ừ mối quan hệ hành cơng quản trị công, đánh giá thực trạng quản trị công Nhà nước Việt Nam nay

Đây không phải là mô hình tổ chức, hoạt động của một nhà nước mà là các nguyên tắc định hướng cho việc thiết kế và vận hành bộ máy nhà nước trong tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước để

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 2

NỘI DUNG 3

1 Khái niệm hành chính công, quản trị công 3

2 Mối quan hệ giữa hành chính công và quản trị công 3

3 Thực trạng quản trị công của Nhà nước Việt Nam hiện nay 9

4 Những vấn đề đặt ra với quản trị công của Nhà nước Việt Nam 10

KẾT LUẬN 14

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 15

LỜI MỞ ĐẦU

Quản trị nhà nước tốt là một vấn đề mới trong nghiên cứu về quản lý công

ở Việt Nam Đây không phải là mô hình tổ chức, hoạt động của một nhà nước

mà là các nguyên tắc định hướng cho việc thiết kế và vận hành bộ máy nhà nước trong tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước để quản lý tốt mọi vấn đề của đời sống kinh tế, chính trị, xã hội, văn hoá,… ở mỗi quốc gia Trong khi đó, hành chính công là sự bắt đầu của quản trị công Quản trị công là sự tiếp nối, là một biến chuyển sang trạng thái khác của hành chính công Khi chuyển từ hành chính công sang quản trị công thì thay đổi cả bộ máy nhà nước, nguồn nhân lực,

…Quản trị công trên cơ sở nền hành chính công linh hoạt, bảo vệ quyền con người, là hình thức đổi mới đa cách thức tiếp cận trong hành chính công Quản trị công là nghệ thuật, kỹ thuật, kỹ trị của hành chính công Do đó, trong phạm

vi bài tập tiểu luận môn Quản trị, quản lý, em xin lựa chọn đề tài số 03: “Từ

mối quan hệ giữa hành chính công và quản trị công, hãy đánh giá thực trạng quản trị công của Nhà nước Việt Nam hiện nay”

Trong quá trình tìm hiểu và bàn luận, bài làm không thể tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được những đánh giá, góp ý của thầy, cô để bài làm của em được hoàn thiện hơn!

2

NỘI DUNG

1 Khái niệm hành chính công, quản trị công

Hành chính công được hiểu là hoạt động dưới sự lãnh đạo của Bộ máy nhà nước cao nhất là Chính phủ (cơ quan hành pháp) để tổ chức thi hành pháp luật, bảo đảm hoạt động thường xuyên, liên tục của các cơ quan nhà nước Thi hành pháp luật hành chính với mục đích là quản lý, bảo đảm hoạt động thường xuyên, liên tục của cơ quan, đơn vị

Quản trị công là hoạt động điều khiển quyền lực nhà nước đến các quá trình, quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của công dân, thông qua các hoạt động: hoạch định, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra và sử dụng các nguồn lực nhằm đạt được mục tiêu của nhà nước, thực hiện có hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước, duy trì sự tồn tại và phát triển của nhà nước, phát triển kinh tế –

xã hội và phục vụ đắc lực người dân

2 Mối quan hệ giữa hành chính công và quản trị công

Hành chính công có các đặc điểm sau:

Cơ quan hành chính nhà nước có quyền nhân danh Nhà nước khi tham gia vào các quan hệ pháp luật nhằm thực hiện các quyền và nghĩa vụ pháp lý với mục đích hướng tới lợi ích công Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước có cơ cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định Các cơ quan hành chính nhà nước được thành lập và hoạt động dựa trên những quy định của pháp luật, có chức năng, vụ pháp lý hành chính chỉ giới hạn trong phạm vi hoạt động chấp hành - điều hành Các cơ quan hành chính nhà nước đều trực tiếp hay gián tiếp trực thuộc cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, chịu sự giám sát và báo cáo công tác trước cơ quan quyền lực nhà nước Các cơ quan hành chính nhà nước có hệ thống đơn vị cơ sở trực thuộc Các đơn vị cơ sở của

bộ máy hành chính nhà nước là nơi trực tiếp tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội Hầu hết các cơ quan có chức năng quản lí hành chính đều có các đơn

vị cơ sở trực thuộc Ví dụ: Các trường đại học trực thuộc Bộ giáo dục và đào tạo; các tổng công ty, các công ty, nhà máy trực thuộc Bộ công nghiệp, Bộ nông

nghiệp và phát triển nông thôn, Bô giao thông vận tải; các đơn vị công an, quân đội trực thuộc Bộ công an, Bộ quốc phòng

