Trên cơ sở lý luận đã nghiên cứu, luận văn đưa ra những vướng mắc, bất cập trong quy định của pháp luật về điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng tại Nghị định số 87/2018/NĐ-CP và một
Khái niệm hoạt động kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của khí dầu mỏ hóa lỏng
Khí dầu mỏ hóa lỏng thường được gọi là gas, là một trong ba loại khí theo phân loại về khí được quy định tại khoản 1 Điều 3 Nghị định 87/2018/NĐ-CP, bao gồm: khí thiên nhiên nén, khí thiên nhiên hóa lỏng và khí dầu mỏ hóa lỏng Trong đó, khí dầu mỏ hóa lỏng được định nghĩa như sau:
“Khí dầu mỏ hóa lỏng là sản phẩm hydrocacbon có nguồn gốc dầu mỏ với thành phần chính là propan (công thức hóa học C 3 H 8 ) hoặc butan (công thức hóa học C 4 H 10 ) hoặc hỗn hợp của cả hai loại này, tên tiếng Anh: Liquefied Petroleum Gas (viết tắt là LPG); tại nhiệt độ, áp suất bình thường LPG ở thể khí và khi được nén đến một áp suất hoặc làm lạnh đến nhiệt độ nhất định LPG chuyển sang thể lỏng” 4
Tại Việt Nam, LPG đã được sử dụng từ trước năm 1975 chủ yếu trong sinh hoạt 5 Nguồn cung cấp LPG trong nước chủ yếu từ Nhà máy lọc dầu Dung Quất, Nhà máy xử lý khí Dinh Cố, Nhà máy xử lý khí Cà Mau và còn lại chủ yếu từ nguồn nhập khẩu So với các loại nhiên liệu khác, LPG có những đặc điểm khác biệt đặc trưng sau đây:
Thứ nhất, LPG tồn tại dưới thể lỏng hoặc thể khí; khi ở trạng thái nguyên chất thì LPG không có mùi, không có màu 6
Thứ hai, khi bị đốt cháy thì LPG sinh ra nhiệt lượng rất cao so với than đá, củi và dầu lửa (dầu hỏa) Khi cháy hoàn toàn, LPG tạo ra khí CO2 (khí cacbonic) và hơi nước do đó ít gây ô nhiễm môi trường Các chuyên gia trên thế giới đã cho rằng, phương tiện sử dụng nhiên liệu LPG so với dòng xe cùng chủng loại thì lượng nhiên
4 Khoản 2 Điều 3 Nghị định 87/2018/NĐ-CP
5 Nguyễn Hoàng Khiêm (2010), Pháp luật về điều kiện kinh doanh khí hóa lỏng (LPG) ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, trang 15
6 Trường Cao đẳng Kinh tế đối ngoại, (2010), Tài liệu huấn luyện Nghiệp vụ kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng
(dành cho các đơn vị kinh doanh LPG theo chương trình của Bộ Công Thương) liệu sử dụng tiết kiệm gần 20% so với sử dụng nhiên liệu xăng - dầu 7 Với đặc tính và ưu điểm của LPG là sạch, nhiệt trị cao, dễ vận chuyển và dễ sử dụng, việc sử dụng LPG làm nhiên liệu trong dân dụng và công nghiệp ngày càng trở nên phổ biến Trong dân dụng, LPG được sử dụng làm nhiên liệu để đun nấu, sấy, sưởi ấm ở cả khu vực thành thị và các vùng nông thôn của Việt Nam Trong công nghiệp và nông nghiệp, LPG được dùng để sấy khô thực phẩm và nông sản, nung gốm sứ, ấp trứng, hàn cắt, thanh trùng lon, đốt cỏ, Trong giao thông vận tải, LPG được dùng làm nhiên liệu cho một số loại phương tiện giao thông Ngoài ra, LPG còn được sử dụng làm nhiên liệu để chạy turbine máy phát điện, máy nổ, máy bơm Trong hóa dầu, LPG được ứng dụng để sản xuất Ethilenne, Propylene, Butadiene cho ngành nhựa và sản xuất MTBE là chất làm tăng chỉ số octan thay thế cho chì pha trong xăng 8
Thứ ba, LPG thuộc danh mục hàng hóa có mức độ rủi ro cao về cháy nổ “Xuất phát từ lý do nhiệt độ của LPG khi cháy rất lớn, đạt từ 1900 đến 1950 0 C nên dễ gây bỏng sâu và gây cháy lan; đồng thời tỷ trọng của LPG nặng hơn không khí (Propan gấp 1,55 lần, Butan gấp 2,07 lần) nên khi LPG thoát khỏi thiết bị chứa sẽ chuyển thành khí tích tụ ở những chỗ trũng trên mặt đất và tạo thành hỗn hợp có đặc tính rất dễ cháy, nổ và độc, gây ô nhiễm môi trường và ảnh hưởng đến an toàn tính mạng, sức khỏe con người “9 Nguyên nhân chính gây ra các vụ cháy, nổ LPG trong thời gian qua thường bắt nguồn từ việc không tuân thủ các quy định về điều kiện an toàn phòng cháy và chữa cháy trong quá trình tồn chứa, sử dụng, san chiết LPG
1.1.2 Khái niệm hoạt động kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng
Nghị định 87/2018/NĐ-CP không trực tiếp định nghĩa về hoạt động kinh doanh LPG mà chỉ đưa ra định nghĩa về hoạt động kinh doanh khí theo phương pháp liệt kê các loại hoạt động gắn liền với đặc điểm “nhằm mục đích sinh lời” Từ định nghĩa chung về hoạt động kinh doanh khí tại Khoản 5 Điều 3 Nghị định 87/2018/NĐ-
7 Tiến Vương (2020), “Sử dụng LPG - nguồn nhiên liệu sạch”, https://nhandan.vn/su-dung-lpg-nguon-nhien- lieu-sach-post504185.html, truy cập ngày 15/05/2022
8 Trường Cao đẳng Kinh tế đối ngoại, (2010), Tài liệu huấn luyện Nghiệp vụ kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng
(dành cho các đơn vị kinh doanh LPG theo chương trình của Bộ Công Thương)
9 Nguyễn Thị Thủy (2012), Pháp luật về kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng - Thực trạng và hướng hoàn thiện,
Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, trang 5
CP, tác giả đưa ra định nghĩa như sau: “Hoạt động kinh doanh LPG là việc thực hiện liên tục một, một số hoặc tất cả các hoạt động: sản xuất, chế biến; xuất khẩu, nhập khẩu; mua bán LPG; nạp, cấp LPG; cho thuê bồn chứa, chai chứa LPG, kho chứa LPG chai, cầu cảng; giao nhận và vận chuyển LPG nhằm mục đích sinh lời” Để đáp ứng đủ nhu cầu sử dụng LPG ngày càng gia tăng, các hoạt động kinh doanh LPG ngày càng được đầu tư theo hướng đa dạng hóa và cạnh tranh quyết liệt, chủ yếu tập trung vào các hoạt động sau đây:
Thứ nhất, đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu LPG:
Vì điều kiện sản xuất mặt hàng LPG trong nước còn hạn chế nên nguồn cung LPG trong nước mới cung cấp cho gần 30% nhu cầu LPG của thị trường nội địa
Vì vậy, hoạt động nhập khẩu LPG vẫn đang giữ vai trò quan trọng trong việc đảm bảo đủ nguồn LPG đáp ứng nhu cầu cho sinh hoạt và sản xuất Với thực trạng hệ thống kho, cảng và hạ tầng phục vụ cho nhập khẩu, tồn chứa LPG hiện nay có công suất chưa cao, việc xây dựng quy hoạch hệ thống kho cảng LPG cấp quốc gia trở thành yêu cầu cấp thiết Ngoài ra, cũng cần thiết tạo dựng mối liên kết, hợp tác chặt chẽ giữa các chủ thể kinh doanh LPG để xây dựng một thị trường LPG phát triển ổn định, vừa đáp ứng đủ LPG cho thị trường LPG trong nước vừa có ý nghĩa quan trọng trong việc góp phần đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia
Hiện nay trên cả nước có tổng cộng 53/63 tỉnh thành có kho/trạm LPG được phân bố rộng khắp Trong đó, hệ thống kho chứa LPG Thị Vải với công suất tồn chứa 60.000 tấn LPG lạnh do PV Gas (Tổng công ty Khí Việt Nam) làm chủ đầu tư đưa vào vận hành từ ngày 20/3/2013 đang là kho chứa LPG lạnh lớn nhất tại Việt Nam
Cả nước hiện có khoảng 30 kho LPG đầu mối nhưng sức chứa chỉ đạt từ 500 - 4.000 tấn/kho như: Kho LPG tại Trà Nóc, TP Cần Thơ với công suất 1.500 tấn, kho LPG của PV Gas tại Thọ Quang, thành phố Đà Nẵng với công suất 2.000 tấn,… trong số đó chỉ có 04 (bốn) kho với sức chứa đạt trên 3.000 tấn 10
10 Vụ Kế hoạch - Bộ Công Thương (2022) Thực trạng, định hướng phát triển hạ tầng dự trữ, cung ứng khí Việt Nam Diễn đàn phát triển thị trường khí tại Việt Nam Hà Nội ngày 25/8/2022, Bộ Công Thương, trang 2
Tại Việt Nam, khí dầu mỏ hóa lỏng hiện được sử dụng chủ yếu cho dân dụng hoặc cho các ngành công nghiệp như: công nghiệp xử lý chế biến thực phẩm, làm giấy, hạt nhựa, chất nổ, chất làm lạnh…; các ứng dụng khác từ sản phẩm LPG như sử dụng LPG trong công nghệ hóa dầu còn chưa phổ biến Quy mô hệ thống kho cảng LPG chủ yếu là kho cảng nhỏ, năng lực nhập hàng từ các tàu có trọng tải lớn còn hạn chế Việc tạo mọi điều kiện cho các thương nhân có năng lực về vốn để đầu tư vào sản xuất, chế biến LPG với các quy mô khác nhau là rất cần thiết nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của thị trường, góp phần giảm dần tỷ lệ nhập khẩu LPG trong thời gian tới Theo dự kiến, nhằm đáp ứng đủ nhu cầu tiêu thụ LPG trong nước, quy mô tồn trữ của các kho LPG phải đạt khoảng 3,5 - 4,0 triệu tấn/năm vào năm 2025 và đạt khoảng 4,5 - 5,0 triệu tấn/năm vào năm 2035, với sức chứa đó đảm bảo cho yêu cầu dự trữ LPG tối thiểu đạt trên 15 ngày cung cấp 11
