Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện hải lăng, tỉnh quảng trị

Tại luận văn thạc sĩ có tiêu đề "Quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại Trung tâm Dạy nghề huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh," thuộc chuyên ngành quản lý giáo dục và thực hiện bởi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HOÀNG HỮU THỌ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ

CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

Ở HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HOÀNG HỮU THỌ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ

CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

Ở HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

Mã số: 8 34 04 03 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS TẠ THỊ HƯƠNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023

I

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi và các kết quả nghiên cứu chính của nghiên cứu này cho đến nay chưa từng được công bố tại bất kỳ công trình nghiên cứu nào

Thừa Thiên Huế, tháng năm 2023

Tác giả

Hoàng Hữu Thọ

II

LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn cô giáo: TS Tạ Thị Hương, hiện đang công tác tại Học viện Hành Chính Quốc Gia đã trực tiếp hướng dẫn, quan tâm, chỉ bảo và động viên trong suốt thời gian thực hiện đề tài Nhờ có

cô mà em đã gặp rất nhiều thuận lợi trong quá trình thực hiện đề tài

Xin chân thành cảm ơn các quý thầy cô đã truyền đạt cho tôi rất nhiều kiến thức để có thể vững tin hơn trong công việc và có thể hoàn thành đề tài đúng yêu cầu của học viện

Xin cảm ơn Học viện Hành Chính Quốc Gia đã mở lớp đào tạo thạc sỹ Quản lý công tại phân viện Huế để tôi có điều kiện tham gia lớp học Nhằm nâng cao kiến thức cho bản thân phục vụ cho nhu cầu công việc

Xin cảm ơn ủy ban nhân dân huyện Hải Lăng, Phòng lao động thương binh và xã hội huyện Hải Lăng, Trung tâm giáo dục nghề nghiệp – giáo dục thường xuyên Hải Lăng đã tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong việc điều tra, thu thập số liệu, chỉ tiều, kế hoạch đối với đào tạo nghề cho lao động nông thôn để tôi có hoàn thành đề tài của mình

Trong quá trình làm, mặt dù đã rất cố gắng thực hiện tốt nhất có thể đối với đề tài Tuy nhiên, không thể nào tránh khỏi những thiếu sót nhất định Rất mong quý thầy, cô thông cảm và góp ý để tôi có thể hoàn thiện hơn nữa đề tài của mình

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả Hoàng Hữu Thọ

III

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 7

1.1 Khái quát về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 7

1.1.1 Lao động nông thôn 7

1.1.2 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn 10

1.2 Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 13

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 14

1.3.1 Ban hành và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn 14

1.3.2 Ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đào tạo nghề 15

1.3.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật và tổ chức chỉ đạo công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ vào đào tạo nghề 17

1.3.4 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 18

1.3.5 Đầu tư các nguồn lực phục vụ công tác đào tạo nghề 20

1.3.6 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn 21

1.3.7 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đào tạo nghề 21

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 23

1.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 23

1.4.2 Quy mô, chất lượng lực lượng lao động nông thôn 23

1.4.3 Cơ sở vật chất cho đào tạo nghề và đội ngũ giáo viên dạy nghề 24

1.4.4 Tác động của chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động 25

1.4.5 Nhu cầu học nghề của lao động nông thôn 26

1.4.6 Chính sách của chính quyền 26

1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở một số địa phương 28

1.5.1 Kinh nghiệm của huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 28

1.5.2 Kinh nghiệm của huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 29

IV

1.5.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Hải Lăng, tĩnh Quảng Trị 31 Tiểu kết chương 1 32 Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔNỞ HUYỆN HẢI LĂNG, TĨNH QUẢNG TRỊ 33 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị và sự ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 2.2 Thực trạng lao động nông thôn và đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng trị 39 2.2.1 Thực trạng lao động nông thôn ở huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 39 2.2.2 Thực trạng đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 42 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 47 2.3.1 Ban hành và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn 47 2.3.2 Ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đào tạo nghề 48 2.3.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật và tổ chức chỉ đạo công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ vào đào tạo nghề 50 2.3.4 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 52 2.3.5 Đầu tư các nguồn lực phục vụ công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn 56 2.3.6.Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn 59 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đào tạo nghề 60 2.4 Nhận xét chung thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 63 2.4.1 Kết quả đạt được 63 2.4.2 Những vấn đề đặt ra 64

V

Tiểu kết chương 2 66

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẠO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 67

3.1 Cơ sở đưa ra phương hướng 67

3.2 Phương hướng của huyện Hải Lăng về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 69

Mục tiêu cụ thể giai đoạn 2020 – 2025 69

3.3 Một số giải pháp cho quản lý nhà nước đối với đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Hải Lăng trong thời gian tới 69

3.3.1 Tăng cường công tác ban hành và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn 70 3.3.2 Hoàn thiện công tác ban hành và đổi mới công tác tổ chức thực hiện, triển khai các văn bản quy phạm pháp luật về dạy nghề cho lao động nông thôn 73

3.3.3 Tăng cường hoạt động tuyên truyền, tư vấn học nghề và việc làm đối với lao động nông thôn 76

3.3.4 Sắp xếp và hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 78

3.3.5 Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất trong đào tạo nghề 79

3.3.6 Tăng cường đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ giáo viên, cán bộ làm công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn 80

3.3.7 Tăng cường và hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi các chính sách về dạy nghề cho lao động nông thôn; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về dạy nghề cho lao động nông thôn 81 3.3.8 Gắn sản phẩm đào tạo nghề với giải quyết việc làm sau đào tạo nghề 83

3.3.9 Tăng cường hổ trợ nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất từ ngân sách của tỉnh, Trung ương và huy động xã hội hóa đào tạo nghề cho lao động nông thôn 85

3.4 Một số khuyến nghị 86

3.4.1.Đối với Chính phủ và các Bộ, ban, ngành Trung ương 86

3.4.2.Đối với ủy ban nhân dân huyện Hải Lăng 87

Tiểu kết chương 3 89

KẾT LUẬN 90

TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

VI

DANH MỤC BẢN ĐỒ, BẢNG

Bản đồ hành chính huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 33 Bảng 2.1: Quy mô dân số huyện Hải Lăng giai đoạn năm 2018 - 2022 39 Bảng 2.2 Tình trạng việc làm của người lao động huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2018 - 2022 40 Bảng 2.3: Chất lượng lao động huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị giai đoạn

2018 - 2022 41 Bảng 2.4 Tổng hợp số lớp và số học viên được đào tạo nghềgiai đoạn 2010 –

2021 49 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp đầu tư nguồn lực phục vụ công tác đào tạo nghề cho lao động nông thônhuyện Hải Lăng giai đoạn 2010 - 2022 58 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp cụ thể số lớp học và số học viên được đào tạo nghề trong giai đoạn 2010 - 2021 62 Bảng 2.8 Bảng tổng hợp các tổ, nhóm hợp tác được phát triển 63

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu 2.1: Quy mô dân số huyện Hải Lăng giai đoạn 2018 – 2022 40 Biểu 2.2: Tình trạng việc làm của người lao động huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2018 - 2022 41 Biểu 2.3: Chất lượng lao động huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 42

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn đang được ước mơ và hỗ trợ mạnh mẽ từ Đảng, Nhà nước và tất cả các cấp, ngành và xã hội Mục tiêu của việc này là nâng cao chất lượng lao động nông thôn, để đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa của đất nước, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn Chúng ta đang đặt mục tiêu nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ thuật cao của đội ngũ lao động thông qua việc chuyển đổi

cơ cấu lao động từ lĩnh vực nông nghiệp sang lĩnh vực công nghiệp và dịch

vụ Điều này cho thấy sự đồng tâm và ưu tiên của chúng ta đối với quá trình này Trong thời kỳ thách thức của tình hình thế giới, với sự phức tạp của sự biến đổi khó khăn trong nền kinh tế-xã hội của Việt Nam, như sự gia tăng của

áp lực lạm phát, Trong bối cảnh đó, cam kết của chúng tôi là phục hồi và phát triển nền kinh tế để chuẩn bị điều kiện cho việc hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo Kế hoạch 5 năm 2021-2025 Do đó, tình hình thất nghiệp đang có sự giảm nhẹ đối với người lao động so với quý trước và cùng kỳ năm trước Tỷ lệ thất nghiệp trong quý III năm 2022 ở độ tuổi lao động đã giảm xuống chỉ còn 2,28%, giảm đi 0,04 điểm phần trăm so với quý trước và giảm đi 1,70 điểm phần trăm so với cùng kỳ năm trước Đặc biệt, tỷ

lệ thất nghiệp trong nhóm thanh niên ở khu vực thành thị hiện đang là 10,54%, cao hơn 3,84 điểm phần trăm so với khu vực nông thôn [1]

