Đang tải... (xem toàn văn)
NGHIÊN cứư - TRAO ĐÔI THỦ TỤC ĐẤNG KÍ DOANH NGHIỆP THEO LUẬT DOANH NGHIỆP NẰM 2020 VÀ NHỮNG VẤN ĐỂ CẦN TIẾP TỤC HOÀN THIỆN '''' NGUYỄN NHƯ CHÍNH * * Tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội, E-mail: chinh_nguyennhu@hlu edu vn 1 Nghiên cứu này được thực hiện trong khuôn khổ Đe tài khoa học cấp cơ sở “ Hoàn thiện pháp luật về thủ tục gia nhập thị trường của doanh nghiệp nhằm đảm bảo quyền tự do kinh doanh ở Việt Nam ” , Trường Đại học Luật Hà Nội, 2021 Tóm tắt: Các chuyên gia kinh tế nhận định, những rào cản phát sinh trong việc gia nhập thị trường là nguyên nhân căn bản khiến chỉ số phát triển thị trường tại các quốc gia kém hấp dẫn Điều này lí giải thủ tục đăng kỉ doanh nghiệp là một trong những thù tục được cải cách mạnh mẽ trong hệ thống pháp luật kinh doanh của các quốc gia trên thế giới và Việt Nam Luật Doanh nghiệp năm 2020 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2021 đã có những thay đổi, đom giản hoá thủ tục đăng kí doanh nghiệp Bài viết trình bày những điếm mới về thủ tục đăng kí doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp năm 2020 đồng thời đề xuất một số giải pháp hoàn thiện hom nữa thủ tục này theo kinh nghiệm cải cách thủ tục đăng kí doanh nghiệp của một số quốc gia trên thế giới Từ khoá : Luật Doanh nghiệp năm 2020; thủ tục gia nhập thị trường; đăng kí doanh nghiệp; môi trường kinh doanh Nhận bài: 01/10/2021 Hoàn thành biên tập: 25/02/2022 Duyệt đăng: 25/02/2022 BUSINESS REGISTRATION PROCEDURES ACCORDING TO THE 2020 LAW ON ENTERPRISES AND THE NECESSARY IMPROVEMENTS FOR THOSE PROCEDURES Abstract: According to economic experts, barriers in market entry are the main reason for less attractive market development indexes This explains why business registration procedures is one of the most thoroughly reformed procedures in Vietnam and other countries The 2020 Law on Enterprises, which took effect from January 1, 2021, has significantly simplified the business registration procedures This article hightlights the new changes to business registration procedures under the 2020 Law on Enterprises and proposes some solutions to further improve this procedures based on the experience of other countries in reforming business registration procedures Keywords : The 2020 Law on Enterprises; market entry procedures; business registration; business environment Received: Oct 1 st , 2021; Editing completed: Feb 25 th , 2022; Accepted for publication: Feb 25 th , 2022 1 Khái quát thủ tục đăng kí doanh nghiệp và một số điểm mói về thủ tục đăng kí doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp năm 2020 1 1 Khải quát thủ tục đăng kỉ doanh nghiệp ở Việt Nam Vòng đời của một doanh nghiệp có thể khái quát thành ba giai đoạn: sinh ra, trưởng thành và mất đi Giai đoạn “ sinh ra ” là giai đoạn gia nhập thị trường, thực hiện các thủ tục hành chính TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 25 NGHIÊN CỨU - TRA o ĐÔI về đăng kí, thuế, lao động để được pháp luật bảo hộ là một doanh nghiệp, một chủ thể kinh doanh Giai đoạn “ trưởng thành ” là giai đoạn các doanh nghiệp thực hiện hoạt động kinh doanh trên thị trường, tăng quy mô và cuối cùng là giai đoạn rút lui khỏi thị trường bởi những rủi ro trong kinh doanh hoặc nhu cầu 2 2 Nguyễn Như Chính, Pháp luật về quyền gia nhập thị trường - Lí luận và thực tiễn ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2021, tr 29 3 Cổng thông tin Quốc gia về đăng kí doanh nghiệp, Tiến trình cải cách đăng ki doanh nghiệp trên thế giới, https://dangkykinhdoanh gov vn/vn/tin-tuc/608/ 3478/tien-trinh-cai-cach-dang-ky-doanh-nghiep- tren-the-gioi aspx, truy cập 09/3/2022 Neu giai đoạn hình thành ý tưởng kinh doanh, nhận diện thị trường là quá trình tìm biểu cơ hội kinh doanh thì giai đoạn thực hiện thủ tục gia nhập thị trường chính là quá trình bắt đầu cụ thể hoá những ý tưởng kinh doanh với việc đáp ứng đầy đủ các điều kiện để có thể triển khai hoạt động kinh doanh này trên thực tế Dưới góc độ pháp lí, việc gia nhập thị trường của doanh nghiệp là những thủ tục hành chính - kinh tế, do các cá nhân, tổ chức sáng lập của doanh nghiệp thực hiện, bao gồm thủ tục đăng kí doanh nghiệp và thủ tục đáp ứng điều kiện kinh doanh trong một số lĩnh vực đặc thù Kết quả của thủ tục đăng kí doanh nghiệp là doanh nghiệp nhận được giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp, được coi như “ giấy khai sinh ” của doanh nghiệp, trở thành chủ thể pháp lí độc lập Đăng kí doanh nghiệp là thủ tục từ đó hình thành tư cách pháp lí của doanh nghiệp để hoạt động trên thị trường Tuy không trực tiếp tạo ra của cải vật chất hay dịch vụ nhằm thu lợi nhuận nhưng nhờ những hoạt động này, các nhà đầu tư mới có thể tiến hành sản xuất, kinh doanh tìm kiếm lợi nhuận dưới tư cách một doanh nghiệp Đối với một số ngành nghề đặc biệt, có điều kiện, doanh nghiệp còn phải thực hiện các thủ tục đáp ứng các điều kiện đầu tư, kinh doanh này Nhiều quốc gia trên thế giới như New Zealand, úc, Mỹ, Canada, Anh, đã tiến hành cải cách các thủ tục gia nhập thị trường của doanh nghiệp từ rất sớm; một số quốc gia như Malaysia, Singapore, Hàn Quốc, thực hiện cải cách muộn hơn nhưng lại có nhiều thành tựu lớn và đạt hiệu quả cao 3 Tại Việt Nam, kể từ khi ban hành Luật Doanh nghiệp (LDN) tư nhân năm 1990, Luật Công ti năm 1990, tới nay là LDN năm 2020 đã trải qua ba thập niên cải cách thủ tục đăng kí doanh nghiệp Các quy định về thủ tục đăng kí doanh nghiệp ở Việt Nam trong một thời gian dài do Chính phủ thực hiện Tùy từng giai đoạn mà thủ tục này được cải cách phù hợp với nhu cầu quản lí của Nhà nước trong giai đoạn đó Giai đoạn 1991 - 1999, với sự ra đời của các đạo luật đầu tiên của nền kinh tế dân doanh, với tư duy quản lí Nhà nước chưa thực sự đổi mới, doanh nghiệp cần phải “ xin phép ” nhà nước để gia nhập thị trường Trình tự gia nhập thị trường của doanh nghiệp rất “ chặt chẽ ” , phải qua sự kiểm tra, thẩm định, đánh giá và chứng nhận của hệ thống cơ quan nhà nước Theo đó, nhà đầu tư phải xin phép thành lập doanh nghiệp tại uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và sau đó thực hiện thủ tục đăng kí kinh doanh tại phòng đăng kí kinh doanh thuộc trọng tài kinh tế cấp tỉnh 26 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 NGHIÊN CỬU - TRA o ĐÔI Năm 1994, trọng tài kinh tế nhà nước bị giải thể, sở kế hoạch và đầu tư được giao nhiệm vụ trực tiếp thực hiện công tác đăng kí kinh doanh Giai đoạn này được đặc trưng với cơ chế “ xin - cho ” , đã gây khó khăn cho các nhà đầu tư ngay từ những thủ tục đầu tiên để gia nhập thị trường Có thể hiểu những khó khăn trong giai đoạn này qua hồ sơ và số ngày thực tế mà doanh nghiệp phải trải qua khi gia nhập thị trường Điển hình như việc doanh nghiệp phải nộp bộ hồ sơ cần trung bình khoảng 35 chữ kí, 32 con dấu và trong khoảng thời gian 3 năm để được thành lập, có doanh nghiệp mất 9 năm vi kinh doanh trong lĩnh vực “ nhạy cảm ” 4 4 Quang Thiện, cẩm Hà, Hành trình 10 năm của một bộ luật, https://tuoitre vn/hanh-trinh-10-nam-cua- mot-bo-luat-135103 htm , truy cập 26/8/2021 5 Nguyễn Đình Cung, Tôi bị chửi vì đề nghị cắt bỏ điều kiện kinh doanh, https://vietnamnet vn/vn/ kinh-doanh/dau-tu/ts-nguyen-dinh-cung-toi-bi- chui-vi-de-nghi-cat-bo-dieu-kien-kinh-doanh-6201 04 html, truy cập 30/8/2021 Giai đoạn từ năm 2000 - 2006, với sự ra đời của LDN năm 1999, các quy định về gia nhập thị trường đã thể hiện tư duy đột phá về quản lí hành chính - kinh tế Thủ tục đăng kí kinh doanh chuyển từ cơ chế “ xin - cho, tiền kiểm ” sang “ đăng kí, hậu kiểm ” Ngoài ra, trong giai đoạn này, việc bãi bỏ các điều kiện kinh doanh