy định pháp luật đất đai hành Luật Đất đai 2013 khắc phục tính khơng khái qt, liệt kê quy định trường hợp bị thu hồi đất Luật Đất đai 2003 việc quy định rõ trường hợp theo nhóm lí cụ thể, là: – Thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh (Điều 61) – Thu hồi đất để phát triển kinh tế – xã hội lợi ích quốc gia cơng cộng (Điều 62) – Thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai (Điều 64) – Thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất có nguy đe dọa tính mạng người (Điều 65) * Những bất cập - Sai phạm việc thu hồi đất không thẩm quyền Do thẩm quyền thu hồi đất giao cho địa phương, pháp luật đất đai lại thiếu chặt chẽ, dẫn đến số cá nhân lợi dụng chức vụ quyền hạn, dẫn đến việc thu hồi đất không thẩm quyền Theo quy định pháp luật đất đai, thẩm quyền thu hồi đất thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Uỷ ban nhân dân cấp huyện có nhiều trường hợp thu hồi đất không thẩm quyền - Sai phạm trình tự, thủ tục thu hồi đất Điều 69 Luật Đất đai 2013 quy định cụ thể trình tự, thủ tục thu hồi đất Tuy nhiên, thực tế nay, vi phạm chủ thể quản lý thực làm trái quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất diễn đa dạng như: Định giá đất sai, phân loại đất không sát theo luật định, khai tăng diện tích đất, tăng hộ để lấy tiền đền bù hay bớt xén tiền đền bù,… Trường hợp Thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế để thực dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật Cơ quan có thẩm quyền khơng tiến hành gửi thơng báo đến hộ có đất bị thu hồi; không tổ chức lấy ý kiến trực tiếp người dân phương án bồi thường, hỗ trợ; không tổ chức kiểm đếm, thống kê hoa màu đất; định thu hồi đất định phê duyệt phương án chi tiết bồi thường hỗ trợ không ngày… Lợi dụng việc người nông dân hiểu biết pháp luật quan có thẩm quyền thu hồi đất bỏ qua bước cho thấy yếu quản lý, thiếu công khai, minh bạch quan công quyền với người nông dân Hầu hết dự án kiểm tra không lập tiến Downloaded by tailieu schat (tailieuschat@gmail.com) lOMoARcPSD|38482106 độ thi công chi tiết, nhật ký thi công ghi chép sơ sài không đầy đủ nội dung theo quy định, q trình thi cơng kéo dài, chậm hoàn thành đưa vào sử dụng làm giảm hiệu đầu tư Cá biệt dự án văn phòng làm việc Ban Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế dự án Hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư Lập An chất lượng thi công không đảm bảo, đưa vào sử dụng có biểu xuống cấp, hư hỏng - Sai phạm việc áp dụng thu hồi đất, dẫn đến việc thu hồi đất trở nên “vô tội vạ” Nhiều nước giới quy định thật cần thiết mục đích cơng cộng (bệnh viện, trường học,…) nhà nước thu hồi đất Trong đó, khoản Điều 16 Luật Đất đai nước ta quy định trường hợp nhà nước thu hồi đất đai Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đề việc thu hồi đất có tính chất “vơ tội vạ”, khơng để ý đến bảo vệ tài sản đất người dân, dẫn đến lạm dụng thu hồi đất, dễ xảy tiêu cực Tại số địa phương, tình trạng thu hồi đất khơng mục đích nhằm trục lợi cá nhân xảy Do số dự án khó chứng minh tính lợi ích quốc gia, lợi ích doanh nghiệp, số doanh nghiệp lợi dụng điểm khiến số hộ dân đất để “đổi” lấy dự án treo - Sai phạm việc thực sách bồi thường, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất Với người nơng dân nguồn thu nhập tạo mảnh đất nông nghiệp nên đất họ phải chuyển đổi ngành nghề, sống gặp vơ vàn khó khăn Tuy nhiên, người dân bồi thường, hỗ trợ với mức thấp, không đảm bảo sống cho thân gia đình Có thể kể đến việc thu hồi đất nơng nghiệp phường Hương Hồ, thị xã Hương Trà, TP Huế UBND TP Huế vừa có thơng cáo báo chí việc cưỡng chế thu hồi đất nông nghiệp 16 hộ gia đình để thực dự án đường giao thông 2.2 Thực tiễn thực quy phạm pháp luật tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Thực tiễn pháp luật thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế Trong thời gian vừa