Bắt đầu triển khai vào năm 2010, "Đề án 1956" về đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 đã dự kiến tổng vốn đầu tư lên tới 26.000 tỷ đồng [2, mục 3 phần IV] Tuy nhiên, sau hơn 10 năm thực hiện, Đề án này vẫn tồn tại nhiều hạn chế Vào ngày 1 tháng 7 năm 2015, để cải thiện hiệu quả trong việc đào tạo nghề và đáp ứng nhu cầu phát triển nông nghiệp trong bối cảnh mới, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 971/QĐ-TTg, sửa đổi và bổ sung Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Trong những năm trở lại đây, kinh tế của huyện Hải Lăng có nhiều tiến triển Với sự phát triển của lâm nghiệp, công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp

sự phát triển của huyện nhà

Chúng ta đồng lòng với quan điểm rằng việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn là một chủ trương chính xác Tuy nhiên, cần thiết lập một lộ trình dài hạn và tuân theo phương châm "dầm mưa thấm lâu" để giúp người dân hiểu rõ giá trị của việc học nghề Điều quan trọng hơn, các ngành và cấp quản

lý cần tăng cường công tác vận động và tuyên truyền, và không chỉ nên thực hiện một lần hay hai lần, mà cần có sự đồng bộ và quyết tâm mạnh mẽ để đóng góp vào phát triển kinh tế gia đình và thực hiện đề án nông thôn mới tại từng địa phương

Dựa trên tình hình thực tế này, tôi đã chọn đề tài:“Quản lý Nhà nước

về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị” làm đề tài nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Trong những năm gần đây, công tác đào tạo nghề được Đảng và Nhà nước quan tâm nhiều hơn Vì vậy, nhiều nghiên cứu đã được tiến hành liên quan đến việc đào tạo nghề, đặc biệt là trong việc đào tạo lao động nông thôn Phương pháp tiếp cận khác nhau đã được các tác giả và nhà nghiên cứu sử dụng, dẫn đến những góc nhìn và hướng tiếp cận khác nhau đối với vấn đề này Dưới đây là một ví dụ:

Trong luận án tiến sĩ có tựa đề "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong khu vực Đồng bằng sông Hồng trong bối cảnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa," được thực hiện trong lĩnh vực kinh tế bởi tác giả Nguyễn Văn Đại, tác phẩm này đã trình bày một loạt vấn đề quan trọng, bao gồm: Hệ thống hóa cơ sở

lý luận và thực tiễn về việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong bối cảnh

3

công nghiệp hóa và hiện đại hóa Phân tích sự cần thiết và các yêu cầu liên quan đến việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong thời kỳ công nghiệp hóa và hiện đại hóa Nghiên cứu kinh nghiệm về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại các nước châu Á và một số địa phương trong nước, nhằm rút ra bài học và kinh nghiệm áp dụng cho vùng Đồng bằng sông Hồng.Phân tích thực trạng đào tạo nghề cho lao động nông thôn vùng Đồng bằng sông Hồng giai đoạn 2006 -

2010, chỉ ra các kết quả đạt được, những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân Chúng tôi đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong khu vực Đồng bằng sông Hồng, trong bối cảnh quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đang diễn ra

"Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại vùng Đồng bằng sông Cửu Long" là tựa đề của luận án tiến sĩ trong lĩnh vực Quản lý công, được tác giả Trần Thị Vành Khuyên biên soạn Trong luận án này, tác giả

đã thực hiện một đánh giá khách quan về tình hình hiện tại của việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại vùng đồng bằng sông Cửu Long Cùng lúc đó, tác giả cũng đã đưa ra một chuỗi giải pháp nhằm giải quyết các khó khăn và thúc đẩy quá trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại khu vực này

Trong luận văn thạc sĩ có tựa đề "Hoàn thiện công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình," thuộc lĩnh vực quản trị nhân lực và được tạo ra bởi tác giả Nguyễn Minh Thắng, tác giả đã trình bày một cơ sở lý luận toàn diện về việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn Đồng thời, tác giả đã phân tích các tình huống thực tế tồn tại tại huyện Quỳnh Phụ và dựa trên những phân tích đó, đề xuất một loạt giải pháp nhằm hoàn thiện quá trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại khu vực này

Trong luận án tiến sĩ mang tựa đề "Nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo nghề thông qua sự kết hợp giữa cơ sở đào tạo và doanh nghiệp tại Hưng Yên," thuộc chuyên ngành kinh tế và được biên soạn bởi tác giả Nguyễn Minh Hải, đã trình bày các cơ sở lý luận liên quan đến việc tăng cường chất lượng và hiệu quả đào tạo nghề thông qua sự hợp tác giữa cơ sở đào tạo và doanh nghiệp Tác giả đã xác định những thực trạng đang tồn tại

4

tại địa phương liên quan đến việc kết hợp này và dựa trên đó, đề xuất một loạt các giải pháp nhằm tăng cường chất lượng và hiệu quả của quá trình đào tạo nghề thông qua sự hợp tác giữa cơ sở đào tạo và doanh nghiệp tại Hưng Yên

Tại luận văn thạc sĩ có tiêu đề "Quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại Trung tâm Dạy nghề huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh," thuộc chuyên ngành quản lý giáo dục và thực hiện bởi tác giả Phạm Thị Nga, tác phẩm đã trình bày các cơ sở lý luận về việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn Tác giả đã tiến hành phân tích tình hình quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại Trung tâm Dạy nghề huyện Yên Phong, đồng thời xác định chi tiết các vấn đề tồn tại và hạn chế trong quá trình này Dựa trên các phân tích và đánh giá, tác giả đã đề xuất một loạt biện pháp nhằm nâng cao quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại Trung tâm Dạy nghề huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh

Về việc đề tài của tác giả tập trung vào đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị, đây là một mặt trận nghiên cứu mới, và không giống với các đề tài nghiên cứu trước đây trong lĩnh vực này

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

Dựa trên nghiên cứu về lý thuyết và thực tiễn của quản lý nhà nước trong lĩnh vực đào tạo nghề cho lao động nông thôn, luận văn đã đề xuất một chuỗi giải pháp nhằm cải thiện quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị trong tương lai

Đề ra các phương án và giải pháp nhằm tối ưu hóa công tác quản lý

5

nhà nước đối với đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị trong tương lai

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Trung tâm nghiên cứu của đề tài này tập trung vào vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị, cả về mặt lý luận và thực tiễn

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung, luận văn tập trung vào việc nghiên cứu cả lý thuyết và thực

tế liên quan đến quản lý nhà nước trong việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị

Liên quan đến vị trí địa lý, nghiên cứu đã được thực hiện tại huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị

Liên quan đến thời gian, nghiên cứu về tình hình quản lý nhà nước liên quan đến đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị đã được tiến hành trong khoảng thời gian từ năm 2010 đến năm

2022 Các giải pháp được đề xuất có ý nghĩa trong tương lai

5 Phương pháp nghiên cứu

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện luận văn, tác giả đã thực hiện kết hợp một số PPNC cơ bản sau đây:

Sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, và tổng hợp: tác giả đã

áp dụng những phương pháp này để thực hiện việc phân tích cơ sở lý luận, đánh

6 Ý nghĩa khoa học của đề tài

6.1 Ý nghĩa lý luận

Kết quả nghiên cứu trong luận văn này đóng góp bằng cách làm rõ, bổ sung và củng cố các quan điểm và luận điểm đã được trình bày trong các công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn, không chỉ ở Việt Nam tổng quan mà còn tại huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị cụ thể

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu trong luận văn cung cấp một nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho các nhà quản lý và nhà nghiên cứu, giúp họ áp dụng các phương pháp và kết quả trong việc quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn Đây cũng là tài liệu tham khảo và nghiên cứu quan trọng đối với các cơ

sở đào tạo nghề, đặc biệt là những cơ sở chuyên về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài các phần mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được chia thành ba chương như sau:

Chương 1 Cơ sở khoa học và thực tiễn quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Chương 2.Thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị

Chương 3 Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị

7

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

1.1 Khái quát về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.1.1 Lao động nông thôn

1.1.1.1 Khái niệm lao động nông thôn

Khái niệm về lao động, như đã được trình bày trong giáo trình kinh tế chính trị Mác – Lenin, xác định lao động là một hoạt động của con người có mục tiêu và ý thức, nhằm sản xuất các sản phẩm để đáp ứng các nhu cầu xã hội Đây được coi là một hoạt động sáng tạo và đặc trưng của con người, khác biệt hoàn toàn so với các hoạt động bản năng của động vật

