Gắn liền với việc thi hành các hình phạt thì công tác tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù là vấn đề từ lâu đã mang tính xã hội và tính thời sự. Sau khi ra tù trở về với cuộc sống đời thường liệu người mãn hạn tù có thực sự hòa nhập được với gia đình, với cộng đồng, ổn định được cuộc sống và trở thành người công dân có ích cho xã hội hay không? Đây là vấn đề không chỉ của bản thân đối tượng trở về, của gia đình họ mà nó còn là vấn đề Nhà nước và xã hội cùng quan tâm. Đây là giai đoạn sau của thi hành án phạt tù, kết quả của nó sẽ đánh giá hiệu quả thực sự của quá trình người phạm tội đã được giáo dục, cải tạo trong trại giam. Bản thân người chấp hành xong hình phạt tù trở về với tư cách là một thành viên của cộng đồng, họ được khôi phục các quyền và nghĩa vụ công dân, họ rất cần sự giúp đỡ của người thân, gia đình và xã hội để họ có cơ hội làm lại cuộc đời. Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước, các cấp chính quyền, các cơ quan chức năng, cộng đồng xã hội và gia đình rất quan tâm tới công tác giáo dục cải tạo, tạo mọi điều kiện giúp cho quá trình hoàn lương của người mãn hạn tù nhằm mục đích đưa họ về cuộc sống cộng đồng và trở thành một con người tiến bộ nhưng trên thực tế vấn đề này chưa được quan tâm thực sự. Công tác giúp đỡ, tạo điều kiện cho người chấp hành xong hình phạt tù đặc biệt khi người phạm tội là người chưa thành niên trở về với cuộc sống lương thiện tại cộng đồng mang một ý nghĩa nhân văn hết sức quan trọng trong chính sách và pháp luật của Việt Nam. Do đó, dưới cả hai góc độ pháp luật và thực tiễn, hoạt động tái hòa nhập cộng đồng của người đã chấp hành xong hình phạt tù cần được bảo đảm thực hiện nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ. Vì vậy, tái hòa nhập cộng đồng được xem là khâu cuối cùng để thực hiện một cách trọn vẹn và có ý nghĩa của một bản án hình sự nhằm mục đích cải tạo, giáo dục phạm nhân trở thành người có ích cho xã hội, phòng ngừa họ phạm tội mới, góp phần ổn định an ninh và phòng chống tội phạm.
CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VỀ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG Mục Lục DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .3 LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PLTHAHS VỀ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG 1.1 Khái niệm tái hòa nhập cộng đồng 1.2 Đặc trưng tái hòa nhập cộng đồng 1.3 Ý nghĩa tái hòa nhập cộng đồng 1.4 Nguyên tắc bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng Chương 2: PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VỀ TÁI HỊA NHẬP CỘNG ĐỒNG .10 2.1 Các quy định chung tái hòa nhập cộng đồng 10 2.1.1 Đối tượng áp dụng 10 2.1.2 Quyền nghĩa vụ người chấp hành xong án phạt tù 10 2.1.3 Kinh phí bảo đảm cho hoạt động tái hòa nhập cộng đồng 11 2.2 Các quy định tái hòa nhập cộng đồng người phạm nhân chấp hành xong án phạt cở giam giữ 12 2.3 Các quy định tái hòa nhập cộng đồng người phạm tội sau trả tự khỏi sở tạm giữ .14 2.4 Các quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hoạt động tái hịa nhập cộng đồng .17 Chương 3: NHỮNG TỒN TẠI VÀ HẠN CHẾ TRONG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG THỜI GIAN GẦN ĐÂY VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP 18 3.1 Các mặt đạt hoạt động tái hòa nhập cộng đồng thời gian gần .18 3.2 Những hạn chế hoạt động tái hòa nhập cộng đồng 19 3.3 Một số giải pháp, đề xuất 23 KẾT LUẬN 27 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 28 I Các văn pháp lý 28 II Các tài liệu khác .28 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Thi hành án Hình THAHS BLHS Bộ luật hình BLTTHS NĐ 80/2011/NĐ - CP Bộ luật tố tụng Hình TT 39/2013/TT - BCA Nghị định 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 quy định biệp pháp bảo đảm tái hòa nhập PL cộng đồng người chấp hành xong hình phạt tù Thông tư số 39/2013/TT-BCA ngày 04/02/2013 Bộ Công an quy định giáo dục tư vấn cho phạm nhân chấp hành xong án phạt tù Pháp luật LỜI MỞ ĐẦU Gắn liền với việc thi hành hình phạt cơng tác tái hịa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù vấn đề từ lâu mang tính xã hội tính thời Sau tù trở với sống đời thường liệu người mãn hạn tù có thực hịa nhập với gia đình, với cộng đồng, ổn định sống trở thành người cơng dân có ích cho xã hội hay khơng? Đây vấn đề không thân đối tượng trở về, gia đình họ mà cịn vấn đề Nhà nước xã hội quan tâm Đây giai đoạn sau thi hành án phạt tù, kết đánh giá hiệu thực trình người phạm tội giáo dục, cải tạo trại giam Bản thân người chấp hành xong hình phạt tù trở với tư cách thành viên cộng đồng, họ khôi phục quyền nghĩa vụ công dân, họ cần giúp đỡ người thân, gia đình xã hội để họ có hội làm lại đời Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước, cấp quyền, quan chức năng, cộng đồng xã hội gia đình quan tâm tới công tác giáo dục cải tạo, tạo điều kiện giúp cho q trình hồn lương người mãn hạn tù nhằm mục đích đưa họ sống cộng đồng trở thành người tiến thực tế vấn đề chưa quan tâm thực Công tác giúp đỡ, tạo điều kiện cho người chấp hành xong hình phạt tù đặc biệt người phạm tội người chưa thành niên trở với sống lương thiện cộng đồng mang ý nghĩa nhân văn quan trọng sách pháp luật Việt Nam Do đó, hai góc độ pháp luật thực tiễn, hoạt động tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong hình phạt tù cần bảo đảm thực nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ Vì vậy, tái hịa nhập cộng đồng xem khâu cuối để thực cách trọn vẹn có ý nghĩa án hình nhằm mục đích cải tạo, giáo dục phạm nhân trở thành người có ích cho xã hội, phịng ngừa họ phạm tội mới, góp phần ổn định an ninh phòng chống tội phạm Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PLTHAHS VỀ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG 1.1 Khái niệm tái hòa nhập cộng đồng Theo số nghiên cứu, q trình tái hồ nhập cộng đồng bao gồm hai giải đoạn1: Giai đoạn 1: Chuẩn bị cho phạm nhân bị cách ly khỏi xã hội điều kiện cần thiết nhận thức, tâm lý số kỹ nghề nghiệp trình giáo dục, cải tạo nơi giam giữ để chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng Giai đoạn 2: Phạm nhân trả tự trở tái hòa nhập cộng đồng kết thúc họ hỗ trợ điều kiện cần thiết để tạo lập sống bình thường xã hội Những người tù sau thời gian họ bị cách ly khỏi đời sống xã hội, họ mong muốn làm lại đời, mong muốn trở thành người lương thiện có ích cho thân, gia đình họ Cơ sở giam giữ vừa nơi giáo dục, cải tạo; vừa nơi chuẩn bị điều kiện cần thiết để họ tái hòa nhập cộng đồng Trong mơi trường ngày nay, ln đan xen tích cực tiêu cực Những kiến thức pháp luật, văn hóa, nghề nghiệp họ học trại giam thường lạc hậu so với thực tế sống xã hội diễn Từ phân tích trên, hiểu khái niệm tái hòa nhập cộng đồng sau: Tái hịa nhập cộng đồng q trình tác động tích cực hai chiều quan Nhà nước, tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư gia đình người chấp hành xong hình phạt tù nhằm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để người chấp hành xong hình phạt tù sớm ổn định sống, hòa nhập với cộng đồng trở thành người lương thiện có ích cho gia đình xã hội 1.2 Đặc trưng tái hòa nhập cộng đồng Tái hòa nhập cộng đồng trình hai chiều, kết hợp biện chứng nỗ lực cá nhân tác động tích cực có định hướng xã hội để giúp cho cá nhân nhanh chóng hịa nhập với cộng đồng Nói cách khác q trình “hồi sinh” cá nhân người chấp hành xong hình phạt tù trở với gia đình, cộng đồng xã hội tác động tích cực gia đình để giúp cho cá nhân nhanh chóng hịa nhập với cộng đồng Đây tác động đan xen chủ quan, khách quan như: Tâm lý, lực, nỗ lực cá nhân, quan hệ tình cảm với gia đình, người thân cộng đồng xã hội, mơi trường xung quanh Đặc biệt Nguyễn Chí Trung (2014), Tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành án phạt tù từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Khoa học xã hội người chưa thành niên, việc giáo dục cải tạo định hướng cần có chung tay gia đình, tổ chức, đồn thể cộng đồng xã hội Điều 46 Hiến pháp năm 2013 rõ: "Cơng dân có nghĩa vụ tuân theo Hiến pháp pháp luật; tham gia bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội chấp hành quy tắc sinh hoạt cơng cộng.” Vì vậy, người có lỗi lầm có