qua, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế có biện pháp, cơng tác quản lý, tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất đai để phần hạn chế tối đa đơn thư, khiếu nại tố cáo vượt cấp kéo dài thực cách chặt chẽ, quán theo chủ trương Đảng sách pháp luật Nhìn sâu vào thực tế, nhà nước có định thu hồi đất, kèm với nhiều hệ lụy xảy ra, là: Thứ nhất, người dân thiệt hại công sức đầu tư, tiền bạc, thiệt hại quyền khai thác hưởng lợi ích từ đất đai Downloaded by tailieu schat (tailieuschat@gmail.com) lOMoARcPSD|38482106 Thứ hai, thiệt hại tài sản thành lao động kết người dân đầu tư vào đất đai; Thứ ba, thiệt hại ngừng việc, dừng khai thác, sản xuất kinh doanh; Thứ tư, thiệt hại vơ hình mà người bị thu hồi đất phải gánh chịu; Thứ năm, thiệt hại chi phí đầu tư vào đất đai tính đến thời điểm nhà nước thu hồi đất đai chưa thu hồi Trên địa bàn Thừa Thiên Huế, thời gian qua có nhiều tranh cãi, ồn liên quan đến việc thu hồi đền bù thu hồi đất Đầu tiên, phải kể đến việc đất canh tác người dân xã Lộc Thủy, huyện Phú Lộc bị thu hồi để thực dự án xây dựng hồ chứa Qua nhiều lần tiếp xúc cử tri, người dân nơi có phản ánh việc nhà nước thu hồi đất đai canh tác để thực việc xây dựng hồ chứa chưa đền bù cho họ, đất họ bị thu hồi 12 năm Và việc phản ánh phương tiện thông tin đại chúng, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế cho rà soát lại vụ việc cập nhật hộ dân bị thu hồi đất số tiền đền bù thiếu Đây lỗ hổng cách vận hành, thiếu sót quan ban ngành chưa bám sát tình hình giải bất cập ảnh hưởng đến lợi ích người dân, với lý là: trình thực hiện, dự án hồ chứa nước khơng có nhu cầu sử dụng số đất nói nên khơng định dền bù cho người dân Và Sở NN& PTNN khẳng định việc người dân đòi đền bù khơng có, dự án đền bù hết chi phí, hộ dân cịn lại bị thu hồi đất dự án nhu cầu sử dụng nên khơng thuộc diện trả Tiếp đó, Sở NN&PTNN khẳng định hộ dân sử dụng đất canh tác bình thường, điều hộ dân khẳng định khơng có Bởi lẽ, đất thu hồi mà sử dụng được, người ta sử dụng cịn sợ quyền, cịn canh cánh lo sợ dự án lấy đất, lấy đất, cơng sức, tiền đổ vào đất há chẳng phaỉ vơ ích hay Từ tình trên, thấy vơ vàn bất cập việc thực sách thu hồi đất đai Thực tế tranh chấp liên quan đến thu hồi đất, việc đền bù, bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư phức tạp, chủ yếu xuất phát từ việc bất cập mục đích thu hồi đất quy định (Điều 62 LĐĐ 2013) "Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng".Tuy nhiên, khái niệm chưa rõ ràng để tách bạch đâu "phục vụ lợi ích quốc gia công cộng", đâu "phát triển kinh tế xã hội" Nói cách khác, cần phải làm rõ khái niệm "phát triển kinh tế- xã hội" cịn khái niệm chung chung, khó hiểu, dễ bị áp dụng chủ quan thực tế dẫn đến Downloaded by tailieu schat (tailieuschat@gmail.com) lOMoARcPSD|38482106 nhiều dự án thu hồi đất thiếu minh bạch, khơng mục đích Từ tình trên, thấy vơ vàn bất cập việc thực sách thu hồi đất đai Luật Đất đai 2013 đời có vị trí, vai trị quan trọng quán triệt sâu sắc thể chế hóa quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng đất đai, góp phần xác lập quyền sở hữu tài sản hộ gia đình, cá nhân lĩnh vực đất đai dựa chế độ sở hữu toàn dân đất đai Tuy nhiên, trình triển khai thực tiễn, Luật Đất đai năm 2013 bộc lộ số bất cập công tác thu hồi đất quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất bật bất cập giá đất bồi thường nhà nước tiến hành thu hồi cụ thể sau: Thứ nhất, bất cập việc định giá đất tiến hành bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất Thứ hai, trình tự, thủ tục thu hồi đất không quy định bước ghi nhận trạng khu đất bị thu hồi thời điểm thông báo thu hồi đất Theo khoản Điều 92 Luật Đất đai năm 2013 Thứ ba, định giá tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất nhà nước thu hồi đất Theo quy định Điều 88 Luật đất đai 2013 Tuy nhiên qua thực tế đơn giá nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc UBND cấp tỉnh quy định làm bồi thường, hỗ trợ thường thấp nhiều so với số tiền thực tế mà người bị thu hồi đất bỏ để xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc có diện tích, mục đích, chất lượng tiêu chuẩn kỹ thuật tương tự, điều kiện kinh tế bị lạm phát Trong định việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh có nơi chưa chậm điều chỉnh đơn giá xây dựng theo thời điểm bồi thường 2.2.1 Đánh giá kết đạt thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế UBND thị xã Hương Trà trước UBND Thành phố Huế sau sáp nhập phường Hương Hồ vào thành phố Huế nhiều lần làm việc giải thích quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ vận động hộ gia đình nhận tiền, bàn giao mặt bằng, có thơng báo gửi đến hộ gia đình việc bàn giao mặt giải tỏa Tuy nhiên có nhiều khó khăn q trình thu hồi đất Theo thơng cáo báo chí UBND Thành phố Huế: Dự án Cơng trình “Hồn trả tuyến đường 12B (Long Hồ) đoạn tuyến từ Km8+00 đến Km8+570 phường Hương Hồ” UBND tỉnh phê duyệt chủ trương đầu tư theo Quyết định số 1984/QĐ-UBND ngày 16/8/2019 10 Downloaded by tailieu schat (tailieuschat@gmail.com) lOMoARcPSD|38482106 Ngày 10/12/2019, Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị số 50/NQ- HĐND thông qua danh mục cơng trình, dự án cần thu hồi đất; cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phịng hộ đất rừng đặc dụng sang mục đích khác địa bàn tỉnh năm 2020 Trong có cơng trình Hồn trả tuyến đường 12B (Long Hồ) đoạn tuyến từ Km8+00 đến Km8+570 phường Hương Hồ, với phạm vi thu hồi đất thực dự án 1,26ha (12.600m ) Ngày 20/03/2020, UBND thị xã Hương Trà ban hành Thông báo số 1029/TB- UBND việc thông báo thu hồi đất để thực giải phóng mặt xây dựng cơng trình Hồn trả tuyến đường 12B (Long Hồ) đoạn tuyến từ Km8+00 đến Km8+570 phường Hương Hồ với diện tích 12.485,7m Theo đó, phạm vi giải phóng mặt cơng trình ảnh hưởng 47 hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng Qua đó, 17/33 hộ có định thu hồi đất phê duyệt giá trị đền bù bàn giao mặt cho Trung tâm Phát triển quỹ đất để thực dự án Còn lại 16 hộ không đồng ý nhận tiền, bàn giao mặt giải tỏa có đơn tập thể gửi cấp, UBND thị xã Hương Trà UBND thành phố có văn trả lời cho hộ gia đình, cá nhân Trong đó, nhu cầu thu hồi đất để thực dự án theo quy định Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị số 50/NQ- HĐND thông qua danh mục cơng trình, dự án cần thu hồi đất; cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ đất rừng đặc dụng sang mục đích khác địa bàn tỉnh năm 2020, địi hỏi phải nhanh chóng giải phóng trả mặt “sạch” để triển khai cơng Trong bối cảnh đó, UBND Thành phố Huế có nhiều nỗ lực khắc phục trở ngại ban hành nhiều cưỡng chế thu hồi đất Việc 16 hộ gia đình khơng chấp hành chủ trương giải phóng mặt Nhà nước gây cản trở cho trình triển khai thực dự án Vì vậy, để đảm bảo cơng tác giải phóng mặt bằng, thực dự án theo kế hoạch, đảm bảo kỷ cương pháp luật Nhà nước, UBND Thành phố Huế ban hành 17 Quyết định từ số 5913 đến 5929 việc cưỡng chế thu hồi đất trường hợp đồng ý bàn giao mặt cho nhà nước để thực dự án Sau sáp nhập phường Hương Hồ vào TP.Huế, quyền địa phương nhiều lần làm việc giải thích quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ vận động hộ gia đình nhận tiền, bàn giao mặt bằng, có thơng báo gửi đến hộ gia đình việc bàn giao mặt giải tỏa Trong thời gian vừa qua, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế có biện pháp, công tác quản lý, tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất đai để phần hạn chế tối đa đơn thư, khiếu nại tố cáo vượt cấp kéo dài thực cách chặt chẽ, quán theo chủ trương Đảng sách pháp luật Nhìn sâu vào thực tế, nhà nước có định thu hồi đất, kèm với nhiều hệ lụy xảy ra, là: 11 Downloaded by tailieu schat (tailieuschat@gmail.com) lOMoARcPSD|38482106 Thứ nhất, người dân