Phát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà Nội

Phát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà NộiPhát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà NộiPhát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà NộiPhát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà NộiPhát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà NộiPhát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà NộiPhát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà NộiPhát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà NộiPhát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà NộiPhát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà NộiPhát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà NộiPhát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà NộiPhát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà NộiPhát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà NộiPhát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà NộiPhát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà NộiPhát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà NộiPhát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà NộiPhát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà NộiPhát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà NộiPhát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà NộiPhát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà NộiPhát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà NộiPhát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà NộiPhát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà NộiPhát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà Nội

Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới

Tổng quan nghiên cứu về kinh tế tập thể trong phát triển nông thôn

2.1.1 Quan điểm về kinh tế tập thể trên thế giới và Việt Nam

Theo Milhaud (1953), khu vực của nền kinh tế mà hoạt động không dựa trên việc theo đuổi các lợi ích cụ thể, chẳng hạn như lợi nhuận trên vốn, mà dựa trên mong muốn phục vụ lợi ích chung của một nhóm người hoặc của cộng đồng, đó được gọi là KTTT Milhaud (1953) cũng chỉ ra rằng tổ chức kinh tế hợp tác là đại diện của KTTT Đồng tình với quan điểm của Milhaud (1953), Desceudres

(1954) (trích dẫn trong Hirschfeld, 1960, 251) cho rằng: KTTT bao gồm hai khu vực khác nhau: khu vực HTX, bao gồm tất cả các hoạt động (HTX tiêu dùng, HTX nhà ở, HTX sản xuất, HTX tín dụng, v.v.) và khu vực công ích ở các cấp ngành, tỉnh, quốc gia và quốc tế Hai lĩnh vực này có liên quan với nhau và cùng hướng tới mục tiêu phục vụ cộng đồng Tuy nhiên, chúng khác nhau ở cấu trúc, vì HTX dựa trên sự hợp tác, tự nguyện và việc tự quản lý của các thành viên, trong khi đó khu vực công ích do các cơ quan công quyền kiểm soát Khác với Milhaud (1953) và Desceudres (1954), Bayer (1952) (trích dẫn trong Hirschfeld,

1960, 251) cho rằng KTTT một tổ chức kinh tế vừa theo đuổi mục tiêu lợi nhuận, vừa quan tâm đến lợi ích cộng đồng.

Trên thế giới, KTTT có lịch sử tồn tại lâu dài với nhiều hình thức khác nhau như HTX, THT và liên hiệp HTX, trong đó HTX đóng vai trò chủ đạo Trong quá trình phát triển, KTTT ở các nước Nhật Bản, Thái Lan, Ấn Độ, Israel, các nước thuộc cộng đồng chung châu Âu và Mỹ đã khẳng định là mô hình hoạt động hiệu quả, phù hợp với điều kiện cạnh tranh ngày càng gay gắt (Nhị Lê & Nguyễn Thị Thu Huyền, 2022). Ở Việt Nam, tư tưởng về phát triển thành phần KTTT được thể hiện trong các Hiến pháp 1959, 1980, 1992, 2013 và các Nghị quyết của Đảng Trên thực tế,KTTT được hình thành từ sau Cách mạng tháng Tám (1945) với các hình thức như tổ vần công, tổ đổi công Giai đoạn từ năm 1955 đến năm 1988, KTTT mà nòng cốt là HTX trải qua nhiều biến động thăng trầm Thời kỳ 1955 - 1961,KTTT đã có những đóng góp đáng kể về kinh tế - xã hội như giải quyết việc làm cho hàng triệu lao động, hỗ trợ các hộ xã viên phát triển sản xuất và cải thiện đời sống (Liên Minh HTX Việt Nam, 2022) Từ năm 1988, cơ chế quản lý kinh tế trong nông nghiệp được đổi mới, phần lớn các HTX ở các lĩnh vực khác nhau không kịp thích ứng, rơi vào tình trạng khó khăn, nhiều HTX sản xuất kinh doanh thua lỗ, giải thể, số lượng HTX giảm mạnh.

Mặc dù vậy, KTTT vẫn là một bộ phận quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, điều này đã được khẳng định trong các Nghị quyết và Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam

(2006) khẳng định: “Trên cơ sở ba chế độ sở hữu (toàn dân, tập thể, tư nhân), hình thành nhiều hình thức sở hữu và nhiều thành phần kinh tế: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân (cá thể, tiểu chủ, tư bản tư nhân), kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài”; Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) ghi rõ: “Tiếp tục đổi mới nội dung và phương thức hoạt động của KTTT, kinh tế HTX; đẩy mạnh liên kết và hợp tác dựa trên quan hệ lợi ích, áp dụng phương thức quản lý tiên tiến, phù hợp với cơ chế thị trường Nhà nước có cơ chế, chính sách hỗ trợ về tiếp cận nguồn vốn, đào tạo nguồn nhân lực, chuyển giao kỹ thuật, công nghệ, hỗ trợ phát triển thị trường, tạo điều kiện phát triển kinh tế HTX trên cơ sở phát triển và phát huy vai trò của kinh tế hộ”; Ban chấp hành Trung ương Đảng (2022) cũng có quy định về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả KTTT trong giai đoạn mới Bên cạnh các Nghị quyết của Đảng, Chính phủ cũng ban hành hàng loạt các chính sách hỗ trợ khu vực KTTT phát triển như: thuế ưu đãi, tín dụng, thành lập hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển HTX, ưu tiên cho HTX khi thuê đất (Nguyễn Văn Thạo & Bùi Thị Lý, 2022).

Trong những năm gần đây, nhiều mô hình KTTT hoạt động hiệu quả, mang lại lợi ích cho các thành viên, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Nghiên cứu điển hình ở một số địa phương cho thấy KTTT đóng vai trò quan trọng trong việc đưa nông nghiệp từ sản xuất nhỏ, phân tán, hiệu quả thấp lên sản xuất lớn, tập trung và hiệu quả cao (Trương Thị Mỹ Nhân, 2020) Tuy vậy, KTTT vẫn gặp nhiều khó khăn trong quá trình phát triển như trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý thấp gây hạn chế trong liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm; ngân sách hỗ trợ của địa phương cho KTTT hạn hẹp; công tác quản lý nhà nước đối với KTTT chưa được quan tâm đúng mức, không thống nhất,thể hiện bất cập, chồng chéo (Lê Bá Tâm & Trương Thị Minh 2020; Lại TrangHuyền & cs., 2019). Đặng Kim Sơn (2022) nhấn mạnh vai trò của KTTT đối với phát triển kinh tế hộ và chỉ ra 3 giải pháp quan trọng cho phát triển KTTT trong giai đoạn mới là: (1) Tạo cơ hội bình đẳng giữa KTTT với các thành phần kinh tế khác;

(2) Nâng cao năng lực, quyền lực cho KTTT, đặc biệt là nâng cao trình độ của người đứng đầu tổ chức KTTT; (3) Tạo điều kiện và trao quyền cho KTTT trong cung cấp dịch vụ công như tín dụng, khuyến nông, cung cấp đầu vào và tiêu thụ đầu ra.

Nguyễn Duy Lợi (2022) đào sâu lý luận về KTTT mà nòng cốt là HTX và đã chỉ ra những điểm phù hợp và chưa phù hợp về nhận thức bản chất HTX, nguyên tắc HTX, mô hình tổ chức và vấn đề sở hữu trong HTX… Từ đó, tác giả khẳng định cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện hơn nữa hệ thống lý luận về phát triển KTTT, HTX ở Việt Nam.

Nhìn chung, các nghiên cứu ở Việt Nam đã chỉ rõ bản chất, nguyên tắc và mô hình hoạt động, hình thức sở hữu cũng như vai trò và vị trí của KTTT nói chung, kinh tế HTX nói riêng trong nền kinh tế.

2.1.2 Nghiên cứu về chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể

Nghiên cứu của Guinto & Otahara (1999) ở Philippines chỉ ra rằng: Mặc dù những người hậu thuẫn cho phong trào hợp tác có thể có ý định tốt và được biết rằng những nỗ lực của họ hứa hẹn sự thành công, nhưng các chiến lược mà họ sử dụng trong việc tổ chức hoạt động cho khu vực HTXNN có những sai sót nghiêm trọng, Chính phủ chỉ nên tham gia các hoạt động giám sát các hợp tác xã ở mức vừa đủ để đảm bảo rằng các HTXNN hoạt động theo đúng luật pháp và không nên can thiệp quá mức vào các hoạt động của khu vực HTX; Chính phủ nên có các chính sách hỗ trợ các khía cạnh tài chính; giáo dục hợp tác và thông tin, đào tạo cán bộ và nhân viên của HTX Mặc dù vậy, nghiên cứu không đưa ra được những nguyên tắc phù hợp đảm bảo mức độ "vừa đủ" trong giám sát hoạt động của HTX để đảm bảo các HTX hoạt động theo đúng pháp luật.

Zeuli & Cropp (2008) cho rằng để tạo môi trường phát triển cho cácHTXNN, chính phủ cần phải xem HTXNN là tổ chức kinh tế có những ưu thế mà một số loại hình kinh tế khác không có được thay vì là hội của những người nông dân yếu thế cần giúp đỡ, HTXNN cần phải được đối xử bình đẳng như các loại hình kinh tế khác; các chính sách hỗ trợ tài chính, nguồn lực của chính phủ choHTXNN nhằm mục đích gián tiếp hỗ trợ những người nông dân nghèo, không có sinh kế sẽ chỉ làm HTXNN yếu đi và dẫn đến ngừng hoạt động hay giải thể; Chính phủ cũng không nên quá can thiệp vào công việc nội bộ của HTX mà chỉ nên đóng vai trò tạo lập môi trường hoạt động phù hợp với đặc điểm và bản chất của HTX, đảm bảo cho các HTXNN hoạt động bình đẳng như các chủ thể kinh tế khác Với vai trò thúc đẩy sự phát triển của HTXNN, Chính phủ chỉ nên tập trung vào những chính sách mang lại sự phát triển ổn định và lâu dài cho HTXNN như: đào tạo nguồn nhân lực cho HTX; xúc tiến, mở rộng thị trường sản phẩm nông nghiệp; tạo điều kiện để HTXNN hấp thụ và ứng dụng công nghệ tiên tiến trong chuỗi giá trị sản phẩm nông nghiệp Mặc dù vậy, nghiên cứu không đưa ra được những định hướng, giải pháp hoặc nội dung cụ thể của chính sách phát triển HTXNN.

Nghiên cứu sự phát triển của HTX và vai trò của HTX đối với an sinh xã hội, Nguyễn Minh Ngọc (2012) cho rằng: trong chính sách phát triển, không nên coi HTX là một tổ chức kinh tế thuần túy, mà cần coi HTX là một tổ chức kinh tế

- xã hội đáp ứng nhu cầu về kinh tế, văn hóa và xã hội của một bộ phận dân cư; HTX cần được coi là tổ chức bảo đảm an sinh xã hội cho người nghèo; HTX có thể thực hiện rất tốt vai trò bảo đảm mức sống tối thiểu, tạo công ăn việc làm, ưu đãi xã hội và trợ giúp xã hội Ngoài ra, trong tương lai HTX có thể giúp xã viên tiếp cận bảo hiểm y tế và bảo hiểm xã hội; yêu cầu thực tế chỉ ra rằng HTX cần được phát triển theo hướng thúc đẩy sự phát triển của cộng đồng và đáp ứng nhu cầu văn hóa - xã hội của thành viên Với những lý do này, khoản thuế thu nhập (đáng lẽ phải đóng cho Nhà nước) nên được trích lại cho HTX để lập quỹ phát triển cộng đồng; HTX cần được phát triển theo mô hình HTX phục vụ thành viên và mô hình HTX lao động hơn là HTX hoạt động vì lợi nhuận, các HTX hoạt động ngược với hai mô hình trên cần được chuyển đổi sang hình thức doanh nghiệp Trong quá trình thành lập HTX mới, tiêu chí nhu cầu chung của thành viên cần được coi là một trong những tiêu chí quan trọng trong việc thẩm định hồ sơ thành lập HTX.

Phan Xuân Thắng (2015) đã đưa ra những kiến nghị chủ yếu về chính sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển HTX về ứng dụng KHKT&CN như sau: i) chính sách phải đặc thù với HTXNN, cần đủ mạnh, đủ tầm; chính sách phải phù hợp với điều kiện tổ chức và hoạt động của HTXNN, dễ dàng trong triển khai thực hiện, phù hợp với bản chất của tổ chức HTX, phù hợp với thực tế, mang tính khả thi và phù hợp với cam kết quốc tế của Việt Nam; đáp ứng nhu cầu đích thực và phù hợp với năng lực tiếp nhận của tập thể thành viên; chính sách phải được thống nhất và tổ chức thi hành trên phạm vi cả nước; ii) nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện các chính sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển HTXNN; sớm ban hành nghị định về HTXNN; xây dựng và triển khai thực hiện Chương trình hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2015- 2020 nhằm tập trung nguồn lực hỗ trợ HTX phát triển; iii) hoàn thiện công tác tổ chức xây dựng và thực hiện chính sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển HTXNN, mà chủ yếu là tập trung vào việc tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với kinh tế tập thể, tăng cường năng lực và đổi mới hoạt động các cơ quan hỗ trợ phát triển HTX và tăng cường trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc phối hợp xây dựng, ban hành chính sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển HTX và tổ chức thực hiện.