Quản trị công có các đặc điểm sau:

(1) Mục tiêu, mục đích của quản trị công là duy trì trật tự công, phục vụ lợi ích công, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân (người dân) Quản trị công không vì mục tiêu lợi nhuận (phi lợi nhuận, là một dạng quản trị xã hội mang tính quyền lực, sử dựng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của người dân, phù hợp với các quy luật khách quan và theo mục tiêu, ý chí của chủ thể quản trị công

(2) Thực chất, bản chất của quản trị công là hoạt động mang tính chấp

hành và điều hành của chính quyền hành pháp, hành chính nhà nước Cụ thể, đó

là quyền chấp hành, thực thi pháp luật và quyền quản trị tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế, xã hội, nhà nước, các lĩnh vực đối nội và đối ngoại của nhà nước

(3) Chủ thể quản trị công là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, bao gồm cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp và cơ quan tư pháp, trong đó cơ quan

có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và thẩm quyền trực tiếp quản trị nhà nước là

cơ quan hành pháp, đứng đầu là chính phủ, Thủ tướng chính phủ, các bộ, ngành trung ương và chính quyền địa phương các cấp

(4) Đối tượng hay khách thể quản trị nhà nước rộng lớn và phức tạp, gồm những người dân, cộng đồng dân cư và các tổ chức sinh sống và hoạt động trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, các quá trình, quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của người dân, các lĩnh vực hoạt động của đời sống kinh tế – xã hội và Nhà nước

(5) Quản trị nhà nước bằng ý chí quyền lực và sức mạnh của Nhà nước thể hiện trong các công cụ đặc thù như: thể chế – pháp luật, chính sách của nhà nước và sử dụng các nguồn lực của nhà nước, bao gồm: nguồn nhân lực, nguồn lực tài nguyên, thiên nhiên, nguồn lực kinh tế – tài chính, nguồn lực khoa học – công nghệ và các nguồn lực khác

4

(6) Quản trị nhà nước đối với bất kỳ quốc gia nào đều mang tính chính trị, phục vụ chính trị Bởi vì nhà nước là tổ chức quyền lực mang tính chính trị, thể hiện ý chí của đảng chính trị, đảng cầm quyền Ý chí đó được các cơ quan trong

bộ máy quản trị nhà nước thể chế hóa, cụ thể hóa thành luật pháp, chính sách để đưa vào cuộc sống Quản trị nhà nước mang tính chính trị, phục vụ chính trị, nhưng cũng có tính độc lập tương đối ở tính khoa học, tính chuyên môn, nghiệp

vụ, kỹ thuật, yếu tố bảo đảm hiệu lực, hiệu quả cao của quản trị nhà nước

(7) Quản trị nhà nước mang tính dân chủ Quản trị nhà nước ngày nay không phải là cai trị, không mang tính chất độc đoán chuyên quyền, mệnh lệnh hành chính đơn phương mà là quản trị một cách dân chủ theo tinh thần nhà nước pháp quyền, bảo đảm quyền của người dân tham gia vào quản trị nhà nước, thông qua các hình thức dân chủ tập trung, dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp, bằng các phương pháp, kỹ năng, kỹ thuật – công nghệ hiện đại, mở rộng và phát huy dân chủ, thu hút mạnh mẽ người dân và các tổ chức xã hội vào quản trị nhà nước, vào việc tư vấn phản biện cho thể chế, chính sách, chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch của quản trị nhà nước, tạo ra đồng thuận cao trong xã hội; quản trị một cách công khai minh bạch và đề cao trách nhiệm giải trình của các chủ thể quản trị nhà nước trước người dân và công luận

(8) Quản trị nhà nước mang tính định hướng, chủ động và sáng tạo thông qua hoạt động hoạch định, xây dựng, ban hành và chỉ đạo tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch với mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, phương pháp và các nguồn lực cụ thể

(9) Quản trị nhà nước mang tính tổ chức trực tiếp của chủ thể quản trị nhà nước trên mọi lĩnh vực, mọi ngành, mọi mặt của đời sống kinh tế – xã hội và nhà nước thông qua tổ chức bộ máy quản trị và nguồn nhân lực quản trị nhà nước (đội ngũ công chức chuyên trách là quản trị nhà nước)

