Giải pháp nâng cao tính bền vững của các dự án ứng dụng khoa học và công nghệ thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội vùng bắc trung bộ

44 Giải pháp nâng cao tính bền vững dự án ứng dụng KH&CN GIẢI PHÁP NÂNG CAO TÍNH BỀN VỮNG CỦA CÁC DỰ ÁN ỨNG DỤNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI VÙNG BẮC TRUNG BỘ Trương Thu Hằng1 Văn phịng Chương trình KH&CN Quốc gia, Bộ Khoa học Công nghệ Trần Anh Tuấn Viện Nghiên cứu Phát triển Vùng, Bộ Khoa học Công nghệ Tóm tắt: Trong bối cảnh kinh tế tồn cầu hóa, khoa học cơng nghệ (KH&CN) phát triển vũ bão việc ứng dụng KH&CN vào phát triển kinh tế-xã hội, đặc biệt nông nghiệp vùng nông thôn miền núi cần thiết Chương trình “Hỗ trợ ứng dụng chuyển giao tiến KH&CN phục vụ phát triển kinh tế-xã hội nơng thơn miền núi” (Chương trình NTMN) Thủ tướng Chính phủ phê duyệt trải qua giai đoạn (20 năm thực hiện): 1998-2002, 2004-2010, 2011-2015, 2016-2020 thực giai đoạn 2021-2025, góp phần phát triển sản phẩm nơng nghiệp có lợi vùng, hình thành doanh nghiệp ứng dụng nơng nghiệp cơng nghệ cao, nâng cao trình độ quản lý kỹ thuật cho cán sở, tạo việc làm, tăng thu nhập cho hàng triệu nông dân nông thôn miền núi Mặc dù đạt nhiều thành cơng q trình thực gặp khơng khó khăn việc đảm bảo tính bền vững dự án (dự án khơng hồn thành nhiệm vụ, khơng trì, nhân rộng mơ hình sau kết thúc) - yếu tố quan trọng, mang tính định đến thành cơng Chương trình NTMN Trong viết này, nhóm tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao tính bền vững cho dự án thuộc Chương trình NTMN thông qua nghiên cứu vùng Bắc Trung Bộ Từ khóa: Cơ chế; Chính sách; Giải pháp; Chương trình nông thôn miền núi; Vùng Bắc Trung Bộ Mã số: 23020701 SOLUTIONS TO IMPROVE SUSTAINABLE PROJECTS APPLICATION OF SCIENCE AND TECHNOLOGY PROMOTION ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE NORTH CENTRAL Summary: In the context of a globalized economy, science and technology (S&T) is developing rapidly, the application of science and technology to socio-economic development, especially in agriculture in rural and mountainous areas is absolutely necessary The program “Support for the application and transfer of science and technology advances to serve the socio- Liên hệ tác giả: thuhang_ntmn@most.gov.vn JSTPM Tập 12, Số 1, 2023 45 economic development of rural and mountainous areas” (Rural and Mountainous Program) approved by the Prime Minister has gone through several stages (20 years of implementation) 1998-2002, 2004-2010, 2011-2015, 2016-2020 and is being implemented in the period 2021-2025, has contributed to the development of agricultural products with advantages of regions, forming applied enterprises hi-tech agriculture, improving management and technical skills for grassroots officials, creating jobs and increasing incomes for millions of farmers in rural and mountainous areas Although many successes have been achieved, during the implementation process, there were also many difficulties in ensuring the