Khái niệm về lao động nông thôn, trong bối cảnh của Việt Nam, là một định nghĩa được quy định bởi Luật Lao động Lao động nông thôn là thuật ngữ dùng để ám chỉ những người sống và làm việc tại nông thôn, và nằm trong độ tuổi lao động quy định bởi pháp luật Cụ thể, nam giới được xem là lao động nông thôn từ 16 đến 60 tuổi, trong khi nữ giới được xem là lao động nông thôn từ 16 đến 55 tuổi

Tuy nhiên, do tính chất đặc biệt của công việc ở nông thôn, với sự biến đổi theo mùa và đặc điểm riêng, nên lực lượng tham gia sản xuất nông nghiệp không giới hạn ở những người trong độ tuổi lao động mà còn bao gồm những người trẻ hơn hoặc lớn hơn độ tuổi lao động, tham gia vào các công việc phù hợp với khả năng của họ Từ đây, ta có thể thấy rằng lực lượng lao động ở nông thôn là đa dạng và đồi dào, tuy nhiên, điều này cũng đặt ra thách thức trong việc quản lý và cung cấp việc làm ở nông thôn [3]

1.1.1.2 Đặc điểm của lao động nông thôn

Lao động nông thôn thường phân tán đều trên một diện tích lớn, và đặc điểm này tạo ra khó khăn trong việc tổ chức hợp tác lao động, cung cấp đào tạo, và truyền đạt thông tin cho họ Điều này thể hiện qua những điểm sau đây:

8

Thường thì, trình độ văn hóa và chuyên môn của lao động nông thôn thấp hơn so với lao động ở các khu vực khác Tỷ lệ lao động nông thôn đã qua đào tạo thường thấp Bởi vậy, phần lớn lao động nông thôn học nghề thông qua hướng dẫn từ thế hệ trước hoặc tự học từ những người khác trong cộng đồng Kết quả là, lao động nông thôn thường tuân theo các phương thức truyền thống hoặc thói quen trong công việc Điều này tạo ra sự khó khăn trong việc thay đổi phương hướng sản xuất và triển khai phân công lao động, góp phần hạn chế sự phát triển kinh tế nông thôn Sự phân tán địa lý của lao động nông thôn cũng gây ra sự cách xa trong việc truyền tải thông tin và tổ chức hợp tác lao động Vì vậy, việc đưa ra các chương trình đào tạo, cung cấp thông tin mới và thực hiện các chiến lược sản xuất chung trong cộng đồng nông thôn trở nên phức tạp hơn Tổng cộng, các đặc điểm này tạo ra thách thức trong việc cải thiện trình độ chuyên môn và văn hóa của lao động nông thôn, đồng thời yêu cầu sự đầu tư và quản lý cẩn thận hơn để thúc đẩy phát triển kinh tế nông thôn

Lao động nông thôn thường thể hiện tính thời vụ mạnh mẽ, đặc biệt là tại các khu vực nông thôn thuần nông Tình trạng sử dụng lao động nông thôn không hiệu quả và vấn đề thiếu việc làm là phổ biến Để giải quyết vấn đề này

và tăng thu nhập cho lao động nông thôn, cần thực hiện các biện pháp như sau: Phát triển đa dạng các ngành nghề trong nông thôn để giảm tính thời vụ Điều này giúp tạo ra nhiều cơ hội việc làm trong suốt cả năm, giảm bớt tình trạng lao động thất nghiệp trong các mùa vụ Tăng cường khả năng tiếp cận thị trường và tham gia vào các giao dịch thương mại Đào tạo lao động nông thôn về kiến thức về thị trường, học cách theo dõi và xử lý thông tin thị trường, và cải thiện khả năng hoạch toán sẽ giúp họ cải thiện hiệu suất sản xuất và tiếp cận các thị trường một cách hiệu quả hơn Tóm lại, việc giải quyết vấn đề việc làm và tăng thu nhập cho lao động nông thôn đòi hỏi sự đa dạng hóa nguồn việc làm và cải thiện khả năng tiếp cận thị trường và quản lý thông tin thị trường của họ

9

1.1.1.3 Phân loại lao động nông thôn

Việc phân loại lao động nông thôn nhằm mục đích đánh giá chất lượng nguồn lao động và cung cấp cái nhìn chi tiết hơn về tình hình sử dụng và phân công lao động trong nông thôn Theo trình độ học vấn của người lao động, chúng ta có thể chia thành các mức độ sau đây:

 Chưa tốt nghiệp tiểu học

 Tốt nghiệp tiểu học

 Tốt nghiệp trung học cơ sở

 Tốt nghiệp trung học phổ thông

Việc phân loại và tính toán tỷ lệ lao động với các trình độ giáo dục khác nhau đóng một vai trò quan trọng trong việc đánh giá chất lượng nguồn lao động nông thôn Trong số các trình độ này, trình độ trung học phổ thông đóng một vai trò cơ bản, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tự học, tiếp thu và áp dụng các kỹ thuật mới trong sản xuất và kinh doanh Sự hiểu biết về pháp luật, khả năng tham gia vào xây dựng đời sống văn minh và hiệu quả của các chính sách phát triển nông nghiệp đều phụ thuộc vào trình độ văn hóa của người lao động.Vì vậy, việc xác định trình độ văn hóa chính xác của lao động nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc đề xuất các biện pháp đào tạo và chuyển giao kiến thức và kỹ thuật một cách hiệu quả và hợp lý nhất

Theo trình độ chuyên môn kỹ thuật:

 Trình độ sơ cấp và công nhân kỹ thuật

Theo nhóm trẻ: từ 15 tuổi đến 34 tuổi

10

 Nhóm lao động trung niên: từ 35 tuổi đến 54 tuổi

 Nhóm lao động cao tuổi: từ 55 tuổi trở lên

Việc phân loại lực lượng lao động nông thôn thành các nhóm tuổi, như

đã được trình bày ở phần trước, giúp chúng ta xác định cơ cấu theo độ tuổi của nguồn lao động Từ đó, chúng ta có thể theo dõi tình hình biến động trong lực lượng lao động và tình trạng việc làm của từng nhóm tuổi một Từ đó, chúng ta có thể đề xuất các giải pháp phù hợp để giải quyết vấn đề việc làm

Chia theo giới tính: Nam và Nữ Việc chia theo giới tính nhằm nắm rõ hơn về tỷ lệ nữ và đưa ra các giải pháp giải quyết việc làm cho lực lượng nữ

có trên địa bàn một cách thuận lợi và hợp lý nhất.[22]

1.1.2 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.1.2.1 Nghề

Trong quá trình làm việc, để tăng cường năng suất và hiệu quả, đã xuất hiện sự phân công lao động trong xã hội, sự chuyên môn hóa và việc định hình lâu dài cho loại hoạt động của con người Điều này đã dẫn đến sự phát triển đa dạng và phong phú của các nghề nghiệp Các nghề nghiệp trong xã hội được thiết lập để đáp ứng nhu cầu làm ăn và sinh sống của con người, đồng thời phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong nhiều lĩnh vực hoạt động và cộng đồng khác nhau Để đáp ứng yêu cầu về số lượng và chất lượng sản phẩm lao động, con người cần phải trang bị kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm và thái độ lao động cần thiết Điều này đã buộc con người phải học hỏi và tham gia vào quá trình đào tạo

Do đó, nghề nghiệp có thể được hiểu là một lĩnh vực hoạt động lao động, trong đó con người được đào tạo để sở hữu kiến thức và kỹ năng cụ thể

để sản xuất các loại sản phẩm vật chất hoặc tinh thần, nhằm đáp ứng nhu cầu của xã hội Nghề nghiệp thường đại diện cho một công việc ổn định, mang lại thu nhập để duy trì và phát triển cuộc sống cá nhân, và nó không chỉ đơn thuần là một cách để kiếm sống, mà còn là một phương tiện để thể hiện và khẳng định giá trị của bản thân

1.1.2.2 Đào tạo nghề

11

Đào tạo nghề là quá trình cung cấp kiến thức và kỹ năng chuyên môn cần thiết cho người lao động, nhằm chuẩn bị họ cho việc thực hiện một công việc cụ thể Nó đại diện cho quá trình truyền đạt và học hỏi những kiến thức

và kỹ năng cụ thể để người lao động có khả năng thực hiện một công việc cụ thể trong tương lai Đây là quá trình được Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội xác định là việc trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ cần thiết để sau khi hoàn thành khóa học, họ có khả năng thực hiện một nghề trong xã hội

Tại luật giáo dục nghề nghiệp luật số: 74/2014/QH13 trang 1 đã đưa ra

rõ khái niệm sau:

12

Hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn có nhiều hình thức khác nhau, bao gồm đào tạo mới, đào tạo lại để cải thiện kỹ năng trong công việc hiện tại hoặc để chuyển đổi sang các nghề khác, phù hợp với sự thay đổi cơ cấu lao động nông thôn do yêu cầu của quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế và công nghiệp hóa Đồng thời, nó cũng hỗ trợ việc thúc đẩy sự đổi mới trong mô hình sản xuất và phát triển bền vững.Mục tiêu cuối cùng của việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn là tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cao, góp phần nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp và thủ công Đồng thời, điều này cũng thúc đẩy phát triển các thương hiệu sản phẩm nông thôn Những sản phẩm như

cà phê, hạt điều, vải thiều, cá ba sa, và các sản phẩm thủ công của các cộng đồng thiểu số đang được thế giới quan tâm và ưa chuộng không chỉ vì tính đặc biệt của chúng, mà còn vì mức độ tri thức và kiến thức mà người dân trong cộng đồng đã tích luỹ thông qua việc học tập và đào tạo đều đặn

Như vậy, đào tạo nghề cho lao động nông thôn, bao gồm cả nông dân,

là một hoạt động có mục tiêu và tổ chức nhằm truyền đạt kiến thức, kỹ năng

và kỹ thuật của một nghề cụ thể cho người lao động tại khu vực nông thôn Qua quá trình này, nó giúp xây dựng năng lực cho người lao động để họ có khả năng thực hiện thành công công việc trong lĩnh vực đã được đào tạo

Đặc điểm đào tạo nghề cho lao động nông thôn:

Đối tượng tham gia học nghề là lao động nông thôn, có đặc điểm về trình độ văn hóa và độ tuổi không đồng đều Các lớp học thu hút một loạt các đối tượng khác nhau

Ngành nghề được đào tạo rất đa dạng, với trình độ đào tạo chủ yếu ở mức sơ cấp nghề và các khóa đào tạo có thời lượng dưới 3 tháng Phần lớn các ngành nghề này là những nghề đơn giản, chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp và thủ công mỹ nghệ Thời gian thực hành nghề chiếm tỷ lệ lớn, đạt trên 80% tổng thời gian đào tạo

Kinh phí cho đào tạo nghề chủ yếu được cung cấp từ ngân sách nhà nước, vì vậy, lao động nông thôn không phải đóng góp học phí hoặc đóng phí học ở mức thấp

13

Các cơ sở tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn rất đa dạng và phong phú, bao gồm các trường cao đẳng, trung cấp nghề, trung tâm dạy nghề, cơ sở dạy nghề khác, và các doanh nghiệp

Giáo viên tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn đa dạng, bao gồm giáo viên dạy nghề, kỹ sư, thợ giỏi, thợ lành nghề, và nghệ nhân

1.2 Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Giáo trình Quản lý hành chính nhà nước đã đưa ra định nghĩa như sau:

"Quản lý nhà nước là quá trình sử dụng tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực của nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người Mục tiêu của quản lý nhà nước là duy trì và thúc đẩy các mối quan hệ xã hội

và trật tự pháp luật, từ đó thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước trong việc xây dựng chế độ chính trị xã hội và bảo vệ tổ quốc XHCN" [12]

Quản lý nhà nước là một hoạt động mà nhà nước sử dụng quyền lực của mình để điều chỉnh các quan hệ xã hội, và nó được xem xét như một phần quan trọng của chức năng của nhà nước trong việc quản lý xã hội Thường, quản lý nhà nước được coi là một hoạt động chức năng đặc biệt

"Quản lý nhà nước là tập hợp các hoạt động của Nhà nước, được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước Cũng có trường hợp quản lý nhà nước được thực hiện trực tiếp bởi nhân dân thông qua việc bỏ phiếu hoặc bởi các tổ chức xã hội và các cơ quan xã hội, nếu họ được Nhà nước ủy quyền thực hiện các chức năng nhà nước Thực chất, quản lý nhà nước là sự quản lý mang tính chất của Nhà nước, được thực hiện thông qua cơ cấu hệ thống của Nhà nước, nhằm thực hiện các nhiệm vụ và chức năng của Chính phủ Chính phủ là một

hệ thống cơ quan được thành lập để chuyên trách thực hiện hoạt động quản lý nhà nước" [12]

"Quản lý hành chính nhà nước có thể được hiểu như việc thực thi quyền hành pháp của Nhà nước Đây là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các hoạt động và quá trình xã hội của con người, được thực hiện trên cơ sở pháp luật Các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước, từ trung ương đến cơ sở, thực hiện các hoạt động này để thực

14

hiện các mục tiêu, chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước" [12]

Từ những phân tích trên, ta có thể định nghĩa quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn như sau: quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn là sự tác động có tổ chức và điều hành bằng quyền lực của Nhà nước đối với các hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn Các cơ quan quản lý đào tạo nghề của Nhà nước, từ trung ương đến cơ sở, thực hiện chức năng và nhiệm vụ được Nhà nước ủy quyền nhằm phát triển

sự nghiệp đào tạo nghề cho lao động nông thôn, duy trì trật tự và kỷ cương, đáp ứng nhu cầu đào tạo nghề cho lao động nông thôn và thực hiện các mục tiêu phát triển sự nghiệp dạy nghề của Nhà nước, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực của đất nước [12]

Đối tượng tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn bao gồm các nhóm đối tượng sau: Lao động nông thôn trong độ tuổi lao động, có trình độ học vấn và sức khỏe phù hợp với nghề cần học Trong đó, ưu tiên được đào tạo nghề là các đối tượng thuộc diện được hưởng chính sách ưu đãi, như người có công với cách mạng, hộ nghèo, hộ có thu nhập thấp không vượt quá 150% thu nhập của hộ nghèo, dân tộc thiểu số, người tàn tật, và người bị thu hồi đất canh tác [22]

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.3.1 Ban hành và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn

"Hoạch định chiến lược là quá trình nghiên cứu một cách hệ thống và đòi hỏi sự tham gia của mọi thành viên, không chỉ trong ngành đào tạo nghề,

mà còn sự tham gia của các chuyên gia từ các ngành khác Chính sách là các nguyên tắc cụ thể được thiết lập để thực hiện đường lối và nhiệm vụ Chúng thường được thực hiện trong khoảng thời gian nhất định và áp dụng trong các lĩnh vực cụ thể Nội dung và hướng dẫn của chính sách phụ thuộc vào bản chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, và nhiều yếu

tố khác Để hoạch định chính sách đúng cách và triển khai một cách hiệu quả, cần căn cứ vào tình hình thực tế trong từng lĩnh vực và giai đoạn, đồng thời

"Xây dựng kế hoạch và quy hoạch liên quan đến việc xác định hướng dẫn mục tiêu và nhiệm vụ của sự nghiệp đào tạo nghề, kèm theo việc đề ra các chính sách và cơ chế quản lý nhằm thực hiện chương trình và kế hoạch đào tạo nghề đó."

Kế hoạch là công việc thực hiện các nhiệm vụ cụ thể, dựa trên việc sử dụng nguồn lực nhân sự và vật lực để đảm bảo hoàn thành các mục tiêu Kế hoạch đặt ra câu hỏi về những gì cần thực hiện, cách thức thực hiện, và ai sẽ thực hiện nó

"Đây là một dự án tổng thể liên quan đến mục tiêu kinh tế - xã hội ở mức vĩ mô, áp dụng các tiêu chí chung cho nền kinh tế quốc gia, các ngành, đơn vị lãnh thổ hoặc cơ sở." Chính sách và biện pháp chủ yếu được xác định

để đảm bảo thực hiện kế hoạch

"Quy hoạch là quá trình tổ chức và phân phối các hoạt động và yếu tố liên quan đến sản xuất, dịch vụ và cuộc sống trên một địa bàn cụ thể, chẳng hạn quốc gia, vùng, tỉnh, huyện, trong khoảng thời gian trung hạn hoặc dài hạn Nó tạo ra viễn cảnh chiến lược cho sự phát triển kinh tế - xã hội trên lãnh thổ và cung cấp cơ sở cho việc lập kế hoạch phát triển."

1.3.2 Ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật

về đào tạo nghề

Phát triển mạng lưới các cơ sở đào tạo nghề và danh mục ngành nghề đào tạo, bao gồm việc xác định mục tiêu, thiết kế chương trình, nội dung đào tạo và phương pháp giảng dạy nghề

"Quản lý vấn đề tuyển sinh, chiêu sinh và quản lý học sinh, học viên bao gồm việc quản lý học sinh và học viên tại nước cũng như việc điều phối việc đào tạo học sinh và học viên ở nước ngoài."

"Những biện pháp này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo rằng hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn diễn ra một cách hiệu quả và tuân thủ theo quy định của pháp luật."

Đặt ra tiêu chuẩn chức danh cho đội ngũ giảng viên trong hệ thống đào tạo nghề

"Thời gian khung chương trình là khoảng thời gian được quy định cho các cấp trình độ đào tạo nghề và văn bằng tốt nghiệp."

