Công tác quản lý tài chính tại các trường đại học công lập khối ngành kinh tế

- Đề tài luận văn tiến sĩ 2016, "Quản lý tài chính các trường đại học công lập trực thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo ở Việt Nam" [13], tác giả Lương Thị Huyền đã nghiên cứu thực trạng quản l

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐÀO NGỌC KHÁNH

CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP

KHỐI NGÀNH KINH TẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG

Mã số: 8340403

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS PHẠM THỊ THANH VÂN

HÀ NỘI - NĂM 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu kết quả nêu trong luận văn là trung thực có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định

Học viên

Đào Ngọc Khánh

GD&ĐT:

Giáo dục đại học Giáo dục và Đào tạo GDĐHCL: Giáo dục đại học công lập NSNN: Ngân sách nhà nước NCKH: Nghiên cứu khoa học KHCN:

TT:

Khoa học công nghệ Trung tâm

DANH MỤC BẢNG, HÌNH

Bảng 2.1: So sánh kế hoạch thu và kết quả thực hiện của 3 trường: ĐH Ngoại

thương, ĐH Mở Hà Nội, ĐH Tài chính - QTKD (2021 - 2023) Lỗi! Thẻ đánh dấu không được xác định.0

Bảng 2.2: Cơ sở vật chất của 3 trường năm học 2022 - 2023: ĐH Ngoại

thương, ĐH Mở Hà Nội, ĐH Tài chính - QTKD 75Lỗi! Thẻ đánh dấu không được xác định

Mô hình 3.1: Mô hình chi phí theo hoạt động cho các trường đại học 92 Bảng 3.2: Bảng xác định các trung tâm trách nhiệm 94

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI

CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 8

1.1 Tổng quan về đơn vị sự nghiệp công lập 8

1.2 Công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập Lỗi! Thẻ đánh dấu không được xác định

1.3 Kinh nghiệm công tác quản lý tài chính tại các trường đại học công lập

khối ngành kinh tế trên thế giới và bài học cho Việt Nam Lỗi! Thẻ đánh dấu không được xác định

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI

CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP KHỐI NGÀNH KINH TẾLỗi! Thẻ đánh dấu không được xác định

2.1 Khái quát về các trường đại học công lập khối ngành kinh tế Lỗi! Thẻ đánh dấu không được xác định

2.2 Thực trạng công tác quản lý tài chính tại các trường đại học công lập khối

ngành kinh tế Lỗi! Thẻ đánh dấu không được xác định

2.3 Đánh giá về công tác quản lý tài chính tại các trường đại học công lập

khối ngành kinh tế Lỗi! Thẻ đánh dấu không được xác định

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG

TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG

LẬP KHỐI NGÀNH KINH TẾ 80

3.1 Định hướng phát triển công tác quản lý tài chính tại các trường đại học công lập khối ngành kinh tế trong những năm tới 80

3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường đại học

công lập khối ngành kinh tế Lỗi! Thẻ đánh dấu không được xác định

3.3 Các kiến nghị Lỗi! Thẻ đánh dấu không được xác định.0 KẾT LUẬN Lỗi! Thẻ đánh dấu không được xác định.1 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lỗi! Thẻ đánh dấu không được xác định

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Sự phát triển cả về chất và lượng của GDĐH là một trong những yếu tố cần thiết để phát triển bền vững nền kinh tế và là mục tiêu cao nhất được đặt ra trong những năm gần đây Trong bối cảnh chịu sự cạnh tranh với GDĐH trên thế giới, bản thân các trường ĐHCL trong nước muốn tìm được chỗ đứng luôn phải nỗ lực không ngừng nhằm nâng cao chất lượng đào tạo và các dịch vụ đào tạo khác mà trường cung cấp

Chất lượng GDĐH không chỉ được đánh giá thông qua chất lượng giảng dạy, mà còn thông qua các tiêu chí cơ bản khác, như khung chương trình đào tạo, cơ sở hạ tầng, chất lượng đội ngũ giảng dạy, khả năng nghiên cứu… những tiêu chí này bị chi phối và chịu ảnh hưởng lớn từ nhân tố tài chính Bởi lẽ, chỉ khi nguồn tài chính được đảm bảo và được phân chia hợp lý thì các tiêu chí này mới đem lại hiệu quả và ngược lại, những tiêu chí đánh giá chất lượng được đảm bảo cũng là nền tảng cho việc tăng uy tín, tăng lượng sinh viên muốn theo học, thu hút sự đầu tư của xã hội cho GDĐH… từ đó làm tăng nguồn thu cho các đơn vị

Ở Việt Nam, nhiều nghiên cứu cũng đã cho thấy, đổi mới cơ chế tự chủ đồng nghĩa với tái cơ cấu hệ thống giáo dục đào tạo và nhà trường Cùng với việc tái cơ cấu này, nhà trường sẽ phải thay đổi cơ chế quản lý trường theo mô hình truyền thống, và chuyển sang trạng thái năng động như DN để đa dạng hóa nguồn thu, cải thiện thu nhập cho người lao động, thu hút và khuyến khích nhân tài Trước đây, quan hệ trong các trường ĐH rất hạn chế, các trường chỉ chú trọng đến việc điều hành các hoạt động thường nhật Ngày nay, các trường không còn thu mình được nữa, không thể hoạt động độc lập mà đang chịu sự giám sát và đánh giá của xã hội Chính vì vậy lãnh đạo các trường ĐH phải tự

xem trường mình là những DN thực thụ và phải thường xuyên điều chỉnh chiến lược phát triển trong môi trường cạnh tranh hiện nay Theo GS.TSKH Bùi Văn

Ga - Thứ trưởng Bộ GD&ĐT, các trường ĐH Việt Nam phải áp dụng mô hình quản lý theo kiểu công ty Tuy nhiên, khác với tài chính trong các công ty, việc quản lý tài chính trong các tổ chức công vẫn còn khá mơ hồ và chưa thật sự đem lại hiệu quả trong quá trình hoạt động Trong lĩnh vực NCKH thì nội dung này chưa được tìm hiểu một cách bài bản Vì thế, các trường ĐHCL đang gặp nhiều khó khăn và lúng túng cả về lý luận và thực tiễn về quản lý và công tác quản lý tài chính tại làm sao đáp ứng được nhu cầu của xã hội về chất lượng đào tạo

Sau khi hội nhập kinh tế toàn cầu thì các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào Việt Nam nhiều hơn, kéo theo nhu cầu công việc, các ngành nghề tăng lên, đặc biệt là ngành kinh tế Kinh tế - Quản trị là lĩnh vực rộng và có nhiều tiềm năng để phát triển cũng như cần đội ngũ nguồn nhân lực có kiến thức, có kỹ năng Ngành kinh tế là một trong những khối ngành luôn thu hút nhiều thí sinh trong những năm qua bởi tiềm năng đem đến cơ hội việc làm rộng mở cho người học sau khi tốt nghiệp

Với các lý do nêu trên, tác giả đã chọn đề tài “Công tác quản lý tài chính

tại các trường đại học công lập khối ngành kinh tế” làm luận văn thạc sỹ

chuyên ngành quản lý công

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Quản lý nói chung, quản lý tài chính nói riêng luôn là chủ đề được các nhà nghiên cứu, nhà quản lý chú ý và đi sâu tìm hiểu Việc giải quyết khó khăn, vướng mắc, hoàn thiện quản lý nói chung, quản lý tài chính nói riêng khi đứng dưới góc độ quản lý nhà nước đã được xem xét và phân tích ở nhiều đề tài nghiên cứu, ở nhiều lĩnh vực khác nhau Một số đề tài có thể kể tới:

- Đề tài luận văn tiến sĩ (2012), "Quản lý tài chính các trường đại học công

lập ở Việt Nam" [27], tác giả Vũ Thị Thanh Thủy đã phân tích, đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế trong quản lý tài chính đối với các trường đại học công lập ở Việt Nam Đồng thời cũng chỉ ra những nguyên nhân dẫn đến hạn chế và đề xuất nhóm giải pháp vĩ mô và nhóm giải pháp vi mô một cách khá toàn diện, nhằm hoàn thiện quản lý tài chính đối với các trường đại học công lập Việt Nam

- Đề tài luận văn tiến sĩ (2016), "Quản lý tài chính các trường đại học công lập trực thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo ở Việt Nam" [13], tác giả Lương Thị Huyền đã nghiên cứu thực trạng quản lý thu, quản lý chi và quản lý việc phân phối kết quả hoạt động tài chính tại các trường đại học công lập thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo, với 3 trường được chọn mẫu điển hình, thuộc các mức độ phân loại tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên khác nhau, để chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đối với các cơ chế hiện hành

- Đề tài luận văn tiến sĩ (2017), "Quản lý tài chính các trường đại học công lập trực thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh trong điều kiện tự chủ" [14], tác giả Trương Thị Hiền đã tổng kết và có những đánh giá khá cụ thể về quản lý tài chính các trường đại học công lập trực thuộc

Bộ Giáo dục và Đào tạo trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, đi sâu nghiên cứu công tác quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ

- Đề tài luận văn tiến sĩ (2019), "Quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc Bộ Giao thông vận tải" [36], tác giả Đinh Thị Hải Yến đã trình bày có hệ thống cơ sở khoa học về quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập đào tạo, bồi dưỡng

Bên cạnh những đề tài khoa học, vấn đề quản lý tài chính cũng là một trong những nội dung được đề cập đến trong nhiều đầu sách và bài báo Có thể

kể đến như Phạm Thị Thanh Vân (2022), với bài viết “Hoàn thiện quản lý tài

chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập”, đăng trên Tạp chí Quản lý nhà nước