sustainability of the projects (the project did not complete the task, did not maintain and replicate the model after completion of the project) end) - a very important factor that is decisive to the success of the Rural and Mountainous Program In this article, the authors propose a number of solutions to improve the sustainability of the projects under the Rural and Mountainous Program through research in the North Central region Keywords: Mechanism; Policy; Solutions; Rural and Mountainous Program; North Central region Dẫn nhập Chương trình NTMN trải qua giai đoạn với 20 năm thực hiện, góp phần với Chương trình mục tiêu quốc gia khác như: Chương trình Nơng thơn mới, Chương trình phát triển sản phẩm hàng hóa chủ lực, phát triển kinh tế-xã hội vùng kinh tế nước Có nhiều tiến KH&CN nơng nghiệp chuyển giao tới nông dân thông qua dự án chương trình NTMN Tuy vậy, hiệu dự án bị hạn chế chưa có biện pháp phù hợp nhiều bất cập phương thức chuyển giao Chưa gắn chặt việc lựa chọn địa điểm thực dự án với thị trường tiêu thụ sản phẩm Trong trình thực dự án chưa huy động tham gia hiệu nông dân cộng đồng, kết dự án thường bền vững Từ trước đến nay, có nhiều báo cáo sơ kết, tổng kết, vài nghiên cứu, đánh giá hiệu Chương trình NTMN qua giai đoạn Ví dụ như: Đề tài “Nghiên cứu sở lý luận tổng kết thực tiễn xây dựng mô hình ứng dụng KH&CN phục vụ phát triển nơng thơn miền núi” năm 2007 TS Bùi Mạnh Hải; Đề tài “Nghiên cứu đề xuất biện pháp đảm bảo tính bền vững cơng tác chuyển giao tiến KH&CN nông nghiệp tỉnh miền núi phía Bắc” năm 2008 TS Trần Anh Tuấn Tuy nhiên, chưa nghiên cứu đưa giải pháp nhằm nâng cao tính bền vững cho dự án mà cụ thể cho dự án Chương trình NTMN Xuất phát từ địi hỏi thực tiễn đó, nhóm nghiên cứu thực nhiệm vụ: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao tính bền vững dự án 46 Giải pháp nâng cao tính bền vững dự án ứng dụng KH&CN ứng dụng KH&CN thuộc Chương trình NTMN” nhằm giải bất cập nêu Một số vấn đề sở lý luận Hoạt động Chương trình NTMN triển khai thực dự án ứng dụng chuyển giao tiến KH&CN gắn với sản phẩm, mục tiêu cụ thể như: nâng cao hiệu sản xuất sản phẩm nông nghiệp; ứng dụng công nghệ cao/tiên tiến để xuất loại nông sản quý/đặc thù; ứng dụng công nghệ vào khâu sản xuất, chế biến, bảo quản ngành nông lâm thủy sản, diêm nghiệp ngành sử dụng ngun liệu chỗ Vì vậy, coi dự án thuộc Chương trình NTMN dự án phát triển kinh tế-xã hội Đề xuất giải pháp để nâng cao tính bền vững dự án thuộc Chương trình NTMN cần làm rõ khái niệm “tính bền vững”, sở lý luận mà nhóm tác giả cho cần phải đề cập viết Theo quan điểm nhóm tác giả, để dự án đạt “tính bền vững” q trình thực dự án phải có tính liên tục lợi ích phải trì khơng hạn định Việc xem xét dự án có tính bền vững hay khơng dự báo tương lai, có tính rủi ro cao, “tính bền vững” q trình ngẫu nhiên, khơng chắn Tóm lại: “tính bền vững” định nghĩa tổ hợp hoạt động giúp cải thiện điều kiện hoạt động theo cách thức cho trì cải thiện Trong viết này, “tính bền vững” dự án thuộc