Tiêu chuẩn và định mức trang thiết bị và cơ sở vật chất: Các tiêu chuẩn

và định mức này áp dụng cho các cơ sở đào tạo "Thêm vào đó, cũng có các quy định liên quan đến việc xem xét và phát hành sách giáo khoa và ấn phẩm phục vụ cho hoạt động đào tạo nghề."

"Pháp luật về đào tạo nghề bao gồm cả Luật Giáo dục và Luật Giáo dục Nghề nghiệp, do Quốc hội ban hành Các luật này xác định rõ rằng đào tạo nghề là một phần quan trọng của hệ thống giáo dục quốc dân và đưa ra các

17

quy định cụ thể về nội dung đào tạo nghề cho lao động nông thôn Đồng thời, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Quyết định 1956/QĐ-TTg để đảm bảo hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020."

Tuy nhiên, một số vấn đề vẫn còn chưa được giải quyết hoặc tồn tại những không rõ ràng trong pháp luật, đặc biệt là trong việc quy định hiệu lực

và việc áp dụng các chế độ chi trả và xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đào tạo nghề

1.3.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật và tổ chức chỉ đạo công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ vào đào tạo nghề

Công việc tuyên truyền và phổ biến pháp luật về đào tạo nghề đóng một vai trò quan trọng trong việc thay đổi nhận thức của mọi người Nhận thức đúng sẽ dẫn đến hành động đúng Do đó, việc tăng cường công tác tuyên truyền và phổ biến thông tin liên quan đến các chính sách và quy định của Đảng và Nhà nước về đào tạo nghề là một nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi sự thường xuyên và không ngừng

Công việc này đòi hỏi vận động và cung cấp thông tin đầy đủ, chính xác, và phù hợp với từng đối tượng người dân về các quyết sách và chính sách liên quan đến đào tạo nghề của Đảng và pháp luật của Nhà nước." Mục tiêu là thay đổi nhận thức của các ngành, cấp quản lý, các tổ chức xã hội, và nhân dân để họ hiểu rõ hơn về tầm quan trọng của đào tạo nghề trong quá trình phát triển và hội nhập của đất nước trong giai đoạn đổi mới

Thông tin và tuyên truyền cần tập trung vào việc giới thiệu vai trò quan trọng của đội ngũ công nhân kỹ thuật có tay nghề, sự cần thiết của các cơ sở đào tạo chất lượng và uy tín, và việc khuyến khích các cá nhân có tay nghề cao định hình cho họ một tương lai nghề nghiệp sáng sủa và thành công

Mọi cán bộ quản lý và giáo viên tại các cơ sở đào nghề đều đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức rèn luyện và nâng cao nhận thức về tác phong công nghiệp, tư cách, và đạo đức nghề nghiệp Vì vậy, việc lựa chọn, đào tạo,

và bồi dưỡng đội ngũ này là rất cần thiết

Chuyển giao công nghệ đào tạo nghề Nghiên cứu khoa học về quản lý đào tạo nghề.Tiến hành nghiên cứu dự báo về đào tạo nghề và thực hiện điều tra cơ bản để hỗ trợ nghiên cứu khoa học về đào tạo nghề

1.3.4 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Luật Giáo dục nghề nghiệp số 74/2014/QH13 và Nghị định 48/2015/NĐ-CP, hướng dẫn Luật Giáo dục nghề nghiệp, đã có các quy định

cụ thể về tổ chức bộ máy quản lý trong lĩnh vực đào tạo nghề Theo quy định này, Chính phủ đảm bảo sự thống nhất trong việc thực hiện công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên toàn quốc

Tại Trung ương, Bộ và các cơ quan ngang bộ có trách nhiệm phù hợp với các cơ quan quản lý nhà nước về đào tạo nghề tại Trung ương Chúng đảm bảo thực hiện quản lý nhà nước về đào tạo nghề theo thẩm quyền và trực

Ở huyện, Ủy ban nhân dân cấp huyện, trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình, chịu trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về đào tạo nghề dưới sự phân cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh Để hỗ trợ việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đào tạo nghề tại địa phương, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, thuộc Ủy ban nhân dân huyện, đóng vai trò là cơ quan chuyên môn đồng hành

Cơ sở dạy nghề có thể được xem xét như tế bào, là nền móng của hệ thống giáo dục quốc dân Tại đây, nhiệm vụ trực tiếp được thực hiện và cụ thể hóa, chính là việc đào tạo những người có nhu cầu học nghề Cơ sở dạy nghề chịu trách nhiệm trực tiếp về việc quyết định và thực hiện công việc đào tạo nghề một cách chất lượng và hiệu quả Do đó, quản lý hệ thống các cơ sở dạy nghề không chỉ là để tạo điều kiện cho sự phát triển của họ mà còn để đảm bảo hoạt động đào tạo nghề được thực hiện đúng theo chiến lược và mục tiêu được đề ra, đồng thời tuân theo các chính sách và quy định của pháp luật Mỗi cơ sở dạy nghề đều phải đối diện với sự tác động trực tiếp từ các cấp quản lý ở trên cùng như cấp Trung ương và cũng từ nội bộ của chính cơ

sở đó Chính pháp luật và các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm đảm bảo rằng các hoạt động của cơ sở dạy nghề tuân theo các quy định và chính sách đã được đề ra, và chúng không can thiệp trực tiếp vào các quyết định và hoạt động nội bộ của cơ sở Sự tồn tại và phát triển của các cơ sở dạy nghề là trách nhiệm của Nhà nước, và để thực hiện điều này, Nhà nước cần tiến hành quy hoạch, đầu tư vào cơ sở vật chất cần thiết và đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật, cũng như thực hiện chính sách của Đảng và Nhà nước

20

Tất cả những điều này phải tuân thủ theo sự phân cấp từ Trung ương đến địa phương một cách thống nhất

1.3.5 Đầu tư các nguồn lực phục vụ công tác đào tạo nghề

Luôn là mối quan tâm hàng đầu của Chính phủ và chính quyền địa phương, vấn đề về đầu tư cho công tác đào tạo nghề Để đảm bảo sự hiệu quả của việc đầu tư, cần xác định những khâu, lĩnh vực, và trọng tâm đầu tư cụ thể Trên cơ sở này, việc đầu tư cho công tác đào tạo nghề tập trung vào các khía cạnh sau đây:

Nhân lực trong lĩnh vực đào tạo nghề, bao gồm cả số lượng và chất lượng của nhân lực được đào tạo và quản lý

Vật lực trong lĩnh vực đào tạo nghề bao gồm việc đầu tư tài chính từ ngân sách nhà nước, cũng như từ các nguồn tài trợ khác như tổ chức phi chính phủ và doanh nghiệp Đồng thời, cần có sự đầu tư vào cơ sở vật chất và trang thiết bị cần thiết

Vật lực trong lĩnh vực đào tạo nghề bao gồm việc tổ chức và hướng dẫn quản lý ngân sách đào tạo nghề Điều này nhằm đảm bảo rằng việc chi tiêu và sử dụng ngân sách, cũng như việc huy động các nguồn tài trợ khác, được thực hiện đúng mục đích, hiệu quả và tiết kiệm dưới sự quản lý của Nhà nước Nhiều quy định đã được đưa ra để hướng dẫn việc quản lý ngân sách trong lĩnh vực đào tạo nghề, ví dụ như Nghị định 43/2006/NĐ-CP và Thông

tư 71/2006/TT-BTC, mà Chính phủ và Bộ Tài chính đã ban hành

Nhằm thúc đẩy sự phát triển của sự nghiệp đào tạo nghề, quan điểm đầu

tư vào lĩnh vực này được xem như một loại đầu tư cho sự phát triển quốc gia Chính phủ của chúng ta đã liên tục tăng cường đầu tư và gia tăng tỷ trọng ngân sách dành cho lĩnh vực đào tạo nghề Điều này được thực hiện thông qua việc ban hành các chính sách phù hợp và các biện pháp khuyến khích, thu hút đầu

tư xã hội cho lĩnh vực đào tạo nghề Ngoài ra, Nhà nước cũng đã huy động mọi nguồn lực khác từ cá nhân và tổ chức bằng cách áp dụng các chính sách

mở về cơ chế Ngoài ra, Chính phủ cũng đã ra mắt nhiều chế độ hỗ trợ, giảm giá học phí, và chính sách học bổng để ủng hộ học nghề Ngoài ra, đã được

