Những yếu tố gây khó khăn khi thực hiện các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng tại huyện củ chi trong giai đoạn 2010 2020

Ý kiến của giáo viên hướng dẫn về việc cho phép học viên được bảo vệ luận văn trước Trang 9 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng luận văn: “ Những yếu tố gây khó khăn khi thực hiện các dự án

TỔNG QUAN

Tóm tắt chương

Hình 2.2 Lược đồ tóm tắt chương 2

Chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn mới

CHƯƠNG 2: TỔNG QUAN Định nghĩa các thuật ngữ trong nghiên cứu

Tổng quan các nghiên cứu trước đây

Dự án đầu tƣ công

Các nghiên cứu trong nước

Các nghiên cứu nước ngoài Kết luận

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004

Các khái niệm

2.2.1 Khái niệm khó khăn của dự án:

Khó khăn hay rủi ro khi thực hiện dự án là những sự kiện hoặc hoạt động có nguy cơ gây ra những kết quả tiêu cực hoặc những kết quả không mong muốn (Rowe, 1977 Mối nguy hại là điều gì đó xảy ra và có tác động xấu đến các hoạt động của tổ chức, còn tình thế nguy hiểm là một môi trường độc lập với mối nguy hại và tạo điều kiện cho mối nguy hại đó diễn ra (Akintoye và MacLeod, 1997) Rủi ro là khả năng những yếu tố không được dự đoán trước xảy ra và tác động xấu đến tiến độ hoàn thành của dự án về khía cạnh chi phí, thời gian và chất lƣợng (Akintoye và MacLeod, 1997)

Subramanyan (2012) xác định khó khăn theo các bên liên quan bao gồm: “(1) chủ đầu tƣ: xác định phạm vi dự án không thích hợp, trậm trễ trong bàn giao mặt bằng, khủng hoảng tài chính, chậm trễ trong chỉnh sửa và thẩm định hồ sơ thiết kế, chậm trễ trong thanh toán, thay đổi của chủ đầu tƣ, thiếu khả năng xác định các công việc trọng tâm; (2) nhà thầu: năng lực yếu kém, chậm trễ của các nhà thầu phụ, khả năng thay đổi của các nhà thầu phụ, thiếu khả năng linh hoạt; (3) tƣ vấn: khả năng thu thập dữ liệu phục vụ khảo sát thiết kế hạn chế, thiếu kinh nghiệm, thiếu sựlinh hoạt, thiết kế không khả thi, thiết kế thiếu rõ ràng và không phù hợp;

(4) nhà quản trị dự án: năng lực hạn chế, thiếu đội ngũ.”

Do đó, nhìn chung các khó khăn khi thực hiện dự án là các yếu tố làm suy giảm mục tiêu đề ra ban đầu của dự án

2.2.2 Khái niệm dự án đầu tƣ công:

Theo Tunner định nghĩa : “Dự án là sự nỗ lực của con người hoặc máy móc, vật chất và nguồn lực tài chính đƣợc tổ chức hợp lý để tiến hành một công việc mang tính đặc thù với đặc điểm kỹ thuật biết trước, với điều kiện về sự ràng buộc của yếu tố thời gian và chi phí nhằm đƣa ra thay đổi có ích, đƣợc xác định bởi định tính và định lƣợng”

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004

Ngoài ra, Viện quản lý dự án (Project Management Institute’s guide to management body of knowledge) đã đƣa ra một định nghĩa mới: “Dự án là một nỗ lực tạm thời để tạo ra một sản phẩm hoặc dịch vụ đặc thù.” Trong đó có thể hiểu

“Tạm thời” là mỗi một dự án có một kết thúc xác định và “Đặc thù” là dịch vụ hoặc sản phẩm đó khác biệt so với dịch vụ hoặc sản phẩm cùng loại”

Theo “Luật Xây dựng Việt Nam đƣợc thông qua bởi Quốc hội ngày 18 tháng 6 năm 2014: dự án đầu tƣ xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lƣợng công trình hoặc sản phẩm dịch vụ trong một thời hạn nhất định Dự án đầu tƣ xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở” (Quốc hội, 2014)

“Dự án đầu tƣ công là dự án do Chính phủ cấp vốn toàn bộ hoặc một phần hay do người dân tự nguyện đóng góp bằng tiền, bằng ngày công nhằm đáp ứng lợi ích cho cộng đồng Ngoài ra có thể mở rộng hơn, dự án công là dự án đƣợc Chính phủ hoặc chính quyền sỡ tại đề xuất kêu gọi tài trợ quốc tế Cũng đƣợc xem là dự án công cho dù dự án đó do một đơn vị kinh doanh thực hiện nếu nó hướng đến việc nâng cao phúc lợi công cộng” (Quốc hội, 2014)

Dự án đầu tƣ công là dự án do Chính phủ cấp vốn toàn bộ hoặc một phần hay do người dân tự nguyện đóng góp bằng tiền, bằng ngày công nhằm đáp ứng lợi ích cho cộng đồng Ngoài ra có thể mở rộng hơn, dự án công là dự án đƣợc Chính phủ hoặc chính quyền sỡ tại đề xuất kêu gọi tài trợ quốc tế Cũng đƣợc xem là dự án công cho dù dự án đó do một đơn vị kinh doanh thực hiện nếu nó hướng đến việc nâng cao phúc lợi công cộng

Nhƣ vậy, mục tiêu của các dự án đầu tƣ công là xây dựng, hoàn thiện CSHT kinh tế -xã hội hoặc các dự án đầu tƣ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội hay dự án mà mục đích của nó hướng đến là tạo ra những lợi ích cho cộng đồng

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004

Theo EPAC (Economic Planning and Advisory Commission – Hội đồng Kếhoạch và Tƣ vấn kinh tế) cơ sở hạ tầng bao gồm “những tài sản cố định nhằm cung cấp các dịch vụ cơ bản trong một khoảng thời gian dài và trong thời gian đó Chính phủ đóng vai trò quan trọng thông qua một, một số hoặc tất cả các chức năng nhƣ kế hoạch, thiết kế, cấp vốn, xây dựng, vận hành và quản lý bằng pháp luật”

Từ điển tiếng Anh Oxford định nghĩa: Cơ sở hạ tầng (CSHT) là một khái niệm dùng để chỉ những bộ phận kết cấu, nền tảng cho việc phát triển nền kinh tế Dựa theo các tiêu chí khác nhau nên CSHT cũng đƣợc phân thành nhiều loại, bao gồm: Theo lĩnh vực kinh tế, xã hội; Theo các ngành kinh tế quốc dân; Theo vùng lãnh thổ, khu vực dân cƣ; Theo cấp quản lý; Theo tính chất, đặc điểm Tuy nhiên nghiên cứu này chỉ nghiên cứu dựa trên phân loại theo cấp quản lý là CSHT đƣợc chia thành các cấp do trung ương quản lý, do địa phương quản lý:

- Trung ương quản lý bao gồm CSHT có quy mô lớn gồm hệ thống đường quốc lộ, đường sắt, sân bay, bến cảng,

- Địa phương quản lý gồm: CSHT giao cho tỉnh/huyện/xã như cầu đường, kênh rạch, cơ sở giáo dục, y tế, văn hóa…

Mục đích của cách phân loại này để xác định đƣợc rõ ràng trách nhiệm cũng nhƣ nâng cao tính chủ động của các cấp trong vấn đề khai thác có hiệu quả nguồn vốn đầu tư cho CSHT ở địa phương và có biện pháp quản lý cũng như trong vấn đề kêu gọi đầu tƣ thích hợp

CSHT nói chung và CSHT nông thôn là một trong những điều kiện cơ bản đảm bảo cho việc phát triển kinh tế và cải thiện sinh kế cho người dân địa phương Trong những năm qua, Chính phủ đã nỗ lực phát triển CSHT để kịp thời đáp ứng mức độ công nghiệp hóa của cả nước nói chung và huyện Củ Chi nói riêng Một trong những chính sách hàng đầu để thay đổi bộ mặt vùng nông thôn đó là chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng Nông thôn mới trên địa bàn huyện trải qua hai

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004 giai đoạn 2010-2015 đây là giai đoạn khởi đầu cho kế hoạch lần 1; kế đến là giai đoạn 2016-2020 tập trung đẩy mạnh hoàn thiện CSHT còn yếu kém của giai đoạn trước

2.2.4 Khái niệm quản lý dự án:

Theo định nghĩa viện QLDA của Mỹ (PMBOK 2004) “QLDA là việc áp dụng các kiến thức, kỹ năng, công cụ và kỹ thuật vào các hoạt động của dự án để đạt đƣợc các mục tiêu đề ra Bản chất của QLDA là quá trình khai thác, cân đối 1 cách có hiệu quả các tham số của dự án để đạt đƣợc tổng thể tối ƣu.”

Tổng quan các nghiên cứu trước đây

Với mục tiêu tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, CSHT đóng vai trò vô cùng quan trọng Đa số các nước phát triển đều có hệ thống CSHT hiện đại, đồng bộ Ở các quốc gia đang phát triển nhƣ Việt Nam, hệ thống CSHT trong thời gian qua tuy có cải thiện nhƣ vẫn thiếu tính đồng nhất, gây ứ đọng trong việc luân chuyển các nguồn lực, nhiều địa phương có nhu cầu rất lớn về CSHT nhưng bị hạn chế về điều kiện kinh tế, nên dẫn đến khó hấp thụ đầu tư, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế Do đó, ƣu tiên hàng đầu của các quốc gia đang phát triển là hoàn thiện CSHT, trong đó có Việt Nam Nhiều nghiên cứu trong nước được thực hiện để đánh giá CSHT hiện tại và tìm ra các yếu tố có ảnh hưởng đến quá trình triển khai, thực hiện các dự án

Một cuộc khảo sát nhằm xác định các nguyên nhân ảnh hưởng đến sự tăng chi

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004 phí và làm chậm tiến độ thi công đối với các dự án có nguồn vốn ngân sách nhà nước Cụ thể trong Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2015-2020, việc điều chỉnh dự toán theo hướng điều chỉnh tăng xảy ra tại hầu hết các gói thầu, dự án thuộc nguồn vốn đầu tƣ công Vấn đề này nghĩa là giá trị dự toán ban đầu đƣợc phê duyệt thấp hơn khi thực hiện, hoặc nói cách khác khi thực hiện quyết toán thì giá trị cao hơn so với dự toán ban đầu đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt Các yếu tố ảnh hưởng đến dự toán rất đa dạng, phát sinh từ nhiều nguyên nhân khác nhau: Chủ đầu tƣ muốn thay đổi công năng sử dụng của dự án; biện pháp thiết kế - thi công không phù hợp; Các nhà thầu thi công chậm so với tiến độ đề ra; vướng mắc ở công tác GPMB; điều kiện tự nhiên bất lợi; Nhà nước ban hành nhiều chính sách chồng chéo Cả sáu nhóm yếu tố này đều có tác động mạnh mẽ và thuận chiều đối với việc tăng chi phí và làm chậm tiến độ các dự án công ( Tạp chí Bộ Xây dựng, 2020)

Không ít công trình thủy lợi bị chậm tiến độ khi thi công ảnh hưởng đến chi phí, gây lãng phí cho ngân sách, kết quả nghiên cứu của ( Huế và Sơn, 2020) cho thấy có 06 nhóm nhân tố chính liên quan gây chậm trễ trong thi công bao gồm: nhóm kỹ thuật, nhóm tác động bất thường ở công trình, nhóm con người, nhóm quy trình, nhóm thiết kế và cuối cùng là nhóm pháp lý Qua phân tích, kết quả nhận được của phương trình hồi quy là 6 nhóm nêu trên đều có tác động thuận chiều trực tiếp đến việc chậm tiến độ thi công của công trình, trong đó nhóm yếu tố liên quan đến tác động bất lợi trên công trường và nhóm liên quan đến kỹ thuật chiếm trọng số cao nhất, có khả năng gây ảnh hưởng lớn đến các khó khăn của dự án Từ đó, tác giả đã đề xuất các biện pháp nhằm quản lý rủi ro, đề xuất các kiến nghị có thể làm hạn chế các bất lợi có thể xảy ra cho từng nhóm yếu tố ảnh hưởng

Sự tương tác giữa chủ đầu tư và nhà thầu là yếu tố rất quan trọng Do sự khác biệt về nhận thức của những người tham gia dự án không giống nhau nên những mâu thuẫn phát sinh là điều không tránh khỏi Mâu thuẫn không thể giải quyết đƣợc thì việc ảnh hưởng đến tiến độ dự án là không tránh khỏi Vì vậy, vấn đề cần quan trọng là nhận thức đƣợc nguyên nhân phát sinh tranh chấp nhằm đảm bảo dự án

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004 hoàn thành trong thời gian, ngân sách và chất lƣợng mong muốn tốt nhất có thể đạt được Nguyễn Trí Minh (2021) đã đưa ra được tốp 10 yếu tố có ảnh hưởng cao nhất lên việc gây ra mâu thuẫn cho chủ đầu tƣ và nhà thầu, trong đó, “Thay đổi bất lợi trong nguồn kinh phí và Sự chậm trễ trong chi trả của đầu tƣ ” là hai yếu tố đƣợc xếp hạng cao nhất, được đánh giá là có ảnh hương đáng kể đến thành công của dự án Nghiên cứu này cũng cho thấy khái quát các mâu thuẫn nghiêng về hướng chủ đầu tƣ hơn là phát sinh từ nhà thầu Do đó, khi tham gia dự án nên có những giải pháp đề phòng các phát sinh này để tăng khả năng thành công cho dự án

