Tính cấp thiết của đề tài
Phát triển kinh tế khu vực nông thôn, miền núi, vùng dân tộc thiểu số có vai trò cực kỳ quan trọng cả trước mắt và lâu dài, làm cơ sở để ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Thành công của sự nghiệp đó phụ thuộc rất lớn vào việc áp dụng có hiệu quả các thành tựu khoa học - công nghệ và phát huy lợi thế so sánh của từng vùng trong cả nước để chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn, thúc đẩy việc phát triển nền nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá lớn, làm chủ thị trường trong nước, từng bước vươn ra thị trường khu vực và quốc tế.
Trong giai đoạn gần đây, Chương trình "Hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, miền núi, vùng dân tộc thiểu số" (Chương trình Nông thôn miền núi) được Nhà nước chú trọng triển khai, với mục đích đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, chế biến để nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nông sản, đồng thời thúc đẩy thị trường khoa học công nghệ, góp phần xóa đói giảm nghèo, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho người dân nông thôn, miền núi Quản lý hiệu quả nguồn vốn trong chương trình đóng vai trò quan trọng, đảm bảo cho các mô hình dự án hoạt động, thúc đẩy kinh doanh của doanh nghiệp và người dân, duy trì sản xuất liên tục, tạo nền tảng cho doanh nghiệp và người dân cải tiến công cụ sản xuất, nâng cao hiệu quả sản xuất và chất lượng sản phẩm.
Mặc dù đóng vai trò quan trọng trong thành công của mỗi dự án như vậy nhưng việc quản lý các nguồn vốn vẫn còn nhiều vấn đề cần xem xét, hoàn thiện, cụ thể là: công tác thẩm định, phê duyệt chưa đáp ứng được nhu cầu đề xuất của địa phương, đối tượng doanh nghiệp đề xuất dự án còn nhiều bỡ ngỡ với các thủ tục của nhà nước; công tác cấp phát, kiểm tra, đôn đốc còn chậm so với kế hoạch; việc hướng dẫn sử dụng nguồn vốn phải thực hiện thường xuyên, hiệu quả chưa cao Ngoài ra với đối tượng huy động, sử dụng nguồn vốn lại có những vấn đề cần tháo gỡ ở các góc độ khác nhau như: việc sử dụng kinh phí nhà nước sao cho vừa hiệu quả nhưng vẫn phải đảm bảo đúng quy định; việc huy động nguồn vốn ngoài vốn sẵn có của doanh nghiệp chưa theo kế hoạch và có sự thiếu hụt ở từng giai đoạn thực hiện dự án Thêm vào đó cũng cần xem xét tới những bất cập về mặt cơ chế, chính sách trong việc quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ để đảm bảo việc quản lý đạt hiệu quả cao hơn.
Xuất phát từ thực tế nói trên, học viên đã lựa chọn đề tài "Quản lý các nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội các tỉnh vùng Tây Bắc Việt Nam" làm luận văn thạc sỹ Luận văn tìm hiểu thực trạng quản lý các nguồn vốn để thực hiện dự án thuộc Chương trình Nông thôn miền núi giai đoạn 2016-2020 qua thực tiễn tại các tỉnh Vùng Tây Bắc, từ đó xác định nguyên nhân và đề ra các giải pháp chính sách để góp phần nâng cao hiệu quả việc quản lý các nguồn vốn của các dự án thuộc Chương trình Nông thôn miền núi trong giai đoạn hiện nay và các giai đoạn tiếp theo.
Tình hình nghiên cứu
Thời gian qua đã có nhiều công trình nghiên cứu về quản lý nguồn vốn nhà nước đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh mà học viên đã được tham khảo, bao gồm:
- Tác giả Đinh Khánh Công (2008) trong Luận văn thạc sĩ “Nghiên cứu các giải pháp để nâng cao chất lượng thực hiện trình tự, thủ tục hoàn thành một dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước” tập trung nghiên cứu trình tự, thủ tục hoàn thành của một dự án đầu tư xây dựng nhưng chưa nghiên cứu đến hiệu quả kinh tế, tài chính và tổ chức thực hiện dự án
- Tác giả Tạ Văn Khoái (2009) trong Luận án tiến sĩ “ Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ở Việt Nam” tập trung nghiên cứu về công tác quản lý nhà nước đối với các dự án trong ngành giao thông vận tải Luận án nghiên đi sâu vào nghiên cứu các vấn đề về quản lý quy hoạch và thi công xây dựng, chưa đề cập đến quy trình thực hiện dự án, công tác quản lý chất lượng, chi phí dự án
Tác giả Nguyễn Văn Dung (2010) đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thiết lập mục tiêu và giới hạn dự án, cùng các phương pháp kiểm soát và duy trì dự án trong phạm vi ngân sách cam kết Tuy nhiên, nghiên cứu của tác giả chỉ tập trung vào chi phí thực hiện dự án, bỏ qua những khía cạnh khác của quản lý dự án Trong luận văn này, phương pháp nghiên cứu được áp dụng để kiểm soát dự án dựa trên chi phí và tổng mức đầu tư.
- Tác giả Nguyễn Mạnh Hà, 2012 Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng Hà Nội Đề tài đề cập đến việc hoàn thiện công tác QLDA đầu tư của Bộ Tổng tham mưu, đã đưa ra các cơ sở lý luận, thực trạng và giải pháp hoàn thiện về công tác QLDA tại Bộ Tổng tham mưu Phạm vi và đối tượng nghiên cứu của đề tài là về công tác QLDA đầu tư tại một đơn vị sử dụng vốn NSNN trong quốc phòng
- Tác giả Hoàng Thị Ngọc Diệp, 2013 Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ kinh tế: Đại học Kinh tế Mỏ - Địa chất 6 Nội dung đề tài tập trung thống kê, mô tả quá trình tổ chức ĐTXD của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 đến 2010 Đề tài làm rõ một số vấn đề về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Quảng Ninh; qua đó, tác giả đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dựa án đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh.
Tuy nhiên đến nay chưa có nghiên cứu nào về quản lý nguồn vốn trong hoạt động hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội các tỉnh vùng Tây Bắc Việt Nam.
Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu
3.1.1 Mục tiêu chung Đề xuất được giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội các tỉnh vùng Tây Bắc Việt Nam
- Tìm hiểu thực trạng về công tác quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ trên địa bàn các tỉnh Vùng Tây Bắc Việt Nam
- Phân tích làm rõ nguyên nhân dẫn đến các khó khăn, tồn tại trong công tác quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ trên địa bàn các tỉnh Vùng Tây Bắc Việt Nam
- Đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ trên địa bàn các tỉnh Vùng Tây Bắc Việt Nam
- Có những nguồn vốn nào hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ
- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý các nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ?
Trong quá trình ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ vào sản xuất nông nghiệp tại các tỉnh Vùng Tây Bắc, tình hình quản lý các nguồn vốn hỗ trợ vẫn đang nảy sinh nhiều hạn chế Các nguồn vốn này mặc dù được huy động từ nhiều kênh đầu tư khác nhau nhưng tình trạng phân bổ, sử dụng còn chậm và chưa hiệu quả Thứ nhất, các nguồn vốn chủ yếu được đầu tư cho các chương trình, dự án theo chiến lược phát triển của địa phương nhưng lại chưa được gắn chặt với thực tế triển khai dự án tại cơ sở Thứ hai, việc giám sát, kiểm tra, đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn còn lỏng lẻo, dẫn đến tình trạng lãng phí, thất thoát.
- Từ các yếu tố ảnh hưởng đó, có những cách nào tác động để nâng cao hiệu quả quản lý các nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ
Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện được mục đích nghiên cứu, đề tài sẽ sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:
5.1 Phương pháp phân tích tài liệu: phân tích và tổng kết các tài liệu liên quan đến nội dung đề tài (cơ sở lý thuyết liên quan, các báo cáo tổng hợp của đơn vị quản lý nguồn vốn tại Trung ương, Sở KH&CN địa phương; báo cáo của cơ quan chuyển giao công nghệ…);
5.2 Phương pháp phân tích đánh giá
Phương pháp thống kê mô tả
Sau khi thu thập số liệu từ các tài liệu (các báo cáo tổng hợp của đơn vị quản lý nguồn vốn tại Trung ương, Sở KH&CN địa phương; báo cáo của cơ quan chuyển giao công nghệ…), tiến hành tính toán các loại số tuyệt đối, tương đối, số bình quân và một số chỉ số khác Sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân để làm rõ thực trạng quản lý nhà nước về hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ; qua đó đánh giá được các nhân tố ảnh hưởng đến công tác hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ
Phương pháp thống kê so sánh là phương pháp phổ biến đối chiếu các chỉ tiêu được lượng hóa cùng nội dung để xác định xu hướng biến động của chúng Trong phạm vi bài nghiên cứu, tác giả sẽ thống kê nguồn vốn của hai đối tượng là đơn vị hành chính sự nghiệp và doanh nghiệp để phân tích và đánh giá hiệu quả huy động và sử dụng vốn Từ đó, đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn hỗ trợ, ứng dụng và chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu
6.1 Ý nghĩa khoa học: hệ thống hóa những vấn đề cơ bản trong việc quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ
6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn xác định rõ những khó khăn, tồn tại trong công tác quản lý nguồn vốn, tìm hiểu nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý các nguồn vốn cho dự án hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ Thông qua đó, Luận văn cung cấp cho các nhà quản lý ở Trung ương và địa phương cái nhìn tổng thể để có những định hướng, điều chỉnh phù hợp, phục vụ tốt hơn cho công tác quản lý Chương trình Nông thôn miền núi giai đoạn tiếp theo cũng như rút kinh nghiệm trong việc xây dựng chính sách cho các chương trình hỗ trợ, ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ khác.
Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục chữ viết tắt, mục lục và các phụ lục, nội dung cơ bản của luận văn được thể hiện ở ba chương sau đây:
Quản lý các nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ (KH&CN) đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội các tỉnh vùng Tây Bắc Việt Nam Nguồn vốn này hỗ trợ xây dựng cơ sở vật chất khoa học, triển khai các đề án, chương trình nghiên cứu, ứng dụng và chuyển giao KH&CN, góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh, cải thiện đời sống của người dân trong khu vực.
Chương 2: Thực trạng quản lý các nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội các tỉnh vùng Tây Bắc Việt Nam
Chương 3: Một số giải pháp đối với quản lý các nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội các tỉnh vùng Tây Bắc Việt Nam
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC NGUỒN VỐN HỖ TRỢ ỨNG DỤNG, CHUYỂN GIAO TIẾN BỘ
Khái quát về các nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ
bộ khoa học và công nghệ
1.1.1 Khái niệm nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ
Nguồn vốn là những quan hệ tài chính mà thông qua đó đơn vị có thể khai thác hay huy động một số tiền nhất định để đầu tư Nguồn vốn cho biết tài sản của đơn vị ở đâu mà có và đơn vị phải có trách nhiệm kinh tế, pháp lý gì đối với tài sản của mình
Nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ là nguồn kinh phí được sử dụng cho mục đích hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ.