Phạm Tất Thắng (2017) cho rằng chính sách hỗ trợ HTX tuy nhiều nhưng lại áp dụng chung cho tất cả các mô hình nên gặp khó khăn trong việc triển khai thực hiện, nhiều HTX không thể tiếp cận được với chính sách Do vậy, Chính phủ cần phải sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện và tổ chức thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ phát triển HTX, đặc biệt là chính sách về cán bộ, đào tạo nguồn nhân lực, đất đai, tài chính - tín dụng, khoa học - công nghệ và thị trường.

Cơ sở lý luận về phát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới

2.2.1 Một số khái niệm có liên quan

2.2.1.1 Khái niệm về phát triển

Trong từ điển tiếng Việt, phát triển được định nghĩa là quá trình vận động, tiến triển theo hướng tăng lên (Hoàng Phê, 2003).

Quan niệm triết học cho rằng: “Phát triển là quá trình vận động tiến lên từ thấp đến cao, từ chưa tốt đến hoàn hảo về mọi mặt Quá trình vận động đó diễn ra vừa dần dần, vừa nhảy vọt để đưa tới sự ra đời của cái mới thay thế cái cũ.

Sự phát triển là kết quả của quá trình thay đổi dần về lượng dẫn đến sự thay đổi về chất, quá trình diễn ra theo đường xoắn ốc và hết mỗi chu kỳ sự vật lặp lại dường như sự vật ban đầu nhưng ở mức (cấp độ) cao hơn” (Bộ Giáo dục và Đào tạo, 2006).

Theo Mai Thanh Cúc & cs (2005) cho rằng “Phát triển là việc tạo điều kiện cho con người sinh sống ở bất cứ nơi nào đều được đảm bảo thỏa mãn nhu cầu sống của mình, có mức tiêu thụ hàng hóa và dịch vụ tốt, đảm bảo chất lượng cuộc sống, có trình độ học vấn cao, được hưởng thành tựu về văn hóa và tinh thần, có đủ điều kiện cho một môi trường sống lành mạnh, được hưởng các quyền cơ bản của con người và đảm bảo an ninh, an toàn và không có bạo lực”.

- Khái niệm về phát triển kinh tế

Theo Đỗ Kim Chung (2010) “Phát triển kinh tế là quá trình thay đổi nền kinh tế để đạt được ở mức độ cao hơn về cơ cấu, chủng loại bao gồm cả lượng và chất Nền kinh tế phát triển không những có nhiều hơn về đầu ra, đa dạng hơn về chủng loại và phù hợp hơn về cơ cấu, thích ứng hơn về tổ chức và thể chế, thỏa mãn tốt hơn nhu cầu của xã hội về sản phẩm và dịch vụ".

Nhiều học giả cho rằng phát triển kinh tế là sự gia tăng về mọi mặt của nền kinh tế xã hội trong một giai đoạn nhất định, trong đó bao gồm sự tăng lên về quy mô sản xuất, chất lượng sản phẩm và sự tiến bộ về cơ cấu kinh tế xã hội (Mai Thị Thanh Xuân & Đặng Thị Thu Hiền, 2013). Đây là một khái niệm chung chỉ sự chuyển biến của nền kinh tế từ trạng thái thấp lên trạng thái cao hơn Do đó, không có tiêu chuẩn chung về sự phát triển Để nói lên trình độ phát triển cao hay thấp khác nhau giữa các nền kinh tế trong các thời kỳ, nhà kinh tế học phân loại quá trình này thành các trạng thái: kém phát triển, đang phát triển và phát triển Chiến lược phát triển kinh tế, đặc biệt nhấn mạnh vào gia tăng về thu nhập, tạo ra sự công bằng và bình đẳng xã hội hoặc nhấn mạnh sự gia về số lượng và hiệu quả của nền kinh tế.

2.2.1.2 Khái niệm và phân loại kinh tế tập thể

Kinh tế tập thể là một quan hệ kinh tế, một hình thức tổ chức trong đó người lao động, hộ gia đình, pháp nhân hình thành các mối liên kết, giúp đỡ lẫn nhau trong sản xuất, kinh doanh, tạo ra nhiều việc làm, nâng cao thu nhập cho thành viên, đóng góp nhiều của cải cho sự phát triển kinh tế, xã hội.

* Hiến pháp năm 1992 quy định: “Kinh tế tập thể do công dân góp vốn, góp sức hợp tác sản xuất, kinh doanh được tổ chức dưới nhiều hình thức trên nguyên tắc tự nguyện, dân chủ và cùng có lợi Nhà nước tạo điều kiện để củng cố và mở rộng các hợp tác xã hoạt động có hiệu quả” (Quốc hội, 1992).

* Nghị quyết số 13-NQ/TW chỉ ra: “KTTT với nhiều hình thức hợp tác đa dạng, mà nòng cốt là HTX, dựa trên sở hữu của các thành viên và sở hữu tập thể,liên kết rộng rãi những người lao động, các hộ sản xuất, kinh doanh, các doanh nghiệp nhỏ và vừa thuộc các thành phần kinh tế, không giới hạn quy mô, lĩnh vực và địa bàn (trừ một số lĩnh vực có quy định riêng); phân phối theo lao động,theo vốn góp và mức độ tham gia dịch vụ; hoạt động theo nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm” (Ban Chấp hành Trung ương Đảng, 2002).

* Văn kiện Đại hội XIII của Đảng: Đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế hợp tác mà trọng tâm là hợp tác xã, hỗ trợ phát triển kinh tế hộ, liên kết hộ; Kinh tế tập thể, kinh tế hợp tác, các hợp tác xã, tổ hợp tác có phạm vi hoạt động rộng lớn, với vai trò cung cấp dịch vụ cho các thành viên; liên kết, phối hợp sản xuất kinh doanh, bảo vệ lợi ích và tạo điều kiện để các thành viên nâng cao năng suất, hiệu quả sản xuất kinh doanh, phát triển bền vững (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2021).

* Nghị quyết số 20-NQ/TW có nêu: KTTT là thành phần quan trọng của nền kinh tế, do vậy phát triển KTTT là xu thế tất yếu KTTT cần phải được phát triển dựa trên nhu cầu thiết thực của các thành viên, phải hoạt động vì lợi ích của các thành viên, thúc đẩy sản xuất kinh doanh hiệu quả và bền vững Trong quá trình phát triển, KTTT vừa giữ vững bản chất song vừa phải phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương “Kinh tế tập thể với nhiều hình thức tổ chức kinh tế hợp tác đa dạng, phát triển từ thấp đến cao (tổ hợp tác, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã…) trong đó hợp tác xã là nòng cốt Tăng cường liên kết giữa các hợp tác xã, hình thành các liên hiệp hợp tác xã, không giới hạn về quy mô, lĩnh vực và địa bàn” (Ban Chấp hành trung ương Đảng, 2022).

Về bản chất, kinh tế tập thể dựa trên sở hữu của các thành viên và sở hữu tập thể, được hình thành và hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện góp vốn, góp sức để giải quyết có hiệu quả hơn những vấn đề sản xuất, kinh doanh và đời sống của những người lao động, tổ chức tham gia (Ban Chấp hành Trung ương Đảng, 2002).

Như vậy, KTTT là một quan hệ kinh tế, một hình thức tổ chức trong đó người lao động, hộ gia đình, pháp nhân hình thành các mối liên kết, tương trợ lẫn nhau trong sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, tạo của cải đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội Về bản chất, KTTT dựa trên sở hữu của các thành viên và sở hữu tập thể, được hình thành và hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện góp vốn, góp sức để giải quyết có hiệu quả hơn những vấn đề sản xuất, kinh doanh và đời sống của những người, tổ chức tham gia KTTT ở nước ta được thể hiện dưới ba hình thức chính là: Tổ hợp tác, HTX và liên hiệp HTX, trong đó HTX là bộ phận “nòng cốt” của KTTT Nó có nghĩa là những nguyên tắc và hoạt động của các HTX cũng là nguyên tắc hoạt động chính của KTTT. a Tổ hợp tác

Theo Nghị định số 151/2007/NĐ-CP ngày 10/10/2007 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của tổ hợp tác: Nghị định này quy định về tổ chức và hoạt động của tổ hợp tác được hình thành trên cơ sở hợp đồng hợp tác có chứng thực của UBND xã, phường, thị trấn của từ ba cá nhân trở lên, cùng đóng góp tài sản, công sức để thực hiện những công việc nhất định, cùng hưởng lợi và cùng chịu trách nhiệm" Theo Nghị định số 77/2019/NĐ-CP ngày 10/10/2019 của Chính phủ về tổ hợp tác (Thay thế Nghị định số 151/2007): Tổ hợp tác là tổ chức không có tư cách pháp nhân, được hình thành trên cơ sở hợp đồng hợp tác, gồm từ 02 cá nhân, pháp nhân trở lên tự nguyện thành lập, cùng đóng góp tài sản, công sức để thực hiện những công việc nhất định, cùng hưởng lợi và cùng chịu trách nhiệm (Chính phủ, 2019).

Tóm lại, những đặc điểm để nhận diện tổ hợp tác bao gồm: Thứ nhất, số lượng thành viên từ 02 chủ thể trở lên Tổ hợp tác có thể được hình thành dựa trên sự đồng thuận và liên kết của 02 thành viên trở lên; Thứ hai, các chủ thể này cùng nhau đàm phán, soạn thảo và ký kết Hợp đồng hợp tác Năng lực chủ thể thành viên tham gia Hợp đồng hợp tác phụ thuộc vào lĩnh vực hoạt động cũng như mục đích hợp tác của các thành viên, về nguyên tắc, các chủ thể tham gia xác lập hợp đồng phải có năng lực pháp luật dân sự và năng lực hành vi dân sự phù hợp với mục đích xác lập hợp đồng Nói cách khác, tổ hợp tác được hình thành trên cơ sở Hợp đồng hợp tác Các thành viên tự nguyện liên kết, thực hiện việc đóng góp tài sản, công sức để thực hiện công việc chung nhất định phù hợp với quy định của pháp luật Các thành viên cũng cùng hoạt động sản xuất, kinh doanh chung, cùng hưởng lợi nhuận và cùng chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ phát sinh cho tổ hợp tác. b Hợp tác xã

* Theo định nghĩa của Liên minh Hợp tác xã Quốc tế (ICA – InternationalCo-operative Alliance): HTX là một phường hội độc lập của những người tình nguyện liên minh với nhau, nhằm thỏa mãn những nhu cầu chung về kinh tế, xã hội, văn hóa và có hoài bão thông qua hợp tác sở hữu (Jointly-owned) và quản lý dân chủ để hoạt động kinh doanh” Đến năm 1945, Đại hội ICA lần thức 31 bổ sung định nghĩa này như sau: “HTX là hiệp hội hay là tổ chức tự chủ của cá nhân liên kết với nhau một cách tự nguyện nhằm đáp ứng các nhu cầu và nguyện vọng chung về kinh tế, xã hội và văn hóa thông qua một tổ chức kinh tế cùng nhau làm chủ chung và kiểm tra dân chủ” Định nghĩa này thể hiện HTX là tổ chức tự nguyện, bình đẳng, cùng tham gia của những cá nhân để đạt được các nhu cầu chung về kinh tế, xã hội, văn hóa trong các hoạt động sản xuất, kinh doanh thông qua mô hình HTX.