Theo tác giả Anh, T T., & Thảo, N T T (2019), hiện nay trong giai đoạn đẩy mạnh phát triển CSHT, nâng cao hệ thống giao thông, để đảm bảo các dự án thực hiện đúng tiến độ, cần nhận diện và kiểm soát được các yếu tố ảnh hưởng đến thời gian thực hiện dự án Tác giả đã xác định các yếu tố có tác động đến tiến độ hoàn thành của dự án giao thông tại Thành phố Hồ Chí Minh và các vùng lân cận Qua nghiên cứu, nhận dạng đƣợc nhóm bốn yếu tố chính có tác động đến tiến độ thực hiện dự án là: yếu tố kinh tế - xã hội, chính sách pháp luật, kỹ thuật và phi kỹ thuật bên trong dự án.Với kết quả hồi quy đa biến cho thấy mô hình giải thích đƣợc trên 50% tổng thể với mối liên hệ của bốn nhóm yếu tố ảnh hưởng và biến động đến thời gian thực hiện Trong đó, yếu tố chính sách pháp luật, kinh tế- xã hội và nhóm kỹ thuật bên ngoài có tác động thuận chiều với biến động thời gian thực hiện công trình giao thông, riêng nhóm kỹ thuật bên trong tác động ngƣợc chiều và yếu tố điều kiện tự nhiên không ảnh hưởng đến biến động thời gian xét về mặt thống kê

Theo một nghiên cứu, các phát sinh dẫn đến tính không chắc chắn (hay còn gọi là bất trắc) của dự án đƣợc xem nhƣ là rủi ro của dự án Các rủi ro này làm cho dự án bị sai lệch kế hoạch đã đề ra ban đầu so với khi thực hiện, có hai dạng đó là:

- Rủi ro biết trước: có thể dự báo được việc nó xảy ra với một xác suất nhất định và tác động có thể ƣớc tính Loại rủi ro này có thể xử lý một cách hợp lý bởi

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004 các kỹ thuật quản lý hiệu quả hoặc làm giảm thiểu khả năng xảy ra bằng những quy trình và giám sát chặt chẽ

- Rủi ro không biết trước: xảy ra không lường trước ở khoảng thời gian không xác định Loại rủi ro này khó dự báo, khó xử lý và ảnh hưởng tác động của nó không thể ƣớc tính đƣợc

Một vấn đề bất ổn đƣợc nhận diện và quản lý để phù hợp các mục tiêu của dự án đƣợc xem là quản lý rủi ro Dựa trên khía cạnh này, quản lý dự án phải bao gồm quản lý rủi ro để dự án hoàn thành đúng với mục tiêu ban đầu đề ra Những mô hình quản lý rủi ro đưa ra các phương tiện để tìm được những ẩn số một cách hệ thống và kiểm soát chúng trong suốt vòng đời dự án Thường có hai hoạt động phòng tránh rủi ro trong quá trình quản lý dự án:

- Phòng tránh các rủi ro tình huống: bằng cách phân tích những tình huống có thể xảy ra trong chu trình dự án, môi trường và hoạt động của các bên liên quan để tìm ra các tình huống có khả năng ảnh hưởng bất lợi đến dự án Nếu kiểm soát các tình huống này tốt, có thể giảm thiểu tác động của những yếu tố bất lợi

- Phòng tránh các rủi ro hoạt động: việc theo dõi, cập nhật thường xuyên báo cáo tình hình hoạt động, tiến độ công việc sẽ có thể phát hiện các rủi ro tiềm ẩn của dự án

Vì vậy, quản lý dự án là quá trình khai thác, cân đối một cách hiệu quả nhất các tham số để đạt đƣợc kết quả tổng thể tối ƣu có tính tới các rủi ro phát sinh trong quá trình quản lý và thực hiện dự án Đó chính là “Tam giác chất lƣợng” đƣợc hình thành nhƣ là một khuôn khổ giúp các nhà quản lý dự án đánh giá và cân bằng các nhu cầu về chi phí, thời gian và chất lƣợng trong một dự án

Một dự án đƣợc đánh giá là thành công hay thất bại phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố tuy nhiên thời gian và chi phí hoàn thành thường được coi là hai tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá hiệu quả hoạt động của dự án và hiệu quả hoạt động của tổ chức thực hiện dự án Theo Amoatey (2017): “dự án đƣợc hoàn thành đúng tiến độ

Kết luận

Trong quá trình thực hiện, ngoài những thành tựu đạt đƣợc, đầu tƣ công cho việc phát triển hạ tầng vùng cũng gặp không ít khó khăn làm suy giảm các mục tiêu ban đầu đã đặt ra cho các dự án, cần nhận diện để khắc phục triển khai tốt hơn trong giai đoạn phát trển kế tiếp

Trong quá trình triển khai dự án có nhiều yếu tố gây khó khăn cả về mặt khách quan và chủ quan làm chậm tiến độ, giảm chất lƣợng,…

* Các khó khăn chủ yếu xoay quanh:

+ Mảng quy hoạch nhƣ: quy hoạch không đồng bộ là vấn đề luôn đƣợc chú tâm giải quyết nhƣng chƣa triệt để;

+ Mảng xây dựng, giao thông: thường xuyên vướng giải phóng mặt bằng và người dân không đồng thuận di dời, tái định cƣ;

+ Về vốn đầu tƣ, luôn trong tình trạng thiếu hụt cho đầu tƣ cần huy động rất nhiều từ vốn xã hội hóa;

+ Còn các yếu tố khác nhƣ trình độ dân trí thấp, thiên tai dịch bệnh cũng gây ra các khó khăn nhất định trong triển khai dự án

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004

Qua quá trình tìm hiểu các nghiên cứu trước đây đã cho thấy vấn đề xây dựng CSHT ở nước ta chịu sự ảnh hưởng của nhiều yếu tố ( phụ lục 1) Những yếu tố có thể đƣợc phân thành 6 nhóm lớn là: công tác đền bù, giải phóng mặt bằng- quy hoạch; tài chính; chủ đầu tƣ; nhà thầu thiết kế và giám sát; thi công; yếu tố khác Hạn chế đƣợc những khó khăn từ các nhóm yếu tố này có thể giúp các dự án hoàn thành đúng hạn, đạt đƣợc các mục tiêu ban đầu đƣa ra, nhằm nhanh chống đƣa vào phục vụ đời sống cho nhân dân Tuy nhiên, cần xác định đƣợc rằng trong nhóm các yếu tố trên yếu tố nào gây khó khăn, yếu tố nào thuận lợi và yếu tố nào không ảnh hưởng đến quá trình thực hiện dự án dù là được thực hiện tốt hay gặp khó khăn

