Từ đó, tác giả đã chỉ ra được những vướng mắc, bất cập của pháp luật liên quan đến vấn đề này như: Việc thành lập, đăng ký hộ kinh doanh; vấn đề về vốn - tài chính của hộ kinh doanh; các
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH
Khái niệm và đặc điểm của hộ kinh doanh
1.1.1 Khái niệm hộ kinh doanh
Từ năm 1988 đến nay, kinh tế hộ gia đình đã có những chuyển biến tích cực cả về quy mô, tốc độ và cơ cấu Nhiều HKD đã đứng vững trong nền kinh tế thị trường, có tác động tích cực đến công tác xóa đói giảm nghèo Tuy vậy, dưới góc độ phát triển bền vững, sự phát triển của HKD vẫn còn nhiều hạn chế Qua khảo sát thực trạng hoạt động của HKD thời gian gần đây, bài viết đề xuất một số giải pháp thúc đẩy kinh tế hộ phát triển theo hướng hiệu quả, bền vững
Thuật ngữ “HKD” (HKD) chính thức được sử dụng tại các văn bản quy phạm pháp luật Việt Nam từ năm 2006 Trước đây, tùy theo điều kiện kinh tế - xã hội (KT- XH), HKD tại Việt Nam được gọi dưới các tên gọi khác nhau như “tổ chức tiểu sản xuất hàng hóa”; “hộ cá thể”, “hộ tiểu công nghiệp”; “HKD cá thể… Tên gọi “tổ chức tiểu sản xuất hàng hoá” được sử dụng trong giai đoạn trước “đổi mới” (năm 1986) như: Thợ thủ công, nông dân cá thể, người làm dịch vụ nhỏ được phép kinh doanh sau khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy môn bài Tuy nhiên, do thực hiện chủ trương coi thành phần kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo nên khu vực kinh tế tiểu sản xuất hàng hóa thời kỳ này chiếm tỷ lệ khá khiêm tốn 1
Từ sau đổi mới (năm 1986), cùng với chủ trương, chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, HKD đã chính thức được thừa nhận là đơn vị kinh tế tự chủ, là một bộ phận quan trọng của nền kinh tế, từ đó khu vực có sự phát triển mạnh mẽ Hộ kinh doanh được gọi bằng các tên khác nhau như: tổ chức tiểu sản xuất hàng hóa; hộ kinh doanh cá thể, tiểu chủ; hộ tiểu thủ công nghiệp… Các tên gọi này cũng thay đổi theo từng thời kỳ Nghị định số 27-HĐBT ngày 09/3/1988 của Hội đồng Bộ
1 Trịnh Đức Chiều (2019), Thực trạng hoạt động của HKD ở Việt Nam; https://tapchitaichinh.vn/tai-chinh- kinh-doanh/thuc-trang-hoat-dong-cua-ho-kinh-doanh-o-viet-nam-302038.html, truy cập ngày 28/7/2023 trưởng (nay là Chính phủ) chính thức công nhận HKD dưới hình thức hộ kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh sản xuất công nghiệp, dịch vụ công nghiệp, xây dựng, vận tải Nghị định số 66/HĐBT ngày 02/3/1992 quy định hộ kinh doanh tồn tại dưới hình thức cá nhân kinh doanh (gồm các cá nhân, nhóm kinh doanh có vốn thấp hơn vốn pháp định) Các Nghị định số 02/2000/NĐ-CP ngày 03/2/2000 của Chính phủ về đăng ký kinh doanh và Nghị định số 109/2004/ NĐ-CP ngày 02/04/2004 đã lần lượt quy định hộ kinh doanh tồn tại như hình thức kinh tế sản xuất hàng hóa nhỏ gia đình (gồm các thợ thủ công, người làm dịch vụ nhỏ) được phép kinh doanh sau khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy môn bài; tuy nhiên không được phép thuê lao động thường xuyên, nhưng sau đó đã bãi bỏ quy định này Với các nghị định hướng dẫn Luật Doanh nghiệp 2005 (có hiệu lực từ 01/7/2006) và Luật Doanh nghiệp 2020, hộ kinh tế cá thể được đổi tên thành hộ kinh doanh, bổ sung thêm đối tượng một nhóm người chủ hộ kinh doanh và quy định yêu cầu hộ kinh doanh sử dụng từ 10 lao động phải chuyển sang doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp
Như vậy, thuật ngữ “hộ kinh doanh” chính thức được sử dụng tại các văn bản quy phạm pháp luật Việt Nam từ năm 2006 HKD là khái niệm riêng của Việt Nam, gắn với quá trình chuyển đổi kinh tế và là giải pháp cần thiết thay thế cho tên gọi kinh tế tư bản tư nhân, cá thể, tiểu chủ vốn bị cấm kỵ trong cơ chế cũ 2 Điều 66 Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14/09/2015 về hướng dẫn thủ tục đăng ký kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp 2014 quy định: “1 HKD do một cá nhân hoặc một nhóm người gồm các cá nhân là công dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, hoặc một hộ gia đình làm chủ, chỉ được đăng ký kinh doanh tại một địa điểm, sử dụng dưới 10 lao động và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh doanh (…) 3 HKD có sử dụng từ 10 lao động trở lên phải đăng ký thành lập doanh nghiệp theo quy định”
Hiện nay ở Việt Nam mô hình kinh doanh là HKD ngày càng trở nên phổ biến Tính đến thời điểm hiện tại, HKD là một trong những chủ thể kinh doanh đông đảo
2 Hoàng Xuân Nghĩa, Nguyễn Văn Hưởng, (2019), Chính thức hóa HKD ở Việt Nam: khía cạnh lý luận, thực tiễn và lập pháp, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 11(387), tháng 6/2019) nhất và được nhà nước thừa nhận bởi các quy định pháp luật Dưới mỗi thời kỳ, mỗi góc độ HKD sẽ được đề cập bằng những cách gọi khác nhau như là hộ cá thể, HKD cá thể… Tuy nhiên, về mặt bản chất vẫn không thay đổi
Khái niệm về “HKD” trong Luật Doanh nghiệp 2020 không được nêu rõ tuy nhiên, theo Khoản 1 Điều 79 Nghị định 01/2021/NĐ-CP có quy định: “HKD do một cá nhân hoặc các thành viên hộ gia đình đăng ký thành lập và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh doanh của hộ Trường hợp các thành viên hộ gia đình đăng ký HKD thì ủy quyền cho một thành viên làm đại diện HKD
Cá nhân đăng ký HKD, người được các thành viên hộ gia đình ủy quyền làm đại diện HKD là chủ HKD” Như vậy, chúng ta có thể hiểu một cách đơn giản chính là HKD do chính một cá nhân, một hộ gia đình hoặc một nhóm người làm chủ, hoạt động của HKD chủ yếu về lĩnh vực thương mại