Cơ sở thực tiễn về phát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới

2.3.1 Kinh nghiệm quốc tế về phát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới

2.3.1.1 Mô hình hoạt động của hợp tác xã tại Nhật Bản

Hợp tác xã ở Nhật Bản được hình thành từ năm 1843 nhằm phục vụ các hoạt động tín dụng của những người nông dân, khi đó chưa có tổ chức hình mẫu về HTXNN Luật HTX Nhật Bản đầu tiên ra đời vào 1900 nhằm quy định cho 5 loại hình HTX hoạt động là HTX tín dụng, tiếp thị, mua bán, sản xuất và tiêu dùng Đến năm 1947 Luật HTXNN ra đời. Ở Nhật Bản, HTXNN được tổ chức theo ba cấp: Liên đoàn toàn quốc HTXNN; Liên hiệp HTXNN tỉnh; HTXNN cơ sở HTXNN có mặt ở hầu hết các địa phương trong cả nước HTXNN được thành lập để hỗ trợ, giúp cho nông dân nâng cao hiệu quả sản xuất và cải thiện cuộc sống ở nông thôn nên vẫn tôn trọng mô hình kinh tế nông hộ và chỉ thay thế hộ nông dân và tư thương ở khâu nào HTX tỏ ra có ưu thế hơn hẳn HTXNN ở Nhật Bản thực hiện hai nhiệm vụ chính là cunp cấp đầu vào và tiêu thụ sản phẩm cho nông dân HTXNN lả kênh tiêu thụ nông sản chính của người nông dân với trên 90% sản lượng lúa gạo, 50% sản lượng rau quả và sữa tươi (Phan Trọng An, 2023). Để giúp các tổ chức HTX hoạt động, Chính phủ Nhật Bản đã tăng cường xây dựng hệ thống phục vụ xã hội hóa nông nghiệp, coi HTXNN là một trong những hình thức phục vụ xã hội hóa tốt nhất và yêu cầu các cấp, các ngành phải giúp đỡ và bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho tổ chức này Đồng thời, Chính phủ còn yêu cầu các ngành tài chính, thương nghiệp giúp đỡ về vốn, kỹ thuật, tư liệu sản xuất v.v Tuy nhiên, không làm ảnh hưởng đến tính tự chủ và độc lập của các HTX này Từ năm 1961 trở về đây do chính phủ Nhật Bản khuyến khích hợp nhất các HTXNN nhỏ thành HTXNN lớn nên mô hình hoạt động chủ yếu của HTXNN Nhật Bản hiện nay với qui mô lớn và đa chức năng.

2.3.1.2 Mô hình hoạt động của hợp tác xã Hàn Quốc

Liên đoàn quốc gia HTXNN Hàn Quốc (NACF) đã thiết lập mạng lướiHTX từ trung ương đến cơ sở với gần 1.400 HTX thành viên hoạt động rất đa dạng, bao gồm từ tiếp thị sản phẩm, chế biến, cung cấp vật tư và hàng tiêu dùng, tín dụng và ngân hàng, bảo hiểm, kho tàng, vận tải, khuyến nông, xuất bản và các dịch vụ hỗ trợ cho nông dân và cộng đồng nông thôn NACF quản lý một mạng lưới dịch vụ vận chuyển nông sản từ cửa nông trại đến người tiêu dùng với mạng lưới trung tâm tập trung hàng với vài ngàn ô tô chuyên dụng hỗ trợ cho hơn 2 chục ngàn nhóm vận chuyển hàng hóa của các HTX, giúp người nông dân sản xuất theo đúng yêu cầu của thị trường, giảm tối thiểu chi phí lưu thông, hao hụt, thất thoát NACF cũng điều hành một hệ thống doanh nghiệp kinh doanh nông sản lớn nhất và cạnh tranh mạnh nhất nắm giữ 40% thị phần buôn bán nông sản trên thị trường Hàn quốc thông qua các trung tâm buôn bán,phân phối nông sản với hệ thống trung tâm bán buôn nông sản, siêu thị “phi thành viên”, khu chợ nông dân hoạt động 24 giờ/ngày và hàng chục siêu tổ hợp tiếp thị nông sản để nâng cao khả năng cạnh tranh của các mặt hàng nông sản và bảo vệ thị trường; các kênh tiếp thị được tổ chức tại các trung tâm tiêu dùng quan trọng với các tổ hợp thương mại, kho tàng hiện đại, cửa hàng bán buôn, bán lẻ và chợ nông dân NACF chịu trách nhiệm cung cấp các vật tư nông nghiệp bảo đảm cho nông dân có đủ vật tư thiết yếu đúng thời gian, giá rẻ, chất lượng; NACF trực tiếp sản xuất một số vật tư nông nghiệp quan trọng, đồng thời tiến hành nhập khẩu và phân phối vật tư thiết bị nông nghiệp chủ yếu cho nông dân thông qua các HTX thành viên chuyên trách vận chuyển và phân phối Trong khâu chế biến, NACF sở hữu một hệ thống hạ tầng và thiết bị hùng hậu với gần 200 nhà máy chế biến nông sản hiện đại qui mô lớn trên toàn quốc, ngoài ra NACF còn vận hành trên 400 tổ hợp chế biến lúa gạo hiện đại ở các vùng chuyên canh lúa, qua đó đã giúp tăng thêm giá trị cho hàng hoá nông sản. Trong hoạt động tín dụng ngân hàng, NACF điều hành cả hệ thống ngân hàng nông nghiệp và các quỹ tín dụng của HTX, cung cấp nhiều loại dịch vụ: giao dịch ngân hàng, dịch vụ thẻ tín dụng, tín dụng cho vay, đầu tư, bảo hiểm, giao dịch quốc tế… Hệ thống bảo hiểm của NACF chiếm lĩnh toàn bộ thị trường nông thôn NACF nắm giữ 40% thị phẩm nông sản trong nước và là một ngân hàng có số tiền gửi lớn nhất Hàn Quốc (Nguyễn Duy Lợi, 2022).

Liên đoàn HTXNN sẽ được miễn tất cả các loại thuế do chính quyền địa phương đưa ra Chính phủ căn cứ vào các tiêu chí phân loại nông dân của mình để đề ra các chính sách cho vay ưu đãi đối với các nhóm nông dân, các khoản hỗ trợ này thông qua hệ thống Ngân hàng nông nghiệp và thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội nông nghiệp Ngoài ra, Chính phủ hỗ trợ người dân mua máy móc, thiết bị phục vụ cho sản xuất nông nghiệp là 50% theo giá thị trường và khi người nông dân mua xăng, dầu phục vụ cho sản xuất nông nghiệp được miễn thuế Hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn do Chính phủ đầu tư với mức hỗ trợ từ

30 - 40% tổng kinh phí đầu tư, sau đó bàn giao cho các HTX quản lý Thực hiện ưu đãi 100% thuế khi HTX mua đất, HTX chỉ nộp 11% thuế thu nhập doanh nghiệp trong khi các doanh nghiệp phải nộp 25%, các HTX và doanh nghiệp khi mua nông sản được Chính phủ ưu đãi không phải nộp thuế VAT Chính phủ hỗ trợ bồi dưỡng, đào tạo cán bộ HTX theo từng mức thông qua các chương trình của khóa học.

2.3.1.3 Mô hình hoạt động của Hợp tác xã tại CHLB Đức

Cộng hòa Liên bang Đức (CHLB) được coi là một trong những chiếc nôi đầu tiên của mô hình kinh tế hợp tác ở châu Âu, cho đến nay CHLB Đức vẫn duy trì một hệ thống kinh tế HTX vững mạnh, đặc biệt tại khu vực nông nghiệp và nông thôn HTX NN ở CHLB Đức hoạt động theo Luật HTX Đức được ban hành từ năm 1890; các thành viên HTX đồng thời cũng chính là khách hàng chính của các HTX chủ yếu là các cá nhân, hộ nông dân, chủ trang trại nhỏ HTX NN của CHLB Đức không thay thế kinh tế hộ, kinh tế trang trại hay kinh tế tư của người nông dân mà chủ yếu cung cấp các dịch vụ mang tính hỗ trợ cho các thành viên của mình, đó là các dịch vụ mà tự thân những người nông dân, các hộ gia đình, trang trại không thể thực hiện được hoặc phải thực hiện với chí phí cao hơn, hiệu quả thấp hơn so với sử dụng dịch vụ của HTX.

Với đặc thù của mô hình kinh tế HTX có thành viên HTX đồng thời là khách hàng, nhờ số lượng khá đông thành viên tham gia, một mặt HTX NN đã có sẵn các khách hàng truyền thống và chính yếu cho mình, mặt khác HTX có thể huy động vốn điều lệ từ số đông thành viên Các HTX NN CHLB Đức không có những thành viên góp vốn lớn, có thể chi phối, gây sức ép về mặt vốn đối với HTX Do góp vốn ít nên các thành viên không quá quan tâm đến việc được chia cổ tức nhiều ít mà họ quan tâm chủ yếu đến các dịch vụ mà HTX cung cấp để nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh và đời sống của mình và các HTXNN không bị áp lực chạy theo lợi nhuận tối đa để chia cổ tức Ngoài dịch vụ cung cấp cho thành viên, các HTX NN tạo ra hàng ngàn việc làm trực tiếp; tính trung bình, mỗi HTX NN sử dụng 46 lao động Nhờ cơ giới hoá, tự động hoá rất cao, năng suất lao động nông nghiệp cũng được tăng đáng kể.

Các HTX NN của CHLB Đức hoạt động đa dạng ở tất cả các lĩnh vực kinh doanh, dịch vụ khác nhau và nắm thị phần cao đối với rất nhiều sản phẩm nông nghiệp quan trọng: 70% thị phần sản phẩm thịt chế biến, hơn 60% thị phần của các sản phẩm sữa, hơn 30% thị phần rượu nho Nhà nước đặc biệt chú trọng đến việc đào tạo cho người nông dân, giúp họ nâng cao ý thức bảo vệ môi trường và hạn chế tối đa ảnh hưởng xấu tới hệ sinh thái Các HTX NN ở Đức có thể vay vốn không khó khăn từ các ngân hàng thương mại Họ không nhất thiết phải có hay phải có đủ tài sản thế chấp mà quan trọng hơn là dự án vay vốn khả thi và HTX có uy tín, hoạt động quản trị, điều hành minh bạch, hiệu quả (Vũ Hùng, 2022).

2.3.2 Kinh nghiệm phát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới của một số địa phương trong nước

2.3.2.1 Kinh nghiệm tại tỉnh Quảng Ninh

Xác định vai trò và tầm quan trọng của KTTT, HTX, ngay sau khi Nghị quyết số 13-NQ/TW được ban hành, Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Quảng Ninh đã xây dựng chương trình hành động, đảm bảo tiến độ, thống nhất về nội dung, đáp ứng yêu cầu thực tiễn để đưa Nghị quyết vào cuộc sống Các cấp sở, ngành, địa phương trong tỉnh đã kịp thời ban hành các nghị quyết, chỉ thị, chương trình hành động, văn bản cụ thể hóa, triển khai các chỉ đạo của trung ương, của tỉnh về phát triển KTTT.

Luật HTX mới được ban hành (năm 2012) với 6 chính sách hỗ trợ: Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường; ứng dụng KHKT và công nghệ mới; tiếp cận vốn và quỹ hỗ trợ phát triển HTX; tạo điều kiện tham gia các chương trình mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xã hội; chính sách hỗ trợ thành lập mới Quảng Ninh đã kịp thời ban hành các chỉ thị, nghị quyết, văn bản liên quan đến quy hoạch, cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, thương mại, dịch vụ Trong đó, có thể kể đến: Chính sách về đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; chính sách về đất đai; chính sách tiếp cận nguồn vốn phát triển HTX; hỗ trợ về khoa học kỹ thuật; hỗ trợ tiếp thị và mở rộng thị trường; chính sách hỗ trợ thành lập mới HTX; hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; tạo điều kiện tham gia các chương trình mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xã hội

Tỉnh cũng tích cực hỗ trợ các HTX đào tạo, tập huấn về KHCN, hỗ trợ xây dựng thương hiệu sản phẩm, triển khai các ứng dụng KHCN vào sản xuất kinh doanh, phát triển thị trường KHCN và sở hữu trí tuệ Hằng năm, tỉnh mở 4-5 lớp tập huấn về KHCN, 15 lớp về quy định sở hữu trí tuệ; nhiều cuộc hội thảo chuyển giao ứng dụng tiến bộ KHCN Tỉnh còn đưa cán bộ trẻ tốt nghiệp đại học về làm việc có thời hạn ở HTX; riêng giai đoạn 2019-2020 đã thu hút 7 cán bộ trẻ tốt nghiệp đại học về làm việc cho HTX nông nghiệp. Để các HTX nhanh chóng tiếp cận và mở rộng thị trường, hằng năm tỉnh hỗ trợ cho các HTX tham gia các chương trình xúc tiến thương mại trong và ngoài nước Tính từ năm 2016 đến nay, đã có 240 HTX được hỗ trợ chi phí tham gia gian hàng tại 61 chương trình xúc tiến thương mại trong tỉnh; 25 chương trình xúc tiến thương mại trong và ngoài nước Tỉnh cũng hỗ trợ các HTX tìm kiếm thị trường, kết nối tiêu thụ sản phẩm thông qua kết nối 47 sản phẩm nông, thuỷ sản, sản phẩm OCOP; hướng dẫn, hỗ trợ các doanh nghiệp, HTX ứng dụng thương mại điện tử vào hoạt động phát triển kinh doanh như: Bán hàng qua sàn TMĐT, quảng bá giới thiệu và xúc tiến tiêu thụ qua cổng kết nối tiêu thụ của Bộ Công Thương, internet, mạng xã hội Zalo, Facebook

Các chính sách hỗ trợ này được thực hiện kịp thời đã tạo ra động lực thúc đẩy KTTT, HTX phát triển, bước đầu mang lại kết quả tích cực đối với phát triển kinh tế - xã hội, nhất là chương trình xây dựng NTM, chương trình mỗi xã, phường một sản phẩm (OCOP) trên địa bàn toàn tỉnh.