đối tượng chấp hành xong hình phạt tù cần quan tâm, quản lý, giáo dục cải tạo họ, giúp đỡ họ, tạo điều kiện cho họ thực quyền cơng dân Quản lý, giáo dục, giúp đỡ đối tượng chấp hành xong hình phạt tù hoạt động mang tính xã hội mang tính hành cơng khai thực địa bàn sở quyền cấp chịu trách nhiệm tổ chức thực Đây hoạt động nghiệp vụ lực lượng Công an theo phạm vi, chức để phòng chống tội phạm Trên thực tế, thái độ cộng đồng tích cực thể chất nhân tạo lối sống, cách suy nghĩ người Việt Nam Vì mà hịa nhập vào cộng đồng xã hội diễn nhanh chóng phát huy yếu tố tích cực từ hai phía Tái hịa nhập cộng đồng q trình liên tục hình thành từ giai đoạn nối tiếp nhau, việc chuẩn bị cho người phạm tội chấp hành hình phạt tù nhận thức, tâm lý đào tạo số kỹ lao động nghề nghiệp trình giáo dục, cải tạo nơi giam giữ kết thúc họ hỗ trợ điều kiện cần thiết để tạo lập sống bình thường xã hội Tái hòa nhập cộng đồng kết hợp tổng thể biện pháp quản lý hành – tư pháp, tác động tâm lý, tư tưởng, hướng nghiệp, giáo dục văn hóa pháp luật với mức độ, hình thức biện pháp khác Tính chất hoạt động quản lý hành – tư pháp quan có thẩm quyền người phạm tội, người bị xử lý vi phạm hành bị cách ly khỏi xã hội thể giai đoạn cải tạo trại giam, trường giáo dưỡng sở, sau họ chấp hành xong hình phạt Vì vậy, tạo điều kiện cho người chấp hành xong hình phạt tù hịa nhập với cộng đồng vừa mang yếu tố nhân đạo lại vừa có tác dụng phịng ngừa tội phạm địa bàn Các biện pháp quản lý hành – tư pháp áp dụng tất giai đoạn chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng giai đoạn chấp hành xong hình phạt tù trở với cộng đồng Do đó, cần phải có chế phối hợp để hoạt động mang lại hiệu có ý nghĩa Nhu cầu lao động, tìm kiếm việc làm ổn định để tự ni sống thân gia đình nhu cầu đáng người mãn hạn tù trở lại với cộng đồng xem yếu tố quan trọng để họ trở lại sống lượng thiện trở thành người có ích cho gia đình cộng đồng xã hội Tái hòa nhập cộng đồng cần phối hợp với tham gia nhiều quan, tổ chức Ngoài yếu tố quan trọng thuộc gia đình phạm nhân, động lực lớn giúp họ xóa bỏ mặc cảm, tích cực rèn luyện, học tập, cải tạo từ giai đoạn chấp hành hình phạt tù Tái hịa nhập cộng đồng hoạt động mang tính xã hội hóa cao Cộng động dân cư vừa mơi trường để người chấp hành xong hình phạt tù hịa nhập, thiết lập mối quan hệ xã hội với chủ thể khác xã hội vừa yếu tố tác động tích cực đến q trình tái hòa nhập cộng đồng Sự cố gắng, nỗ lực người chấp hành xong hình phạt tù đạt kết tốt họ nhận cảm thông, giúp đỡ cộng đồng dân cư 1.3 Ý nghĩa tái hòa nhập cộng đồng Tái hòa nhập cộng đồng giúp người chấp hành xong hình phạt tù tăng cường lực thích ứng với xã hội góp phần rút ngắn thời gian hịa nhập vào cộng đồng Cơng tác tái hịa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù có ý nghĩa quan trọng quản lý xã hội, góp phần phát triển kinh tế đất nước, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội Tổ chức tái hịa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù cơng tác xã hội, có ảnh hưởng đến hoạt động quản lý xã hội, tổ chức tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong hình phạt tù thực chất việc thực sách xã hội người, giáo dục người Tái hịa nhập cộng đồng hiểu q trình tác động tích cực quan nhà nước, tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư gia đình người chấp hành xong án phạt tù cố gắng họ nhằm giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để người mãn hạn tù sớm ổn định sống, hịa nhập với gia đình, cộng đồng phấn đấu trở thành cơng dân có ích cho xã hội Cơng tác có ý nghĩa quan trọng bảo đảm tính pháp chế xã hội chủ nghĩa, tính nhân đạo quyền người bảo đảm việc phịng ngừa tội phạm, cơng tác phịng ngừa tái phạm có ý nghĩa quan trọng nhất.2 Trong thời gian chấp hành phạt tù, phạm nhân sống, học tập, sinh hoạt môi trường quản lý chặt chẽ theo quy định pháp luật Sau mãn hạn tù họ trở với cộng đồng gặp khó khăn chủ yếu sau: http://www.baobinhthuan.com.vn/vi-vn/print.aspx?id=114504 Một là, thay đổi môi trường sống, trại giam họ học tập lao động theo chế độ cưỡng chế chịu quản lý theo quy định