thiệt hại công sức đầu tư, tiền bạc, thiệt hại quyền khai thác hưởng lợi ích từ đất đai; Thứ hai, thiệt hại tài sản thành lao động kết người dân đầu tư vào đất đai; Thứ ba, thiệt hại ngừng việc, dừng khai thác, sản xuất kinh doanh; Thứ tư, thiệt hại vơ hình mà người bị thu hồi đất phải gánh chịu; Thứ năm, thiệt hại chi phí đầu tư vào đất đai tính đến thời điểm nhà nước thu hồi đất đai chưa thu hồi Trên địa bàn Thừa Thiên Huế, thời gian qua có nhiều tranh cãi,ồn liên quan đến việc thu hồi đền bù thu hồi đất Đầu tiên, phải kể đến việc đất canh tác người dân xã Lộc Thủy, huyện Phú Lộc bị thu hồi để thực dự án xây dựng hồ chứa Qua nhiều lần tiếp xúc cử tri, người dân nơi có phản ánh việc nhà nước thu hồi đất đai canh tác để thực việc xây dựng hồ chứa nhừn chưa đền bù cho họ, đất họ bị thu hồi 12 năm Và việc phản ánh phương tiện thông tin đại chúng, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn tỉnh Thừa Thiên Huế cho rà sốt lại vụ việc cập nhật hộ dân bị thu hồi đất số tiền đền bù thiếu Đây lỗ hổng cách vận hành, thiếu sót quan ban ngành chưa bám sát tình hình giải bất cập ảnh hưởng đến lợi ích người dân , với lý là: trình thực hiện, dự án hồ chứa nước khơng có nhu cầu sử dụng số đất nói nên khơng định dền bù cho người dân Và Sở NN& PTNN khẳng định việc người dân đòi đền bù khơng có, dự án đền bù hết chi phí, hộ dân lại bị thu hồi đất dự án khơng có nhu cầu sử dụng nên khơng thuộc diện trả Tiếp đó, Sở NN&PTNN khẳng định hộ dân sử dụng đất canh tác bình thường, điều hộ dân khẳng định khơng có Bởi lẽ, đất thu hồi mà sử dụng được, người ta sử dụng cịn sợ quyền, cịn canh cánh lo sợ dự án lấy đất, lấy đất, cơng sức, tiền đổ vào đất há chẳng phaỉ vơ ích hay Từ tình trên, thấy vơ vàn bất cập việc thực sách thu hồi đất đai Thực tế tranh chấp liên quan đến thu hồi đất, việc đền bù, bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư phức tạp, chủ yếu xuất phát từ việc bất cập mục đích thu hồi đất quy định (Điều 62 LĐĐ 2013) "Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng".Tuy nhiên, khái niệm chưa rõ ràng để tách bạch đâu "phục vụ lợi ích quốc gia cơng cộng", đâu "phát triển kinh tế xã hội" Nói cách khác, cần phải làm rõ khái niệm "phát triển kinh tế- xã hội" cịn khái niệm chung chung, khó hiểu, dễ bị áp dụng chủ quan thực tế dẫn đến nhiều dự án thu hồi đất thiếu minh bạch, không mục đích 12 Downloaded by tailieu schat (tailieuschat@gmail.com) lOMoARcPSD|38482106 Từ tình trên, thấy vơ vàn bất cập việc thực sách thu hồi đất đai Luật Đất đai 2013 đời có vị trí, vai trị quan trọng quán triệt sâu sắc thể chế hóa quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng đất đai, góp phần xác lập quyền sở hữu tài sản hộ gia đình, cá nhân lĩnh vực đất đai dựa chế độ sở hữu toàn dân đất đai Tuy nhiên, trình triển khai thực tiễn, Luật Đất đai năm 2013 bộc lộ số bất cập công tác thu hồi đất quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất bật bất cập giá đất bồi thường nhà nước tiến hành thu hồi cụ thể sau: Thứ nhất, bất cập việc định giá đất tiến hành bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất Thứ hai, trình tự, thủ tục thu hồi đất khơng quy định bước ghi nhận trạng khu đất bị thu hồi thời điểm thông báo thu hồi đất Theo khoản Điều 92 Luật Đất đai năm 2013 Thứ ba, định giá tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất nhà nước thu hồi đất Theo quy định Điều 88 Luật đất đai 2013 Tuy nhiên qua thực tế đơn giá nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc UBND cấp tỉnh quy định làm bồi thường, hỗ trợ thường thấp nhiều so với số tiền thực tế mà người bị thu hồi đất bỏ để xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc có diện tích, mục đích, chất lượng tiêu chuẩn kỹ thuật tương tự, điều kiện kinh tế bị lạm phát Trong định việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh có nơi chưa chậm điều chỉnh đơn giá