Tuyển dụng và sử dụng đội ngũ cán bộ và giáo viên đào tạo nghề đòi hỏi sự kết hợp giữa nghệ thuật và khoa học Việc bồi dưỡng và chuẩn hóa đội ngũ này về kỹ năng, kiến thức, tay nghề, và phẩm chất đạo đức, theo hướng dẫn theo chuẩn khu vực, đang thu hút sự quan tâm đặc biệt từ cả cơ sở dạy nghề và Nhà nước Trong lĩnh vực đào tạo, cần thực hiện đổi mới nội dung, chương trình, và phương pháp dạy, đồng thời điều chỉnh và sắp xếp sao cho phù hợp với trình độ và năng lực của từng cá nhân Bồi dưỡng cần được thiết

kế phù hợp với nhu cầu và đạt chuẩn về trình độ tay nghề và kiến thức sư phạm dạy nghề

1.3.7 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đào tạo nghề

Nhà nước có nhiệm vụ thực hiện công tác thanh tra và kiểm tra trong lĩnh vực đào tạo nghề nhằm phát hiện và đề xuất biện pháp khắc phục kịp thời các hạn chế và yếu điểm Mục tiêu chính của việc này là đảm bảo kiểm định chất lượng đào tạo tại các cơ sở dạy nghề, nhằm thúc đẩy sự nâng cao chất lượng đào tạo để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về nguồn nhân lực cho sự phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng nông thôn mới

Trong những năm qua, Thường trực hội đồng nhân dân các địa phương

đã tiến hành giám sát tại các cơ quan, ban ngành liên quan, các cơ sở đào tạo nghề, ủy ban nhân dân các huyện, thành phố và mỗi huyện chọn giám sát trực tiếp tại một xã nhằm đánh giá kết quả hoạt động dạy nghề, tạo việc làm cho

22

lao động nông thôn từng giai đoạn Tại các điểm giám sát, Đoàn chú trọng tìm hiểu công tác điều tra dự báo nhu cầu học nghề của lao động nông thôn; thực trạng dạy nghề, hiệu quả và những khó khăn vướng mắc trong quá trình triển khai Nhìn chung Nghị quyết đã được triển khai nghiêm túc, bài bản, được người dân đón nhận Tuy kết quả dạy nghề, tạo việc làm ở mỗi địa phương, đơn vị khác nhau song bước đầu cho thấy việc thực hiện Nghị quyết của hội đồng nhân dân tỉnh, huyện, xã và Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về dạy nghề tạo việc làm cho lao động nông thôn đã mang lại hiệu quả Một số lao động đã được đào tạo nghề và đã tìm được việc làm, từ đó gia tăng thu nhập và đảm bảo cuộc sống ổn định, góp phần quan trọng trong việc giải quyết vấn đề thất nghiệp nông thôn và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

Tuy nhiên, qua quá trình giám sát, đã xuất hiện nhiều vấn đề và bất cập trong hoạt động dạy nghề và việc làm cho lao động nông thôn Công tác tuyên truyền còn hạn chế, người được thụ hưởng chính sách còn chưa thực sự hiểu đúng về quyền lợi của mình Việc điều tra nhu cầu cũng như hoạt động giám sát kiểm tra việc thực hiện dạy nghề còn hạn chế do thiếu kinh phí Một số nơi dạy nghề không thiết thực, người dân không hứng thú tham gia học nghề; nhiều nghề phục vụ trực tiếp việc xây dựng nông thôn mới, có nhiều người có nhu cầu học nhưng thiếu máy móc, cơ sở vật chất và giảng viên truyền dạy; nhiều lao động qua đào tạo nhưng không đáp ứng được yêu cầu tại các cơ sở sản xuất

Kết quả của hoạt động giám sát, cùng với việc ghi nhận các kiến nghị,

sẽ được sử dụng làm cơ sở để Đoàn thanh tra, kiểm tra và giám sát giải quyết các vấn đề liên quan đến khiếu nại, tố cáo, và xử lý các vi phạm trong lĩnh vực đào tạo nghề cho lao động nông thôn Đồng thời xây dựng báo cáo, đề xuất giải pháp trình hội đồng nhân dân tỉnh, cấp có thẩm quyền xem xét, nhằm tiếp tục hoàn thiện và triển khai thực hiện có hiệu quả chính sách đối với công tác dạy nghề và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trong thời gian tới

23

Qua giám sát cũng cho thấy các địa phương cũng gặp phải một số khó khăn như: Nguồn kinh phí hỗ trợ cho lao động nông thôn học nghề còn ít; công tác tuyên truyền, tư vấn nghề còn hạn chế; trình độ học vấn của lao động nông thôn còn thấp Công tác phối hợp thực hiện các nhiệm vụ liên ngành chưa thể đáp ứng đầy đủ yêu cầu Cán bộ có sự biến động liên tục làm ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ, chất lượng công việc giao

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội

Chức trách của Nhà nước bao gồm việc tiến hành công tác thanh tra và kiểm tra trong lĩnh vực đào tạo nghề để phát hiện và đề xuất biện pháp khắc phục kịp thời các hạn chế và yếu điểm Mục tiêu chính của việc này là đảm bảo chất lượng đào tạo tại các cơ sở đào nghề được kiểm định và nâng cao để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về nguồn nhân lực cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển nông thôn mới Điều kiện kinh tế, xã hội ảnh hưởng rất lớn đến công tác đào tạo nghềm nhất là thu nhập, đời sống, trình độ văn hóa, tâm lý của người lao động,… Đây là các yếu tố quan trọng quyết định đến hiệu quả việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn Kinh tế, xã hội phát triển, thu nhập của người dân cao, đời sống nhân dân được đảm bảo, trình độ văn hóa cao,… thì người dân sẽ có nhận thức tốt về việc học nghề, nâng cao tay nghề; tiếp thu các kiến thức, kỹ thuật nghề tốt hơn; từ đó áp dụng vào thực tiễn, vào sản xuất tốt, hiệu quả cao…

1.4.2 Quy mô, chất lượng lực lượng lao động nông thôn

Để đảm bảo hiệu quả trong công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, điều quan trọng là lao động nông thôn cần đáp ứng một điều kiện tiên quyết, đó là trình độ học vấn tương ứng Sự quan trọng của điều này được thể hiện rõ trong các ngành nghề đào tạo mà người lao động chọn Ví dụ, trong lĩnh vực nông nghiệp, trình độ học vấn tối thiểu để tham gia đào tạo nghề thường chỉ yêu cầu tốt nghiệp trung học cơ sở (chiếm khoảng 64%) Tuy nhiên, đối với các ngành công nghiệp và dịch vụ, yêu cầu về trình độ học vấn

24

cao hơn, ít nhất là tốt nghiệp trung học phổ thông (chiếm khoảng 61%) Trong khi đó, trong ngành dịch vụ, yêu cầu về trình độ học vấn cao hơn là cần thiết, với gần 80% yêu cầu tối thiểu là tốt nghiệp trung học phổ thông

Quy mô và chất lượng của lực lượng lao động dựa vào nhiều yếu tố khác nhau Trong số những yếu tố này, đào tạo đóng một vai trò rất quan trọng Mỗi ngành nghề thường đề xuất những yêu cầu riêng về trình độ chuyên môn, kỹ thuật và tay nghề của lao động Vì vậy, trong quá trình tư vấn cho người lao động quyết định tham gia học nghề, cần chú ý đến trình độ và khả năng của họ để có thể lựa chọn những nghề phù hợp, từ đó họ có thể phát triển khả năng và tay nghề sau khi hoàn thành đào tạo.Ngoài ra, chính sách đào tạo nghề cho các đối tượng cũng phải được điều chỉnh sao cho phù hợp với từng trường hợp cụ thể, nhằm đảm bảo hiệu quả trong quá trình đào tạo 1.4.3 Cơ sở vật chất cho đào tạo nghề và đội ngũ giáo viên dạy nghề Bởi vì giáo dục nghề nghiệp tập trung vào việc rèn luyện tay nghề và

kỹ thuật thực hành, cơ sở vật chất và trang thiết bị đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo mục tiêu đào tạo nghề cao nhất Song song với việc xây dựng chương trình và kế hoạch đào tạo, điều kiện cơ sở vật chất cần được chú trọng Đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý tại các cơ sở đào tạo nghề cũng đóng một vai trò quan trọng

Về phần cơ sở vật chất, Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp đã thực hiện

dự án "Đổi mới và nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp" trong giai đoạn 2016-2018 với tổng kinh phí phân bổ là hơn 3.218 tỷ đồng Dự án đã bao gồm việc xây dựng Trung tâm dữ liệu giáo dục nghề nghiệp và triển khai ứng dụng