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Tóm tắt chương

Hình 3.3 Lược đồ cấu trúc chương 3

Giới thiệu bảng câu hỏi khảo sát, sơ đồ nghiên cứu chung, các công cụ dùng trong nghiên cứu

3.2.1 Giới thiệu bảng câu hỏi:

Trong quá trình khảo sát các đối tượng, phương pháp thu thập dữ liệu bằng bảng câu hỏi được triển khai thực hiện Ưu điểm của phương pháp này là dễ dàng lấy được thông tin cần thiết từ số lượng người tham gia khảo sát lớn, hầu hết các đối tƣợng đều có thể thực hiện, làm rõ vấn đế nhanh chóng và thu đƣợc thông tin cần trong khoản thời gian linh hoạt Vì vậy, trong nghiên cứu này, việc áp dụng phương pháp bảng câu hỏi là công cụ hữu ích để thu đƣợc nguồn thông tin cần thiết từ các bên tham gia dự án

Kết quả của nghiên cứu phụ thuộc chủ yếu vào nguồn dữ liệu thu thập đƣợc thông qua việc sử dụng bảng câu hỏi khảo sát Do đó, việc thiết kế cấu trúc bảng hỏi và phương pháp phỏng vấn các các đối tượng sẽ tham gia vào khảo sát là vấn đề cần

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Lý thuyết nghiên cứu sử dụng Bảng câu hỏi và các công cụ khác

Quy trình thu thập dữ liệu

Thiết kế bảng câu hỏi

Xác định kích thước mẫu và kiểm tra kiểm tra độ tin cậy

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004 phải lưu ý nhằm đảm bảo thông tin thu được trong nghiên cứu sẽ đảm bảo bảo được tính khách quan, tính trung thực và sự chính xác của dữ liệu đầu vào

3.2.2 Quy trình nghiên cứu bằng bảng câu hỏi:

Quy trình nghiên cứu bảng câu hỏi ( xem Hình 3.2)

Hình 3.4 Quy trình nghiên cứu sử dụng bảng câu hỏi

3.2.3 Các công cụ nghiên cứu:

Nghiên cứu này có mục tiêu là xác định các khó khăn của dự án đầu tƣ vốn nhà nước trong quá trình thực hiện ở huyện Củ Chi, những phân tích được sử dụng bao gồm: phương pháp phân tích trung bình (MEAN), kiểm định trung bình phương

Không đúng, điều chỉnh lại

Xác định vấn đề nghiên cứu

Danh mục các yếu tố cơ bản gây ảnh hưởng

Thiết kế sơ bộ bảng câu hỏi (BCH)

BCH đƣợc khảo sát đại trà

Thu lại BCH Xử lý dữ liệu bằng SPSS

Phân tích kết quả Kết luận, kiến nghị

Các nghiên cứu trước và điều kiện

Tham khảo ý kiến những người có kinh nghiệm

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004 sai ANOVA, nhân tố khám phá( EFA), kiểm tra tương quan Spearman, phân tích hồi quy các nhân tố

- Để phân tích dữ liệu nhằm tìm ra các yếu tố khó khăn trong các dự án đã thực hiện trên địa bàn huyện, Phương pháp trị trung bình được đưa vào sử dụng, từ đó phân thành các yếu tố khó khăn, gây ảnh hưởng (có mean từ 0 đến 2,49) khi thực hiện các dự án xây dựng CSHT tại huyện; nhóm không ảnh hưởng hay còn gọi là trung tính (có mean 2,5 đến 3,49), nhóm này không tác động gây khó khăn, cũng không tác động thuận lợi lên dự án và cuối cùng là nhóm thuận lợi (có mean từ 3,5 đến 5), bao gồm các yếu tố có tác động tốt, thúc đẩy quá trình thực hiện các dự án tại địa bàn huyện Trị trung bình cho mỗi yếu tố đƣợc tính toán nhờ vào mức độ đánh giá từ 1 đến 5 mà ứng viên đã thực hiện trong bảng khảo sát

- Kiểm tra tương quan xếp hạng Spearman được dùng để kiểm tra mức độ liên hệ trong việc xếp hạng các yếu tố khó khăn giữa các nhóm: Chủ đầu tƣ và các nhà thầu tham gia dự án Giả thuyết H 0 là sự xếp hạng dựa trên sự đánh giá của những người tham gia khảo sát không có tương quan với nhau có thể bị bác bỏ ở mức ý nghĩa 5%

- Kiểm định ANOVA đƣợc dùng để kiểm tra có sự khác biệt hay không trong việc đánh giá các yếu tố khó khăn giữa các nhóm gồm chủ đầu tƣ và các nhà thầu về trị trung bình Nếu mức ý nghĩa quan sát (p-value hay sig.) nhỏ hơn mức ý nghĩa 5% thì giả thuyết H 0 là không có sự khác biệt về trị trung bình giữa 2 nhóm có thể bị bác bỏ Trước khi áp dụng kiểm định ANOVA, kiểm định Levene về sự bằng nhau của phương sai được thực hiện như là điều kiện tiên quyết của kiểm định

- Phân tích nhân tố (là một kỹ thuật phụ thuộc lẫn nhau) với phép xoay Varimax đƣợc dùng để tìm các ẩn ý ẩn chứa phía sau các yếu tố thành công xác định đƣợc Phép xoay Varimax (đƣợc sử dụng rất phổ biến) là phép xoay nguyên góc các nhân tố để tối thiểu hóa số lƣợng biến có hệ số lớn tại cùng một nhân tố nên sẽ tăng cường khả năng giải thích các nhân tố

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004

- Phân tích hồi quy tuyến tính bội để xác định mức độ tác động của các biến độc lập (X) lên biến phụ thuộc (Y) theo phương trình sau : Y = a 0 + a 1 X 1 + a 2 X 2 +

Với: Y: Biến phụ thuộc ; X 1 , X 2 , X n : Biến độc lập; a 0 : Hằng số hồi quy; β 1 , β 2 , β n : Hệ số hồi quy; b: Sai số

Thu thập dữ liệu là công việc rất quan trọng trong quá trình nghiên cứu khoa học Tác giả đã thực hiện khảo sát để thu về nguồn thông tin mong muốn từ các dự án xây dựng thuộc chương trình Nông thôn thôn mới tại địa phương, bao gồm các đối tƣợng đƣợc khảo sát nhƣ chuyên viên Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng khu vực huyệ và các ban quản lý dự án chương trình mục tiêu quốc gia quốc gia, Tư vấn giám sát, tƣ vấn thiết kế, đơn vị thi công và đơn vị sử dụng các công trình thuộc các dự án trên