Khái niệm về điều kiện kinh doanh
1.2.1 Định nghĩa về điều kiện kinh doanh và ngành, nghề kinh doanh có điều kiện
Tại Khoản 9 Điều 3 Luật Đầu tư năm 2020 định nghĩa như sau: “Điều kiện đầu tư kinh doanh là điều kiện cá nhân, tổ chức phải đáp ứng khi thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh trong ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện” Tại Khoản 1 Điều 7 của Luật Đầu tư năm 2020 cũng đưa ra định nghĩa về ngành, nghề đầu tư kinh
22 Điểm b Khoản 2 Điều 6 Nghị định 177/2013/NĐ-CP doanh có điều kiện; theo đó: “Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện là ngành, nghề mà việc thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh trong ngành, nghề đó phải đáp ứng điều kiện cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng”
Trong khi đó, Luật Doanh nghiệp năm 2020 không đưa ra định nghĩa về điều kiện kinh doanh Tại Khoản 1 Điều 8 Luật Doanh nghiệp năm 2020 chỉ quy định gián tiếp về điều kiện kinh doanh thông qua việc quy định nghĩa vụ của doanh nghiệp phải đáp ứng đủ các điều kiện khi kinh doanh các ngành, nghề có điều kiện; đồng thời quy định doanh nghiệp phải bảo đảm duy trì đủ các điều kiện đó trong suốt quá trình kinh doanh Mặt khác, tại Khoản 6 Điều 16 Luật Doanh nghiệp năm 2020 cũng quy định rõ về việc nghiêm cấm kinh doanh những ngành, nghề có điều kiện khi doanh nghiệp chưa đáp ứng đủ các điều kiện kinh doanh theo quy định của pháp luật hoặc doanh nghiệp không duy trì đủ các điều kiện đầu tư kinh doanh trong quá trình hoạt động Điều kiện đầu tư kinh doanh chính là những yêu cầu mang tính chất bắt buộc của nhà nước đối với các chủ thể kinh doanh, là những yêu cầu buộc phải hội đủ từ lúc bắt đầu đầu tư kinh doanh những ngành nghề có điều kiện và phải duy trì việc đáp ứng các yêu cầu bắt buộc đó trong quá trình thương nhân tồn tại và tiến hành hoạt động kinh doanh của mình Đối với các quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh LPG chính là cơ sở pháp lý để các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh LPG Đây cũng chính là công cụ pháp lý để nhà nước bảo đảm sự cân bằng, hài hòa giữa quyền tự do kinh doanh của các chủ thể với việc bảo vệ lợi ích của nhà nước và quyền lợi hợp pháp của các chủ thể còn lại trong đó có người tiêu dùng; qua đó còn bao hàm ý nghĩa bảo vệ môi trường và bảo đảm trật tự an toàn xã hội Thông qua việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh cho các chủ thể kinh doanh LPG, cơ quan chức năng xác nhận đã thẩm tra và chứng nhận các chủ thể đó đáp ứng đầy đủ các yêu cầu bắt buộc trong lĩnh vực kinh doanh mặt hàng LPG theo quy định pháp luật
1.2.2 Nội dung điều kiện kinh doanh:
Theo quy định tại Khoản 5 Điều 7 Luật Đầu tư năm 2020 thì bắt buộc các quy định về điều kiện kinh doanh phải bao gồm các nội dung như: đối tượng và phạm vi áp dụng, hình thức áp dụng, nội dung điều kiện, thủ tục hành chính có liên quan (hồ sơ, trình tự, cơ quan có thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính), thời hạn có hiệu lực của giấy phép (hoặc giấy chứng nhận/chứng chỉ/văn bản xác nhận, chấp thuận khác)
Pháp luật quy định về điều kiện kinh doanh bắt buộc phải có các nội dung như trên nhằm đảm bảo tính cụ thể, minh bạch của pháp luật; thể hiện rõ đặc điểm của nhà nước pháp quyền “Pháp luật phải công khai, rõ ràng đối với mọi thành viên xã hội” 23 Các nội dung của điều kiện kinh doanh LPG hiện được quy định chủ yếu tại Nghị định số 87/2018/NĐ-CP và một số văn bản pháp luật chuyên ngành có liên quan; được quy định tương ứng với từng loại thương nhân kinh doanh LPG Đó chính là cơ sở hướng dẫn các chủ thể kinh doanh LPG thực thi pháp luật và gia nhập thị trường kinh doanh LPG Khi một trong các nội dung của điều kiện kinh doanh quy định chưa rõ ràng hoặc chưa phù hợp sẽ là rào cản thương nhân gia nhập thị trường, cản trở quyền tự do kinh doanh của thương nhân
1.2.3 Thẩm quyền ban hành và kiểm soát điều kiện kinh doanh:
Theo quy định tại Khoản 3 Điều 7 Luật Đầu tư năm 2020: “Điều kiện đầu tư kinh doanh đối với ngành, nghề quy định tại khoản 2 Điều này được quy định tại luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, nghị định của Chính phủ và điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên” Như vậy, xét về mặt hình thức, bất cứ điều kiện kinh doanh nào được đặt ra trên cơ sở các văn bản khác tên gọi với các loại văn bản pháp luật nêu trên đều không đảm bảo cơ sở pháp lý theo quy định do đó không đủ căn cứ để thi hành Xét về mặt thẩm quyền ban hành, tại Khoản 3 Điều 7 Luật Đầu tư năm 2020 cũng quy định rõ như sau: “Bộ, cơ quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp, cơ quan, tổ chức, cá nhân khác không được ban hành quy định về điều
23 Giáo trình Lý luận Nhà nước và Pháp luật, (2001), Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, trang 322 kiện đầu tư kinh doanh” Quy định phân cấp thẩm quyền như trên giúp ngăn chặn tình trạng các cơ quan chức năng tự ý đặt ra những điều kiện kinh doanh gây cản trở đối với quyền tự do kinh doanh của các chủ thể
Mặt khác, tại Khoản 7 Điều 7 của Luật Đầu tư năm 2020 quy định: “Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện và điều kiện đầu tư kinh doanh đối với ngành, nghề đó phải được đăng tải trên Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp”; đồng thời Khoản 8 Điều 7 của Luật Đầu tư năm 2020 cũng quy định rõ các điều kiện đầu tư kinh doanh được công bố và kiểm soát bởi Chính phủ Quy định như trên thể hiện rõ chủ trương cải cách hành chính đối với hoạt động quản lý nhà nước trong các lĩnh vực đầu tư kinh doanh trong đó bao gồm lĩnh vực kinh doanh LPG Đây có thể được xem là các quy định tiến bộ, đảm bảo tính công khai, minh bạch, khách quan đối với các quy định về điều kiện kinh doanh; đồng thời giúp cho các chủ thể kinh doanh LPG tiết kiệm thời gian, chi phí để thực thi pháp luật Quy định tiến bộ này khẳng định thủ tục hành chính ngày càng được cải cách theo hướng công khai, đơn giản và thuận tiện; đảm bảo cho các chủ thể thực hiện quyền tự do kinh doanh đồng thời vẫn đảm bảo duy trì trật tự an toàn xã hội
1.2.4 Các hình thức của điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng
Tại Khoản 6 Điều 7 Luật Đầu tư năm 2020 quy định như sau:
“Điều kiện đầu tư kinh doanh được áp dụng theo các hình thức sau đây: a) Giấy phép; b) Giấy chứng nhận; c) Chứng chỉ; d) Văn bản xác nhận, chấp thuận; đ) Các yêu cầu khác mà cá nhân, tổ chức kinh tế phải đáp ứng để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh mà không cần phải có xác nhận bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền”
Các hình thức nêu trên được cụ thể hóa tại Nghị định 87/2018/NĐ-CP bằng các điều kiện kinh doanh đối với mặt hàng LPG như sau:
Thứ nhất là giấy phép bao gồm giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp/hộ kinh doanh) cấp cho thương nhân đăng ký ngành, nghề kinh doanh LPG, giấy phép đầu tư xây dựng đối với thương nhân sản xuất, chế biến LPG và thương nhân là trạm nạp/trạm cấp LPG