Từ định nghĩa trên, ta có thể hiểu HKD là tên gọi để chỉ các cá nhân, hộ gia đình kinh doanh các sản phẩm hàng hóa, dịch vụ có hình thức cơ cấu kinh doanh đơn giản nhất, thành lập tương đối dễ dàng và không tốn kém trong đó một cá nhân điều hành và sở hữu toàn bộ hoạt động kinh doanh Với tư cách là chủ sở hữu HKD, cá nhân đó sẽ chịu trách nhiệm về mặt pháp lý đối với tất cả các khía cạnh của công việc kinh doanh
1.1.2 Đặc điểm pháp lý của hộ kinh doanh
1.1.2.1 Hộ kinh doanh không phải là pháp nhân
HKD do chính một cá nhân, một hộ gia đình hoặc do chính một nhóm người làm chủ và hình thức kinh doanh có quy mô nhỏ Mọi hoạt động kinh doanh sẽ do chính cá nhân đó hoặc do chính nhóm người tự đưa ra quyết định và tự chịu trách nhiệm về mặt pháp lý đối với tài chính của hộ Theo khoản 1 Điều 74 BLDS năm
2015, một tổ chức được công nhận là pháp nhân khi đáp ứng đủ các điều kiện: Được thành lập hợp pháp; Có cơ cấu tổ chức chặt chẽ; Có tài sản độc lập với cá nhân, tổ chức khác và tự chịu trách nhiệm bằng tài sản đó; Nhân danh mình tham gia các quan hệ pháp luật một cách độc lập
Theo quy định, HKD được thành lập và đăng ký tại cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện theo quy định tại Nghị định số 01/2021/NĐ-CP Bên cạnh đó, HKD cũng có những đặc điểm của một tổ chức có đầy đủ cơ cấu, quản lý điều hành rõ ràng Nghị định số 01/2021/NĐ-CP cũng có quy định: “Chủ HKD có thể thuê người khác quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh của HKD” Mặt khác, HKD cũng có người làm đại diện là chủ HKD (trong trường hợp cá nhân tạo lập HKD) hoặc là một thành viên của HKD được các thành viên khác ủy quyền (đối với trường hợp các thành viên hộ gia đình tạo lập HKD) Do đó, chủ HKD bao gồm hai đối tượng này có thể nhân danh HKD tham gia vào các quan hệ pháp luật Nghị định số 01/2021/NĐ-CP cũng đề cập đến vấn đề này như sau: “Chủ HKD đại diện cho HKD với tư cách người yêu cầu giải quyết việc dân sự, nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trước Trọng tài, Tòa án các quyền và nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật” Qua đó, có thể thấy HKD thông qua người đại diện là chủ HKD để tự nhân danh mình để tham gia quan hệ pháp luật một cách độc lập
Tuy nhiên, trong các yếu tố nói trên mà BLDS năm 2015 đề ra, có thể thấy sự độc lập về mặt tài chính là yêu cầu mà HKD không thể đáp ứng được Vì đối với HKD, không có sự tách bạch rõ ràng giữa tài sản của HKD và tài sản của các thành viên trong hộ Trong trường hợp HKD do cá nhân làm chủ sở hữu thì tài sản của HKD cũng là tài sản của chủ hộ và ngược lại Còn trong trường hợp HKD do các thành viên hộ gia đình làm chủ, mặc dù có sự góp vốn, nhưng trong quá trình hoạt động, các thành viên cũng có thể phải tiếp tục bỏ thêm tài sản riêng của mình vào để duy trì hoạt động của HKD Vì vậy, về mặt pháp lý, HKD hoàn toàn không đáp ứng được điều kiện luật định để có thể được công nhận là một pháp nhân
1.1.2.2 Hộ kinh doanh là một loại hình chủ thể kinh doanh nhưng không phải là một loại hình doanh nghiệp
Chủ thể kinh doanh được định nghĩa là “những tổ chức, cá nhân thực hiện hành vi kinh doanh, hay nói cụ thể là các hành vi vì mục đích sinh lợi, tìm kiếm lợi nhuận” 3 Hộ kinh doanh được thành lập bởi những chủ thể có đủ điều kiện nhằm thực hiện các hoạt động vì mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận Do đó, cũng giống như các loại hình doanh nghiệp, HKD cũng là một chủ thể kinh doanh
Vai trò của hộ kinh doanh trong sự phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam
Một là, HKD là một lực lượng quan trọng của nền kinh tế và có vai trò trong quá trình đổi mới phát triển đất nước Góp phần tăng trưởng chung cho nền kinh tế: Việc phát triển kinh tế tư nhân là nhân tố đảm bảo duy trì tốc độ tăng trưởng GDP cao, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước và tham gia vào việc giải quyết các vấn đề xã hội như tạo việc làm, xóa đói, giảm nghèo,… Ngoài ra, HKD cũng giúp gia tăng GDP và nguồn thu ngân sách nhà nước, là kênh đóng góp quan trọng trong việc kích thích cung - cầu tiêu dùng, lưu thông hàng hóa, cũng như đóng góp vào công tác xã hội
Theo số liệu tại Niên giám Thống kê 2019, tính đến ngày 01/7/2019, có khoảng 5,4 triệu HKD trên phạm vi cả nước Khu vực này đóng góp khoảng 29% GDP (trong khi tỷ lệ này ở khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là 20%, khu vực doanh nghiệp nhà nước là 27%, khu vực doanh nghiệp tư nhân đóng góp khoảng 10%) HKD cũng góp phần quan trọng trong tạo việc làm và giải quyết các vấn đề xã hội Số lao động làm việc trong khu vực kinh tế này là 9 triệu người, với yêu cầu trình độ lao động thấp Đây là kết quả có ý nghĩa quan trọng trong bối cảnh sức ép rất lớn về việc làm trong xã hội như hiện nay 10
Hai là, các HKD có mặt ở hầu hết các vùng, miền,địa phương đã có thể tận dụng và khai thác tốt các nguồn lực tại chỗ, tận dụng triệt để các nguồn lực xã hội, có nhiều thuận lợi trong việc khai thác tiềm năng phong phú từ nhân dân HKD cũng sử dụng nguồn tài chính của dân cư trong vùng, nguyên liệu trong vùng để hoạt động sản xuất kinh doanh Phát triển gia tăng số lượng HKD và tạo được sự kích thích cho các HKD chuyển đổi mô hình doanh nghiệp sẽ thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo các khía cạnh vùng kinh tế, ngành kinh tế và thành phần kinh tế