Hoạt động hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ do Bộ Khoa học và Công nghệ quản lý, tổ chức thực hiện trên phạm vi toàn quốc thông qua việc tổ chức thực hiện Chương trình Hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, miền núi, vùng dân tộc thiểu số giai đoạn 2016 – 2025 (gọi tắt là Chương trình Nông thôn miền núi) Vì vậy nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ được hiểu là nguồn vốn để tổ chức thực hiện Chương trình Nông thôn miền núi.
Chương trình Nông thôn miền núi có lịch sử hình thành từ năm 1998 đến nay đã trải qua nhiều giai đoạn: giai đoạn 1998-2002; 2004-2010; 2011-2015 và nay là giai đoạn 2016-2025.
Chương trình Nông thôn miền núi được phê duyệt triển khai với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững khu vực nông thôn, miền núi, vùng dân tộc thiểu số thông qua các hoạt động hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ Chương trình thực hiện 03 nội dung chính:
- Nội dung 1 Ứng dụng, chuyển giao các tiến bộ khoa học và công nghệ thông qua các mô hình cụ thể phù hợp với từng vùng nông thôn, miền núi, dân tộc thiểu số.
- Nội dung 2 Đào tạo, bồi dưỡng, phát triển đội ngũ cán bộ phục vụ hoạt động ứng dụng, chuyển giao khoa học và công nghệ tại các vùng nông thôn, miền núi, vùng dân tộc thiểu số.
- Nội dung 3 Xây dựng tài liệu, dữ liệu về các tiến bộ khoa học và công nghệ, thực hiện các hoạt động truyền thông phổ biến kiến thức khoa học và công nghệ.
Trong các nội dung nói trên thì nội dung 1 là nội dung phát sinh các hoạt động hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ Nội dung này được thực hiện thông qua việc phê duyệt, tổ chức triển khai dự án trên địa bàn các tỉnh/thành phố và nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ là nguồn vốn để triển khai thực hiện các dự án thuộc Chương trình Nông thôn miền núi.
1.1.2 Văn bản quy phạm pháp luật về nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ
Là đơn vị được giao chủ trì, Bộ Khoa học và Công nghệ đã phối hợp với
Bộ Tài chính nghiên cứu, xây dựng và ban hành các văn bản có liên quan để quản lý Chương trình Nông thôn miền núi, cụ thể như sau:
- Quyết định số 1747/QĐ-TTg ngày 13/10/2015 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình Nông thôn miền núi;
- Quyết định số 3983/QĐ-BKHCN ngày 31/12/2015 của Bộ trưởng Bộ
Khoa học và Công nghệ về việc tổ chức lại và ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của Văn phòng Chương trình Nông thôn miền núi;
- Thông tư số 07/2016/TT-BKHCN ngày 22/4/2016 của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ quy định về quản lý Chương trình Nông thôn miền núi;
- Quyết định số 1510/QĐ-BKHCN ngày 08/6/2016 của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ về việc phân công trách nhiệm quản lý Chương trình Nông thôn miền núi;
- Thông tư số 348/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định quản lý tài chính thực hiện Chương trình Nông thôn miền núi;
- Quyết định số 224/QĐ-BKHCN ngày 15/02/2017 của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ quy định mức chi công lao động khoa học trong xây dựng dự toán chi của dự án thuộc Chương trình Nông thôn miền núi;
- Quyết định số 1391/QĐ-BKHCN ngày 02/6/2017 của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ về việc giao trách nhiệm thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu và tổ chức thực hiện mua sắm nguyên vật liệu, máy móc, thiết bị cho các dự án nhóm Trung ương quản lý thuộc Chương trình Nông thôn miền núi.
Nội dung quản lý các nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ
Quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ là các hoạt động kiểm soát của Bộ KH&CN đối với các nguồn kinh phí nhằm mục đích triển khai có hiệu quả đối với các dự án thuộc Chương trình Nông thôn miền núi
Các hoạt động quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ bao gồm:
- Thẩm định, phê duyệt kinh phí
- Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn sử dụng kinh phí
1.2.1 Công tác thẩm định, phê duyệt nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ:
Công tác thẩm định, phê duyệt nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ được thực hiện trong quá trình thẩm định, phê duyệt dự án thuộc Chương trình Nông thôn miền núi Quy trình thẩm định, phê duyệt như sau:
Bước 1: Bộ KH&CN gửi công văn cho UBND tỉnh, thành phố và Sở KH&CN tỉnh/thành phố để hướng dẫn đề xuất dự án thuộc Chương trình NTMN bắt đầu thực hiện từ năm kế hoạch
Bước 2 Bộ KH&CN thành lập Hội đồng tư vấn xác định nhiệm vụ để xem xét, đánh giá, phê duyệt danh mục các dự án đủ điều kiện đưa vào thực hiện và thông báo cho các tỉnh, thành phố, sở KHCN và Tổ chức chủ trì. Bước 3 Tổ chức chủ trì sửa đổi, bổ sung thuyết minh dự án theo danh mục được phê duyệt
Bước 4 Bộ KH&CN thành lập Hội đồng tư vấn xét giao trực tiếp và Tổ thẩm định kinh phí để xác định các nội dung cần thực hiện, phê duyệt tổng mức đầu tư của dự án bao gồm nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước và nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước
1.2.2 Công tác cấp phát nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ:
- Đối với nguồn vốn từ ngân sách nhà nước: công tác cấp phát được thực hiện thông qua hợp đồng thực hiện dự án, theo tiến độ giải ngân và thực tế triển khai dự án:
Ngay sau khi ký hợp đồng dự án, đơn vị quản lý cấp kinh phí lần 1 cho
Tổ chức được giao chủ trì chịu trách nhiệm triển khai thực hiện nhiệm vụ dự án Mức tạm ứng kinh phí lần đầu không được vượt quá 50% tổng dự toán kinh phí thực hiện nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền duyệt từ ngân sách nhà nước và phải đảm bảo nằm trong phạm vi dự toán ngân sách nhà nước năm được cấp có thẩm quyền giao.
Việc giải ngân kinh phí các năm tiếp theo chỉ thực hiện khi đảm bảo đủ hai điều kiện: (1) Dự án được đoàn kiểm tra tiến độ trong năm đó xác nhận đủ khối lượng công việc để giải ngân; (2) Kinh phí đã sử dụng vượt tối thiểu 50% so với kinh phí đã giải ngân cho dự án trong các năm trước đó Mức tạm ứng kinh phí thực hiện theo hợp đồng và tuân thủ phạm vi dự toán ngân sách nhà nước năm được cơ quan có thẩm quyền giao.
Đối với nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước, các tổ chức chủ trì dự án sẽ chủ động huy động và sử dụng nguồn vốn này theo nhu cầu, tiến độ của từng dự án cụ thể, đồng thời nguồn vốn cũng phải tuân theo khả năng tài chính của đơn vị.
1.2.3 Công tác kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn sử dụng nguồn vốn
Công tác kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn sử dụng nguồn vốn được thực hiện thông qua các hoạt động:
- Kiểm tra, hướng dẫn tình hình sử dụng kinh phí: được thực hiện 1 lần vào năm đầu tiên triển khai thực hiện dự án.
- Kiểm tra định kỳ: hàng năm, Bộ KH&CN tổ chức các đoàn kiểm tra định kỳ (01 năm/lần) tình hình thực hiện dự án Nội dung kiểm tra bao gồm: nội dung khoa học của dự án, tiến độ thực hiện và tình hình sử dụng kinh phí của dự án.
- Công tác đào tạo, tập huấn: Bộ KH&CN tổ chức các lớp đào tạo trang bị, bổ sung kiến thức và cập nhật các văn bản mới quy định về quản lý dự án, quy định về tài chính, kế toán, hướng dẫn công tác quản lý và tháo gỡ các vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện dự án
1.2.4 Công tác thanh quyết toán các nguồn vốn
Việc thanh toán tạm ứng được thực hiện hàng năm và trong năm cuối cùng thực hiện dự án.
- Tổ chức chủ trì có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo về số kinh phí thực nhận và thực chi trong năm để đơn vị quản lý kinh phí tổng hợp số kinh phí thực nhận, thực chi của nhiệm vụ vào quyết toán của đơn vị theo niên độ ngân sách.
- Quyết toán nhiệm vụ được thực hiện không muộn hơn 06 tháng kể từ ngày kết thúc nhiệm vụ theo quyết định phê duyệt nhiệm vụ và hợp đồng đã ký kết Trong thời gian quyết toán dự án, trường hợp kết thúc năm ngân sách, số dư kinh phí được chuyển sang năm sau để thực hiện quyết toán.
Các yếu tố ảnh hưởng tới việc quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ
Khi nghiên cứu về một vấn đề cụ thể, ngoài nội dung cần xem xét các yếu tố ảnh hưởng gồm: môi trường, hệ thống chính sách và đối tượng tham gia Đối với quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao khoa học công nghệ, các yếu tố tương ứng là: điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tại địa phương; hệ thống chính sách pháp luật; năng lực của đơn vị quản lý và đơn vị sử dụng nguồn vốn.
1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tại địa phương Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới công tác quản lý nguồn vốn ở các khía cạnh sau:
Cơ sở hạ tầng giao thông, thông tin đóng vai trò nền tảng vật chất, đặc biệt quan trọng đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội và quản lý nguồn vốn Hạ tầng giao thông tốt sẽ kết nối sản xuất với tiêu dùng, các vùng miền với nhau và các quốc gia, đáp ứng nhu cầu đi lại, tăng cường việc tiếp cận thông tin xã hội và khoa học kỹ thuật.
Trình độ dân trí cao hay thấp ảnh hưởng trực tiếp tới công tác đào tạo, tập huấn: có những khu vực trình độ dân trí thấp như khu vực có nhiều người dân tộc thiểu số sinh sống, khu vực có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn…,người dân thậm chí còn không biết đọc, viết tiếng phổ thông nên gây nhiều khó khăn trong công tác tuyên truyền, thực hiện; hiểu biết pháp luật chưa cao, tâm lý còn e ngại nên khi có vướng mắc, sai sót hoặc không hiểu thì cũng ngại không hỏi mà làm theo ý của mình dẫn đến cái sai càng sai hơn Có những vùng người dân mặc dù được đào tạo, tập huấn nhưng không sẵn sàng tham gia Chính vì vậy đánh giá đúng trình độ dân trí góp phần không nhỏ vào việc bố trí, tổ chức đào tạo, tập huấn cho phù hợp để mang lại hiệu quả cao nhất.
