Quản lý các nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội các tỉnh vùng tây bắc việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ GẤM QUẢN LÝ CÁC NGUỒN VỐN HỖ TRỢ ỨNG DỤNG, CHUYỂN GIAO TIẾN BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THÚC ĐẤY PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC TỈNH VÙNG TÂY BẮC VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HA NỘI, NAM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ GẤM QUẢN LÝ CÁC NGUỒN VỐN HỖ TRỢ ỨNG DỤNG, CHUYỂN GIAO TIẾN BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THÚC ĐẤY PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC TỈNH VÙNG TÂY BẮC VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS,TS ĐINH VĂN SƠN HA NỘI, NAM 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng Tây Bắc Việt Nam” công trình nghiên cứu của riêng góp ý, hướng dẫn của GS.TS Đinh Văn Sơn để hoàn thiện luận văn Các kết nghiên cứu luận văn có tính độc lập riêng, khơng chép bất kỳ tài liệu chưa cơng bố tồn nội dung ở bất kỳ đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận văn thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung tính trung thực của đề tài nghiên cứu này./ Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Học viên thực Nguyễn Thị Gấm ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới lãnh đạo giảng viên Khoa sau Đại học, trường Đại học Thương mại kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tiễn; ủng hộ, giúp đỡ trình học tập Tôi xin trân trọng cảm ơn GS.TS Đinh Văn Sơn tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Lời cảm ơn chân thành xin gửi tới Lãnh đạo, đồng nghiệp tại Văn phịng Chương trình Nơng thơn miền núi, Sở KH&CN tạo điều kiện để theo học khóa đào tạo hồn thành cơng tác nghiên cứu của mình Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp cổ vũ, động viên vượt qua khó khăn trình học tập, nghiên cứu Do hạn chế thời gian, nguồn lực lực của thân, luận văn chắn khiếm khuyết Tôi mong thông cảm nhận góp ý của thầy giáo, chuyên gia để Luận văn hoàn thiện iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ x PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu .7 Kết cấu luận văn: .7 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC NGUỒN VỐN HỖ TRỢ ỨNG DỤNG, CHUYỂN GIAO TIẾN BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TẠI CÁC TỈNH VÙNG TÂY BẮC VIỆT NAM 1.1 Khái quát nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ 1.1.1 Khái niệm nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ 1.1.2 Văn quy phạm pháp luật nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ .9 1.1.3 Phân loại nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ 11 iv 1.1.4 Vai trò nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vùng Tây Bắc Việt Nam .12 1.2 Nội dung quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ 13 1.2.1 Công tác thẩm định, phê duyệt nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ: 13 1.2.2 Công tác cấp phát nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ: 14 1.2.3 Công tác kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn sử dụng nguồn vốn 15 1.2.4 Cơng tác tốn nguồn vốn 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới việc quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ 16 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương 16 1.3.2 Hệ thống sách pháp luật 17 1.3.3 Năng lực đơn vị quản lý nguồn vốn 19 1.3.4 Năng lực đơn vị sử dụng nguồn vốn 21 1.4 Kinh nghiệm việc quản lý nguồn vốn đề tài, dự án khoa học, công nghệ học cho việc quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ 22 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước ngân sách Nhà nước 22 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ số địa phương .24 1.4.3 Bài học rút cho hoạt động quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ 24 v Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC NGUỒN VỐN HỖ TRỢ ỨNG DỤNG, CHUYỂN GIAO TIẾN BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI CÁC TỈNH VÙNG TÂY BẮC VIỆT NAM 26 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội ứng dụng khoa học, chuyển giao công nghệ tỉnh Vùng Tây Bắc .26 2.1.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Vùng Tây Bắc 26 2.1.2 Tình hình ứng dụng khoa học, chuyển giao công nghệ tỉnh Vùng Tây Bắc .28 2.2 Thực trạng quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ tỉnh Vùng Tây Bắc Việt Nam .30 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức đơn vị quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ 30 2.2.2 Thực trạng công tác thẩm định, phê duyệt nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ tỉnh Vùng Tây Bắc Việt Nam 35 2.2.3 Thực trạng công tác cấp phát nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ tỉnh Vùng Tây Bắc Việt Nam 40 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn sử dụng nguồn vốn tỉnh Vùng Tây Bắc Việt Nam 44 2.2.5 Thực trạng công tác toán nguồn vốn tỉnh Vùng Tây Bắc Việt Nam .45 2.3 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ tỉnh Vùng Tây Bắc Việt Nam .47 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Vùng Tây Bắc .47 vi 2.4 Phân tích thực trạng việc quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ tỉnh Vùng Tây Bắc 55 2.4.1 Phân tích thực trạng cơng tác thẩm định, phê duyệt nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ .55 2.4.2 Phân tích thực trạng cơng tác cấp phát nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ 57 2.4.3 Phân tích thực trạng cơng tác kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn sử dụng nguồn vốn .59 2.4.4 Phân tích thực trạng cơng tác toán nguồn vốn .60 2.5 Đánh giá thực trạng việc quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ tỉnh Vùng Tây Bắc 61 2.5.1 Kết đạt 61 2.5.2 Khó khăn việc quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ tỉnh Vùng Tây Bắc 62 2.5.3 Nguyên nhân khó khăn 63 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ ỨNG DỤNG, CHUYỂN GIAO TIẾN BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC TỈNH VÙNG TÂY BẮC VIỆT NAM 66 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vùng Tây Bắc .66 3.1.1 Quan điểm việc hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vùng Tây Bắc thời gian tới 66 vii 3.1.2 Mục tiêu quản lý nguồn vốn hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vùng Tây Bắc thời gian tới 69 3.2 Đề xuất giải pháp 69 3.2.1 Nhóm giải pháp chế quản lý: 69 3.2.2 Nhóm giải pháp sách tài 71 3.2.3 Giải pháp đào tạo, tập huấn, thông tin tuyên truyền 73 3.3 Một số kiến nghị 75 3.3.1 Kiến nghị quan quản lý nguồn vốn (Trung ương, địa phương) 75 3.3.2 Kiến nghị đơn vị sử dụng nguồn vốn 75 KẾT LUẬN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỂ TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Chương Nguyên nghĩa Chương trình “Hỗ trợ ứng dụng chuyển giao tiến trình khoa học công nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội NTMN ĐP nông thôn miền núi” Địa phương HTX Hợp tác xã KH&CN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế - Xã hội NSSNKH Ngân sách nghiệp khoa học công nghệ Trung ương &CNTW QĐ1391 Quyết định số 1391/QĐ-BKHCN ngày 02/6/2017 của Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ việc giao trách nhiệm thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án nhóm QĐ1510 Trung ương quản lý Quyết định số 1510/QĐ-BKHCN ngày 08/6/2016 của Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ việc phân công trách nhiệm quản lý Chương trình hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nông thôn miền núi vùng dân tộc QĐ1747 thiểu số giai đoạn 2016-2025 Quyết định số 1747/QĐ-TTg ngày 13/10/2015 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, miền núi, vùng 10 QĐ3983 dân tộc thiểu số giai đoạn 2016-2025 Quyết định số 3983/QĐ-BKHCN ngày 31/12/2015 ngày 31/12/2015 của Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