– Số 316 (5/2022) [35] Qua bài viết, tác giả đã đưa đến cho độc giả những nhận thức khái quát về quản lý tài chính đối với ĐVSNCL, những nội dung mới trong quy định của Nghị định số 60/2021/NĐ-CP và những điểm còn hạn chế, gây khó khăn cho các ĐVSNCL khi thực hiện Nghị định này; qua phân tích, tác giả đã đề xuất một số giải pháp thực hiện nhằm hoàn thiện quản lý tài chính của ĐVSNCL

Các công trình liên quan đến công tác quản lý tài chính nói chung đều tập trung phân tích và tìm ra giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính, tăng cường tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp, các trường đại học công lập nói chung hoặc các trường đại học công lập tại một Bộ, ngành nhưng chưa

có một công trình khoa học nào nghiên cứu và công bố đề cập đến quản lý tài chính các các trường đại học công lập khối ngành kinh tế Vì vậy, nghiên cứu của đề tài không có sự trùng lặp với các công trình trên, trong phạm vi nghiên cứu được đặt ra, đề tài sẽ giải quyết những hạn chế, vướng mắc trong công tác

quản lý tài chính tại các trường ĐHCL khối ngành kinh tế

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là xây dựng những luận cứ khoa học

về công tác quản lý tài chính tại các ĐVSNCL, từ đó đề xuất các giải pháp để

áp dụng công tác quản lý tài chính tại các trường ĐHCL khối ngành kinh tế

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ:

- Tổng kết và hệ thống hóa những vấn đề lý luận về ĐVSNCL với những vai trò và đặc điểm cơ bản, quản lý và chức năng của quản lý, đưa ra khái niệm riêng về công tác quản lý tài chính tại ĐVSNCL và chỉ ra mục tiêu, nội dung khi thực hiện công tác quản lý tài chính tại các ĐVSNCL

- Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại các trường ĐHCL khối ngành kinh tế, trong đó tập trung trên ba khía cạnh: quản lý thu, quản lý chi, quản lý tài sản trong các đơn vị này, đồng thời xác định rõ kết quả đạt được, những tồn tại bất cập và nguyên nhân của những bất cập đó trong việc công tác quản lý tài chính tại các trường ĐHCL khối ngành kinh tế hiện nay

- Trên cơ sở định hướng phát triển công tác quản lý tài chính tại các trường ĐHCL khối ngành kinh tế, dựa trên những đánh giá thực trạng để đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường ĐHCL khối ngành kinh tế trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý tài chính tại trong các trường ĐHCL khối ngành kinh tế

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu công tác công tác quản lý tài chính tại các trường ĐHCL khối ngành kinh tế, trong đó 03 trường ĐH được tác giả chọn mẫu điển hình là: Trường ĐH Ngoại thương và Trường ĐH Tài chính - QTKD - trường đào tạo tất cả các ngành thuộc kinh tế, Trường ĐH Mở

Hà Nội - trường trường đào tạo một số ngành thuộc kinh tế Theo Nghị định số 60/2021/NĐ-CP, Trường ĐH Ngoại thương là trường có nguồn thu tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư, Trường ĐH Mở Hà Nội là trường có nguồn thu

tự bảo đảm chi thường xuyên; Trường ĐH Tài chính - QTKD là trường có nguồn thu tự bảo đảm một phần chi thường xuyên (khoảng 40%)

+ Phạm vi thời gian: Các số liệu được thu thập cho giai đoạn 2021-2023, định hướng nghiên cứu đến năm 2030 và những năm sau

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng

và duy vật lịch sử để nghiên cứu các vấn đề, đảm bảo tính logic, tính toàn diện, tính hệ thống và tính thực tiễn, đồng thời luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp NCKH kinh tế như: phương pháp phân tích, phương pháp hệ thống hóa,

phương pháp so sánh, phương pháp diễn giải…

Phương pháp phân tích định tính sẽ được dùng để phân tích thực tế quản

lý tài chính trong các trường ĐHCL khối ngành kinh tế

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Về mặt lý luận, luận văn làm rõ bản chất của công tác quản lý tài chính tại ĐVSNCL, đưa ra các mục tiêu của công tác quản lý tài chính tại ĐVSNCL, đặc biệt đã đưa ra nội dung công tác quản lý tài chính tại ĐVSNCL trên ba khía cạnh: quản lý thu, quản lý chi, quản lý tài sản theo quy trình quản lý, đồng thời làm rõ việc áp dụng các công cụ công tác quản lý tài chính tại được áp dụng cụ thể vào từng nội dung quản lý thu, quản lý chi, quản lý tài sản như thế nào

Về mặt thực tiễn, luận văn tiến hành phân tích thực trạng công tác quản

lý tài chính tại các trường ĐHCL khối ngành kinh tế, trong đó tập trung trên ba khía cạnh: quản lý thu, quản lý chi, quản lý tài sản Đánh giá những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác quản lý tài chính tại các trường ĐHCL khối ngành kinh tế Từ đó, đưa ra một số giải pháp có tính thực tiễn nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường ĐHCL khối ngành kinh tế trong thời gian tới Kết quả nghiên cứu sẽ là tài liệu tham khảo cho những nghiên cứu tiếp theo về công tác quản lý tài chính tại các trường ĐHCL khối ngành kinh tế

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 03 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về công tác quản lý tài chính tại các ĐVSNCL

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý tài chính tại các trường ĐHCL khối ngành kinh tế

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường ĐHCL khối ngành kinh tế

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH

TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

1.1 Tổng quan về đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.1 Khái niệm, vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập

Theo khoản 1 Điều 2 Nghị định số 60/2021/NĐ-CP, ĐVSNCL là tổ chức

"do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản riêng theo quy định của pháp luật, cung cấp dịch vụ sự nghiệp công hoặc phục vụ quản lý nhà nước” [7]

Theo khái niệm trên, ĐVSNCL được thành lập với vai trò:

Thứ nhất, các ĐVSNCL cung cấp các dịch vụ công phục vụ nhân dân trong các lĩnh vực y tế, giáo dục, khoa học, văn hóa, với chất lượng ngày càng cao và đa dạng về loại hình dịch vụ, qua đó đáp ngày càng tốt hơn các nhu cầu của xã hội

Thứ hai, các ĐVSNCL đảm bảo cung cấp các dịch vụ cơ bản, thiết yếu đáp ứng nhu cầu của xã hội, như: về y tế, giáo dục tại miền núi, vùng dân tộc thiểu số, hải đảo, biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn

Thứ ba, các ĐVSNCL thực hiện chức năng về quản lý nhà nước, như: thực hiện chức năng kiểm định, hiệu chuẩn, kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa; nghiên cứu, xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật theo yêu cầu; quản lý thông tin, tư liệu, số liệu về lĩnh vực quản lý nhà nước được phân công;

Thứ tư, các ĐVSNCL thực hiện các nhiệm vụ được nhà nước giao, như: thực hiện khám chữa bệnh và bảo vệ sức khỏe cho nhân dân; thực hiện đào tạo, cung cấp cho xã hội nguồn nhân lực chất lượng cao; thực hiện nghiên cứu, ứng dụng các kết quả KHCN; cung cấp các sản phẩm văn hóa, nghệ thuật làm

giàu đời sống tinh thần cho người dân

Thứ năm, ở mỗi lĩnh vực hoạt động, các ĐVSNCL đều có vai trò chính trong việc đề xuất, tham gia thực hiện các đề tài, đề án, nhiệm vụ, thông qua đó góp phần vào việc hoạch định, thực thi các chính sách phát triển chung của đất nước

Thứ sáu, việc không ngừng đa dạng hóa các sản phẩm, dịch vụ theo chức năng, nhiệm vụ được pháp luật quy định của các ĐVSNCL đã khuyến khích và huy động các nguồn lực trong xã hội, đóng góp vào sự phát triển kinh tế chung của đất nước

1.1.2 Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập

Mỗi tiêu chí có cách phân loại ĐVSNCL khác nhau Từ góc độ pháp lý, xét trên tiêu chí cơ quan có thẩm quyền thành lập, ĐVSNCL có thể chia thành các nhóm: Một là, ĐVSNCL thuộc phạm vi quản lý của Bộ và cơ quan ngang bộ: ĐVSNCL thuộc Bộ; ĐVSNCL thuộc Tổng cục và các tổ chức tương đương Tổng cục thuộc Bộ; ĐVSNCL thuộc Cục, Chi cục thuộc Cục thuộc Bộ; ĐVSNCL thuộc Văn phòng thuộc Bộ; ĐVSNCL thuộc Cục thuộc Tổng cục thuộc Bộ Hai là, ĐVSNCL thuộc Cơ quan thuộc Chính phủ, bao gồm cả các ĐVSNCL ở nước ngoài Ba là, ĐVSNCL thuộc tổ chức do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập nhưng không phải là ĐVSNCL Bốn là, ĐVSNCL thuộc phạm vi quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: ĐVSNCL thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh (ví dụ Đài phát thanh truyền hình); đơn vị nghiệp công lập thuộc cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh (Sở) (ví dụ Bệnh viện Thanh Nhàn thuộc Sở Y tế Hà Nội); ĐVSNCL thuộc Chi cục và tương đương thuộc Sở (ví dụ Trung tâm Kỹ thuật TCĐLCL thuộc Chi cục TCĐLCL thuộc sở KHCN Cà Mau); ĐVSNCL thuộc tổ chức hành chính khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Năm là, ĐVSNCL thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực

thuộc trung ương (ví dụ Trung tâm giáo dục thường xuyên huyện, Trung tâm dịch vụ nông nghiệp, )