Theo số liệu thống kê, từ năm 2003 đến nay khu vực KTTT, nòng cốt là HTX, có bước chuyển biến mạnh mẽ, tăng cả về số lượng và chất lượng Năm

2003 toàn tỉnh mới có 261 HTX, thì đến nay là 628 HTX, tăng gần gấp 3 lần, thu hút 54.790 thành viên Trong đó, 387 HTX hoạt động lĩnh vực nông nghiệp (chiếm 61,6%), 241 HTX lĩnh vực phi nông nghiệp (38,4%).

Các mô hình KTTT đã từng bước khắc phục những yếu kém của HTX kiểu cũ, hoạt động thích ứng dần với cơ chế mới Với đa dạng về ngành nghề và địa bàn hoạt động, các tổ chức KTTT đã phát huy vai trò trong việc hỗ trợ kinh tế hộ phát triển sản xuất, kinh doanh, phục vụ tốt hơn nhu cầu sản xuất, kinh doanh của kinh tế hộ, giải quyết được nhiều việc làm, tăng thu nhập cho thành viên, người lao động, đóng góp vào ngân sách nhà nước, từng bước xóa đói, giảm nghèo, xây dựng NTM và thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

2.3.2.2 Kinh nghiệm của tỉnh Ninh Bình

Những năm qua tỉnh Ninh Bình đã chỉ đạo các cấp, ngành liên quan đẩy mạnh thực hiện kế hoạch số 107/KH-UB của UBND tỉnh Ninh Bình về việc thực hiện Quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển 15.000 HTX, liên hiệp HTX nông nghiệp hoạt động có hiệu quả và Quyết định 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2015-2020 Theo đó, tỉnh đã tập trung hỗ trợ các HTX chuyển đổi mô hình hoạt động theo Luật HTX năm 2012 Công tác tổ chức lại HTX gắn với chuyển đổi mô hình hoạt động kiểu mới được thực hiện tốt, nhất là đối với các HTX trong lĩnh vực nông nghiệp Đến nay toàn tỉnh có299/305 HTX nông nghiệp đã chuyển đổi theo Luật HTX 2012, 06 HTX chưa chuyển đổi gồm 01 HTX ngừng hoạt động và 05 HTX kém hiệu quả hoạt động cầm chừng.

Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp tiếp cận và khung phân tích

Thể chế là tập hợp những quy tắc chính thức, các quy định không chính thức hay những sự tín ngưỡng, nhận thức chung có tác động kìm hãm, định hướng hoặc chi phối sự tương tác của các chủ thể chính trị với nhau trong những lĩnh vực nhất định (Châu Quốc An, 2016) Thể chế là một hệ thống quy tắc do con người đặt ra và thực hiện nhằm điều tiết và phối hợp hành vi của chính họ; và do đó, bao gồm cả khía cạnh luật chơi và tổ chức thực thi, gồm cả các luật lệ, quy định và chính sách Phát triển KTTT trong xây dựng NTM chịu ảnh hưởng nhiều bởi nhiều thành phần và các chính sách phát triển kinh tế - xã hội như chủ trương của Đảng, chính sách, phát luật của Nhà nước cũng như những chủ trương, chính sách của địa phương về đất đai, lao động, vốn, công nghệ, cơ sở hạ tầng, thị trường,… Việc sử dụng phương pháp tiếp cận này sẽ giúp tổng hợp, nghiên cứu, phân tích những tác động tích cực, những hạn chế cần phải sửa đổi của các chủ trương của Đảng, chính sách, phát luật của Nhà nước nói chung, của

Hà Nội nói riêng với việc thúc đẩy kinh tế tập thể phát triển trong xây dựng nông thôn mới

Tiếp cận hệ thống là cách nhìn nhận thế giới qua cấu trúc hệ thống, thứ bậc và động lực của chúng; đó là cách tiếp cận toàn diện và động Tiếp cận hệ thống được sử dụng thường xuyên suốt trong nghiên cứu này, thể chế và nguồn lực để xem xét ảnh hưởng phụ thuộc lẫn nhau của các yếu tố đầu vào và đầu ra một cách toàn diện.

Tiếp cận hệ thống nhấn mạnh vào việc xác định và mô tả mối liên kết giữa các yếu tố cấu tạo nên hệ thống và tương tác giữa chúng (Nguyễn Đình Hòe &

Vũ Văn Hiếu, 2001) Trong nghiên cứu này KTTT được xem xét một cách có hệ thống và tiếp cận hệ thống được sự dụng vào đánh giá các yếu tố bên trong hệ thống và các yếu tố bên ngoài có ảnh hưởng đến hệ thống Các yếu tố bên trong các hình thức tổ chức sản xuất bao gồm các tác nhân, chủ thể của tổ chức Các yếu tố bên ngoài có ảnh hưởng đến các hình thức tổ chức sản xuất bao gồm các yếu tố thuộc về chủ thể của hình thức tổ chức sản xuất trong sản xuất và kinh doanh các sản phẩm ở nông thôn như chính sách, điều kiện cơ sở hạ tầng, thị trường tiêu thụ sản phẩm…

Như vậy, tiếp cận dựa trên thành tố và tiếp cận dựa trên tổng thể, các yếu tố đầu ra và các yếu tố đầu vào có ảnh hưởng đến phát triển các hình thức tổ chức sản xuất tại nông thôn được đặt trong một hệ thống các yếu tố có mối quan hệ qua lại mật thiết với nhau.

3.1.3 Tiếp cận theo khu vực kinh tế

Nhìn tổng thể nền kinh tế được chia thành hai khu vực cơ bản: khu vực kinh tế công và khu vực của kinh tế tư nhân Trong cơ chế thị trường, nhà nước không can thiệp trực tiếp vào quyết định: Sản xuất ra cái gì? Sản xuất như thế nào? Những quyết định này thường do tư nhân đảm nhiệm Khu vực kinh tế tư nhân bao gồm các hộ gia đình, trang trại, doanh nghiệp sẽ quyết định cơ cấu sản xuất

- kinh doanh của mình theo tín hiệu thị trường Khu vực kinh tế công sẽ can thiệp vào các lĩnh vực đầu tư công như phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển nhân lực, đào tạo, chuyển giao để hỗ trợ kinh tế tư nhân phát triển (Đỗ Kim Chung,

2008) Theo quy luật của kinh tế thị trường, các tín hiệu thị trường về lợi nhuận sẽ là động lực cơ bản hấp dẫn đầu tư tư nhân Tuy nhiên, đầu tư tư nhân không thể có hiệu quả, nếu tự nó không có một môi trường thuận lợi cho phát triển Môi trường phù hợp đó được tạo ra bởi khu vực kinh tế công cộng Do đó, để phát triển được các hình thức tổ chức sản xuất, vai trò của đầu tư công, quản lý và cung cấp tài sản công, dịch vụ công là vô cùng quan trọng Khu vực kinh tế công tập trung vào tạo môi trường thuận lợi cho khu vực kinh tế tư nhân phát triển. Khu vực kinh tế tư nhân sẽ phản ứng theo tín hiệu thị trường để tạo ra sản phẩm xã hội.

Theo quan điểm phát triển theo hai khu vực, để phát triển các loại hình KTTT, nhất là trên địa bàn các huyện, chiến lược đầu tư công cần tập trung vào các lĩnh vực sau đây: 1) Phát triển cơ sở hạ tầng (điện, giao thông, thuỷ lợi);

3) Phát triển nhân lực và khuyến nông; 4) Cung cấp thông tin thị trường và công nghệ Do đó, cần xác định rõ vai trò của quản lý nhà nước, các chính sách phát triển KTTT cần tập trung vào đầu tư công, tạo môi trường thuận lợi để cho các hình thức phát triển.

3.1.4 Tiếp cận theo loại hình kinh tế tập thể

Nghiên cứu sẽ phân tích, so sánh, đánh giá sự phát triển của KTTT theo từng loại hình khác nhau (HTX, tổ hợp tác, quỹ tín dụng nhân dân) và đóng góp của các tổ chức này trong xây dựng nông thôn mới Nghiên cứu phát triển các loại hình KTTT trong nông nghiệp được nhìn nhận theo các loại hình và phân tích tìm ra loại hình tổ chức hiệu quả nhất tương ứng với những điều kiện và cách thức thực hiện khác nhau Luận án thực hiện đánh giá nội dung KTTT trong tổ chức sản xuất Tiếp cận theo loại hình KTTT trong xây dựng nông thôn mới giúp nghiên cứu phát hiện những khó khăn, thuận lợi trong thực hiện phát triển các loại hình KTTT và đề xuất các giải pháp phát triển cho phù hợp.

Khung phân tích phát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới là hình thức sơ đồ hóa tất cả các mối quan hệ tương quan trong hoạt động củaKTTT, là cơ sở để nghiên cứu, phân tích các vấn đề để trả lời cho câu hỏi nghiên cứu của luận án.

2.Đầu tư cho phát triển KTTT

3.Nhận thức của thành viên Mối quan

1 Thúc đẩy thành lập mới

2 Thúc đẩy dồn điền đổi thửa

4 Vai trò của quản lý nhà nước

5.Trình độ của cán bộ quản lý

6.Mức độ hoàn thành các tiêu chí xây dựng

CSHT, Tổ chức SX, Thu nhập

Thành viên, vốn, trụ sở, SX, Hiệu quả

Kết quả phát triển KTTT

Liên kết Ứng dụng CNC

Công nghệ chuyển giao KHCN 4.Thúc đẩy hợp tác và liên kết 5.Nâng cao chất lượng nhân lực cho khu vực

6 Nâng cao nhận thức của người dân

Sơ đồ 3.1 Khung phân tích phát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới

Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

3.2.1.1 Vị trí địa lý kinh tế

Thành phố Hà Nội nằm ở vị trí trung tâm của vùng châu thổ sông Hồng, được xem là vùng đất “địa linh - nhân kiệt”, nơi hội tụ nhiều điều kiện tự nhiên thuận lợi để phát triển thành trung tâm văn hóa - kinh tế - chính trị của cả nước.

Hà Nội có diện tích tự nhiên 335.984 ha, kéo dài theo chiều Bắc - Nam 53 km và thay đổi theo chiều Đông - Tây từ gần 10km (phía Bắc huyện Sóc Sơn) đến trên

30 km (từ xã Tây Tựu, Từ Liêm đến xã Lệ Chi, Gia Lâm) Thành phố có hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường hàng không và đường sông kết nối với các vùng khác trong nước và quốc tế trở thành đầu mối giao thương phát triển kinh tế, văn hóa. Địa hình Hà Nội khá đa dạng với núi thấp, đồi và đồng bằng, trong đó diện tích đồng bằng chiếm 3/4 diện tích tự nhiên của thành phố Độ cao trung bình từ 5-20m so với mực nước biển và thấp dần từ Bắc xuống Nam Sự đa dạng địa hình là lợi thế trong khai thác tiềm năng về phát triển đa dạng nông nghiệp và du lịch Vùng đồi núi thấp và trung bình ở phía Bắc Hà Nội thuận lợi cho xây dựng, phát triển công nghiệp, lâm nghiệp và tổ chức nhiều loại hình du lịch Tuy nhiên, điều này cũng ảnh hưởng nhiều đến quy hoạch, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn của Thành phố.

Kết cấu hạ tầng giao thông từ thủ đô Hà Nội đi các thành phố của vùng trung du miền núi Bắc Bộ, vùng duyên hải Bắc Trung Bộ, vùng đồng bằng sông Hồng cũng như các vùng sinh thái khác của cả nước rất dễ dàng bằng hệ thống đường ô tô cao tốc, đường không, đường thủy và đường sắt Thủ đô còn có sân bay quốc tế Nội Bài.

Hà Nội thuộc vùng châu thổ đồng bằng Bắc bộ, có khí hậu nhiệt đới gió mùa với hai mùa chủ yếu trong năm: Mùa nóng kéo dài từ tháng 4 đến tháng 10,đặc điểm chủ yếu là nóng, ẩm, mưa nhiều, nắng nhiều, gió mùa Đông nam thịnh hành; Mùa lạnh kéo dài từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau, khí hậu mùa này tương đối lạnh, khô và ít mưa Nhiệt độ không khí trung bình năm trên địa bàn thành phố Hà Nội khá cao 23,5%, mùa nóng nhiệt độ trung bình tháng đạt 27,4 o C Nhìn chung, khí hậu ngoại thành Hà Nội phù hợp cho phát triển các loại cây trồng nhiệt đới, ôn đới và các rừng, vườn sinh thái.