xây dựng theo thời điểm bồi thường 2.2.2 Những hạn chế tồn Chính sách bồi thường chưa phù hợp: Trong trình thu hồi đất đai để thực dự án phát triển, quan chức áp dụng mức giá đất xác định thấp so với giá trị thực tế khu vực Vấn đề ảnh hưởng tiêu cực đến quyền lợi người dân, gây bất bình đẳng hộ dân khơng xét duyệt định giá công giá trị đất Đồng thời, gây thiệt hại cho uy tín quan chức tăng thêm chi phí cho trình thực dự án Thiếu minh bạch công khai: Cơ quan chức địa phương khơng thơng tin đầy đủ, rõ ràng q trình thu hồi đất, giá trị đất, khoản bồi thường hỗ trợ cho người dân trình di dời Điều gây nhiều tranh cãi không đồng thuận từ người dân, đồng thời làm giảm uy tín quan chức Vấn đề thủ tục: Thủ tục pháp lý liên quan đến thu hồi đất đai rườm rà, phức tạp, gây khó khăn cho bên liên quan kéo dài thời gian triển khai thu hồi, dẫn đến việc lãng phí thời gian tài nguyên, làm tăng chi phí, gây tranh chấp, ảnh hưởng đến đời sống người dân, gây uy tín quan chức 13 Downloaded by tailieu schat (tailieuschat@gmail.com) lOMoARcPSD|38482106 Đất bị lãng phí sau thu hồi: Một số đất sau thu hồi lại bị lãng phí khơng có kế hoạch sử dụng rõ ràng bị rơi vào tình trạng tranh chấp quyền sở hữu, làm lãng phí tài nguyên quý giá địa phương, không giá trị diện tích đất mà cịn giá trị thiên nhiên đất, rừng, nước,… Vấn đề liên quan đến mơi trường: Trong q trình thu hồi đất đai, thường cần phải xử lý loại cối rừng loại hóa chất thuốc trừ sâu để làm cho đất trống Việc xử lý đất thu hồi không cách không gây nhiễm mơi trường mà cịn ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người Bất đồng quan điểm phản đối: Hiện nhận thức phận không nhỏ người dân cho có thu hồi đất phục vụ mục đích an ninh, quốc phòng, điện, đường, trường, trạm thuộc dự án Nhà nước thu hồi để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, lợi ích quốc gia cơng cộng, cịn lại phải thỏa thuận với dân để thu hồi đất Vì thế, triển khai thu hồi đất để thực dự án gặp nhiều khó khăn 2.2.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế  Chính sách bồi thường chưa phù hợp: Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc bồi thường đất không thoả đáng thu hồi đất, bao gồm: Thiếu thông tin tư vấn: Đôi chủ sở hữu đất không cung cấp đầy đủ thông tin quy trình thu hồi đất quyền lợi họ trình Thiếu tư vấn hỗ trợ pháp lý dẫn đến việc không nhận bồi thường đầy đủ thoả đáng Khơng có quy trình rõ ràng: Trong số trường hợp, quy trình bồi thường đất không thực quy định quy trình rõ ràng Điều dẫn đến thiếu minh bạch, gây tranh chấp vấn đề liên quan đến bồi thường Định giá khơng xác: Việc định giá đất vấn đề quan trọng trình bồi thường Nếu giá đất định giá khơng xác, chủ sở hữu đất không nhận bồi thường thoả đáng ngược lại, đất bị thu hồi với giá thấp so với giá trị thực Tham nhũng: Tham nhũng nguyên nhân khác dẫn đến việc bồi thường đất khơng thoả đáng Trong số trường hợp, q trình bồi thường bị chi phối tham nhũng, dẫn đến việc chủ sở hữu đất không nhận bồi thường đầy đủ thoả đáng Thiếu tiêu chuẩn quy định: Nếu khơng có tiêu chuẩn quy định rõ ràng cho việc định giá bồi thường đất, việc dẫn đến việc chủ sở hữu đất không nhận bồi thường thoả đáng Việc thiếu quy định tiêu chuẩn dẫn đến hiểu lầm tranh chấp liên quan đến việc bồi thường đất  Thiếu minh bạch công khai 14 Downloaded by tailieu schat (tailieuschat@gmail.com) lOMoARcPSD|38482106 Nguyên nhân dẫn đến thiếu minh bạch công khai thu hồi đất, bao gồm: Thiếu quy định pháp lý: Việc thiếu quy định pháp lý rõ ràng cụ thể trình thu hồi đất bồi thường đất dẫn đến thiếu minh bạch cơng khai Nếu khơng có quy định rõ ràng việc thông tin phải công bố, việc thực cách tùy tiện không công khai Sự tác động tham nhũng lực: Tham nhũng chi phối lực dẫn đến việc thiếu minh bạch công khai việc thu hồi đất Các bên liên quan ưu tiên thơng tin giữ bí mật để đảm bảo lợi ích họ Thiếu tư