Thứ hai, giấy chứng nhận là các loại giấy chứng nhận đủ điều kiện được cấp cho các chủ thể kinh doanh LPG thực hiện các hoạt động kinh doanh LPG tương ứng như: xuất, nhập khẩu LPG, kinh doanh mua bán LPG, trạm nạp LPG vào chai, xe bồn hay phương tiện vận tải, cửa hàng bán lẻ LPG… 24 ; hoặc các loại giấy chứng nhận đủ điều kiện làm thương nhân phân phối LPG và giấy chứng nhận đủ điều kiện là tổng đại lý/đại lý LPG 25 ; tuy nhiên các loại giấy chứng nhận này được cấp trên cở sở pháp lý tại Nghị định 19/2016/NĐ-CP và sẽ hết hiệu lực khi hết hạn hiệu lực ghi trên giấy đã được cấp Về bản chất các loại giấy chứng nhận vừa nêu trên lại mang ý nghĩa như các “giấy phép” vì các chủ thể kinh doanh chỉ có thể tiến hành các hoạt động kinh doanh mặt hàng LPG sau khi được cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận
Ngoài ra còn có giấy chứng nhận huấn luyện nghiệp vụ phòng cháy và chữa cháy, cứu nạn cứu hộ, giấy chứng nhận đào tạo nghiệp vụ bảo vệ môi trường, giấy chứng nhận huấn luyện kỹ thuật an toàn trong kinh doanh LPG Mặc dù tên gọi của các giấy này là giấy chứng nhận nhưng bản chất lại như là các “chứng chỉ” được cấp cho người tham gia các buổi huấn luyện, đào tạo ngắn hạn
Thứ ba là các văn bản xác nhận, chấp thuận bao gồm giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh trật tự; chấp thuận chương trình quản lý an toàn, văn bản cho phép đầu tư xây dựng đối với thương nhân sản xuất, chế biến LPG,…
Thứ tư, điều kiện kinh doanh đối với mặt hàng LPG được thể hiện dưới dạng các yêu cầu khác như yêu cầu về đăng ký hệ thống phân phối LPG, đăng ký giá bán lẻ LPG, báo cáo đánh giá rủi ro và kế hoạch ứng cứu khẩn cấp cho các cơ sở kinh doanh LPG,…
24 Điều 36 Nghị định 87/2018/NĐ-CP
25 Khoản 5 Điều 15 Nghị định 17/2020/NĐ-CP
Sơ lược lịch sử phát triển của pháp luật về điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng
Pháp luật điều chỉnh về điều kiện kinh doanh đối với mặt hàng LPG là tổng thể những văn bản quy phạm pháp luật được Nhà nước ban hành bao gồm các yêu cầu mang tính bắt buộc đối với các chủ thể kinh doanh mặt hàng LPG Điều kiện kinh doanh đối với mặt hàng LPG được điều chỉnh bởi các văn bản pháp luật điều chỉnh chung đối với hoạt động kinh doanh như: Hiến pháp năm 2013, Luật Thương mại năm 2005, Luật Đầu tư năm 2020, Luật Doanh nghiệp năm 2020,… Mặt khác, các quy định về điều kiện kinh doanh mặt hàng LPG được từng bước hoàn thiện qua nhiều thời kỳ và được điều chỉnh chủ yếu tại các nghị định sau: Nghị định 107/2009/NĐ-CP, Nghị định 19/2016/NĐ-CP và Nghị định 87/2018/NĐ-CP có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 08 năm 2018 đến nay,…
1.3.1 Pháp luật Việt Nam về điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng trước khi ban hành Nghị định 107/2009/NĐ-CP
Trước năm 1999, các điều kiện kinh doanh đối với mặt hàng LPG còn được quy định đơn giản và chưa mang tính hệ thống Nhà nước chưa ban hành các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành về kinh doanh LPG cũng như chưa điều chỉnh toàn diện về các điều kiện kinh doanh đối với mặt hàng LPG mà chỉ mới tập trung quy định về điều kiện phòng cháy chữa cháy và về an toàn kỹ thuật trong kinh doanh LPG, về kho và phương tiện tồn trữ LPG, quy định về phương tiện vận chuyển LPG,…
Từ năm 1999 trở về sau, nhiều văn bản quy phạm pháp luật về kinh doanh LPG được ban hành; trong số đó Thông tư 15/1999/TT-BTM của Bộ Thương mại ngày 19 tháng 05 năm 1999 có nội dung trực tiếp điều chỉnh đối với hoạt động kinh doanh LPG Thông tư này chủ yếu quy định về điều kiện đối với các cửa hàng kinh doanh LPG, điều kiện đối với thương nhân kinh doanh dịch vụ kho bảo quản chai chứa LPG, các yêu cầu trong hoạt động vận chuyển LPG chai, thẩm quyền giải quyết và thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG, hình thức xử lý vi phạm pháp luật trong kinh doanh LPG
1.3.2 Pháp luật Việt Nam về điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng từ khi Nghị định 107/2009/NĐ-CP được ban hành
Nghị định 107/2009/NĐ-CP được ban hành đã đánh dấu bước ngoặt trong sự phát triển của pháp luật về kinh doanh LPG Nghị định này phân loại các chủ thể kinh doanh LPG và quy định về các điều kiện kinh doanh LPG tương ứng với từng loại chủ thể kinh doanh LPG, quyền và nghĩa vụ của các thương nhân kinh doanh LPG, điều kiện chai LPG và LPG chai lưu thông trên thị trường, thủ tục cấp một số loại giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG bao gồm các loại giấy chứng nhận đủ điều kiện do Sở Công Thương cấp và có hiệu lực trong vòng 05 (năm) năm kể từ ngày cấp như: Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh cửa hàng bán LPG chai, giấy chứng nhận đủ điều kiện nạp LPG vào chai, giấy chứng nhận đủ điều kiện nạp LPG vào ô tô và giấy chứng nhận đủ điều kiện cấp LPG Nghị định 107/2009/NĐ-CP có đề cập đến các giấy chứng nhận do Bộ Công Thương cấp như: Giấy chứng nhận đủ điều kiện đối với các trạm kiểm định chai LPG hay giấy chứng nhận đủ điều kiện đối với các cơ sở sản xuất, sửa chữa chai LPG nhưng lại chưa quy định cụ thể về điều kiện và thủ tục cấp giấy chứng nhận đối với các thương nhân kinh doanh LPG này
Trên cơ sở các quy định tại Nghị định 107/2009/NĐ-CP, nhiều văn bản pháp luật được ban hành sau đó nhằm hướng dẫn chi tiết thực hiện pháp luật về kinh doanh LPG như: Thông tư 11/2010/TT-BCT ngày 29 tháng 03 năm 2010, Thông tư số 12/2010/TT-BKHCN ngày 30 tháng 7 năm 2010, Thông tư số 33/2010/TT-BCA ngày
05 tháng 10 năm 2010, Thông tư số 41/2011/TT-BCT của Bộ Công Thương ngày 16 tháng 12 năm 2011 quy định về quản lý an toàn trong lĩnh vực kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng
Nhìn chung, pháp luật về kinh doanh LPG được ban hành trong giai đoạn này về cơ bản tạo được khung pháp lý điều chỉnh hoạt động kinh doanh LPG Tuy nhiên, Nghị định 107/2009/NĐ-CP còn tồn tại một số bất cập như nhiều quy định về điều kiện kinh doanh đối với mặt hàng LPG chưa minh bạch, đồng bộ, chưa phù hợp và hiệu quả, gây cản trở quyền tự do kinh doanh và tạo thêm nhiều thủ tục rườm rà, tốn kém chi phí đầu tư gia nhập thị trường đối với các chủ thể kinh doanh LPG
1.3.3 Pháp luật Việt Nam về điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng từ khi Nghị định 19/2016/NĐ-CP được ban hành
So với Nghị định 107/2009/NĐ-CP, Nghị định 19/2016/NĐ-CP có một số điểm mới như sau:
- Đối với thương nhân xuất khẩu, nhập khẩu LPG: Nghị định 19/2016/NĐ-CP quy định về điều kiện phải sở hữu hoặc có hợp đồng thuê cầu cảng tối thiểu năm năm trong khi Nghị định 107/2009/NĐ-CP quy định điều kiện phải sở hữu hoặc có hợp đồng thuê cầu cảng tối thiểu một năm
Nghị định 19/2016/NĐ-CP cũng quy định mở rộng điều kiện gia nhập thị trường đối với thương nhân xuất khẩu, nhập khẩu LPG khi cho thương nhân có thời hạn hai (02) năm để xây dựng trạm nạp LPG vào chai thuộc sở hữu của thương nhân; cụ thể các thương nhân xuất, nhập khẩu phải: “Có trạm nạp LPG vào chai thuộc sở hữu được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoặc có hợp đồng thuê nạp LPG vào chai với thương nhân kinh doanh LPG đầu mối khác Sau 02 (hai) năm kể từ ngày được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện xuất khẩu, nhập khẩu LPG, phải có trạm nạp LPG vào chai thuộc sở hữu của thương nhân” 26