- Điều kiện kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới định mức kinh phí hỗ trợ nếu là vùng có người dân tộc thiểu số, miền núi; ảnh hưởng tới việc huy động nguồn kinh phí đối ứng tham gia dự án Theo quy định tại Điểm c Khoản 1 TT348 thì “Ngân sách nhà nước hỗ trợ tối đa 70% chi phí cho các nội dung quy định tại điểm c, khoản 1, Điều 5 Thông tư này, nhưng không vượt quá mức ngân sách nhà nước hỗ trợ quy định tại khoản 2, Điều 2 Thông tư này để thực hiện các dự án trên địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn thuộc vùng dân tộc thiểu số và miền núi” Việc huy động nguồn kinh phí đối ứng cũng phụ thuộc lớn vào điều kiện kinh tế - xã hội: khu vực kinh tế còn nhiều khó khăn sẽ có xu hướng trông chờ vào hỗ trợ của nhà nước nhiều hơn các khu vực khác; khi nguồn kinh phí hỗ trợ nhiều thì làm nhiều, không có thì không làm (kể cả bỏ cuộc giữa chừng) Với những khu vực kinh tế tốt hơn thì họ sẵn sàng tham gia vào dự án; trong một số trường hợp người dân chỉ cần được đảm bảo đầu ra sản phẩm mà không cần bất cứ nguồn kinh phí hỗ trợ nào
- Điều kiện địa lý, giao thông ảnh hưởng tới công tác kiểm tra, đôn đốc quản lý nguồn vốn trong quá trình triển khai dự án Với quy mô Chương trình trên cả nước, việc kiểm tra, đôn đốc trở lên khó khăn hơn do số lượng cán bộ quản lý là có hạn Thậm chí ngay trong địa bàn tỉnh ở các vùng miền núi thì việc tổ chức kiểm tra thực tế cũng hết sức vất vả khi điều kiện giao thông còn kém; địa hình phức tạp, khó tiếp cận.
1.3.2 Hệ thống chính sách pháp luật
Hệ thống chính sách pháp luật là một loại “môi trường” cho hoạt động hỗ trợ ứng dụng và chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ diễn ra, nó có thể tác động tích cực hoặc tiêu cực đến hoạt động này do chính sách thường không bao quát hết được các trường hợp hoặc không đủ khả năng bao quát được mọi trường hợp mà chỉ có thể tác động ở mức độ nào đó Đối với hoạt động hoạt động hỗ trợ ứng dụng và chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ có 2 loại chính sách tác động là chính sách ở TW (do cấp TW ban hành) và chính sách ở ĐP (do cấp tỉnh ban hành):
- Chính sách ở TW: là chính sách chung như Luật Ngân sách, Luật đấu thầu…và các chính sách được xây dựng để vận hành Chương trình Nông thôn miền núi
- Chính sách ở ĐP: là chính sách do địa phương ban hành để bổ sung cho hoạt động hỗ trợ ứng dụng và chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ
Một chính sách hiệu quả tác động tích cực đến đối tượng và ngược lại Tuy nhiên, không có chính sách nào hoàn toàn tốt hoặc không tốt cho mọi đối tượng Chính sách tốt phải hướng tới mục tiêu phát triển chung Mục tiêu chính sách KH&CN thể hiện mong muốn của nhà nước về giá trị mà KH&CN và kinh tế xã hội có thể đạt được, phù hợp với yêu cầu phát triển của xã hội Chính sách tốt phải đề cập đến mục tiêu cụ thể, thực tế, phù hợp với định hướng phát triển cũng như đáp ứng nhu cầu của xã hội.
Chính sách tốt phải tạo ra động lực mạnh mẽ Sau khi ban hành, nếu một chính sách đề cập được những vấn đề bức xúc mà giới khoa học và xã hội đang quan tâm qiải quyết, tác động trực tiếp đến nguyên nhân của vấn đề bức xúc mà giới khoa học và xã hội đang quan tâm giải quyết, tác động trực tiếp đến nguyên nhân của vấn đề, có mục tiêu cụ thể, rõ ràng với những biện pháp khoa học chứa dựng cơ chế tác động thích hợp sẽ có ảnh hưởng tích cực đến hoạt động KH&CN và kinh tế - xã hội.
Chính sách tốt phải phù hợp với tình hình thực tế Một chính sách được ban hành phải xuất phát từ những vấn đề nảy sinh trong thực tế và lại trở về giải quyết chính những vấn đề đó, bởi vậy chính sách mới ban hành nhất thiết phải phù hợp với những điều kiện cụ thể Nghĩa là cả mục tiêu và biện pháp của chính sách phải phù hợp với điều kiện hiện có của đất nước, vùa đáp ứng được yêu cầu bức xúc của đời sống xã hội, vừa không làm phát sinh hay hạn chế được những vấn đề mâu thuẫn với mục tiêu quản lý.
Chính sách tốt phải có tính khả thi cao Tính khả thi của chính sách phụ thuộc vào sự ủng hộ của giới KH&CN và công chúng, trình độ điều hành quản lý của Nhà nước và các điều kiện thuận lợi của môi trường.
Một chính sách tốt đòi hỏi yếu tố hợp lý, bao gồm sự cân bằng hài hòa giữa mục tiêu chính sách với nguyện vọng của đối tượng thụ hưởng hiện tại và tương lai Tính hợp lý còn đảm bảo rằng chính sách phát huy đúng tác dụng của nó mà không làm mất đi bản chất riêng.
Chính sách tốt phải mang lại hiệu quả cho nền KH&CN và nền kinh tế. Hiệu quả của chính sách là cơ sở đề duy trì sự tồn tại và phát triển của KH&CN định hướng.
Kinh nghiệm trong việc quản lý nguồn vốn đề tài, dự án khoa học, công nghệ và bài học cho việc quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ
1.4.1 Kinh nghiệm về quản lý đối với các nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước và ngoài ngân sách Nhà nước
Quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ là hoạt động đặc thù nhưng về cơ bản nó tương tự hoạt động quản lý nguồn vốn cho đề tài, dự án của ngành khoa học, công nghệ.
Bộ Khoa học và công nghệ hiện đang quản lý nhiều chương trình quốc gia về lĩnh vực nghiên cứu:
- Chương trình phát triển sản phẩm công nghệ quốc gia
- Chương trình quốc gia phát triển công nghệ cao
- Đề án hỗ trợ sinh thái khởi nghiệp và đổi mới sáng tạo
- Các nhiệm vụ KHCN theo Nghị định thư
- Chương trình KH&CN trọng điểm cấp quốc gia
- Nhiệm vụ độc lập cấp quốc gia
- Nhiệm vụ quỹ gen cấp quốc gia
- Dự án khoa học và công nghệ cấp quốc gia
Hoạt động quản lý nguồn vốn của các chương trình này do Văn phòng các Chương trình khoa học và công nghệ quốc gia và Văn phòng các chương trình trọng điểm cấp Nhà nước chủ trì phối hợp với các đơn vị có liên quan
Các chương trình nói trên được quản lý bằng hệ thống văn bản:
Theo Thông tư số 10/2014/TT-BKHCN, Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ quy định tuyển chọn, giao trực tiếp cho tổ chức, cá nhân thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp quốc gia sử dụng ngân sách nhà nước.
- Thông tư số 07/2014/TT-BKHCN ngày 26 tháng 5 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ quy định trình tự, thủ tục xác định nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp quốc gia sử dụng ngân sách nhà nước
- Thông tư số 04/2015/TT-BKHCN ngày 11 tháng 3 năm 2015 của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ quy định việc kiểm tra, đánh giá, điều chỉnh và chấm dứt hợp đồng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp quốc gia sử dụng ngân sách nhà nước
- Thông tư số 11/2014/TT-BKHCN ngày 30 tháng 5 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ quy định việc đánh giá, nghiệm thu kết quả thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp quốc gia sử dụng ngân sách nhà nước
Những điểm khác biệt cơ bản trong công tác quản lý của các chương trình nói trên so với Chương trình Nông thôn miền núi:
Công tác đặt hàng trong khoa học công nghệ nhằm giảm thiểu tình trạng đề tài nghiên cứu rơi vào cảnh cất ngăn kéo, tạo điều kiện cho các nhà khoa học tìm được ứng dụng cho kết quả nghiên cứu của mình Bộ Khoa học và Công nghệ đưa ra yêu cầu về sản phẩm khoa học công nghệ và tài trợ kinh phí để tổ chức, cá nhân thực hiện hợp đồng, từ đó tạo ra sản phẩm khoa học công nghệ theo cơ chế đặt hàng.
Quá trình thực hiện nhiệm vụ, từ đề xuất, quản lý đến nghiệm thu đều không có sự tham gia quản lý từ phía các đơn vị địa phương Đơn vị đề xuất nộp hồ sơ trực tiếp cho Bộ KH&CN, và sau khi được phê duyệt sẽ làm việc trực tiếp với các đơn vị quản lý của Bộ KH&CN Đơn vị này không cần phải báo cáo về Sở KHCN hay các đơn vị quản lý khác của tỉnh/thành phố (UBND).
- Việc cấp kinh phí cho dự án theo hợp đồng theo quy định nhưng giữ lại 10% kinh phí và sẽ hoàn trả cho TCCT sau khi kết thúc nhiệm vụ
1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ tại một số địa phương Ở một số địa phương (các tỉnh không thuộc Vùng Tây Bắc) khi quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao khoa học và công nghệ thì có áp dụng một số cơ chế theo quy định của địa phương như:
- Giữ lại 5-10% kinh phí (đối với nguồn ngân sách địa phương) và sẽ hoàn trả cho TCCT sau khi kết thúc nhiệm vụ
- Tổ chức kiểm tra dự án 3-6 tháng/lần hoặc đột xuất theo nhu cầu quản lý.
1.4.3 Bài học rút ra cho hoạt động quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ
- Hoạt động theo cơ chế đặt hàng có ưu điểm là việc lựa chọn TCCT có tính cạnh tranh hơn so với loại hình xét giao trực tiếp từ đó lựa chọn được đơn vị có năng lực cao nhất để thực hiện nhiệm vụ Với tính chất của các dự án thuộc Chương trình Nông thôn miền núi thì cơ chế đặt hàng (nếu được áp dụng) cần xem xét lựa chọn trong các đơn vị tại địa bàn tỉnh đó Tuy nhiên với cơ chế này có thể dẫn tới việc chỉ có những đơn vị doanh nghiệp vừa hoặc lớn tham gia mà bỏ qua sự hỗ trợ đối với các doanh nghiệp nhỏ (đối tượng yếu và thiếu nhiều mặt trong đó bao gồm cả vốn và khoa học kỹ thuật).
- Việc không có sự xuất hiện của đơn vị quản lý ở địa phương có ưu điểm là nhanh, trực tiếp nhưng trong quá trình quản lý xuất hiện hàng loạt khó khăn: nhiệm vụ triển khai ở địa phương nhưng địa phương không biết; có phù hợp với quy hoạch địa phương hay không; công tác kiểm tra đôn đốc không sát sao khi chỉ có 1 đơn vị quản lý
- Việc giữ lại 10% kinh phí sẽ an toàn hơn cho công tác quản lý nếu như có nhiệm vụ không hoàn thành hoặc có phần kinh phí không được quyết toán thì các đơn vị chức năng không phải mất nhiều thời gian cho việc đòi nợ(trong một số trường hợp không đòi được nợ) Tuy nhiên việc giữ lại 10% kinh phí tương đương với khoảng 350-450 triệu đồng (trung bình mỗi dự án được hỗ trợ khoảng 3.500-4.500 triệu đồng) là một tỷ lệ tương đối lớn với các đối tượng thực hiện là doanh nghiệp nhỏ hoặc đơn vị hành chính sự nghiệp.Vì vậy các đơn vị quản lý cần cân nhắc việc giữ lại kinh phí với tỷ lệ thấp hơn hoặc giữ lại kinh phí hoặc dừng cấp khi phát hiện sai phạm.
Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC NGUỒN VỐN HỖ TRỢ ỨNG DỤNG, CHUYỂN GIAO TIẾN BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI CÁC TỈNH
VÙNG TÂY BẮC VIỆT NAM
Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội và ứng dụng khoa học, chuyển
2.1.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội các tỉnh Vùng Tây Bắc
Tây Bắc là một vùng rộng lớn gồm 6 tỉnh Hòa Bình, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Lào Cai, Yên Bái có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế như: du lịch, dịch vụ và thương mại, khai khoáng, thủy điện Trong đó, nguồn lực chính được các tỉnh Tây Bắc chú trọng quan tâm, chủ yếu dựa vào 2 lĩnh vực nông nghiệp và lâm nghiệp
Hiện nay, tỷ lệ hộ nghèo của các tỉnh Tây Bắc chiếm khoảng 21,3% (theo niên giám thống kê năm 2021) Các tỉnh Tây Bắc phần lớn phụ thuộc vào ngân sách phân bổ hàng năm, chưa thể tự cân đối Cơ cấu chuyển dịch kinh tế còn chậm, hiệu quả thấp, sức cạnh tranh còn hạn chế và chưa thu hút đầu tư Một số tỉnh như: Lai Châu, Điện Biên, Yên Bái, Hòa Bình sức hút đầu tư kém do một phần địa hình phức tạp, giao thông cách trở Những hạn chế về cơ sở hạ tầng, sự khác biệt về khí hậu, thổ nhưỡng, dẫn đến tỷ trọng đầu tư trong nước và nước ngoài còn rất thấp
Tây Bắc có diện tích bằng 1/3 diện tích cả nước, điều kiện khí hậu thổ nhưỡng có nét khá tương đồng, chỉ có 2 mùa, mùa mưa và mùa khô: Mùa khô hạn kéo dài cộng với lượng gió Tây khô nóng gây khó khăn cho cây trồng, vật nuôi Từ tháng 11 đến tháng 1 thường xuyên có sương muối và băng giá, vào đầu mùa mưa thường xuyên có gió lốc, mưa đá và lũ ống, lũ quét gây ra sự tàn phá bất thường đối với đất đai, sản xuất và đời sống của người dân Tất cả những khó khăn, thuận lợi của tự nhiên đều ảnh hưởng trực tiếp, tác động đến đời sống kinh tế - xã hội của các cư dân vùng Tây Bắc.
Chính từ nét đặc trưng của vùng khí hậu, nên đồng bào vùng cao buộc phải thích nghi với môi trường sống Đặc biệt, trong việc gieo trồng sản xuất nông nghiệp và lâm nghiệp Thực tế hiện nay, quỹ đất phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp ở một số tỉnh Hòa Bình, Lai Châu, Điện Biên… còn tương đối nhiều Tuy vậy, nguy cơ hoang hóa đất trồng của các tỉnh Tây Bắc nói chung và các tỉnh miền núi rất cao, một phần do địa hình hiểm trở, độ dốc cao, tỷ lệ che phủ rừng thấp, nên lượng mùn trên bề mặt đất bị rửa trôi, bào mòn theo chế độ mưa hàng năm, một phần do các tỉnh chưa có cơ chế, chính sách phục hóa đất trồng
Tây Bắc sở hữu tiềm năng đa dạng với hệ thống núi non trập trùng, bản sắc văn hóa đặc sắc và điều kiện tự nhiên thuận lợi cho nhiều loại cây trồng, vật nuôi Điều này tạo cơ sở phát triển cơ sở hạ tầng và quy hoạch vùng nguyên liệu Vùng này còn sở hữu nhiều hang động, phong cảnh đẹp, thích hợp cho phát triển du lịch và kinh tế cửa khẩu Tuy nhiên, tốc độ phát triển kinh tế của Tây Bắc còn chậm do chưa khai thác hết tiềm năng Các sản phẩm chủ lực như chè, cây ăn quả, dược liệu chưa liên kết thành vùng trồng trọt, chăn nuôi quy mô lớn đảm bảo chất lượng phục vụ chế biến công suất lớn Mặt khác, du lịch Tây Bắc còn yếu kém do giao thông chưa thuận lợi, quảng bá chưa hiệu quả và chưa có sản phẩm du lịch thực sự khác biệt và hấp dẫn.
Bên cạnh đó, mặc dù cả vùng Tây Bắc có rất nhiều cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính, phụ và các khu kinh tế cửa khẩu, nhưng thương mại biên giới tại các tỉnh biên giới khu vực này đến nay vẫn còn nhiều hạn chế, như: Dịch vụ thanh toán còn nhiều hạn chế, gây không ít rủi ro cho doanh nghiệp Thông tin về thương mại biên giới phục vụ công tác quản lý, điều hành còn thiếu và chưa kịp thời Hệ thống kho bãi chưa đáp ứng được nhu cầu, đặc biệt là hệ thống kho lạnh, kho mát chưa được đầu tư Việc mua bán, trao đổi một số mặt hàng nông sản, trái cây tươi của Việt Nam vẫn theo hình thức tiểu ngạch là chính dẫn đến tình trạng ách tắc tại cửa khẩu trong những năm gần đây khi yêu cầu về kiểm soát hàng hóa và dịch bệnh của Trung Quốc cao hơn Việc xuất khẩu tiểu ngạch chưa có hợp đồng rõ ràng nên rủi ro cao, cần được thể chế bằng văn bản, có lộ trình chuyển sang chính ngạch, giúp thay đổi dần tập quán giao thương.
2.1.2 Tình hình ứng dụng khoa học, chuyển giao công nghệ của các tỉnh Vùng Tây Bắc
Vùng Tây Bắc, nằm ở vị trí chiến lược là cửa ngõ phía Tây của Việt Nam, tuy nhiên lại là vùng nghèo nhất cả nước Để khắc phục tình trạng này, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ người dân trong khu vực Nổi bật là Chương trình Tây Bắc và Chương trình Nông thôn miền núi, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển khoa học công nghệ tại địa phương.
Chương trình Tây Bắc được phê duyệt thực hiện từ năm 2013, kéo dài thời gian thực hiện đến ngày 30/6/2020 Mục tiêu của Chương trình là:
- Cung cấp các luận cứ khoa học phục vụ điều chỉnh, xây dựng, chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển bền vững, góp phần đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng Tây Bắc.
- Đề xuất các mô hình sinh kế, phát triển kinh tế phù hợp cho một số tiểu vùng, liên vùng, góp phần cải thiện và từng bước nâng cao mức tăng trưởng kinh tế của vùng Tây Bắc.
- Đề xuất, chuyển giao các giải pháp khoa học và công nghệ phù hợp nhằm sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường; phát huy, bảo tồn các giá trị văn hóa; phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế; phòng tránh và giảm nhẹ thiên tai; góp phần đảm bảo quốc phòng, an ninh.
- Xác định nhu cầu đào tạo và đề xuất giải pháp phù hợp thực hiện phát triển nguồn nhân lực vùng Tây Bắc.
Với các mục tiêu như trên, Chương trình Tây Bắc đã triển khai các nội dung:
- Nghiên cứu, xây dựng cơ sở dữ liệu, cơ sở khoa học, mô hình phát triển bền vững vùng Tây Bắc
- Nghiên cứu cơ sở khoa học của các mô hình phát triển kinh tế - xã hội phù hợp cho các tiểu vùng và liên vùng Tây Bắc
- Nghiên cứu, đề xuất, chuyển giao các giải pháp khoa học và công nghệ phát triển kinh tế, hạ tầng giao thông, thông tin, văn hóa, xã hội
- Nghiên cứu xác định nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực và đề xuất giải pháp đào tạo phù hợp cho phát triển nguồn nhân lực vùng Tây Bắc
Trong giai đoạn 2013 - 2020, Chương trình Tây Bắc đã chuyển giao cho các địa phương 56 quy trình công nghệ; 42 mô hình thử nghiệm phục vụ sinh kế, phát triển sản xuất…
Chương trình Nông thôn miền núi được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt từ năm 1998 đến nay đã qua nhiều giai đoạn 1998-2002, 2004-2010, 2011-
Chương trình Nông thôn miền núi (2015 và 2016-2025) có mục đích hỗ trợ và chuyển giao những tiến bộ khoa học và công nghệ vào vùng nông thôn, miền núi và dân tộc thiểu số cả nước, trong đó có các tỉnh Vùng Tây Bắc.
Trong giai đoạn 2016-2022, Chương trình Nông thôn miền núi đã phê duyệt thực hiện tổng số 35 dự án trên địa bàn các tỉnh Vùng Tây Bắc, chuyển giao được 210 lượt công nghệ, hỗ trợ xây dựng 129 mô hình sản xuất, đào tạo
376 kỹ thuật viên và tập huấn cho khoảng 6.970 lượt người dân.
Thực trạng về quản lý các nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ tại các tỉnh Vùng Tây Bắc Việt Nam
2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của các đơn vị quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ Để quản lý dự án thuộc Chương trình NTMN, Bộ KH&CN quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ KHCN và UBND tỉnh/thành phố trong việc phối hợp quản lý Chương trình NTMN Căn cứ nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Bộ KHCN và UBND tỉnh, thành phố phân công nhiệm vụ cho các đơn vị trực thuộc của mình để quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ:
* Các đơn vị quản lý Chương trình Nông thôn miền núi ở Bộ KHCN bao gồm: Vụ Phát triển khoa học và công nghệ địa phương; Văn phòng Chương trình Nông thôn miền núi; Vụ Khoa học và công nghệ các ngành kinh tế - kỹ thuật.
+ Vụ Phát triển khoa học và công nghệ địa phương: là đơn vị quản lý nhiệm vụ của chương trình, chủ trì các công việc về tư vấn xác định nhiệm vụ, xác định nội dung, kinh phí và điều chỉnh các vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý nhiệm vụ
+ Vụ Khoa học và công nghệ các ngành kinh tế - kỹ thuật: phối hợp với các đơn vị quản lý khác để xử lý các vấn đề liên quan đến chuyên môn.
+ Văn phòng Chương trình Nông thôn miền núi: là đơn vị quản lý kinh phí của Chương trình, chủ trì các công việc liên quan đến tài chính: ký kết hợp đồng, cấp phát kinh phí, thanh quyết toán, nghiệm thu dự án.
Như vậy trong công tác quản lý nguồn vốn thì có 02 đơn vị chịu trách nhiệm chính là Vụ Phát triển khoa học và công nghệ địa phương (công tác thẩm định kinh phí) và Văn phòng Chương trình Nông thôn miền núi (công tác cấp phát, kiểm tra, thanh quyết toán)
- Vụ Phát triển khoa học và công nghệ địa phương:
Vị trí, chức năng: là đơn vị trực thuộc Bộ KHCN, có chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ, phát triển tiềm lực, ứng dụng KH&CN ở địa phương
Chủ trì, phối hợp xây dựng, trình Bộ trưởng các cơ chế, chính sách, văn bản pháp luật về quản lý hoạt động KH&CN, phát triển tiềm lực KH&CN ở địa phương; tổ chức hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành.
Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan theo dõi, đôn đốc việc thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN dài hạn, trung hạn và hằng năm về hoạt động KH&CN và đổi mới sáng tạo của địa phương.
+ Là đầu mối kế hoạch KH&CN của địa phương (bao gồm kinh phí sự nghiệp KH&CN và vốn đầu tư phát triển), phối hợp với Vụ Kế hoạch - Tài chính để tổng hợp kế hoạch KH&CN địa phương
+ Chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan kiểm tra, theo dõi việc thực hiện kế hoạch, quy hoạch, chiến lược KH&CN quốc gia và việc sử dụng ngân sách nhà nước chi cho hoạt động KH&CN ở địa phương
+ Chủ trì quản lý Chương trình Nông thôn miền núi và nhiệm vụ
Việc triển khai hiệu quả hoạt động đổi mới sáng tạo và các chương trình, nhiệm vụ khoa học và công nghệ (KH&CN) khác tại địa phương là vô cùng cần thiết Đây là nhiệm vụ của các cơ quan KH&CN cấp địa phương, đồng thời có sự phối hợp chặt chẽ với các đơn vị liên quan để đảm bảo quá trình thực hiện suôn sẻ và đạt hiệu quả cao.
+ Chủ trì hoặc phối hợp với Vụ Hợp tác quốc tế tổ chức xây dựng và thực hiện các chương trình, nhiệm vụ KH&CN có tài trợ của nước ngoài liên quan đến phát triển KH&CN ở địa phương
+ Chủ trì xây dựng kế hoạch và tổ chức các cuộc làm việc của Lãnh đạo bộ với Lãnh đạo các địa phương Phối hợp với các Sở KH&CN và các đơn vị liên quan trong Bộ tổ chức xây dựng và cụ thể hóa kế hoạch đã được thống nhất giữa Lãnh đạo Bộ và Lãnh đạo các địa phương; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra và định kỳ báo cáo Lãnh đạo Bộ về kết quả thực hiện
+ Chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan hỗ trợ, hướng dẫn các địa phương về nghiệp vụ quản lý các hoạt động KH&CN cơ sở, phát triển tiềm lực KH&CN ở địa phương
Thực trạng về các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ tại các tỉnh Vùng Tây Bắc Việt Nam
hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ tại các tỉnh Vùng Tây Bắc Việt Nam
2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tại các tỉnh Vùng Tây Bắc
Phía tây Bắc Việt Nam là tiểu vùng miền núi nằm ở phía tây Bắc Bộ, giáp biên giới Lào và Trung Quốc Tiểu vùng này bao gồm các tỉnh: Điện Biên, Lai Châu, Sơn La, Hòa Bình, Lào Cai, Yên Bái.
Tổng diện tích khu vực Tây Bắc là 50.565,7 km 2 , dân số khoảng 4,8 triệu người (theo Niên giám thống kê năm 2021) với mật độ dân số trung bình khoảng 107 người/km 2 Diện tích đất lớn, quỹ đất đang sản xuất nông nghiệp hiện tại vào khoảng 670 nghìn ha (chiếm gần 13% diện tích toàn vùng), diện tích đất bằng chưa sử dụng và đất rừng sản xuất khoảng 600 nghìn ha.
Hình 1: Vị trí địa lý Vùng Tây Bắc
- Địa hình: Địa hình Vùng Tây Bắc hiểm trở, có nhiều khối núi và dãy núi cao chạy theo hướng Tây Bắc-Đông Nam. Ở phía Đông và Đông Bắc của Vùng Tây Bắc là dãy Hoàng Liên Sơn dài tới 180km, rộng 30km, với một số đỉnh núi cao từ 2.800 đến 3.000m Vùng núi Hoàng Liên Sơn có nhiều thung lũng song mở rộng trong đó đất phù sa khá màu mỡ như thung lũng Mường Hum, thượng lưu sông Nậm Tà. Ở phía Tây và Tây Nam của Vùng Tây Bắc là những núi trung bình đó là dãy núi sông Mã dài 500 km tỏa rộng sang cả Sầm Nưa (Lào) và lan đến tận Thanh Hóa Địa hình ở đây chủ yếu là khe sâu sườn dốc có xen một số bề mặt bằng phẳng rộng như Mường Nhé.
Nằm giữa 2 khối núi trên là một dãy núi đá vôi xen núi sa diệp thạch chạy liên tục từ Phong Thổ qua Sìn Hồ, Tuần Giáo (Lai Châu), Thuận Châu, Mai Sơn, Yên Châu (Sơn La) về Yên Lạc, Lạc Thủy (Hòa Bình).
Tây Bắc sở hữu hệ thống sông ngòi dày đặc, nổi bật với ba hệ thống sông chính là sông Đà, sông Mã và sông Hồng Những con sông lớn này cung cấp nguồn nước dồi dào cho đời sống và sản xuất của người dân Bên cạnh đó, khu vực còn có nhiều sông nhỏ như sông Bôi, Nậm Lúa, Nậm Rốm, Nậm Khoai Đặc điểm chung của sông ngòi Tây Bắc là ít bồi tụ, nhiều thác ghềnh.
Khí hậu Vùng Tây Bắc nằm trong vòng đai nhiệt đới gió mùa, nhưng do ở độ cao từ 800 - 3.000 m nên khí hậu ngả sang á nhiệt đới và nhiều nơi cao như Sìn Hồ (tỉnh Lai Châu) có cả khí hậu ôn đới Ngoài ra do địa hình bị chia cắt bởi các dãy núi, các dòng sông, khe suối, tạo nên những thung lũng, có nơi lớn thành lòng chảo như vùng Nghĩa Lộ (tỉnh Yên Bái), Điện Biên nên Vùng
Tây Bắc còn là nơi có nhiều tiểu vùng khí hậu.
Chế độ gió mùa có sự tương phản rõ rệt Mùa hè với gió mùa Tây Nam, kéo dài từ tháng 5 đến tháng 9, thời tiết nóng ẩm, mưa nhiều Mùa đông với gió mùa Đông Bắc, kéo dài từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau, có thời tiết lạnh, khô và ít mưa Các tháng 4 và tháng 10 là những tháng giao thời giữa 2 mùa.
Nhiệt độ vùng Tây Bắc chịu ảnh hưởng đáng kể bởi chế độ nhiệt Tháng 6 - 8 là giai đoạn nóng nhất, trong khi tháng 11 - 12 là thời điểm lạnh giá nhất Vùng cao nguyên và núi cao có biên độ nhiệt ngày đêm chênh lệch lớn hơn so với thung lũng Nhờ dãy Hoàng Liên Sơn chắn gió mùa Đông Bắc, nhiệt độ mùa đông ở Tây Bắc thường cao hơn Đông Bắc 1 - 2 độ C (tính trên cùng độ cao) Ngược lại, mùa hè ở Tây Bắc đến sớm hơn và kết thúc muộn hơn do ảnh hưởng trực tiếp của áp thấp nóng phương Tây.
Về chế độ gió, mùa đông có gió mùa Đông Bắc, gió Bắc và Tây Bắc; mùa hè có gió mùa Tây Nam, gió Tây, gió Đông và gió Nam Ngoài ra còn xuất hiện gió xoáy.
Khu vực Tây Bắc có lượng mưa lớn, phân bố không đều trong năm và thường tập trung vào các tháng mùa hè.
Các hiện tượng thời tiết đặc biệt ở Tây Bắc là gió Lào, gió địa phương. Đây là loại gió nóng khô, gây hạn hán, hỏa hoạn, làm trở ngại cho sản xuất và sinh hoạt Mưa đá thường xuyên xuất hiện trong mùa hè, sương muối và băng giá thường xuất hiện trong mùa đông.
- Đặc điểm về dân cư
Tây Bắc là vùng có mật độ dân cư thưa thớt so với các khu vực khác trong cả nước, phân bố dân cư không đồng đều: nơi tập trung đông nhất là các thị xã, thị trấn, thị tứ và dọc các trục đường giao thông; ở các khu vực núi cao, đường giao thông ít, đi lại khó khăn thường chỉ có các dân tộc ít người sinh sống với mật độ thấp.
Dân cư trong vùng Tây Bắc chủ yếu là các dân tộc ít người trong đó tiêu biểu là người Thái, người Mường, người H’Mông…Nhìn chung trình độ dân trí còn thấp.
Bảng 8: Phân bố dân cư khu vực Tây Bắc theo các dân tộc Đơn vị: nghìn người
“Nguồn: Văn phòng NTMN, tháng 10 năm 2022”
Trên phạm vi các tỉnh vùng miền núi Tây Bắc, về các tuyến đường bộ, đã có 13 đường Quốc lộ đi qua với tổng chiều dài khoảng 2.500 km và khoảng hơn 20 tuyến tỉnh lộ dài khoảng 1.500 km có một sân bay hiện đang hoạt động là sân bay Điện Biên Về đường sắt: có tuyến đường sắt Hà Nội - Lào Cai chạy qua địa bàn 2 tỉnh Yên Bái và Lào Cai.
Toàn bộ các xã trong vùng đã có điện lưới quốc gia, cùng với phát triển thủy điện nhỏ và cực nhỏ theo quy mô bản, hộ gia đình, tuy nhiên tỷ lệ các hộ dùng điện lưới quốc gia mới đạt 70% số hộ.
+ Hệ thống thủy lợi: Đã đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi để phục vụ sản xuất và sinh hoạt cho đồng bào vùng tái định cư của hồ Sơn La, Lai Châu và các hồ thủy điện nhỏ trên địa bàn Hiện vẫn đang tiếp tục xây dựng thêm công trình nhỏ hoặc cụm công trình ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, cấp đủ nước tưới lúa, rau mầu, cây công nghiệp, nước sinh hoạt.