Nếu phân loại theo ngành, lĩnh vực hoạt động, gồm: ĐVSNCL trong lĩnh vực y tế, gồm các cơ sở khám, chữa bệnh (bệnh viện thuộc sở y tế, trung tâm y

tế huyện, ); ĐVSNCL trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, gồm các cơ sở giáo dục (giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp, ); ĐVSNCL trong lĩnh vực KHCN, là các tổ chức KHCN công lập; ĐVSNCL trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch (các đơn vị nghệ thuật biểu diễn công lập; ĐVSNCL trong lĩnh vực thông tin và truyền thông;

Phân loại theo mức độ tự chủ về tài chính, ĐVSNCL được chia thành 04 nhóm: ĐVSNCL tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư; ĐVSNCL tự đảm bảo chi thường xuyên; ĐVSNCL tự đảm bảo một phần chi thường xuyên; ĐVSNCL do Nhà nước đảm bảo chi thường xuyên

1.2 Công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.1 Khái niệm công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập

Quản lý là một loạt các hoạt động (bao gồm lập kế hoạch và ra quyết định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát) với đối tượng là các nguồn lực của một

tổ chức (con người, tài chính, vật chất và thông tin) với mục tiêu nhằm đạt được các mục đích của tổ chức một cách có kết quả và có hiệu quả Có hiệu quả nghĩa

là thực hiện công việc một cách đúng đắn và liên quan đến mối quan hệ giữa đầu vào và đầu ra Có kết quả nghĩa là theo đuổi các hoạt động một cách thành công hay nói cách khác là thực hiện đúng công việc

Công tác quản lý tài chính tại các ĐVSNCL bản thân đã là một hoạt động quản lý Bản chất của quản lý là một quá trình tác động thường xuyên và có tổ chức của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý nhằm phối hợp các hoạt động

của các cá nhân, các bộ phận và các nguồn lực để đạt tới mục tiêu của tổ chức với hiệu quả cao nhất

Ở đây, khái niệm về công tác quản lý tài chính tại ĐVSNCL cần trả lời được các vấn đề: Ai quản lý tài chính tại ĐVSNCL? Công tác quản lý tài chính tại ĐVSNCL cụ thể là cái gì?

Ai quản lý tài chính tại ĐVSNCL? Nhà quản lý tài chính tại ĐVSNCL

là những người làm việc trong các ĐVSNCL, điều khiển công việc của người khác và chịu trách nhiệm về những kết quả hoạt động của họ Nhà quản lý tài chính tại ĐVSNCL có thể được chia theo 2 cấp quản lý trong cơ cấu tổ chức

bộ máy quản lý tài chính Nhà quản lý tài chính tại cấp cao là người chịu trách nhiệm về thành quả cuối cùng trong hoạt động tài chính của đơn vị, có nhiệm

vụ đưa ra các quyết định chiến lược để duy trì và phát triển ĐVSNCL trong dài hạn Các chức danh của nhà quản lý tài chính cấp cao tại ĐVSNCL như: Giám đốc, Phó Giám đốc, Hội đồng trường, Hiệu trưởng,… Nhà quản lý tài chính cấp cơ sở tại ĐVSNCL là nhà quản lý hoạt động bộ phận tham mưu tài chính,

có nhiệm vụ đưa ra các quyết định chiến thuật, thực hiện các kế hoạch và chính sách tài chính của đơn vị, phối hợp các hoạt động, các công việc để hoàn thành mục tiêu chung Các chức danh của nhà quản lý tài chính tại cấp cơ sở như: Trưởng, Phó ban Tài chính - kế hoạch, Kế toán trưởng, Phụ trách kế toán, Trưởng, phó phòng Tài chính - kế toán,…

Công tác quản lý tài chính tại ĐVSNCL cụ thể là cái gì? Là quản lý các hoạt động thu, chi, tài sản phát sinh trong ĐVSNCL, bao gồm việc lập kế hoạch thu chi, tổ chức thực hiện, khai thác các khoản thu, tổ chức xác định chi phí, kiểm tra kiểm soát, đánh giá các khoản thu chi của đơn vị, quản lý quá trình hình thành tài sản, sử dụng tài sản, kết thúc sử dụng tài sản

Với các phân tích trên, có thể đưa ra khái niệm về công tác quản lý tài

chính tại các ĐVSNCL như sau: “Công tác quản lý tài chính tại các ĐVSNCL

là việc các nhà quản lý tài chính tại các ĐVSNCL sử dụng các phương pháp, công cụ quản lý tài chính tác động lên các hoạt động thu, chi, tài sản phát sinh trong ĐVSNCL để thực hiện các chức năng cơ bản từ việc lập kế hoạch tài chính, tổ chức tạo nguồn và sử dụng nguồn tài chính đến kiểm tra, kiểm soát nhằm đạt được những mục tiêu đề ra”

1.2.2 Mục tiêu công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập

Công tác quản lý tài chính tại các ĐVSNCL nhằm đạt được các mục tiêu sau:

Thứ nhất là tăng thu, thu đúng, thu đủ, thu kịp thời

Hiện nay các nguồn tài chính của các ĐVSNCL chủ yếu tập trung vào hai nguồn đó là NSNN và nguồn ngoài NSNN (phí, lệ phí, thu khác ) Trong bối cảnh nguồn NSNN ngày càng hạn hẹp, chi phí ngày càng gia tăng, áp lực tài chính cho các ĐVSNCL để duy trì các hoạt động thường xuyên ngày càng lớn, đòi hỏi các ĐVSNCL phải tìm cách gia tăng nguồn thu Một trong những nguồn thu mà hầu hết các ĐVSNCL hiện nay chưa phát huy được đó là thu từ dịch vụ, NCKH và nguồn thu từ đóng góp của xã hội như thu từ đóng góp của nhà hảo tâm, nguồn tài trợ, viện trợ trong và ngoài nước Điều này thể hiện sự kém bền vững, kém phát triển của nguồn tài chính Để phát triển các nguồn tài chính theo hướng bền vững, các ĐVSNCL cần thực hiện công tác thu theo đúng quy định của Nhà nước đồng thời tăng cường khai thác, đa dạng hóa các nguồn tài chính ngoài NSNN, tăng dần tỷ trọng các nguồn thu ngoài ngân sách trong điều kiện và khả năng của đơn vị, khai thác những tiềm năng sẵn có tạo ra ngày càng nhiều nguồn thu hợp pháp đáp ứng kịp thời nhu cầu nguồn tài chính cho hoạt động của đơn vị Không phải vì mục tiêu tăng thu mà ĐVSNCL tự đặt ra các khoản thu trái với quy định của Nhà nước Bên cạnh đó, việc đổi mới chính sách thu phí, coi đây là hình thức giá dịch vụ là một yêu cầu rất bức thiết Chính

vì vậy, các ĐVSNCL phải tính toán, xác định đúng đắn mức thu giá dịch vụ nhằm bù đắp chi phí mà các ĐVSNCL đã bỏ ra trong quá trình cung ứng theo

lộ trình quy định của Nhà nước Đối với các hoạt động dịch vụ khác đơn vị được tự quyết định khoản thu, mức thu theo nguyên tắc lấy thu bù chi và có tích lũy Để xác định đúng đắn mức thu cho các hoạt động dịch vụ đơn vị cần xác định đầy đủ chi phí cho các hoạt động này Việc xác định mức thu còn tùy thuộc vào quan điểm của mỗi nhà quản lý, tuy nhiên nếu đơn vị đặt ra mức thu quá cao thì sẽ không thu được khoản thu này Với mục tiêu thu đúng, ngoài việc xác định đúng mức thu thì việc xác định đúng đối tượng thu, tổ chức thu đúng quy trình cũng vô cùng quan trọng Các ĐVSNCL cần đảm bảo xác định đúng đắn đối tượng nộp, tính đúng các khoản thu nộp, thủ tục nộp, thanh tra, quyết toán các khoản thu nộp; xây dựng hệ thống chính sách thu hợp lý, phù hợp với thực tế quản lý của đơn vị; xây dựng kế hoạch thu sát đúng, phù hợp với thực tế của từng năm, quý, tháng; lựa chọn quy trình thu khoa học hợp lý, gọn nhẹ, hiệu quả, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, tránh thất thoát; công khai, minh bạch mức thu, quy trình thu, số thu được

Thứ hai là chi đúng, chi đủ, chi hiệu quả, tiết kiệm

Một trong những mục tiêu quan trọng của công tác quản lý tài chính tại trong các ĐVSNCL là phải đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi hiệu quả, tiết kiệm Khi nguồn lực luôn có giới hạn và nhu cầu chi không có giới hạn thì việc chi tiết kiệm, hiệu quả là một trong những nguyên tắc hàng đầu của công tác quản

lý tài chính tại Trong quá trình phân bổ và sử dụng các nguồn lực khan hiếm

đó phải tính toán sao cho với chi phí thấp nhất nhưng vẫn đạt hiệu quả cao nhất Mục tiêu chi đúng được hiểu là chi đúng nội dung theo đúng mục đích, đúng chính sách chế độ chi, đúng nguồn, đúng dự toán, đúng định mức, đúng đối tượng… Các ĐVSNCL cần xây dựng kế hoạch chi sát với thực tế hàng năm, quý, tháng; xác lập định mức chi khoa học và phù hợp với thực tế; xác định và

phân loại đúng đắn các khoản chi phí; xác lập thứ tự ưu tiên các khoản chi trong từng thời kỳ nhất định; xây dựng một chính sách, cơ cấu chi tiêu hợp lý, phù hợp; xây dựng quy trình cấp phát, kiểm soát, thanh toán các khoản chi một cách chặt chẽ, hợp lý; xây dựng được ý thức thường xuyên tiết kiệm chi; công khai, minh bạch quy chế chi tiêu nội bộ; thực hiện kiểm tra, kiểm toán nội bộ đảm bảo chi tiêu tiết kiệm và hiệu quả; xây dựng các chỉ tiêu đánh giá thành quả hoạt động của các ĐVSNCL

Thứ ba là mua sắm, sử dụng tài sản hiệu quả, hợp lý, đúng mục đích

Phần lớn tài sản của các ĐVSNCL được Nhà nước giao cho để trực tiếp quản lý và sử dụng hoặc cấp kinh phí đầu tư mua sắm cho các trường nhằm thực hiện các mục tiêu sự nghiệp Khi đó các ĐVSNCL phải sử dụng tài sản sao cho hiệu quả, hợp lý, đúng mục đích thông qua việc đầu tư, mua sắm đúng mức, đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí, cũng như quản lý và sử dụng có hiệu quả tài sản Bên cạnh đó, phải nắm chắc và kiểm soát chặt chẽ nguồn lực tài sản hiện có để kịp thời đưa ra các giải pháp quản lý, sử dụng tài sản phù hợp ở tất cả các khâu thuộc vòng đời của tài sản: đầu tư, mua sắm, bảo dưỡng, sửa chữa nâng cấp, thu hồi, điều chuyển, bán, thanh lý, tiêu hủy…; tổ chức khai thác, sử dụng tài sản của đơn vị cho thuê, liên doanh, liên kết đúng quy định của Nhà nước nhằm phát huy công suất và hiệu quả sử dụng tài sản, đem lại nguồn thu cho đơn vị; hạch toán đúng đắn các chi phí cấu thành nguyên giá tài sản, chi phí sửa chữa, chi phí khấu hao, hạch toán đầy đủ về hiện vật và giá trị theo quy định của pháp luật

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.3.1 Các nhân tố bên ngoài

* Cơ chế quản lý tài chính của nhà nước

Một văn bản pháp quy quan trọng quy định về cơ chế quản lý tài chính

cho các ĐVSNCL là Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với ĐVSNCL Ngày 21/6/2021, Chính phủ ban hành Nghị định số 60/2021/NĐ-CP thay thế Nghị định số 43/2006/NĐ-CP nhằm tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện cơ chế tự chủ đối với ĐVSNCL Cơ chế quản lý tài chính của nhà nước tạo ra môi trường pháp lý cho việc tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm đáp ứng các yêu cầu hoạt động của đơn vị Nó được xây dựng dựa trên quan điểm định hướng về chính sách quản lý ĐVSNCL trong từng giai đoạn cụ thể của nhà nước nhằm cụ thể hoá các chính sách đó Cơ chế này sẽ vạch ra các khung pháp lý về mô hình quản lý tài chính của ĐVSNCL,

từ việc xây dựng các tiêu chuẩn, định mức, các quy định về lập dự toán, điều chỉnh dự toán, cấp phát kinh phí, kiểm tra, kiểm soát nhằm phát huy tối đa hiệu quả quản lý vĩ mô gắn với tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm của ĐVSNCL

Do đó, nếu cơ chế quản lý tài chính phù hợp sẽ tạo điều kiện tăng cường và tập trung nguồn lực tài chính, đảm bảo sự linh hoạt, năng động và hữu hiệu của các nguồn lực tài chính, giúp cho ĐVSNCL quản lý tài chính hiệu quả hơn

* Tình hình kinh tế xã hội của quốc gia

Những thay đổi điều kiện kinh tế - xã hội và chính sách chi tiêu công cho các ĐVSNCL là những yếu tố ảnh hưởng tới quản lý tài chính trong các ĐVSNCL Đứng trước mỗi sự biến động của môi trường kinh tế xã hội, nhà nước phải có những chính sách mới nhằm phát triển đất nước phù hợp với tình hình mới dẫn đến những thay đổi về nhiều mặt, trong đó có phương thức quản

lý, cơ chế hoạt động Ngày nay, dưới tác động của quá trình công nghiệp hóa

và cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật, các ĐVSNCL phải áp dụng công nghệ mới, nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ Việc đổi mới thiết bị và phát triển hàng hóa dịch vụ mới đòi hỏi các ĐVSNCL phải thực hiện cơ chế một cách linh hoạt để mang lại hiệu quả, tiết kiệm chi phí

1.2.3.2 Các nhân tố bên trong

* Chiến lược phát triển của ĐVSNCL

Hầu hết các ĐVSNCL đã lập kế hoạch chiến lược phát triển nhằm xác định cụ thể mục tiêu, nhiệm vụ, phương hướng phát triển của ĐVSNCL trong từng thời kỳ cụ thể Khi xây dựng mục tiêu và phương hướng phát triển các ĐVSNCL cũng đồng thời phải xác định được nhu cầu về nguồn tài chính và khả năng huy động nguồn tài chính để thực hiện thành công mục tiêu và phương hướng phát triển đã đề ra Trong từng thời kỳ cụ thể, khi nhiệm vụ, mục tiêu và phương hướng phát triển của các ĐVSNCL thay đổi, cơ chế tài chính nói chung

và nguồn tài chính nói riêng của ĐVSNCL cũng thay đổi theo cho phù hợp Do

đó, nó ảnh hưởng đến các công tác công tác quản lý tài chính tại ĐVSNCL, ảnh hưởng đến trật tự ưu tiên các khoản chi trong từng thời kỳ

* Việc sử dụng các công cụ quản lý tài chính tại ĐVSNCL

Để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính trong các ĐVSNCL thì việc sử dụng các công cụ quản lý tài chính là rất cần thiết Việc áp dụng các công cụ trong quản lý tài chính ngày nay đã và đang thực sự chứng tỏ vai trò không thể thiếu được của nó Các công cụ chủ yếu mà các nhà quản lý tài chính trong ĐVSNCL có thể áp dụng như hệ thống KSNB, kế toán quản trị, kiểm toán nội

bộ Hệ thống KSNB là các quy định, các thủ tục kiểm soát do đơn vị xây dựng

và áp dụng nhằm đảm bảo cho việc tuân thủ pháp luật và các quy định để kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa và phát hiện gian lận, sai sót, nhằm bảo vệ, quản lý

và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của đơn vị Nếu đơn vị có hệ thống KSNB chặt chẽ, hữu hiệu, thiết lập bộ phận kiểm toán nội bộ trong đơn vị, tổ chức kế toán quản trị… sẽ giúp cho công tác công tác quản lý tài chính tại được thuận lợi, hệ thống kế toán được vận hành có hiệu quả, chặt chẽ Ngược lại, nếu đơn

vị chưa chú trọng tạo lập hệ thống KSNB, bộ phận kiểm toán nội bộ, kế toán quản trị… thì sẽ không phát hiện kịp thời sai sót, không ngăn chặn hành vi gian

lận, không kịp thời chấn chỉnh thì công tác công tác quản lý tài chính tại sẽ kém hiệu lực, hiệu quả

* Tổ chức bộ máy quản trị của ĐVSNCL

Có nhiều yếu tố để làm nên hiệu quả trong hoạt động công tác quản lý tài chính tại của một ĐVSNCL, nhưng yếu tố quyết định chính là việc tổ chức

bộ máy quản trị Việc tổ chức, sắp xếp bộ máy quản trị một cách khoa học, phù hợp với nhiệm vụ đặc thù của đơn vị, đảm bảo thông tin được thông suốt, thuận lợi trong việc thực hiện kiểm tra giám sát và phát huy được khả năng của mỗi người trong bộ máy sẽ là điều kiện để hoạt động công tác quản lý tài chính tại của đơn vị đi đúng hướng và đạt hiệu quả cao nhất Ngược lại, bộ máy cồng kềnh, chức năng chồng chéo, sự phối hợp không đạt hiệu quả sẽ là nguyên nhân làm trì trệ và cản trở hoạt động tài chính của toàn đơn vị

* Kỹ năng quản trị của lãnh đạo ĐVSNCL

Kỹ năng quản trị của lãnh đạo đơn vị tác động rất lớn đến công tác công tác quản lý tài chính tại tại đơn vị đó Thủ trưởng đơn vị là nhà quản trị hoạt động ở bậc cao nhất trong đơn vị, là người chịu trách nhiệm về những thành quả cuối cùng của đơn vị Kỹ năng cần có của nhà quản trị chủ yếu như kỹ năng lãnh đạo, kỹ năng hoạch định, kỹ năng giải quyết vấn đề, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng tư duy…

* Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ làm công tác công tác quản lý tài chính tại ĐVSNCL

Suy cho cùng, hiệu quả của công tác công tác quản lý tài chính tại các ĐVSNCL đều do con người quyết định Nếu đội ngũ làm công tác quản lý trực tiếp hoạt động tài chính của ĐVSNCL có chuyên môn nghiệp vụ giỏi sẽ tham mưu cho lãnh đạo đưa ra những quyết định tài chính hợp lý và tổ chức thực hiện các quyết định đó một cách có kết quả Ngược lại, nếu đội ngũ này có chuyên môn, nghiệp vụ hạn chế sẽ tham mưu cho lãnh đạo ra các quyết định

tài chính hạn chế, đồng thời thiếu cách thức tổ chức thực hiện các quyết định trong thực tế

1.2.4 Nội dung công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.4.1 Quản lý thu tại các đơn vị sự nghiệp công lập

Quản lý thu trong các ĐVSNCL bao hàm việc lập kế hoạch thu; tổ chức thực hiện, khai thác các khoản thu; kiểm tra kiểm soát, đánh giá các khoản thu của đơn vị

* Lập kế hoạch thu

+ Nội dung các khoản thu

Các khoản thu của ĐVSNCL gồm các khoản thu từ NSNN cấp, thu từ các hoạt động dịch vụ và các khoản thu khác