- Đối với thương nhân phân phối LPG: Nghị định 19/2016/NĐ-CP quy định nới lỏng điều kiện về tổng dung tích bồn chứa, số chai LPG thuộc sở hữu của thương nhân Cụ thể, tại Khoản 1 Điều 9 Nghị định 19/2016/NĐ-CP quy định thương nhân phân phối LPG phải “có các bồn chứa với tổng dung tích tối thiểu 300 m 3 (ba trăm mét khối) đối với kinh doanh LPG chai; 100 m 3 (một trăm mét khối) đối với kinh doanh LPG qua đường ống” trong khi đó tại Khoản 2 Điều 13 Nghị định 107/2009/NĐ-CP quy định thương nhân phân phối LPG cấp I phải “Có kho LPG với tổng sức chứa các bồn tối thiểu 800 m 3 (tám trăm mét khối)” Tại điểm a Khoản 2 Điều 9 Nghị định 19/2016/NĐ-CP quy định thương nhân phân phối LPG phải “Có số lượng chai LPG các loại (không tính chai LPG mini) đủ điều kiện lưu thông trên
26 Điểm c Khoản 2 Điều 7 Nghị định 19/2016/NĐ-CP thị trường thuộc sở hữu của thương nhân với tổng dung tích chứa tối thiểu 2.620.000L” (tương đương sức chứa của khoảng 218.000 chai LPG loại 12kg) trong khi Khoản 3 Điều 13 Nghị định 107/2009/NĐ-CP quy định thương nhân phân phối LPG cấp I phải “Có tối thiểu 300.000 (ba trăm nghìn) chai LPG các loại (trừ chai
LPG mini) thuộc sở hữu thương nhân” Việc Nghị định 19/2016/NĐ-CP nới lỏng các yêu cầu về số lượng chai LPG và sức chứa kho LPG so với quy định tại Nghị định 107/2009/NĐ-CP đã giúp tiết kiệm đáng kể chi phí đầu tư gia nhập thị trường, hạn chế sự lãng phí và tạo điều kiện thuận lợi cho các thương nhân thực hiện quyền tự do kinh doanh
- Theo quy định tại Khoản 1 Điều 22 và Khoản 1 Điều 23 Nghị định 19/2016/NĐ-CP: Tổng đại lý kinh doanh LPG được“Lựa chọn, ký hợp đồng làm đại lý cho 03 (ba) thương nhân kinh doanh LPG đầu mối đáp ứng đủ Điều kiện quy định” và đại lý kinh doanh LPG được “Lựa chọn, ký hợp đồng làm đại lý cho 01 (một) tổng đại lý hoặc 03 (ba) thương nhân kinh doanh LPG đầu mối đáp ứng đủ Điều kiện quy định” Trong khi đó, Khoản 1 Điều 24 và Khoản 1 Điều 27 Nghị định 107/2009/NĐ-
CP quy định giới hạn tối đa số lượng mà thương nhân là tổng đại lý và thương nhân là đại lý kinh doanh LPG được ký hợp đồng Quy định như trên tại Nghị định 19/2016/NĐ-CP đã mở rộng giới hạn quyền tự do kinh doanh của các thương nhân kinh doanh LPG đồng thời tạo điều kiện mở rộng mạng lưới hệ thống phân phối LPG
- Tại khoản 2 và khoản 3 Điều 47 Nghị định 19/2016/NĐ-CP quy định như sau:
“2 Thương nhân xuất khẩu, nhập khẩu khí và thương nhân phân phối khí có trách nhiệm tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý giá và công bố trên trang thông tin điện tử của thương nhân hoặc trên phương tiện thông tin đại chúng về: Giá bán lẻ trong hệ thống phân phối thương nhân quản lý; hệ thống phân phối thuộc thương nhân quản lý
Quy định pháp luật hiện hành về điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng
2.1.1 Điều kiện về chủ thể kinh doanh
Chủ thể kinh doanh LPG là chủ thể thực hiện các hoạt động kinh doanh LPG và dịch vụ LPG được liệt kê tại Khoản 5 Điều 3 Nghị định 87/2018/NĐ-CP bao gồm các hoạt động như: xuất khẩu, nhập khẩu LPG, sản xuất, chế biến LPG, mua bán LPG, nạp LPG, cấp LPG, cho thuê bồn chứa/chai LPG/kho chứa LPG chai, giao nhận và vận chuyển LPG nhằm mục đích sinh lời
Chủ thể kinh doanh LPG còn được hiểu là các cơ sở kinh doanh LPG bao gồm: thương nhân xuất khẩu, nhập khẩu LPG, thương nhân sản xuất, chế biến LPG, thương nhân kinh doanh mua bán LPG, cửa hàng bán lẻ LPG chai, trạm nạp, trạm cấp LPG, thương nhân sản xuất, sửa chữa chai LPG, thương nhân sản xuất chai LPG mini, thương nhân kinh doanh dịch vụ cho thuê cảng nhập khẩu LPG/bồn chứa LPG/kho chứa LPG chai/ phương tiện vận chuyển LPG 27
Theo quy định pháp luật về điều kiện kinh doanh đối với mặt hàng LPG thì chủ thể kinh doanh LPG bắt buộc là chủ thể có đăng ký ngành, nghề kinh doanh LPG Đối tượng áp dụng pháp luật về kinh doanh LPG được quy định tại khoản 1 Điều 2 Nghị định 87/2018/NĐ-CP gồm có “Thương nhân theo quy định của Luật Thương mại” Khái niệm thương nhân được nêu tại Luật Thương mại năm 2005 như sau:
“Thương nhân bao gồm tổ chức kinh tế được thành lập hợp pháp, cá nhân hoạt động thương mại một cách độc lập, thường xuyên và có đăng ký kinh doanh” 28 Như vậy, chủ thể kinh doanh LPG tồn tại dưới hình thức là doanh nghiệp/hợp tác xã hoặc hộ kinh doanh có đăng ký ngành nghề kinh doanh LPG Riêng đối với thương nhân xuất khẩu, nhập khẩu LPG và thương nhân sản xuất, chế biến LPG thì theo quy định tại Nghị định 87/2018/NĐ-CP, điều kiện bắt buộc đối với các thương nhân kinh doanh
27 Khoản 16 Điều 3 Nghị định 87/2018/NĐ-CP
28 Khoản 1 Điều 6 Luật Thương mại năm 2005 này phải là doanh nghiệp 29 , nghĩa là không áp dụng đối với loại hình chủ thể kinh doanh là hợp tác xã hay hộ kinh doanh
Do hoạt động kinh doanh LPG là ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện nên các chủ thể kinh doanh LPG chưa có quyền hoạt động kinh doanh từ ngày được cấy giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, hợp tác xã hay hộ kinh doanh Thương nhân kinh doanh mặt hàng LPG chỉ được tiến hành các hoạt động kinh doanh LPG khi có đủ các điều kiện theo quy định pháp luật và được thể hiện qua việc thương nhân đó được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện Hành vi tiến hành hoạt động kinh doanh mặt hàng LPG khi chưa đủ điều kiện kinh doanh theo quy định của pháp luật hoặc không bảo đảm duy trì đủ điều kiện kinh doanh trong quá trình hoạt động đều là những hành vi bị nghiêm cấm theo quy định tại khoản 6 Điều 16 Luật Doanh nghiệp năm 2020
2.1.2 Điều kiện về cơ sở hạ tầng trong kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng Đối với thương nhân xuất khẩu, nhập khẩu LPG, Nghị định 87/2018/NĐ-CP quy định các thương nhân này phải đáp ứng các điều kiện về cơ sở hạ tầng như sau:
“b) Có cầu cảng hoặc có hợp đồng thuê tối thiểu 05 năm cầu cảng thuộc hệ thống cảng Việt Nam đã được cấp có thẩm quyền cho phép sử dụng; c) Có bồn chứa khí hoặc hợp đồng thuê bồn chứa khí đáp ứng các quy định về an toàn;
… đ) Có chai LPG hoặc hợp đồng thuê chai LPG đáp ứng đủ điều kiện lưu thông trên thị trường đối với thương nhân xuất khẩu, nhập khẩu LPG kinh doanh LPG chai” 30 Đối với thương nhân sản xuất, chế biến LPG theo quy định phải đáp ứng các điều kiện về cơ sở hạ tầng bao gồm:
“b) Cơ sở sản xuất, chế biến khí được cấp có thẩm quyền phê duyệt cho phép đầu tư xây dựng;
29 Điểm a Khoản 1 Điều 6 và Điểm a Khoản 1 Điều 7 Nghị định 87/2018/NĐ-CP
30 Khoản 1 Điều 6 Nghị định 87/2018/NĐ-CP c) Dây chuyền, máy, thiết bị đã được kiểm định theo quy định; d) Có phòng thử nghiệm chất lượng khí hoặc có hợp đồng thuê tối thiểu 01 năm của thương nhân, tổ chức có phòng thử nghiệm đủ năng lực thử nghiệm các chỉ tiêu theo quy định tại quy chuẩn kỹ thuật quốc gia” 31 Đối với thương nhân kinh doanh mua bán LPG, theo quy định các thương nhân này phải “Có bồn chứa khí đáp ứng các quy định về an toàn hoặc có chai LPG đáp ứng đủ điều kiện lưu thông trên thị trường hoặc có hợp đồng thuê bồn, thuê chai LPG” 32
Trong khi đó, Nghị định 87/2018/NĐ-CP quy định điều kiện đối với cửa hàng bán lẻ LPG chai phải “có hợp đồng bán LPG chai với thương nhân có giấy chứng nhận đủ điều kiện còn hiệu lực với thời hạn hợp đồng tối thiểu là một năm, trừ trường hợp cửa hàng trực thuộc của thương nhân thì không bắt buộc phải đáp ứng điều kiện này” 33 Đối với các thương nhân trạm nạp LPG vào chai, trạm nạp LPG vào xe bồn, trạm nạp LPG vào phương tiện vận tải, tại khoản 2 Điều 11 Nghị định 87/2018/NĐ-CP quy định các thương nhân này phải được cấp có thẩm quyền cho phép đầu tư xây dựng
2.1.3 Điều kiện về an toàn trong kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng Điều kiện về an toàn trong kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng có thể được xem là điều kiện quan trọng nhất đối với ngành nghề kinh doanh LPG do đặc tính dễ cháy, nổ của LPG Vào thời điểm LPG mới được sử dụng tại thị trường Việt Nam, các thương nhân kinh doanh LPG phải áp dụng các tiêu chuẩn về an toàn của Mỹ (NFPA