Dữ liệu thu thập từ việc lựa chọn phương pháp lấy mẫu và phát bảng câu hỏi khảo sát đến đối tƣợng nghiên cứu

3.2.5 Thiết kế bảng câu hỏi khảo sát:

Bảng câu hỏi được thiết kế qua các bước:

Bước 1: Xây dựng bảng câu hỏi( BCH) dựa trên các yếu tố gây khó khăn trong quá trình triển khai quy hoạch và xây dựng CSHT nông thôn qua các báo cáo, nghiên cứu trước đây

- Bước 2: Sau khi thiết kế BCH, tác giả tiến hành lấy ý kiến đóng góp của đồng nghiệp để kiểm tra về hình thức và nội dung của bảng câu hỏi

- Bước 3: Chỉnh sửa và hoàn tất BCH trước khi tiến hành điều tra các đối tượng phỏng vấn.

Xác định các yếu tố khó khăn của dự án

Quy trình thực hiện nghiên cứu “(xem Hình 3.3)”

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004

Hình 3.5 Quy trình thực hiện nghiên cứu

3.3.1 Thiết kế bảng câu hỏi:

Trước hết, việc tìm hiểu cẩn thận và chi tiết các nghiên cứu trước giúp đưa ra danh sách những yếu tố có khả năng ảnh hưởng đến khó khăn của các dự án xây dựng CSHT tại huyện củ chi trong giai đoạn 2010-2020 ( phụ lục 1 và 2) Sau đó, danh sách này đƣợc gửi cho nhóm đối tƣợng 1 gồm 17 chuyên gia xem xét và chọn lọc lại Các đối tƣợng này không chỉ đã tham gia rất nhiều dự án mà còn có nhiều năm kinh nghiệm với các dự án xây dựng CSHT vốn ngân sách nhà nước tại địa

Không đúng, điều chỉnh lại

Xác định yếu tố khó khăn

Danh mục các yếu tố cơ bản gây ảnh Thiết kế sơ BCH

BCH đƣợc khảo sát đại trà

Xử lý dữ liệu bằng SPSS

Các nghiên cứu trước và điều kiện Củ Chi

Tham khảo ý kiến nhóm chuyên gia 1:

Tham khảo ý kiến nhóm chuyên gia 2: 7 chuyên gia

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004 phương Trong 17 chuyên gia này, có 09 người từ 5 năm kinh nghiệm, có 05 người trên 10 năm kinh nghiệm và 03 người trên 20 năm kinh nghiệm trong lĩnh vực xây dựng các dự án có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước ( phụ lục từ 3a, 3b, 3c, 3d) Các chuyên gia ở nhóm số 1 đƣợc yêu cầu kiểm tra tính đầy đủ và phù hợp của yếu tố đối với điều kiện Củ Chi Một vài yếu tố không phù hợp đƣợc loại ra khỏi danh sách này ( phụ lục 4 và 5) Ngoài ra, các chuyên gia cũng yêu cầu chỉnh sửa các yếu tố phần thống kê mô tả cho phù hợp hơn với thực tế tại địa phương Từ đó, một bảng câu hỏi được hình thành từ các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện các dự án xây dựng CSHT trong danh sách này ( phục 6) Một nhóm 10 chuyên gia khác, cũng là người có nhiều năm kinh nghiệm với các dự án xây dựng CSHT tại địa phương, gồm 6 người có kinh nghiệm trên 5 năm và 4 người có kinh nghiệm trên 10 năm, đã đƣợc mời để tham gia đánh giá bảng câu hỏi thử nghiệm sơ bộ cùng nhóm 17 chuyên gia trước ( phụ lục 7a và 7b) Bảng câu hỏi được hoàn tất sau 2 vòng kiểm tra khi đạt đƣợc sự thống nhất của các chuyên gia về cấu trúc của bảng hỏi và các yếu tố ảnh hưởng bên trong ( Phụ lục 8) Bảng câu hỏi cuối cùng cùng gồm 34 yếu tố đƣợc hoàn thành và sử dụng để thu thập dữ liệu ( phụ lục 6) Để xác định các yếu tố khó khăn của dự án, các phân tích của nghiên cứu này dựa trên các quan điểm đánh giá của những người giàu kinh nghiệm trong các dự án đầu tư công nhằm mục tiêu xây dựng CSHT tại huyện Củ Chi Những người tham gia khảo sát đƣợc yêu cầu cho biết mức độ từ 1= “ Khó khăn” đến 5= “ Thuận lợi”

1-Khó khăn: Yếu tố này luôn tác động làm suy giảm các mục tiêu dự án đã đặt ra nhƣ tiến độ thực hiện, mức độ giải ngân

2-Ít khó khăn: Yếu tố này có thể làm suy giảm một số mục tiêu của dự án hoặc chỉ tác động xấu đến một số dự án chứ không phải tất cả các dự án

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004

3-Trung tính: Yếu tố này dù có hay không cũng không tác động lên các mục tiêu dự án đã đặt ra hoặc vừa tác động gây khó khăn,vừa thuận lợi

4-Ít thuận lợi: Yếu tố này có thể làm tăng khả năng đạt đƣợc các mục tiêu của dự án hoặc chỉ làm tăng mục tiêu đến một số dự án chứ không phải tất cả các dự án

5- Thuận lợi: Yếu tố này luôn làm tăng khả năng đạt đƣợc các mục tiêu mà dự án đã đạt ra

Trong đó ƣớc lƣợng các khoảng:

1-1.8 ( làm tròn thành 1): Rất Khó khăn

1.81-2.6 ( làm tròn thành 2): Khó khăn

2.61-3.4( làm tròn thành 3): Trung lập

3.41-4.2( làm tròn thành 4): Thuận lợi

4.21-5.00( làm tròn thành 5): Rất thuận lợi

Ngoài ra, để xác định mức độ tác động của các yếu tố khó khăn xác định đƣợc lên kết quả thực hiện dự án Ta tiến hành xây dựng thang đo kết quả theo mức độ từ

“ Không tác động” đến “ Tác động mạnh”, trong đó:

1-Luôn không tác động: những khó khăn khi thực hiện dự án không tác động làm thay đổi yếu tố kết quả này

2-Có tác động: những khó khăn khi thực hiện dự án có tác động trong rất ít trường hợp

3-Tác động trung bình: những khó khăn khi thực hiện dự án có tác động đến 50% số dự án đã thực hiện