3.2.1.3 Nguồn nước và chế độ thủy văn

Lượng mưa trung bình năm của Hà Nội là 1.676 mm, năm cao nhất đạt 1.917 mm Với mạng lưới sông ngòi khá dày đặc, mật độ khoảng 0,5 km/km 2 ; nguồn nước dồi dào và khả năng khai thác lượng nước ngầm lớn, đáp ứng tốt nhu cầu phát triển sản xuất nông nghiệp ngoại thành Hà Nội, nhất là phát triển nuôi trồng thủy sản; vừa để tiêu và tưới nước, vừa tạo cảnh quan sinh thái Hà Nội là thành phố đặc biệt có nhiều ao, hồ, đầm, với 20 hồ lớn có tổng dung tích hữu ích

164 triệu m 3 nước, gồm: hai hồ lớn (Suối Hai 48 triệu m 3 , Đồng Mô - Ngải Sơn

86 triệu m 3 ) và 18 hồ nhỏ (dung tích hữu ích 1 triệu m 3 ), khả năng tưới cho gần

24 nghìn ha đất canh tác Các hồ lớn như: Ngải Sơn - Đồng Mô, Suối Hai, Mèo

Gù, Xuân Khanh, Tuy Lai, Quan Sơn… bên cạnh việc tích trữ nước phục vụ sản xuất nông nghiệp còn đóng vai trò trong phát triển du lịch sinh thái Tuy nhiên, nhiều sông, hồ ngoại thành Hà Nội là nơi tù đọng lâu ngày (như sông Nhuệ) hoặc bị ô nhiễm từ nước thải sinh hoạt từ đô thị và hoá chất độc hại ở làng nghề tiểu thủ công nghiệp Nước sông, hồ ở Hà Nội đang bị nhiễm bẩn nặng tới mức báo động là mối nguy cơ đe dọa sự phát triển nông nghiệp ngoại thành, nhất là đối với vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm, sức khoẻ người lao động cũng như hạn chế nguồn nước sạch tưới tiêu cho cây trồng.

Hà Nội có diện tích tự nhiên là 3.345 km 2 , diện tích đất nông nghiệp tương đối lớn, bằng ẳ diện tớch đất nụng nghiệp khu vực đồng bằng sụng Hồng Thổ nhưỡng ngoại thành Hà Nội phong phú, đa dạng, bao gồm 5 nhóm chính là: Nhóm đất phù sa, nhóm đất xám bạc màu, nhóm đất đỏ vàng, nhóm đất lầy và than bùn, nhóm đất cát Đất nông nghiệp của Hà Nội rất màu mỡ và có độ phì nhiêu cao, tập trung ở các vùng bãi ven sông và các vùng ngập nước nên thuận lợi cho phát triển nông nghiệp.

3.2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Tốc độ tăng trưởng GRDP của Hà Nội giai đoạn 2011-2020 đạt bình quân 6,83%/năm, gấp 1,15 lần mức tăng chung của cả nước Năm 2022, quy mô GRDP đạt 1.196 nghìn tỷ đồng, gấp 3,36 lần so với năm 2010 Hà Nội là thành phố có GRDP cao thứ hai trong năm thành phố trực thuộc Trung ương trong năm

Dân số khoảng 10,33 triệu người đang cư trú và công tác, học tập; trên 3 triệu người trong độ tuổi lao động ở khu vực nông thôn và trên 600.000 hộ nông dân Số lượng lao động trẻ ở độ tuổi vàng chiếm 60% lực lượng lao động Tỉ lệ lao động nông thôn qua đào tạo đạt trên 30%, cao gấp 2 lần so với mức trung bình của cả nước (Chu Phú Mỹ, 2019) Kinh tế hộ tiếp tục phát triển, đóng góp lớn trong tạo việc làm, nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực trong xã hội, tác động tích cực đến hiệu quả chung của nền kinh tế.

Diện tích đất sản xuất nông nghiệp có trên 197.000ha, chiếm 58,9% tổng diện tích đất tự nhiên Thành phố có 12 quận, 01 thị xã và 17 huyện, trong đó, có

18 huyện, thị xã và 6 quận còn sản xuất nông nghiệp Cơ cấu sản xuất nông nghiệp của Hà Nội chuyển dịch theo hướng tích cực, hình thành nhiều vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung có hiệu quả kinh tế cao đáp ứng nhu cầu tiêu dùng ở đô thị và xuất khẩu Tuy nhiên, nông nghiệp của thành phố còn đối mặt với không ít những khó khăn, thách thức Đó là tốc độ đô thị hóa nhanh đã ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển bền vững nông nghiệp, nông thôn ô nhiễm môi trường phát sinh, suy thoái tài nguyên, cảnh quan thành phố Nông nghiệp, nông thôn thành phố Hà Nội với nhiều cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử văn hóa, làng nghề, giá trị lịch sử truyền thống của văn minh nông nghiệp sẽ là sức bật lớn cho xây dựng Thủ đô xanh, văn hiến, thông minh, hiện đại.

Yêu cầu mới cho phát triển Thủ đô Hà Nội trong tương lai theo tinh thần Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ XVII Đảng bộ thành phố đó là: “Đến năm

2030, Hà Nội trở thành thành phố xanh - văn hiến - thông minh - hiện đại; phát triển năng động, hiệu quả, có sức cạnh tranh khu vực và quốc tế; hoàn thành công nghiệp hóa Thủ đô và đến năm 2045, có chất lượng cuộc sống cao; kinh tế, văn hóa, xã hội phát triển toàn diện, bền vững; là thành phố kết nối toàn cầu, có sức cạnh tranh quốc tế” Với yêu cầu đó, Thành phố cần xác định mô hình phát triển nông nghiệp đô thị - thông minh - sinh thái - bền vững, xây dựng nông thôn mới phù hợp với đặc thù của Hà Nội là bước đi quan trọng, nhằm tạo động lực nội tại hướng đến sự phát triển bền vững của Thủ đô với dân số lớn, là trung tâm chính trị, văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế của cả nước, thành phố kết nối toàn cầu Nông nghiệp phát triển trong nội đô, khu dân cư làng xã và các vùng sản xuất nông nghiệp tập trung theo mô hình nông nghiệp sinh thái,canh tác hữu cơ và công nghệ cao, nông nghiệp thông minh, không gây ô nhiễm môi trường, sử dụng và tái sử dụng tài nguyên thiên nhiên, chất thải đô thị, tạo không gian xanh cho thành phố.

3.2.3 Thuận lợi, khó khăn của đặc điểm địa bàn nghiên cứu

- Hà Nội với 30 đơn vị hành chính, trong đó có 17 huyện và 1 thị xã đang triển khai thực hiện Chương trình số 04-Ctr/TU của Thành ủy Hà Nội về “Đẩy mạnh thực hiện hiệu quả Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới gắn với cơ cấu lại ngành nông nghiệp và phát triển kinh tế nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân”; Tại các huyện này có hệ thống hạ tầng như giao thông, thủy lợi, điện, thông tin… tương đối thuận lợi, không ngừng được nâng cấp, hiện đại hóa, có nguồn thu ngân sách ổn định, là điều kiện rất thuận lợi cho các hộ nông dân ứng dụng CNC trong SXNN.

- Hà Nội có lực lượng lao động nông thôn có trình độ văn hóa, tỉ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, kinh nghiệm sản xuất cao hơn các khu vực khác của cả nước, lại là nơi hội tụ của nhiều cơ quan nghiên cứu, các trường đại học, cao đẳng, trung cấp, trung tâm tào tạo nghề, các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp Đây là điều kiện thuận lợi khu vực kinh tế tập thể tiếp cận thông tin, học tập nâng cao trình độ, tiếp cận các công nghệ, kỹ thuật mới, cũng như vật tư phục vụ SXKD.

Các phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Tính đến 31/12/2020, Hà Nội có tổng số 2164 HTX, với kết quả đánh giá phân loại HTX của các quận, huyện, thị xã năm 2020 cho thấy số HTX đạt loại tốt và khá, chiếm gần 62%; HTX xếp loại trung bình là chiếm 35,3%; và HTX thuộc loại yếu chiếm 2,8% Trong đó, huyện: Hoài Đức, Ðông Anh, Gia Lâm, Sóc Sơn, Mê Linh, Thạch Thất, Ba Vì, Thường Tín, Ứng Hòa, là các địa phương có nhiều HTX, được xếp loại tốt, và trung bình, và cũng có nhiều HTX xếp loại yếu kém nhất Do vậy lựa chọn các huyện trên sẽ làm điểm nghiên cứu nhằm bảo đảm tính đại diện cho toàn Thành phố.

3.3.2 Phương pháp thu thập số liệu

3.3.2.1 Thu thập thông tin thứ cấp

Thông tin và dữ liệu thứ cấp phục vụ cho nghiên cứu này bao gồm: Các công trình nghiên cứu trước đây đã được công bố trên sách, báo, tạp chí, website; các tài liệu thống kê qua các năm; các báo cáo ở các ngành liên quan; các văn bản của thành uỷ, HĐND, UBND thành phố Hà Nội (Nghị quyết, quyết định, quy định, chương trình, kế hoạch…); các tài liệu của các sở, ban, ngành liên quan; các tài liệu liên quan của các huyện, xã chọn nghiên cứu; niên giám thống kê của Cục Thống kê thành phố Hà Nội; tài liệu của các hợp tác xã, quỹ tín dụng nhân dân và tổ hợp tác được lựa chọn khảo sát.

Các thông tin và dữ liệu thứ cấp được thu thập bằng cách: (i) liệt kê các thông tin cần thiết có thể thu thập, hệ thống hóa theo nội dung và địa điểm dự kiến thu thập; (ii) liên hệ với cơ quan cung cấp thông tin; (iii) tiến hành thu thập bằng ghi chép, sao chụp, (iv) kiểm tra tính thực tế của thông tin qua quan sát trực tiếp và kiểm tra chéo, sau đó sử dụng và trích dẫn.

3.3.3.2 Thu thập thông tin sơ cấp a Chọn mẫu khảo sát

Số mẫu sẽ được phân bổ đều cho các HTX được lựa chọn nghiên cứu Để đảm bảo độ tin cậy và thuận tiện khi tiến hành phân bổ mẫu, phân tích số liệu,Thông tin sơ cấp được thu thập trong năm 2021 bằng phương pháp phỏng vấn các HTX (90) tại 90 xã xây dựng nông thôn mới ở các huyện Gia Lâm, Đông Anh, Sóc Sơn, Mê Linh, Thạch Thất, Ba Vì, Thường Tín, Ứng Hòa, Hoài Đức. Đối với HTX tiến hành phỏng vấn cán bộ lãnh đạo (02 người/đơn vị), đại diện Ban quản lý và Ban kiểm soát HTX cũng như Quỹ tín dụng nhân dân (02 người/đơn vị); đối với THT tiến hành phòng vấn (01 người/đơn vị) để tìm hiểu sâu hơn các vấn đề có liên quan đến nghiên cứu Các HTX xã được chọn để nghiên cứu cần đạt được một số tiêu chí: Hoạt động đúng Luật HTX, có tổ chức cung ứng dịch vụ cho thành viên HTX, tham gia xây dựng chuỗi liên kết, ứng dụng công nghệ thông tin vào sản xuất, tổ chức sản xuất tập chung…

Bên cạnh phỏng vấn cán bộ các cấp về hoạt động đổi mới, phát triển các HTX, còn tiến hành thu thập số liệu từ các hộ thành viên HTX và hộ không phải thành viên HTX nhưng sinh sống trên cùng địa bàn nhằm có được những nhận xét đánh giá về chất lượng hoạt động của các HTX ngoại thành Hà Nội hiện nay. Ngoài ra, luận án còn tiến hành phỏng vấn đại diện các cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan nghiên cứu Trung ương đóng trên địa bàn Hà Nội (6 người); đại diện các sở Nông nghiệp và PTNT, Liên minh HTX, sở Công thương (15 người); đại diện các cơ quan quản lý nhà nước về KTTT ở cấp huyện (30 người); đại diện cấp ủy, chính quyền và các ban, ngành, đoàn thể ở các xã điều tra (60 người).

Bảng 3.1 Bảng phân bố mẫu điều tra Đối tượng Số đơn vị Số người/đơn vị Tổng số

Cán bộ cơ quan Trung ương 3 2 6

Cán bộ cấp xã 20 1 20 b Cách thức thu thập thông tin sơ cấp

Các thông tin và số liệu sơ cấp trong luận án nghiên cứu được thu thập thông qua một số phương pháp chủ yếu bao gồm khảo sát bằng bảng hỏi, phỏng vấn bán cấu trúc, thảo luận nhóm, phương pháp chuyên gia, quan sát thực tế.