58) và nước Úc Kể từ năm 1996 đến nay, nước ta mới ban hành các tiêu chuẩn chuyên ngành, điều kiện về an toàn đối với LPG 34 Điều kiện về an toàn bao gồm an toàn phòng cháy, chữa cháy và an toàn kỹ thuật Mức độ quan trọng của các điều kiện về an toàn được thể hiện qua việc các quy định về điều kiện kinh doanh mặt hàng LPG
31 Điểm b, c, d Khoản 1 Điều 7 Nghị định 87/2018/NĐ-CP
32 Điểm b Khoản 1 Điều 8 Nghị định 87/2018/NĐ-CP
33 Khoản 2 Điều 10 Nghị định 87/2018/NĐ-CP
34 Trường Cao đẳng Kinh tế đối ngoại, (2010), Tài liệu huấn luyện Nghiệp vụ kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng
(dành cho các đơn vị kinh doanh LPG theo chương trình của Bộ Công Thương) từ Điều 6 đến Điều 19 Nghị định 87/2018/NĐ-CP đều có yêu cầu chung là tất cả chủ thể kinh doanh LPG phải đáp ứng điều kiện về phòng cháy và chữa cháy theo quy định của pháp luật
Theo quy định tại Nghị định 136/2020/NĐ-CP ngày 24 tháng 11 năm 2020 của Chính phủ hướng dẫn Luật Phòng cháy và chữa cháy và Luật phòng cháy và chữa cháy sửa đổi, tại số thứ tự 16 Phụ lục I Nghị định 136/2020/NĐ-CP xác định cơ sở khai thác, chế biến, sản xuất, vận chuyển, kinh doanh, bảo quản khí đốt trên đất liền; kho khí đốt; cảng xuất, nhập khí đốt; cửa hàng kinh doanh khí đốt (dưới đây gọi tắt là “cơ sở khí đốt”) thuộc diện quản lý về phòng cháy và chữa cháy; tại số thứ tự
Quy định pháp luật Việt Nam về thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng
Nghị định 87/2018/NĐ-CP quy định có 08 (tám) loại giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG, được phân loại và cấp cho các thương nhân kinh doanh LPG tương ứng với từng loại hoạt động kinh doanh LPG; cụ thể bao gồm:
“1 Giấy chứng nhận đủ điều kiện thương nhân xuất khẩu, nhập khẩu LPG/LNG/CNG
2 Giấy chứng nhận đủ điều kiện thương nhân kinh doanh mua bán LPG/LNG/CNG
3 Giấy chứng nhận đủ điều kiện cửa hàng bán lẻ LPG chai
4 Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất, sửa chữa chai LPG
5 Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất chai LPG mini
6 Giấy chứng nhận đủ điều kiện trạm nạp LPG vào chai
7 Giấy chứng nhận đủ điều kiện trạm nạp LPG vào xe bồn
46 Khoản 17 Điều 20 Nghị định 87/2018/NĐ-CP
8 Giấy chứng nhận đủ điều kiện trạm nạp LPG/LNG/CNG vào phương tiện vận tải” 47
Trong phạm vi giới hạn nghiên cứu tại luận văn này, tác giả chỉ nghiên cứu thủ tục đăng ký xin cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện thương nhân xuất khẩu, nhập khẩu LPG; giấy chứng nhận đủ điều kiện thương nhân kinh doanh mua bán LPG và giấy chứng nhận đủ điều kiện cửa hàng bán lẻ LPG chai
Trong quá trình hoạt động kinh doanh, thương nhân kinh doanh LPG có quyền đề nghị điều chỉnh giấy chứng nhận đủ điều kiện trong các trường hợp sau: có thay đổi về nội dung đăng ký kinh doanh, thay đổi địa điểm trụ sở chính hoặc thay đổi thông tin liên quan đến thương nhân đăng ký 48 Quy định như trên bị trùng lặp do trường hợp thay đổi địa điểm trụ sở chính, thông tin liên quan đến thương nhân đăng ký cũng thuộc trường hợp thay đổi về nội dung đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật về đăng ký doanh nghiệp tại Nghị định 01/2021/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư 01/2021/TT-BKHĐT của Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Bên cạnh đó, Nghị định 87/2018/NĐ-CP còn quy định về các trường hợp bị thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện như sau:
“1 Giấy chứng nhận đủ điều kiện bị thu hồi trong các trường hợp: a) Giả mạo hồ sơ đề nghị cấp phép; b) Không còn đáp ứng đủ hoặc không thực hiện đúng các điều kiện quy định của Giấy chứng nhận; c) Cho thuê, mượn Giấy chứng nhận; tự ý sửa đổi nội dung Giấy chứng nhận; d) Chấm dứt hoạt động kinh doanh; đ) Giấy chứng nhận được cấp không đúng thẩm quyền; e) Kinh doanh không đúng địa điểm kinh doanh trong Giấy chứng nhận đủ điều kiện đã được cơ quan có thẩm quyền cấp; g) Chiếm giữ trái phép, mua, bán, trao đổi chai LPG không thuộc sở hữu;
47 Điều 36 Nghị định 87/2018/NĐ-CP
48 Điểm a Khoản 2 Điều 45 Nghị định 87/2018/NĐ-CP h) Thay đổi hình dạng, kết cấu, trọng lượng ban đầu của chai LPG trái phép: Thay chân đế, cắt quai xách; mài lô gô, thay đổi nhãn hiệu, seri; hàn gắn thêm kim loại; tráo đổi van đầu chai” 49
Như vậy, các chủ thể kinh doanh LPG có trách nhiệm duy trì liên tục các điều kiện kinh doanh trong suốt quá trình hoạt động từ khi đăng ký hoạt động ngành, nghề kinh doanh này bao gồm cả việc không được thực hiện bất cứ hành vi nào vi phạm pháp luật về kinh doanh LPG trong quá trình hoạt động
2.2.1 Thành phần hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện
Nếu như tại Nghị định 19/2016/NĐ-CP chỉ quy định chung tại Điều 43 về trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện thì đến Nghị định 87/2018/NĐ-CP đã chia thành các điều khoản quy định riêng về hồ sơ cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện tương ứng với từng thương nhân kinh doanh LPG Đây là điểm tiến bộ của pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG góp phần nâng cao tính minh bạch của pháp luật
2.2.1.1 Hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện thương nhân xuất khẩu, nhập khẩu LPG
Hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện thương nhân xuất khẩu, nhập khẩu LPG được quy định tại Nghị định 87/2018/NĐ-CP, bao gồm:
“1 Giấy đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện thương nhân xuất khẩu, nhập khẩu LPG/LNG/CNG theo Mẫu số 01 tại Phụ lục kèm theo Nghị định này
2 Bản sao Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp
3 Tài liệu chứng minh có cầu cảng hoặc hợp đồng thuê cầu cảng thuộc hệ thống cầu cảng Việt Nam được cấp có thẩm quyền cho phép sử dụng
4 Bản sao Giấy chứng nhận kết quả kiểm định kỹ thuật an toàn lao động bồn chứa
5 Tài liệu chứng minh đáp ứng các điều kiện về phòng cháy và chữa cháy
6 Đối với thương nhân xuất khẩu, nhập khẩu kinh doanh LPG chai ngoài các giấy tờ quy định tại khoản 2, 3, 4, 5 Điều này phải bổ sung các giấy tờ sau:
49 Khoản 1 Điều 46 Nghị định 87/2018/NĐ-CP a) Bản sao Giấy chứng nhận kiểm định chai LPG còn hiệu lực; b) Bản sao Giấy chứng nhận hợp quy đối với chai LPG.” 50
2.2.1.2 Hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện thương nhân kinh doanh mua bán LPG
Hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện thương nhân kinh doanh mua bán LPG được quy định tại Điều 38 Nghị định 87/2018/NĐ-CP, bao gồm: (i) Giấy đề nghị cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện thương nhân kinh doanh mua bán LPG theo mẫu số 03 tại Phụ lục kèm theo Nghị định 87/2018/NĐ-CP; (ii) Bản sao giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp/hợp tác xã/hộ kinh doanh; (iii) Tài liệu chứng minh đáp ứng các điều kiện về phòng cháy và chữa cháy; (iv) Bản sao giấy chứng nhận kết quả kiểm định kỹ thuật an toàn lao động bồn chứa Đối với thương nhân kinh doanh mua bán LPG kinh doanh LPG chai ngoài các hồ sơ nêu trên phải bổ sung các giấy tờ bao gồm: (i) Bản sao giấy chứng nhận kiểm định chai LPG còn hiệu lực; (ii) Bản sao giấy chứng nhận hợp quy đối với chai LPG
2.2.1.3 Hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện cửa hàng bán lẻ LPG chai
Nghị định 87/2018/NĐ-CP quy định hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện cửa hàng bán lẻ LPG chai bao gồm:
“1 Giấy đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện cửa hàng bán lẻ LPG chai theo Mẫu số 05 tại Phụ lục kèm theo Nghị định này
2 Bản sao hợp đồng bán LPG chai với thương nhân có giấy chứng nhận đủ điều kiện còn hiệu lực
3 Tài liệu chứng minh đáp ứng các điều kiện về phòng cháy và chữa cháy.” 51 2.2.2 Trình tự, thủ tục xin cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện
Tại Điều 43, Điều 44 Nghị định 87/2018/NĐ-CP quy định về trình tự, thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện như sau:
50 Điều 37 Nghị định 87/2018/NĐ-CP
51 Điều 39 Nghị định 87/2018/NĐ-CP
- Về trình tự: Các thương nhân đáp ứng đủ điều kiện quy định tại Nghị định 87/2018/NĐ-CP lựa chọn một trong ba hình thức nộp hồ sơ bao gồm: (i) Nộp trực tiếp; (ii) Gửi qua đường bưu điện; (iii) Nộp qua mạng điện tử 01 bộ hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận
- Về thẩm quyền cấp giấy chứng nhận: Bộ Công Thương là cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện 2 cho thương nhân xuất khẩu, nhập khẩu LPG; Sở Công Thương tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện 2 kinh doanh mua bán LPG cho thương nhân kinh doanh LPG và thương nhân có trạm nạp LPG (nạp LPG vào xe bồn/chai LPG/ phương tiện vận tải) Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị là cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện 2 kinh doanh LPG cho cửa hàng bán lẻ LPG chai
Quy định về phân cấp thầm quyền giải quyết như nêu trên theo tác giả là hợp lý vì khi đó cơ quan nhà nước có thẩm quyền được xác định tương ứng theo quy mô hoạt động của thương nhân là thương nhân xuất, nhập khẩu khí hay thương nhân kinh doanh mua bán khí hoặc cửa hàng bán lẻ LPG chai Việc quy định thêm Ủy ban nhân dân huyện là cơ quan có thẩm quyền cấp giấy đủ điều kiện đối với cửa hàng bán lẻ LPG chai giúp cho cơ quan chức năng dễ dàng hơn trong khâu thẩm định các cơ sở kinh doanh LPG có đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận hay không cũng như thuận tiện cho công tác quản lý nhà nước đối với các cơ sở này trong suốt quá trình hoạt động sau khi cấp giấy Mặt khác, việc quy định phân cấp thầm quyền giải quyết như nêu trên cũng giúp giảm thiểu tình trạng ùn ứ, quá tải đối với Sở Công Thương các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong khâu giải quyết thủ tục hành chính cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện 2 cho thương nhân kinh doanh LPG vì số lượng các cửa hàng bán lẻ LPG chai tại các địa phương rất lớn
- Về thời gian giải quyết thủ tục cấp giấy đủ điều kiện: “Trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ đầy đủ và hợp lệ, cơ quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm xem xét, thẩm định và cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện cho thương nhân Trường hợp từ chối cấp Giấy chứng nhận phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do” 52 Như vậy, Nghị định 87/2018/NĐ-CP quy định chung thời hạn giải quyết thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện 2 là 15 ngày làm việc kể từ ngày cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhận được đầy đủ hồ sơ hợp lệ của thương nhân mà không phân biệt về thời gian giải quyết giữa thủ tục xin cấp mới với thủ tục xin cấp đổi giấy chứng nhận đủ điều kiện do hết thời hạn hiệu lực trên giấy chứng nhận cũ được cấp trước đó
Pháp luật về điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng đã có những tiến bộ nhất định đánh dấu bằng việc ban hành Nghị định 87/2018/NĐ-CP Các điều kiện kinh doanh đối với mặt hàng LPG được quy định bao gồm điều kiện về chủ thể kinh doanh, điều kiện về cơ sở hạ tầng, điều kiện về an toàn, điều kiện về đo lường, chất lượng, điều kiện về bảo vệ môi trường và điều kiện về chai LPG và LPG chai; trong đó các quy định về an toàn trong hoạt động kinh doanh LPG được đặc biệt chú trọng do đây là ngành nghề kinh doanh có mức độ rủi ro cao về cháy, nổ
Nghị định 87/2018/NĐ-CP theo đó đã cắt giảm nhiều điều kiện kinh doanh bất hợp lý so với quy định tại Nghị định 107/2009/NĐ-CP và Nghị định 19/2016/NĐ-
Bất cập của pháp luật về điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng 44 1 Bất cập trong quy định điều kiện về chủ thể kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng
Tại Việt Nam, do hoạt động kinh doanh LPG phát triển chưa có quy hoạch tổng thể trên cả nước nên đã phát sinh nhiều vấn đề bất cập trong công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh LPG Theo số liệu từ Tổng Cục Quản lý thị trường, trong năm 2020, lực lượng quản lý thị trường đã tiến hành 4.805 lượt kiểm tra, phát hiện 1.786 vụ việc vi phạm trong kinh doanh LPG, tịch thu 3.225 chai LPG, LPG chai các loại, 1.395 chai LPG mini Tổng số tiền xử phạt các vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh LPG năm 2020 là 3.548.296.000 triệu đồng; trị giá hàng hóa vi phạm là 450.309.000 đồng 53 Theo định nghĩa tại Luật Cạnh tranh năm 2018 thì “Hành vi cạnh tranh không lành mạnh là hành vi của doanh nghiệp trái với nguyên tắc thiện chí, trung thực, tập quán thương mại và các chuẩn mực khác trong kinh doanh, gây thiệt hại hoặc có thể gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp khác” 54 Việc chiếm đoạt, trao đổi, mua bán chai LPG thuộc quyền sở hữu của thương nhân khác chính là hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây bất ổn thị trường kinh doanh LPG, ảnh hưởng chung đến quyền lợi của các chủ thể kinh doanh LPG Mặt khác, hành vi nói trên cũng làm ảnh hưởng đến người tiêu dùng do chất lượng của các chai LPG bị chiếm đoạt và hoán cải bằng cách cắt tay xách, mài vỏ dẫn đến không an toàn, nguy cơ cháy nổ cao Các đối tượng san chiết LPG trái phép ngày càng sử dụng thủ đoạn tinh vi hơn như tận dụng bãi đậu xe trống trải cách xa khu dân cư, các khu nhà trọ, bãi đất trống để tiến hành san chiết LPG trực tiếp từ xe bồn chứa LPG vào chai LPG Việc san chiết được thực hiện lén lút, thường xuyên thay đổi địa điểm nên các cơ quan chức năng gặp khó khăn trong công tác kiểm tra,
53 Thanh Nguyễn (2020), “Việt Nam nhập gần 70% khí dầu mỏ hóa lỏng, chủ yếu từ Trung Quốc", https://haiquanonline.com.vn/viet-nam-nhap-gan-70-khi-dau-mo-hoa-long-chu-yeu-tu-trung-quoc-
54 Khoản 6 Điều 3 Luật Cạnh tranh năm 2018 xử lý hành vi vi phạm Một số cửa hàng kinh doanh LPG không đảm bảo các yêu cầu về quy định thiết kế, tiêu chuẩn kỹ thuật cũng như hình thức bốc xếp và bảo quản chai LPG; tận dụng nhà ở làm nơi kinh doanh, hệ thống kho dự trữ không đảm bảo tách biệt với khu nhà ở và chung khu vực nhà kho tồn chứa nhiều mặt hàng khác Lao động trong các cửa hàng LPG không ổn định, thường xuyên thay đổi nên việc tập huấn, đào tạo nghiệp vụ cho nhân viên chưa kịp thời Việc thực hiện xuất hóa đơn bán hàng của thương nhân kinh doanh LPG còn lỏng lẻo, tại mục tên hàng hóa, dịch vụ chỉ ghi “khí dầu mỏ hóa lỏng” mà không ghi rõ các nhãn hiệu LPG chai, không có thông tin số sêri chai, loại chai, thời gian ghi kiểm định, nên khó đối chiếu với hàng hóa đang được kinh doanh thực tế tại cửa hàng Việc đăng ký thông tin hệ thống phân phối LPG của thương nhân kinh doanh LPG với Sở Công Thương thời gian qua không thực hiện đầy đủ nên gây khó khăn cho cơ quan chức năng trong việc theo dõi, quản lý Số lượng cửa hàng kinh doanh LPG chai đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định và được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện 2 kinh doanh thấp hơn số lượng các cửa hàng kinh doanh LPG hiện hữu 55
