Theo đó, UBND thành phố X ban hành Quyết định số:44/QĐ-XPHC xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ mơi trường đối với bà Hồng ThịNhường là đúng quy định của pháp luật và do bà không đồng ý
lOMoARcPSD|38362167 HỌC VIỆN TƯ PHÁP KHOA ĐÀO TẠO CHUNG NGUỒN THẨM PHÁN, KIỂM SÁT VIÊN, LUẬT SƯ BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN Mơn: Hành Mã số hồ sơ số: ĐTC-HC/09 Diễn lần: 01 Ngày diễn: 23/4/2023 Giáo viên hướng dẫn: … Họ tên: Sinh ngày: SBD: 27 Lớp: Đào tạo chung K6.1 T7, CN Hà Nội Hà Nội, ngày 23 tháng năm 2023 i Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 TÓM TẮT NỘI DUNG VỤ ÁN Đương – Nguyên đơn: Bà Hoàng Thị Nhường – Sinh năm 1960 Địa chỉ: Lơ 11Q2 Khóm Đơng Thịnh 6, phường Bình Thuỷ, thành phố X, tỉnh A.G Chủ sở mộc Hồng Sơn hoạt động Lơ 18+19P3 khóm Đơng Thịnh 6, phường Bình Thuỷ, thành phố X, tỉnh A.G – Bị đơn: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố X Đối tượng khởi kiện Quyết định xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2017 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố X (khoản Điều 30 Luật tố tụng hành 2015) Văn pháp luật áp dụng – Luật Tố tụng hành năm 2015 – Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) – Luật Doanh nghiệp năm 2014 – Nghị định số: 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Tóm tắt nội dung vụ án Ngày 27/01/2017, Chủ tịch UBND thành phố X ban hành Quyết định số: 44/QĐ- XPHC xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường bà Hồng Thị Nhường chủ sở mộc, địa chỉ: Lơ 18+19P3 khóm Đơng Thịnh 6, phường Bình Thuỷ, thành phố X, tỉnh A.G Tổng tiền phạt là: 14.500.000 đồng (Mười bốn triệu năm trăm nghìn đồng) Số tiền phạt hành vi vi phạm cụ thể là: - 4.000.000 đồng (Bốn triệu đồng) hành vi: Không thực nội dung cam kết bảo vệ môi trường theo điểm a khoản Điều Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ; - 7.500.000 đồng (Bảy triệu năm trăm nghìn đồng) hành vi: Thải bụi vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chất thải 1,5 lần theo điểm a khoản Điều 15 Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ; - 3.000.000 đồng (Ba triệu đồng) hành vi: Gây tiếng ồn vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tiếng ồn khoảng thời gian từ 06 đến 21 theo khoản Điều 17 Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ Bà Hồng Thị Nhường khơng đồng ý với định xử phạt nên bà khiếu nại đến UBND thành phố X, tỉnh A.G Ngày 21/2/2017, UBND thành phố X giải khiếu Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 nại Công văn số: 604/CV.UBND việc trả lời đơn bà Hoàng Thị Nhường chủ sở mộc gia dụng Hồng Sơn Theo đó, UBND thành phố X ban hành Quyết định số: 44/QĐ-XPHC xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường bà Hoàng Thị Nhường quy định pháp luật bà không đồng ý ký tên vào biên dù đọc lại nghe rõ nội dung biên Ngày 21/3/2017, không đồng ý với định xử phạt công văn trả lời giải khiếu nại, bà Nhường gửi đơn khởi kiện đến TAND thành phố X yêu cầu hủy Quyết định số: 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2017 xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường với lý do: - Bà Nhường khơng có biên vi phạm hành ngày 14/01/2017 Biên ông Nguyễn Văn Tuân tự lập chuyển quan nhà nước có thẩm quyền để xử phạt bà Nhường - Bà Nhường khơng nhìn thấy nhắn đến số chất thải bụi, độ ồn máy đoàn kiểm tra, giám định Ngày 23/6/2017, TAND thàn phố X, tỉnh A.G tổ chức đối thoại Bà Hoàng Thị Nhường giữ nguyên yêu cầu khởi kiện Người đại diện theo uỷ quyền Chủ tịch UBND thành phố X đề nghị Toà án bác yêu cầu khởi kiện bên khởi kiện KẾ HOẠCH HỎI CỦA KIỂM SÁT VIÊN Hỏi người khởi kiện: Bà Hoàng Thị Nhường Câu 1: Bà Hoàng Thị Nhường cho biết quan nhà nước lần đến kiểm tra sở bà liên quan đến lĩnh vực bảo vệ môi trường? Câu 2: Bà Hoàng Thị Nhường cho biết vị trí đồn kiểm tra lấy mẫu ngày 11/01/2017? Câu 3: Tại bà Hoàng Thị Nhường lại ký biên kiểm tra công tác bảo vệ môi trường ngày 11/11/2017 mà khơng ghi ý kiến phản đối gì? Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 Câu 4: Trước đây, bà Nhường bị xử phạt hành hành vi tương tự Quyết định số: 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2017 chưa? Câu 5: Trước người có thẩm quyền UBND thành phố X ban hành Quyết định số: 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2017, quan chức kiểm tra nhắc nhở sai phạm sở bà chưa? Câu 6: Bà Hoàng Thị Nhường nhận Quyết định số: 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2017 nào? Câu 7: Bà Hồng Thị Nhường có nắm hoạt động sở bà làm ảnh hưởng tới nhiều hộ dân sinh sống xung quanh có nhiều khiếu nại, tố cáo khơng? Hỏi người bị kiện: Câu 1: Phó Chủ tịch UBND thành phố X Chủ tịch UBND thành phố X giao quyền ký Quyết định số: 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2017 dựa văn nào? Câu 2: Tại ngày 15/11/2016 có kết phân tích mà đến ngày 14/01/2017 Đội quản lý trật tự đô thị UBND thành phố X lập biên vi phạm hành chính? Câu 3: Tại ngày 14/01/2017 lập biên vi phạm hành mà đến ngày 27/01/2017 đại diện UBND thành phố X định xử phạt? Câu 4: Thời điểm lập Biên vi phạm hành ngày 14/01/2018 có tham gia quyền địa phương, có chứng kiến không? Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 Câu 5: Biên vi phạm hành lập Quyết định xử phạt vi phạm hành ban hành dựa kết đo vào ngày nào? Tại biên vi phạm hành ngày 14/01/2017 Quyết định số: 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2017 không nêu việc xác định hành vi vi phạm kết phân tích nào? Câu 6: Đồn kiểm tra đảm bảo vị trí lấy mẫu tránh vật cản gây phản xạ âm, tránh nguồn gây nhiễu nhân tạo hay chưa? Câu 7: Tại thời điểm thu mẫu ngày 11/01/2017, bà Hoàng Thị Nhường có ý kiến khơng? Câu 8: Trường hợp vi phạm sở bà Nhường có tình tiết phức tạp, cần giải trình khơng? BÀI PHÁT BIỂU CỦA KIỂM SÁT VIÊN TẠI PHIÊN TOÀ XÉT XỬ SƠ THẨM VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH A.G CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ X Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 10/PB-VKS-HC Thành phố X, ngày 13 tháng năm 2017 PHÁT BIỂU Của Kiểm sát viên phiên tịa hành sơ thẩm Căn khoản Điều 27 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014; Căn Điều 43, Điều 190 Điều 249 Luật Tố tụng hành năm 2015; Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 Hơm nay, Tịa án nhân dân thành phố X mở phiên tòa sơ thẩm giải vụ án hành “Khiếu kiện định xử phạt vi phạm hành chính” giữa: Người khởi kiện: Bà Hoàng Thị Nhường – Sinh năm 1960 Địa chỉ: Lơ 11Q2 Khóm Đơng Thịnh 6, phường Bình Thuỷ, thành phố X, tỉnh A.G Chủ sở mộc Hoàng Sơn hoạt động Lơ 18+19P3 khóm Đơng Thịnh 6, phường Bình Thuỷ, thành phố X, tỉnh A.G Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện: Luật sư Ngô Minh Quân thuộc Công ty Luật … - Đoàn Luật sư … – Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố X, tỉnh A.G Đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Văn Chiến – Đội trưởng đội quản lý trật tự đô thị thành phố X (theo Văn số: 1055/UBND-NC ngày 13/5/20170) Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Người bị kiện: Luật sư Phạm Thị Phượng thuộc Cơng ty Luật … - Đồn Luật sư … Qua nghiên cứu hồ sơ vụ án, kết kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tòa án nhân dân thành phố X dân trình giải vụ án tham gia phiên tịa hành sơ thẩm hơm nay, đại diện Viện kiểm sát nhân dân thành phố X phát biểu ý kiến Viện kiểm sát nội dung sau: I VỀ VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG Việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, Thẩm tra viên, Hội đồng xét xử vụ án, Thư ký phiên tịa q trình giải vụ án, kể từ thụ lý trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án: a) Việc tuân theo pháp luật thời gian chuẩn bị xét xử: Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 - Về thẩm quyền thụ lý: Quyết định hành Chủ tịch UBND thành phố X bị bà Hoàng Thị Nhường khiếu kiện định hành Chủ tịch UBND cấp huyện Căn khoản Điều 31 