- Khảo sát bằng bảng hỏi:

Trên cơ sở các chỉ tiêu về thông tin cần thu thập, luận án thiết kế bảng hỏi gồm cả câu hỏi đóng và câu hỏi mở, sử dụng thang đo Likert 5 mức độ nhằm thu thập nhận định, đánh giá KTTT trong xây dựng nông thôn mới và các bên liên quan đến KTTT (trong đó mức độ 5 đại diện cho đánh giá tốt nhất và 1 là kém nhất) Luận án thiết kế các bộ câu hỏi cho đối tượng là (1) KTTT; (2) cán bộ cơ quan lý nhà nước, cơ quan chuyên môn cấp thành phố, huyện, xã; và (3) cán bộ, KTTT Bảng hỏi được hoàn thiện trên cơ sở góp ý của các chuyên gia và phỏng vấn thử Bảng hỏi được cung cấp cho người được hỏi Người cung cấp thông tin được giải thích những nội dung chưa rõ trong quá trình cung cấp thông tin.

- Phương pháp chuyên gia: Phương pháp này sẽ được sử dụng trong suốt quá trình nghiên cứu để thu thập ý kiến của các chuyên gia, cán bộ quản lý, cán bộ chuyên môn về phát triển HTX, các thông tin cần thu thập, phân tích, các vấn đề cần nghiên cứu sâu, các đối tượng cần khảo sát, các đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của HTX

- Phương pháp thảo luận nhóm: Để có thể thu thập được thông tin, nhận định, đánh giá, đề xuất, kiến nghị đa chiều, luận án tổ chức các cuộc tọa đàm cấp huyện và nhiều cuộc họp nhóm nhỏ Nội dung thảo luận tập trung vào thực trạng hoạt động của HTX

- Phương pháp quan sát: Ngoài phỏng vấn trực tiếp, thảo luận nhóm với các bộ quản lý HTX, luận án sử dụng phương pháp quan sát thực tế hoạt động của HTX, đồng thời để so sánh giữa thông tin thu thập được với thực tế trên hiện trường.

3.3.3 Phương pháp tổng hợp thông tin và xử lý dữ liệu

Dữ liệu sau khi được thu thập được tiến hành kiểm tra lại nhằm đảm bảo các yêu cầu đặt ra về tính đại diện, tính chính xác và khách quan trong quá trình thu thập Các hiệu chỉnh và bổ xung là cần thiết theo yêu cầu của khảo sát Toàn bộ dữ liệu thô được nhập vào máy tính, xử lý và lưu giữ phục vụ cho quá trình phân tích theo nhiều phương pháp khác nhau Các dữ liệu định tính được tổng hợp, hệ thống lại theo từng chủ đề Các dữ liệu định lượng sẽ được mã hóa, nhập và xử lý bằng phần mềm Excel, SPSS theo yêu cầu đã đặt ra.

3.3.4 Phương pháp phân tích thông tin

3.3.4.1 Phương pháp thống kê mô tả Đây là phương pháp nghiên cứu các hiện tượng kinh tế xã hội bằng việc mô tả thông qua các số liệu thu thập được Luận án sử dụng phương pháp này trong suốt quá trình nghiên cứu Bằng việc mô tả lại các hoạt động, sự việc và sử dụng các chỉ tiêu thống kê mô tả như số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân, số lớn nhất, số nhỏ nhất và các bảng biểu, sơ đồ… để phân tích tình hình kinh tế - xã hội, tình hình hoạt động của HTX trên địa bàn thành phố

3.3.4.2 Phương pháp phân tích so sánh

Phương pháp phân tích so sánh được sử dụng khá rộng rãi trong các nghiên cứu kinh tế xã hội để thể hiện sự biến động hay sự sai khác của các chỉ tiêu theo thời gian, không gian hay theo các nhóm đối tượng nghiên cứu Cụ thể trong nghiên cứu này, phương pháp so sánh được sử dụng để so sánh số lượng, cơ cấu và chất lượng hoạt động của loại hình KTTT gắn với xây dựng NTM theo thời gian (trong vòng 5 năm), không gian (giữa các huyện) và giữa các tổ chức KTTT (HTX, Quỹ TDND, tổ hợp tác) Ngoài ra, nghiên cứu còn so sánh sự phát triển của KTTT theo tiến trình và kết quả xây dựng NTM của từng địa phương.

3.3.4.3 Phương pháp nghiên cứu trường hợp (Case study)

Trong luận án này phương pháp nghiên cứu trường hợp/nghiên cứu điểm (case study) sẽ được áp dụng để phân tích các trường hợp điển hình về kết quả, hiệu quả hoạt động của HTX trong xây dựng nông thôn mới Trên cơ sở phân tích những thành công, hạn chế, thất bại, các bài học kinh nghiệp trong hoạt động của HTX để khuyến cáo các HTX trong SXKD, đồng thời bổ sung căn cứ để đề ra các giải pháp nâng cao hiệu quả HTX trên địa bàn Thành phố Hà Nội một cách khả thi.

3.3.5 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

Sự phát triển của loại hình KTTT trong xây dựng NTM được thể hiện thông qua các chỉ tiêu phản ánh số lượng và chất lượng, cụ thể là:

- Các chỉ tiêu phản ánh số lượng: (1) Số lượng và cơ cấu các tổ chức KTTT(HTX, tổ hợp tác, liên hiệp HTX và quỹ TDND); (2) Số lượng thành viên tham gia các loại hình KTTT được tính trong thời gian 5 năm;

- Các chỉ tiêu phản ảnh chất lượng:

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Thực trạng phát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới ở thành phố Hà Nội

4.1.1 Khái quát về quá trình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hà Nội

Thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn và Chương trình mục tiêu Quốc gia về nông thôn mới được ban hành trong bối cảnh Thành phố Hà Nội đang triển khai thực hiện Nghị quyết số 15/2008/NQ-QH12, ngày 29/5/2008 của Quốc hội về điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội và một số tỉnh liên quan; diện tích tự nhiên của Thành phố Hà Nội sau điều chỉnh là 3.329 km 2 , với 29 đơn vị hành chính, dân số khoảng 6,23 triệu người, Hà Nội được bổ sung thêm nguồn lao động dồi dào, các lĩnh vực văn hóa xã hội được cộng hưởng bởi bề dầy lịch sử nghìn năm của Thăng Long - Hà Nội với văn hóa xứ Đoài đã tạo cho Hà Nội thế và lực mới, mở ra thời kỳ cho sự nghiệp phát triển Thủ Đô Hà Nội xác định “Phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống nông dân” là nhiệm vụ quan trọng và được xây dựng thành chương trình công tác lớn, trọng tâm là Chương trình số 02-CTr/TU của Thành ủy về xây dựng nông thôn mới (Thành ủy Hà Nội, 2019).

Sau hơn mười ba năm thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới và Chương trình số 02-CTr/TU của Thành ủy Hà Nội về

“Phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống nhân dân” khu vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn được nâng lên; kinh tế duy trì được tốc độ tăng trưởng khá; quan hệ sản xuất trong nông nghiệp, nông thôn tiếp tục được đổi mới; cơ cấu kinh tế được chuyển dịch đúng hướng; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được tăng cường; các hoạt động văn hóa xã hội; chính trị xã hội và quốc phòng an ninh được đảm bảo; an sinh xã hội được chăm lo, đời sống nhân dân được cải thiện; công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị được quan tâm;khối đại đoàn kết toàn dân được củng cố vững chắc, lòng tin của nhân dân đối với Đảng, với chế độ ngày càng nâng lên, tạo thế và lực mới cho thành phố phát triển nhanh và bền vững hơn trong những năm tới Các mục tiêu đề ra cơ bản hoàn thành và đạt kết quả:

- Sản xuất nông nghiệp đạt những kết quả quan trọng, cơ cấu nông nghiệp chuyển dịch theo hướng tích cực Đã hình thành các vùng sản xuất chuyên canh tập chung quy mô lớn có giá trị kinh tế cao; hình thành các chuỗi giá trị từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm, xây dựng thương hiệu sản phẩm có chất lượng Thu nhập của người dân nông thôn được nâng lên, đời sống của người dân được cải thiện rõ rệt, an ninh trật tự, an toàn xã hội nông thôn được củng cố Quản lý tốt công tác phòng trừ dịch bệnh đối với cây trồng, vật nuôi.

- Công tác dồn điền đổi thửa và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ nông dân đã được các địa phương vào cuộc quyết liệt và đạt được kết quả 104,6% so với kế hoạch đề ra Việc đưa cơ giới vào đồng ruộng, ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ cao vào sản xuất được tăng cường, việc củng cố, phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của khu vực KTTT, HTX được coi trọng, nhiều HTX, tổ đội sản xuất, hình thức hợp tác mới được hình thành mô hình “4 nhà” đi vào thôn, xã và hộ nông dân, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất, đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất, kinh doanh Tái cơ cấu ngành nông nghiệp và chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp đã có tiến bộ rõ rệt; cơ cấu sản xuất nông nghiệp chuyển dịch theo hướng tích cực, hình thành nhiều vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung có hiệu quả kinh tế cao.

- Về huyện nông thôn mới: Tính đến 30/6/2023, toàn Thành phố có 16/18 huyện, thị xã đạt chuẩn nông thôn mới gồm: Đan Phượng, Đông Anh, Thanh Trì, Hoài Đức, Quốc Oai, Gia Lâm, Thạch Thất, Thường Tín, Thanh Oai, Phúc Thọ, Sóc Sơn, Phú Xuyên, Chương Mỹ, Mê Linh và thị xã Sơn Tây; còn 02 huyện Ứng Hòa, Mỹ Đức chưa đạt chuẩn nông thôn mới;

- Về xây dựng xã nông thôn mới, xã nông thôn mới nâng cao và xã nông thôn mới kiểu mẫu: Đến 30/6/2023 toàn thành phố có 382/382 xã đạt chuẩn nông thôn mới, 111 xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao, 20 xã đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu.

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, quá trình 13 triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM trên địa bàn Thành phố cũng bộc lộ một số tồn tại, hạn chế và chưa thực sự bền vững Nhiều công trình cơ sở hạ tầng sau mười ba năm đầu tư xây dựng đang có dấu hiệu xuống cấp; phát triển kinh tế nông thôn chưa tương xứng với tiềm năng lợi thế của Thành phố, thu nhập của người dân nông thôn chưa bền vững; công tác xã hội hóa huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng NTM lâu dài cũng đặt ra nhiều thách thức, tình hình an ninh nông thôn còn tiềm ẩn nhiều phức tạp (Thành ủy Hà Nội, 2023).

4.1.2 Thực trạng phát triển các hình thức tổ chức kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới của Hà Nội

4.1.2.1 Số lượng và cơ cấu hợp tác xã

Trong những năm qua, thực hiện các chính sách phát triển kinh tế tập thể của Trung ương, cùng với việc triển khai thi hành Luật HTX năm 2012, Thành phố Hà Nội đã chủ động triển khai và ban hành nhiều cơ chế chính sách, tạo điều kiện để cho khu vực kinh tế tập thể của thành phố phát triển.

Tính đến 31/12/2021, số lượng HTX và Quỹ TDND ở Hà Nội có 2.174 HTX, là địa phương có số lượng HTX dẫn đầu cả nước (chiếm 9,9%) Tốc độ phát triển bình quân của các HTX trên địa bàn thành phố là 6,29%/năm, trong đó số lượng HTX phát triển trong lĩnh vực phi nông nghiệp tăng hơn so với lĩnh vực nông nghiệp, đối với sự phát triển của các Quỹ TDND không có gì thay đổi, do từ phía Ngân hàng Nhà nước Việt Nam không có chủ trương phát triển các quỹ TDND mới mà tập chung chỉ đạo củng cố các Quỹ đang hoạt động đảm bảo an toàn, hiệu quả.

Bảng 4.1 Số lượng hợp tác xã và Quỹ tín dụng nhân dân từ 2010-2021

Chỉ tiêu Thực hiện năm Tốc độ

Nguồn: UBND Thành phố Hà Nội (2021) Đến 31/12/2021, trên địa bàn Thành phố ước có 1337 HTX nông nghiệp (tăng 130 % so với thời điểm 31/12/2012), trong đó có 1112 HTX đang hoạt động và 225 HTX ngừng hoạt động, chờ giải thể; Hoạt động của các HTX nông nghiệp cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu phục vụ sản xuất của các hộ thành viên

Bên cạnh các HTX đang hoạt động có hiệu quả, vẫn còn 225 HTX ngừng hoạt động (chiếm 16,8%); Tuy số lượng HTX dừng hoạt động còn ít nhưng đây là những mô hình để lại nhiều “nỗi ám ảnh” không tốt về hình ảnh HTX NN cần được xử lý giải thể để làm lành mạnh hoạt động của hệ thống HTX, đem lại niềm tin cho nông dân và các cá nhân, pháp nhân muốn tham gia vào HTXNN Nguyên nhân của tình trạng này là do chính quyền và các cơ quan chức năng ở địa phương chưa thực sự quan tâm đến việc xử lý dứt điểm những vướng mắc tồn đọng về nợ phải vay phải trả, tài sản HTX, thất lạc hồ sơ… và nhưng quy định còn bất cập trong việc giải thể bắt buộc đối với HTX.