(10) Quản trị nhà nước có tính chất tổng hợp, đa dạng, toàn diện Quản trị tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế – xã hội và nhà nước với quy mô rộng lớn trên toàn lãnh thổ đất nước

(11) Mang tính khoa học, tính chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật Đặc tính này yêu cầu quản trị nhà nước phải căn cứ, phải dựa trên cơ sở lý luận, phương pháp luận khoa học nhất định, phải nắm bắt được các quy luật phát triển kinh tế – xã hội và sự tác động của chúng vào quản trị nhà nước, để vận dụng một cách linh hoạt, sáng tạo các quy luật đó nhằm nâng cao hiệu quả quản trị nhà nước Đây là đặc tính mang tính khách quan, nó loại trừ bảo thủ, trì trệ, chủ quan duy

ý chí trong quản trị nà nước Tính chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật yêu cầu thực hiện, giải quyết các chức năng, nhiệm vụ của quản trị nhà nước đòi hỏi các chủ thể quản trị nhà nước phải có kiến thức, kỹ năng và phương pháp, nghệ thuật quản trị nhất định Nói cách khác đặc điểm, tính chất này yêu cầu quản trị nhà nước phải dựa trên cơ sở và vận dụng sáng tạo các quy luật, các nguyên tắc, các phương pháp của các chuyên ngành khoa học: Quản trị, hành chính, tổ chức, pháp lý, chính sách công, tâm lý học, xã hội học và điều khiển học… Trong đó, khoa học quản trị hay quản trị học đóng vai trò chủ yếu và quyết định

(12) Quản trị nhà nước có đặc điểm khác một cách căn bản với quản trị các tổ chức tư ở chỗ quản trị nhà nước sử dụng các công cụ đặc thù như: quyền lực công, thể chế, chính sách công, các nguồn lực công Các công cụ đặc thù này chỉ có chủ thể quản trị nhà nước mới có Ngoài ra, sự khác nhau ở chỗ mục đích của quản trị nhà nước là phục vụ lợi ích công, lợi ích của người dân và toàn xã hội, còn quản trị các tổ chức tư sử dụng quyền lực tư, nguồn lực tư, phục vụ lợi ích của chủ thể quản trị tư Quản trị nhà nước mang tính phi lợi nhuận, còn quản trị các tổ chức tư vì mục tiêu lợi nhuận Sở dĩ quản trị nhà nước, hoạt động quản trị nhà nước mang tính phi lợi nhuận vì quản trị nhà nước sử dụng các công cụ đặc thù như: quyền lực công – quyền lực nhà nước và tài chính công Nhưng quyền lực công – quyền lực nhà nước là quyền lực của nhân dân, còn tài chính công lại chủ yếu do thuế và công sức của nhân dân đong góp mà có Nên quản trị nhà nước không thể chạy theo lợi nhuận

Có thể chỉ ra mối quan hệ giữa hành chính công và quản trị công thông qua bảng sau:

6

- Xác định thẩm quyền của nhà nước

- Phân định thẩm quyền (phân công,

phân nhiệm)

- Tổ chức thực hiện thẩm quyền

- Phương pháp thuyết phục và cưỡng

chế

Quan tâm chính:

- Tổ chức bộ máy

- Quy trình

- Thẩm quyền của từng cơ quan

- Xác định các nguồn lực và tài nguyên được giao phó cho nhà nước

- Tổ chức quản trị các tài nguyên đó qua các thể chế chính thức/phi chính thức

- Đảm bảo quyền tham gia của người dân

Quan tâm chính:

- Nhận biết quyền lực => quyền lực được trao cho ai, trao như thế nào

- Người điều hành quốc gia tổ chức các chính sách sao cho hiệu quả và cung cấp các dịch vụ công

- Đảm bảo sự giám sát, tham gia của người dân

Như vậy, hành chính công là sự bắt đầu của quản trị công Quản trị công

là sự tiếp nối, là một biến chuyển sang trạng thái khác của hành chính công Khi chuyển từ hành chính công sang quản trị công thì thay đổi cả bộ máy nhà nước, nguồn nhân lực,…Quản trị công trên cơ sở nền hành chính công linh hoạt, bảo

vệ quyền con người, là hình thức đổi mới đa cách thức tiếp cận trong hành chính công Quản trị công là nghệ thuật, kỹ thuật, kỹ trị của hành chính công