khoản Điều 32 Luật tố tụng hành chính: “Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phạm vi địa giới hành với Tịa án” thuộc thẩm quyền TAND cấp tỉnh Như vậy, TAND thành phố X thụ lý, giải đưa xét xử sai thẩm quyền - Về xác định tư cách người tham gia tố tụng: Thẩm phán xác định tư cách người tham gia tố tụng người khởi kiện, người bị kiện theo quy định khoản 7, 8, Điều 3, Điều 55 – Điều 58 Tuy nhiên, nguời đại diện theo uỷ quyền người bị kiện không đáp ứng quy định khoản Điều 60 Luật Tố tụng hành năm 2015 - Về trình tự thụ lý: Thẩm phán thực thông báo cho đương biết việc nộp tiền tạm ứng án phí theo Điều 125, Điều 126 Luật Tố tụng hành năm 2015; thơng báo việc thụ lý vụ án hành quy định theo Điều 38 Luật Tố tụng hành chính; thơng báo tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng theo Điều 133, Điều 136, điều 137, Điều 138 Luật tố tụnghành chính; thơng báo tổ chức đối thoại đương quy định Điều 20, Điều 134, Điều 135; ban hành định đưa vụ án xét xử thời hạn quy định Điều 130 Luật Tố tụng hành Tuy nhiên, hồ sơ vụ án biên lai nộp tiền tạm ứng án phí đương sự, Quyết định phân công Thẩm phán xem xét đơn khởi kiện, Quyết định phân công Thẩm phán giải vụ án vi phạm quy định Điều 121, Điều 127 Luật Tố tụng hành - Việc xác minh, thu thập chứng cứ: Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 Thẩm phán thực biện pháp để thu thập tài liệu, chứng yêu cầu đương nộp tài liệu, chứng quy định Điều 84, Điều 93, Điều 133, Điều 136, Điều 138 Luật TTHC năm 2015 Tống đạt văn tố tụng cho đương quy định Điều 99 – Điều 110 Luật TTHC năm 2015 - Về thời hạn chuẩn bị xét xử gửi hồ sơ cho Viện Kiểm sát: Các định hồ sơ vụ án chuyển đến Viện kiểm sát nghiên cứu theo quy định Điều 126, Điều 147 Luật TTHC năm 2015 b) Việc tuân theo pháp luật Hội đồng xét xử, Thư ký phiên toà: - Việc tuân theo pháp luật tố tụng Hội đồng xét xử phiên toà: Phần thủ tục tố tụng phiên tiến hành đầy đủ trình tự quy định Luật TTHC thủ tục sơ thẩm: Chủ toạ phiên tiến hành khai mạc phiên theo quy định Điều 169 Luật TTHC; hỏi đương việc thay đổi, bổ sung hay rút yêu cầu khởi kiện theo quy định Điều 172 Luật TTHC; việc hỏi đương thực thứ tự nguyên tắc hỏi Chủ toạ phiên thực theo quy định Điều 177 Luật TTHC; việc hỏi HĐXX phiên thực quy định từ Điều 177 – Điều 180 Luật TTHC, kết thúc việc hỏi, Thẩm phán – Chủ toạ phiên cho đương tiến hành tranh luận, trình tự phát biểu tranh luận thực đầy đủ quy định Điều 188, 189 Luật TTHC Hội thẩm nhân dân thực đầy đủ quyền nghĩa vụ theo quy định Điều 39 nghiên cứu hồ sơ tham gia vào HĐXX, tham gia hỏi đương để làm sáng tỏ vụ án - Việc tuân theo pháp luật tố tụng Thư ký phiên toà: Tại phiên Thư ký phiên chấp hành theo quy định Điều 41, Điều 166, Điều 167 Luật TTHC như: chuẩn bị khai mạc phiên phổ biến nội quy phiên toà, báo cáo danh sách người có mặt, vắng mặt phiên tồ với HĐXX theo quy định Điều 153, 167 ghi biên phiên theo quy định Điều 169 Luật TTHC Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 Việc tuân theo pháp luật tố tụng người tham gia tố tụng hành q trình giải vụ án, kể từ thụ lý trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án a) Đối với người khởi kiện: Bà Hoàng Thị Nhường chấp hành Điều 9, Điều 55; Điều 56; 78, 83, Điều 115 – Điều 119, Điều 153 Luật TTHC như: cung cấp tài liệu, chứng có liên quan đến vụ kiện, tham gia phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cử tham gia đối thoại với người bị kiện theo quy định Điều 20 Luật TTHC, phiên tòa hơm có mặt theo giấy triệu tập chấp hành nghiêm nội quy phiên tòa theo Điều 153 Luật TTHC b) Đối với người bị kiện: Đại diện theo ủy quyền người bị kiện thực đầy đủ quy định giao nộp tài liệu, chứng có liên quan cho Tòa án Điều 9, Điều 10, Điều 83, Điều 93 Luật TTHC, nêu ý kiến yêu cầu người khởi kiện: Đ55, Điều 57, Điều 128 LTHC II Ý KIẾN VỀ VIỆC GIẢI QUYẾT VỤ ÁN Người khởi kiện bà Hoàng Thị Nhường trình bày: Ngày 27/1/2017, Chủ tịch UBND thành phố X ban hành Quyết định