là vấn đề nằm trong ưu tiên cao nhất của Chính phủ Thiết chế “ Tổ công tác thi hành Luật Doanh nghiệp ” được thành lập, nhận được ủng hộ chính trị và hoạt động tích cực Kết quả là đã bãi bỏ được số lượng lớn điều kiện kinh doanh, tạo ra được các thiết chế nhằm kiểm soát và thực thi các quy định về thủ tục gia nhập thị trường LDN năm 2005 ra đời cùng các văn bản hướng dẫn hiện hành đã quy định quy chế pháp lí chung cho việc thành lập và hoạt động của các doanh nghiệp Thủ tục đăng kí doanh nghiệp thực hiện đơn giản, người TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 thành lập doanh nghiệp phải lập và nộp đủ hồ sơ theo quy định của pháp luật tại cơ quan đăng kí kinh doanh để tiến hành thủ tục đăng kí kinh doanh Cơ quan đăng kí kinh doanh chỉ chịu trách nhiệm về tính hợp lệ của hồ sơ, không có quyền yêu cầu người thành lập doanh nghiệp nộp thêm các giấy tờ khác và cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh trong thời hạn luật định Kể từ thời điểm này, thủ tục đăng kí doanh nghiệp được cải cách mạnh mẽ, ứng dụng công nghệ thông tin trong hướng dần thống nhất thủ tục đăng kí doanh nghiệp tại các địa phương, bước đầu rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục đăng kí doanh nghiệp Giai đoạn 2006 - 2014, mặc dù thực hiện minh bạch, thống nhất thủ tục đăng kí doanh nghiệp nhưng lại là giai đoạn thành lập doanh nghiệp thì dễ, thực tế kinh doanh lại còn nhiều khó khăn liên quan tới các điều kiện kinh doanh Có lẽ, mối quan tâm của Chính phủ thời kì này là phát triển tập đoàn kinh tế, sau đó là giải quyết khủng hoảng và bất ổn vĩ mô Kiểm soát điều kiện kinh doanh không còn là ưu tiên như giai đoạn trước, Tổ công tác thi hành LDN bị giải thể Giai đoạn này, có khoảng 4 000 điều kiện kinh doanh, không cơ quan nhà nước nào có thể thống kê chính thức số lượng điều kiện kinh doanh và đa số các điều kiện kinh doanh đều không tuân thủ đúng khoản 5 Điều 7 LDN năm 2005 5 Tuy nhiên, thành công đáng kể nhất của giai đoạn này đó là 27 NGHIÊN cứu- THÁO ĐÔI ứng dụng công nghệ thông tin, liên thông đăng kí doanh nghiệp, đăng kí thuế rút ngắn thời gian đăng kí doanh nghiệp xuống còn 3 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ Giai đoạn từ năm 2015 đến nay, LDN năm 2014 đã cải cách thủ tục đăng ki doanh nghiệp một cách mạnh mẽ, áp dụng đăng kí qua mạng Internet Đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện và các điều kiện kinh doanh, Luật Đầu tư năm 2014 được ban hành đã giải quyết tình trạng “ lạm phát ” điều kiện kinh doanh Với hai văn bản trên cùng các văn bản hướng dẫn thi hành, khái niệm điều kiện kinh doanh được thống nhất và là căn cứ để các bộ, ngành phải thực hiện rà soát, cắt giảm các ngành nghề kinh doanh có điều kiện và các điều kiện kinh doanh Nghị quyết số 01/NQ-CP của Chính phủ ngày 01/01/2018 về nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội đã yêu cầu các bộ quản lí chuyên ngành tiến hành rà soát các điều kiện kinh doanh với mục tiêu phải cắt giảm, đơn giản hoá ít nhất 50% điều kiện kinh doanh 6 6 Kỳ Duyên, VCCI: “ Giảm 60% điều kiện kinh doanh chỉ là báo cáo trên giấy ” , https://vnexpress net/vcci-giam-60-dieu-kien-kinh-doanh-chi-la-bao- cao-tren-giay-4120454 html, truy cập 24/8/2021 Tuy nhiên, một số nội dung của LDN năm 2014 không còn phù hợp trong hoàn cảnh mới, tạo gánh nặng chi phí, thời gian cho doanh nghiệp trong việc tuân thủ như: thủ tục thông báo mẫu dấu; doanh nghiệp vẫn phải kê khai ngành, nghề kinh doanh trong hồ sơ đăng kí doanh nghiệp; thủ tục đăng kí kinh doanh chưa thực hiện hoàn toàn trên môi trường mạng, người thành lập doanh nghiệp vần phải nộp hồ sơ bản giấy khi nhận giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp làm chậm quá trình gia nhập thị trường của doanh nghiệp 1 2 Một số điểm mói về thủ tục đăng kí doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp 2020 Nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế, hoàn thiện thủ tục đăng kí doanh nghiệp, Quốc hội khoá XIV đã ban hành LDN năm 2020, đồng thời Chính phủ đã ban hành Nghị định số 01/202 1/NĐ-CP về đăng kí doanh nghiệp và Nghị định số 1 22/2020/NĐ-CP quy định về phối hợp, liên thông thủ tục đăng kí thành lập doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện, khai trình việc sử dụng lao động, cấp mã số đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội, đăng kí sử dụng hoá đơn của doanh nghiệp LDN năm 2020 và hai nghị định trên đã cụ thể hoá các quy định mới, tiến bộ về thủ tục đăng kí doanh nghiệp Cụ thể như sau: Thứ nhất, bổ sung quy định về phương thức đăng kí doanh nghiệp LDN năm 2020 đã bổ sung quy định về các phương thức đăng kí doanh nghiệp, theo đó doanh nghiệp có thể thực hiện thủ tục đăng kí doanh nghiệp theo các phương thức sau: 1) Nộp trực tiếp tại cơ quan đăng kí kinh doanh; 2) Qua dịch vụ bưu chính; 3) Qua mạng thông tin điện tử LDN năm 2020 cũng bổ sung quy định cụ thể về giá trị pháp lí của hồ sơ đăng kí doanh nghiệp qua mạng thông tin điện tử và phương thức xác thực hồ sơ Theo đó, hồ sơ đăng kí doanh nghiệp qua mạng thông tin điện tử có giá trị pháp lí tương đương hồ sơ đăng kí doanh nghiệp bằng bản giấy Tố chức, cá nhân có quyền lựa chọn sử dụng chữ kí số theo quy định của pháp luật về giao dịch điện tử hoặc sử dụng tài khoản 28 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 NGHIÊN cứu- TRAO ĐÔI đăng kí kinh doanh để đăng kí doanh nghiệp qua mạng thông tin điện tử Việc luật hoá các quy định nêu trên giúp doanh nghiệp có thêm lựa chọn về phương thức khi thực hiện thủ tục đăng kí doanh nghiệp và không cần nộp hồ sơ bản giấy khi thực hiện đăng kí doanh nghiệp qua mạng Thứ hai, về uỷ quyền thực hiện thủ tục đăng kí doanh nghiệp Nhu cầu sử dụng dịch vụ pháp lí trong thực hiện thủ tục gia nhập thị trường của doanh nghiệp là nhu cầu cần thiết, hợp lí Các công ti luật, văn phòng luật sư là những chủ thể truyền thống cung ứng dịch vụ đăng kí thành lập doanh nghiệp Tuy nhiên, hiện nay với việc cải cách thủ tục gia nhập thị trường, thủ tục đăng kí doanh nghiệp đã có thể thực hiện qua dịch vụ bưu chính Do đó, theo quy định mới tại Điều 12 Nghị định số 01/202 1/NĐ-CP, người có thẩm quyền kí văn bản đề nghị đăng kí doanh nghiệp có thể mở rộng đối tượng uỷ quyền cho cả đơn vị cung cấp dịch vụ bưu chính công ích thực hiện thủ tục đăng kí doanh nghiệp Ngoài ra, đối với việc uỷ quyền, văn bản uỷ quyền không bắt buộc phải công chứng, chứng thực Quy định mới này tạo điều kiện đơn giản hoá việc đăng kí doanh nghiệp cũng như giảm chi phí đối với văn bản uỷ quyền thực hiện thủ tục đăng kí doanh nghiệp Th ứ ba, tiếp tục cải cách quy định về con dấu của doanh nghiệp LDN năm 2014 đã trao quyền cho doanh nghiệp tự quyết định số lượng, hình thức, nội dung của con dấu theo điều lệ công ti hoặc quy chế hoạt động Tuy nhiên, trước khi sử dụng con dấu, doanh nghiệp phải thông báo mẫu con dấu đến cơ quan đăng kí kinh doanh và trong quá trình hoạt động, nếu có thay đổi về nội dung, mẫu dấu, doanh nghiệp cũng phải thực hiện thủ tục thông báo đến cơ quan này Theo thống kê của Cục Quản lí đãng kí kinh doanh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, sau 5 năm triển khai thi hành LDN năm 2014, từ ngày 01/7/2015 đến ngày 01/7/2020 đã có 910 950 lượt doanh nghiệp thông báo mẫu con dấu trên cổng thông tin quốc gia về đăng kí doanh nghiệp (bao gồm thông báo mẫu con dấu khi thành lập doanh nghiệp và khi thay đổi mẫu con dấu); riêng năm 2019, con số này là 136 915 lượt Như vậy, đây là một trong những thủ tục làm tăng gánh nặng chi phí tuân thủ cho doanh nghiệp trong quá trình gia nhập và hoạt động trên thị trường Vì vậy, nhằm tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp khi gia nhập thị trường, LDN năm 2020 đã bãi bỏ quy định về việc doanh nghiệp phải thông báo mẫu con dấu đến cơ quan đăng kí kinh doanh Thứ tư, quy định cụ thể về giải quyết khi phát sinh trong đặt tên doanh nghiệp Theo quy định của LDN, tên doanh nghiệp không được đặt trùng hoặc gây nhầm lẫn với tên của doanh nghiệp khác đăc đăng kí Phòng đăng kí kinh doanh có quyền chấp thuận hoặc từ chối tên dự kiến đăng kí của doanh nghiệp, ý kiến của phòng đăng kí kinh doanh là quyết định cuối cùng Trên thực tế nhiều doanh nghiệp không đồng ý với quyết định từ chối đặt tên doanh nghiệp song rất ít người thành lập doanh nghiệp khởi kiện đối với quyết định từ chối đăng kí tên doanh nghiệp của phòng đăng kí kinh doanh Hiện nay, Điều 18 Nghị định số 01/202 1/NĐ-CP đã cụ thể hoá, quy định rõ việc khởi kiện của doanh nghiệp đối với quyết định từ chối đặt tên của phòng đăng kí doanh nghiệp TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 29 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐÓI Thứ năm, liên thông thủ tục đăng kí kinh doanh, khai trình sử dụng lao động, cấp mã số đon vị tham gia bảo hiểm xã hội, đăng kí sử dụng hoá đon của doanh nghiệp Với vai trò là cơ quan đàu mối, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng nghị định về liên thông thông tin giữa cơ quan đăng kí kinh doanh, lao động và thuế Ngày 15/10/2020, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 122/2020/NĐ-CP quy định về phối hợp, liên thông thủ tục đăng kí thành lập doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện, khai trình việc sử dụng lao động, cấp mã số đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội, đăng kí sử dụng hoá đơn của doanh nghiệp Mục đích của việc liên thông thủ tục giữa các cơ quan quản lí nhà nước nhằm giúp các doanh nghiệp giảm bớt thủ tục hành chính, giảm khối lượng thông tin phải kê khai, giảm số lượng cơ quan nhà nước cần tiếp xúc Doanh nghiệp sẽ chỉ cần nộp hồ sơ kê khai các thông tin tại cơ quan đăng kí kinh doanh, thay vì nộp hồ sơ tại nhiều cơ quan như hiện nay như cơ quan đăng kí kinh doanh, cơ quan quản lí nhà nước về lao động, cơ quan bảo hiểm xã hội, cơ quan thuế Khi thực hiện liên thông giữa các cơ quan sẽ lược bỏ những thông tin bị trùng lặp, tích hợp các thủ tục có sự tương đồng với nhau giữa các ngành mà vẫn đảm bảo mục tiêu quản lí nhà nước đồng thời tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, cũng như gảm bớt chi phí về thời gian, nhân lực cho các cơ quan quản lí nhà nước Với cách thức này, sau khi cấp đăng kí thành lập doanh nghiệp, cơ quan đăng kí kinh doanh chia sẻ thông tin về giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp và thông tin về tổng số lao động dự kiến, phương thức đóng bảo hiểm xã hội của doanh nghiệp cho cơ quan bảo hiểm xã hội Mã số doanh nghiệp được sử dụng làm mã số đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội Cơ quan đăng kí kinh doanh cũng đồng thời chia sẻ thông tin về đăng kí sử dụng hoá đơn của doanh nghiệp Đây là một trong những quy định đột phá của Nghị định số 122/2020/NĐ-CP được kì vọng là sẽ giảm bớt thủ tục hành chính cho doanh nghiệp, tránh yêu cầu doanh nghiệp kê khai trùng lặp thông tin 2 Một số hạn chế, bất cập về thủ tục đăng kí doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp năm 2020 Như đã đề cập, cải cách việc gia nhập thị trường là nhu cầu cũng như thước đo về môi trường kinh doanh của các quốc gia trên thế giới Mặc dù thủ tục đăng kí doanh nghiệp theo LDN năm 2020 và các văn bản hướng dẫn có những điểm mới, tiến bộ và được cải cách mạnh mẽ nhưng thực tiễn triển khai trong thời gian qua vẫn còn một số hạn chế như sau: Thứ nhất, bất cập về quy định “ hồ sơ hợp lệ ” trong đăng kí doanh nghiệp Phải khẳng định rằng quy định của pháp luật hiện nay về đăng kí doanh nghiệp đã thể hiện quan điểm quản lí nhà nước hiện đại, phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của cá nhân, tổ chức Nhà nước chỉ đóng vai trò ghi nhận trên cơ sở tính hợp lệ của hồ sơ, tài liệu Tuy nhiên, quy định và thực hiện nguyên tắc cơ quan đăng kí kinh doanh chỉ chịu trách nhiệm về “ hồ sơ hợp lệ ” , không chịu trách nhiệm về những vi phạm pháp luật của doanh nghiệp xảy ra trước và sau đăng kí doanh nghiệp nên đã xảy ra nhiều vi phạm pháp luật Ví dụ như việc người đăng kí doanh nghiệp cam kết có quyền sử dụng 30 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 NGHIÊN CỨU- TRAO ĐÔI ngôi nhà làm trụ sở công ti nhưng thực tế kiểm tra thì không phải; thậm chí một số thành viên, cổ đông trong công ti đã làm giả văn bản, tài liệu, nghị quyết của hội đồng thành viên, hội đồng quản trị để thay đổi giấy chứng nhận đăng ki doanh nghiệp Khi những vụ việc này được phát hiện, cơ quan đăng kí kinh doanh giải thích họ “ không chịu trách nhiệm về những vi phạm pháp luật của doanh nghiệp khi đăng kí doanh nghiệp ” Như vậy, cơ quan quản lí nhà nước chỉ đơn giản là tiếp nhận và đếm đủ số lượng văn bản để xác định “ hồ sơ hợp lệ ” và tiến hành “ đăng kí, thay đổi giấy chứng nhận ” một cách cơ học là không hợp lí Các cơ quan đăng kí kinh doanh cần phải thông qua các hoạt động của mình, có trách nhiệm kiểm tra, rà soát đến mức tối đa trong phạm vi quản lí của mình về doanh nghiệp đế xác định việc tạo lập hồ sơ của doanh nghiệp đã phù hợp hay chưa? Một nội dung khác của Nghị định số 01/2021/NĐ-CP cũng bất cập và gây ra không ít tranh chấp trong nội bộ doanh nghiệp liên quan đến quy định “ hợp lệ ” trong hồ sơ thay đổi đăng kí doanh nghiệp, đó là “ Doanh nghiệp không bắt buộc phái đóng dấu trong giấy đề nghị đãng kí doanh nghiệp, thông báo thay đối nội dung đăng kí doanh nghiệp, nghị quyết, quyết định, biên bản họp trong hồ sơ đăng kí doanh nghiệp ” (khoản 5 Điều 4 Nghị định số 01/2021/NĐ-CP) Mặc dù quy định này xuất phát từ quan điểm cá thể hoá trách nhiệm cá nhân, đồng thời cũng là biện pháp để tháo gỡ khó khăn tồn tại trong thực tế khi hồ sơ thay đổi đăng kí doanh nghiệp không được đóng dấu do con dấu đang bị một bên tranh chấp chiếm giữ Xét ở khía cạnh tích cực thì quy định này tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đăng kí doanh nghiệp khi tháo gỡ được vướng mắc tranh chấp con dấu như nói ở trên Tuy nhiên, quy định này không phù họp với nguyên lí quản trị và nguyên tắc quản lí của một tổ chức Mục đích của việc đóng dấu là đế xác thực các tài liệu, văn bản có nguồn gốc từ tổ chức ban hành tài liệu, do đó quy định không cần đóng dấu vào tài liệu của doanh nghiệp trong hồ sơ đã dẫn đến việc xảy ra nhiều tranh chấp mà một thành viên làm giả hồ sơ, giấy tờ thay đổi đăng kí doanh nghiệp, vi phạm quyền và lợi ích của các thành viên khác trong công ti Thứ hai, Nghị định số 122/2020/NĐ-CP về cơ chế phối họp liên thông thủ tục đăng kí doanh nghiệp chưa đạt được hiệu quả trên thực tế Khi thực hiện Nghị định 122/2020/NĐ-CP đang gây những khó khăn nhất định cho doanh nghiệp Trên thực tế, rất nhiều doanh nghiệp khi đăng kí, chưa quyết định được số lượng lao động mà mình sẽ sử dụng, thuê mướn, vì vậy việc kê khai thông tin về sử dụng lao động tại giai đoạn đăng kí doanh nghiệp là khá rắc rối; hoặc sau khi nhận được giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp, doanh nghiệp vẫn phải khai trình việc sử dụng lao động như bình thường Ngoài ra, Tổng cục thuế yêu cầu doanh nghiệp phải sử dụng hoá đơn điện tử từ ngày 01/7/2022 theo quy định của Nghị định số 123/2020/NĐ-CP ngày 12/9/2018 của Chính phủ quy định về hoá đơn điện từ Tuy nhiên, khi thực hiện đăng kí doanh nghiệp qua mạng, tất cả các doanh nghiệp đều đã đáp ứng được yêu cầu thông tin, do đó việc lựa chọn phát hành hoá đơn in hoặc làm thủ tục mua hoá đơn là không hợp lí TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 31 NGHIÊN cứu- TRAO ĐÓI Thứ ba, vẫn tồn tại quá nhiều điều kiện kinh doanh frong các ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Mặc dù tiến trình cắt giảm ngành nghề đầu tư, kinh doanh có điều kiện và các điều kiện kinh doanh ở Việt Nam đã có nhiều kết quả khả quan nhưng báo cáo của nhiều bộ ngành về việc “ cắt, giảm 60% điều kiện kinh doanh chỉ là báo cáo trên giấy ” 7 Việc cắt giảm điều kiện kinh doanh vẫn chưa thực sự mạnh mẽ, quyết liệt 7 Kỳ Duyên, tlđd, truy cập 24/8/2021 Thứ tư, cơ chế bảo đảm thi hành pháp luật về thủ tục đăng kí doanh nghiệp ở Việt Nam còn chưa tốt Nguyên nhân quan trọng của tình trạng này là chưa có cơ chế giám sát phù hợp, đặc biệt là giám sát bên ngoài hệ thống nhà nước đối với thủ tục này Theo kinh nghiệm của nhiều quốc gia trên thế giới, việc đảm bảo thi hành thủ tục đăng kí doanh nghiệp ngoài cơ chế giám sát của các cơ quan nhà nước, cần xây dựng cơ chế giám sát từ chính các hiệp hội, cơ quan báo chí và truyền thông Với cơ chế giám sát hiệu quả sẽ bảo đảm việc thi hành pháp luật về thủ tục đăng kí doanh nghiệp, tránh tình trạng nhũng nhiễu, gây khó khăn trong quá trình doanh nghiệp đăng kí, gia nhập thị trường 3 Một sổ đề xuất nhằm hoàn thiện thủ tục đăng kỉ doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp năm 2020 Với thực trạng trên, cần thực hiện một số giải pháp nhằm hoàn thiện thủ tục đăng kí doanh nghiệp tại Việt Nam như sau: Một là, sửa đổi khoản 20 Điều 4 LDN năm 2020 theo hướng: “ Hồ sơ hợp lệ là hồ sơ có đầy đủ giấy tờ theo quy định của Luật này và nội đung các giấy tờ đó được kê khai đúng theo quy định của pháp luật ” , cần phải có quy định yêu cầu cán bộ thụ lí hồ sơ phải thực hiện kiểm tra, đối chiếu thông tin lưu trữ tại cơ quan đăng kí kinh doanh với thông tin trong hồ sơ đề nghị thay đổi của doanh nghiệp Trường hợp có thông tin lưu trữ tại cơ quan đăng kí kinh doanh nhưng không kiểm tra, đối chiếu để xảy ra sai sót dẫn đến việc cấp Giấy chứng nhận sai thì cơ quan đăng kí kinh doanh và người thực hiện thủ tục cấp phải chịu trách nhiệm Hai là, sửa đổi khoản 5 Điều 4 Nghị định số 01/202 1/NĐ-CP thành: “ Doanh nghiệp không bắt buộc phải đóng dấu trong giấy đề nghị đăng kí doanh nghiệp, thông báo thay đổi nội dung đăng kí doanh nghiệp, nghị quyết, quyết định, biên bản họp trong hồ sơ đăng kí doanh nghiệp trừ trường hợp Điều lệ công ti có quy định khác" Sửa đổi như vậy vừa tôn trọng quyền tự quyết định của các thành viên công ti, vừa có cơ sở để giải quyết nếu có các sai phạm về việc thay đổi giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp sau này Ba là, xây dựng hệ thống đăng kí doanh nghiệp trực tuyến hiện đại hơn, tích hợp nhiều thủ tục được thực hiện tự động trong hệ thống Có thể học tập kinh nghiệm của Hàn Quốc với cổng thông tin đăng kí doanh nghiệp online - Start-Biz ( www startbiz go kr ) Trên cổng thông tin đăng kí doanh nghiệp của Hàn Quốc tích hợp bốn thủ tục gồm; đăng kí kinh doanh; làm dấu doanh nghiệp; đăng kí hoá đơn; chương trình bảo hiểm y tế công cộng, bảo hiểm thất nghiệp, được thực hiện trong 3 ngày Kết quả thực hiện thông qua Start-Biz Online cho phép người sử dụng thực hiện toàn bộ quy trình đăng kí gia nhập 32 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 NGHIÊN CỨU - TRA o ĐÔI thị trường của doanh nghiệp, bao gồm: kiểm tra việc đặt tên doanh nghiệp, mở tài khoản ngân hàng, hoàn thiện hồ sơ đăng kí thành lập doanh nghiệp và đăng kí hoá đơn thuế, đăng kí công ti và nhận giấy chứng nhận mẫu dấu công ti, đăng kí mã số định danh thuế (TIN), nộp quy chế làm việc và đăng kí điện tử cho Chương trình bảo hiểm y tế công cộng, Quỹ hưu trí quốc gia, Bảo hiểm nghề nghiệp và Bảo hiểm bồi thường tai nạn công nghiệp 8 8 https://www startbiz go kr/EP/web/portal/jsp/EP_ Defaultl ,jsp, truy cập 05/9/2021 9 James Newton, Sylvia Solf, and Adriana Vicentini, El Salvador: Starting a business (quickly), WB - Celebrating Reforms, 2007, https://documentsl worldbank org/curated/en/88625146833965641 1/p df/587860WP0CaseS 1 OBOX3538 1 9B0 1 PUBLIC 1 pdf, truy cập 05/9/2021 10 https://www bizfile gov sg/ngbbizfileintemet/faces/ oracle/webcenter/portalapp/pages/BizfileHomepag e jspx, truy cập 05/9/2021 Kinh nghiệm cải cách thủ tục đãng kí kinh doanh cũng có thể học tập qua kinh nghiệm của E1 Salvador Thực hiện thủ tục một cửa, cải cách từ tháng 01/2006, doanh nghiệp có thể hoàn thành 7 thủ tục khác nhau tại cơ quan đăng kí kinh doanh như: hoàn thành hồ sơ, giấy phép kinh doanh, mã số thuế (thuế thu nhập và thuế giá trị gia tăng), hoá đơn giấy tờ chính thức, đăng kí bảo hiểm xã hội, thông báo tới cơ quan quản lí lao động Toàn bộ thủ tục được thực hiện qua hệ thông thông tin điện tử ở cơ quan đăng kí kinh doanh 9 Hoặc tại Singapore, việc quản lí hoạt động của các doanh nghiệp do Cơ quan Quản lí doanh nghiệp và kế toán (Accounting and Corporate Regulatory Authority - ACRA) phụ trách Đăng kí doanh nghiệp được thực hiện thông qua Bizfile, hệ thống lưu trữ điện tử Hồ sơ đăng kí kinh doanh và bảo lưu tên doanh nghiệp được nộp trực tuyến trên Bizfile Thông thường, sau khi tiến hành thanh toán, toàn bộ quy trình sẽ được hoàn tất trong vòng một giờ Doanh nghiệp có thể tiến hành mua hồ sơ kinh doanh trực tuyến cùng lúc với quá trình đăng kí, khi nộp đơn đăng kí kinh doanh Thời gian xử lí khoảng 15 phút tính từ lúc nộp thành công tất cả các tài liệu và thông tin ACRA sẽ gửi email thông báo thành lập doanh nghiệp sau khi việc đăng kí công ti và mã số được hoàn thành Doanh nghiệp cũng hoàn toàn có thể sử dụng cùng mẫu đăng kí trực tuyến nêu trên để đăng kí với Cơ quan Thuế nội địa Singapore (Inland Revenue Authority of Singapore - IRAS) nếu doanh thu tính thuế hàng năm của doanh nghiệp vượt quá 1 triệu SGD Thời gian hoàn thành thủ tục đăng kí doanh nghiệp không đến 1 ngày với thủ tục đăng kí online So với thủ tục đăng kí doanh nghiệp của Việt Nam, thủ tục đăng kí tại Singapore đơn giản hơn và thời gian xử lí nhanh hơn đã tạo cơ hội cho chủ thể dễ dàng gia nhập thị trường 10 Hiện nay, cổng thông tin quốc gia về đăng kí doanh nghiệp của Việt Nam ( https://dangkykinhdoanh gov vn ) chưa tích hợp được nhiều thù tục hành chính khác nhau Do đó, cần xây dựng cổng thông tin này đáp ứng tốt hơn yêu cầu về liên thông, ít nhất cũng đảm bảo thực hiện được các quy định của Nghị định số 122/2020/NĐ-CP Bon là, thành lập Uỷ ban cải cách quy chế hành chính liên quan tới môi trường kinh doanh Kinh nghiệm của các quốc gia đang chuyển đổi cho thấy, cải cách lập quy cần TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 33 NGHIÊN CỨU - TRA o ĐÓI phải tiến hành đồng thời việc cắt giảm (deregulation) lẫn cải cách hệ thống quy định hành chính (regulatory reform) Việc cắt giảm tập trung vào thống kê, rà soát và bãi bõ điều kiện kinh doanh bất hợp lí Trong khi đó, cải cách hệ thống quy định hành chính trong kinh doanh là việc làm dài hạn hơn Để làm được điều này, Hàn Quốc đã thành lập Uỷ ban cải cách quy chế hành chính 11 Việt Nam hoàn toàn có thể học tập kinh nghiệm này để thiết lập một cơ quan lâm thời tiến hành rà soát các quy chế hành chính về môi trường kinh doanh theo lộ trình cụ thể Đẻ có thể hoạt động hiệu quả, thành phần Uỷ ban gồm lãnh đạo Chính phủ, các thành viên chuyên trách là các chuyên gia trong hệ thống hành pháp, kết hợp với các chuyên gia độc lập về phân tích chính sách, kinh tế, lập pháp và cải cách pháp luật - là những thành phần không bị chi phối về lợi ích Uỷ ban chịu trách nhiệm rà soát và kiến nghị bãi bỏ các điều kiện kinh doanh bất hợp lí, không cần thiết Hiện nay, các