+ Lợi thế của Vùng Tây Bắc
Đánh giá về thực trạng việc quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ tại các tỉnh Vùng Tây Bắc hiện nay
Số liệu điều tra thực tế cho thấy về cơ bản hoạt động quản lý nguồn vốn đáp ứng được yêu cầu của Chương trình:
- Công tác thẩm định, phê duyệt: cơ chế chính sách tương đối hợp lý khi thẩm định, phê duyệt dự án từ đề xuất của UBND tỉnh/thành phố và áp dụng việc phân cấp, phối hợp giữa cơ quan quản lý ở Trung ương (Văn phòng NTMN, Vụ Địa phương) với cơ quan quản lý ở địa phương (Sở KH&CN). Việc tiếp nhận đề xuất từ UBND tỉnh/thành phố để phê duyệt dự án triển khai trên địa bàn tỉnh/thành phố đó vừa có ý nghĩa là xuất phát từ nhu cầu thực tế của địa phương, phù hợp với chiến lược phát triển vùng nguyên liệu, vùng kinh tế của địa phương, đồng thời còn đảm bảo cho sự tồn tại lâu dài của dự án Cơ chế phân cấp, phối hợp ở mức độ nào đó “tận dụng” được nguồn nhân lực quản lý ở địa phương (cụ thể là Sở KHCN) để quản lý các dự án ở Trung ương đồng thời giúp cho việc quản lý được chặt chẽ, thường xuyên và phù hợp với thực tế Công tác thẩm định kinh phí đáp ứng được nhu cầu thực tế các dự án (33/35 dự án triển khai thực hiện thành công, 02 dự án triển khai không thành công vì các lý do không liên quan đến việc thẩm định kinh phí).
- Công tác cấp phát nguồn vốn: thủ tục cấp phát về cơ bản đơn giản, dễ thực hiện; thời gian cấp tương đối nhanh khi dự án đảm bảo đủ điều kiện cấp Mặc dù công tác cấp phát ở một số thời điểm nào đó chậm hơn so với nhu cầu của dự án nhưng nhìn nhận một cách tổng thể toàn bộ quá trình từ khi ký hợp đồng thực hiện đến khi kết thúc thì dự án đã đủ kinh phí để triển khai thành công.
- Công tác kiểm tra, đôn đốc được triển khai đầy đủ theo quy định; công tác hướng dẫn sử dụng nguồn vốn đáp ứng được yêu cầu quản lý
- Công tác thanh quyết toán: tỷ lệ cấp kinh phí đạt gần 100% so với kế hoạch (số lần không cấp được chủ yếu là do 02 dự án không thực hiện); tỷ lệ quyết toán thành công đến khi dự án kết thúc đạt 98% (so với kinh phí đã cấp cho dự án) Sự biến động về tỷ lệ quyết toán thành công từ năm thứ nhất sang năm thứ 2 (chứ không phải từ năm thứ 2 sang năm thứ 3) cho thấy ở một mức độ nào đó các đơn vị quản lý đã hoàn thành tốt công tác tập huấn, hướng dẫn sử dụng ngân sách cho các TCCT dự án.
2.5.2 Khó khăn trong việc quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ tại các tỉnh Vùng Tây Bắc
- Công tác thẩm định, phê duyệt: số lượng dự án được phê duyệt mới chỉ đạt 39% nhu cầu đề xuất của địa phương Công tác xây dựng dự toán khi đề xuất chưa theo quy định dẫn đến các hội đồng xét duyệt, tổ thẩm định và các đơn vị quản lý của Bộ KHCN phải kiến nghị, hướng dẫn sửa nhiều Việc lựa chọn TCCT dự án ở cấp TW chỉ dựa trên hồ sơ và sự tin tưởng với các cấp quản lý ở địa phương mà không tiến hành xem xét, kiểm tra thực tế
- Công tác cấp phát nguồn vốn chậm so với kế hoạch và nhu cầu về kinh phí của TCCT dẫn đến một số dự án có tính chất mùa vụ có thể bị chậm tiến độ 6 tháng đến 1 năm
- Công tác kiểm tra, đôn đốc tuy đảm bảo theo quy định nhưng số lượng đợt kiểm tra ít (1 lần/năm đối với đoàn của TW, 1-2 lần/năm đối với đoàn của địa phương) và không linh hoạt nên trong một số trường hợp không xử lý kịp thời dẫn đến dự án không thể tiếp tục thực hiện.
Trong giai đoạn đầu triển khai dự án, doanh nghiệp thường gặp khó khăn trong việc sử dụng ngân sách nhà nước, bao gồm các vấn đề như lập kế hoạch chi không hợp lý, không tuân thủ quy định về nội dung chi, sử dụng sai hồ sơ chứng từ và phân bổ nguồn kinh phí đối ứng không hợp lý Nếu thiếu sự hướng dẫn và đôn đốc từ các cấp quản lý trong thời điểm này, dự án có nguy cơ chậm tiến độ, thậm chí là không hoàn thành được theo đúng nội dung kế hoạch đề ra.
- Các chính sách cho hoạt động hỗ trợ ứng dụng chuyển giao công nghệ còn nhiều thiếu sót ở các cấp quản lý: ở địa phương không ban hành chính sách hỗ trợ dự án mà “trông chờ” vào ngân sách của Trung ương; ở cấp Trung ương chưa ban hành được chính sách để tháo gỡ, xử lý tài sản của dự án theo cơ chế “chuyển giao không bồi hoàn”; không có chính sách hỗ trợ vốn vay hoặc ưu đãi khác cho các tổ chức thực hiện dự án.
2.5.3 Nguyên nhân của những khó khăn
- Công tác thẩm định, phê duyệt:
+ Số lượng dự án được phê duyệt mới chỉ đạt 39% nhu cầu đề xuất của địa phương
Do công tác xây dựng dự toán trong giai đoạn đề xuất chưa theo đúng quy định nên các hội đồng xét duyệt, tổ thẩm định và các đơn vị quản lý của Bộ KHCN đã phải kiến nghị, hướng dẫn sửa nhiều Điều này ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện nhiệm vụ đề ra và hiệu quả sử dụng kinh phí, đồng thời gây lãng phí thời gian và nguồn lực của cả bên đề xuất và bên thẩm định.
+ Việc lựa chọn TCCT dự án ở cấp TW chỉ dựa trên hồ sơ và sự tin tưởng với các cấp quản lý ở địa phương mà không tiến hành xem xét, kiểm tra thực tế
- Công tác cấp phát nguồn vốn chậm bắt nguồn ngay từ khi xây dựng kế hoạch kiểm tra: kế hoạch kiểm tra dự kiến bắt đầu từ tháng 4-5 hàng năm, sau khi kiểm tra tiến hành quyết toán và cấp kinh phí vào tháng 6-7 hàng năm Để bố trí kế hoạch kiểm tra sớm hơn và kế hoạch quyết toán sớm hơn lại bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố: Chương trình Nông thôn miền núi thực hiện trên phạm vi cả nước nên kế hoạch kiểm tra phải được bố trí phù hợp, không thể chỉ ưu tiên cho Khu vực Tây Bắc; thành phần đoàn kiểm tra bắt buộc phải có chuyên viên, lãnh đạo của Văn phòng NTMN và Vụ ĐP trong khi đó số lượng nhân sự quản lý ít, việc phân chia quản lý theo địa bàn có thể không trùng nhau giữa 2 đơn vị dẫn đến tại thời điểm này có người bố trí được thời gian nhưng có người lại đang bận công việc chuyên môn khác; thời lượng cho việc kiểm tra các dự án Vùng Miền núi Tây Bắc cũng thường dài hơn so với các khu vực khác (1-2 ngày/dự án) do địa hình phức tạp, việc di chuyển mất nhiều thời gian từ Hà Nội đến tỉnh và giữa các mô hình với nhau
Quy định kiểm tra tại Thông tư 04 bất hợp lý, thiếu linh hoạt khiến công tác kiểm tra, đôn đốc dự án trở nên khó khăn, làm cản trở quá trình quản lý và xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện dự án.
1 năm/1 lần Thêm vào đó không có văn bản quy định các hình thức kiểm tra khác như kiểm tra thông qua hình thức họp online đặc biệt là trong điều kiện dịch bệnh năm 2020, 2021 dẫn đến hàng loạt dự án chậm được cấp kinh phí.
- Đối với khó khăn trong việc sử dụng nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước: công tác hướng dẫn sử dụng nguồn kinh phí mặc dù được thực hiện thông qua hội thảo, tập huấn nhưng chưa có tài liệu ở mức độ chi tiết đến từng nội dung chi và tài liệu ví dụ minh họa cho từng loại dự án nên các đối tượng lần đầu sử dụng ngân sách muốn tiếp cận vẫn còn nhiều khó khăn.
- Đối với khó khăn về mặt chính sách:
+ Việc các địa phương không có chính sách hỗ trợ có thể là do các nguyên nhân sau: (1) nguồn kinh phí ở xã, huyện, tỉnh quá ít trong khi các khoản chi dành cho các hoạt động thiết yếu khác cũng còn đang thiếu phải có sự hỗ trợ từ ngân sách Trung ương nên có dự án hỗ trợ cho doanh nghiệp đã là đáng quý và không hỗ trợ thêm; (2) công tác tham mưu của các đơn vị chuyên trách còn hạn chế chưa tìm ra được các phương án hỗ trợ phù hợp.+ Chính sách xử lý tài sản theo hình thức “chuyển giao không bồi hoàn” chưa được ban hành là do Bộ Tài chính chưa thông qua phương án chuyển giao toàn bộ tài sản cho các đơn vị thụ hưởng dự án mà vẫn phải xử lý theo quy định hiện hành với các hình thức: mua lại, đấu giá hoặc bán thanh lý.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ ỨNG DỤNG, CHUYỂN GIAO TIẾN BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC TỈNH VÙNG TÂY BẮC VIỆT NAM
Quan điểm và mục tiêu về quản lý các nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại các tỉnh Vùng Tây Bắc
3.1.1 Quan điểm về việc hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội các tỉnh Vùng Tây Bắc trong thời gian tới
Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương thể hiện sự gắn kết chặt chẽ giữa kinh tế - xã hội và khoa học công nghệ Các mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội sẽ tác động trực tiếp đến hoạt động khoa học công nghệ, đặc biệt là hoạt động chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ tại địa phương Do đó, việc lập quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cần chú trọng đến phát triển khoa học công nghệ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững.
Ngày 1 tháng 8 năm 2022, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 96/NQ-CP về Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 10 tháng 2 năm 2022 của Bộ Chính trị về phương hướng phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng trung du và miền núi Bắc Bộ đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045.