pháp luật, nhu cầu sống bảo đảm Khi trở với xã hội, họ phải dựa vào thân để tự mưu cầu sống Điều khó tránh khỏi hoang mang, khơng tìm việc làm dễ dẫn đến nản lịng, lùi bước trước khó khăn Hai là, khó khăn biến động xã hội đem lại Thực tế có người mãn hạn tù trở với xã hội cảm thấy khác lạ không bắt kịp với đổi thay xã hội Ba là, bất lợi tâm lý mắc lỗi người mãn hạn tù, họ trở với xã hội người có tâm trạng riêng Tái hòa nhập cộng đồng phát huy hiệu việc áp dụng hình phạt, kết tái hòa nhập cộng đồng thước đo hiệu hình phạt Hiệu việc áp dụng hình phạt giáo dục, cải tạo người phạm tội trở thành người lương thiện sống có ích cho thân, gia đình xã hội Tái hịa nhập cộng đồng phương thức hữu hiệu công đấu tranh phịng chống tội phạm ngăn ngừa tình trạng tái phạm Mục đích hình phạt khơng trừng trị mà giáo dục, ngăn chặn tội phạm góp phần vào đấu tranh phịng chống tội phạm Hoạt động tái hịa nhập cộng đồng có ý nghĩa quan trọng, vừa hoạt động quản lý Nhà nước, vừa hoạt động mang tính xã hội giúp người chấp hành xong hình phạt tù khả thích ứng nhanh với sống xã hội, có điều kiện tạo lập sống thân, trở thành người có ích cho xã hội Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng người chấp hành xong hình phạt tù tái phạm Một nguyên nhân chế tài áp dụng hình phạt tù khơng có tác dụng, thiếu đồng quan Thi hành án hình sự; bất cập hệ thống pháp luật công tác quản lý xã hội3 Thứ là, nhiều người sau mãn hạn tù trở cộng đồng khơng tìm việc làm chế lao động nay, yếu kỹ lao động, nghề nghiệp họ học trại giam thường lạc hậu so với yêu cầu thực tế sống đồng thời thái độ phân biệt kỳ thị doanh nghiệp, tổ chức người ngồi tù tạo nhiều khó khăn cho người mãn hạn tù họ muốn làm lại đời Thứ hai là, người chấp hành xong hình phạt tù khơng nhận giúp đỡ xã hội chí cịn chịu xa lánh, bỏ mặc người thân https://giaoducthoidai.vn/thoi-su/bao-dam-tai-hoa-nhap-cong-dong-voi-nguoi-chap-hanh-xong-an-phat-tu-3968247- v.html Thứ ba là, việc quản lý người mãn hạn tù trở hịa nhập với cộng đồng khơng có hiệu Thực tế nay, không nắm họ sinh sống đâu Thứ tư là, biện pháp giáo dục trại giam chưa đạt hiệu Thực tế cịn tình trạng “đầu gấu”,”đại bàng” trại giam Chính vậy, tổ chức tốt hoạt động tái hòa nhập cộng đồng góp phần quan trọng đấu tranh phòng chống tội phạm Tái hòa nhập cộng đồng chế bảo đảm quyền người tư pháp hình Giúp đỡ người phạm tội để họ tự cải tạo thân, tạo điều kiện để họ thích ứng, hịa nhập với sống bình thường tạo hội để họ tìm kiếm việc làm, có thu nhập ổn định để tự ni sống thân gia đình việc làm chân lương thiện sách lớn thể tính nhân đạo Nhà nước ta trách nhiệm xã hội 1.4 Nguyên tắc bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng Hoạt động tái hòa nhập cộng đồng phải thực theo nguyên tắc sau đây: Thứ nhất, phải tuân thủ theo trình tự, thủ tục thực quy định pháp luật (Bao gồm Luật Thi hành án Hình quy định luật khác có liên quan) Thứ hai, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cộng đồng tạo điều kiện thuận lợi cho phạm nhân chấp hành xong án phạt tù giáo dục tư vấn; người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng, ổn định sống, phòng ngừa tái phạm vi phạm pháp luật Thứ ba, nghiêm cấm hành vi kì thị, phân biệt đối xử xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp người chấp hành xong án phạt tù Chương 2: PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VỀ TÁI HỊA NHẬP CỘNG ĐỒNG 2.1 Các quy định chung tái hòa nhập cộng đồng 2.1.1 Đối tượng áp dụng Ngày 05/12/2018, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 33/CT-TTg tăng cường biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù.Theo đó, bên cạnh việc tiếp tục nâng cao hiệu cơng tác tái hịa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù, thị nêu rõ, người tha tù trước thời hạn có điều kiện, người chấp hành xong định đưa vào sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng cần quan tâm hỗ trợ, giúp đỡ để họ tái hòa nhập cộng đồng, phòng ngừa tái vi phạm pháp luật Do vậy, việc thực biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng cần mở rộng cho đối tượng Như vậy, quy