4-Tác động mạnh: những khó khăn khi thực hiện dự án có tác động mạnh lên các dự án đã thực hiện

5-Tác động rất mạnh: những khó khăn khi thực hiện dự án tác động mạnh lên tất cả các dự án thực hiện

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004

Trong đó ƣớc lƣợng các khoảng:

1-1.8 ( làm tròn thành 1): Luôn không tác động

1.81-2.6 ( làm tròn thành 2): Có tác động

2.61-3.4( làm tròn thành 3): Tác động trung bình

3.41-4.2( làm tròn thành 4): Tác động mạnh

4.21-5.00( làm tròn thành 5): Tác động rất mạnh

Trước khi tiến hành khảo sát, số lượng mẫu được xác định sơ bộ bằng công thức sau của Chan và Au (2009): n ( )

+ V: sai số chuẩn của phân phối mẫu

+ S: dộ lệch chuẩn lớn nhất của quần thể: S 2 = (p)x(p-1) =(0,5)x(0.5)=0,25

Rất khó trong việc xác định kích thước mẫu của mỗi quần thể một cách chính xác, do đó không thể ƣớc lƣợng chính xác số mẫu cần thu thập qua công thức trên

Bảng 3.1 Số mẫu và biến trong một vài nghiên cứu

Tác giả Số lƣợng biến Số lƣợng mẫu

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004

Số lƣợng mẫu có thể đƣợc xác định bằng 4-5 lần số lƣợng biến đƣợc sử dụng trong các phân tích của nghiên cứu, quan trọng nhất là phân tích nhân tố( Trọng và Ngọc, 2008) Ngoài ra, theo Hair và cộng sự (2010) tỷ lệ quan sát/biến đo lường tối thiểu là 5:1 Tuy nhiên, tỷ lệ này sẽ khó đảm đảm bảo nếu số lƣợng biến quan sát quá lớn Trong thực tế nhiều nghiên cứu, con số tỷ lệ có thể đạt đƣợc hoặc không đạt đƣợc ( theo bảng 3.1) nhƣng nếu nguồn thu thập là đáng tin cậy thì dữ liệu bẫn đạt độ tin cậy cao dù không đáp ứng tỷ lệ Chính vì vậy, việc xác định sơ bộ số lượng bảng câu hỏi hợp lệ thu được có thể dựa trên các nghiên cứu trước đây với tỷ lệ mẫu/ biến đạt xấp xỉ quanh mức 4,16 là chấp nhận đƣợc, thấp nhất là 1,33 và cao nhất là 6,65 Do đó số lƣợng yếu tố ( số biến) trong nghiên cứu là 34 biến thì số lƣợng bảng câu hỏi hợp lệ cần có ít nhất là 45 mẫu, đạt trung bình khoảng 138 mẫu và tốt nhất là 223 mẫu hợp lệ

3.3.3 Kiểm tra độ tin cậy dữ liệu:

Bảng câu hỏi sau khi đuộc thu về từ khảo sát sẽ đƣợc kiểm tra độ khuyết và sự

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004 chênh lệch Vấn đề tính toán hệ sốcủa Cronbach, thống kê mô tả đƣợc kiểm tra trước khi thực hiện các phân tích khác trong nghên cứu

Những bảng câu hỏi đƣợc nhận thấy có khả năng gây sai lệch dữ liệu (khi việc đánh giá các yếu tố khó khăn đƣợc lựa chọn không có sự ngẫu nhiên, ở cùng một mức độ, và đối tƣợng tham gia trả lời chƣa từng tham gia vào dự án xây dựng CSHT tại địa phương) được loại bỏ ra khỏi dữ liệu phân tích

Những bảng câu hỏi có dữ liệu bị khuyết trước tiên được kiểm tra xem số lượng câu trả lời bị khuyết trong bảng câu hỏi là ít hay nhiều Sau đó, những người tham gia khảo sát đƣợc liên hệ (nếu có thể) để xin bổ sung dữ liệu bị khuyết Những bảng câu hỏi có dữ liệu bị khuyết lớn mà không thể bổ sung dữ liệu bị khuyết sẽ bị loại ra khỏi dữ liệu phân tích

Việc xây dựng được thang đo lường tốt cho các mục hỏi (yếu tố trong bảng câu hỏi) được xem là rất quan trọng và có ảnh hưởng rất lớn đến kết quả đạt được

Hệ số α của Cronbach là một phép kiểm định thống kê về mức độ chặt chẽ mà các mục hỏi trong thang đo tương quan với nhau Một trong những phương pháp kiểm tra tính đơn khía cạnh của thang đo đƣợc gọi là kiểm định độ tin cậy chia đôi (Trọng và Ngọc, 2008)

Hệ số α của Cronbach có thể đƣợc tính theo công thức sau:

Trong đó: ρ là hệ số tương quan trung bình giữa các mục hỏi

N là số mục hỏi, yếu tố trong nghiên cứu

Theo qui ước thì một tập hợp các mục hỏi dùng để đo lường được đánh giá tốt phải có 0,80 ≤ α ≤ 1,00 và đƣợc xem là chấp nhận đƣợc khi 0,70 ≤ α ≤ 0,80

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004

Công việc thu thập dữ liệu đƣợc thực hiện qua hai hình thức trực tiếp và gián tiếp đến các đối tƣợng tham gia khảo sát Hình thức trực tiếp vẫn đƣợc ƣu tiên hơn vì khả năng sẽ có những thắc mắc cần đƣợc giải đáp nhanh mà hình thức gián tiếp sẽ có phần hạn chế hơn, ngoài ra gửi trực tiếp sẽ khuyến khích được người tham gia lớn hơn, dễ lấy được thông tin hơn Khi thực hiện khảo sát trực tiếp, người tham gia đã được xác định là có tham gia các dự án đầu tư công trước khi được phỏng vấn Còn đối với hình thức gián tiếp, người tham gia khảo sát sẽ được mời tham gia qua đường truyền dẫn đến bảng câu hỏi trực tuyến hoặc được gửi tiệp bảng câu hỏi, người tham gia sẽ đánh dấu vào các lựa chọn Những đối tượng tham gia trả lời bảng câu hỏi thường được xác định là có tham gia vào các dự án xây dựng CSHT nguồn vốn đầu tư công, tuy nhiên để đảm bảo được tính chính xác thì người tham gia vẫn đƣợc hỏi lại là đã từ tham gia vào dự án xây dựng CSHT nguồn vốn đầu tƣ công hay chƣa Nếu câu trả lời của đáp viên thu về là chƣa từng tham gia thì đƣợc loại ra khỏi dữ liệu phân tích