Thực trạng nêu trên của thị trường kinh doanh LPG cho thấy tình hình hoạt động kinh doanh LPG tại Việt Nam còn tiềm ẩn nhiều yếu tố rủi ro, tự phát; mặt khác ngành, nghề kinh doanh LPG tại Việt Nam chưa có quy hoạch phát triển mang tính ổn định và toàn diện
Tình hình trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau trong đó một phần do sự bất cập của pháp luật về kinh doanh LPG nói chung và pháp luật về điều kiện kinh doanh mặt hàng LPG nói riêng Vì vậy, việc nghiên cứu những bất cập của pháp luật Việt Nam về điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng nhằm kiến nghị hoàn thiện là mục tiêu mà tác giả hướng đến trong luận văn này
3.1.1 Bất cập trong quy định điều kiện về chủ thể kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng
55 Nguyễn Hoan (2020), “Tình trạng vi phạm kinh doanh LPG tại Việt Nam vẫn diễn ra phức tạp”, https://petrotimes.vn/tinh-trang-vi-pham-kinh-doanh-lpg-tai-viet-nam-van-dien-ra-phuc-tap-586778.html, truy cập ngày 15/05/2022
Khái niệm kinh doanh được định nghĩa tại khoản 21 Điều 4 Luật Doanh nghiệp năm 2020 như sau: “Kinh doanh là việc thực hiện liên tục một, một số hoặc tất cả công đoạn của quá trình từ đầu tư, sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích tìm kiếm lợi nhuận” Trong khi đó, định nghĩa về hoạt động kinh doanh khí tại khoản 5 Điều 3 Nghị định 87/2018/NĐ-CP sử dụng phương pháp liệt kê các hoạt động kinh doanh khí So với khái niệm kinh doanh quy định tại khoản 21 Điều 4 Luật doanh nghiệp năm 2020, định nghĩa về hoạt động kinh doanh khí tại Nghị định 87/2018/NĐ-CP liệt kê chưa đầy đủ do gắn hoạt động kinh doanh với mục đích “sinh lời” Khi so sánh với quy định tại khoản 16 Điều 3 Nghị định 87/2018/NĐ-CP về cơ sở kinh doanh khí thì định nghĩa hoạt động kinh doanh LPG tại khoản 5 Điều 3 Nghị định 87/2018/NĐ-CP còn thiếu một số hoạt động như sản xuất và sửa chữa chai LPG hay hoạt động bảo trì hệ thống nguồn LPG (bếp gas, van khóa chai, dây dẫn,…) Đối với nhóm hoạt động này, mặc dù thương nhân thực hiện công việc này có thể thu phí hoặc không thu phí khách hàng nghĩa là có thể không trực tiếp “sinh lời” nhưng xét về bản chất đây là các hoạt động “sinh lợi”, thuộc về các hoạt động cung cấp dịch vụ “bảo trì, bảo hành” và thuộc trong số các công đoạn của hoạt động kinh doanh LPG do đó các hoạt động này cũng được coi là hoạt động kinh doanh LPG
Ngược lại, khi đối chiếu với định nghĩa về hoạt động kinh doanh khí tại khoản
5 Điều 3 của Nghị định 87/2018/NĐ-CP thì định nghĩa tại khoản 16 Điều 3 Nghị định 87/2018/NĐ-CP về cơ sở kinh doanh khí được liệt kê còn thiếu thương nhân kinh doanh dịch vụ cho thuê chai LPG
Như vậy, việc Nghị định 87/2018/NĐ-CP sử dụng biện pháp liệt kê trong định nghĩa về hoạt động kinh doanh khí là chưa mang tính bao quát và chưa đầy đủ Định nghĩa về hoạt động kinh doanh LPG và cơ sở kinh doanh LPG theo quy định tại khoản 5 và khoản 16 Điều 3 Nghị định 87/2018/NĐ-CP CP vừa hẹp do bị giới hạn bởi mục đích “sinh lời” vừa thiếu do quy định theo hình thức liệt kê và thể hiện sự chưa thống nhất với khái niệm kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp năm 2020 Hệ quả của sự xung đột pháp luật như nêu trên dẫn đến việc xác định chủ thể kinh doanh
LPG chưa đầy đủ mặt khác thể hiện tính minh bạch và tính thống nhất của pháp luật về kinh doanh LPG chưa cao
Xét về mô hình tổ chức các chủ thể kinh doanh LPG, tác giả nhận thấy Nghị định 87/2018/NĐ-CP hướng đến bỏ quy định điều kiện về tổ chức hệ thống phân phối theo mô hình phân phối tổng đại lý, đại lý; cụ thể Nghị định 87/2018/NĐ-CP không còn quy định vềgiấy chứng nhận đủ điều kiện 2 làm thương nhân phân phối LPG, giấy chứng nhận đủ điều kiện 2 làm tổng đại lý kinh doanh LPG, giấy chứng nhận đủ điều kiện 2 làm đại lý kinh doanh LPG mà chuyển sang quy định chung một loại giấy chứng nhận đủ điều kiện 2 thương nhân kinh doanh mua bán LPG, không cần phân biệt quy mô hoạt động, số lượng chai LPG và các điều kiện về cơ sở hạ tầng khác thuộc quyền sở hữu hay sử dụng của thương nhân Trong khi trên thực tế thị trường kinh doanh LPG vốn vận hành theo chuỗi hệ thống phân phối từ thương nhân đầu mối >> thương nhân phân phối (tổng đại lý, đại lý) >> cửa hàng bán lẻ LPG chai Việc bỏ quy định mô hình tổ chức hệ thống phân phối kinh doanh LPG theo chuỗi dẫn đến việc quy định pháp luật về kinh doanh LPG chưa phân biệt rõ về quyền và nghĩa vụ của các thương nhân kinh doanh LPG, chưa làm rõ đối tượng thương nhân nào có nghĩa vụ thực hiện chế độ báo cáo hệ thống phân phối, thông báo giá và giá bán lẻ Từ đó dễ gây hiểu nhầm và lúng túng cho cơ quan nhà nước và các chủ thể kinh doanh trong quá trình áp dụng và thực thi pháp luật về triển khai công tác đăng ký giá, kiểm soát giá bán LPG
3.1.2 Bất cập trong quy định điều kiện về cơ sở hạ tầng kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng Đối với thương nhân kinh doanh mua bán LPG, tại điểm b Khoản 1 Điều 8 Nghị định 87/2018/NĐ-CP quy định điều kiện về cơ sở hạ tầng gồm: “Có bồn chứa khí đáp ứng các quy định về an toàn hoặc có chai LPG đáp ứng đủ điều kiện lưu thông trên thị trường hoặc có hợp đồng thuê bồn, thuê chai LPG” Quy định trên dẫn đến nhiều cách hiểu trong đó có thể hiểu thương nhân kinh doanh mua bán LPG phải có cả hợp đồng thuê bồn và thuê chai LPG Bất cập này đã được chỉnh sửa tại điểm b Khoản 2 Điều 15 Nghị định 17/2020/NĐ-CP ngày 05 tháng 02 năm 2020 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Công Thương như sau: “Có bồn chứa khí hoặc hợp đồng thuê bồn chứa khí hoặc có chai LPG hoặc hợp đồng thuê chai LPG”
Nghị định 87/2018/NĐ-CP đã cho thấy sự tiến bộ khi quy định đa dạng về hình thức sử dụng các cơ sở vật chất trong yêu cầu đối với thương nhân kinh doanh LPG; cụ thể bổ sung thêm hình thức thương nhân thuê cơ sở hạ tầng Tuy nhiên việc cho phép thương nhân kinh doanh LPG ngoài sở hữu còn có thể thuê bồn chứa LPG/chai LPG lại đặt ra vấn đề về kiểm soát cùng một bồn chứa hay cùng số lượng chai LPG được lấy để đảm bảo điều kiện cho nhiều thương nhân thông qua các hợp đồng cho thuê “hình thức” nghĩa là không có chuyển giao quyền sử dụng bồn chứa/chai LPG trên thực tế Để có được hợp đồng thuê bồn chứa/chai LPG cung cấp trong hồ sơ xin giấy đủ điều kiện, có thể xảy ra tình trạng các thương nhân kinh doanh LPG thỏa thuận với nhau ký các hợp đồng cho thuê “hình thức”, nghĩa là việc cho thuê chỉ diễn ra trên giấy và mang tính chất hình thức còn trên thực tế cơ sở hạ tầng gồm bồn chứa/chai LPG không được chuyển giao hoặc chuyển giao qua quan hệ mượn tài sản Chẳng hạn các thương nhân đầu mối hoặc tổng đại lý kinh doanh LPG sẽ cho các đại lý, cửa hàng bán LPG chai mượn chai LPG (có thế chân hoặc không thế chân) để đảm bảo lưu thông hàng hóa
Mặt khác, việc quy định về nhiều loại thời hạn hợp đồng trong điều kiện về cơ sở hạ tầng đối với thương nhân kinh doanh LPG còn mâu thuẫn và bất cập Nghị định 87/2018/NĐ-CP quy định thời hạn hợp đồng tối thiểu là 01 năm đối với hợp đồng thuê phòng thử nghiệm chất lượng khí 56 của thương nhân sản xuất, chế biến LPG và hợp đồng mua bán LPG chai của cửa hàng bán lẻ LPG chai với thương nhân có giấy chứng nhận đủ điều kiện 2 57 Hợp đồng thuê cầu cảng của thương nhân xuất, nhập khẩu LPG theo quy định phải có thời hạn tối thiểu là 05 năm 58 còn hợp đồng thuê bồn/thuê chai
56 Điểm d khoản 1 Điều 7 Nghị định 87/2018/NĐ-CP
57 Khoản 2 Điều 10 Nghị định 87/2018/NĐ-CP
58 Khoản 1 Điều 6 Nghị định 87/2018/NĐ-CP