ngành, nghề đầu tư, kinh doanh có điều kiện được quy định tại Phụ lục IV, Luật Đầu tư năm 2020 Do đó, để bãi bỏ một ngành, nghề đầu tư, kinh doanh có điều kiện cần phải được Quốc hội thông qua Thủ tục này không thể diễn ra nhanh chóng như mong đợi của doanh nghiệp trên thị trường Do đó, có thể bổ sung thẩm quyền cho ủy ban Thường vụ Quốc hội để thực hiện công việc này Điều này sẽ đáp ứng được nhu câu về thời gian, thời điểm kinh doanh của doanh nghiệp 11 11 Jong Seok Kim, Removing administrative barriers for investment: Korean regulatory reform experience, Regional Training Event - Bangkok, Thailand, World Bank Group, 2005 Đồng thời, Uỷ ban có thể tiếp nhận trực tiếp kiến nghị từ Hiệp hội doanh nghiệp, các doanh nghiệp về quy định hành chính, điều kiện kinh doanh bất hợp lí hoặc bất hợp pháp Cần phải tạo lập nhiều kênh thông tin phản hồi của doanh nghiệp tới các cơ quan quản lí nhà nước, tạo điều kiện thông tin nhiều chiều, chính xác, minh bạch để từ đó các cơ quan quản lí nhà nước có thể nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động của mình Ngoài ra, khi xây dựng điều kiện kinh doanh mới, các cơ quan cấp phép không được chủ trì trực tiếp quá trình soạn thảo, bởi ban hành văn bản pháp luật có thể tạo ra những chi phí thực thi, kể cả cho doanh nghiệp, cho xã hội Việc ban hành văn bản pháp luật phải tính toán được đầy đủ các chi phí này Năm là, sử dụng các thiết chế giám sát bên ngoài hệ thống nhà nước đối với thủ tục đăng kí doanh nghiệp Phải tận dụng sức mạnh của truyền thông đối với giám sát việc ban hành, thực thi các quy định mới về thủ tục đăng kí doanh nghiệp, gia nhập thị trường Hiện nay, hiệp hội, cơ quan báo chí và truyền thông là kênh giám sát có sức ảnh hưởng lớn đến hệ thống hành pháp Thậm chí truyền thông hiện nay còn được coi là quyền lực thứ tư bên cạnh hành pháp, lập pháp và tư pháp Thông qua những kênh thông tin này, những thủ tục, điều kiện làm khó cho doanh nghiệp sẽ nhanh chóng được đưa tới công chủng, các nhà quản lí, tác động trực tiếp tới cơ quan quản lí nhà nước Từ đó gây áp lực giám sát đối với cơ quan nhà nước từ công chúng, buộc các cơ quan này phải hành động đúng pháp luật và tạo điều kiện cho doanh nghiệp trong việc gia nhập thị trường (Xem tiếp trang 45) 34 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022
NGHIÊN cứư - TRAO ĐÔI THỦ TỤC ĐẤNG KÍ DOANH NGHIỆP THEO LUẬT DOANH NGHIỆP NẰM 2020 VÀ NHỮNG VẤN ĐỂ CẦN TIẾP TỤC HOÀN THIỆN' NGUYỄN NHƯ CHÍNH * Tóm tắt: Các chun gia kinh tế nhận định, rào cản phát sinh việc gia nhập thị trường nguyên nhân khiến số phát triển thị trường quốc gia hấp dẫn Điều lí giải thủ tục đăng kỉ doanh nghiệp thù tục cải cách mạnh mẽ hệ thống pháp luật kinh doanh quốc gia giới Việt Nam Luật Doanh nghiệp năm 2020 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2021 có thay đổi, đom giản hố thủ tục đăng kí doanh nghiệp Bài viết trình bày điếm thủ tục đăng kí doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp năm 2020 đồng thời đề xuất số giải pháp hoàn thiện hom thủ tục theo kinh nghiệm cải cách thủ tục đăng kí doanh nghiệp số quốc gia giới Từ khoá: Luật Doanh nghiệp năm 2020; thủ tục gia nhập thị trường; đăng kí doanh nghiệp; mơi trường kinh doanh Nhận bài: 01/10/2021 Hồn thành biên tập: 25/02/2022 Duyệt đăng: 25/02/2022 BUSINESS REGISTRATION PROCEDURES ACCORDING TO THE 2020 LAW ON ENTERPRISES AND THE NECESSARY IMPROVEMENTS FOR THOSE PROCEDURES Abstract: According to economic experts, barriers in market entry are the main reason for less attractive market development indexes This explains why business registration procedures is one of the most thoroughly reformedprocedures in Vietnam and other countries The 2020 Law on Enterprises, which took effectfrom January 1, 2021, has significantly simplified the business registration procedures This article hightlights the new changes to business registration procedures under the 2020 Law on Enterprises and proposes some solutions to further improve this procedures based on the experience ofother countries in reforming business registration procedures Keywords: The 2020 Law on Enterprises; market entry procedures; business registration; business environment Received: Oct 1st, 2021; Editing completed: Feb 25th, 2022; Acceptedforpublication: Feb 25th, 2022 Khái quát thủ tục đăng kí doanh nghiệp số điểm mói thủ tục đăng kí doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp năm 2020 1.1 Khải quát thủ tục đăng kỉ doanh nghiệp Việt Nam Vòng đời doanh nghiệp khái quát thành ba giai đoạn: sinh ra, trưởng thành Giai đoạn “sinh ra” giai đoạn gia nhập thị trường, thực thủ tục hành * Tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội, E-mail: chinh_nguyennhu@hlu.edu.vn Nghiên cứu thực khuôn khổ Đe tài khoa học cấp sở “Hoàn thiện pháp luật thủ tục gia nhập thị trường doanh nghiệp nhằm đảm bảo quyền tự kinh doanh Việt Nam”, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2021 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 25 NGHIÊN CỨU - TRA o ĐÔI đăng kí, thuế, lao động để pháp nghề đặc biệt, có điều kiện, doanh nghiệp luật bảo hộ doanh nghiệp, chủ thể phải thực thủ tục đáp ứng kinh doanh Giai đoạn “trưởng thành” giai điều kiện đầu tư, kinh doanh đoạn doanh nghiệp thực hoạt động kinh doanh thị trường, tăng quy mô Nhiều quốc gia giới New cuối giai đoạn rút lui khỏi thị Zealand, úc, Mỹ, Canada, Anh, tiến trường rủi ro kinh doanh hành cải cách thủ tục gia nhập thị trường nhu cầu2 doanh nghiệp từ sớm; số quốc gia Malaysia, Singapore, Hàn Quốc, Neu giai đoạn hình thành ý tưởng kinh thực cải cách muộn lại có doanh, nhận diện thị trường trình tìm nhiều thành tựu lớn đạt hiệu cao3 Tại biểu hội kinh doanh giai đoạn thực Việt Nam, kể từ ban hành Luật Doanh thủ tục gia nhập thị trường nghiệp (LDN) tư nhân năm 1990, Luật Cơng trình bắt đầu cụ thể hoá ý tưởng kinh ti năm 1990, tới LDN năm 2020 doanh với việc đáp ứng đầy đủ điều kiện trải qua ba thập niên cải cách thủ tục đăng kí để triển khai hoạt động kinh doanh doanh nghiệp thực tế Các quy định thủ tục đăng kí doanh Dưới góc độ pháp lí, việc gia nhập thị nghiệp Việt Nam thời gian dài trường doanh nghiệp thủ tục Chính phủ thực Tùy giai đoạn hành - kinh tế, cá nhân, tổ chức mà thủ tục cải cách phù hợp với sáng lập doanh nghiệp thực hiện, bao nhu cầu quản lí Nhà nước giai gồm thủ tục đăng kí doanh nghiệp thủ tục đoạn đáp ứng điều kiện kinh doanh số lĩnh vực đặc thù Kết thủ tục đăng kí Giai đoạn 1991 - 1999, với đời doanh nghiệp doanh nghiệp nhận đạo luật kinh tế dân giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp, doanh, với tư quản lí Nhà nước chưa coi “giấy khai sinh” doanh nghiệp, thực đổi mới, doanh nghiệp cần phải “xin trở thành chủ thể pháp lí độc lập Đăng kí phép” nhà nước để gia nhập thị trường doanh nghiệp thủ tục từ hình thành tư Trình tự gia nhập thị trường doanh cách pháp lí doanh nghiệp để hoạt động nghiệp “chặt chẽ”, phải qua kiểm tra, thị trường Tuy không trực tiếp tạo thẩm định, đánh giá chứng nhận hệ cải vật chất hay dịch vụ nhằm thu lợi thống quan nhà nước Theo đó, nhà đầu nhuận nhờ hoạt động này, tư phải xin phép thành lập doanh nghiệp nhà đầu tư tiến hành sản xuất, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh sau thực kinh doanh tìm kiếm lợi nhuận tư cách thủ tục đăng kí kinh doanh phịng đăng kí doanh nghiệp Đối với số ngành kinh doanh thuộc trọng tài kinh tế cấp tỉnh Nguyễn Như Chính, Pháp luật quyền gia nhập Cổng thông tin Quốc gia đăng kí doanh nghiệp, thị trường - Lí luận thực tiễn Việt Nam, Luận Tiến trình cải cách đăng ki doanh nghiệp án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, giới, https://dangkykinhdoanh.gov.vn/vn/tin-tuc/608/ 