Trong một dự án, chủ đầu và các nhà thầu là những đối tƣợng liên quan chính trong dự án đầu tƣ xây dựng CSHT Cụ thể, nhà thầu thi công, nhà thầu tƣ vấn giám sát, thiết kế, thẩm tra chính là bên trực tiếp thực hiện dự án, còn chủ đầu tƣ là bên giám sát thực hiện dự án của nhà thầu Tƣ vấn quản lý dự án là đại diện cho chủ đầu tƣ, tuy nhiên để kiểm tra nhận định có sự khác nhau hay không nên tác giả không gộp chung hai nhóm đối tƣợng này mà tách riêng ra các nhóm là chỉ đầu tƣ, nhà thầu tƣ vấn thẩm tra, nhà thầu tƣ vấn thiết kế và giám sát và nhà thầu thi công

Kết luận

Thông qua việc sử dụng bảng câu hỏi, nghiên cứu này đã thu đƣợc bộ dữ liệu cần thiết cho các phân tích đƣợc sử dụng trong nghiên cứu Bộ dữ liệu là 153 phản hồi hợp lệ thu được từ những người tham gia thực hiện các dự án xây dựng CSHT nguồn vốn đầu tư công tại địa phương Các phân tích từ bộ dữ liệu giúp xác định đƣợc các yếu tố khó khăn và đánh giá đƣợc tầm quan trọng của các yếu tố đó đối với sự thực hiện các dự án xây dựng CSHT tại huyện.

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004

XÁC ĐỊNH CÁC YẾU TỐ KHÓ KHĂN

Quy trình Phân tích

Quy trình phân tích dữ liệu “(xem Hình 4.1)”

Hình 4.6 Quy trình thực hiện nghiên cứu

Kết quả nghiên cứu

4.2.1 Thông tin đối tƣợng khảo sát:

Trong số 153 phản hồi, có 44 người (29%) phản hồi nhận được từ chủ đầu tư,

Kiểm tra tương quan xếp hạng Spearman

Dữ liệu thu đƣợc qua khảo sát

Thống kê mô tả và kiểm định thang đo

Tính toán trị trung bình các yếu tố

Xếp hạng và phân loại các yếu tố khó khăn và thuận lợi

Tính toán trị trung bình

Phân tích, đánh giá các yếu tố

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004 quản lý dự án ở tất cả 21 xã, Thị trấn và Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng của huyện; nhà thầu thi công các dự án là 66 người (43%); số lượng không nhiều nhà thầu tư vấn thiết kế - giám sát 24 người (16%) và còn lại chiếm tỷ lệ ít nhất 19 người (12%) là các phản hồi từ nhà thầu tư vấn thẩm tra (phụ lục 10a, 10b và 10c) Thể hiện rõ qua hình 4.2 sau:

Hình 4.7 Chức năng cơ quan của đối tượng tham gia khảo sát

Chức vụ của các đối tƣợng tham gia khảo sát chủ yếu là chuyên viên quản lý dự án chiếm 50% do khảo sát thực hiện đa phần tại các ban quản lý dự án của nhà nước và đơn vị thay mặt chủ đầu tư giám sát trực tiếp quá trình thi công dự án thuộc nguồn vốn Ngân sách nhà nước tại địa phương, kế đến kỹ sư/ kiến trúc sư tham gia trong quá trình thiết kế, thi công, giám sát dự án thuộc các đơn vị tƣ vấn, thi công chiếm 5,9% Số lượng trưởng/phó phòng, chỉ huy trưởng và Giám đốc/ Phó giám đốc các ban chiếm tỷ lệ nhỏ lần lƣợt là 6% và 8,5 % Cuối cùng một số lƣợng rất ít

Nhà thầu Tƣ vấn thiết kế, giám sát 16%

Nhà thầu Tƣ vấn thẩm tra 12%

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004 tỷ lệ 5,9 % Kết quả này chấp nhận đƣợc với thực tế Thể hiện rõ qua hình 4.3 sau:

Hình 4.8 Chức vụ của đối tượng tham gia khảo sát khi thực hiện dự án

Về kinh nghiệm, có 43,8% người tham gia khảo sát dưới 5 năm kinh nghiệm, 46,4% có kinh nghiệm từ 5-10 năm và 9,8% trên 10 năm Thời gian công tác có liên quan đến nguồn vốn NSNN của các đối tƣợng tham gia khảo sát chủ yếu từ 5 đến

10 năm kinh nghiệm chiếm 46,4%, dưới 5 năm kinh nghiệm 43,8% và trên 10 năm là 9,8% Sự phân bố này do các đối tƣợng tham gia khảo sát chủ yếu là những cán bộ thuộc Ban quản lý của huyện và xã, với thời gian công tác tập trung là 5-10 năm do đặc thù quy trình quản lý và luân chuyển cán bộ qua các bộ phận khác công tác và các đơn vị tƣ vấn thiết kế, thẩm tra, giám sát trên địa bàn tầm trung với nhóm đối tượng có kinh nghiệm dưới 10 năm, sau khoảng thời gian công tác có kinh nghiệm các đối tƣợng này cũng có nhu cầu chuyển sang các công ty có đãi ngộ cao hơn, hoặc vị trí tốt hơn, nên nhóm đối tƣợng từ 5-10 năm chiếm đa số, nhóm đối tƣợng

Giám đốc/ Phó giám đốc 6%

Trưởng/phó phòng, chỉ huy trưởng 8%

Chuyên viên quản lý dự án 50%

Kỹ sƣ/ kiến trúc sƣ 30%

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004 đoạn phát triển CSHT từ 2010-2020 Trên 10 năm chiếm tỷ lệ ít hơn do chủ yếu là các cán bộ lãnh đạo cấp trung trở lên như trưởng/phó phòng, giám đốc/phó giám đốc, vì nhóm này nếu có nhiều năm kinh nghiệm hơn sẽ chọn môi trường tốt hơn với chế độ đãi ngộ phù hợp nên số lƣợng không nhiều Ngoài ra, trong quá trình làm việc, không tránh khỏi tình trạng nhảy việc do đó việc cần bổ sung thêm nhu cầu lao động là vô cùng cần thiết, số lượng này chiếm tỷ lệ cũng khá cao dưới 5 năm kinh nghiệm là các kỹ sư trẻ mới ra trường, chưa có nhiều kinh nghiệm trong công tác thực hiện dự án vốn NSNN Do đó, kết quả này là chấp nhận đƣợc Thể hiện rõ qua hình 4.4 sau:

Hình 4.9 Kinh nghiệm của đối tượng tham gia khảo sát

Về quy mô, các dự án tham gia khảo sát chỉ bao gồm dự án nhóm B và nhóm

C, không có nhóm A Trong đó, nhóm B chiếm 20,3% là các công trình xây dựng được cải tạo, xây mới có tổng mức đầu tư từ 45 tỷ đồng đến dưới 800 tỷ đồng và các công trình giao thông có tổng mức đầu tư từ 80 tỷ đồng đến dưới 1.500 tỷ đồng; các dự án nhóm C chiếm phần lớn 79,7% là các công trình xây dựng có tổng mức