Chương trình NTMN xác định tiêu chí sau: - Một là, ứng dụng thành cơng quy trình cơng nghệ vào thực tế sản xuất: xây dựng mơ hình sản xuất ứng dụng quy trình cơng nghệ tạo sản phẩm đạt chất lượng đề ra, dự án đạt kết cam kết - Hai là, nhân rộng mơ hình: Sau dự án kết thúc, nhiều người dân tổ chức khác ứng dụng quy trình cơng nghệ dự án vào thực tế sản xuất để nâng cao suất, chất lượng sản phẩm, giúp nâng cao đời sống thu nhập Thực trạng tính bền vững dự án thực vùng Bắc Trung Bộ Thực trạng tính bền vững dự án thuộc Chương trình NTMN triển khai vùng Bắc Trung Bộ thể qua thông tin về: số lượng dự án triển khai, số lượng dự án dừng thực hiện, kết nghiệm thu dự án, kết việc trì, nhân rộng dự án; khó khăn, tồn việc thực hiện, trì nhân rộng kết dự án JSTPM Tập 12, Số 1, 2023 47 3.1 Về số lượng Trong thời gian từ năm 2004 đến năm 2020, Chương trình NTMN thực 61 dự án với tổng kinh phí hỗ trợ từ ngân sách trung ương 200.240 triệu VNĐ, cụ thể sau: Bảng 1: Số lượng dự án triển khai tỉnh vùng Bắc Trung Bộ TT Tỉnh/thành phố Số lượng dự án Kinh phí hỗ trợ từ NSTW (triệu VNĐ) Thanh Hóa 16 11 60.190 Nghệ An 10 35.450 31.390 Hà Tĩnh 10 30.950 28.560 Quảng Bình 61 13.700 200.240 Quảng Trị Thừa Thiên Huế Tổng số Nguồn: Nhóm nghiên cứu tổng hợp 3.2 Về tình hình thực dự án Bảng 2: Tình hình thực dự án Dừng Chưa Kết nghiệm thu thực nghiệm TT Tỉnh Tổng Xuất Không số thu sắc Khá Đạt đạt 16 Thanh Hóa 11 Nghệ An 10 3 Hà Tĩnh Quảng Bình 10 Quảng Trị Thừa Thiên Huế 61 22 Tổng cộng 30 Nguồn: Nhóm nghiên cứu tổng hợp Như vậy, số 61 dự án triển khai vùng Bắc Trung Bộ có 34 dự án nghiệm thu, đó: 48 Giải pháp nâng cao tính bền vững dự án ứng dụng KH&CN + 01 dự án đánh giá Xuất sắc + 30 dự án đánh giá loại Khá + 03 dự án đánh giá mức Đạt + Không có dự án bị đánh giá xếp loại Khơng đạt + Số lượng dự án thực hiện, chưa nghiệm thu 22 dự án, chủ yếu dự án bắt đầu thực từ năm 2019 2020 + 05 dự án dừng thực hiện, gồm: Tỉnh Thanh Hóa (03 dự án): Dự án “Ứng dụng tiến kỹ thuật cải tiến công nghệ, mở rộng qui mô sản xuất đèn lồng xuất khẩu, gắn với khai thác hợp lý rừng vầu Thanh Hóa”; Dự án “Ứng dụng khoa học kỹ thuật xây dựng mơ hình trồng, chế biến Hà thủ đỏ đẳng sâm Việt Nam huyện Bá Thước Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa; Dự án “Ứng dụng tiến KHCN xây dựng mơ hình ni đà điểu sinh sản, đà điểu thương phẩm chế biến da Thanh Hóa” Tỉnh Quảng Trị (01 dự án): Dự án “Xây dựng mơ hình ứng dụng công nghệ tiên tiến chăn nuôi lợn qui mô công nghiệp tỉnh Quảng Trị” Tỉnh Thừa Thiên Huế (01 dự án): Dự án “Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật xây dựng mơ hình sản xuất rau an tồn theo cơng nghệ tiên tiến, đạt tiêu chuẩn Vietgap” huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế Để xác định nguyên nhân dẫn đến dự án khơng hồn thành nhiệm vụ, nhóm nghiên cứu tiến hành thu thập thơng tin từ biên kiểm tra dự án, biên xác nhận khối lượng kinh phí, biên nghiệm thu thành phần nghiệm thu mơ hình,… vấn cán phụ trách quản lý dự án Sở KH&CN, chuyên