10 Đỗ Thu Hà (2022), Cải cách đăng ký HKD: Nhìn từ bài học kinh nghiệm trong cải cách đăng ký doanh nghiệp và đăng ký hợp tác xã, Tạp chí kinh tế và dự báo, https://kinhtevadubao.vn/cai-cach-dang-ky-ho-kinh- doanh-nhin-tu-bai-hoc-kinh-nghiem-trong-cai-cach-dang-ky-doanh-nghiep-va-dang-ky-hop-tac-xa-
Ba là, các HKD tạo công ăn việc làm cho người dân, thu hút một lực lượng lao động đáng kể giúp giải quyết vấn đề việc làm cho xã hội đặc biệt với những công việc không yêu cầu trình độ chuyên môn hay tay nghề Các HKD luôn phải có tính linh hoạt cao trong quản lý và điều hành, dám nghĩ dám làm và chấp nhận mạo hiểm và khả năng nắm bắt cơ hội kinh doanh sẽ tác động đến hoạt động của từng HKD Vì vậy, điều này sẽ tạo nên đội ngũ kinh doanh năng động, tạo ra một cơ cấu kinh tế năng động, linh hoạt với thị trường Không chỉ tạo việc làm, tăng thu nhập và xóa đói giảm nghèo trực tiếp cho chính những người sở hữu, quản lý và làm việc ở khu vực này, HKD còn gián tiếp cải thiện cuộc sống cho những người có thu nhập thấp, người nghèo ở cả khu vực thành thị và khu vực nông thôn, giúp người dân tiếp cận được với hàng hóa, dịch vụ sớm hơn, nhanh hơn với giá bình dân hơn Hơn nữa, khu vực này còn là nơi tiếp nhận người lao động không đủ trình độ, tiêu chuẩn làm việc trong khu vực doanh nghiệp, khu vực hành chính sự nghiệp Ngoài ra, một bộ phận không nhỏ HKD đang hoạt động trong các làng nghề đã góp phần rất lớn vào việc gìn giữ, bảo tồn và phát triển các ngành nghề truyền thống - một phần của văn hóa dân tộc Việt Nam
Bốn là, hộ kinh doanh là một kênh huy động, sử dụng có hiệu quả nguồn vốn trong dân phục vụ quá trình phát triển kinh tế - xã hội Khu vực kinh tế này là một trong những động lực thúc đẩy tinh thần khởi sự kinh doanh và phát triển kinh tế thị trường Trên thực tế, hộ kinh doanh là mô hình khởi nghiệp phổ biến nhất ở Việt Nam nhờ vào sự đơn giản về thủ tục gia nhập thị trường, rút lui khỏi thị trường, ít ràng buộc về tổ chức quản lý, linh hoạt trong vận hành, phù hợp với nhiều thành phần, lứa tuổi, địa bàn, chi phí vốn thấp
Phát triển HKD ở nông thôn cũng góp phần giảm bớt sự chênh lệch về đời sống giữa thành thị và nông thôn, thúc đẩy đô thị hóa các vùng nông thôn, hạn chế tình trạng dân nông thôn đổ về thành thị làm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp Lợi thế của các HKD là tiềm năng về kinh nghiệm quản lý, tổ chức sản xuất, bí quyết sản xuất truyền thống được tích lũy từ nhiều thế hệ cho phép phát huy những ngành nghề truyền thống tạo ra sản phẩm phục vụ nhu cầu xã hội và xuất khẩu Ngoài ra, các HKD kinh doanh các ngành nghề thủ công cũng góp phần duy trì và phát triển ngành nghề thủ công, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc.
Quy định pháp luật về hộ kinh doanh
1.3.1 Về thành lập, đăng ký hoạt động
Hiện nay, Nghị định số 01/2021/NĐ-CP quy định về việc thành lập, đăng ký hoạt động của HKD như sau: “Cá nhân, thành viên hộ gia đình là công dân Việt Nam có năng lực hành vi dân sự đầy đủ theo quy định của BLDS có quyền thành lập HKD theo quy định, trừ các trường hợp: Người chưa thành niên, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự; người bị mất năng lực hành vi dân sự; người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi; Người đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự, bị tạm giam, đang chấp hành hình phạt tù, đang chấp hành biện pháp xử lý hành chính tại cơ sở cai nghiện bắt buộc, cơ sở giáo dục bắt buộc hoặc đang bị Tòa án cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định; Các trường hợp khác theo quy định của pháp luật có liên quan
Cá nhân, thành viên hộ gia đình chỉ được đăng ký một HKD trong phạm vi toàn quốc và được quyền góp vốn, mua cổ phần, mua phần vốn góp trong doanh nghiệp với tư cách cá nhân Cá nhân, thành viên hộ gia đình đăng ký HKD không được đồng thời là chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh của công ty hợp danh trừ trường hợp được sự nhất trí của các thành viên hợp danh còn lại.” 11
Trước đây, Nghị định 78/2015/NĐ-CP 12 quy định HKD do các đối tượng sau thành lập: “Cá nhân hoặc một nhóm người Việt Nam đủ 18 tuồi, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ thành lập; Một hộ gia đình thành lập” Nhưng hiện nay, khoản 1 Điều
79 Nghị định 01/2021/NĐ-CP quy định HKD do các đối tượng sau thành lập: “Một cá nhân thành lập; Các thành viên hộ gia đình thành lập” Như vậy, theo quy định mới thì “nhóm cá nhân người Việt Nam” không còn được thành lập HKD Ngoài ra,
11 Điều 80 Nghị định số 01/2021/NĐ-CP
12 Khoản 1 Điều 66 Nghị định 78/2015/NĐ-CP cũng tại Điều 79 Nghị định 01 đã bổ sung thêm đối tượng không cần phải đăng ký doanh doanh là: Những người kinh doanh thời vụ
Giấy chứng nhận đăng ký HKD được cấp cho HKD thành lập và hoạt động theo quy định HKD được cấp Giấy chứng nhận đăng ký HKD khi có đủ các điều kiện sau: “Ngành, nghề đăng ký kinh doanh không bị cấm đầu tư kinh doanh; Tên của HKD được đặt theo đúng quy định tại Điều 88 Nghị định này; Có hồ sơ đăng ký HKD hợp lệ; Nộp đủ lệ phí đăng ký HKD theo quy định” 13
Giấy chứng nhận đăng ký HKD được cấp trên cơ sở thông tin trong hồ sơ đăng ký HKD do người thành lập HKD tự khai và tự chịu trách nhiệm Các thông tin trên Giấy chứng nhận đăng ký HKD có giá trị pháp lý kể từ ngày được cấp Giấy chứng nhận đăng ký HKD và HKD có quyền hoạt động kinh doanh kể từ ngày được cấp Giấy chứng nhận đăng ký HKD, trừ trường hợp kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Trường hợp HKD đăng ký ngày bắt đầu hoạt động kinh doanh sau ngày được cấp Giấy chứng nhận đăng ký HKD thì HKD được quyền hoạt động kinh doanh kể từ ngày đăng ký, trừ trường hợp kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện
HKD có thể nhận Giấy chứng nhận đăng ký HKD trực tiếp tại Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện hoặc đăng ký và trả phí để nhận qua đường bưu điện Có quyền yêu cầu Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện cấp bản sao Giấy chứng nhận đăng ký HKD và nộp phí theo quy định
Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện ghi mã số đăng ký HKD trên Giấy chứng nhận đăng ký HKD theo cấu trúc sau: “Mã cấp tỉnh: 02 ký tự bằng số; Mã cấp huyện: 01 ký tự bằng chữ cái tiếng Việt; Mã loại hình: 01 ký tự, 8 = HKD; Số thứ tự HKD: 06 ký tự bằng số, từ 000001 đến 999999
Các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh được thành lập mới sau ngày Nghị định 01/2021/NĐ-CP có hiệu lực thi hành được chèn mã tiếp, theo thứ tự của bảng chữ cái tiếng Việt Trường hợp tách quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
13 Khoản 1 Điều 82 Nghị định số 01/2021/NĐ-CP sau ngày Nghị định 01/2021/NĐ-CP có hiệu lực thi hành, đơn vị bị tách giữ nguyên mã chữ cũ và đơn vị được tách được chèn mã tiếp, theo thứ tự của bảng chữ cái tiếng Việt Sở Kế hoạch và Đầu tư thông báo bằng văn bản cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư mã mới của cấp huyện được thành lập mới hoặc được tách” 14
HKD do hộ gia đình, nhóm cá nhân thành lập đã được cấp Giấy chứng nhận đăng ký HKD trước ngày Nghị định 01/2021/NĐ-CP này có hiệu lực thi hành được tiếp tục hoạt động mà không bắt buộc phải đăng ký lại theo quy định tại Nghị định này Trường hợp HKD do nhóm cá nhân thành lập trước ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành đăng ký thay đổi nội dung đăng ký HKD, thông báo tạm ngừng kinh doanh, thông báo tiếp tục kinh doanh trước thời hạn đã thông báo, thông báo chấm dứt hoạt động HKD thì biên bản họp nhóm cá nhân tham gia HKD được sử dụng thay thế cho biên bản họp thành viên hộ gia đình trong hồ sơ HKD nêu trên chỉ thực hiện thủ tục đăng ký thay đổi thành viên nếu có thành viên không tiếp tục tham gia HKD
Theo đó, khoản 1 Điều 90 Nghị định 01/2021/NĐ-CP quy định thời gian đăng ký thay đổi nội dung trên GCN đăng ký kinh doanh là 10 ngày kể từ ngày có thay đổi Ngoài ra, liên quan đến việc thay đổi địa chỉ HKD thì trước đây, trong thời hạn
5 ngày làm việc kể từ ngày cấp GCN đăng ký HKD trong trường hợp đăng ký thay đổi địa chỉ cho HKD, cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nơi HKD đặt địa chỉ mới phải thông báo đến cơ quan đăng ký kinh doanh nơi trước đây HKD đã đăng ký Hiện tại, Nghị định 01/2021/NĐ-CP đã rút ngắn thời hạn chỉ còn 03 ngày làm việc
Từ ngày 04/01/2021, HKD có thể kinh doanh tại nhiều địa điểm Cụ thể, khoản
2 Điều 86 Nghị định 01/2021/NĐ-CP quy định: “Một HKD có thể hoạt động kinh doanh tại nhiều địa điểm nhưng phải chọn một địa điểm để đăng ký trụ sở HKD và phải thông báo cho Cơ quan quản lý thuế, cơ quan quản lý thị trường nơi tiến hành hoạt động kinh doanh đối với các địa điểm kinh doanh còn lại” Như vậy, so với Nghị định 78/2015/NĐ-CP ấn định HKD chỉ có duy nhất một địa điểm kinh doanh trừ
14 Điều 83 Nghị định số 01/2021/NĐ-CP
THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
Thực tiễn áp dụng pháp luật về hộ kinh doanh trên địa bàn thành phố Hồ Chí
2.1.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật về hộ kinh doanh
2.3.1.1 Những kết quả đạt được
Thành phố Hồ Chí Minh là một trung tâm kinh tế, tài chính, thương mại, dịch vụ của cả nước; là hạt nhân của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, về quy mô thành phố chỉ chiếm 0,6% diện tích và 8,3% dân số nhưng đã đóng góp 20,2% tổng sản phẩm quốc gia Trong kết quả đó có sự góp phần không nhỏ của loại hình kinh doanh hộ gia đình trên địa bàn thành phố
Là một thành phố có số lượng HKD lớn nhất cả nước Kết quả nghiên cứu cho thấy một bức tranh tổng thể về cơ sở sản xuất kinh doanh cá thể ở Thành phố Hồ Chí Minh cùng sự biến đổi sau khoảng thời gian những năm gần đây, số lượng đơn vị sản xuất tăng thêm khoảng 30%, số việc làm ở khu vực hộ sản xuất kinh doanh tăng 25%, chiếm 38% trong tổng số việc làm, giữ vị trí dẫn đầu trong việc cung cấp việc làm ở Thành phố Hồ Chí Minh Với nhịp độ tăng tương đối nhanh như vậy, không thể phủ nhận về tính chất thích hợp và sự năng động của khu vực HKD cá thể, đó là sự hòa nhập của hộ sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế thị trường và đã đáp ứng nhu cầu của các hộ gia đình (khoảng 80% khối lượng sản phẩm)
Hàng năm, trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đã diễn ra nhiều hội nghị tiếp xúc, đối thoại giữa chính quyền với các HKD để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của các hộ trong quá trình sản xuất, kinh doanh
Năm 2022, trên địa bàn Quận 8, chính quyền đã tổ chức Hội nghị đối thoại với các các hộ kinh doanh với chủ đề “Đồng hành cùng các HKD trong hoạt động sản xuất”, qua đó đề cập đến các lĩnh vực như: chuyển đổi số và hỗ trợ công nghệ trong lĩnh vực kinh doanh, phát triển kinh tế; các chính sách hỗ trợ, vay vốn từ các ngân hàng, nộp thuế; tình hình vay vốn của người lao động…, biểu dương những đóng góp của các hộ kinh doanh vào sự phát triển kinh tế chung và sự gắn bó trong thời gian diễn ra đại dịch Covid-19 Đồng thời khuyến khích các HKD tiếp tục đồng hành và chung tay với chính quyền trong thực hiện kế hoạch phục hồi và phát triển kinh tế của quận, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong thực tiễn