định tái hòa nhập cộng đồng đa số áp dụng đối tượng phạm nhân chấp hành xong án phạt tù trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ; người đặc xá, người chấp hành xong án phạt tù trở cộng đồng; người chấp hành xong định đưa vào sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng (những đối tượng gọi chung người chấp hành xong án phạt tù) Đồng thời, quy định áp dụng tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù 2.1.2 Quyền nghĩa vụ người chấp hành xong án phạt tù 2.1.2.1 Quyền Điều 4, Nghị định 80/2011/NĐ-CP quy định cụ thể quyền người chấp hành xong án phạt tù, bao gồm quyền sau: Thứ nhất, quyền địa phương quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ để tái hòa nhập cộng đồng; Thứ hai, đăng ký thường trú, tạm trú theo quy định pháp luật cư trú; Thứ ba, quyền yêu cầu Tịa án có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận xóa án tích có đủ điều kiện theo quy định pháp luật đề nghị cấp Phiếu lý lịch tư pháp có nhu cầu Như vậy, Nhà nước trao cho người chấp hành xong án phạt tù quyền để tạo điều kiện cho họ tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân mời người có khả tư vấn kết hợp với cán trại tổ chức tư vấn cho phạm nhân Ngoài phạm nhân định hướng nghề nghiệp, nâng cao khả tìm kiếm việc làm họ chấp hành xong án phạt tù: Trại giam, trại tạm giam có trách nhiệm kiểm tra, đánh giá kết quả, lực nghề nghiệp phạm nhân để có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao tay nghề, định hướng tìm kiếm việc làm cho họ sau chấp hành xong án phạt tù Sau Căn vào khả phạm nhân, thị trường lao động điều kiện cụ thể, trại giam, trại tạm giam tổ chức bồi dưỡng nâng cao tay nghề tổ chức dạy nghề phổ thơng, đơn giản cho người chưa có nghề; phối hợp với quan, đơn vị chức tổ chức dạy nghề, bồi dưỡng nghề cho phạm nhân trước họ chấp hành xong án phạt tù Con người bước vào sống môi trường xã hội ln gặp phải khó khăn định, để vượt qua khó khăn (thái độ người thân, vợ con, việc làm, kinh tế ) họ lúc sẵn sàng mặt tâm lý, người chấp hành xong hình phạt tủ, đối mặt với khó khăn gây họ phản ứng không phù hợp với điều kiện chuẩn mực đạo đức xã hội Nhiều điều bị khoét sâu vào nhận thức không đắn, định kiến người xung quanh người chấp hành hình phạt tù Các tác động tâm lý toàn diện đem đến kết phạm nhân sẵn sàng mặt tâm lý sống điều kiện Sự sẵn sàng mặt tâm lý điều kiện thuận lợi cho phạm nhân hồ nhập nhanh chóng vào mơi trường xã hội mà tốn sức mà vượt qua mâu thuẫn căng thẳng bên 2.3 Các quy định tái hòa nhập cộng đồng người phạm tội sau trả tự khỏi sở tạm giữ Để thực tốt cơng tác tái hịa nhập cho người phạm tội, việc tổ chức giáo dục, cải tạo phạm nhân trại giam, “Người chấp hành xong hình phạt tạo điều kiện làm ăn, sinh sống lương thiện, hòa nhập với cộng đồng, có đủ điều kiện luật định xóa án tích.” (Điều BLHS 2015 sđbs 2017) Bên cạnh BLHS quy định ý nghĩa mục đích việc xóa án tích cho người phạm tội, xóa án tích để người phạm tội tái hịa nhập cộng đồng thuận lợi hơn, việc làm để người phạm tội tái hòa nhập xã hội Người chấp hành xong án phạt tù tạo điều kiện làm ăn sinh sống để hòa nhập cộng đồng, điều kiện tiền đề sở tâm lý xã hội để người phạm tội tái hịa nhập xã hội Cụ thể, cơng tác tái hịa nhập xã hội cho người phạm tội sau trả tự khỏi sở giam giữ nôi dung xoay quanh vấn đề phát triển biện pháp quản lý việc tham gia trở lại người phạm tội vào cộng đồng thông qua công tác kết hợp cân đối giám sát hỗ trợ phối hợp hiệu quan thi hành án, quan bảo vệ pháp luật ban ngành đồn thể có liên quan cộng đồng Điều Luật THAHS 2019 nhấn mạnh nguyên tắc thi hành án hình sự: Thứ nhất, kết hợp trừng trị giáo dục cải tạo việc thi hành án; áp dụng biện pháp giáo dục cải tạo phải sở tính chất, mức độ phạm tội, độ tuổi, sức khỏe, giới tính, trình độ học vấn đặc điểm nhân thân khác người chấp hành án Thứ hai, thi hành án người 18 tuổi chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh trở thành người có ích cho xã hội Thứ ba, khuyến khích người chấp hành án ăn năn hối cải, tích cực học tập, lao động cải tạo, tự nguyện bồi thường thiệt hại