số: 44/QĐ-XPHC việc phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường bà Hoàng Thị Nhường với tổng mức phạt là: 14.500.000 đồng (Mười bốn triệu năm trăm nghìn đồng) Đồng thời buộc bà Nhường phải thực đúng, đầy đủ nội dung ghi cam kết bảo vệ môi trường khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường Không đồng ý với Quyết định xử phạt số: 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2017 Chủ tịch UBND thành phố X nên ngày 09/02/2017, bà Nhường có Đơn khiếu nại UBND thành phố X trả lời Công văn số: 604/CV-UBND ngày 21/02/2017 Không đồng ý với Quyết định xử phạt số: 44/QĐ- XPHC ngày 27/1/2017 Công văn số: 604/CV-UBND ngày 21/02/2017 nên ngày 21/3/2017, bà Nhường gửi Đơn khởi kiện gửi đến Tòa án nhân dân thành phố X tỉnh B, yêu cầu hủy định số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2017 Chủ tịch UBND thành phố X, tỉnh B Phó Chủ tịch UBND thành phố X, tỉnh B ký Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 Đại diện người bị kiện trình bày: Người bị kiện không đồng ý với yêu cầu hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường số: 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2017 bà Hoàng Thị Nhượng Thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử phạt quy định Luật xử lý vi phạm hành Nội dung định đảm bảo vơi quy định Nghị định số: 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Quyết định xử phạt vào kết phân tích lấy mẫu ngày 11/01/2017 Trung tâm quan trắc kỹ thuật tài nguyênmôi trường tỉnh B thực biên vi phạm hành ngày14/01/2017 Do đó, đề nghị HĐXX bác u cầu người khởi kiện Qua lời trình bày đương kiểm sát tham gia phiên tồ hơm đại diện VKSND thành phố X nhận thấy: Quyết định xử phạt số 44/QĐ-XPHC ngày 27/1/2017 Chủ tịch UBNDthành phố X có vi phạm sau: Thứ nhất, thẩm quyền ban hành định Theo quy định điểm b khoản Điều 38 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; khoản Điều điểm b Khoản Điều 48 Nghị định số: 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp huyện định xử phạt vi phạm hành hình thức phạt tiền tối đa là: 50.000.000 đồng (Năm mươi triệu đồng) “Điều 38 Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân … Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 50% mức tiền phạt tối đa lĩnh vực tương ứng quy định Điều 24 Luật không 50.000.000 đồng; …” “Điều 48 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp … Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 50.000.000 đồng; …” Căn khoản khoản Điều 54 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 giao quyền xử phạt: Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 “Điều 54 Giao quyền xử phạt Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định Điều 38; khoản 2, 3, 4, 5, Điều 39; khoản 2, Điều 40; khoản 3, 4, 5, Điều 41; khoản 2, 3, Điều 42; khoản 2, 3, Điều 43; khoản 2, 3, Điều 44; khoản 2, Điều 45; khoản 2, Điều 46; Điều 47; khoản khoản Điều 48; khoản 2, Điều 49; Điều 50 Điều 51 Luật giao cho cấp phó thực thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Việc giao quyền xử phạt vi phạm hành thực thường xuyên theo vụ việc phải thể văn bản, xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền …” Chủ tịch UBND cấp huyện giao quyền cho cấp phó để ban hành định xử phạt Việc giao quyền xử phạt vi phạm hành phải thể văn bản, xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền Tuy nhiên, toàn tài liệu, chứng người khởi kiện cung cấp phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng vàtại phiên xét xử sơ thẩm ngày hôm nay, người bị kiện không giao nộp văn việc uỷ quyền Như vậy, việc Phó Chủ tịch UBND thành phố X thay mặt Chủ tịch UBND thành phố X ký ban hành Quyết định xử phạt số: 44/QĐ-XPHC ngày 27/1/2017 không thẩm quyền Thứ hai, biên vi phạm hành Một là, thời hạn lập biên vi phạm hành Theo khoản Điều 58 Luật XLVPHC năm 2012: “Điều 58 Lập biên vi phạm hành Khi phát vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý mình, người có thẩm quyền thi