Nghị quyết cũng nêu rõ các giải pháp để phát triển nhanh và bền vững kinh tế vùng này:
- Đổi mới mô hình tăng trưởng gắn với đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế vùng theo hướng kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn Đẩy mạnh ứng dụng khoa học - công nghệ, nhất là thành tựu của Cách mạng công nghiệp lần thứ tư; đẩy mạnh chuyển đổi số Triển khai Chiến lược quốc gia phát triển kinh tế số và xã hội số đến năm 2025, định hướng đến năm 2030
- Tiếp tục thực hiện hiệu quả Chương trình hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, miền núi, vùng dân tộc thiểu số giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến năm 2030
- Phát triển công nghiệp vùng theo hướng ứng dụng công nghệ cao, thân thiện với môi trường, trọng tâm là công nghiệp chế biến, chế tạo và năng lượng Phát triển nông nghiệp vùng theo hướng nông nghiệp hàng hóa hiệu quả cao, sản xuất an toàn, hữu cơ, xanh, sạch, đặc sản; hình thành các vùng chuyên canh với quy mô thích hợp
- Phát triển các ngành dịch vụ và thương mại của vùng theo hướng nâng cao chất lượng và đa dạng hóa, đẩy mạnh liên kết hoạt động du lịch giữa các tỉnh trong vùng Đẩy mạnh du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng gắn với bảo tồn các giá trị văn hóa truyền thống đặc sắc Thực hiện Chương trình bảo tồn và phát huy bền vững giá trị di sản văn hóa Việt Nam giai đoạn 2021-2025, Chương trình số hóa di sản văn hóa Việt Nam, giai đoạn 2021-20230
- Cải thiện môi trường đầu tư và kinh doanh, đẩy mạnh cải cách hành chính, thu hút nguồn lực đầu tư từ khu vực kinh tế tư nhân và chọn lọc các dự án có vốn đầu tư nước ngoài phù hợp với yêu cầu phát triển nhanh, bền vững của vùng; ưu tiên bố trí nguồn vốn ngân sách nhà nước, kết hợp với huy động các nguồn lực trong xã hội, thúc đẩy đầu tư theo hình thức đối tác công tư cho các công trình trọng điểm có sức lan tỏa của vùng.
- Tăng cường quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên, đất đai,bảo vệ môi trường, ứng phó với thiên tai và thích ứng với biến đổi khí hậu.Bảo vệ nghiêm ngặt nước đầu nguồn, thực hiện thí điểm cơ chế chia sẻ nguồn nước giữa các ngành trong vùng, giữa vùng với vùng đồng bằng sông Hồng; nâng cao năng lực thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường cho các tỉnh trong Vùng Đầu tư đổi mới hệ thống dự báo, cảnh báo khí tượng thủy văn, thiên tai và biến đổi khí hậu vùng.
- Xây dựng thí điểm một số mô hình quản lý rừng bền vững dựa vào cộng đồng Nghiên cứu cơ chế phân bổ nguồn thu dịch vụ môi trường rừng.
- Trong các chỉ tiêu phát triển cụ thể đến năm 2030, phấn đấu tỷ trọng giá trị ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản đạt 12-13%, ngành công nghiệp – xây dựng chiếm 45-46% và dịch vụ chiếm 37-38%; Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 65-70%; tỷ lệ nghèo đa chiều giảm bình quân 2-3%/năm.
Như vậy trong thời gian tới Chương trình Nông thôn miền núi vẫn là một trong các giải pháp quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc Vì vậy hoạt động quản lý nguồn vốn cho Chương trình là hoạt động càng cần phải được hiệu chỉnh, hoàn thiện cho phù hợp với tình hình mới Định hướng hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ trong thời gian tới ở Vùng Tây Bắc:
- Phát triển công nghiệp chế biến, chế tạo và năng lượng;
- Công nghệ nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, công nghệ tạo ra sản phẩm hữu cơ, đặt trọng tâm vào các sản phẩm là đặc sản, lợi thế của Vùng
- Công nghệ liên quan đến trồng, khôi phục rừng, nhất là rừng đầu nguồn; đẩy mạnh trồng rừng, phát triển kinh tế lâm nghiệp bền vững;
- Công nghệ liên quan đến khai thác và sử dụng hiệu quả tài nguyên, khoáng sản;
- Công nghệ giúp bảo vệ môi trường, an ninh sinh thái và an ninh nguồn nước
Quản lý và đổi mới công tác quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ ở Vùng Tây Bắc phải phù hợp với đặc trưng phát triển của vùng Định hướng quản lý phải tận dụng thế mạnh của vùng, đảm bảo phù hợp với điều kiện địa lý, khí hậu và trình độ dân trí Đồng thời, công tác quản lý cần tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật, nhất quán với định hướng phát triển của Đảng và Chính phủ dành cho Vùng Tây Bắc.
3.1.2 Mục tiêu quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội các tỉnh Vùng Tây Bắc trong thời gian tới
Đề xuất giải pháp
3.2.1 Nhóm giải pháp về cơ chế quản lý:
3.2.1.3 Giải pháp về cơ chế xét chọn, thẩm định, phê duyệt kinh phí
Quy trình đề xuất dự án bắt đầu từ địa phương là hợp lý, nhưng cần tăng cường năng lực và tinh thần trách nhiệm của cấp quản lý địa phương Các địa phương cần chú trọng hơn đến nhu cầu thực tế, khả năng thực hiện, nguồn lực có sẵn và tác động đến môi trường của dự án Việc này sẽ giúp nâng cao hiệu quả đề xuất, tránh tình trạng lãng phí nguồn lực và đảm bảo các dự án được triển khai đáp ứng đúng nhu cầu phát triển của địa phương.
- Dự án được đề xuất phải phù hợp với quy hoạch Vùng và quy hoạch địa phương, giúp địa phương giải quyết những vấn đề cấp thiết, nổi cộm nhằm tạo ra những sản phẩm chủ lực có lợi thế cạnh tranh trên thị trường.
- Các tiến bộ KH&CN lựa chọn cho dự án phải phù hợp với năng lực tiếp thu của đơn vị chủ trì dự án và trình độ dân trí của từng vùng. Đề đảm bảo cho dự án được “bền vững” và “phát triển” cần ưu tiên lựa chọn các dự án sản xuất theo chuỗi giá trị (chuỗi giá trị là chuỗi của các hoạt động Sản phẩm đi qua tất cả các hoạt động của chuỗi theo thứ tự và tại mỗi hoạt động sản phẩm thu được một số giá trị nào đó Chuỗi các hoạt động cung cấp cho các sản phẩm nhiều giá trị gia tăng hơn tổng số giá trị gia tăng của tất cả các hoạt động cộng lại [2]) đồng thời tăng cường xem xét tới yếu tố thị trường ngay từ khi lập dự án: nếu chủ trì là doanh nghiệp thì cần có định hướng cụ thể về đầu ra cho sản phẩm; nếu là đơn vị hành chính sự nghiệp thì cần có sự tham gia dưới dạng cam kết thu mua của doanh nghiệp hoặc đơn vị đầu mối trên địa bàn Đơn vị tiêu thụ và đơn vị quảng bá sản phẩm (trong trường hợp đơn vị tiêu thụ lớn, chuyên nghiệp thì họ sẽ kiêm luôn quảng bá sản phẩm Tuy nhiên, nếu ban đầu chưa có đơn vị bao tiêu thì cần sự vào cuộc của chính quyền địa phương hoặc các tổ chức khác để kết nối người sản xuất và người thu mua đồng thời quảng bá sản phẩm) Để đảm bảo hiệu quả công tác xây dựng dự toán dự án, Sở KHCN cần chủ động hơn nữa trong các hoạt động đào tạo, hướng dẫn TCCT Trong hoạt động của Sở KHCN cần thiết phải bổ sung hoạt động hướng dẫn xây dựng dự toán thông qua hội thảo chuyên môn, nghiệp vụ hoặc phân công cụ thể hơn cho từng chuyên viên phụ trách, tránh trường hợp ỷ lại vào việc hướng dẫn ở cấp Trung ương.
Bổ sung quy định tại Thông tư 07 về quản lý Chương trình: Sở KHCN tiến hành kiểm tra thực tế để đánh giá năng lực của TCCT bằng văn bản trước khi đề xuất dự án lên Bộ KHCN
3.2.1.2 Giải pháp về kiểm tra, giám sát
Cần tăng cường hơn nữa công tác kiểm tra, giám sát việc triển khai thực hiện dự án: trong công tác kiểm tra, giám sát việc triển khai thực hiện dự án thì cơ quan quản lý trực tiếp tại địa phương (Sở KH&CN) đóng vai trò đặc biệt quan trọng, vừa là “cánh tay nối dài” của Bộ KH&CN, vừa là đơn vị gần gũi nhất với dự án để có thể kiểm tra, đôn đốc và phát hiện, đề xuất các phương án giải quyết những khó khăn trong quá trình thực hiện dự án của đơn vị chủ trì Vì vậy học viên đề nghị điều chỉnh quy định về kiểm tra tình hình triển khai thực hiện dự án tại Thông tư số 04 trong đó:
- Bổ sung quy định về “kiểm tra đột xuất theo yêu cầu của quản lý” để đảm bảo kịp thời xử lý các vướng mắc phát sinh của dự án
- Bổ sung quy định về ủy quyền kiểm tra để thuận lợi cho các đơn vị quản lý ở Bộ KHCN trong trường hợp cần thiết (đặc biệt là khi dịch bệnh hoặc mưa lũ kéo dài) có thể ủy quyền cho đơn vị quản lý ở địa phương tiến hành kiểm tra làm cơ sở cấp kinh phí cho các dự án Như vậy các đơn vị quản lý ở Trung ương có thể cân đối ủy quyền cho Sở KHCN kiểm tra đối với các dự án không phải cấp kinh phí hoặc các dự án cần cấp kinh phí sớm để giảm tải số lượng dự án cần phải kiểm tra, giảm thời lượng các đoàn kiểm tra và đẩy nhanh tiến độ cấp kinh phí cho các dự án.
3.2.2 Nhóm giải pháp chính sách tài chính
3.2.2.1 Giải pháp về xử lý tài sản Đối với tài sản hình thành từ dự án nên để TCCT nắm giữ quyền sử dụng để tránh gây lãng phí về mặt kinh tế và công nghệ (do kinh phí để mua tài sản chỉ được hỗ trợ một phần và hỗ trợ chủ yếu cho máy móc, thiết bị có tính chất quyết định đến công nghệ nên nếu bị xử lý theo hướng thu hồi, điều chuyển hoặc thanh lý sẽ gây tốn kém cho đơn vị chủ trì và làm ảnh hưởng đến toàn bộ quá trình sản xuất) đồng thời tài sản này cũng là nguồn lực để đơn vị chủ trì duy trì, nhân rộng dự án sau khi kết thúc.
3.2.2.2 Giải pháp tăng cường hỗ trợ kinh phí từ nguồn ngân sách
Mặc dù không có văn bản nào quy định về hạn mức tối đa kinh phí cho chương trình hàng năm cũng như không có quy định về hạn mức kinh phí tối đa hỗ trợ cho mỗi dự án Tuy nhiên các đơn vị quản lý của Bộ KHCN thường tự quy định số lượng dự án hàng năm theo các năm trước đó (trung bình khoảng 70-80 dự án/năm) và kinh phí hỗ trợ cho mỗi dự án không quá 5 tỷ/dự án Việc áp “mức trần” này làm cho số lượng dự án phê duyệt đối với mỗi tỉnh dao động trong khoảng 1-2 dự án/năm và các tỉnh Vùng Tây Bắc cũng không ngoại lệ Thêm vào đó, quy định về mức 5 tỷ/dự án làm cho quy mô dự án và chất lượng dự án có thể phải giảm theo thời gian do trượt giá và do những dự án ứng dụng công nghệ cao thì đòi hỏi kinh phí lớn hơn
Vì các lý do trên, học viên đề nghị không áp định mức về số lượng dự án và định mức hỗ trợ cho mỗi dự án mà để các Hội đồng khoa học và Tổ thẩm định xem xét phê duyệt dự án dựa trên các yếu tố khoa học vốn có của nó; việc đề xuất dự án ở địa phương cũng mở rộng ra với các công nghệ cao hơn và đáp ứng được phần nào số lượng dự án của địa phương.