viên theo dõi vùng Văn phòng Chương trình NTMN Bảng 3: Nguyên nhân dự án dừng thực TT Tỉnh Tên dự án Loại đơn Nguyên nhân vị chủ trì Ứng dụng tiến kỹ thuật Doanh Khi xây dựng dự án, doanh cải tiến công nghệ, mở rộng nghiệp nghiệp có thị trường qui mơ sản xuất đèn lồng tiêu thụ sản phẩm tốt Thanh xuất khẩu, gắn với khai thác nhiều nước sau Hóa hợp lý rừng vầu Thanh triển khai, việc xuất gặp Hóa khó khăn Công ty thay đổi chủ sở hữu, HĐQT không muốn tiếp tục thực dự án JSTPM Tập 12, Số 1, 2023 49 TT Tỉnh Tên dự án Loại đơn Nguyên nhân vị chủ trì Ứng dụng tiến KHCN Doanh Không vận động người xây dựng mơ hình ni nghiệp dân tham gia dự án đà điểu sinh sản, đà điểu thương phẩm chế biến da Thanh Hóa Ứng dụng khoa học kỹ thuật Doanh Do điều kiện thời tiết làm xây dựng mơ hình trồng, chế nghiệp dược liệu chết nhiều biến hà thủ ô đỏ đẳng sâm Người dân không tiếp tục Việt Nam huyện Bá tham gia mơ hình nên khơng Thước Quan Hóa, tỉnh đủ diện tích trồng Thanh Hóa Quảng Xây dựng mơ hình ứng dụng Doanh Khơng tìm đầu cho Trị cơng nghệ tiên tiến nghiệp sản phẩm chăn nuôi lợn qui mô công nghiệp tỉnh Quảng Trị Thừa Ứng dụng tiến khoa học Doanh Kinh phí hỗ trợ từ ngân sách Thiên kỹ thuật xây dựng mơ hình nghiệp trung ương để thực dự Huế sản xuất rau an toàn theo án thấp công nghệ tiên tiến, đạt tiêu chuẩn Vietgap huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế Nguồn: Kết điều tra nhóm nghiên cứu năm 2023 3.2.1 Tình hình thực dự án Kết thực dự án mô tả đây: Bảng 4: Kết thực Dự án Chưa nghiệm Đã nghiệm thu thu Trong TT Tỉnh Tổng Dừng Trong Duy trì số thực đó: Tổng Nhân Tổng Không Trong 16 số rộng số trì đó: 11 Tổng Nhân Thanh Hóa 10 số rộng Nghệ An Hà Tĩnh 4 Quảng Bình 50 Giải pháp nâng cao tính bền vững dự án ứng dụng KH&CN Chưa nghiệm Đã nghiệm thu thu Trong TT Tỉnh Tổng Dừng Trong Duy trì số thực đó: Tổng Nhân Tổng Không Tổng Trong 10 số rộng số trì số đó: Nhân Quảng Trị 61 rộng Thừa Thiên 34 Huế Tổng cộng 22 21 26 19 Nguồn: Kết điều tra nhóm nghiên cứu năm 2023 Ngồi 05 dự án dừng thực hiện, có tổng số 22 dự án chưa nghiệm thu 34 dự án nghiệm thu theo kết nêu phần Trong số 34 dự án nghiệm thu có 26 dự án đến cịn trì thực hiện, có 19 dự án nhân rộng mơ hình Trong số 22 dự án chưa nghiệm thu có tới 21 dự án nhân rộng mơ hình 3.2.2 Nhận xét tính bền vững dự án Việc đánh giá tính bền vững dự án thuộc Chương trình NTMN dựa tiêu chí sau: Một là, ứng dụng thành cơng quy trình cơng nghệ hồn thành mục tiêu, nội dung thuyết minh đề ra; Hai là, kết dự án trì phát triển sau dự án kết thúc; Các dự án hồn thành đạt tiêu chí bền vững: Các dự án kết thúc thời gian thực đánh giá nghiệm thu dựa mức độ đạt mục tiêu, đầu kết trực tiếp bao gồm nội dung, sản phẩm dự án Nội dung dự án mơ hình ứng dụng KH&CN vào sản xuất tạo kết cụ thể Dự án nghiệm thu xếp loại Xuất sắc loại Khá dự án hoàn thành tất mục tiêu, nội dung, sản phẩm dự án, vượt qui mô, tiêu đề Trong số có 19 dự án tổng số 34 dự án nghiệm thu (chiếm 55,88%) Các dự án hồn thành khơng đạt tiêu chí bền