vấn hỗ trợ pháp lý: Chủ sở hữu đất thiếu thơng tin tư vấn trình thu hồi đất bồi thường đất, họ khơng biết họ có quyền u cầu công khai thông tin Nếu họ không hỗ trợ pháp lý đầy đủ, việc bảo vệ quyền lợi họ bị thiếu sót khơng cơng khai Thiếu quản lý giám sát: Nếu khơng có quản lý giám sát đầy đủ q trình thu hồi đất, việc thơng tin khơng cơng khai xảy dễ dàng Nếu khơng có giám sát q trình này, bên liên quan lợi dụng để giữ thơng tin bí mật khơng cơng khai Khơng có u cầu từ tổ chức quốc tế: Trong số trường hợp, quốc gia nghĩa vụ pháp lý để đảm bảo minh bạch cơng khai q trình thu hồi đất Nếu khơng có u cầu từ tổ chức quốc tế, quốc gia khơng chịu trách nhiệm việc thiếu minh bạch công khai trình Vấn đề thủ tục Nguyên nhân dẫn đến vấn đề thủ tục bao gồm: Quy trình pháp lý phức tạp: Quy trình pháp lý liên quan đến việc thu hồi đất phức tạp rườm rà Điều phức tạp quy trình pháp lý quy định liên quan đến việc thu hồi đất Sự phân chia quyền lực: Sự phân chia quyền lực trách nhiệm quan phủ bên liên quan khác dẫn đến rườm rà phức tạp trình thu hồi đất Việc phân chia trách nhiệm quyền lực dẫn đến chậm trễ trình thu hồi đất làm tăng độ phức tạp trình Sự thay đổi sách pháp luật: Sự thay đổi sách pháp luật làm thay đổi quy trình yêu cầu liên quan đến việc thu hồi đất Điều dẫn đến rườm rà phức tạp trình  Đất bị lãng phí sau thu hồi: Có nhiều ngun nhân dẫn đến đất bị lãng phí sau thu hồi, bao gồm: Thiếu kế hoạch sử dụng đất: Thiếu kế hoạch sử dụng đất rõ ràng hiệu dẫn đến việc đất bị lãng phí sau thu hồi Nếu khơng có kế hoạch sử dụng đất cụ thể kế hoạch không thực hiệu quả, đất khơng sử dụng mục đích bị lãng phí 15 Downloaded by tailieu schat (tailieuschat@gmail.com) lOMoARcPSD|38482106 Khơng có kế hoạch phát triển hạ tầng: Nếu khơng có kế hoạch phát triển hạ tầng phù hợp, đất thu hồi khơng sử dụng hiệu bị lãng phí Việc thiếu sở hạ tầng đường giao thơng, điện, nước tiện ích khác làm cho việc sử dụng đất trở nên khó khăn không hiệu Thiếu nguồn tài đầu tư: Nếu khơng có đủ nguồn tài đầu tư để phát triển dự án đất thu hồi, đất bị lãng phí thiếu đầu tư Việc thiếu nguồn tài đầu tư làm giảm giá trị đất khiến cho nhà đầu tư không quan tâm đến việc sử dụng đất Thiếu quản lý giám sát: Nếu khơng có quản lý giám sát đầy đủ, đất thu hồi bị lãng phí việc sử dụng khơng hiệu việc sử dụng đất khơng mục đích Nếu khơng có chịu trách nhiệm giám sát việc sử dụng đất, đất bị lãng phí việc sử dụng khơng mục đích vi phạm quy định pháp luật Các rào cản pháp lý: Các rào cản pháp lý quy định quyền sở hữu đất, quy định sử dụng đất quy định khác làm cho việc sử dụng đất sau thu hồi trở nên khó khăn phức tạp, dẫn đến đất bị lãng phí  Vấn đề liên quan đến môi trường: nguyên nhân dẫn đến vấn đề liên quan đến môi trường thu hồi đất, bao gồm: Sử dụng phương pháp xử lý đất không cách: Việc sử dụng phương pháp xử lý đất khơng cách dẫn đến nhiễm mơi trường Ví dụ, việc sử dụng hóa chất chất độc hại để xử lý đất gây ô nhiễm môi trường không thực cách Chất thải từ trình xử lý đất: Quá trình xử lý đất tạo chất thải, có chất độc hại Nếu khơng xử lý loại bỏ cách, chất thải gây ô nhiễm môi trường Thiếu kiểm sốt giám sát: Nếu khơng có chế giám sát kiểm sốt đắn, q trình thu hồi đất dẫn đến nhiễm mơi trường Nếu khơng có chịu trách nhiệm giám sát q trình thu hồi đất, hoạt động khơng thực cách gây ô nhiễm môi trường Thiếu biện pháp bảo vệ môi trường: Nếu khơng có biện pháp bảo vệ mơi trường đắn, q trình thu hồi đất gây nhiễm mơi trường Ví dụ, khơng có biện pháp để kiểm sốt việc sử dụng hóa chất chất độc hại q trình xử lý đất, chúng gây nhiễm môi trường  Bất đồng quan điểm phản đối: Có nhiều nguyên nhân dẫn đến bất đồng quan điểm phản đối thu hồi đất, bao gồm: 16 Downloaded by tailieu schat (tailieuschat@gmail.com) lOMoARcPSD|38482106 Thiếu tham gia cộng đồng: Nếu q trình thu hồi đất khơng có tham gia cộng đồng địa phương không đảm