3.2.2.3 Giải pháp hỗ trợ về thuế, cho vay vốn Đối tượng chủ trì dự án thuộc Chương trình Nông thôn miền núi ngoài số lượng nhỏ các đơn vị hành chính sự nghiệp thì phần lớn là các doanh nghiệp nhỏ và vừa Đây là các đối tượng có quy mô sản xuất nhỏ, nguồn vốn ít, khả năng huy động vốn kém và dễ bị tổn thương khi gặp các biến động như dịch bệnh, thị trường Thực tế cho thấy các doanh nghiệp loại này thường xuyên thiếu vốn trong hoạt động sản xuất kinh doanh và trong việc thực hiện dự án hỗ trợ ứng dụng công nghệ cũng không ngoại lệ Mặc dù được hỗ trợ phần kinh phí từ ngân sách Nhà nước để thực hiện dự án nhưng doanh nghiệp cũng phải đối ứng tối thiểu 50% và kinh phí cho dự án cũng không hoàn toàn cho doanh nghiệp mà để hỗ trợ cho cả người dân, cho các hoạt động chuyển giao mà bình thường doanh nghiệp sẽ không chi phí vào những việc này Vì vậy, học viên cho rằng ngoài kinh phí từ ngân sách Nhà nước hỗ trợ cho dự án thì vẫn cần một giải pháp để tạo “cú hích” mạnh hơn nữa, đó là giải pháp về kinh phí:
- Một là: xây dựng chính sách hỗ trợ vốn vay ưu đãi cho doanh nghiệp khi tham gia Chương trình NTMN
- Hai là: xây dựng chính sách ưu đãi về thuế cho sản phẩm được hình thành từ dự án NTMN Mục đích của chính sách ưu đãi về thuế là tạo điều kiện giảm giảm chi phí sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp thông qua giảm nghĩa vụ thuế cho doanh nghiệp Ưu đãi thuế cũng có mục tiêu thúc đẩy doanh nghiệp, HTX đầu tư vào nghiên cứu phát triển để tăng trưởng có chiều sâu và đáp ứng yêu cầu hợp tác kinh doanh quốc tế trong nền kinh tế tri thức
3.2.3 Giải pháp về đào tạo, tập huấn, thông tin tuyên truyền
Cần đưa nội dung đào tạo tập huấn về tài chính, kế toán là nội dung bắt buộc đối với tất cả các TCCT nhằm hạn chế việc chi sai mục đích, lãng phí kinh phí không cần thiết: hiện nay hoạt động này đã được Văn phòng Chương trình NTMN chủ động đề xuất với Lãnh đạo Bộ Khoa học và Công nghệ tổ chức tập huấn tài chính, kế toán cho các học viên là đại diện TCCT, chủ nhiệm dự án và kế toán dự án Tuy nhiên hiện nay hoạt động này không mang tính bắt buộc vì vậy vẫn có một số TCCT không tham gia Thực tế đã cho thấy những đơn vị không tham dự tập huấn thì sẽ mất rất nhiều thời gian cho hoạt động thanh toán, quyết toán thậm chí là có những nội dung chi không thanh toán quyết toán được
Xây dựng hệ thống tài liệu hướng dẫn chi tiết hồ sơ thanh quyết toán của dự án cho từng nội dung chi và nên có ví dụ cụ thể đối với từng loại dự án để các đơn vị (đặc biệt là các doanh nghiệp) dễ tiếp cận, học hỏi
Công tác thông tin tuyên truyền của Chương trình NTMN là công tác hết sức quan trọng Trong thời gian tới, tác giả đề xuất hai giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thông tin tuyên truyền cho Chương trình như sau:
Một số kiến nghị
Căn cứ các giải pháp đề xuất ở trên, học viên có một số kiến nghị đối với các cơ quan quản lý nguồn vốn ở Trung ương, địa phương các đơn vị sử dụng nguồn vốn như sau:
3.3.1 Kiến nghị đối với cơ quan quản lý nguồn vốn (Trung ương, địa phương)
- Đề nghị các đơn vị quản lý nguồn vốn ở Trung ương: bổ sung, hoàn thiện hành lang pháp lý về quản lý Chương trình để tạo điều kiện cho việc quản lý nguồn vốn được chặt chẽ, hiệu quả hơn, cụ thể là: bổ sung các quy định về kiểm tra thực tế để đánh giá năng lực TCCT trước khi đề xuất dự án, kiểm tra đột xuất trong quá trình thực hiện dự án theo yêu cầu quản lý, quy định về ủy quyền kiểm tra, hoàn thiện quy định về xử lý tài sản của dự án theo hướng “chuyển giao không bồi hoàn”; nghiên cứu xây dựng chính sách hỗ trợ TCCT trong quá trình thực hiện dự án như chính sách vay vốn và chính sách hỗ trợ thuế cho sản phẩm hình thành từ dự án; tăng cường hoạt động đào tạo, tập huấn trong đó xây dựng hệ thống tài liệu hướng dẫn chi tiết hơn để đảm bảo cho các TCCT dễ tiếp cận và thực hiện
- Đề nghị các đơn vị quản lý nguồn vốn ở địa phương phát huy tính chủ động trong việc xem xét, lựa chọn nội dung dự án phù hợp với quy hoạch của địa phương, giúp địa phương giải quyết những vấn đề cấp thiết, nổi cộm nhằm tạo ra những sản phẩm chủ lực có lợi thế cạnh tranh trên thị trường; lựa chọn TCCT có năng lực phù hợp đồng thời tăng cường hoạt động hướng dẫn TCCT xây dựng dự án và kiểm tra, đôn đốc dự án trong quá trình thực hiện.
3.3.2 Kiến nghị đối với các đơn vị sử dụng nguồn vốn
TCCT (đặc biệt là các doanh nghiệp) cần chủ động hơn nữa trong việc huy động nguồn vốn ngoài ngân sách và việc sử dụng các nguồn vốn để thực hiện dự án đảm bảo hiệu quả, đúng quy định Để làm được điều đó các đơn vị cần: nghiên cứu kỹ các quy định của Nhà nước về các vấn đề liên quan đến triển khai thực hiện dự án; lập kế hoạch cụ thể để triển khai thực hiện dự án một cách bài bản; phối hợp chặt chẽ với đơn vị quản lý các cấp để được đào tạo, hướng dẫn và tháo gỡ kịp thời các khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện dự án.
KẾT LUẬN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỂ TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU
Quản lý hiệu quả các nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ là việc làm cần thiết và quan trọng để thực sự đem lại hiệu quả về phát triển kinh tế - xã hội cho người dân trên địa bàn còn nhiều khó khăn tại các tỉnh vùng Tây Bắc Việt Nam Luận văn đã nghiên cứu làm rõ những khó khăn tồn tại trong công tác quản lý nguồn vốn từ đó phân tích đưa ra một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn cho các dự án thuộc Chương trình NTMN.
Tại Chương 1 Cơ sở lý luận đã làm rõ khái niệm, vai trò và nội dung về quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ và các yếu tố ảnh hưởng tới việc quản lý nguồn vốn hỗ trợ hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ
Tại Chương 2 Thực trạng quản lý các nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ tại các tỉnh Vùng Tây Bắc Việt Nam đã xác định rõ thực trạng công tác thẩm định, phê duyệt nguồn vốn, công tác cấp phát nguồn vốn, công tác kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn sử dụng nguồn vốn, công tác thanh quyết toán các nguồn vốn và các yếu tố ảnh hưởng tới việc quản lý nguồn vốn từ đó tiến hành phân tích, xác định được các khó khăn, tồn tại trong công tác quản lý nguồn vốn đồng thời xác định rõ nguyên nhân của các khó khăn tồn tại đó.
Trên cơ sở vận dụng lý luận của Chương 1 và thực trạng của Chương 2, tại Chương 3 luận văn đã đề xuất 3 nhóm giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội các tỉnh Vùng Tây Bắc: Nhóm giải pháp về cơ chế quản lý tập trung vào các giải pháp khắc phục những khó khăn, tồn tại trong công tác xét chọn, thẩm định, phê duyệt kinh phí, kiểm tra, giám sát trong quá trình thực hiện dự án; Nhóm giải pháp chính sách tài chính tập trung vào các giải pháp để khắc phục khó khăn trong công tác xử lý tài sản, hỗ trợ kinh phí cho TCCT thông qua hoạt động cho vay vốn, hỗ trợ về thuế; Nhóm giải pháp về đào tạo, tập huấn, thông tin tuyên truyền nhằm nâng cao năng lực cho các nhóm đối tượng quản lý nguồn vốn cũng như sử dụng nguồn vốn qua đó nâng cao hiệu quả công tác quản lý các nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ trong thời gian tới
Trong khuôn khổ đề tài, học viên mới chỉ dừng lại ở các ý tưởng về giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý các nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng,chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ mà chưa đi sâu vào chi tiết Trong các nhóm giải pháp thì nhóm giải pháp về chính sách cần những nghiên cứu sâu hơn, lượng hóa và cụ thể hơn nếu muốn trở thành hiện thực, ví dụ: chính sách hỗ trợ về vốn, thuế cho TCCT thực hiện dự án cụ thể gồm các tiêu chí nào, hỗ trợ với số lượng bao nhiêu, hỗ trợ ở thời điểm nào, tỷ lệ lãi suất, thời gian hỗ trợ…Đây là các vấn đề đặt ra để tiếp tục nghiên cứu trong thời gian tới. https://vi.wikipedia.org/wiki/V%C3%B9ng_T%C3%A2y_B%E1%BA
2 Bộ Chính trị (1998), Nghị quyết số 06-NQ/TW ngày 10/11/1998 về một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn.
3 Bộ Khoa học và Công nghệ (2020), Báo cáo đánh giá kết quả thực hiện Chương trình “Hỗ trợ ứng dụng và chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nông thôn và miền núi”, Kỷ yếu
Hội nghị sơ kết Chương trình Nông thôn miền núi.
4 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2005), Khoa học công nghệ nông nghiệp và phát triển nông thôn 20 năm đổi mới, tập 7, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
5 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2015), Kỷ yếu hội thảo tái cơ cấu nông nghiệp Việt Nam: từ chính sách đến thực tiễn.
6 Bùi Quang Dũng (2014), Vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân trong phát triển bền vững Vùng Tây Nguyên, Tạp chí Khoa học và công nghệ Việt Nam, số 24 năm 2014 (691) năm thứ 56, tr 16-19.
7 Chính phủ (2008), Ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
8 Chính phủ (2022), ban hành Nghị quyết số 96/NQ-CP về Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 10 tháng 02 năm 2022 của Bộ Chính trị về phương hướng phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng trung du và miền núi Bắc Bộ đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045.
