Tiểu luận chuyên ngành thực trạng công tác đăng ký khai sinh ngành quản lý nhà nước Đăng ký khai sinh là một trong những hoạt động quản lý dân cư quan trọng, chủ yếu của nền hành chính mà mọi quốc gia, dù ở bất kỳ chế độ chính trị, với trình độ phát triển nào cũng đều quan tâm. Việc đăng ký khai sinh chính xác, kịp thời, đầy đủ sẽ giúp cho Nhà nước có được thông tin đầy đủ về tình hình biến động, các thông tin nhân thân cơ bản của dân cư, từ đó có thống kê, đánh giá để hoạch định chính sách phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội phù hợp với đặc điểm dân cư ở từng địa bàn, từng giai đoạn. Việc tổ chức phục vụ người dân đăng ký khai sinh thuận tiện, nhanh chóng còn mang ý nghĩa chính trị xã hội to lớn, đó là sự quan tâm, chăm lo của Nhà nước đối với công dân của mình, là sự bảo đảm của Nhà nước đối với cá nhân trong việc thực hiện quyền công dân, quyền con người.
HỌC VIỆN CÁN BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH HỒ ĐÌNH ĐẠI TIỂU LUẬN CHUYÊN NGÀNH CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ KHAI SINH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ DUY PHÚ, HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM TP Hồ Chí Minh, 2020 HỌC VIỆN CÁN BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TIỂU LUẬN CHUYÊN NGÀNH CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ KHAI SINH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ DUY PHÚ, HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM Khối ngành: NỘI CHÍNH – VĂN XÃ Chuyên ngành: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Nguyễn Thị Bưởi Giảng viên hướng dẫn: Ths Đại Sinh viên thực hiện: Hồ Đình K02QLN-C1 MSSV: 172050302 Lớp: TP Hồ Chí Minh, 2020 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu: 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Tình hình nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Kết cấu đề tài PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐĂNG KÝ KHAI SINH 1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Khai sinh 1.1.2 Đăng ký khai sinh 1.2 Ý nghĩa việc đăng kí khai sinh 1.3 Thời hạn trách nhiệm đăng ký khai sinh 1.4 Thẩm quyền đăng kí khai sinh 1.4.1 Thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã 1.4.2 Thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.5 Thủ tục đăng ký khai sinh 1.5.1 Thủ tục đăng ký khai sinh cấp xã số trường hợp đặc biệt 1.5.2 Thủ tục đăng ký khai sinh cấp huyện 12 1.6 Nội dung đăng ký khai sinh 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ DUY PHÚ, HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 14 2.1 Khái quát xã Duy Phú 14 2.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân xã Duy Phú 14 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 15 2.2 Thực trạng đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân xã Duy Phú 15 2.2.1 Kết quả đạt 15 2.2.2 Hạn chế, khó khăn 16 2.2.3 Nguyên nhân 18 2.2.4 Đánh giá chung 19 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐĂNG KÝ KHAI SINH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ DUY PHÚ, HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 20 3.1 Giải pháp cụ thể 20 3.1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật giải quyết thủ tục đăng ký khai sinh 20 3.1.2 Nâng cao lực đội ngũ công chức thực thủ tục đăng ký khai sinh 20 3.1.3 Tăng cường công tuyên truyền, giáo dục pháp luật quản lý khai sinh 21 3.1.4 Xây dựng đội ngũ công chức quản lý khai sinh theo hướng chuyên nghiệp 22 3.1.5 Cải cách các thủ tục hành việc thực đăng ký khai sinh 22 3.1.6 Tăng cường phối hợp các quan, tổ chức hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh 23 3.1.7 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực đăng ký khai sinh24 3.2 Kiến nghị 24 3.2.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam 24 3.2.2 Đối với Ủy ban nhân huyện Duy Xuyên 25 3.2.3 Đối với Ủy ban nhân dân xã Duy Phú 25 3.2.4 Đối với công chức tư pháp - hộ tịch 26 3.2.5 Đối với người dân 27 KẾT LUẬN 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 Phụ lục III- Mẫu Nhận xét giảng viên hướng dẫn NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Họ tên sinh viên: Hồ Đình Đại Sinh ngày: 30/05/1999 Mã sinh viên: 172050302 Lớp:.K02QLN-C1 Khóa: Khoa Quản lý hành (Học viện Cán Thành phố Hồ Chí Minh) Đã thực khảo sát, nghiên cứu đơn vị từ ngày 10/06/2020 đến ngày 10/08/2020 Đánh giá trình khảo sát, nghiên cứu viết Tiểu luận của sinh viên sau: STT Nội dung Mức độ đánh giá Kém Trung Tố Rất Ghi chú bình t tốt Tinh thần thái độ ý thức làm việc của sinh viên Khả vận dụng kiến thức chuyên môn học vào thực tiễn Kết hoàn thành thực tập theo đề cương chi tiết Điểm: TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2020 GIẢNG VIÊN (ký, ghi rõ họ tên) PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đăng ký khai sinh hoạt động quản lý dân cư quan trọng, chủ yếu của hành mà mọi quốc gia, dù chế độ trị, với trình độ phát triển quan tâm Việc đăng ký khai sinh xác, kịp thời, đầy đủ giúp cho Nhà nước có thơng tin đầy đủ tình hình biến động, thông tin nhân thân của dân cư, từ đó có thống kê, đánh giá để hoạch định sách phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội phù hợp với đặc điểm dân cư địa bàn, giai đoạn Việc tổ chức phục vụ người dân đăng ký khai sinh thuận tiện, nhanh chóng mang ý nghĩa trị xã hội to lớn, đó quan tâm, chăm lo của Nhà nước cơng dân của mình, bảo đảm của Nhà nước cá nhân việc thực quyền công dân, quyền người Theo quy định pháp luật đăng ký khai sinh hành Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (Uỷ ban nhân dân cấp xã) quan có thẩm quyền, có trách nhiệm đăng ký khai sinh hầu hết cho công dân Việt Nam Thực tế thời gian qua cho thấy, Uỷ ban nhân dân xã Duy Phú, huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam thực tương đối tốt công tác đăng ký khai sinh, bảo đảm quyền đăng ký khai sinh của người dân Việc đăng ký khai sinh Uỷ ban nhân dân xã Duy Phú tương đối nhanh chóng, kịp thời, thuận lợi cho người dân có yêu cầu Nhưng thực tế, công tác đăng ký khai sinh số tồn tại, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn Thực trạng có nguyên nhân xuất phát từ nhận thức chưa đầy đủ quy định của pháp luật đăng ký khai sinh của nhân dân; phối hợp thiếu nhịp nhàng quan quản lý nhà nước lĩnh vực đăng ký khai sinh; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đăng ký khai sinh chưa thực sâu rộng; lực của số công chức Tư pháp – Hộ tịch hạn chế Với hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu của công tác đăng ký khai sinh.Với thực trạng đó địi hỏi của tình hình mới, để giải vấn đề lý luận thực tiễn đăng ký khai sinh, lựa chọn đề tài “Công tác đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân xã Duy Phú, huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài tiểu luận chuyên ngành của Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu của đề tài làm rõ lý luận đăng ký khai sinh, thực tiễn đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân xã Duy Phú, huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Từ đó đánh giá thực trạng của công tác đăng ký khai sinh địa bàn xã Duy Phú, huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích trên, tiểu luận có nhiệm vụ sau: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận, quy định của pháp luật đăng ký khai sinh + Phân tích, đánh giá thực trạng đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân xã Duy Phú, huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu cho công tác đăng ký khai sinh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân xã Duy Phú, huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Ủy ban nhân dân xã Duy Phú, huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam năm 2019 Tình hình nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn, báo tạp chí đề cập đến vấn đề quản lý hộ tịch, lĩnh vực đăng ký khai sinh thời gian qua như: - Trần Duy Rô Nin, Quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng, 2009; - Phạm Hồng Hồn, Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng, 2010; - Trần Thị Thu Hiền, Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sĩ hành cơng, 2013; - Trương Thị Vân Anh, Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, thực tiễn huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015; Bài “Thực trạng đội ngũ công chức tư pháp- hộ tịch yêu cầu chuẩn hoá” của tác giả Trần Thị Lệ Hoa, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013 Phương pháp nghiên cứu Để thực nghiên cứu vấn đề gì, sử dụng kết hợp phương pháp khác Trong trình nghiên cứu đề tài, sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp luận - Phương pháp quan sát - Phương pháp thu thập số liệu, thống kê - Phương pháp phân tích tài liệu - Phương pháp tổng hợp Ý nghĩa đề tài Thứ nhất, ý nghĩa mặt lý luận: + Góp phần hệ thống hóa sở lý luận công tác đăng ký khai sinh; + Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác đăng ký khai sinh thực tiễn Ủy ban nhân dân xã Duy Phú Thứ hai, ý nghĩa mặt thực tiễn: + Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện, khắc phục hạn chế cịn tồn của công tác đăng ký khai sinh; + Kết nghiên cứu tiểu luận có thể sử dụng làm đề tài tham khảo Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu phần kết luận, nội dung gồm 03 phần sau đây: Chương Những vấn đề chung đăng ký