vững: Trong dự án triển khai vùng Bắc Trung Bộ có 15 dự án (chiếm 44,12%) khơng đặt tiêu chí bền vững, 04 dự án nghiệm thu đánh giá xếp loại Đạt Đây dự án hoàn thành mục tiêu, nội dung dự án như: triển khai thực đủ số lượng qui mô mô hình, đào tạo đủ số JSTPM Tập 12, Số 1, 2023 51 lượng kỹ thuật viên hoàn thành việc tập huấn cho người dân Các dự án hoàn thành nội dung kết dự án không đánh giá cao lý như: sản phẩm tạo chất lượng chưa cao, chưa giúp người dân tìm thị trường đầu cho sản phẩm, vậy, hiệu kinh tế đem lại chưa đáng kể Các dự án khơng hồn thành khơng đạt tiêu chí bền vững: Đây dự án phải dừng thực hiện, nghĩa dự án không hoàn thành mục tiêu, nội dung đề Các sản phẩm cam kết không đáp ứng số lượng chất lượng, vậy, dự án dừng thực không đem lại hiệu kinh tế cho tổ chức chủ trì người dân, rõ ràng mơ hình không nhân rộng Các dự án không đáp ứng tất tiêu chí tính bền vững 3.2.3 Đánh giá số dự án điển hình (1) Dự án “Xây dựng mơ hình nơng nghiệp ứng dụng công nghệ cao sản xuất hoa Lan Hồ điệp, hoa Lily Quảng Trị” Bảng 5: Kết thực dự án tỉnh Quảng Trị TT Sản phẩm Đơn vị Theo hợp Đã thực Chỉ tiêu chất tính đồng lượng Các quy trình cơng nghệ 07 07 chuyển giao quy trình Đạt yêu cầu 5.000 5.080 Danh mục sản phẩm cụ 22.800 22.818 Đạt tiêu thể 38.000 38.150 đề cành - Cây giống Lan Hồ điệp Đạt tiêu 120 120 đề - Hoa Lan Hồ điệp thương phẩm Đạt tiêu đề - Hoa Lily thương phẩm Đạt tiêu - Đào tạo kỹ thuật viên kỹ thuật đề sở viên Đạt tiêu - Tập huấn kỹ thuật lượt đề người Nguồn: Nhóm nghiên cứu tổng hợp Như vậy, sau kết thúc Dự án thực đầy đủ vượt qui mô so với thuyết minh duyệt Trong trình triển khai thực Dự án có số hộ dân sau tập huấn kỹ thuật trồng chăm sóc Lan Hồ điệp, hoa Lily đơn vị chủ trì 52 Giải pháp nâng cao tính bền vững dự án ứng dụng KH&CN tổ chức tham gia triển khai nhân rộng mơ hình Đến thời điểm nghiệm thu dự án, tổ chức chủ trì mở rộng sản xuất sở thôn xã Hướng Phùng, huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Dự án đảm bảo tiêu chí tính bền vững ứng dụng thành cơng quy trình cơng nghệ vào thực tế sản xuất nhân rộng mơ hình Ngun nhân dẫn đến thành cơng đảm bảo tính bền vững Dự án: - Các nguồn lực để triển khai Dự án đảm bảo đủ kịp thời; - Đối tượng Dự án bao gồm: Lan Hồ điệp, hoa Lily thời điểm triển khai dự án có tiềm lớn thị trường đầu ra; - Tổ chức chủ trì lựa chọn địa điểm để triển khai thực dự án có điều kiện tự nhiên phù hợp thời tiết, khí hậu, ; - Các cơng nghệ lựa chọn đưa vào thực phù hợp với địa phương, với trình độ tổ chức chủ trì, người dân dễ áp dụng vào thực tế; - Phương pháp tổ chức, đạo, quản lý triển khai bảo đảm thống hợp lý, khoa học tuân thủ nguyên tắc dân chủ, minh bạch (2) Dự án “Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật xây dựng mơ hình trồng, chế biến tiêu thụ lồi dược liệu giảo cổ lam, hà thủ đỏ, đẳng sâm Việt Nam hai huyện Bá Thước Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa” Bảng 6: Kết thực dự án tỉnh Thanh Hóa TT Sản phẩm Đơn vị Theo Đã Chi tính hợp đồng