Hoạt động của các HTX theo quy mô thôn - liên thôn, xã: Số lượng đang hoạt động theo luật HTX năm 2012 là 708 HTX, trong đó số HTX quy mô xã là

296 HTX, số HTX hoạt động theo quy mô thôn là 412 HTX; Số HTX hoạt động đạt loại tốt 130 HTX (chiếm 18,4%), khá 327 HTX (chiếm 46,1), trung bình, yếu là 251 HTX (chiếm 35,5%); các HTX hoạt động theo quy mô thôn, xã (HTX kiểu cũ) đã làm tốt vai trò cùng khu vực kinh tế tập thể trở thành trụ cột của nền kinh tế, hỗ trợ cho phát triển kinh tế cho các hộ thành viên.

Biểu đồ 4.1 Phân loại hợp tác xã nông nghiệp theo quy mô

Nguồn: Sở NN và PTNT Hà Nội (2021) HTX quy mô thôn, xã có số lượng thành viên lớn nhưng thành viên chưa thể hiện được vai trò của mình trong sự phát triển của HTX Thành viên không góp vốn điều lệ, hoặc góp vốn với mức rất thấp, vì thế nguồn kinh phí cho hoạt động của HTX chủ yếu dựa vào nguồn thu từ các dịch vụ truyền thống và khoản cấp hỗ trợ thủy lợi phí của Nhà nước.

Hộp 4.1 Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp chuyển đổi theo

Ảnh hưởng của các yếu tố đến phát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới

4.2.1 Thể chế, chính sách cho phát triển kinh tế tập thể

4.2.1.1 Về triển khai thực hiện chính sách từ trung ương đến địa phương còn thiếu hiệu quả

Sau khi Luật HTX số 23/2012/QH13 được ban hành, gồm 9 chương, 64 điều. thì Chính phủ; Thủ tướng Chính phủ; các bộ, ngành đã ban hành nhiều văn bản QPPL để hướng dẫn chi tiết thực hiện một số quy định của Luật HTX năm 2012 và các cơ chế, chính sách để hỗ trợ phát triển HTX Mặc dù các văn bản dưới Luật đã được ban hành, nhưng tiến độ ban hành còn chậm so với yêu cầu Các quy định tại Luật HTX 2012 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật vẫn còn bất cập: Một số quy định còn chưa được hướng dẫn hoặc có hướng dẫn, nhưng tính khả thi chưa cao, khó triển khai Một số chính sách hỗ trợ được ban hành, nhưng chưa đồng bộ, thiếu nguồn lực.

Theo số liệu tổng hợp từ kết quả điều tra năm 2020, của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2021) cho thấy có một số chính sách được các HTX đánh giá khá hiệu quả và phù hợp, gồm: Đào tạo, bồi dưỡng và thu hút cán bộ;Ứng dụng khoa học công nghệ; Xúc tiến thương mại và Hỗ trợ thành lập mới

HTX Các chính sách hỗ trợ phát triển HTX được đánh giá không hiệu quả gồm có chính sách tài chính – tín dụng và chính sách đất đai.

Biểu đồ 4.5 Đánh giá hiệu quả việc thực hiện chính sách

Ghi chú: 1: Không phù hợp/hiệu quả, 2: ít phù hợp/hiệu quả; 3: Phù hợp/hiệu quả; 4: phù hợp nhiều/hiệu quả nhiều; 5: Phù hợp rất nhiều/hiệu quả rất nhiều

Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra và Bộ NN & PTNT (2020) Đối với Thành phố Hà Nội, ngay sau khi Trung ương ban hành Nghị quyết, Luật HTX, Thành ủy Hà Nội đã ban hành các đề án và chương trình hành động thực hiện Nghị quyết của Trung ương về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của KTTT Hệ thống các văn bản về cơ chế, chính sách hỗ trợ phát triển KTTT trên địa bàn Thành phố bao gồm: (1) Các văn bản chỉ đạo chung gồm: 01 Đề án về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả KTTT; 02 Chương trình về đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX) về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả KTTT đến năm 2020 và Tăng cường công tác triển khai thi hành Luật HTX năm 2012; 02 Quyết định về giải pháp củng cố, phát triển HTX trên địa bàn thành phố Hà Nội và giải thể, xóa tên HTX trên địa bàn thành phố Hà Nội; 06

Kế hoạch về phát triển KTTT các giai đoạn và hàng năm; và 02 văn bản khác của UBND Thành phố về tăng cường quản lý nhà nước và hỗ trợ phát triểnKTTT; (2) Văn bản của Ban Chỉ đạo đổi mới, phát triển KTTT: 03 văn bản dướng dẫn của Ban Chỉ đạo về chỉ tiêu đánh giá THT, HTX hoạt động có hiệu quả theo tiêu chí số 13 thuộc Bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới và hướng dẫn nội dung tổ chức lại hoạt động của HTX theo Luật HTX năm 2012; 03 Kế hoạch công tác trọng tâm của Ban Chỉ đạo phát triển KTTT trên địa bàn Thành phố; và 02 văn bản của Ban Chỉ đạo về rà soát, củng cố, tổ chức lại HTX theo Luật HTX năm 2012; (3) Giải pháp hỗ trợ KTTT, HTX: 03 Nghị quyết hỗ trợ vùng sản xuất chuyên canh, phát triển làng nghề, chương trình ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp, khuyến khích phát triển sản xuất, hợp tác liên kết trong sản xuất và tiêu thụ nông sản; 03 Quyết định về đổi mới, phát triển kinh tế hợp tác và HTX trong nước; 01 Kế hoạch hỗ trợ phát triển HTX trên địa bàn Thành phố Tóm lại, các chủ trương, chính sách về phát triển KTTT và HTX của Trung ương đã được thành phố Hà Nội tổ chức thực hiện đầy đủ, thông qua 13 văn bản chỉ đạo chung của Thành ủy, Ủy ban nhân dân và Hội đồng nhân dân Thành phố; 08 văn bản của Ban Chỉ đạo đổi mới, phát triển KTTT; và 07 văn bản cụ thể hóa các chính sách hỗ trợ phát triển KTTT và HTX.

Uỷ ban nhân dân Thành phố thành lập Ban Chỉ đạo phát triển kinh tế tập thể của Thành phố, trong đó một Phó chủ tịch UBND Thành phố làm Trưởng Ban chỉ đạo, thành viên Ban chỉ đạo là các đồng chí lãnh đạo các sở, ngành Thành phố; ban hành các Quyết định về việc kiện toàn thành viên Ban chỉ đạo và

Tổ công tác giúp việc Ban chỉ đạo Thành phố để củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động Từ tháng 10/2018 trở về trước, cơ quan thường trực Ban chỉ đạo là Liên minh HTX Thành phố; Từ tháng 11/2018 đến nay, UBND Thành phố giao

Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan thường trực Ban chỉ đạo thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với kinh tế tập thể, HTX ở cấp Thành phố; ban hành Quyết định số 341/QĐ-UBND, ngày 20/01/2010 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc Thành phố - trong đó phòng Tài chính kế hoạch tham mưu giúp UBND quận, huyện, thị xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kinh tế tập thể, HTX Tuy nhiên hiện nay, một số quận,huyện vẫn giao phòng kinh tế tham mưu giúp UBND quận, huyện, thị xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về KTTT, HTX.

Bảng 4.19 Các văn bản thành phố Hà Nội ban hành về phát triển kinh tế tập thể giai đoạn 2008 – 2021

Loại văn bản Số lượng Nội dung chính

1 Văn bản chỉ đạo chung

- Đề án 01 Tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả KTTT

- Chương trình 02 Đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khóa

IX) về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả KTTT đến năm 2020 và Tăng cường công tác triển khai thi hành Luật HTX năm 2012.

- Quyết định 02 Đánh giá thực trạng, đề xuất mục tiêu và giải pháp củng cố, phát triển HTX trên địa bàn thành phố Hà Nội; Quyết định giải thể, xóa tên HTX trên địa bàn thành phố Hà Nội.

- Kế hoạch 06 Kế hoạch phát triển KTTT các giai đoạn và hàng năm của Thành phố Hà Nội.

- Văn bản khác 02 Văn bản của UBND Thành phố về tăng cường quản lý nhà nước và hỗ trợ phát triển KTTT

2 Văn bản của Ban Chỉ đạo đổi mới, phát triển KTTT

- Hướng dẫn 03 Hướng dẫn của Ban Chỉ đạo về chỉ tiêu đánh giá

THT, HTX hoạt động có hiệu quả theo tiêu chí số 13 thuộc Bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới và hướng dẫn nội dung tổ chức lại hoạt động của HTX theo Luật HTX năm 2012.

- Kế hoạch 03 Các kế hoạch công tác trọng tâm của Ban Chỉ đạo phát triển KTTT trên địa bàn Thành phố.

- Văn bản khác 02 Văn bản của Ban Chỉ đạo về rà soát, củng cố, tổ chức lại HTX theo Luật HTX năm 2012.

3 Chính sách hỗ trợ KTTT, HTX

- Nghị quyết 03 Hỗ trợ vùng sản xuất chuyên canh, phát triển làng nghề, chương trình ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp, khuyến khích phát triển sản xuất, hợp tác liên kết trong sản xuất và tiêu thụ nông sản.

- Quyết định 03 Đổi mới, phát triển kinh tế hợp tác và HTX trong nước

- Kế hoạch 01 Hỗ trợ phát triển HTX trên địa bàn Thành phố

Nguồn: Tổng hợp của các tác giả (2022)

Căn cứ chức năng nhiệm vụ được giao, hàng năm Liên minh HTX Thành phố phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, các sở, ngành và các quận, huyện, thị xã chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản hướng dẫn, kế hoạch, chương trình về phát triển kinh tế tập thể, HTX; đề xuất các chương trình, giải pháp chính sách khuyến khích phát triển KTTT.

UBND 30 quận, huyện, thị xã đã thành lập Ban chỉ đạo phát triển kinh tế tập thể (cử một Phó chủ tịch UBND làm Trưởng Ban chỉ đạo) Hàng năm thực hiện kiện toàn thành viên, giao cho Ban chỉ đạo xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế tập thể trên địa bàn, tổ chức giao ban, đánh giá tình tình hoạt động theo định kỳ; chỉ đạo các xã, phường, thị trấn triển khai tuyên truyền phổ biến, quán triệt Nghị quyết, Chương trình của Thành ủy, kế hoạch của UBND thành phố về phát triển kinh tế tập thể, Luật HTX năm 2012, các văn bản hướng dẫn và vai trò của HTX trong thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới của Thành phố Ban chỉ đạo các quận, huyện, thị xã đã phối hợp với Liên minh HTX thành phố thực hiện đánh giá, phân loại HTX hàng năm, thực hiện các giải pháp phát triển KTTT, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc của các HTX về đất đai, thuế, xử lý tài sản tài chính - nhất là tài sản chung trong HTX…; chỉ đạo các HTX củng cố tổ chức quản lý, sửa đổi, bổ sung Điều lệ HTX, xây dựng kế hoạch sản xuất - kinh doanh - dịch vụ, thực hiện nghiêm các quy định của Luật HTX năm 2012; chỉ đạo các phòng, ban liên quan thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về HTX như: hướng dẫn thủ tục đăng ký HTX, quản lý hệ thống thông tin, hướng dẫn tổ chức đại hội thành viên, quản lý tài sản tài chính HTX, thực hiện chế độ báo cáo của HTX.

Do không có chỉ tiêu biên chế cán bộ chuyên trách về kinh tế hợp tác, HTX ở cấp xã nên UBND xã có nơi giao cho cán bộ UBND xã kiêm nhiệm Tuy nhiên, một số địa phương UBND các xã giao luôn cho Chủ tịch HĐQT, GĐ HTXNN tham mưu công tác quản lý nhà nước và triển khai các nhiệm vụ về phát triển nông nghiệp, nông thôn và thực hiện chế độ báo cáo với cơ quan cấp trên dẫn đến hoạt động của HTXNN còn mang nặng tính bao cấp, trông chờ vào sự hỗ trợ của nhà nước.

Tuy nhiên, hoạt động của ban chỉ đạo phát triển KTTT từ thành phố đến các quận, huyện chưa thường xuyên, nặng về hình thức, hiệu quả hoạt động chưa cao, chưa phát huy được vai trò trong chỉ đạo, triển khai thực hiện các nhiệm vụ phát triển KTTT đã đề ra.