bảo quyền lợi họ, điều dẫn đến bất mãn phản đối cư dân địa phương Thiếu minh bạch thơng tin: Nếu q trình thu hồi đất khơng đảm bảo minh bạch thông tin đầy đủ cho cộng đồng địa phương, điều dẫn đến nghi ngờ phản đối cư dân địa phương Thiếu thỏa thuận giá trị đất khoản bồi thường: Nếu trình thu hồi đất không đảm bảo thỏa thuận giá trị đất khoản bồi thường hợp lý cho cư dân địa phương, điều dẫn đến phản đối họ Tác động đến môi trường sinh kế: Nếu trình thu hồi đất gây tác động tiêu cực đến môi trường sinh kế cư dân địa phương, điều dẫn đến phản đối họ Mục đích sử dụng đất khác nhau: Nếu mục đích sử dụng đất sau thu hồi không phù hợp với mong muốn cư dân địa phương, điều dẫn đến bất đồng quan điểm phản đối họ Quy trình pháp lý thủ tục hành chính: Nếu q trình thu hồi đất khơng tuân thủ quy trình pháp lý thủ tục hành chính, điều dẫn đến bất đồng quan điểm phản đối bên liên quan  Tất yếu tố góp phần tạo bất đồng quan điểm phản đối thu hồi đất Do đó, q trình thu hồi đất cần thực cách minh bạch, công đảm bảo quyền lợi cộng đồng địa phương CHƯƠNG : GIẢI PHÁP NÂNG CAO THỰC HIỆN HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT 3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật Thứ nhất, quy định cụ thể trường hợp thật cần thiết mà Nhà nước phải thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng quy định Điều 54 Hiến pháp 2013 Các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội Luật Đất đai 2013 quy định dựa tiêu chí “phải lợi ích quốc gia, lợi ích chung cộng đồng”; dự án mà Nhà nước thu hồi đất để thực vào ý nghĩa, tính chất quan trọng dự án với việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, lợi ích chung cộng đồng; khơng có phân biệt dự án thành phần kinh tế Thứ hai, quy định theo hướng kiểm soát chặt chẽ thu hẹp trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Cụ thể: Nhà nước thu hồi đất dự án Quốc hội định chủ trương đầu tư; dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư số trường hợp Hội đồng nhân dân cấp thành phố xem xét thông qua chủ trương thu hồi đất 17 Downloaded by tailieu schat (tailieuschat@gmail.com) lOMoARcPSD|38482106 Thứ ba, quy định chế tài mạnh để xử lý trường hợp không đưa đất giao, cho thuê vào sử dụng chậm đưa đất vào sử dụng cho phép chậm tiến độ so với quy định hành 24 tháng chủ đầu tư phải nộp khoản tiền tương ứng với tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thời hạn đó; hết 24 tháng cho phép chậm tiến độ mà chưa đưa đất vào sử dụng Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất Thứ tư, sửa đổi thẩm quyền thu hồi đất để cải cách hành thực dự án theo hướng Ủy ban nhân dân cấp thành phố định thu hồi đất trường hợp khu đất thu hồi có tổ chức hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Quy định cụ thể Luật trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng; ngun tắc, điều kiện, trình tự, thủ tục thực cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc thực cưỡng chế định thu hồi đất nhằm tạo điều kiện cho địa phương triển khai thực thống Đối với trình tự, thu hồi đất, Luật quy định theo hướng tăng cường tham gia trực tiếp nhân dân việc đo đạc, kiểm đếm đất đai, tài sản gắn liền với đất xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; trách nhiệm đối thoại giải trình quan nhà nước có thẩm quyền người dân chưa có ý kiến đồng thuận Thứ năm, cần quy định rõ giá đất bồi thường không áp dụng theo bảng giá đất mà áp dụng giá đất cụ thể UBND cấp thành phố định thời điểm định thu hồi đất Giá đất phải cập nhật cho sát với thị trường để người dân khơng bị thiệt thịi thu hồi đất u cầu đảm bảo sinh kế cho người có đất thu hồi quy định cụ thể, rõ ràng, đầy đủ mang tính bắt buộc cao dự án thuộc thẩm quyền UBND thành phố khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tạo việc làm; hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ số khoản hỗ trợ khác Thứ sáu, UBND cấp thành phố có trách nhiệm tổ chức lập thực phương án đào tạo, chuyển đổi nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho người có đất thu hồi kết hợp kinh doanh dịch vụ phê duyệt đồng thời với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái cư Quy định thu hồi đất phải bố trí tái định cư Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm tổ chức lập tổ chức thực dự án tái định cư trước thu hồi đất Khu tái định cư tập trung phải xây dựng sở hạ tầng đồng bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng; phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng, miền Việc thu hồi đất thực sau hoàn thành xây dựng nhà sở hạ tầng khu tái định cư Thứ bảy, bổ sung quy định xử lý trường hợp chậm chi trả bồi thường lỗi quan Nhà nước lỗi người có đất thu hồi gây để đảm bảo trách nhiệm quan nhà nước thực thi công vụ, tăng cường ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Thành phố có chế tài khen thưởng chủ dự án thực tốt vấn đề hậu thu hồi đất 18 Downloaded by tailieu schat (tailieuschat@gmail.com) lOMoARcPSD|38482106 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật Thứ nhất, bổ sung quy định Nhà nước chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất duyệt tạo quỹ đất “sạch” để đấu giá quyền sử dụng đất xây dựng cơng trình, dự án phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Thứ hai, bổ sung quy định tiêu chí xác định vùng phụ cận cần thu hồi đất loại cơng trình,dự án Việc quy định tiêu chí xác định vùng phụ cận cần cân nhắc tính khoa học, thực tiễn phù hợp với yếu tố vùng miền Thứ ba, bổ sung chế, sách quản lý, sử dụng đất vùng phụ cận sau thu hồi.Quỹ đất vùng phụ cận sau thu hồi giao cho Tổ chức phát triển quỹ đấtquản lý, tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để xây dựng cơng trình, dự án phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Thứ tư, bổ sung quy định trình tự, thủ tục thu hồi phần diện tích đất cịn lại dự án, cơng trình khơng thỏa thuận được: Nhà nước với chủ đầu tư thực đối thoại với người sử dụng đất khu vực đất chưa thỏa thuận được; trường hợp đối thoại với người sử dụng đất khu vực đất chưa thỏa thuận khơng thành Nhà nước thực thu hồi đất khu vực đất chưa thỏa thuận được; Nhà nước cho chủ đầu tư thuê không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất thực dự án Thứ năm, bổ sung quy định xác định giá đất cụ thể phần diện tích đất cịn lại dự án, cơng trình khơng thỏa thuận phương án hỗ trợ, tái định cư cho người có đất thu hồi Giá đất cụ thể phần diện tích đất cịn lại dự án, cơng trình khơng thỏa thuận đượcxác định theo nguyên tắc không vượt giá đất cao thỏa thuận được; phương án hỗ trợ, tái định cư cho người có đất thu hồi cần xây dựng theo nguyên tắc phù hợp với thực trạng, điều kiện thực tế địa phương, đáp ứng u cầu có tính chất tâm lý, tình cảm người dân Thứ sáu, bổ sung quy định trường hợp thực đấu thầu dự án có sử dụng đất gồm: Sử dụng đất thơng qua hình thức nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất để sản xuất, kinh doanh có từ nhà đầu tư trở lên có nhu cầu sử dụng đất thực dự án; Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất mà không miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất có từ nhà đầu tư trở lên có nhu cầu sử dụng đất thực dự án Thứ bảy, bổ sung quy định điều kiện thực đấu thầu dự án có sử dụng đất, bao gồm: Phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt; Xác định rõ mục đích sử dụng đất, cấu sử dụng đất, hệ số sử dụng đất dự án; Nhà đầu tư tham gia đấu thầu phải có đủ điều kiện theo quy định Thứ tám, bổ sung quy định thành phần gói thầu dự án có sử dụng đất đưa đấu thầu gồm: Giá đất diện tích đất giao cho người trúng thầu để thực dự án; Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Yêu cầu kỹ thuật giá công trình xây dựng đất dự án 19 Downloaded by tailieu schat (tailieuschat@gmail.com)