thực Các quy trình cơng nghệ quy chuyển giao trình 09 06 Danh mục sản phẩm cụ thể 1.125.000 Dừng giai 2.1 Cây giống giảo cổ lam 375.000 2.2 Cây giống hà thủ ô đỏ đoạn vườn 330.000 ươm, chưa 37,5 sản xuất 2.3 Cây giống đẳng sâm Việt giống đủ Nam tiêu chuẩn xuất vườn 2.4 Dược liệu giảo cổ lam khô Mơ hình 2.5 Dược liệu hà thủ ô đỏ khô trồng chưa thu hoạch, chưa thực 2.6 Dược liệu đẳng sâm Việt mơ hình Nam khơ sơ chế bảo quản dược liệu JSTPM Tập 12, Số 1, 2023 53 TT Sản phẩm Đơn vị Theo Đã Chi tính hợp đồng thực 2.7 Đào tạo kỹ thuật viên sở Đạt tiêu kỹ thuật 06 06 đề 2.8 Tập huấn kỹ thuật viên 200 200 Đạt tiêu lượt đề nông dân Nguồn: Nhóm nghiên cứu tổng hợp Từ kết thấy, Dự án khơng đạt kết đề theo thuyết minh phê duyệt Dự án phải dừng triển khai thực chưa hoàn thành nội dung đề Như vậy, Dự án khơng đảm bảo tính bền vững Nguyên nhân dẫn đến thất bại không đảm bảo tính bền vững Dự án: - Trong thời gian thực Dự án diễn lũ lụt nắng nóng kéo dài gây thiệt hại lớn cho vườn giống gốc mơ hình trồng; - Dự án gặp khó khăn vốn đối ứng: Người dân tham gia Dự án vùng khó khăn khơng có đủ kinh phí đối ứng; - Trong trình triển khai Dự án, giá giống ngun vật liệu tăng khơng có qui định cấp bổ sung kinh phí; - Nhiều người dân phá vỡ cam kết không tham gia Dự án; - Tổ chức chủ trì thiếu kinh nghiệm lĩnh vực dược liệu, chủ nhiệm Dự án thành viên tham gia có nhiều thay đổi q trình thực hiện; - Sự phối hợp tổ chức chủ trì quan chuyển giao cơng nghệ chưa chặt chẽ 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tính bền vững dự án Một là, chế, sách bao gồm quy định về: công tác quản lý; cấu, tỷ lệ nguồn kinh phí; phối hợp, phân công trách nhiệm quyền lợi quan, đơn vị có liên quan trình triển khai thực dự án; quan chịu trách nhiệm hỗ trợ nhân rộng kết dự án kinh phí để thực cơng tác nhân rộng mơ hình Hai là, cơng nghệ ứng dụng công tác hỗ trợ ứng dụng công nghệ: Các công nghệ ứng dụng dự án phải công nghệ công nhận tiến kỹ thuật công nghệ mới, cho phép ứng dụng vào thực tế sản xuất, có tính ổn định cao để đảm bảo đem lại hiệu hạn chế rủi ro 54 Giải pháp nâng cao tính bền vững dự án ứng dụng KH&CN Các công nghệ lựa chọn phải phù hợp với nhu cầu, nguyện vọng trình độ tiếp thu doanh nghiệp người dân, giúp giải vấn đề xúc địa phương doanh nghiệp, đem lại hiệu kinh tế-xã hội Các công nghệ ứng dụng phải gắn liền với tổ chức hỗ trợ ứng dụng cơng nghệ Ba là, tổ chức chủ trì thực dự án: Tổ chức chủ trì vừa đơn vị trực tiếp thực hoạt động dự án, vừa đơn vị chịu trách nhiệm huy động, sử dụng nguồn kinh phí theo qui định để dự án đạt kết tốt đơn vị tiếp nhận qui trình cơng nghệ, chịu trách nhiệm hướng dẫn cho người dân nhân rộng mơ hình cộng đồng Bốn là, mức độ sẵn sàng tiếp nhận đối tượng thụ hưởng: Để đảm bảo tính bền vững dự án phát triển sản xuất nơng nghiệp việc có thị trường tiêu thụ ổn định với giá hợp lý điều thiết yếu Tuy nhiên, theo quy định Chương trình Nơng thơn miền núi thực tế triển khai, chưa có qui định bắt buộc dự án phải có phương án thị trường