Thứ tư,Bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo hành vi, định trái pháp luật quan, người có thẩm quyền thi hành án hình Luật THAHS 2019 NĐ 80/2011/NĐ-CP quy định biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù: Thứ nhất; thông tin, truyền thơng giáo dục hịa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù; Thứ hai; quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng; Thứ ba; dạy nghề, giải việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù; Thứ tư; trợ giúp tâm lý hỗ trợ thủ tục pháp lý cho người chấp hành xong án phạt tù biện pháp hỗ trợ khác Điều 12 NĐ 80/2011/NĐ – CP quy định vấn đề thông tin, truyền thông giáo dục tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù sau: “Thông tin, truyền thông giáo dục tái hòa nhập cộng đồng nhằm định hướng, khuyến khích, động viên việc quản lý, giáo dục, giúp đỡ, xóa bỏ định kiến, kỳ thị, phân biệt đối xử với người chấp hành xong án phạt tù, giúp họ ổn định sống, tái hòa nhập cộng đồng Nội dung, hình thức thơng tin, truyền thơng giáo dục tái hòa nhập cộng đồng phải phù hợp thực nhiều phương pháp, đa dạng, phong phú” Bên cạnh đó, người chấp hành xong án phạt tù quản lý, giáo dục thời gian kể từ họ chấp hành xong án phạt tù họ xóa án tích theo quy định BLHS BLTTHS Theo Điều 14 NĐ 80/2011/NĐ – CP người chấp hành xong án phạt tù quan tâm dạy nghề, giải việc làm tùy thuộc vào điều kiện sức khỏe, khả chuyên môn thân, nhu cầu người sử dụng lao động điều kiện thực tế địa phương, xem xét hỗ trợ cho vay vốn từ ngân hàng sách xã hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện địa phương xét hỗ trợ phần vốn người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, gia đình sách để tạo việc làm sản xuất, kinh doanh Đối với người chưa thành niên chấp hành xong án phạt tù ưu tiên học văn hóa, học nghề, giải việc làm hỗ trợ vay vốn để học tập, tìm kiếm việc làm ổn định sống Đối với người chấp hành xong án phạt tù có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, khơng có nơi cư trú định, tự nguyện xin làm việc sở sản xuất trại giam tổ chức xem xét bố trí nơi ở, làm việc sở Nhà nước khuyến khích quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia thực hoạt động tư vấn, dạy nghề, giới thiệu việc làm, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng, khuyến khích việc tiếp nhận người chấp hành xong án phạt tù vào làm việc quan, tổ chức, sở sản xuất, kinh doanh Các quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù ưu tiên thuê nhà, sở hạ tầng Nhà nước theo quy định pháp luật để thành lập sở giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vào thẩm quyền quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khả quỹ đất địa phương nguồn tài nguyên khác để giúp tổ chức, cá nhân hoạt động dạy nghề, tạo việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù Pháp luật quy định biện pháp cách trựa tiếp giám sát, the dõi tư vấn hương nghiệp cho phạm nhân sau tù tái hịa nhập cộng đồng, nhiên trình độ hiểu biết kiến thức pháp luật, tuổi tác phạm nhân có chênh lệch, lại cách biệt với xã hội thời gian dài nên nhiều phạm nhân bỡ ngỡ Chính vậy, cần phải tuyên truyền sâu sắc cho phạm nhân kiến thức pháp luật hành kĩ để tái hòa nhập cộng đồng Việc mở lớp dạy kiến thức cho phạm nhân trang bị cập nhật cho phạm nhân điều quyền lợi nghĩa vụ sau chấp hành xong hình phạt tù để nhận thức rõ quyền nghĩa vụ tái hịa nhập cộng đồng, từ lao động tốt để cống hiến cho xã hội Tất phạm nhân có nhu cầu vay vốn trở địa phương làm đơn xin vay vốn hỗ trợ sản xuất xét duyệt công dân khác Tái hòa nhập cộng đồng sau khỏi trại giam cho người phạm tội có ý nghĩa quan trọng, nhiên văn quy định vấn đề Do cần có nỗ lực nhằm tạo sở bán giam giữ nhà chuyển tiếp, nhà giáo dục,trung tâm dạy nghề ban ngày mô hình phụ hợp khác nhằm hỗ trợ người chưa thành niên tái hịa nhập thành cơng vào cộng đồng Các quan tổ chức nhà nước tư nhân có khả cung cấp dịch vụ chăm sóc sau giam giữ hiệu cho tù nhân trại nhằm làm giảm định kiến họ hỗ trợ trình phục hồi họ mặt xã hội Đồng thời Nhà nước có biện pháp kêu gọi cá nhân, tổ chức tình nguyên, quan đoànthể địa phương nguồn lực khác cộng đồng đóng góp có hiệu vào việc phục hồi cho người phạm tội môi trường cộng đồng gia đình 2.4 Các quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hoạt động tái hòa nhập cộng đồng Nghị định 80/2016/NĐ – CP quy định cụ thể từ Điều 16 đến 30 trách nhiệm bộ, ủy ban nhân dân cấp, quan, tổ chức, cá nhân việc thực biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù Theo đó, quan, tổ chức, cá nhân liệt kê là: Bộ Công an Công án cấp; Bộ Quốc phòng; Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; Bộ Tư pháp, Bộ Thông tin Truyền thơng; Bộ Tài chính; Bộ, quan, tổ chức có liên quan; Ủy ban nhân dân cấp; tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ quản lý, giáo dục, giúp đỡ; gia đình người chấp hành xong án phạt tù Các quan, tổ chức, cá nhân kể quy định giao nhiệm vụ định Tuy nhiên vần phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền kể phối hợp để hoạt động tái hòa nhập cộng đồng thật đạt hiệu đạt mục đích Nhưng phải nhìn nhận rằng, trách nhiệm toàn xã hoọi, cộng đồng để xây dựng xã hội lành mạnh, ngăn ngừa tội phạm tái phạm Xã hội khơng kì thị hay xa lánh người thi hành án phạt tù quay trở mà cá nhân cần có trách nhiệm hoạt động giúp người lầm lỡ quay trở lại hòa nhập với cộng đồng Chương 3: NHỮNG TỒN TẠI VÀ HẠN CHẾ TRONG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG THỜI GIAN GẦN ĐÂY VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP 3.1 Các mặt đạt hoạt động tái hòa nhập cộng đồng thời gian gần Theo báo cáo năm 2018 Bộ Công An; trại giam, trại tạm giam tổ chức 573 lớp chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho 82.000 phạm nhân đề nghị đặc xá với nội dung tư vấn giáo dục vấn đề cần thiết chấp hành pháp luật sau đặc xá, xóa án tích, tác hại ma túy, HIV/AIDS, thủ tục để đăng ký hộ khẩu, xin cấp chứng minh nhân dân, kiến thức để hòa nhập với cộng đồng… Theo báo cáo Công an đơn vị, địa phương, tổng số 87.000 người đặc xá, đa số địa cư trú Công an địa phương hướng dẫn, đăng ký cư trú, cấp giấy tờ tùy thân; đó, gần 50.000 người đặc xá có việc làm thu nhập ổn định; cơng tác hịa nhập cộng đồng cấp ủy, quyền địa phương quan tâm huy động tham gia ngành, cấp, tổ chức đoàn thể, cộng đồng dân cư vào cơng tác cảm hóa, giúp đỡ người đặc xá Tỷ lệ người có hành vi vi phạm pháp luật, tái phạm tội thấp (1.007 người, chiếm tỉ lệ 1,16%).4 Bộ Công an Mặt trận Tổ quốc, Hội Liên hiệp niên, Hội Phụ nữ, Hội Luật gia Việt Nam phối hợp triển khai cơng tác tái hịa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù, có người đặc xá Q trình triển khai cơng tác tái hịa nhập cộng đồng xuất nhiều mơ hình tổ chức giúp đỡ người được đặc xá người chấp hành xong án phạt tù như: mơ hình “Quỹ hồn lương” Thành phố Hồ Chí Minh, “Quỹ doanh nhân với an ninh trật tự” tỉnh: Thanh Hóa, Đồng Nai, mơ hình thành phố, tỉnh: Đà Nẵng, Bắc Ninh, Nam Định Các mô hình nhân rộng tới nhiều địa phương nhận nhiều hợp tác tổ chức kinh tế, xã hội, doanh nhân tham gia giúp đỡ người đặc xá người chấp hành xong án phạt tù vay vốn, có việc làm, tạo lập sống ổn định, hạn chế tái phạm Ngồi ra, số tỉnh có thành tích bật hoạt động tái hòa nhập cộng đồng như: Tỉnh Đồng Nai có 903 người sau mãn hạn tù vay gần 19 tỷ đồng từ Quỹ Doanh nhân với an ninh trật tự để đầu tư sản xuất kinh doanh, ổn định sống Đó kết đạt sau năm hình thành xây dựng Quỹ Doanh nhân với an ninh trật tự Công an tỉnh Đồng Nai - đơn vị nước thực nhằm giúp người sau mãn hạn án phạt tù có điều kiện ổn định sống tái hòa nhập cộng đồng Những trường hợp sau vay vốn http://www.mps.gov.vn/hoi-dap/hoi-ve-cong-tac-tai-hoa-nhap-cong-dong-doi-voi-nguoi-duoc-dac-xa-1845.html chí thú làm ăn, ổn định sống, tái hòa nhập tốt với cộng đồng xã hội nhiều người gây dựng sở sản xuất kinh doanh, tạo công ăn việc làm cho nhiều người khác.5 3.2 Những hạn chế hoạt động tái hòa nhập cộng đồng Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý, giáo dục người chấp hành xong án phạt tù địa bàn, quyền, quan tổ chức xã hội thời gian qua bộc lộ hạn chế: Thứ nhất, hạn chế từ quy định