Do đó, tóm gọn lại, quản trị nhà nước tốt chính là hành chính công hiện đại với mục tiêu công, phục vụ lợi ích công, vì quyền con người, quyền công dân

Có thể rút ra các mục tiêu, phương hướng để quản trị nhà nước tốt như sau:

Thứ nhất, cần vận dụng các đặc trưng, đặc điểm của mô hình quản lý

công mới và mô hình quản trị nhà nước tốt vào quản trị nhà nước như: mở rộng, huy động sự tham gia rộng rãi của các chủ thể trong xã hội vào quản trị nhà

nước; quản trị theo tinh thần nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, các quy định của pháp luật phải rõ ràng, cụ thể, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ thực hiện, tránh các quy định gây phiền hà, khó khăn cho người dân và doanh nghiệp; đảm bảo tính công bằng, minh bạch trong quản trị nhà nước; cần có sự thích ứng, linh hoạt đối với những thay đổi của môi trường quản trị

Thứ hai, quản trị nhà nước trên cơ sở định hướng rõ ràng và sự đồng

thuận cao; đề cao trách nhiệm báo cáo và giải trình; phải đặc biệt chú ý đến hiệu lực, hiệu quả trong quản trị nhà nước; thực hiện sự phân cấp, phân quyền mạnh mẽ giữa Trung ương và chính quyền địa phương; đẩy mạnh xã hội hóa các đơn vị sự nghiệp công lập, các hoạt động dịch vụ công1

Thứ ba, quản trị nhà nước phải dựa trên các quy luật, các quan điểm, các

nguyên tắc và phương pháp của các lĩnh vực khoa học liên quan trực tiếp đến quản trị nhà nước như: khoa học quản lý (quản trị học), khoa học hành chính, khoa học tổ chức, khoa học pháp lý, chính sách công, các thành tựu khoa học

và công nghệ

Thứ tư, để quản trị nhà nước có hiệu quả cần đặc biệt chú ý đến các công

cụ quản lý hiệu quả như: thể chế, chính sách, tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực chất lượng cao, công cụ tài chính và các nguồn lực khác

Thứ năm, quản trị nhà nước phải có sự lựa chọn, áp dụng hợp lý các

phương pháp giáo dục; phương pháp tâm lý; phương pháp tổ chức; phương pháp kinh tế; phương pháp hành chính và các phương pháp quản trị hiện đại như: quản lý theo mục tiêu (MBO); phương pháp quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn (ISO); phương pháp quản lý chất lượng toàn diện (TMQ) và phương pháp quản lý theo kết quả

Thứ sáu, cần vận dụng các nghệ thuật trong quản trị như: nghệ thuật dùng

người, nhất là người có tài năng; nghệ thuật tận dụng cơ hội; nghệ thuật vượt qua thách thức và sự thay đổi; nghệ thuật quản trị rủi ro; nghệ thuật ra quyết định; nghệ thuật xử lý, phân tích thông tin; nghệ thuật đàm phán; nghệ thuật giao tiếp; nghệ thuật quan hệ công chúng (PR) trong quản lý nhà nước nhằm

1 Văn Tất Thu, Vai trò của nhà nước trong cung ứng dịch vụ công, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 2/2018.

8

nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Nhà nước nói chung và Chính phủ nói riêng

3 Thực trạng quản trị công của Nhà nước Việt Nam hiện nay

Giống như ở nhiều quốc gia khác, quản trị nhà nước ở Việt Nam đang có những thay đổi sâu rộng, xuất phát từ các tác động của toàn cầu hóa Toàn cầu hóa thúc đẩy sự hình thành và phát triển của các chủ thể mới trong quan hệ pháp luật như các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ, các tập đoàn kinh tế mang tính quốc tế và các mạng lưới đa quốc gia2…Các chủ thể ngày càng lớn mạnh này sẽ tham gia cùng gánh vác, thậm chí cạnh tranh một số chức năng truyền thống của các nhà nước Bối cảnh đó buộc các nhà nước phải chịu những ràng buộc và chia sẻ quyền lực với các chủ thể mới, vì thế phải tìm ra cách quản

lý xã hội mới, thay cho cơ chế quản lý xã hội truyền thống theo kiểu mệnh lệnh -phục tùng…