Thực hiện chủ đề năm 2022 “Thích ứng an toàn, linh hoạt, kiểm soát hiệu quả dịch Covid-19, tiếp tục nâng cao chất lượng xây dựng chính quyền đô thị, cải thiện môi trường đầu tư, đồng hành cùng doanh nghiệp”, Quận 6 cũng đã nỗ lực, quyết liệt triển khai thực hiện đồng bộ các giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua khó khăn, phục hồi và phát triển mạnh mẽ sau đại dịch Covid-19, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tạo được sự tin tưởng, ủng hộ của Nhân dân và cộng đồng các hộ kinh doanh Trên địa bàn Quận 6 hiện có 17.808 HKD Ngay từ khi dịch bệnh được kiểm soát, Quận đã tập trung lãnh đạo đẩy mạnh phát triển hoạt động kinh tế tại
3 cụm trung tâm thương mại, dịch vụ Bình Tây - Bình Phú và Phú Lâm; xây dựng các tuyến đường chuyên doanh, tuyến đường thương mại dịch vụ trên địa bàn quận Với mục tiêu biến khu vực chợ Bình Tây trở thành điểm nhấn cho du lịch Quận 6 nói riêng, thành phố Hồ Chí Minh nói chung, thu hút du khách trong và ngoài nước đến tham quan, mua sắm, vui chơi, giải trí, Quận 6 đã khởi động sự kiện văn hóa - kinh tế đêm tại khu vực này nhằm tạo một diện mạo mới cho chợ, giới thiệu, quảng bá các sản phẩm du lịch đặc trưng, không gian văn hóa, tạo thói quen cho người tiêu dùng trong các hoạt động kinh tế - văn hóa tại khu vực Bình Tây vào ban đêm, góp phần thúc đẩy kinh tế địa phương ngày càng phát triển Nhằm thúc đẩy phục hồi kinh tế, đưa các hoạt động thương mại trở về trạng thái bình thường mới, các đơn vị trên địa bàn đã phối hợp tổ chức nhiều hoạt động kích cầu tiêu dùng, xúc tiến thương mại, hỗ trợ các hộ kinh doanh giới thiệu, quảng bá sản phẩm Nhằm hỗ trợ người kinh doanh chuyển đổi phương thức kinh doanh mới phù hợp với thị trường trong giai đoạn hội nhập ngày càng mở rộng, thúc đẩy các hoạt động thanh toán không dùng tiền mặt, tiến tới một xã hội không dùng tiền mặt, Quận 6 đã triển khai giải pháp “Tuyến phố
4.0 Mô hình mua bán không dùng tiền mặt” Qua đó giúp người dân, doanh nghiệp giảm thiểu các rủi ro bảo quản tiền mặt, hỗ trợ các hoạt động giao thương mua - bán hàng ngày, làm cơ sở xây dựng hệ sinh thái mua bán toàn diện, góp phần kiến tạo xã hội số, nhằm phát triển nền kinh tế nhanh và bền vững Để tạo điều kiện cho các hộ kinh doanh khôi phục hoạt động sản xuất kinh doanh hậu Covid-19, Quận 6 đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo và triển khai nhiều giải pháp vừa phòng chống dịch, vừa phát triển kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh Trong đó, chú trọng cải cách thủ tục hành chính để cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao chất lượng chính quyền đô thị, tạo điều kiện cho các hộ kinh donh dễ dàng tiếp cận chính sách, nhanh chóng tăng tốc sản xuất Tổ chức hoạt động kết nối ngân hàng, tạo điều kiện cho các hộ kinh doanh có nhu cầu vay vốn trực tiếp gặp gỡ với các ngân hàng trên địa bàn tiếp nhận các thông tin về sản phẩm dịch vụ tài chính tín dụng trong ký kết hợp đồng tín dụng cho quá trình phát triển sản xuất kinh doanh Các giải pháp điều hành chính sách kinh tế của quận đã được thực thi đúng hướng tạo điều kiện thuận lợi cho HKD khắc phục, tháo gỡ khó khăn để phục hồi hoạt động sản xuất Trong thời gian tới, quận tiếp tục tập trung đẩy mạnh các hoạt động phát triển kinh tế đêm tại cụm Trung tâm thương mại Bình Tây, tạo động lực phát triển kinh tế cho người dân trong khu vực, đồng thời tạo diện mạo mới, điểm sáng thu hút đầu tư của các doanh nghiệp, với sự hiện hữu của nhiều thương hiệu lớn, nhiều sản phẩm truyền thống, có nét đặc trưng riêng; tạo thành một hệ thống kết nối các tuyến đường kinh doanh sầm uất, thu hút du khách đến địa phương tham quan và mua sắm, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội quận ngày càng phát triển Các chính sách nhằm hỗ trợ, đồng hành cùng các hộ kinh doanh, người dân khắc phục khó khăn, vượt qua đại dịch, ổn định sản xuất đời sống là một trong những quyết định thể hiện tính nhân văn và quan tâm sâu sắc của Quận
6 Các chính sách đã được triển khai kịp thời, đồng bộ, quyết liệt, thận trọng, trách nhiệm, công khai, minh bạch, đúng đối tượng Thông qua đó, thể hiện được niềm tin của người dân đối với Đảng, Nhà nước, đối với các ban ngành, đoàn thể và chính quyền địa phương
Có thể nói, giai đoạn dịch bệnh Covid 19 bùng phát và diễn ra, thành phố buộc phải có những biện pháp hạn chế mọi hoạt động sản xuất kinh doanh, khiến nhiều
HKD bị ảnh hưởng, không thể tồn tại Tuy nhiên, sau khi dịch bệnh đã được khống chế và tương đối ổn định, thành phố Hồ Chí Minh đã có nhiều chiến lược, chính sách và biện pháp nhằm phục hồi kinh tế và hỗ trợ các HKD, đặc biệt là các HKD mặt hàng lương thực, thực phẩm thiết yếu theo Kế hoạch số 2798/KH-UBND ngày 21 tháng 8 năm 2021 và Công văn số 2994/UBND-ĐT ngày 07 tháng 9 năm 2021 của UBND Thành phố, cụ thể như là: các địa bàn đã cơ bản kiểm soát được dịch bệnh gồm Quận 7, huyện Củ Chi, huyện Cần Giờ; các khu chế xuất, khu công nghiệp trên địa bàn các quận, huyện này và Khu Công nghệ cao được thực hiện thí điểm các hoạt động, trong đó triển khai thực hiện cho phép người dân đi chợ 1 lần/1 tuần theo Kế hoạch được UBND Thành phố chấp thuận