Định hướng, mục tiêu và giải pháp phát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hà Nội

4.3.1 Định hướng Định hướng phát triển KTTT trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hà Nội được thể hiện trong cả chiến lược xây dựng NTM cũng như phát triển KTTT. Định hướng phát triển KTTT đến năm 2030 là: Nhận thức đúng, đầy đủ về bản chất, vị trí, vai trò và tầm quan trọng của kinh tế tập thể trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện cơ chế, chính sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể; Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các tổ chức kinh tế tập thể; Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước đối với kinh tế tập thể; Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, phát huy vai trò của toàn thể các tổ chức chính trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp và Liên minh hợp tác xã Thành phố đối với phát triển kinh tế tập thể. Định hướng phát triển KTTT trong xây dựng nông thôn mới đến năm

2030 và tầm nhìn 2045 là: Đẩy mạnh cơ cấu lại ngành nông nghiệp, trong đó có cơ cấu lại các hình thức tổ chức kinh tế gắn liền với phát triển kinh tế nông thôn, xây dựng NTM Thành phố tập trung phát triển mô hình liên kết từ sản xuất đến tiêu thụ theo chuỗi giá trị; thực hiện tốt việc chuyển đổi đất trồng lúa kém hiệu quả sang trồng cây ăn quả, hoa, cây cảnh, cây công trình phục vụ dịch vụ nông nghiệp, đô thị ; Củng cố hoạt động và thành lập mới các hợp tác xã, tổ hợp tác gắn với Chương trình mỗi xã một sản phẩm (OCOP), nâng cao chất lượng các ngành dịch vụ hỗ trợ công nghiệp và nông nghiệp, trong đó ưu tiên những loại hình dịch vụ mới mang lại hiệu quả cao.

Mục tiêu chung về phát triển KTTT trong xây dựng nông thôn mới

- Tập trung củng cố tổ chức, đổi mới nội dung và phương thức hoạt động của các Tổ hợp tác, HTX, đẩy mạnh liên kết, hợp tác dựa trên quan hệ lợi ích, áp phương thức quản lý mới hiệu quả, trên cơ sở đảm bảo nguyên tắc tự nguyện cùng có lợi Đồng thời, nhân rộng các mô hình kinh tế hợp tác hiệu quả, thu hút ngày càng nhiều nông dân, hộ gia đình, cá nhân và tổ chức tham gia.

- Phát triển KTTT để hỗ trợ nâng cao chất lượng hoạt động của Tổ hợp tác, HTX, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho thành viên và người lao động; mở rộng các hình thức liên doanh, liên kết với các loại hình kinh tế khác Khẳng định được vai trò, vị trí quan trọng của KTTT trong việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, có tác động quan trọng tới các chính sách xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo bền vững, bảo đảm an sinh xã hội.

- Phát triển KTTT gắn với ứng dụng khoa học - công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số; Khuyến khích HTX lựa chọn phương thức chuyển đổi số phù hợp Đề xuất, xây dựng các cơ chế chính sách khuyến khích nhằm thúc đẩy chuyển đổi số trong phát triển KTTT.

Mục tiêu cụ thể về phát triển KTTT trong xây dựng nông thôn mới

Thành phố phấn đấu đến năm 2030: (1) Có hơn 3.000 hợp tác xã và thành lập mới từ 1.000 hợp tác xã và 15 liên hiệp hợp tác xã trở lên; (2) 100% số hợp tác xã, ủy thác tín dụng nhân dân, liên hiệp hợp tác xã hoạt động theo quy định của Luật hợp tác xã; (3) Củng cố từ 1.200 hợp tác xã trở lên: số hợp tác xã hoạt động loại tốt, khá chiếm từ 70% trở lên; phấn đấu có 250 mô hình hợp tác xã nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, chuyển đổi số, có sản phẩm gắn với chuỗi giá trị, phát triển bền vững (Thành ủy Hà Nội, 2022).

4.3.3 Giải pháp về phát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hà Nội

4.3.3.1 Giải pháp thúc đẩy thành lập mới và phát triển kinh tế tập thể trong xây dựng nông thôn mới

- Cùng với việc thúc đẩy thành lập mới HTX và củng cố phát triển và nâng cao hiệu quả KTTT, thì công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức đối với người dân về bản chất, vai trò, cơ chế hoạt động KTTT trong nền kinh tế thị trường, là giải pháp rất quan trọng;

Trong công tác tuyên truyền phải khẳng định ý nghĩa, vai trò to lớn củaKTTT, HTX đối với sự phát triển của đất nước nói chung và thành phố Hà Nội nói riêng; Phát triển KTTT là cách thức, con đường để liên kết, hỗ trợ phát triển, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của những người sản xuất nhỏ, và người nông dân, đưa người nông dân sản xuất tham gia vào chuỗi cung ứng, chuỗi giá trị; Khuyến khích mở rộng thành viên, đa dạng hoá các loại thành viên trong tổ chức KTTT (thành viên chính thức và thành viên liên kết) tùy theo nhu cầu, khả năng đóng góp và mức độ tham gia.

Công tác tuyên truyền làm rõ và thống nhất nhận thức về bản chất, đặc trưng trong tổ chức, hoạt động KTTT, HTX Về phát triển KTTT, HTX trong kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế cần quán triệt các nhận thức sau: (i) Đổi mới và phát triển các mô hình HTX cần đặt trong định hướng trung chuyển mạnh thể chế phát triển nông nghiệp từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang thể chế phát triển theo chiều sâu, phù hợp với điều kiện từng vùng, từng lĩnh vực, từng sản phẩm; găn với việc hình thành liên kết sản xuất kinh doanh có hiệu quả và bền vững giữa các hộ nông dân trong HTX với doanh nghiệp, theo hướng có sự liên kết về trách nhiệm, lợi ích và chia sẻ rủi ro; (ii) Đổi mới và phát triển HTX trong nông nghiệp phải lấy đơn vị kinh tế hộ nông dân làm cơ sở, hình thành các mô hình HTX phù hợp với điều kiện đa dạng của trình độ kinh tế hộ nông dân và điều kiện đặc thù của mỗi vùng, ngành, lĩnh vực, sản phẩm Hình thành được các vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa, các chuỗi sản xuất kinh doanh, chuỗi giá trị trong nước và tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu; (iii) Đẩy mạnh đổi mới và phát triển đa dạng các hình thức HTX theo cả chiều dọc và chiều ngang, có thể theo khu vực, có thể theo ngành hàng, có thể theo chuỗi sản xuất kinh doanh, với những quy mô khác nhau; tạo sự liên kết bền vững với các doanh nghiệp, đáp ứng nhu cầu liên kết với các hộ nông dân trong quá trình đi vào sản xuất hàng hóa hiện đại, hội nhập Trình độ sản xuất hàng hóa của hộ nông dân càng cao càng có nhu cầu phải hợp tác, liên kết với nhau trong các HTX với doanh nghiệp Trọng tâm là nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các HTX.

Việc tiếp tục đổi mới các HTX hiện có cũng như thành lập các HTX mới cần phải đảm bảo các nguyên tắc cơ bản sau: (1)Dân chủ, tự nguyện, bình đẳng, công khai minh bạch; (2) Xuất phát từ các nội dung sản xuất kinh doanh mà các hộ cần hợp tác, liên kết với nhau, mang lại lợi ích thiết thực cho các hộ xã viên.Làm rõ và thống nhất nhận thức về vai trò, trách nhiệm của Nhà nước đối với sự phát triển KTTT, HTX Nước ta còn là nước đang phát triển có thu nhập trung bình thấp, những người sản xuất kinh doanh nhỏ còn đông đảo Trong bối cảnh đất nước đang phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, cạnh tranh hết sức gay gắt, rất cần phải huy động và sử dụng có hiệu quả mọi tiềm năng, mọi nguồn lực, trong đó có nguồn lực, tiềm năng rất to lớn của đông đảo những người sản xuất nhỏ, đồng thời hướng sự phát triển của họ theo định hướng XHCN, bằng việc phát triển KTTT, HTX, vừa phát triển kinh tế, vừa gắn kết chặt chẽ phát triển kinh tế với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, bảo vệ môi trường, phát triển đất nước nhanh, bền vững Bởi vậy, Nhà nước có vai trò và trách nhiệm to lớn Nhà nước không chỉ tạo ra khung khổ pháp luật cho KTTT, HTX hoạt động, mà còn phải tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ cho KTTT, HTX phát triển, tạo sức hấp dẫn thu hút sự tham gia của những người sản xuất nhỏ.

Xây dựng nội dung và phương pháp tuyên truyền, giáo dục phù hợp với từng đối tượng tại các quận, huyện, thị xã, nhất là khu vực nông thôn, bảo đảm thiết thực và hiệu quả, với nhiều hình thức đa dạng, phong phú Tuyên truyền,giới thiệu về lịch sử phát triển KTTT, HTX trên thế giới, nhất là những nước tiêu biểu, những điển hình và những kinh nghiệm, bài học có thể tham khảo Tuyên truyền, giới thiệu thực tiễn hoạt động, phát triển KTTT, HTX ở nước ta trong những năm đổi mới hiện nay, những điển hình tiên tiến, để học tập, nhân rộng,những sai lầm cần tránh; Xây dựng và nhân rộng các mô hình HTX kiểu mới,điển hình tiên tiến; dựa trên nhu cầu hợp tác tự nguyện của các thành viên, vì lợi ích của thành viên, hợp tác xã và cộng đồng Chú trọng xây dựng các HTX kiểu mới trong nông nghiệp ở các vùng có sản phẩm có lợi thế cạnh tranh Xây dựng các mô hình HTX chuyên ngành, phát triển đa dạng các loại hình KTTT ở các địa phương với các điều kiện tự nhiên, kinh tế và văn hóa xã hội khác nhau nhằm phát huy thế mạnh và tiềm năng kinh tế của địa phương Khuyến khích phát triển các mô hình KTTT sản xuất, kinh doanh áp dụng công nghệ cao, chuyển đổi số,kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn.Trên cơ sở đó tổng kết, tuyên truyền phổ biến và nhân rộng các loại hình HTX kiểu mới Công tác tuyên truyền phải tạo ra không khí phấn khởi, lòng tin vào KTTT, HTX, tạo ra động lực cho phát triển KTTT,HTX trong xã hội.

Công tác thông tin tuyên truyền cần phải tạo ra sự thống nhất và nâng cao nhận thức về trách nhiệm của toàn Đảng, toàn dân, của các cấp ủy Đảng, chính quyền, các tổ chức trong hệ thống chính trị, của toàn xã hội đóng góp vào sự phát triển KTTT, HTX theo chức năng, nhiệm vụ, khả năng điều kiện của mình với quyết tâm tạo được sự phát triển mạnh mẽ KTTT, HTX trong những năm tới.

- Bố trí kinh phí nhất định để hỗ trợ khu vực KTTT của Thành phố

Trên cơ sở hệ thống các văn bản về chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về KTTT và tình hình thực tiễn phát triển KTTT của Thành phố Hà Nội, các cơ quan chức năng của Thành phố cần thể chế hóa kịp thời các chủ trương của Đảng, đơn giản hóa các thủ tục để xây dựng, hoàn thiện các cơ chế, chính sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển KTTT Trong đó, ưu tiên các chính sách hỗ trợ về: đất đai; phát triển nguồn nhân lực; thành lập mới, củng cố HTX; ứng dụng công nghệ cao, chuyển đổi số; sản xuất theo chuỗi giá trị; hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng và chế biến sản phẩm; tích tụ tập trung ruộng đất, xây dựng mô hình HTX kiểu mới hiệu quả, xúc tiến thương mại và đầu tư Để thực hiện tốt công tác hỗ trợ khu vực KTTT, Thành phố Hà Nội cần xây dựng chương trình tổng thể về phát triển KTTT trên địa bàn thành phố để thống nhất, tập trung nguồn lực, phù hợp với yêu cầu phát triển của KTTT và điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của thành phố trong từng thời kỳ với một số chính sách cụ thể như:

+ Chính sách phát triển nguồn nhân lực: Đưa nội dung đào tạo về KTTT vào chương trình đào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà nước, lý luận chính trị cho cán bộ, đảng viên của Thành phố; hàng năm tổ chức các lớp bồi dưỡng để nâng cao năng lực, nhận thức cho cán bộ quản lý, thành viên, người lao động trong các tổ chức KTTT; khuyến khích thu hút, hỗ trợ trả lương cho cán bộ quản lý và khoa học, cán bộ trẻ có trình độ đại học, cao đẳng về làm việc tại các tổ chức KTTT.

Phối hợp chặt chẽ với các cơ sở đào tạo nguồn nhân lực về nông nghiệp như các Viện nghiên cứu, trường Đại học… để liên kết đào tạo, tập huấn, chuyển giao kiến thức về phát triển HTX, xây dựng và phát triển mô hình sản xuất nông nghiệp theo chuỗi liên kết thường xuyên cho người sản xuất, doanh nghiệp, nhà quản lý.