Tương tự như hầu hết các nhà nước khác, Nhà nước Việt Nam hiện vẫn hiện diện mạnh mẽ trong đời sống xã hội, nhưng cần thấy rằng vai trò và vị trí của nó ngày nay đang dần dần chuyển biến Mặc dù nhà nước vẫn là thực thể bảo đảm sự gắn kết xã hội và đảm bảo an ninh, nhưng hoạt động này đã phải tiến hành trong một khuôn khổ khác trước: Nhà nước cần phối hợp nhiều hơn với các chủ thể khác (người dân, các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp, tổ chức quốc tế ) để giải quyết các công việc quản lý xã hội Vai trò, vị trí của nhà nước trong các mối quan hệ xã hội đang dần thay đổi, nhà nước không còn là “bề trên” mà cần trở thành đối tác hành động của các chủ thể khác3

Trong lĩnh vực kinh tế, chức năng của nhà nước đang có những biến đổi sâu rộng hơn cả Cùng với sự sụp đổ của hệ thống xã hội chủ nghĩa, mô hình kinh tế chỉ huy trong đó nhà nước giữ vai trò độc tôn, vừa là chủ thể lập kế hoạch đồng thời là chủ thể thực hiện các hoạt động kinh tế đã chấm dứt Kể từ Đổi mới (1986) đến nay, Nhà nước ta đang dần biến đổi trở thành chủ thể kiến

2 Nguyễn Văn Quân, Nguồn gốc và sự phát triển của quản trị tốt, trong cuốn “Quản trị tốt: Lý luận và thực

tiễn”, Nxb Chính trị quốc gia, 2017, tr 79.

3 Nguyễn Văn Quân, Nguồn gốc và sự phát triển của quản trị tốt, trong cuốn “Quản trị tốt: Lý luận và thực

tạo phát triển, giữ vai trò “bà đỡ”, “trọng tài” thay vì là chủ thể trực tiếp và độc quyền vận hành nền kinh tế

Trong bối cảnh mới và tình hình mới như vậy, Nhà nước càng phải làm tốt hơn vai trò điều tiết các nguồn lực trong xã hội để bảo đảm an sinh xã hội cho các nhóm dễ bị tổn thương, song bằng những phương thức và biện pháp khác so với thời kỳ bao cấp Thay cho việc trực tiếp tạo ra các nguồn lực để bảo đảm an sinh xã hội, Nhà nước cần đặt các chính sách về thuế nhằm phân phối lại các nguồn tài sản và thu nhập, đồng thời huy động các chủ thể ngoài nhà nước cùng tham gia cung cấp dịch vụ công

Ngày nay, đất nước ta chủ trương quản trị nhà nước không phải là cai trị, cấm đoán mà là quản trị bằng dân chủ, sự mở rộng tham gia của người dân vào quản trị nhà nước, sử dụng có hiệu quả cao các công cụ thể chế, chính sách và các phương pháp, kỹ năng, kỹ trị hiện đại Điều này nhằm tạo điều kiện cho kinh

tế - xã hội phát triển, tạo thuận lợi cho các hoạt động của người dân và doanh nghiệp, tạo tiền đề cho sự phát triển bền vững của đất nước

Mặc dù vậy, sự chuyển đổi mô hình quản trị nhà nước ở Việt Nam mới chỉ

là bước đầu Tuy đã đạt được một số kết quả đáng khích lệ song vẫn còn nhiều trở ngại, khó khăn trên tất cả các phương diện

4 Những vấn đề đặt ra với quản trị công của Nhà nước Việt Nam

Quá trình phát triển từ hành chính công truyền thống sang quản lý công, quản lý công mới và quản trị nhà nước tốt với mục tiêu nâng cao hiệu quả quản

lý, quản trị nhà nước, tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội phát triển và phục vụ người dân trở thành tất yếu khách quan và không có một lĩnh vực hoạt động nào của con người quan trọng hơn là công việc quản trị, sự hưng thịnh hay suy vong của một quốc gia đều liên quan chặt chẽ tới hoạt động quản trị Tuy nhiên, sự phát triển và thay đổi về tên gọi từ mô hình hành chính công truyền thống sang

mô hình quản lý công, quản lý công mới và quản trị nhà nước tốt về bản chất không có sự thay đổi nhiều ở phương diện chức năng quản lý, quản trị

Cả hành chính công, quản lý công, quản lý công mới và quản trị nhà nước đều có các chức năng cơ bản là: hoạch định, tổ chức lãnh đạo (chỉ đạo) và kiểm

10