2021, tr 29 3478/tien-trinh-cai-cach-dang-ky-doanh-nghiep- tren-the-gioi.aspx, truy cập 09/3/2022 26 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 NGHIÊN CỬU - TRA o ĐÔI Năm 1994, trọng tài kinh tế nhà nước bị giải thành lập doanh nghiệp phải lập nộp đủ thể, sở kế hoạch đầu tư giao nhiệm hồ sơ theo quy định pháp luật vụ trực tiếp thực cơng tác đăng kí kinh quan đăng kí kinh doanh để tiến hành thủ tục doanh Giai đoạn đặc trưng với đăng kí kinh doanh Cơ quan đăng kí kinh chế “xin - cho”, gây khó khăn cho doanh chịu trách nhiệm tính hợp lệ nhà đầu tư từ thủ tục để hồ sơ, khơng có quyền u cầu người gia nhập thị trường Có thể hiểu khó thành lập doanh nghiệp nộp thêm giấy tờ khăn giai đoạn qua hồ sơ số khác cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh ngày thực tế mà doanh nghiệp phải trải qua doanh thời hạn luật định Kể từ thời gia nhập thị trường Điển việc điểm này, thủ tục đăng kí doanh nghiệp doanh nghiệp phải nộp hồ sơ cần trung cải cách mạnh mẽ, ứng dụng công nghệ bình khoảng 35 chữ kí, 32 dấu thông tin hướng dần thống thủ tục khoảng thời gian năm để thành lập, đăng kí doanh nghiệp địa phương, có doanh nghiệp năm vi kinh doanh bước đầu rút ngắn thời gian thực thủ tục lĩnh vực “nhạy cảm”4 đăng kí doanh nghiệp Giai đoạn từ năm 2000 - 2006, với Giai đoạn 2006 - 2014, thực đời LDN năm 1999, quy định gia minh bạch, thống thủ tục đăng kí doanh nhập thị trường thể tư đột phá nghiệp lại giai đoạn thành lập quản lí hành - kinh tế Thủ tục đăng kí doanh nghiệp dễ, thực tế kinh doanh lại kinh doanh chuyển từ chế “xin - cho, tiền cịn nhiều khó khăn liên quan tới điều kiểm” sang “đăng kí, hậu kiểm” Ngồi ra, kiện kinh doanh Có lẽ, mối quan tâm giai đoạn này, việc bãi bỏ điều Chính phủ thời kì phát triển tập đoàn kiện kinh doanh vấn đề nằm ưu tiên kinh tế, sau giải khủng hoảng cao Chính phủ Thiết chế “Tổ công bất ổn vĩ mơ Kiểm sốt điều kiện kinh tác thi hành Luật Doanh nghiệp” thành doanh khơng cịn ưu tiên giai đoạn lập, nhận ủng hộ trị hoạt động trước, Tổ cơng tác thi hành LDN bị giải thể tích cực Kết bãi bỏ số lượng Giai đoạn này, có khoảng 4.000 điều kiện lớn điều kiện kinh doanh, tạo kinh doanh, khơng quan nhà nước có thiết chế nhằm kiểm soát thực thi quy thể thống kê thức số lượng điều kiện định thủ tục gia nhập thị trường kinh doanh đa số điều kiện kinh doanh không tuân thủ khoản LDN năm 2005 đời văn Điều LDN năm 20055 Tuy nhiên, thành hướng dẫn hành quy định quy chế công đáng kể giai đoạn pháp lí chung cho việc thành lập hoạt động doanh nghiệp Thủ tục đăng kí Nguyễn Đình Cung, Tơi bị chửi đề nghị cắt bỏ doanh nghiệp thực đơn giản, người điều kiện kinh doanh, https://vietnamnet.vn/vn/ kinh-doanh/dau-tu/ts-nguyen-dinh-cung-toi-bi- Quang Thiện, cẩm Hà, Hành trình 10 năm chui-vi-de-nghi-cat-bo-dieu-kien-kinh-doanh-6201 luật, https://tuoitre.vn/hanh-trinh-10-nam-cua- 04.html, truy cập 30/8/2021 mot-bo-luat-135103.htm, truy cập 26/8/2021 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 27 NGHIÊN cứu- THÁO ĐƠI ứng dụng cơng nghệ thông tin, liên thông doanh nghiệp vần phải nộp hồ sơ giấy đăng kí doanh nghiệp, đăng kí thuế rút nhận giấy chứng nhận đăng kí doanh ngắn thời gian đăng kí doanh nghiệp xuống nghiệp làm chậm q trình gia nhập thị cịn ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ trường doanh nghiệp hợp lệ 1.2 Một số điểm mói thủ tục đăng kí Giai đoạn từ năm 2015 đến nay, LDN doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp 2020 năm 2014 cải cách thủ tục đăng ki doanh nghiệp cách mạnh mẽ, áp dụng đăng kí Nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế, hoàn qua mạng Internet Đối với ngành nghề thiện thủ tục đăng kí doanh nghiệp, Quốc hội kinh doanh có điều kiện điều kiện khoá XIV ban hành LDN năm 2020, đồng kinh doanh, Luật Đầu tư năm 2014 ban thời Chính phủ ban hành Nghị định số hành giải tình trạng “lạm phát” điều 01/2021/NĐ-CP đăng kí doanh nghiệp kiện kinh doanh Với hai văn Nghị định số 122/2020/NĐ-CP quy định văn hướng dẫn thi hành, khái niệm phối hợp, liên thông thủ tục đăng kí thành điều kiện kinh doanh thống lập doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng bộ, ngành phải thực rà diện, khai trình việc sử dụng lao động, cấp soát, cắt giảm ngành nghề kinh doanh có mã số đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội, đăng điều kiện điều kiện kinh doanh Nghị kí sử dụng hố đơn doanh nghiệp số 01/NQ-CP Chính phủ ngày 01/01/2018 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu LDN năm 2020 hai nghị định thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội cụ thể hoá quy định mới, tiến thủ yêu cầu quản lí chuyên ngành tiến tục đăng kí doanh nghiệp Cụ thể sau: hành rà soát điều kiện kinh doanh với mục tiêu phải cắt giảm, đơn giản hố Thứ nhất, bổ sung quy định phương 50% điều kiện kinh doanh6 thức đăng kí doanh nghiệp Tuy nhiên, số nội dung LDN LDN năm 2020 bổ sung quy định năm 2014 khơng cịn phù hợp hồn phương thức đăng kí doanh nghiệp, theo cảnh mới, tạo gánh nặng chi phí, thời gian doanh nghiệp thực thủ tục cho doanh nghiệp việc tuân thủ như: đăng kí doanh nghiệp theo phương thức thủ tục thông báo mẫu dấu; doanh nghiệp sau: 1) Nộp trực tiếp quan đăng kí kinh phải kê khai ngành, nghề kinh doanh doanh; 2) Qua dịch vụ bưu chính; 3) Qua hồ sơ đăng kí doanh nghiệp; thủ tục mạng thơng tin điện tử đăng kí kinh doanh chưa thực hồn tồn mơi trường mạng, người thành lập LDN năm 2020 bổ sung quy định cụ thể giá trị pháp lí hồ sơ đăng kí Kỳ Duyên, VCCI: “Giảm 60% điều kiện kinh doanh nghiệp qua mạng thông tin điện tử doanh báo cáo giấy”, https://vnexpress phương thức xác thực hồ sơ Theo đó, hồ sơ net/vcci-giam-60-dieu-kien-kinh-doanh-chi-la-bao- đăng kí doanh nghiệp qua mạng thông tin cao-tren-giay-4120454.html, truy cập 24/8/2021 điện tử có giá trị pháp lí tương đương hồ sơ đăng kí doanh nghiệp giấy Tố chức, cá nhân có quyền lựa chọn sử dụng chữ kí số theo quy định pháp luật giao dịch điện tử sử dụng tài khoản 28 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 NGHIÊN cứu- TRAO ĐƠI đăng kí kinh doanh để đăng kí doanh nghiệp thay đổi nội dung, mẫu dấu, doanh nghiệp qua mạng thơng tin điện tử Việc luật hố phải thực thủ tục thông báo đến quy định nêu giúp doanh nghiệp có quan Theo thống kê Cục Quản lí thêm lựa chọn phương thức thực đãng kí kinh doanh, Bộ Kế hoạch Đầu tư, thủ tục đăng kí doanh nghiệp khơng cần sau năm triển khai thi hành LDN năm nộp hồ sơ giấy thực đăng kí 2014, từ ngày 01/7/2015 đến ngày 01/7/2020 doanh nghiệp qua mạng có 910.950 lượt doanh nghiệp thông báo mẫu dấu cổng thông tin quốc gia Thứ hai, uỷ quyền thực thủ tục đăng kí doanh nghiệp (bao gồm thơng báo đăng kí doanh nghiệp mẫu dấu thành lập doanh nghiệp thay đổi mẫu dấu); riêng năm 2019, Nhu cầu sử dụng dịch vụ pháp lí số 136.915 lượt thực thủ tục gia nhập thị trường doanh nghiệp nhu cầu cần thiết, hợp lí Như vậy, thủ tục Các công ti luật, văn phòng luật sư làm tăng gánh nặng chi phí tuân thủ cho chủ thể truyền thống cung ứng dịch vụ đăng doanh nghiệp trình gia nhập kí thành lập doanh nghiệp Tuy nhiên, hoạt động thị trường Vì vậy, nhằm tạo với việc cải cách thủ tục gia nhập thị thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp gia trường, thủ tục đăng kí doanh nghiệp có nhập thị trường, LDN năm 2020 bãi bỏ thể thực qua dịch vụ bưu Do đó, quy định việc doanh nghiệp phải thông báo theo quy định Điều 12 Nghị định số mẫu dấu đến quan đăng kí kinh doanh 01/2021/NĐ-CP, người có thẩm quyền kí văn đề nghị đăng kí doanh nghiệp Thứ tư, quy định cụ thể giải mở rộng đối tượng uỷ quyền cho đơn vị phát sinh đặt tên doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bưu