LPG đối với thương nhân kinh doanh mua bán LPG lại không có quy định về thời hạn tối thiểu Trong khi đó, theo quy định tại khoản 5 Điều 43 Nghị định 87/2018/NĐ-CP thì “Giấy chứng nhận đủ điều kiện có thời hạn hiệu lực là 10 năm kể từ ngày cấp mới” Như vậy, trên thực tế có thể xảy ra trường hợp trong khi các hợp đồng thuê của thương nhân kinh doanh LPG không được tái ký nghĩa là thương nhân không còn đủ điều kiện theo quy định nhưng thương nhân vẫn tiếp tục hoạt động do thời hạn hiệu lực của giấy chứng nhận đủ điều kiện 2 vẫn còn; điều đó đồng nghĩa là các điều kiện kinh doanh không được thương nhân duy trì trong quá trình hoạt động
3.1.3 Bất cập trong quy định điều kiện về an toàn trong kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng
Việc Nghị định 136/2020/NĐ-CP sử dụng cách gọi “khí đốt”, “Cơ sở khai thác, chế biến, sản xuất, vận chuyển, kinh doanh, bảo quản khí đốt trên đất liền; kho khí đốt; cảng xuất, nhập khí đốt”; “cửa hàng kinh doanh khí đốt” là chưa thống nhất với khái niệm “khí”, “khí dầu mỏ hóa lỏng” và “cơ sở kinh doanh khí” quy định tại Nghị định 87/2018/NĐ-CP Điều này gây khó hiểu cho người áp dụng và thực thi pháp luật Ngay trong nội tại cách gọi của Nghị định 136/2020/NĐ-CP đã thể hiện tính thống nhất chưa cao khi sử dụng nhiều khái niệm “cơ sở kinh doanh khí đốt” và
Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam về điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng
3.2.1 Hoàn thiện pháp luật về điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng 3.2.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng Để đảm bảo hoạt động kinh doanh LPG cạnh tranh và minh bạch trong thời gian tới, theo tác giả việc hoàn thiện khung pháp lý cần đáp ứng được các yêu cầu sau đây:
- Đảm bảo tính đồng bộ của pháp luật “Tính đồng bộ của hệ thống pháp luật đòi hỏi phải loại bỏ những mâu thuẫn, trùng lặp hay chồng chéo trong bản thân hệ thống pháp luật Nếu một hệ thống pháp luật không đồng bộ, giữa các bộ phận của nó có sự mâu thuẫn, chồng chéo thì hệ thống ấy không thể tạo ra sự điều chỉnh pháp luật có hiệu quả” 66
- Không hạn chế quyền tự do kinh doanh Tiếp tục rà soát để cắt giảm các điều kiện kinh doanh không cần thiết hoặc chỉ mang tính hình thức; tạo điều kiện thuận
66 Khoa Luật Hành chính - Nhà nước, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Tập bài giảng Lý luận về pháp luật, trang trang 94 lợi cho các thành phần kinh tế tham gia thị trường, thu hút các nguồn vốn, ứng dụng khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ số vào hoạt động kinh doanh LPG
- Đảm bảo an toàn trong hoạt động kinh doanh LPG
- Thiết lập thị trường LPG cạnh tranh, minh bạch, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tạo lập hệ thống phân phối LPG gắn kết, hiệu quả, đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia trước những biến động thị trường của các mặt hàng năng lượng và tình hình bất ổn chính trị trên thế giới, đảm bảo phát triển bền vững thị trường LPG của Việt Nam trong thời gian tới
- Đáp ứng yêu cầu về hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước, không tạo ra khoảng trống pháp lý trong quy định pháp luật; ngăn chặn, phòng chống những hành vi tiêu cực, gian lận, cạnh tranh không lành mạnh trong hoạt động kinh doanh LPG chai
3.2.1.2 Một số nội dung chính hoàn thiện pháp luật về điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng
Thứ nhất, hoàn thiện các quy định về điều kiện chủ thể kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng Cụ thể:
- Cần chuẩn hóa và thống nhất các khái niệm, định nghĩa, cách gọi khí dầu mỏ hóa lỏng, hoạt động kinh doanh LPG, thương nhân kinh doanh LPG, cơ sở kinh doanh LPG, tại Nghị định 87/2018/NĐ-CP, Nghị định 136/2020/NĐ-CP, Thông tư 20/2019/TT-BKHCN và các văn bản pháp luật liên quan để đảm bảo tính minh bạch, thống nhất và khoa học của hệ thống văn bản pháp luật đồng thời làm cơ sở pháp lý để áp dụng và thực thi pháp luật đúng đắn
- Rà soát và hoàn thiện các quy định pháp luật nhằm xây dựng đồng bộ các mô hình thương nhân kinh doanh khí Bảo đảm các thương nhân kinh doanh LPG được điều chỉnh đầy đủ và rõ ràng về quyền và nghĩa vụ, gắn với từng khâu trong chuỗi kinh doanh LPG từ sản xuất , nhập khẩu, phân phối đến khách hàng, người tiêu dùng và các hoạt động dịch vụ kinh doanh LPG Các quy định về quyền và nghĩa vụ của từng loại thương nhân kinh doanh LPG phải đáp ứng yêu cầu về tính rõ ràng, khả thi, dễ thực hiện và phù hợp với nguồn lực của thương nhân kinh doanh LPG; đồng thời đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước trong hoạt động kinh doanh LPG Rà soát, bổ sung quy định đối với loại hình thương nhân kinh doanh LPG chai là tổng đại lý/đại lý kinh doanh LPG chai bao gồm quy định về điều kiện, quyền và nghĩa vụ trong hoạt động kinh doanh LPG Đồng thời tiếp tục rà soát, bổ sung, điều chỉnh một số quy định đối với các loại hình thương nhân có hoạt động kinh doanh LPG trên thị trường
Thứ hai, hoàn thiện các quy định về điều kiện cơ sở hạ tầng kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng; trong đó:
- Tiếp tục nới lỏng điều kiện về cơ sở hạ tầng, mở rộng quyền của thương nhân kinh doanh LPG được sử dụng cơ sở hạ tầng thông qua quan hệ dân sự “mượn tài sản” như mượn chai LPG
- Rà soát, hoàn thiện quy định về thời hạn các hợp đồng thuê/hợp đồng mua bán trong các điều kiện về cơ sở hạ tầng đối với các thương nhân kinh doanh LPG theo hướng phù hợp, đồng bộ với quy định về thời hạn hiệu lực của giấy đủ điều kiện
Thứ ba, hoàn thiện các quy định về điều kiện an toàn trong kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng Theo tác giả cần thực hiện các nội dung cụ thể sau đây:
- Quy định trách nhiệm của cơ quan nhà nước tổ chức hoặc hướng dẫn, hỗ trợ các cơ sở kinh doanh LPG tham gia các lớp huấn luyện kỹ thuật an toàn định kỳ hàng năm đảm bảo theo quy định
Thứ tư, hoàn thiện các quy định về điều kiện đo lường, chất lượng trong kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng Theo tác giả cần tập trung nghiên cứu và sớm triển khai xây dựng và ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, an toàn về xây dựng và vận hành kho cảng nhập khẩu LPG, các trang thiết bị vận chuyển LPG bảo đảm về chất lượng, an toàn thiết kế, thi công, xây dựng và vận hành các công trình LPG Mặt khác do LPG thuộc danh mục hàng hóa nguy hiểm về cháy, nổ cần được quản lý nghiêm ngặt về chất lượng nên cần rà soát các quy định về “hậu kiểm” trong quản lý chất lượng LPG, đối với những khâu quan trọng như pha chế LPG, việc cho phép tự công bố cơ sở phù hợp điều kiện pha chế khí tại Điều 14 Thông tư 20/2019/TT-BKHCN cần xem xét điều chỉnh sang cơ chế “tiền kiểm” nhằm đảm bảo an toàn về chất lượng LPG
Thứ năm, hoàn thiện các quy định về điều kiện an ninh trật tự trong kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng Cụ thể như sau:
- Trước hết, cần rà soát các quy định về điều kiện an ninh trật tự phân định rõ ràng, tách biệt với các quy định về điều kiện an toàn phòng cháy và chữa cháy
- Rà soát, chỉnh sửa các quy định tại Nghị định 96/2016/NĐ-CP, Nghị định 87/2018/NĐ-CP và Nghị định 136/2020/NĐ-CP để đảm bảo tính thống nhất, đơn giản, minh bạch về trách nhiệm của các cơ sở kinh doanh LPG liên quan đến điều kiện về an ninh trật tự, phòng cháy và chữa cháy Theo tác giả cần soát xét điều chỉnh các khái niệm, cách gọi “khí đốt”, “Cơ sở khai thác, chế biến, sản xuất, vận chuyển, kinh doanh, bảo quản khí đốt trên đất liền; kho khí đốt; cảng xuất, nhập khí đốt”; “cửa hàng kinh doanh khí đốt” tại Nghị định 96/2016/NĐ-CP và Nghị định 136/2020/NĐ-