khai sinh Chương Thực trạng đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân xã Duy Phú, huyện Duy xuyên, tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp nâng cao hiệu đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân xã Duy Phú, huyện Duy xuyên, tỉnh Quảng Nam PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐĂNG KÝ KHAI SINH 1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Khai sinh Khai sinh khai báo quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận cá nhân sinh ra; kiện hộ tịch để xác định cá nhân thực thể của tự nhiên, của xã hội [2] 1.1.2 Đăng ký khai sinh Đăng ký khai sinh việc Nhà nước ghi nhận đời, tồn của trẻ em với thông tin hộ tịch nhất, bao gồm: họ, tên, ngày tháng năm sinh, dân tộc, quốc tịch, họ tên cha, mẹ… Kết của thủ tục đăng ký khai sinh Giấy khai sinh với thông tin chi tiết người đăng ký khai sinh (họ tên, ngày tháng năm sinh, dân tộc, quốc tịch…), thông tin cha, mẹ của người đăng ký khai sinh, thông tin người đăng ký khai sinh [2] 1.2 Ý nghĩa việc đăng kí khai sinh Thứ nhất, ý nghĩa việc đăng ký khai sinh đối với quan quản lý nhà nước: Nhà nước đăng ký khai sinh cho công dân để Nhà nước quản lý mặt pháp lý của người dân, qua đó quản lý toàn dân cư nước, nắm bắt biến động dân cư Nhà nước quản lý người, thống kê dân số, tình hình dân số giúp Nhà nước có sở hoạch định sách dân số kế hoạch hóa gia đình Qua đó, Nhà nước có sở khoa học để hoạch định sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng trật tự an tồn xã hội Mặt khác cơng tác đăng ký khai sinh yêu cầu thiếu quản lý nhà nước hộ tịch, ghi nhận mặt pháp lý tồn của cá nhân, sở ràng buộc trách nhiệm Nhà nước công dân, từ đó phát sinh trách nhiệm của Nhà nước việc chăm lo đời sống người dân, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp của người dân Hơn nữa, Nhà nước thông qua việc đăng ký đảm bảo quyền của công dân, quyền khai sinh mà pháp luật quy định Đặc biệt trẻ em, đối tượng Nhà nước quan tâm bảo vệ, việc đăng ký khai sinh cho trẻ em nghĩa vụ phải làm của Nhà nước nhằm đảm bảo quyền lợi ích của trẻ em, đối tượng quan tâm hàng đầu mọi xã hội Thứ hai, ý nghĩa việc đăng ký khai sinh đối với công dân: Đăng ký khai sinh quyền của người pháp luật quốc tế ghi nhận, đồng thời ghi nhận pháp luật của quốc gia Đăng ký khai sinh có vai trò, ý nghĩa ghi nhận mặt pháp lý tình trạng nhân thân của người sinh ra, thông qua đăng ký khai sinh, cá nhân cấp Giấy khai sinh, sở xác định nguồn gốc mối quan hệ nhân thân, quan hệ gia đình; chứng pháp lý tạo ràng buộc mặt pháp lý Nhà nước công dân có giá trị chứng minh mối quan hệ khác xã hội ví dụ nhận cha, mẹ con, thừa kế, học tập…Đăng ký khai sinh cho cá nhân sở để cá nhân đó trở thành công dân quốc gia, làm phát sinh quyền của mình, cơng dân thực quyền của Nhà nước ghi nhận sở để Nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của cá nhân Nếu cá nhân không đăng ký khai sinh, cá nhân không hưởng quyền dành cho công dân mà Nhà nước quy định, công dân khơng bảo vệ quyền lợi ích bị xâm hại Nếu khơng có khai sinh khơng có sở chắn để phân biệt cá nhân với cá nhân khác thông qua yếu tố như: họ tên, ngày tháng năm sinh, giới tính, dân tộc, nơi sinh, thơng tin cha mẹ… 15 ∙ Đăng ký hạn: 05 trường hợp ∙ Con giá thú: 03 trường hờp ∙ Trẻ bị bỏ rời: 00 trường hờp + Đăng ký lại việc khai sinh: 32 trường hợp Từ số liệu bên thông tin thu thập q trình nghiên cứu, tơi có nhận xét kết đạt đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân xã Duy Phú sau: Thứ nhất, công tác quản lý khai sinh lãnh đạo xã quan tâm, đạo tổ chức quán triệt sâu rộng việc thực đăng ký khai sinh địa bàn xã Duy Phú Vì vậy, góp phần nâng cao nhận thức của người dân ý thức tự giác đăng ký khai sinh, từ đó góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, sở xây dựng sách phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn xã Thứ hai, công tác tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật lĩnh vực khai sinh nói riêng, hộ tịch nói chung; quan tâm, trọng triển khai thực nhiều hình thức khác Từ đó góp phần nâng cao nhận thức mục đích, ý nghĩa của việc đăng ký khai sinh; quyền nghĩa vụ công dân đăng ký khai sinh Thứ ba, công tác thống kê báo cáo số liệu quản lý khai sinh địa bàn xã Uỷ ban nhân dân bảo đảm thực kịp thời, thời hạn theo quy định 2.2.2 Hạn chế, khó khăn Bên cạnh kết đạt được, công tác đăng ký khai sinh của xã Duy Phú cịn khơng khó khăn, vướng mắc, tồn tại, hạn chế sau: Thứ nhất, công tác kiểm tra, rà soát chưa quan tâm thực nghiêm túc, có rà sốt mang tính hình thức, chưa sâu sát hộ gia đình, nên cịn tình trạng đăng ký khai sinh hạn (5 trường hợp đăng ký khai sinh hạn năm 2019)