- Thu từ NSNN cấp bao gồm: kinh phí thực hiện các nghiệp vụ thường xuyên, chương trình mục tiêu quốc gia, NCKH, đầu tư XDCB và các loại kinh phí khác như tinh giản biên chế; đào tạo lại; kinh phí đối ứng; thực hiện các nhiệm vụ đặt hàng của Nhà nước (như điều tra, quy hoạch, khảo sát ); đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án và kế hoạch hàng năm, vốn đối ứng cho các dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng của đơn vị và các khoản thu khác: Các ĐVSNCL có thể tận dụng lợi thế sẵn có của mình để thực hiện các hoạt động dịch vụ như thu phí, thu từ hợp đồng dịch

vụ với các tổ chức trong và ngoài nước; thu từ các hoạt động sản xuất, tiêu thụ sản phẩm thực hành thực tập, sản phẩm thí nghiệm; thu từ các hợp đồng dịch

vụ khoa học và công nghệ; lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng từ các hoạt động dịch vụ và các khoản thu khác theo quy

định của pháp luật như tiền thu từ bán giáo trình, dịch vụ giữ xe, nhà ăn, quầy văn phòng phẩm… theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí và có tích lũy

+ Phương pháp lập kế hoạch thu

Khi lập kế hoạch thu người ta thường sử dụng 2 phương pháp là phương pháp dựa vào quá khứ (còn gọi là phương pháp gia tăng - Incremental Budgeting Method - IB) và phương pháp không dựa vào quá khứ (hay phương pháp dựa trên số 0 - Zero Basic Budgeting Method - ZBB)

- Phương pháp dựa vào quá khứ:

Phương pháp này dựa vào số liệu phát sinh thực tế ở kỳ trước để xây dựng kế hoạch thu cho kỳ tương lai bằng việc điều chỉnh các chỉ tiêu thu thực

tế ở kỳ trước theo tỷ lệ tăng trưởng có tính đến ảnh hưởng của lạm phát Đây là phương pháp truyền thống được sử dụng rộng rãi trong các đơn vị

Khi lập kế hoạch thu theo phương pháp này ngoài việc điều chỉnh các chỉ tiêu theo sự thay đổi của nhiệm vụ được giao hoặc quy mô hoạt động còn phải tính đến ảnh hưởng của lạm phát Như vậy mỗi chỉ tiêu kế hoạch thu sẽ được xác định theo công thức 1.1:

Chỉ tiêu Chỉ tiêu Tỷ lệ Tỷ lệ

kế hoạch = thực tế x (100 + tăng ) x (100 + lạm) (Công thức 1.1)

thu năm sau thu năm trước trưởng phát

Phương pháp dựa vào quá khứ có ưu điểm là tương đối đơn giản và dễ hiểu, dễ dàng nhận ra ảnh hưởng từ việc thay đổi các điều kiện lập kế hoạch, kết quả kế hoạch đáng tin cậy, các nhà quản lý có thể tiếp tục sử dụng kinh nghiệm đã có để điều hành đơn vị Tuy vậy, phương pháp này cũng tồn tại các nhược điểm như: Không tạo cơ hội khuyến khích sáng tạo hoặc đề xuất các ý tưởng mới vì khi lập kế hoạch người ta đã giả thiết đơn vị tiếp tục hoạt động theo cách thức và các phương pháp mà các năm trước họ đã làm; Kế hoạch có thể lạc hậu không sử dụng được nếu khi lập kế hoạch không lường trước sự

thay đổi của quy mô và các điều kiện ảnh hưởng đến hoạt động của đơn vị Như vậy phương pháp này thường được áp dụng để lập kế hoạch thu cho các hoạt động tương đối ổn định của đơn vị

- Phương pháp không dựa vào quá khứ:

Phương pháp này dựa trên nhiệm vụ hoặc mục tiêu hoạt động của đơn vị

để xây dựng các phương án thực hiện khác nhau dựa trên các giả thiết đặt ra phù hợp với điều kiện đơn vị Kế hoạch thu được lập cho mỗi bộ phận không phụ thuộc vào kết quả và phương thức hoạt động của đơn vị ở kỳ trước mà dựa vào mục tiêu hoạt động của đơn vị Trên cơ sở phân tích nhiệm vụ của đơn vị

để xác định các bộ phận liên quan cần phải lập kế hoạch thu Các kế hoạch thu phải thể hiện được chi phí và kết quả hoạt động của mỗi bộ phận theo các phương án khác nhau Đơn vị xem xét và xếp các phương án thu theo thứ tự ưu tiên dựa vào hiệu quả của chúng

Phương pháp này có ưu điểm là cho phép các nhà quản lý đánh giá chi tiết chi phí và lợi ích của phương án thu trong phạm vi quản lý của họ, khuyến khích sáng tạo các phương án thu mới để so sánh với các phương án hiện có Như vậy phương án mới có thể được áp dụng nếu như nó hiệu quả hơn Các kế hoạch thu không hiệu quả bị bỏ qua nên hạn chế được lãng phí và bỏ qua các

dự án kém hiệu quả Tuy nhiên, phương pháp này cũng có nhược điểm là quá trình lập kế hoạch thu phức tạp và tốn kém vì phải xây dựng nhiều phương án khác nhau và không sử dụng được kinh nghiệm đã có trước đó; người lập kế hoạch thu thường gặp khó khăn khi phải đánh giá và sắp xếp các kế hoạch theo thứ tự ưu tiên Các kế hoạch có thể lạc hậu do các điều kiện hoạt động của đơn

vị thay đổi Phương pháp này thích hợp để lập kế hoạch thu cho các dự án, chương trình mà trước đó chưa được thực hiện ở đơn vị

+ Xác định mức thu

Giá dịch vụ đóng hai vai trò quan trọng: thứ nhất, nó ảnh hưởng đến tổng

số sản phẩm/dịch vụ khách hàng sẽ mua; thứ hai, nó trả lời cho câu hỏi “Liệu rằng việc cung cấp dịch vụ có thể mang lại lợi nhuận cho tổ chức hay không?” Như vậy chiến lược giá cả là quan trọng đối với các ĐVSNCL bởi vì đơn vị dựa vào thu nhập để hoạt động, đặc biệt trong hoàn cảnh Nhà nước giảm hỗ trợ ngân sách cho các ĐVSNCL

Đối với các hoạt động dịch vụ, NCKH và các dịch vụ khác đơn vị được

tự quyết định khoản thu, mức thu theo nguyên tắc lấy thu bù chi và có tích lũy

Để xác định đúng đắn mức thu cho các hoạt động dịch vụ đơn vị cần xác định đầy đủ chi phí cho các hoạt động này Việc xác định mức thu còn tùy thuộc vào quan điểm của mỗi nhà quản lý Nhiều nhà quản lý cho rằng mức thu hoạt động dịch vụ phải bù đắp được tất cả các chi phí và tạo ra mức lợi nhuận mục tiêu cho đơn vị (Công thức 1.2)

Việc xác định mức thu như trên có thể làm mất ý nghĩa việc phân biệt định phí, biến phí, phân biệt chi phí chìm Do định phí là chi phí chìm nên có thể cho rằng mức thu chỉ cần bù đắp được biến phí và tạo ra lợi nhuận mục tiêu (Công thức 1.3)

Việc xác định mức thu ở công thức 1.3 này dựa trên cơ sở khuyến khích nhà quản lý đưa ra mức thu thấp nhằm tăng sản lượng tiêu thụ song mức thu quá gần so với biến phí sẽ làm cho đơn vị không bù đắp được định phí

* Tổ chức thực hiện, khai thác các khoản thu

Mức thu để đạt

lãi mong muốn =

Định phí + Lãi mong muốn

Tỷ lệ lãi sau biến phí x Sản lượng tiêu thụ

(Công thức 1.2)

Mức thu để đạt

lãi mong muốn =

Lãi mong muốn

Tỷ lệ lãi sau biến phí x Sản lượng tiêu thụ

(Công thức 1.3)

+ Đối với khoản thu từ NSNN cấp:

Tình trạng phổ biến ở tất cả các nước là nguồn NSNN cấp mặc dù chiếm

tỷ trọng lớn, song đang có xu hướng giảm một cách tương đối trong những năm gần đây Đối với việc quản lý khoản thu này, các ĐVSNCL phải quản lý theo đúng chu trình quản lý NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành và quyết toán Hàng năm hoặc theo định kỳ, các ĐVSNCL phải lập dự toán chi được đảm bảo bằng nguồn ngân sách và dự toán này phải được cơ quan thẩm quyền chấp nhận Trong quá trình chấp hành ngân sách, các ĐVSNCL phải giao dịch với KBNN thông qua kiểm soát chi của KBNN và phải đáp ứng các điều kiện kiểm soát chi Định kỳ theo chế độ, các ĐVSNCL phải thực hiện quyết toán kinh phí đã

sử dụng để làm cơ sở cho cơ quan tài chính tổng hợp quyết toán từ ngân sách

+ Đối với các khoản thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng của đơn vị và các khoản thu khác:

Các ĐVSNCL cần nghiên cứu tìm kiếm, khai thác và phát triển các hoạt động sự nghiệp nhằm gia tăng nguồn thu cho đơn vị thông qua các hoạt động hợp pháp như: tiếp cận các nguồn viện trợ, tài trợ trong và ngoài nước, đẩy mạnh các hoạt động hợp tác để tạo nguồn thu từ sự đóng góp trên cơ sở nâng cao chất lượng dịch vụ, thực hiện cơ chế giá dịch vụ, tăng cường liên kết, thúc đẩy hợp tác công tư và đẩy mạnh hợp tác quốc tế với các đối tác có cùng lĩnh vực hoạt động Các khoản thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng của đơn vị, liên doanh liên kết, khai thác cơ sở vật chất và các khoản thu khác đơn vị phải dựa vào hợp đồng, mức thu quy định để thu, nộp đầy đủ vào đơn vị

* Kiểm tra kiểm soát, đánh giá các khoản thu

Công tác kiểm tra kiểm soát, đánh giá các khoản thu trong ĐVSNCL là một hoạt động rất quan trọng, không thể thiếu được bởi lẽ kiểm tra kiểm soát, đánh giá có tác dụng tăng cường quản lý các khoản thu, thúc đẩy việc tăng thu,

tránh thất thu trong đơn vị Kiểm tra kiểm soát, đánh giá các khoản thu là tổng thể các hình thức, phương pháp, công cụ được sử dụng trong quá trình kiểm tra, kiểm soát các khoản thu của ĐVSNCL Kiểm tra kiểm soát, đánh giá các khoản thu trong các ĐVSNCL chủ yếu liên quan đến hệ thống KSNB, công tác kế toán quản trị, báo cáo kế toán quản trị, kiểm toán nội bộ

Để tiến hành kiểm soát các khoản thu trong đơn vị, các ĐVSNCL cần xây dựng hệ thống các hoạt động kiểm soát phù hợp và có hiệu lực Hoạt động kiểm soát là những chính sách và những thủ tục đối phó rủi ro và đảm bảo đạt được mục tiêu, nhiệm vụ của đơn vị Để đạt được hiệu quả, hoạt động kiểm soát phải phù hợp, nhất quán giữa các thời kỳ, dễ hiểu, đáng tin cậy và liên hệ trực tiếp đến mục tiêu kiểm soát Hoạt động kiểm soát có mặt xuyên suốt trong

tổ chức, ở các mức độ và các chức năng Hoạt động kiểm soát bao gồm kiểm soát phòng ngừa và phát hiện rủi ro Cân bằng giữa thủ tục kiểm soát phát hiện

và phòng ngừa là phối hợp các hoạt động kiểm soát để hạn chế, bổ sung lẫn nhau giữa các thủ tục kiểm soát

Thông qua kiểm toán nội bộ giúp phát hiện và cải tiến những điểm yếu trong hệ thống quản lý của đơn vị, đồng thời lãnh đạo nhà trường có thể kiểm soát nguồn thu tốt hơn, quản lý rủi ro tốt hơn, ngăn chặn và xử lý gian lận, sai sót trong hoạt động thu, góp phần nâng cao hiệu quả công tác thu của đơn vị

1.2.4.2 Quản lý chi tại các đơn vị sự nghiệp công lập

Chi phí là sự tiêu hao các nguồn lực đơn vị sử dụng để cung cấp các dịch

vụ, sản phẩm hay đạt được mục đích nào đó Chi phí được xác định bằng một lượng tiền chi ra, một mức giảm sút giá trị tài sản, một khoản nợ dịch vụ, thuế… Tuy nhiên, dưới góc độ các đơn vị công, các khoản chi thường gắn liền với từng hoạt động, chương trình cụ thể phụ thuộc vào tính chất, chức năng hoặc mục đích nào đó - còn gọi là các khoản chi hoạt động tại các đơn vị công Hay

nói cách khác, hiện nay các ĐVSNCL mới chỉ coi trọng chi mà chưa coi trọng chi phí

Theo cơ sở kế toán tiền mặt, các khoản chi hoạt động được xác định theo các khoản tiền chi ra để sử dụng cho các hoạt động của đơn vị nhằm đạt được mục tiêu xác định Tuy nhiên, trên cơ sở kế toán dồn tích, các khoản chi hoạt động có thể được xem xét theo tính chất như chi tiền lương, tiền công; chi khấu hao; chi mua vật tư… Nếu xét theo chức năng hoạt động thì các khoản chi hoạt động bao gồm chi thường xuyên và chi không thường xuyên gắn với một kỳ hoạt động xác định Có thể nói rằng, nếu dựa trên nguyên tắc kế toán trên cơ sở

kế toán tiền mặt thì các khoản chi hoạt động tại các trường ĐHCL có sự khác biệt nhất định với chi phí do sự không phù hợp giữa thời gian phát sinh chi hoạt động và thời gian phát huy tác dụng của chi phí đó đối với mục tiêu của đơn vị Khoản chi phí phát sinh ở kỳ này nhưng có thể được phân bổ vào chi phí kỳ sau, khoản chi phí trích trước vào chi phí ở kỳ này nhưng thực chi ở kỳ sau Với xu hướng phát triển khoa học kế toán, trong tương lai kế toán công được xây dựng và vận hành theo nguyên tắc cơ sở kế toán dồn tích thì chi hoạt động tại các ĐVSNCL được xem là các khoản chi phí theo đúng bản chất kinh tế của

nó

Hệ thống quản lý chi phí có thể được định nghĩa là bao gồm một hệ thống các phương pháp được phát triển để lập kế hoạch và kiểm soát các hoạt động phát sinh, chi phí của tổ chức liên quan đến những mục tiêu ngắn hạn và các chiến lược dài hạn Quản lý chi trong các trường ĐHCL bao hàm việc lập kế hoạch chi, tổ chức xác định chi phí, kiểm tra kiểm soát, đánh giá các khoản chi của đơn vị

* Lập kế hoạch chi

+ Phương pháp lập kế hoạch chi

Tương tự như lập kế hoạch thu, khi lập kế hoạch chi người ta thường sử dụng 2 phương pháp là phương pháp dựa vào quá khứ (còn gọi là phương pháp gia tăng - Incremental Budgeting Method - IB) và phương pháp không dựa vào quá khứ (hay phương pháp dựa trên số 0 - Zero Basic Budgeting Method - ZBB)

+ Xây dựng định mức chi

Định mức là công cụ để kiểm soát hoạt động của nhà quản lý, là cơ sở

để lập dự toán chi, là cơ sở để xác định đơn giá sản phẩm, dịch vụ và là cơ sở

để phân tích biến động chi phí Thông thường các định mức được xây dựng gồm định mức về thời gian, hiện vật và giá trị Trong quá trình xây dựng định mức chi có hai loại là định mức lý tưởng và định mức thực tế Định mức lý tưởng thường được xây dựng trong điều kiện hoàn hảo nhất của hoạt động Định mức thực tế được xây dựng trong điều kiện thực tế của hoạt động có tính hết các yếu tố thực tiễn tác động

Quá trình tổ chức xây dựng định mức chi trong một đơn vị là một công việc đòi hỏi rất cao về trình độ chuyên môn và tính trách nhiệm đối với người xây dựng định mức Khi tổ chức xây dựng định mức cần phải xem xét toàn bộ kết quả đã thực hiện một cách nghiêm túc và kết hợp với những thay đổi về điều kiện kinh tế, về đặc điểm giữa cung cầu, về đặc tính kỹ thuật để điều chỉnh

và bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế Thực tế cho thấy trách nhiệm xây dựng các định mức không chỉ thuộc về chuyên viên kế toán quản trị mà cả những kỹ thuật viên, nhà quản lý có hiểu biết về hoạt động của đơn vị để cung cấp thông tin cần thiết về kỹ thuật, giá cả, các chi phí khác… Để tổ chức xây dựng được định mức có thể sử dụng các phương pháp như: phương pháp kỹ thuật; phương pháp phân tích số liệu lịch sử; phương pháp điều chỉnh; phương pháp phân tích nhiệm vụ

Thông thường các đơn vị xây dựng một bộ định mức cho tất cả các hoạt động của đơn vị Đối với các ĐVSNCL, các định mức được quy chế hóa trong quy chế chi tiêu nội bộ Quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm các quy định về chế

độ, tiêu chuẩn, định mức chi áp dụng thống nhất trong đơn vị để thực hiện nhiệm vụ chi thường xuyên phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị nhằm sử dụng kinh phí có hiệu quả và tăng cường công tác quản lý Các ĐVSNCL đã

sử dụng quy chế chi tiêu nội bộ để kiểm soát các hoạt động của đơn vị theo đúng yêu cầu của đơn vị sự nghiệp có thu công lập

* Tổ chức xác định chi phí

Để đảm bảo công tác quản lý đạt được hiệu quả trong đơn vị, các phương pháp xác định chi phí cho các đối tượng chịu phí ngày càng được hoàn thiện hơn Tùy theo đặc điểm của hoạt động mà ĐVSNCL vận dụng phương pháp xác định chi phí phù hợp, từ đó xác định giá thành sản phẩm, dịch vụ hoàn thành và có thể thực hiện theo một trong các phương pháp sau:

+ Phương pháp xác định chi phí theo công việc

Theo phương pháp này, chi phí được theo dõi, hạch toán trực tiếp cho từng công việc Kế toán thu thập thông tin ban đầu ghi sổ sách kế toán để tập hợp chi theo từng công việc Các khoản chi trực tiếp sẽ được ghi nhận thẳng cho từng công việc, các khoản chi gián tiếp được phân bổ theo một cách thức hợp lý và có hệ thống Tỷ lệ phân bổ chi phí gián tiếp có thể là theo tỷ lệ phân

bổ chi phí trực tiếp thực tế hoặc theo tỷ lệ phân bổ chi phí trực tiếp dự toán Phương pháp này thường được áp dụng đối với các đơn vị cung cấp các dịch

vụ thực hiện theo đơn đặt hàng

+ Phương pháp xác định chi phí theo quá trình

Để xác định chi phí kế toán tiến hành tập hợp, xác định chi phí theo quá trình, các khoản chi được tập hợp theo địa điểm phát sinh chi phí như các đơn vị: Viện, TT, các khoa, các phòng Hệ thống chi phí theo quá trình thích hợp

trong trường hợp các đơn vị mà sản phẩm của nó có tính đồng nhất cao, không

có sự khác biệt nhiều giữa các đơn hàng, các lần sản xuất Trong các ĐVSNCL

có thể áp dụng tính chi phí là chi phí cho 1 sinh viên theo từng chuyên ngành, chi phí cho 1 khóa học, chi phí cho 1 đơn vị học trình hoặc theo tín chỉ Các chi phí của các phòng ban phục vụ phân bổ trực tiếp Trường hợp các khoa chuyên ngành có giảng dạy cho các khoa chuyên ngành khác thì cần tính toán phần khối lượng phục vụ phân bổ lẫn nhau Trường hợp các đối tượng đào tạo đa dạng thì có thể sử dụng, quy đổi toàn bộ các sinh viên hệ đào tạo chính quy tập trung, ngắn hạn, từ xa, vừa làm vừa học về một loại “sinh viên chính quy tương đương”

+ Phương pháp xác định chi phí theo hoạt động

Phương pháp xác định chi phí truyền thống như chi phí theo công việc, chi phí theo quá trình thường chỉ xác định được chi phí cho các đối tượng tính phí là các công việc, các sản phẩm Tuy nhiên, việc xác định chi phí cho các đối tượng tính chi phí có thể thiếu chính xác do việc phân bổ các chi phí gián tiếp không hợp lý Để khắc phục những hạn chế đó, các nhà kinh tế nghiên cứu

và ứng dụng phương pháp xác định chi phí mới, thực chất là phương pháp phân

bổ chi phí sản xuất chung mới - phương pháp tính toán chi phí theo hoạt động (Activity Based Costing - ABC) Phương pháp ABC gắn liền với một triết lý mới trong quản lý là quản lý dựa trên hoạt động (Activity Based Management

- ABM) Quản lý dựa trên hoạt động là một trong những phương pháp quan trọng nhất để dành chiến thắng trong cạnh tranh Theo phương pháp ABC, các chi phí được tập hợp theo từng hoạt động rồi phân bổ cho các sản phẩm, dịch

vụ, đơn đặt hàng theo mối quan hệ giữa các hoạt động với việc tạo ra sản phẩm, dịch vụ theo các yếu tố dẫn dắt chi phí Hơn nữa, thông qua việc xác định chi phí cho đối tượng hoạt động sẽ giúp nhà quản lý trong các ĐVSNCL thực hiện quản lý chi phí theo từng hoạt động

* Kiểm tra kiểm soát, đánh giá các khoản chi

Kiểm tra kiểm soát, đánh giá các khoản chi là tổng thể các hình thức, phương pháp, công cụ được sử dụng trong quá trình kiểm tra, kiểm soát các khoản chi của ĐVSNCL Kiểm tra kiểm soát, đánh giá các khoản chi trong các trường ĐHCL chủ yếu liên quan đến thiết kế các TT trách nhiệm, thiết lập hệ thống KSNB, xây dựng hệ thống báo cáo kế toán quản trị, kiểm toán nội bộ

+ Thiết kế các trung tâm trách nhiệm trong các ĐVSNCL để kiểm soát chi phí và đánh giá kết quả hoạt động

Các TT trách nhiệm được hình thành dựa trên đặc điểm cơ cấu tổ chức quản lý và mục tiêu của nhà quản lý Mỗi TT sẽ xác định quyền và trách nhiệm đối với từng đối tượng cụ thể của từng cấp Cơ sở để xác định một bộ phận là

TT gì căn cứ trên nguồn lực, trách nhiệm, quyền hạn mà nhà quản lý đó được giao Có 4 TT trách nhiệm: TT chi phí, TT doanh thu, TT lợi nhuận và TT đầu

tư

TT chi phí là TT trách nhiệm trong đó nhà quản lý kiểm soát chi phí nhưng không kiểm soát mức thu nhập hoặc vốn đầu tư Các tổ chức đánh giá việc thực hiện công việc của các nhà quản lý tại TT chi phí bằng cách so sánh các chi phí thực tế của TT với các mức dự toán hoặc tiêu chuẩn đối với tổng giá trị và loại công việc được thực hiện Vì vậy, báo cáo hoạt động của các TT chi phí sẽ thể hiện chi phí thực tế phát sinh, chi phí dự toán và mức chênh lệch giữa thực tế và dự toán

TT thu nhập là TT trách nhiệm mà nhà quản lý kiểm soát thu nhập chứ không kiểm soát việc chế tạo hoặc chi phí để có được sản phẩm hoặc dịch vụ

mà TT bán hoặc mức đầu tư được thực hiện tại TT

TT lợi nhuận là TT trách nhiệm trong đó các nhà quản lý kiểm soát cả thu nhập và chi phí của các sản phẩm hoặc dịch vụ mà họ cung cấp Để đánh giá hoạt động của các TT lợi nhuận chúng ta lập các báo cáo kết quả hoạt động

của từng TT (báo cáo bộ phận) Lợi nhuận bộ phận (số dư bộ phận) là chỉ tiêu quan trọng để đánh giá hiệu quả hoạt động của các TT lợi nhuận

TT đầu tư là TT trách nhiệm trong đó các nhà quản lý kiểm soát cả thu nhập, chi phí và nguồn lực đầu tư vào TT Các nhà quản lý TT đầu tư được đánh giá trên cơ sở hiệu quả sử dụng vốn đầu tư vào TT, thông qua các chỉ tiêu

tỷ suất sinh lời của vốn đầu tư (ROI) và lợi nhuận thặng dư (RI)

+ Thiết lập hệ thống kiểm soát nội bộ, kiểm toán nội bộ

Tương tự như kiểm soát các khoản thu, để kiểm soát các khoản chi, các ĐVSNCL cũng cần phải xây dựng hệ thống các hoạt động kiểm soát chi phí phù hợp và có hiệu lực Các hoạt động kiểm soát chi phí trong các ĐVSNCL cũng phải tuân thủ theo các nguyên tắc phân công, phân nhiệm (tức là các công việc liên quan đến quá trình chi được phân công cho tất cả mọi người, tránh việc một số người phải làm việc quá nhiều trong khi đó một số người khác lại không có việc làm), nguyên tắc bất kiêm nhiệm (tức là công việc phải được phân định cho từng người riêng biệt, ví dụ bất kiêm nhiệm trong việc người đi mua sắm, chi tiêu với kế toán, ban lãnh đạo nhà trường với người thực hiện các khoản chi, người điều hành với người có trách nhiệm ghi sổ), nguyên tắc phê chuẩn, ủy quyền (tức là các nghiệp vụ chi phải được phê chuẩn đúng đắn)

Chức năng của kiểm toán nội bộ trong các ĐVSNCL là giám sát, kiểm tra và đánh giá một cách thường xuyên về toàn bộ hoạt động của đơn vị, trong

đó có cả hệ thống KSNB Bộ phận kiểm toán nội bộ hoạt động có hiệu quả sẽ giúp cho đơn vị kiểm soát được chặt chẽ các khoản chi, giúp cho việc thực hiện chi được đúng đắn, đầy đủ, tiết kiệm, hiệu quả Tuy nhiên, bộ phận kiểm toán nội bộ chỉ có thể phát huy tác dụng tốt nếu nó được tổ chức và đảm bảo sự độc lập so với tất cả các bộ phận khác trong đơn vị, được giao quyền hạn đầy đủ theo chức năng và thực hiện báo cáo trực tiếp cho cấp có quyền hạn cao nhất trong đơn vị

+ Hệ thống báo cáo kế toán quản trị chi phí

Báo cáo kế toán quản trị là kết quả cuối cùng của quy trình kế toán quản trị Báo cáo kế toán quản trị chi phí là sự chi tiết hóa thông tin thu nhận về chi phí theo các chỉ tiêu phù hợp với nhu cầu về thông tin của nhà quản lý trong quá trình quản lý Do vậy, nội dung và kết cấu của báo cáo kế toán quản trị chi phí cần phải đảm bảo đầy đủ các chỉ tiêu mà nhà quản lý yêu cầu để phân tích, đánh giá và theo dõi tình hình chi tiêu

Do sự khác nhau về đặc điểm ngành nghề, quy mô tổ chức, trình độ, nhận thức của nhà quản lý cũng như nhân viên thực hiện công việc kế toán quản trị cho nên hệ thống báo cáo kế toán quản trị chi phí cũng có sự khác nhau giữa các tổ chức Ngoài ra, sự thay đổi trong quá trình quản lý dẫn đến nhu cầu về thông tin quản lý cũng luôn thay đổi, do vậy nội dung và yêu cầu về thông tin

kế toán quản trị cũng thay đổi liên tục theo nhu cầu về thông tin quản lý trong từng thời kỳ

Dựa trên chức năng của báo cáo kế toán quản trị, hệ thống báo cáo kế toán quản trị chi phí bao gồm các báo cáo như: Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện tiêu chuẩn kiểm soát, Báo cáo mang tính định lượng hoạt động Nếu dựa theo phạm vi lập báo cáo, báo cáo kế toán quản trị gồm có báo cáo bộ phận và báo cáo tổng hợp Nếu lập báo cáo kế toán quản trị theo kỳ lập báo cáo, báo cáo kế toán quản trị gồm có báo cáo định kỳ và báo cáo đột xuất theo yêu cầu của nhà quản lý

1.2.4.3 Quản lý tài sản tại các đơn vị sự nghiệp công lập

Tài sản tại các ĐVSNCL là một bộ phận tài sản nhà nước mà Nhà nước giao cho các ĐVSNCL trực tiếp quản lý và sử dụng để thực hiện các mục tiêu

sự nghiệp phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước bao gồm:

+ Khuôn viên đất là tổng diện tích đất ĐVSNCL trực tiếp quản lý, sử dụng được Nhà nước giao, nhận chuyển nhượng hoặc do tiếp quản từ chế độ cũ được xác lập sở hữu nhà nước theo quy định của pháp luật;

+ Nhà cửa, vật kiến trúc và công trình xây dựng khác gắn liền với đất thuộc khuôn viên trụ sở làm việc: nhà làm việc, giảng đường, nhà hội trường, nhà câu lạc bộ, nhà văn hoá, nhà tập và thi đấu thể thao, nhà xưởng, KTX, bệnh viện, trạm xá, nhà khách, nhà công vụ…

+ Phương tiện đi lại: Xe ô tô, xe máy…

+ Máy móc, thiết bị: Máy vi tính, máy in, máy photocopy, máy chiếu, máy huỷ tài liệu, máy đun nước, thiết bị lọc nước, máy hút ẩm, máy hút bụi, máy điều hoà không khí, tủ lạnh, tủ đá, máy giặt, thiết bị nghe nhìn, thiết bị lưu trữ thông tin dữ liệu, thiết bị phòng cháy chữa cháy, bộ bàn ghế, tủ, két sắt, máy móc thiết bị đo lường phân tích, máy móc thiết bị thí nghiệm

* Quản lý quá trình hình thành tài sản

Khi ĐVSNCL được thành lập, đơn vị được cấp một số tài sản gồm trụ

sở làm việc, phương tiện đi lại và các tài sản khác… Bên cạnh tài sản được cấp, ĐVSNCL được đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản từ nguồn NSNN hoặc các nguồn khác được phép sử dụng theo quy định của pháp luật Quá trình này gồm hai giai đoạn: quyết định chủ trương và thực hiện đầu tư mua sắm tài sản Việc quyết định chủ trương đầu tư mua sắm tài sản phải căn cứ vào định mức, tiêu chuẩn sử dụng tài sản, chế độ quản lý tài sản, nắm vững khả năng và nhu cầu đầu tư, xây dựng, mua sắm tài sản của đơn vị; xác định nhu cầu vốn cho đầu tư mua sắm tài sản được ghi vào dự toán NSNN hàng năm Sau khi có chủ trương đầu tư, mua sắm tài sản, việc thực hiện đầu tư, mua sắm tài sản phải được thực hiện theo quy định về quản lý đầu tư XDCB và quy định về mua sắm tài sản do cơ quan Nhà nước quy định

Mua sắm tài sản là khâu có vị trí then chốt để bảo đảm hiệu quả trong sử dụng, quản lý Mua sắm tài sản quyết định sự phù hợp hay không phù hợp về tài sản phục vụ cho hoạt động của ĐVSNCL; quyết định việc tài sản được sử dụng lâu dài hay không lâu dài tùy thuộc vào chất lượng của tài sản mua sắm; quyết định chi phí về tài sản trong tổng chi của đơn vị Do đó, việc mua sắm tài sản phải đáp ứng được các yêu cầu: phù hợp tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản và chế độ quản lý, sử dụng tài sản, đáp ứng một cách tối ưu nhu cầu về tài sản để phục vụ cho hoạt động của ĐVSNCL trong điều kiện khả năng ngân sách có hạn, tuân thủ các quy định của pháp luật về đấu thầu mua sắm tài sản, bảo đảm công khai, minh bạch

* Quản lý quá trình sử dụng tài sản

Đây là quá trình quyết định tính hiệu quả của tài sản, chứng minh cho những luận chứng kỹ thuật được đưa ra ở giai đoạn hình thành tài sản Quá trình này hết sức phức tạp, bởi vì thời gian khai thác, sử dụng tùy thuộc đặc điểm tính chất, độ bền của mỗi loại tài sản, thậm chí còn phụ thuộc vào trình độ vận hành, sử dụng của từng con người cụ thể Thời gian của quá trình sử dụng tài sản được tính từ ngày bàn giao, tiếp nhận về đơn vị đến khi không còn sử dụng được phải thanh lý, nhượng bán Có thể khái quát những nội dung chủ yếu của quá trình này như sau:

- Lập hồ sơ, quản lý tài sản;

- Xây dựng quy chế quản lý tài sản;

- Tính hao mòn và trích khấu hao TSCĐ;

- Công tác bảo dưỡng, sửa chữa tài sản;

- Công tác kiểm kê tài sản;

Tài sản của ĐVSNCL không tạo ra lợi nhuận trực tiếp, vì vậy việc đánh giá hiệu quả khai thác tài sản chính là mức độ hoàn thành công việc và định mức sử dụng hợp lý trong công việc Mỗi tài sản có đặc điểm khác nhau nên

công tác đánh giá hiệu quả là rất khó Chính vì vậy đối với tài sản ĐVSNCL thực hiện quản lý việc sử dụng phải theo công năng, mục đích nhất định Những tài sản cần thiết và có điều kiện quản lý theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng thì phải xây dựng tiêu chuẩn, định mức sử dụng và phải thực hiện quản lý theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng; đồng thời, tất cả các tài sản phải có chế độ quản lý

sử dụng; trong đó, chú ý đến việc đăng ký sử dụng tài sản, xây dựng quy chế quản lý từng loại tài sản Đặt ra định mức sử dụng là nghiệp vụ hết sức khoa học và phức tạp quyết định hiệu quả cho quản lý, khai thác Định mức cũng là một trong những cơ sở khởi nguồn cho công tác xây mới, mua sắm hay thuê mua Đối với DN do lợi nhuận, chi phí chi phối còn ĐVSNCL do công việc nên định mức cần được xây dựng cho từng nội dung công việc, hoạt động và

cả kinh phí khoán nếu có Đây cũng là một vấn đề mà rất ít nước đặt ra được một phương pháp lượng hóa khoa học cho quản lý

* Quản lý quá trình kết thúc sử dụng tài sản

Sau quá trình khai thác sử dụng tại ĐVSNCL, xét thấy tài sản không cần thiết hay không thể phục vụ cho công việc, ĐVSNCL sẽ tiến hành thủ tục kết thúc quá trình sử dụng Nhìn chung, việc kết thúc sử dụng tài sản của DN, cá nhân dễ dàng và nhanh gọn tùy thuộc tính chất của tài sản, nhưng đối với tài sản của Nhà nước công việc phải tuân thủ những quy trình và thủ tục cần thiết,

vì quyền lợi đem lại cho Nhà nước, nhưng cá nhân hay tổ chức đứng ra thực hiện là viên chức không gắn quyền lợi thụ hưởng trực tiếp hay sở hữu trực tiếp nhưng lại gắn trách nhiệm viên chức trong công tác xử lý kết thúc quá trình sử dụng tài sản công

Tài sản công, trừ một số tài sản có thời gian sử dụng vĩnh viễn hoặc có thời gian sử dụng dài hàng trăm năm trở lên, số còn lại đều là tài sản có thời hạn sử dụng nhất định Tuy nhiên, có tài sản kết thúc sử dụng trên phương diện tài sản công nhưng nó vẫn còn giá trị sử dụng, vẫn được xã hội cần sử dụng, ví

dụ như: nhà cửa, phương tiện vận tải và một số loại máy móc, trang thiết bị làm việc, phục vụ NCKH; có tài sản còn có giá trị thu hồi… Do đó, một tài sản công khi kết thúc quá trình sử dụng phải được quản lý chặt chẽ để tránh lãng phí, thất thoát tài sản Khi kết thúc sử dụng tài sản phải thực hiện đánh giá hiện trạng tài sản cả về vật chất và giá trị tài sản; thực hiện kiểm kê, xác định giá trị hiện tại của tài sản; lập phương án xử lý khác nhau Vấn đề định giá bán để bán thanh

lý tài sản chính là yếu tố nhạy cảm quyết định hiệu quả của quá trình này Đối với bán thanh lý đơn vị thường xây dựng quy chế cụ thể tùy theo pháp luật chung của từng quốc gia Đơn vị có thể đưa ra đấu giá công khai hay chỉ định giá bán Mức giá bán khởi điểm để đấu giá hay chỉ định giá bán thường dựa trên thị trường và tham chiếu biểu giá chung nhưng thấp hơn một tỷ lệ phần trăm nhất định

1.3 Kinh nghiệm công tác quản lý tài chính tại các trường đại học công lập khối ngành kinh tế trên thế giới và bài học cho Việt Nam

1.3.1 Kinh nghiệm trên thế giới

* Kinh nghiệm của Mỹ

Nếu như trước năm 2008, giá cả và chi phí cho GDĐH liên tục tăng cao, khiến cho các trường ĐH phải loay hoay trong việc cân đối thu chi để tránh tăng học phí thì từ năm 2008, dưới ảnh hưởng của khủng hoảng và suy thoái kinh tế toàn cầu mà tâm điểm chính là Mỹ, các nguồn thu cho GDĐH lại lâm vào tình trạng “đã khó càng thêm khó” Có nhiều phương án đã được các trường

ĐH Mỹ nghiên cứu và áp dụng, cụ thể là:

- Giảm giá thành: Để đạt được mục tiêu đề ra, mỗi hoạt động của nhà trường đều cần có nguồn kinh phí Tuy nhiên, nhà trường cần phải tính toán và cân đối kinh phí cho từng hoạt động, lập kế hoạch phân bổ ngay từ ban đầu sao cho hợp lý nhất, có thể gắn kết các nguồn lực với mục tiêu chiến lược của trường Kế hoạch chiến lược chính là chìa khóa để giúp cho hoạt động phân bổ