cơng ích thực thủ tục đăng kí doanh nghiệp Ngồi ra, Theo quy định LDN, tên doanh nghiệp việc uỷ quyền, văn uỷ quyền không đặt trùng gây nhầm lẫn với không bắt buộc phải công chứng, chứng tên doanh nghiệp khác đăc đăng kí thực Quy định tạo điều kiện đơn Phịng đăng kí kinh doanh có quyền chấp giản hố việc đăng kí doanh nghiệp thuận từ chối tên dự kiến đăng kí giảm chi phí văn uỷ quyền doanh nghiệp, ý kiến phòng đăng kí kinh thực thủ tục đăng kí doanh nghiệp doanh định cuối Trên thực tế nhiều doanh nghiệp không đồng ý với Th ứ ba, tiếp tục cải cách quy định định từ chối đặt tên doanh nghiệp song dấu doanh nghiệp người thành lập doanh nghiệp khởi kiện đối với định từ chối đăng kí tên doanh LDN năm 2014 trao quyền cho doanh nghiệp phịng đăng kí kinh doanh nghiệp tự định số lượng, hình thức, nội dung dấu theo điều lệ công ti Hiện nay, Điều 18 Nghị định số quy chế hoạt động Tuy nhiên, trước sử 01/2021/NĐ-CP cụ thể hoá, quy định rõ dụng dấu, doanh nghiệp phải thông báo việc khởi kiện doanh nghiệp mẫu dấu đến quan đăng kí kinh định từ chối đặt tên phịng đăng kí doanh q trình hoạt động, có doanh nghiệp TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 29 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐĨI Thứ năm, liên thơng thủ tục đăng kí kinh đóng bảo hiểm xã hội doanh nghiệp cho doanh, khai trình sử dụng lao động, cấp mã quan bảo hiểm xã hội Mã số doanh số đon vị tham gia bảo hiểm xã hội, đăng kí nghiệp sử dụng làm mã số đơn vị tham sử dụng hoá đon doanh nghiệp gia bảo hiểm xã hội Cơ quan đăng kí kinh doanh đồng thời chia sẻ thơng tin Với vai trị quan đàu mối, Bộ Kế đăng kí sử dụng hoá đơn doanh nghiệp hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Đây quy định đột phá quan có liên quan xây dựng nghị định Nghị định số 122/2020/NĐ-CP kì liên thơng thơng tin quan đăng kí kinh vọng giảm bớt thủ tục hành cho doanh, lao động thuế Ngày 15/10/2020, doanh nghiệp, tránh yêu cầu doanh nghiệp Chính phủ ban hành Nghị định số kê khai trùng lặp thông tin 122/2020/NĐ-CP quy định phối hợp, liên thơng thủ tục đăng kí thành lập doanh Một số hạn chế, bất cập thủ tục nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện, khai đăng kí doanh nghiệp theo Luật Doanh trình việc sử dụng lao động, cấp mã số đơn nghiệp năm 2020 vị tham gia bảo hiểm xã hội, đăng kí sử dụng hố đơn doanh nghiệp Mục đích Như đề cập, cải cách việc gia nhập thị việc liên thông thủ tục quan trường nhu cầu thước đo mơi quản lí nhà nước nhằm giúp doanh trường kinh doanh quốc gia nghiệp giảm bớt thủ tục hành chính, giảm giới Mặc dù thủ tục đăng kí doanh nghiệp khối lượng thơng tin phải kê khai, giảm số theo LDN năm 2020 văn hướng lượng quan nhà nước cần tiếp xúc Doanh dẫn có điểm mới, tiến cải nghiệp cần nộp hồ sơ kê khai cách mạnh mẽ thực tiễn triển khai thơng tin quan đăng kí kinh doanh, thời gian qua số hạn chế thay nộp hồ sơ nhiều quan như sau: quan đăng kí kinh doanh, quan quản lí nhà nước lao động, quan Thứ nhất, bất cập quy định “hồ sơ bảo hiểm xã hội, quan thuế hợp lệ” đăng kí doanh nghiệp Khi thực liên thơng Phải khẳng định quy định pháp quan lược bỏ thông tin bị trùng lặp, luật đăng kí doanh nghiệp thể tích hợp thủ tục có tương đồng với quan điểm quản lí nhà nước đại, ngành mà đảm bảo mục phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tiêu quản lí nhà nước đồng thời tạo thuận lợi cá nhân, tổ chức Nhà nước đóng vai trị cho doanh nghiệp, gảm bớt chi phí ghi nhận sở tính hợp lệ hồ sơ, tài thời gian, nhân lực cho quan quản liệu Tuy nhiên, quy định thực lí nhà nước Với cách thức này, sau cấp nguyên tắc quan đăng kí kinh doanh đăng kí thành lập doanh nghiệp, quan chịu trách nhiệm “hồ sơ hợp lệ”, khơng đăng kí kinh doanh chia sẻ thơng tin giấy chịu trách nhiệm vi phạm pháp chứng nhận đăng kí doanh nghiệp thơng luật doanh nghiệp xảy trước sau tin tổng số lao động dự kiến, phương thức đăng kí doanh nghiệp nên xảy nhiều vi phạm pháp luật Ví dụ việc người đăng kí doanh nghiệp cam kết có quyền sử dụng 30 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 NGHIÊN CỨU- TRAO ĐƠI ngơi nhà làm trụ sở công ti thực tế điều kiện thuận lợi cho hoạt động đăng kí kiểm tra khơng phải; chí số doanh nghiệp tháo gỡ vướng mắc thành viên, cổ đông công ti làm giả tranh chấp dấu nói Tuy văn bản, tài liệu, nghị hội đồng nhiên, quy định không phù họp với thành viên, hội đồng quản trị để thay đổi nguyên lí quản trị nguyên tắc quản lí giấy chứng nhận đăng ki doanh nghiệp tổ chức Mục đích việc đóng dấu đế xác thực tài liệu, văn có nguồn Khi vụ việc phát hiện, gốc từ tổ chức ban hành tài liệu, quy quan đăng kí kinh doanh giải thích họ định khơng cần đóng dấu vào tài liệu “không chịu trách nhiệm vi phạm doanh nghiệp hồ sơ dẫn đến việc pháp luật doanh nghiệp đăng kí xảy nhiều tranh chấp mà thành viên doanh nghiệp” Như vậy, quan quản lí làm giả hồ sơ, giấy tờ thay đổi đăng kí doanh nhà nước đơn giản tiếp nhận đếm nghiệp, vi phạm quyền lợi ích đủ số lượng văn để xác định “hồ sơ hợp thành viên khác công ti lệ” tiến hành “đăng kí, thay đổi giấy chứng nhận” cách học không hợp Thứ hai, Nghị định số 122/2020/NĐ-CP lí Các quan đăng kí kinh doanh cần phải chế phối họp liên thông thủ tục đăng kí thơng qua hoạt động mình, có trách doanh nghiệp chưa đạt hiệu nhiệm kiểm tra, rà soát đến mức tối đa thực tế phạm vi quản lí doanh nghiệp đế xác định việc tạo lập hồ sơ doanh Khi thực Nghị định 122/2020/NĐ-CP nghiệp phù hợp hay chưa? gây khó khăn định cho doanh nghiệp Trên thực tế, nhiều doanh Một nội dung khác Nghị định số nghiệp đăng kí, chưa định số 01/2021/NĐ-CP bất cập gây lượng lao động mà sử dụng, th khơng tranh chấp nội doanh mướn, việc kê khai thơng tin sử nghiệp liên quan đến quy định “hợp lệ” dụng lao động giai đoạn đăng kí doanh hồ sơ thay đổi đăng kí doanh nghiệp, nghiệp rắc rối; sau nhận “Doanh nghiệp khơng bắt buộc phái đóng giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp, dấu giấy đề nghị đãng kí doanh nghiệp, doanh nghiệp phải khai trình việc sử thơng báo thay đối nội dung đăng kí doanh dụng lao động bình thường nghiệp, nghị quyết, định, biên họp hồ sơ đăng kí doanh nghiệp ” (khoản Ngoài ra, Tổng cục thuế yêu cầu doanh Điều Nghị định số 01/2021/NĐ-CP) Mặc nghiệp phải sử dụng hoá đơn điện tử từ ngày dù quy định xuất phát từ quan điểm cá 01/7/2022 theo quy định Nghị định số thể hoá trách nhiệm cá nhân, đồng thời 123/2020/NĐ-CP ngày 12/9/2018 Chính biện pháp để tháo gỡ khó khăn tồn phủ quy định hoá đơn điện từ Tuy nhiên, thực tế hồ sơ thay đổi đăng kí thực đăng kí doanh nghiệp qua doanh nghiệp khơng đóng dấu mạng, tất doanh nghiệp đáp dấu bị bên tranh chấp chiếm giữ ứng u cầu thơng tin, việc lựa Xét khía cạnh tích cực quy định tạo chọn phát hành hoá đơn in làm thủ tục mua hố đơn khơng hợp lí TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 31 NGHIÊN cứu- TRAO ĐÓI Thứ ba, tồn nhiều điều kiện nội đung giấy tờ kê khai kinh doanh frong ngành nghề đầu tư kinh theo quy định pháp luật”, cần phải doanh có điều kiện có quy định yêu cầu cán thụ lí hồ sơ phải thực kiểm tra, đối chiếu thông tin lưu Mặc dù tiến trình cắt giảm ngành nghề trữ quan đăng kí kinh doanh với thơng đầu tư, kinh doanh có điều kiện điều tin hồ sơ đề nghị thay đổi doanh kiện kinh doanh Việt Nam có nhiều kết nghiệp Trường hợp có thơng tin lưu trữ khả quan báo cáo nhiều quan đăng kí kinh doanh khơng ngành việc “cắt, giảm 60% điều kiện kinh kiểm tra, đối chiếu để xảy sai sót dẫn đến doanh báo cáo giấy”7 Việc cắt việc cấp Giấy chứng nhận sai quan giảm điều kiện kinh doanh chưa thực đăng kí kinh doanh người thực thủ mạnh mẽ, liệt tục cấp phải chịu trách nhiệm Thứ tư, chế bảo đảm