"Chọn nghề - Chọn trường" trên thiết bị di động, cung cấp thông tin về các ngành nghề đào tạo và xu hướng phát triển của từng ngành Điều này cho phép người học có thể đăng ký xét tuyển trực tuyến vào các cơ sở giáo dục nghề nghiệp mà họ quan tâm Dự án cũng đã hỗ trợ đầu tư vào cơ sở vật chất

và thiết bị đào tạo cho 181 trường nghề, với kinh phí hơn 1.862 tỷ đồng

Cán bộ thực hiện công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn đóng một vai trò quan trọng và có tác động lớn đến hiệu quả

25

của việc đào tạo nghề cho nhóm này Đôi khi, việc theo dõi và quản lý có thể không được liên tục, dẫn đến hạn chế trong chất lượng đào tạo Đội ngũ giáo viên, với trình độ chuyên môn, kỹ năng, kinh nghiệm và sự đam mê trong việc dạy nghề và truyền đạo đức nghề nghiệp, đóng một vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng đào tạo

Bên cạnh đó, đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý trong lĩnh vực đào tạo nghề đóng vai trò chủ thể quan trọng trong quá trình đào tạo và truyền đạo đức nghề nghiệp, quản lý và sử dụng các phương tiện, thiết bị, cơ sở vật chất dạy học, và xây dựng chương trình, giáo trình phục vụ giảng dạy Vì vậy, đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý đóng một vai trò quan trọng trong việc quyết định chất lượng đào tạo nghề cũng như thành công của các chính sách đào tạo nghề, bao gồm cả đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Theo chương trình đào tạo nghề, việc thực hành và rèn luyện tay nghề cùng với việc phát triển kỹ năng là phần quan trọng nhất (thời gian thực hành chiếm trên 70% chương trình đào tạo) Vì vậy, điều kiện về cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ việc giảng dạy, đặc biệt là vật tư phôi liệu được sử dụng trong quá trình thực hành, đều đóng vai trò quan trọng và là điều kiện cần để đảm bảo chất lượng đào tạo và đạt được thành công trong các mục tiêu của chính sách đào tạo nghề

1.4.4 Tác động của chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động Chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã tạo ra những biến đổi quan trọng đối với lao động nông thôn, đặc biệt là trong việc thực hiện chính sách đào tạo nghề cho họ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa ở Việt Nam đã ảnh hưởng đến việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn

ở các khía cạnh sau:

Trong lĩnh vực nông nghiệp và phi nông nghiệp, Nghị quyết của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã đề cập đến tầm quan trọng của việc phát triển nông nghiệp theo hướng hiện đại và bền vững Chuyển dịch cơ cấu kinh tế đang diễn ra gắn với sự chuyển đổi nghề nghiệp, dẫn đến việc một

số lao động nông thôn cần phải được đào tạo lại để phù hợp với quá trình đô

26

thị hóa ở nông thôn

Trong chiến lược phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011-2020, đã có

sự tập trung đặc biệt vào việc phát triển công nghiệp nhằm phục vụ nông nghiệp và nông thôn Điều này bao gồm việc áp dụng công nghệ tiết kiệm năng lượng và nguyên liệu, phát triển công nghiệp sinh học và công nghiệp môi trường, cũng như thúc đẩy phát triển các ngành công nghiệp có tiềm năng

sử dụng nhiều lao động nông thôn

Chiến lược dạy nghề của Chính phủ đã từng bước làm thay đổi căn bản

xu hướng phát triển, thay đổi cơ cấu lao động ở nông thôn hiện nay; tiếp tục nâng cao chất lượng các ngành công nghiệp có lợi thế cạnh tranh, sử dụng nhiều lao động như: chế biến nông, lâm, thuỷ sản, may mặc, giày da, đồ nhựa…, đồng thời quan tâm một số ngành, lĩnh vực có công nghệ hiện đại, công nghệ cao, sử dụng nhiều vốn Các tác động của sự phát triển công nghiệp, như đã được đề cập ở trên, sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến việc đào tạo nghề và chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.4.5 Nhu cầu học nghề của lao động nông thôn

Để xác định nhu cầu đào tạo và học nghề của người lao động nông thôn, cần tiến hành các hoạt động điều tra và khảo sát một cách khoa học và toàn diện Điều này bao gồm việc nghiên cứu nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực qua đào tạo trong các ngành kinh tế, vùng kinh tế và từng địa phương cụ thể Đồng thời, cần tăng cường khảo sát đặc điểm và thói quen trong canh tác và sản xuất của người nông dân tại các vùng miền khác nhau để phát triển các chương trình đào tạo phù hợp với họ, đóng một vai trò quan trọng trong sự thành công hoặc thất bại của công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho họ

1.4.6 Chính sách của chính quyền

Hệ thống các chủ trương và cơ chế chính sách của Đảng và Nhà nước,

có mục tiêu mở rộng quy mô các cơ sở đào nghề với nhiều loại hình khác nhau, đã đóng góp một vai trò quan trọng và ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của hệ thống đào tạo nghề Chúng cũng đã hỗ trợ lao động nông thôn tham gia vào việc học nghề thông qua các chương trình và đối tượng được ưu đãi

27

Những chính sách này không chỉ ảnh hưởng đến quy mô và cơ cấu của đào tạo nghề mà còn đến chất lượng của nó Điều này đã giúp nâng cao nhận thức của người dân về việc tham gia vào học nghề

Các chính sách khuyến khích sự phát triển của hệ thống đào tạo nghề chủ yếu tác động đến nhiều khía cạnh, bao gồm việc tạo ra một khung pháp

lý, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế và xã hội, cũng như khuyến khích sự tham gia của các bên thứ ba vào việc phát triển đào tạo nghề

Việc thiết lập cơ sở pháp lý và môi trường kinh doanh cần thiết để thực hiện chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho đất nước sẽ phụ thuộc vào hệ thống chính sách đồng bộ Vì đào tạo nghề đòi hỏi nguồn lực lớn và hiệu quả kinh tế thường không thể thấy ngay kết quả, nên chính sách đào tạo nghề, bao gồm cả việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn, cần hỗ trợ đầu tư, xã hội hóa và thu hút các nguồn tài trợ bên ngoài nguồn ngân sách nhà nước Điều này cần diễn ra một cách rộng rãi và liên tục Cần thiết phải có hệ thống văn bản pháp lý đồng bộ nhằm tạo ra một môi trường pháp lý thuận lợi, đồng thời khuyến khích phát triển đào tạo nghề

Luật Dạy nghề đã được ban hành vào năm 2006, sau đó là Luật Giáo dục Nghề nghiệp năm 2014 Năm 2019, Luật Giáo dục cũng đã được sửa đổi

và có các văn bản Nghị định, Thông tư hướng dẫn liên quan đến công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn do các Bộ và ngành liên quan ban hành Tất

cả những hệ thống pháp lý này đã tạo ra một cơ sở pháp lý quan trọng để đề xuất và thực hiện một loạt chính sách mới liên quan đến người lao động tổng thể và đặc biệt là lao động nông thôn

Từ Đề án 1956 năm 2009 cho đến Quyết định 971 năm 2015, cũng như việc điều chỉnh và bổ sung Đề án 1956 năm 2020 và dự án Chương trình Mục tiêu Quốc gia về Đào tạo Nghề và Việc làm trong các giai đoạn khác nhau, chính sách miễn và giảm học phí cho học sinh, sinh viên học nghề, đã tạo ra những thành tựu quan trọng trong việc xây dựng một hệ thống cơ sở đào nghề trải rộng trên toàn quốc Sự thay đổi này bao gồm cả việc tăng cường về số lượng và cải thiện chất lượng đội ngũ giáo viên và quản lý trong lĩnh vực đào

Tuy nhiên, hệ thống các văn bản, cơ chế, và chính sách của Nhà nước liên quan đến đào tạo nghề cho lao động nông thôn vẫn tồn tại những vấn đề chưa phù hợp Điều này xuất phát từ việc nhiều Bộ và ngành khác nhau ban hành các văn bản và tổ chức đào tạo liên quan đến đào tạo nghề cho lao động nông thôn, dẫn đến sự khó khăn trong việc triển khai và thực hiện hoặc phải tạo ra sự vận dụng linh hoạt khi triển khai Công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn hiện nay đã chịu ảnh hưởng đáng kể từ điều này

1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở một số địa phương

1.5.1 Kinh nghiệm của huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội

Có thể thấy rằng huyện Gia Lâm, một trong các huyện thuộc thành phố

Hà Nội, đã thực hiện công tác đào tạo nghề cho người lao động, đặc biệt là lao động nông thôn, một cách xuất sắc Trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm

2018, huyện đã tiến hành đào tạo nghề cho tổng cộng 20,124 lao động ở nhiều cấp độ khác nhau, trong đó có 15,678 lao động nông thôn Tỷ lệ lao động có việc làm sau quá trình đào tạo đã đạt mức trên 80% Để đạt được những thành quả đáng kể như trên, huyện Gia Lâm đã tập trung vào một số vấn đề quan trọng sau đây:

Công tác chỉ đạo: Huyện luôn tập trung vào việc chỉ đạo và hướng dẫn các cơ quan chức năng trong xây dựng kế hoạch, chỉ tiêu và chương trình cụ thể để hoàn thành các nhiệm vụ và mục tiêu trong lĩnh vực đào tạo nghề

29

Hình thức đào tạo nghề: Huyện đã đa dạng hóa các hình thức đào tạo nghề, đặc biệt là thúc đẩy việc đào tạo thông qua các mô hình thực tế, sát với công việc thực tế Triển khai mô hình này đã tạo ra những thay đổi quan trọng trong nhận thức của người lao động tham gia học nghề

Thời gian đào tạo: Huyện đã linh hoạt trong tổ chức các hoạt động liên quan đến đào tạo nghề bằng cách tổ chức vào buổi tối hoặc ngày nghỉ, nhằm khuyến khích người dân tham gia học nghề và tiết kiệm thời gian cho họ

Để đảm bảo hiệu quả trong công tác đào tạo nghề, huyện đã tiến hành khảo sát nhu cầu học nghề của người lao động cũng như nhu cầu sử dụng lao động của các doanh nghiệp địa phương Thông qua điều này, huyện đã xác định được những ngành nghề đào tạo phù hợp với nhu cầu của người lao động

và thị trường lao động

1.5.2 Kinh nghiệm của huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam

Theo số liệu điều tra cung lao động năm 2017 lực lượng lao động huyện Thăng Bình 94.077 lao động, trong đó ở nông thôn 85.685 người, như vậy cho thấy dân số tập trung chủ yếu ở nông thôn (trên 90%); về cơ cấu lao động giữa các ngành được thể hiện Nông, lâm, ngư, nghiệp: 40.383 người, Công nghiệp, xây dựng: 29.989 người và Thương mại, dịch vụ: 23.428 người (tương ứng 43,05% - 31,97 % - 24,98 %, tỉ lệ này năm 2016 là 42,05%- 30,69% - 24,30 %) tuy có sự chuyển dịch về cơ cấu lao động qua từng năm nhưng còn chậm, điều đó, khẳng định rằng việc chuyển dịch cơ cấu lao động - tức chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phi nông nghiệp là hướng đi tất yếu, cần thiết và phải xúc tiến nhanh; Ngoài ra, hằng năm trong số những người không tham gia hoạt động kinh tế như học sinh, sinh viên rời ghế nhà trường và cả quân nhân xuất ngũ cũng là gánh nặng về việc làm, muốn có việc làm bền vững thì nền kinh tế phải phát triển đa ngành nghề theo hướng phi nông và người lao động phải có trình độ chuyên môn kỹ thuật

Xác định đào tạo nghề cho lao động nông thôn là một trong những giải pháp cơ bản để phát triển nguồn nhân lực, phát triển thị trường lao động, từng bước thu hẹp khoảng cách thành thị với nông thôn, xây dựng nông thôn mới,

30

phát triển kinh tế, xã hội của địa phương, trong những năm qua, các cấp ủy Đảng và chính quyền huyện Thăng Bình đã có nhiều cố gắng, nỗ lực, tập trung lãnh đạo, chỉ đạo cũng như tăng cường các nguồn lực cần thiết để nâng cao hiệu quả của công tác tạo nghề cho lao động nông thôn; thực hiện tốt Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015-2020

Tranh thủ sự chỉ đạo và hỗ trợ kịp thời của Uỷ ban nhân dân tỉnh và các

Sở, ngành liên quan của tỉnh về kinh phí, về chuyên môn kỹ thuật; thường xuyên phối hợp với Trung tâm Giới thiệu việc làm Quảng Trị thuộc Sở Lao động - Thương binh Xã hội, các Trung tâm, các Trường dạy nghề của tỉnh trong công tác dạy nghề và tư vấn việc làm, xuất khẩu lao động; liên kết với các doanh nghiệp trong công tác tuyển sinh tuyển dụng lao động ở trong và ngoài huyện;

Cần tiếp tục thúc đẩy công tác tuyên truyền và tư vấn về các chính sách

và chương trình đào tạo nghề, cũng như giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại huyện Các cơ quan, tổ chức, và địa phương, cùng với Mặt trận, các hội đoàn thể, Đài truyền thanh - Truyền hình huyện và các cơ sở cần tham gia tích cực vào việc tạo điều kiện cho việc triển khai và thực hiện những chủ trương này

Uỷ ban nhân dân huyện đã chỉ đạo Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Phòng Nông nghiệp & Phát triển nông thôn và Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn phối hợp với Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh, Trung tâm Dạy nghề

và Xúc tiến việc làm Liên minh Hợp tác xã, Trung tâm Dạy nghề và Hỗ trợ việc làm Nông dân tỉnh, Trường Trung cấp Văn hóa - Du lịch và Nghệ thuật tỉnh Quảng Nam và Trung tâm Giáo dục thường xuyên hướng nghiệp và dạy nghề huyện đào tạo nghề phi nông nghiệp và nghề nông nghiệp Kết quả trong giai đoạn từ năm 2013- 2017 đã mở được tổng cộng 77 lớp nghề, có 2.554 lao động tham gia học nghề

Tính đến cuối năm 2017, huyện có tổng cộng 88.784 lao động trong độ tuổi lao động Trong số này, có 45.912 lao động đã trải qua quá trình đào tạo, chiếm tỷ lệ 51,71% Cơ cấu lao động của huyện được phân chia như sau: ngành

31

nông lâm thủy sản có 36.438 lao động, chiếm tỷ lệ 41,04%; ngành công nghiệp

và xây dựng có 29.761 lao động, chiếm tỷ lệ 33,52%; còn ngành thương mại và dịch vụ có 22.585 lao động, chiếm tỷ lệ 25,44%.Từ năm 2012- 2017, bình quân hằng năm đã giải quyết việc làm cho hơn 3.000 lao động đảm bảo chỉ tiêu so với kế hoạch đề ra

1.5.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Hải Lăng, tĩnh Quảng Trị

Một là, phải làm tốt khâu khảo sát, đánh giá nhu cầu học tập của nông dân như cần học những nghề gì? mức độ ưu tiên của các nghề, thời gian học tập thích hợp là giai đoạn nào?, đáp ứng được các nhu cầu của người dân cần, chứ không phải đào tạo cái mình có, phải tránh tình trạng “cái họ cần mình không có, cái mình có họ không cần”

Hai là, phải chủ động xây dựng kế hoạch, dự án sớm và phải sớm có được phê duyệt để chủ động hơn nữa về mặt thời gian mở lớp Vì có những lớp học đặc thù như các lớp trồng trọt, nuôi trồng thuỷ sản gắn liền với thời vụ

Ba là, tranh thủ sự chỉ đạo lãnh đạo của Trung tâm Khuyến nông Quốc gia, Sở Nông nghiệp & PTNT đồng thời làm tốt công tác phối hợp với các ngành, các cấp liên quan như: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, chính quyền huyện, xã Đặc biệt là sự phối hợp có hiệu quả của chính quyền cơ sở

Trong đó cần phát huy cả hệ thống chính trị vào cuộc Kinh nghiệm của huyện Hải Lăng là có sự phối hợp chỉ đạo của Đảng uỷ xã, ủy ban nhân dân, các đoàn thể mặt trận của xã Có như vậy, nâng cao vai trò trách nhiệm của người dạy và người học

Bốn là, áp dụng phương pháp đào tạo phù hợp, gắn việc đào tạo lý thuyết với thực hành, phải có dành nguồn kinh phí cho bố trí mô hình sản xuất phù hợp với nội dung đào tạo Từ nền tảng đó, người lao động sẽ ứng dụng, sẽ sáng tạo, năng động, phù hợp và hiệu quả hơn

Năm là, lớp học là một tổ chức vì vậy phải có bộ phận quản lý, có nội qui qui chế hẳn hoi, phải theo dõi quản lý việc học tập Cuối khóa có

đó nâng cao hiệu quả của quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Xác định được nội dung quản lý nhà nước về đào tạo nghề, học hỏi những kinh nghiệm quản lý nhà nước của thị xã Điện Bàn, huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam

và của tỉnh huyện Ea Súp từ khâu triển khai thực hiện chính sách, sự phối hợp của các cơ quan liên quan để tổ chức đào tạo và giải quyết việc làm cho người lao động tại các địa phương Đó là một trong những phương thức quản lý nhà nước, một cách làm hay cho huyện Hải Lăng học hỏi kinh nghiệm và thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước và triển khai chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Điều này cũng cung cấp cơ sở ban đầu cho Luận văn để thực hiện nghiên cứu và tìm hiểu thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Hải Lăng trong Chương 2