pháp luật: Luật THAHS 2019 có quy định gián tiếp, trực tiếp hoạt động tái hòa nhập Cùng với có nghị định, thơng tư như: Nghị định 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 quy định biệp pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong hình phạt tù; Thơng tư số 39/2013/TT-BCA ngày 04/02/2013 Bộ Công an quy định giáo dục tư vấn cho phạm nhân chấp hành xong án phạt tù; Thơng tư số 44/2016/TT-BLĐTBXH hướng dẫn sách đào tạo nghề nghiệp, tạo việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù Tuy nhiên, quy định điều chỉnh hoạt động tái hòa nhập cộng đồng tồn nhiều hạn chế, bất cập trình áp dụng Mặc dù pháp luật quy định trách nhiệm cụ thể quan, tổ chức, cá nhân quy định mang tính nguyên tắc mà chưa quy định rõ phương thức, chế thực cơng tác tái hịa nhập vai trò quan chế phối hợp với nào; chưa quy định quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm cụ thể tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động chưa quy định chế tài việc không thực Điều quan trọng chưa có chế, sách hợp lý để thu hút tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân, đoàn thể tổ chức xã hội tham gia vào hoạt động tái hòa nhập cộng đồng phạm nhân thời gian chấp hành án trại giam, cộng đồng dân cư Hiện nay, số lượng phạm nhân phạm vi nước ngày tăng Đòi hỏi công tác tổ chức thi hành án phạt tù hoạt động tái hòa nhập cộng đồng hai giai đoạn chuẩn bị sở giam giữ cộng đồng vấn đề cấp bách nhằm ổn định trật tự an tồn xã hội, góp phần phòng, chống tội phạm tái phạm Pháp luật hành quy định trách nhiệm nhiều quan, tổ chức, cá nhân việc thực biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong hình phạt tù khơng quy định chế phối hợp chủ thể nêu trên, https://baotintuc.vn/xa-hoi/900-pham-nhan-ra-tu-duoc-vay-von-san-xuat-on-dinh-cuoc-song- 20170217215026887.htm không quy định chế xử lý chủ thể không thực quy định pháp luật tái hòa nhập cộng đồng6 Nghị định số 80/NĐ-CP ngày 16/9/2011 Chính phủ quy định biện pháp đảm bảo tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong hình phạt tù Tuy nhiên, người chấp hành xong hình phạt tù có hồn cảnh khác nên hoạt động đòi hỏi phải linh hoạt, sáng tạo tùy theo đối tượng mà áp dụng biện pháp khác Trong năm qua tình hình trị, kinh tế, xã hội đất nước giữ vững, ổn định, phát triển đạt nhiều thành tựu Trước tình hình tội phạm diễn biến phức tạp, ngày gia tăng tác động không nhỏ tới việc xây dựng môi trường xã hội lành mạnh Thứ hai, mặt tổ chức: Chưa có đầu mối hay quan chuyên trách việc thống quản lý hoạt động tái hòa nhập cộng đồng từ trại giam tới cộng đồng nên hiệu hoạt động không cao phần lớn phụ thuộc nhiều vào quan tâm, đạo sâu sát tính sáng tạo, đơn lẽ địa phương; việc tổ chức thực cơng tác tái hịa nhập cộng đồng thực tế khơng có thống phạm vi Quản lý Nhà nước tái hòa nhập cộng đồng người vi phạm pháp luật nói chung cịn nhiều hạn chế, thiếu sót, từ hoạt động tái hịa nhập cộng đồng chưa có tính “chiều sâu”, chưa có gắn kết liền mạch từ giai đoạn chuẩn bị đến giai đoạn tái hòa nhập cộng đồng địa phương nơi họ trở sinh sống Thứ ba, công tác phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền: Các quan tiến hành tố tụng với quyền số địa phương việc theo dõi, quản lý, giám sát người hoãn thi hành án, người chấp hành xong hình phạt tù địa phương chưa chặt chẽ, khơng kịp thời Thực tế có nhiều nơi quyền địa phương khơng nhận thơng tin đầy đủ, có trường hợp thơng báo sai địa trình cải tạo, giáo dục phạm nhân, có trường hợp sau chấp hành xong hình phạt tù Các ngành, đoàn thể chưa thực vào cuộc, phối hợp ban ngành chưa đồng bộ, chưa huy động tham gia sâu rộng quần chúng nhân dân Công tác giúp đỡ đối tượng tìm kiếm việc làm, cho vay vốn chưa quan tâm mức, chủ yếu đối tượng phải tự tìm việc làm nhận hỗ trợ, giúp đỡ từ gia đình để ổn định sống… Đội ngũ cán làm công tác cải tạo, giáo dục hướng nghiệp, dạy nghề cho phạm nhân sở giam giữ người làm công tác quản lý địa http://tailieu.ttbd.gov.vn:8080/index.php/tin-tuc/tin-tuc-ho-tro-boi-duong/item/1169-thuc-trang-quan-ly-nha-nuoc- doi-voi-cong-tac-thi-hanh-hinh-phat-tu