thi hành pháp luật Hai là, sửa đổi khoản Điều Nghị định thủ tục đăng kí doanh nghiệp Việt Nam số 01/2021/NĐ-CP thành: “Doanh nghiệp chưa tốt khơng bắt buộc phải đóng dấu giấy đề nghị đăng kí doanh nghiệp, thơng báo thay Nguyên nhân quan trọng tình trạng đổi nội dung đăng kí doanh nghiệp, nghị chưa có chế giám sát phù hợp, đặc quyết, định, biên họp hồ sơ biệt giám sát bên hệ thống nhà nước đăng kí doanh nghiệp trừ trường hợp Điều lệ thủ tục Theo kinh nghiệm công ti có quy định khác" Sửa đổi nhiều quốc gia giới, việc đảm bảo thi vừa tôn trọng quyền tự định hành thủ tục đăng kí doanh nghiệp ngồi thành viên cơng ti, vừa có sở để giải chế giám sát quan nhà nước, cần có sai phạm việc thay đổi giấy xây dựng chế giám sát từ hiệp chứng nhận đăng kí doanh nghiệp sau hội, quan báo chí truyền thơng Với chế giám sát hiệu bảo đảm việc thi Ba là, xây dựng hệ thống đăng kí doanh hành pháp luật thủ tục đăng kí doanh nghiệp trực tuyến đại hơn, tích hợp nghiệp, tránh tình trạng nhũng nhiễu, gây khó nhiều thủ tục thực tự động khăn trình doanh nghiệp đăng kí, hệ thống gia nhập thị trường Có thể học tập kinh nghiệm Hàn Một sổ đề xuất nhằm hoàn thiện thủ Quốc với cổng thơng tin đăng kí doanh nghiệp tục đăng kỉ doanh nghiệp theo Luật Doanh online - Start-Biz (www.startbiz.go.kr) Trên nghiệp năm 2020 cổng thông tin đăng kí doanh nghiệp Hàn Quốc tích hợp bốn thủ tục gồm; đăng kí Với thực trạng trên, cần thực số kinh doanh; làm dấu doanh nghiệp; đăng kí giải pháp nhằm hồn thiện thủ tục đăng kí hố đơn; chương trình bảo hiểm y tế công doanh nghiệp Việt Nam sau: cộng, bảo hiểm thất nghiệp, thực ngày Kết thực thông qua Một là, sửa đổi khoản 20 Điều LDN Start-Biz Online cho phép người sử dụng năm 2020 theo hướng: “Hồ sơ hợp lệ hồ thực tồn quy trình đăng kí gia nhập sơ có đầy đủ giấy tờ theo quy định Luật Kỳ Duyên, tlđd, truy cập 24/8/2021 32 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 NGHIÊN CỨU - TRA o ĐÔI thị trường doanh nghiệp, bao gồm: Thông thường, sau tiến hành kiểm tra việc đặt tên doanh nghiệp, mở tài tốn, tồn quy trình hồn tất khoản ngân hàng, hồn thiện hồ sơ đăng kí vịng Doanh nghiệp tiến hành thành lập doanh nghiệp đăng kí hố đơn mua hồ sơ kinh doanh trực tuyến lúc với thuế, đăng kí cơng ti nhận giấy chứng q trình đăng kí, nộp đơn đăng kí kinh nhận mẫu dấu cơng ti, đăng kí mã số định doanh Thời gian xử lí khoảng 15 phút tính từ danh thuế (TIN), nộp quy chế làm việc lúc nộp thành công tất tài liệu thơng đăng kí điện tử cho Chương trình bảo hiểm tin ACRA gửi email thông báo thành lập y tế công cộng, Quỹ hưu trí quốc gia, Bảo doanh nghiệp sau việc đăng kí cơng ti hiểm nghề nghiệp Bảo hiểm bồi thường mã số hồn thành Doanh nghiệp tai nạn cơng nghiệp8 hoàn tồn sử dụng mẫu đăng kí trực tuyến nêu để đăng kí với Cơ quan Kinh nghiệm cải cách thủ tục đãng kí Thuế nội địa Singapore (Inland Revenue kinh doanh học tập qua kinh Authority of Singapore - IRAS) doanh nghiệm E1 Salvador Thực thủ tục thu tính thuế hàng năm doanh nghiệp cửa, cải cách từ tháng 01/2006, doanh vượt triệu SGD Thời gian hồn thành nghiệp hồn thành thủ tục khác thủ tục đăng kí doanh nghiệp khơng đến quan đăng kí kinh doanh như: hồn ngày với thủ tục đăng kí online So với thủ thành hồ sơ, giấy phép kinh doanh, mã số tục đăng kí doanh nghiệp Việt Nam, thủ thuế (thuế thu nhập thuế giá trị gia tăng), tục đăng kí Singapore đơn giản hố đơn giấy tờ thức, đăng kí bảo hiểm thời gian xử lí nhanh tạo hội cho xã hội, thông báo tới quan quản lí lao chủ thể dễ dàng gia nhập thị trường10 động Toàn thủ tục thực qua hệ thông thông tin điện tử quan đăng kí Hiện nay, cổng thơng tin quốc gia kinh doanh9 đăng kí doanh nghiệp Việt Nam (https://dangkykinhdoanh.gov.vn) chưa tích Hoặc Singapore, việc quản lí hoạt hợp nhiều thù tục hành khác động doanh nghiệp Cơ quan Quản Do đó, cần xây dựng cổng thơng tin lí doanh nghiệp kế toán (Accounting and đáp ứng tốt u cầu liên thơng, Corporate Regulatory Authority - ACRA) đảm bảo thực quy phụ trách Đăng kí doanh nghiệp thực định Nghị định số 122/2020/NĐ-CP thông qua Bizfile, hệ thống lưu trữ điện tử Hồ sơ đăng kí kinh doanh bảo lưu tên Bon là, thành lập Uỷ ban cải cách quy doanh nghiệp nộp trực tuyến Bizfile chế hành liên quan tới mơi trường kinh doanh https://www.startbiz.go.kr/EP/web/portal/jsp/EP_ Defaultl ,jsp, truy cập 05/9/2021 Kinh nghiệm quốc gia chuyển đổi cho thấy, cải cách lập quy cần James Newton, Sylvia Solf, and Adriana Vicentini, El Salvador: Starting a business (quickly), WB - 10 https://www.bizfile.gov.sg/ngbbizfileintemet/faces/ Celebrating Reforms, 2007, https://documentsl oracle/webcenter/portalapp/pages/BizfileHomepag worldbank.org/curated/en/886251468339656411/p e.jspx, truy cập 05/9/2021 df/587860WP0CaseS 1OBOX353819B01 PUBLIC pdf, truy cập 05/9/2021 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022 33 NGHIÊN CỨU - TRA o ĐÓI phải tiến hành đồng thời việc cắt giảm Đồng thời, Uỷ ban tiếp nhận trực tiếp (deregulation) lẫn cải cách hệ thống quy định kiến nghị từ Hiệp hội doanh nghiệp, hành (regulatory reform) Việc cắt giảm doanh nghiệp quy định hành chính, điều tập trung vào thống kê, rà soát bãi bõ điều kiện kinh doanh bất hợp lí bất hợp kiện kinh doanh bất hợp lí Trong đó, cải pháp Cần phải tạo lập nhiều kênh thông tin cách hệ thống quy định hành phản hồi doanh nghiệp tới quan kinh doanh việc làm dài hạn quản lí nhà nước, tạo điều kiện thơng tin nhiều chiều, xác, minh bạch để từ Để làm điều này, Hàn Quốc quan quản lí nhà nước nâng cao thành lập Uỷ ban cải cách quy chế hành hiệu lực, hiệu hoạt động chính11 Việt Nam hồn tồn học tập kinh nghiệm để thiết lập quan Ngoài ra, xây dựng điều kiện kinh lâm thời tiến hành rà soát quy chế hành doanh mới, quan cấp phép khơng mơi trường kinh doanh theo lộ trình chủ trì trực tiếp trình soạn thảo, ban cụ thể Đẻ hoạt động hiệu quả, thành hành văn pháp luật tạo phần Uỷ ban gồm lãnh đạo Chính phủ, chi phí thực thi, kể cho doanh nghiệp, cho thành viên chuyên trách chuyên gia xã hội Việc ban hành văn pháp luật phải hệ thống hành pháp, kết hợp với tính tốn đầy đủ chi phí chuyên gia độc lập phân tích sách, kinh tế, lập pháp cải cách pháp luật - Năm là, sử dụng thiết chế giám sát thành phần không bị chi phối lợi bên hệ thống nhà nước thủ tục ích Uỷ ban chịu trách nhiệm rà sốt kiến đăng kí doanh nghiệp nghị bãi bỏ điều kiện kinh doanh bất hợp lí, khơng cần thiết Hiện nay, ngành, Phải tận dụng sức mạnh truyền thơng nghề đầu tư, kinh doanh có điều kiện giám sát việc ban hành, thực thi quy định Phụ lục IV, Luật Đầu tư năm quy định thủ tục đăng kí doanh 2020 Do đó, để bãi bỏ ngành, nghề đầu nghiệp, gia nhập thị trường Hiện nay, hiệp tư, kinh doanh có điều kiện cần phải hội, quan báo chí truyền thơng kênh Quốc hội thông qua Thủ tục giám sát có sức ảnh hưởng lớn đến hệ thống diễn nhanh chóng mong đợi hành pháp Thậm chí truyền thơng doanh nghiệp thị trường Do đó, coi quyền lực thứ tư bên cạnh bổ sung thẩm quyền cho ủy ban Thường vụ hành pháp, lập pháp tư pháp Thông qua Quốc hội để thực công việc Điều kênh thông tin này, thủ tục, đáp ứng nhu câu thời gian, điều kiện làm khó cho doanh nghiệp thời điểm kinh doanh doanh nghiệp.11 nhanh chóng đưa tới công chủng, nhà quản lí, tác động trực tiếp tới quan 11 Jong Seok Kim, Removing administrative barriers quản lí nhà nước Từ gây áp lực giám sát for investment: Korean regulatory reform experience, quan nhà nước từ công chúng, Regional Training Event - Bangkok, Thailand, World buộc quan phải hành động Bank Group, 2005 pháp luật tạo điều kiện cho doanh nghiệp việc gia nhập thị trường (Xem tiếp trang 45) 34 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 2/2022