Bổ sung các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh được hoạt động theo Kế hoạch của Ủy ban nhân dân các địa phương, tuân thủ Bộ tiêu chí an toàn do UBND Thành phố ban hành Ban quản lý các Khu chế xuất và công nghiệp, Ban quản lý Khu Công nghệ cao chủ động hướng dẫn doanh nghiệp tổ chức thực hiện các phương án sản xuất theo
Kế hoạch số 2715/KH-BCĐ ngày 15 tháng 8 năm 2021 của Ban Chỉ đạo phòng, chống dịch Covid-19 Thành phố và Bộ Tiêu chí an toàn do UBND Thành phố ban hành Thí điểm triển khai việc thực hiện Thẻ Xanh COVID gắn với mã QR cá nhân Việc thí điểm vẫn phải đảm bảo thực hiện nguyên tắc 5K, xét nghiệm kháng nguyên định kỳ
Cho phép các loại hình doanh nghiệp, HKD (có giấy phép đăng ký kinh doanh) hoạt động từ 6 giờ đến 21 giờ hàng ngày, gồm dịch vụ bưu chính, viễn thông, thiết bị tin học văn phòng, thiết bị, dụng cụ học tập; Dịch vụ ăn uống không phục vụ tại chỗ, chỉ bán mang đi; các cơ sở kinh doanh này hoạt động theo phương thức “3 tại chỗ”, chỉ bán hàng thông qua đặt hàng trực tuyến Bên cạnh đó là dịch vụ hỗ trợ sản xuất nông nghiệp, cơ sở thú y Dịch vụ bảo trì, sửa chữa công trình, máy móc thiết bị, phương tiện giao thông vận tải và cung ứng linh kiện, phụ tùng phục vụ hoạt động này Sản xuất, chế biến, kinh doanh lương thực thực phẩm Yêu cầu các HKD đồng thời phải đảm bảo các điều kiện an toàn về phòng, chống dịch như là HKD được phép kinh doanh sử dụng nhân viên giao nhận của doanh nghiệp cung ứng dịch vụ giao nhận hàng hoá có ứng dụng công nghệ (shipper), phải đảm bảo các biện pháp an toàn phòng, chống dịch và thực hiện xét nghiệm mẫu gộp 3 người, tần suất 2 ngày/1 lần; kinh phí xét nghiệm do doanh nghiệp, HKD tự chi trả Đối với người lao động trực tiếp tại nơi làm việc phải được tiêm ngừa ít nhất 1 mũi vaccine phòng, chống Covid-
19 và thực hiện xét nghiệm với tần suất 5 ngày/1 lần theo mẫu đơn hoặc mẫu gộp 3 người; kinh phí xét nghiệm do doanh nghiệp, HKD tự chi trả 20 Đặc biệt, để hỗ trợ các HKD trên bàn sau dịch, Cục Thuế thành phố HCM đã ban hành công văn số 6443/CTthành phố Hồ Chí Minh-HKDCN ngày 01/7/2021 về việc tăng cường hỗ trợ hộ, cá nhân kinh doanh ảnh hưởng dịch bệnh Covid-19 Cụ thể như: Chủ động tuyên truyền, thực hiện tiếp nhận và giải quyết cho tất cả các thông báo ngừng/nghỉ của cá nhân kinh doanh không phụ thuộc vào thời gian gửi thông báo ngừng/nghỉ kinh doanh đến cơ quan Thuế Đối với các HKD qua số liệu xác minh, kiểm tra, thanh tra hoặc căn cứ kết quả đánh giá mức độ giảm doanh thu, thời điểm giảm doanh thu do Hội đồng tư vấn thuế phường, xã, ban quản lý chợ, trung tâm thương mại có căn cứ xác định doanh thu khoán thay đổi từ 50% trở lên so với doanh thu đã khoán, các Chi cục Thuế ban hành Quyết định miễn giảm thuế tương ứng cho các tháng đánh giá sụt giảm doanh thu do ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19 Đối với các Chi cục Thuế chưa giải quyết đơn đề nghị miễn, giảm thuế cho HKD do chưa thực hiện khảo sát doanh thu hoặc chưa đánh giá mức độ giảm doanh thu, thời điểm giảm doanh thu, đề nghị các Chi cục Thuế phối hợp với Hội đồng tư vấn thuế phường, xã, ban quản lý chợ, trung tâm thương mại đánh giá mức độ giảm doanh thu để có căn cứ giải quyết đơn đề nghị miễn, giảm thuế cho HKD Bên cạnh đó, Chi cục Thuế cũng tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn, hỗ trợ hộ, cá nhân kinh doanh thuộc đối tượng được gia hạn thời hạn nộp thuế năm 2021 theo Nghị định 52/2021/NĐ-CP của Chính phủ ngày 19/4/2021 thực hiện trước ngày 30/7/2021, đặc biệt thực hiện bằng phương thức điện tử Etax (hộ, cá nhân kinh doanh không phải
20 S.Hải-A.Quân (2021), TPHCM: Thêm nhiều dịch vụ, HKD được hoạt động đến 21 giờ, Báo Công an thành phố Hồ Chí Minh, https://congan.com.vn/tin-chinh/tphcm-them-nhieu-dich-vu-ho-kinh-doanh-duoc-hoat- dong-den-21-gio_120119.html, truy cập ngày 28/7/2023 đến trực tiếp cơ quan thuế) Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính thuế, đẩy mạnh triển khai các giải pháp công nghệ thông tin để tăng cường công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế, vừa tạo thuận lợi, thông tin đến kịp thời, tiết kiệm chi phí cho người nộp thuế, vừa an toàn trong phòng chống dịch trong giai đoạn “bình thường mới” Đến ngày 30/6/2021, số lượng HKD còn hoạt động trên địa bàn là 196.084 hộ, trong đó số HKD thuộc diện phải đóng thuế là 143.650 hộ Theo thống kê, số HKD thuộc đối tượng được gia hạn theo Nghị định 52/2021/NĐ-CP dự kiến là 35.701 hộ (chiếm 24,9% số HKD thuộc diện phải nộp thuế), với số thuế được gia hạn là 43,9 tỷ đồng/tháng 21
Một số bất cập của pháp luật về hộ kinh doanh
2.2.1 Về cách nhận diện hộ kinh doanh
Cá nhân, thành viên hộ gia đình thành lập HKD phải chịu trách nhiệm vô hạn với các nghĩa vụ tài sản phát sinh của HKD theo quy định tại Khoản 1 Điều 79 Nghị định 01/2021/NĐ-CP ngày 04/01/2021 của Chính phủ, nghĩa là nếu HKD làm ăn thua lỗ, phát sinh các khoản nợ thì cá nhân/thành viên hộ gia đình đăng ký thành lập phải có nghĩa vụ chi trả không chỉ trong phần vốn góp, mà phải lấy toàn bộ tài sản cá nhân của mình ra để thanh toán nghĩa vụ Còn đối với doanh nghiệp tư nhân, theo quy định của Luật doanh nghiệp 2020 thì doanh nghiệp tư nhân cũng phải chịu trách nhiệm vô hạn đối với các khoản nợ trong hoạt động sản xuất kinh doanh Như vậy, trong trường hợp HKD cá thể và doanh nghiệp tư nhân thì yêu cầu về các điều kiện thành lập và hoạt động của doanh nghiệp tư nhân có phần chặt chẽ hơn, trách nhiệm lớn hơn Mặt khác, nghị định 01/2021/NĐ-CP ngày 04/01/2021 đã bỏ quy định: HKD sử dụng từ