hành công vụ phải kịp thời lập biên bản, trừ trường hợp xử phạt không lập biên theo quy định khoản Điều 56 Luật Trường hợp vi phạm hành phát nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ việc lập biên vi phạm hành tiến hành xác định tổ chức, cá nhân vi phạm .” Sau q trình thu mẫu phân tích kết chất lượng khơng khí, ngày 26/11/2016 Phịng Tài ngun Mơi trường có Báo cáo số: 23/BC-TNMT cán UBND thành phố X không lập biên vi phạm hành xác định bà Hoàng Thị Nhường vi phạm mà ngày 14/01/2017 (quá hạn 01 tháng 18 ngày) tiến hành lập biên vi phạm hành khơng thời hạn pháp luật quy định Hai là, việc lấy mẫu làm để lập biên vi phạm hành Biên vi phạm hành phải dựa kết đạc phân tích mẫu mơi trường để làm xác định vi phạm hành Tuy nhiên, biên vi phạm hành ngày 14/01/2017 khơng nêu việc xác định hành vi vi phạm 10 Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 kết phân tích Biên vi phạm hành khơng dựa kết đo đạc phân tích mẫu mơi trường phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ để xác định hành vi thải khí bụi vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chất thải 1,5 lần (quy chuẩn kỹ thuật kỹ thuật môi trường quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận số: 15/XN.TNMT qngày 01/02/2016) hành vi gây tiếng ồn vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tiếng ồn theo quy chuẩn ACVN 26:2010/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiếng ồn từ dBA đến dBA quy định Điều 8, Điều 15, khoản Điều 17 Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường để định xử phạt Theo Văn số: 799/UBND-KT ngày 29/4/2017 UBND thành phố X, biên vi phạm hành ngày 14/01/2017 lập dựa kiến nghị Phòng Tài nguyên Môi trường với UBND thành phố X theo Báo cáo số: 23/BC-TNMT ngày 26/11/2016 Tuy nhiên, Báo cáo số: 23/BC-TNMT ngày 26/11/2016 Phịng TN&MT đồn kiểm tra thực đo độ ồn đo bụi “trước sở”, “sau nhà” Như vậy, vị trí lấy mẫu chung chung mà không nêu rõ tọa độ Do đó, việc lấy mẫu khơng bảo đảm thực quy định điểm c khoản Điều Thông tư 28/2011/TT-BTNMT ngày 01/8/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quy trình kỹ thuật quan trắc mơi trường khơng khí xung quanh tiếng ồn: “Điều Thiết kế thực chương trình quan trắc Địa điểm quan trắc tiếng ồn … c) Lựa chọn vị trí điểm quan trắc tiếng ồn theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN 5964:1995 Trong đó, phải lưu ý điểm sau: - Vị trí lựa chọn phải đặc trưng cho khu vực cần quan trắc (phải có toạ độ xác định); - Tránh vật cản gây phản xạ âm; - Tránh nguồn gây nhiễu nhân tạo: tiếng nhạc, tiếng va đập kim loại, trẻ em nô đùa ; - Chọn vị trí đo cho có truyền âm ổn định với thành phần gió thổi khơng đổi từ nguồn đến vị trí đo …” Ba là, nội dung biên vi phạm hành Ngồi ra, nội dung biên vi phạm hành Đội quản lý trật tự đô thị lập ngày 14/01/2016 lập chưa đảm bảo nội dung theo quy định khoản 2, khoản Điều 58 Luật XLVPHC năm 2012 “Điều 58 Lập biên vi phạm hành 11 Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 Biên vi phạm hành phải ghi rõ ngày, tháng, năm, địa điểm lập biên bản; họ, tên, chức vụ người lập biên bản; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp người vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm xảy vi phạm; hành vi vi phạm; biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử lý; tình trạng tang vật, phương tiện bị tạm giữ; lời khai người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm; có người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ, lời khai họ; quyền thời hạn giải trình vi phạm hành người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm; quan tiếp nhận giải trình Trường hợp người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm khơng có mặt nơi vi phạm cố tình trốn tránh lý khách quan mà khơng ký vào biên biên phải có chữ ký đại diện quyền sở nơi xảy vi phạm hai người chứng kiến Biên vi phạm hành phải lập thành 02 bản, phải người lập biên người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm ký; trường hợp người vi phạm không ký điểm chỉ; có người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại họ phải ký vào biên bản; trường hợp biên gồm nhiều tờ, người quy định khoản phải ký vào tờ biên Nếu người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm, người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại từ chối ký người lập biên phải ghi rõ lý vào biên Biên vi phạm hành lập xong phải giao cho cá nhân, tổ chức vi phạm hành 01 bản; trường hợp vi phạm hành khơng thuộc thẩm quyền vượt q thẩm quyền xử phạt người lập biên biên phải chuyển đến người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt ” Cụ thể, biên vi phạm hành không lập nơi xảy hành vi vi phạm hành chính, khơng có lời khai người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm, không giao cho cá nhân vi phạm hành 01 sau lập Thứ ba, định xử phạt vi phạm hành Một là, thời hạn ban hành định xử phạt vi phạm hành Thời hạn ban hành Quyết định số: 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2017 vi phạm quy định khoản Điều 66 Luật XLVPHC năm 2012: “Điều 66 Thời hạn định xử phạt vi phạm hành Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà khơng thuộc trường hợp giải trình vụ việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định khoản khoản Điều 61 Luật thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên 12 Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp thuộc trường hợp giải trình theo quy định đoạn khoản khoản Điều 61 Luật mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền giải vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không 30 ngày ” Trong hồ sơ vụ án khơng có tài liệu, chứng thể UBND thành phố X đánh giá, xem xét vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp khơng có văn gia hạn thời hạn định xử phạt Ngoài ra, theo quy định khoản Điều 61 Luật XLVPHC năm 2012 trường hợp bà Hồng Thị Nhường bị phạt 15.000.000 đồng nên khơng thuộc khung tiền phạt có quyền giải trình với người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Vì vậy, việc xử phạt bà Nhường khơng thuộc trường hợp giải trình Do đó, theo khoản Điều 66 Luật XLVPHC năm 2012 Chủ tịch UBND thành phố X phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành Ngày 14/01/2017, Đội QLTTĐT thành phố X lập biên vi phạm hành chậm vào ngày 22/1/2017 phải định xử phạt vi phạm hành Tuy nhiên, Chủ tịch UBND thành phố X vào ngày 27/1/2017 thời hạn theo luật định Hai là, pháp lý ban hành định Ngày 27/1/2017, Chủ tịch UBND thành phố X ban hành định xử phạt vi phạm hành bà Hồng Thị Nhường Tại thời điểm này, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 có hiệu lực UBND thành phố X lại Luật xử lý vi phạm hành ngày 11/11/2011 khơng có sở Từ phân tích trên, thấy yêu cầu khởi kiện bà Hoàng Thị Nhường việc huỷ Quyết định số: 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2017 Chủ tịch UBND thành phố X có III NHỮNG YÊU CẦU, KIẾN NGHỊ ĐỂ KHÁC PHỤC VI PHẠM TỐ TỤNG Ở GIAI ĐOẠN SƠ THẨM (NẾU CÓ) Như phân tích nêu trên, nhận thấy trình giải vụ án Thẩm phán có vi phạm sau: Căn theo khoản Điều 34, khoản Điều 60 Luật Tố tụng hành năm đề nghị Hội đồng xét xử định đình việc xét xử, chuyển hồ sơ vụ án cho Tịa án có thẩm quyền giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Tịa án nhân dân tỉnh A.G Trên ý kiến đại diện Viện kiểm sát nhân dân thành phố X, tỉnh A.G việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa người tham gia tố tụng việc giải vụ án hành nêu trên./ 13 Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 Nơi nhận: KIỂM SÁT VIÊN (Ký tên, ghi rõ họ tên) - Toà án thành phố X, tỉnh A.G; - Lãnh đạo quan, đơn vị phụ trách (để báo cáo); - Lưu: VT, HSKS LƯƠNG NGỌC KHÁNH BÀI NHẬN XÉT DIỄN ÁN 14 Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 15 Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 16 Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 17 Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com)