phải chứng minh sản phẩm kết dự án có thị trường tiêu thụ Năm là, yếu tố thị trường: Để dự án thuộc Chương trình NTMN đảm bảo tính bền vững, yếu tố thị trường cần trọng, xem xét kỹ lưỡng từ khâu lựa chọn dự án, đồng thời, cần quan tâm đến suốt thời gian thực dự án sau dự án kết thúc Đề xuất số giải pháp để nâng cao tính bền vững dự án thuộc Chương trình nơng thơn miền núi 4.1 Giải pháp sách chế quản lý Chương trình Bổ sung số quy định lựa chọn, phê duyệt, quản lý dự án: - Dự án đề xuất phải phù hợp với quy hoạch, điều kiện tự nhiên giúp địa phương giải vấn đề cấp thiết, cộm nhằm tạo sản phẩm chủ lực/đặc thù có lợi cạnh tranh thị trường; - Ưu tiên lựa chọn dự án sản xuất theo chuỗi giá trị, tạo điều kiện giao cho doanh nghiệp chủ trì dự án sản xuất sản phẩm, hàng hóa có quy mơ lớn, khép kín từ sản xuất giống, phát triển vùng nguyên liệu đến sơ chế, chế biến sâu thương mại hóa sản phẩm; JSTPM Tập 12, Số 1, 2023 55 - Cần có chế đặc thù chuyển giao tài sản khơng bồi hồn sau kết thúc dự án để mơ hình tiếp tục trì sản xuất nhân rộng, đảm bảo tính bền vững cho dự án; - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc triển khai: Thay qui định 01 lần kiểm tra/năm trước nên qui định kiểm tra định kỳ 02 lần/năm kiểm tra đột xuất có vấn đề phát sinh Ngoài ra, nên qui định giao cho Sở KH&CN tỉnh/thành phố đơn vị quản lý địa phương thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn, giúp đỡ tổ chức chủ trì kịp thời tháo gỡ, giải khó khăn vướng mắc q trình thực dự án 4.2 Giải pháp chế quản lý tài Chương trình Tăng kinh phí hỗ trợ cho dự án thuộc Chương trình, đặc biệt dự án vùng đặc biệt khó khăn: Giai đoạn mức kinh phí hỗ trợ từ ngân sách trung ương để triển khai thực dự án cao khơng vượt q 50% tổng kinh phí thực dự án Mức kinh phí nên nâng lên 70% địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn theo văn qui định Nhà nước (Ví dụ: Quyết định số 861/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách xã khu vực III, II, I thuộc vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021-2025) Tăng kinh phí cho hoạt động chuyển giao cơng nghệ, đảm bảo cho tổ chức hỗ trợ ứng dụng công nghệ đủ kinh phí để thực nhiệm vụ phù hợp với đặc thù việc chuyển giao công nghệ cho vùng sâu, vùng xa Quy định rõ hồ sơ chứng minh lực tài tổ chức chủ trì tổ chức, cá nhân khác tham gia thực dự án, đảm bảo đủ kinh phí đối ứng để hồn thành dự án thành cơng 4.3 Giải pháp hỗ trợ cho việc dự án thực thành cơng, trì nhân rộng kết sau kết thúc Xây dựng chế phối hợp nguồn lực, lồng ghép việc thực Chương trình NTMN với chương trình để tập trung sức mạnh tổng hợp nguồn tài đội ngũ kỹ thuật viên địa bàn thực chuyển giao công nghệ để đạt mục tiêu Xây dựng sách hỗ trợ vốn vay ưu đãi cho doanh nghiệp tham gia Chương trình NTMN Vốn vay ưu đãi hỗ trợ sau dự án kết thúc sử dụng để trì, nhân rộng mơ hình dự án Xây dựng sách ưu đãi thuế cho sản phẩm hình thành từ dự án NTMN Mục đích sách ưu đãi thuế tạo điều kiện giảm chi phí sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp thông qua giảm nghĩa vụ thuế 56 Giải pháp nâng cao tính bền vững dự án ứng dụng KH&CN Tăng cường cơng tác thơng tin, truyền thơng mơ hình ứng dụng chuyển giao công nghệ thực địa phương để khuyến khích nhân rộng mơ hình 4.4 Giải pháp thị trường cho sản phẩm dự án Các dự án phải có phương án tiêu thụ sản phẩm lập thuyết minh dự án: khảo sát, đánh giá tiềm thị trường cho sản phẩm, tổ chức chủ trì doanh nghiệp cần có định hướng cụ thể đầu cho sản phẩm; đơn vị hành nghiệp cần có tham gia dạng cam kết thu mua doanh nghiệp đơn vị đầu mối địa bàn Có phương án xây dựng thị trường, thương hiệu cho sản phẩm trình triển khai dự án: Phương án tuyên truyền, quảng bá kết sản phẩm dự án, phối hợp với quyền địa phương tổ chức khác để kết nối người sản xuất người thu mua, đồng thời, quảng bá sản phẩm Xây dựng mạng lưới cung cấp thông tin thị trường, đặc biệt thị trường xuất để làm cầu nối hỗ trợ cho doanh nghiệp Kết luận Phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa hướng tất yếu cho đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Các dự án thuộc Chương trình NTMN triển khai cho thấy, mức độ khác song mang lại hiệu kinh tế xã hội rõ rệt Nâng cao tính bền vững việc làm cần thiết quan trọng để Chương trình NTMN thực đem lại hiệu đến với người nông dân vùng nông thơn miền núi Nhóm tác giả nghiên cứu làm rõ khó khăn tồn cơng tác quản lý, triển khai thực hiện, trì nhân rộng dự án địa bàn vùng Bắc Trung Bộ, từ đó, phân tích đưa số giải pháp sách góp phần nâng cao tính bền vững cho dự án thuộc Chương trình NTMN Việc tổng kết, rút kinh nghiệm đề sách thích hợp để bước hoàn thiện mở rộng mơ hình, phấn đấu xây dựng nơng nghiệp phát triển toàn diện theo hướng đại, sản xuất hàng hóa lớn mục tiêu cần phải sớm hướng tới./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Khoa học Công nghệ (2015) Kỷ yếu Hội nghị tổng kết Chương trình Nông thôn miền núi từ năm 1998 đến năm 2015 JSTPM Tập 12, Số 1, 2023 57 Bộ Khoa học Công nghệ (2020) Kỷ yếu Hội nghị tổng kết Chương trình Nơng thơn miền núi giai đoạn 2016-2020 Viện Nghiên cứu Phát triển Vùng (2017) Báo cáo đánh giá trạng giải pháp phát triển sản phẩm nông nghiệp chủ lực đặc thù vùng Bắc Trung Bộ Tài liệu phục vụ Hội nghị Giao ban Vùng Bắc Trung Bộ Bùi Mạnh Hải (2007) Nghiên cứu sở lý ḷn tổng kết thực tiễn xây dựng mơ hình ứng dụng KH&CN phục vụ phát triển nông thôn miền núi Đề tài nghiên cứu cấp Bộ Khoa học Công nghệ Trần Anh Tuấn (2008) Nghiên cứu đề xuất biện pháp đảm bảo tính bền vững cơng tác chuyển giao tiến KH&CN nơng nghiệp tỉnh miền núi phía Bắc Đề tài nghiên cứu cấp Bộ Khoa học Công nghệ Trần Anh Tuấn, Trương Thu Hằng (2018) “Nghiên cứu đề xuất giải pháp KH&CN thúc đẩy phát triển nơng nghiệp cơng nghiệp hóa hành lang đường Hồ Chí Minh vùng Bắc Trung Bộ” Tạp chí Chính sách Quản lý Khoa học Cơng nghệ Số 4, 2018 Trần Anh Tuấn, Lê Tất Khương (2014) “Đặc điểm tiềm năng, lợi liên quan đến sản xuất nông nghiệp vùng Bắc Trung Bộ” Đặc san khoa học công nghệ Quảng Trị