10 lao động trở lên thì phải chuyển đổi thành doanh nghiệp, còn doanh nghiệp tư nhân vì không giới hạn về số lượng lao động nên dưới 10 ngày hay trên 10 người đều phải thực hiện việc đăng ký kinh doanh theo quy định của Luật doanh nghiệp Như vậy, thì tình trạng lựa chọn hình thức HKD sẽ luôn được ưu tiên hơn loại hình doanh nghiệp tư nhân Điều này sẽ dẫn đến tình trạng mất cân bằng giữa thành phần kinh doanh là hộ gia đình với các doanh nghiệp tư nhân, do đa số đều lựa chọn hình thức đăng ký kinh doanh hộ gia đình vì tính ràng buộc pháp lý của HKD đơn giản hơn so với loại hình doanh nghiệp tư nhân
2.2.2 Về việc thành lập, đăng ký hộ kinh doanh
Pháp luật quy định một số hạn chế đối với cá nhân, thành viên hộ gia đình thành lập HKD như sau: Cá nhân, thành viên hộ gia đình chỉ được đăng ký một HKD trong phạm vi toàn quốc và được quyền góp vốn, mua cổ phần, mua phần vốn góp trong doanh nghiệp với tư cách cá nhân Cá nhân, thành viên hộ gia đình đăng ký HKD không được đồng thời là chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh của công ty hợp danh trừ trường hợp được sự nhất trí của các thành viên hợp danh còn lại
Trong thực tế, HKD cũng là một hình thức kinh doanh nhưng lại không thuộc đối tượng điều chỉnh của Luật Doanh nghiệp mà lại áp dụng quy định về đăng ký kinh doanh Nghị định số 01/2021/NĐ-CP ngày 04/01/2021 về đăng ký kinh doanh Điều này làm cho địa vị pháp lý của HKD chưa thực sự rõ ràng Hơn nữa, hệ thống pháp luật hiện nay điều chỉnh hoạt động kinh doanh dựa trên phân biệt về hình thức pháp lý, mà chưa dựa vào bản chất, tính chất và quy mô kinh doanh Điều này có thể dẫn đến môi trường kinh doanh chưa thực sự phù hợp và không bình đẳng giữa HKD và các loại doanh nghiệp (doanh nghiệp tư nhân, công ty hợp danh, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần) Trong khi đó, về bản chất, HKD do một cá nhân làm chủ gần với hình thức doanh nghiệp tư nhân Vì vậy, nhiều HKD quy mô rất lớn nhưng không thành lập doanh nghiệp do lo lắng phải chịu gánh nặng tuân thủ pháp luật lớn hơn; điều này không thúc đẩy kinh doanh chuyên nghiệp dưới hình thức doanh nghiệp với quyền kinh doanh được mở rộng hơn
So với trước đây, thời gian thực hiện thủ tục thành lập doanh nghiệp đã rút ngắn đáng kể với thời gian trung bình để các tỉnh/thành phố trả kết quả chỉ là 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ Tuy nhiên trên thực tế, thời gian xét duyệt hồ sơ của cơ quan đăng ký kinh doanh có thể kéo dài hơn so với quy định Nguyên do là những năm gần đây, số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập ngày một tăng lên nhưng số lượng chuyên viên phụ trách lại không thay đổi, quy trình mang tính chuyên môn, nghiệp vụ lại chưa được cải thiện, do vậy dù muốn cũng chưa thể đáp ứng được yêu cầu đặt ra Nhiều trường hợp phải chờ rất lâu để hoàn thành thủ tục đăng ký doanh nghiệp Như vậy, thì quy định việc rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục đăng ký kinh doanh như vậy có thật sự hiệu quả?
Công tác đăng ký kinh doanh vẫn còn nhiều bất cập, cần tiếp tục đổi mới, hoàn thiện Có thể nhận thấy một số bất cập cơ bản như: về trình tự, thủ tục đăng ký HKD chưa có sự phối hợp liên thông giữa cơ quan đăng ký kinh doanh và cơ quan đăng ký thuế cấp huyện; Tổ chức bộ máy cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện không đáp ứng được nhu cầu phát triển, cải cách hành chính; Cơ sở hạ tầng và trang thiết bị phục vụ cho cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện còn chưa được đầu tư thích đáng; Cơ sở dữ liệu về đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế còn rời rạc tại các địa phương; gây khó khăn cho việc tra cứu, tổng hợp, dự báo tình hình phát triển, đánh giá hoạt động của khu vực HKD để phục vụ công tác hoạch định chính sách hỗ trợ HKD cũng như các chính sách kinh tế, xã hội khác
2.2.3 Về vốn - tài chính đối với hộ kinh doanh
Vốn của HKD là do chủ hộ tự đăng ký, tự thân hoặc nguồn vốn vay từ bạn bè, người thân Việc huy động vốn từ các tổ chức tín dụng cho các HKD đang hạn chế (không có tư cách pháp nhân, không có tài sản thế chấp để vay) Mặc dù, có thể nguồn vốn của HKD ổn định, an toàn nhưng lại không dồi dào, đa dạng nên khó khăn trong việc mở rộng thị trường, khó có tính cạnh tranh, khó mở rộng quy mô và đổi mới khoa học công nghệ, khó cập nhật những tiến bộ mới trong kinh doanh
Bên cạnh đó, trên thực tế thời gian qua, việc tiếp cận các nguồn lực của HKD là rất khó khăn, do đặc thù của mô hình kinh doanh là một thể nhân (không có quan hệ và tài sản thế chấp, khả năng tiếp cận thị trường; nguồn thông tin, khả năng tiếp cận với cơ quan Nhà nước; năng lực quản lý…) Trường hợp vay được thì lượng vay cũng không nhiều và thời hạn vay cũng rất ngắn rất khó đáp ứng được với nhu cầu mở rộng kinh doanh hay đổi mới công nghệ một cách đồng bộ, hiệu quả… Đa số các HKD phải vay vốn thông qua tài sản đảm bảo cá nhân, còn phương án và mô hình kinh doanh không được đánh giá cao, không thể lấy làm tài sản đảm bảo khi vay vốn Còn trong giai đoạn hiện nay, khu vực kinh tế HKD càng khó khăn hơn về dòng tiền, về nhân lực, khách hàng bị gián đoạn, chi phí tăng lên rất nhanh do chi phí vận tải, giá xăng, giá điện tăng cao.Mặt khác, chính sách hỗ trợ của Việt Nam đối tượng là doanh nghiệp nhỏ và vừa, còn HKD không phải chủ thể chính nên chưa có chính sách hỗ trợ trong trung và dài hạn
2.2.4 Về thuế đối với hộ kinh doanh
Có thể thấy, HKD có nhiều lợi thế hơn so với doanh nghiệp vì hình thức hoạt động đơn giản, linh hoạt, nghĩa vụ thuế ở mức thấp, HKD thường chọn thuế khoán để thuận lợi hơn trong quá trình hoạt động, tuy nhiên đây cũng là điểm mà các cơ quan thuế chưa kiểm soát được chặt chẽ hoạt động của HKD
Căn cứ tại điều 8 Nghị định 126/2020/NĐ-CP tại Bộ luật Quản lý thuế, HKD cá thể cần phải nộp các loại thuế là lệ phí thuế môn bài, thuế giá trị gia tăng (GTGT) và thuế thu nhập cá nhân (TNCN)
Theo quy định trên, đối với HKD thì hiện có 3 khoản thuế và lệ phí phải nộp chủ yếu là: Lệ phí môn bài, thuế giá trị gia tăng, và thuế thu nhập cá nhân HKD áp dụng mức thu lệ phí môn bài theo quy định tại Thông tư số 302/2016/TT-BTC; thuế thu nhập cá nhân và thuế giá trị gia tăng: đối tượng là cá nhân, nhóm cá nhân và hộ gia đình kinh doanh phải nộp thuế thu nhập cá nhân và thuế giá trị gia tăng được quy định tại Thông tư số 92/2015/TT-BTC Như vậy, so với các loại hình doanh nghiệp, HKD được nộp thuế theo phương thức nộp thuế khoán, nhưng thực tế lại chưa có biện pháp quản lý chặt chẽ doanh thu để làm căn cứ áp dụng mức thuế khoán Điều này có thể là lỗ hổng để HKD và cán bộ thuế “thỏa thuận ngầm”, gây ra tình trạng trốn thuế, gian lận thuế và nợ đọng thuế, làm thất thu ngân sách nhà nước, chưa khuyến khích được ý thức tuân thủ pháp luật thuế của HKD
Cách tiếp cận trong chính sách thuế hiện hành giữa HKD và doanh nghiệp (đặc biệt là siêu nhỏ với hình thức tổ chức tương đồng với HKD) rất khác nhau, mặc dù cùng chung bản chất là tổ chức kinh doanh vì mục tiêu lợi nhuận Cụ thể theo quy định của pháp luật hiện nay, mọi sự khác biệt giữa HKD và doanh nghiệp tư nhân như HKD chỉ được đăng ký kinh doanh tại 1 địa điểm, thuê mướn không quá 10 lao động… đã được bãi bỏ Tuy nhiên, HKD có doanh thu dưới 100 triệu đồng/năm được miễn lệ phí, chỉ nộp 300.000 - 1.000.000 đồng tùy doanh thu, trong khi doanh nghiệp nộp 1 - 3 triệu đồng tùy theo vốn điều lệ hoặc vốn đầu tư Trong thực tế, có những HKD có quy mô và doanh thu lớn hơn nhiều lần doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ Thuế giá trị gia tăng của HKD chỉ từ 1-2-5% doanh thu, trong khi doanh nghiệp siêu nhỏ chịu thuế suất 0-5-10% (được khấu trừ thuế) Doanh nghiệp siêu nhỏ cũng phải chịu thuế thu nhập doanh nghiệp suất phổ thông 20%, trong khi HKD chỉ chịu thuế thu nhập cá nhân từ 0,5-2-5% doanh thu HKD không cần làm báo cáo tài chính, hóa đơn giá trị gia tăng như doanh nghiệp siêu nhỏ Một doanh nghiệp có doanh thu chỉ vài chục triệu hay vài trăm triệu đồng/năm cũng phải thực hiện chế độ sổ sách hoá đơn chứng từ kế toán doanh nghiệp; nhưng một HKD bán buôn, doanh thu có thể tới hàng chục, hàng trăm tỷ đồng, lợi nhuận nhiều tỷ đồng thì chỉ khoán thuế và áp dụng chế độ kế toán chứng từ hoá đơn Việc duy trì các quy định khác biệt về phương thức tính thuế và mức thuế phải nộp giữa HKD và doanh nghiệp như trên đang gây bất bình đẳng, làm méo mó môi trường kinh doanh và khó khăn cho công tác quản lý nhà nước
Ngoài ra, tại điểm b khoản 1 Điều 16 Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa năm 2017 quy định điều kiện để doanh nghiệp nhỏ và vừa chuyển đổi từ HKD được hỗ trợ về các nội dung tại khoản 2 Điều 16 (miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp có thời hạn theo quy định của pháp luật về thuế thu nhập doanh nghiệp; miễn, giảm tiền sử dụng đất có thời hạn theo quy định của pháp luật về đất đai; miễn lệ phí đăng ký doanh nghiệp và phí cung cấp thông tin doanh nghiệp lần đầu; miễn phí thẩm định, phí, lệ phí cấp phép kinh doanh lần đầu đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện; miễn lệ phí môn bài trong thời hạn 03 năm kể từ ngày được cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp lần đầu…), là “HKD có hoạt động sản xuất, kinh doanh liên tục ít nhất là 01 năm tính đến ngày được cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp lần đầu” Trong khi đó trên thực tế, đặc biệt là trong bối cảnh đại dịch Covid -19 vừa qua thì số lượng HKD cá thể đảm bảo có duy trì hoạt động sản xuất, kinh doanh liên tục ít nhất 01 năm là rất ít; đa số duy trì theo phương thức trong quá trình hoạt động, HKD khó khăn phải tạm nghỉ một thời gian ngắn, khi có điều kiện và cơ hội kinh doanh đến thì đăng ký hoạt động lại Vậy nên để tiếp cận được các chính sách hỗ trợ của Nhà nước theo quy định trên là rất khó và đó cũng là một trong những lý do vì sao các HKD không muốn chuyển đổi thành doanh nghiệp
Có vụ việc, HKD vì không đồng ý với cách tính và truy thu thuế của Chi cục thi hành án dân sự nên đã khởi kiện bị khởi kiện đến Tòa án, ví dụ như vụ việc: Ông Nguyễn Việt C, sinh năm 1984, Địa chỉ: 02E khu phố E, phường P, T.p Hồ Chí Minh, khởi kiện Chi cục trưởng Chi cục T, Địa chỉ: 51 đường E, phường D, thành phố B, T.p Hồ Chí Minh, yêu cầu hủy Quyết định truy thu thuế của Chi cục trưởng Chi cục
Nội dung vụ án: Từ giữa năm 2008 đến năm 2013, ông C có tham gia trao đổi tiền ảo qua mạng Internet Đến tháng 9/2013, ông đã nhiều lần được Cơ quan A thuộc Công an T.p Hồ Chí Minh mời đến làm việc do ông đã tham gia các hoạt động liên quan đến tiền ảo Ngày 19/10/2015, Cơ quan A ban hành Công văn số 87/ANĐT đề nghị Cục T nghiên cứu xử lý vi phạm hành chính về việc truy thu thuế đối với hành vi mua bán tiền ảo trên mạng Internet của ông 29