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004 đồng Ngoài ra các dự án Nhóm A, dự án quan trọng quốc gia sẽ do các ban chuyên dụng thụ lý, thành phần này không tham gia trong khảo sát Đa số các dự án nhóm

B thuộc nguồn vốn Ngân sách thành phố sẽ do Ban quản lý của huyện quản lý, nhóm C thuộc nguồn vốn Ngân sách thành phố phân cấp có mục tiêu cho quận huyện và Thành phố Thủ Đức quản lý chiếm phần lớn ở hầu hết các ban quản lý cấp xã Do đó, kết quả này là phù hợp thực tế địa phương Chứng tỏ rằng nghiên cứu này bị giới hạn trong các dự án nhóm C Thể hiện rõ qua hình 4.5 sau:

Hình 4.10 Loại dự án của đối tượng tham gia khảo sát đã thực hiện

Loại dự án mà các đối tƣợng tham gia khảo sát thực hiện đa số là các dự án thuộc lĩnh vực xây dựng chiếm 33 %, dự án giao thông chiếm 57%, cuối cùng dự án Thủy lợi như kênh tiêu, hệ thống thoát nước chiếm tỷ trọng thấp nhất 10% Trong đó, các dự án xây dựng ở huyện hầu hết là công trình y tế, văn hóa, giáo dục, thể thao, nhóm này chiếm số nhiều trong giai đoạn 2010-2020 vì giai đoạn này huyện vẫn còn thiếu thốn nghiêm trọng về số lƣợng, cũng nhƣ chất lƣợng các dự án nhóm

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004 phát triển kinh tế-xã hội của huyện giai đoạn 2010-2020 và các năm tiếp theo Kế đến các dự án giao thông là công trình cầu, đường chiếm tỷ lệ cao nhất lên đến 57%, nhóm dự án giao thông có nhu cầu cấp thiết trong giai đoạn 2010-2020 vì giao thông đồng bộ là chìa khóa của việc đẩy nhanh đầu tƣ vào khu vực nông thôn nhƣ huyện, vì vậycần đƣợc đầu tƣ phát triển để khắc phục tình trạng giao thông hiện tại lạc hậu, xuống cấp trầm trọng, thiếu thốn các tuyến giao thông nội đồng, làm hạn chế sự phát triển của địa phương và giảm khả năng thu hút đầu tư của các doanhh nghiệp muốn đầu tư vào địa phương Cuối cùng Thủy lợi chiếm tỷ lệ thấp nhất là 10% chủ yếu là các công trình xây dựng, nâng cấp, sửa chữa các tuyến kênh, hệ thống thoát nước, gia cố các tuyến kênh ven các rạch, số lượng dự án này chiếm không nhiều Do đó, kết quả khảo sát này chủ yếu phản ánh lên công trình xây dựng và giao thông Thể hiện rõ qua hình 4.6 sau:

Hình 4.11 Quy mô của dự án mà đối tượng tham gia khảo sát đã thực hiện

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004

Tất cả 34 yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện các dự án xây dựng CSHT tại huyện đã xác định đều đƣợc tính toán trị trung bình và đƣợc xếp hạng theo đánh giá của chủ đầu tƣ, nhà thầu thi công, nhà thầu tƣ vấn thiết kế-giám sát, tƣ vấn thẩm tra dự án Việc xếp hạng các yếu tố dựa vào trị trung bình tính toán đƣợc theo thứ tự từ thấp đến cao Chủ đầu tƣ và các nhà thầu là những thành phần tham gia chính trong một dự án, do đó tiến hành xem xét mức độ nhận diện khó khăn qua gốc nhìn của hai đối tƣợng này ( phụ lục 11) Bảng 4.1 đến 4.3 trình bày xếp hạng các yếu tố có ảnh hưởng đến quá trình thực hiện các dự án xây dựng CSHT tại huyện Củ Chi

Nhƣ vậy theo trung bình chung các nhóm, phân các yếu tố lại thành 3 nhóm:

- Nhóm 1 có ảnh hưởng khó khăn ảnh hưởng đến xây dựng CSHT khi trung bình từ

0 đến 2.6; bao gồm 17 yếu tố nhƣ bảng 4.1 sau:

Bảng 4.2 Nhóm 1 các khó khăn ảnh hưởng thực hiện dự án CSHT

Chủ đầu tƣ Nhà thầu thi công

Nhà thầu TV thiết kế

Sự phối hợp của người dân với chính quyền

Biến động giá cả nguyên vật liệu

Sự phù hợp trong quy hoạch

Thời gian thực hiện bàn giao,

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004

Chủ đầu tƣ Nhà thầu thi công

Nhà thầu TV thiết kế

Hạ ng giải phóng mặt bằng

Công tác thực hiện đền bù

Ngân sách dự án so với nhu cầu

Giá dự toán so với đơn giá thị trường

Khả năng tài chính của nhà thầu

Năng lực quản lý của chủ đầu tƣ

An toàn, bảo hộ lao động

Sự phối hợp giữa các bên trong dự án

Năng lực nhà thầu tƣ vấn giám sát

Năng lực nhà thầu tƣ

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004

Chủ đầu tƣ Nhà thầu thi công

Nhà thầu TV thiết kế

Hạ ng vấn thiết kế dự toán

Phát sinh phạm vi công việc so với chủ trương ban đầu

Quyết toán các hạng mục đã hoàn thành

Năng lực lập kế hoạch vốn của chủ đầu tƣ

Hầu hết các nhóm tham gia khảo sát đều đánh giá yếu tố “Sự phối hợp của người dân với chính quyền” có mức trung bình rất thấp Vấn đề này theo khảo sát thực tế là vấn đề rất đƣợc sự quan tâm của các đối tƣợng tham gia từ vị trí chủ đầu tƣ và các nhà thầu thực hiện đều đánh giá đây là yếu tố khó khăn nhất khi thực hiện dự án “Sự thành công trong xây dựng khu vực nông thôn phụ thuộc rất lớn vào sự huy động sức mạnh nội lực và mức độ tham gia của cộng đồng với chính quyền địa phương Người dân góp phần thực hiện xây dựng nông thôn mới hiện tại mặc dù khá tích cực, nhƣng mức độ tham gia vẫn hạn chế” ( Mai Thị Huyền và ctg., 2019)

Do đó, yếu tố này cần sự quan tâm sâu sắc khi triển khai dự án vì người dân là đối tượng thụ hưởng cuối cùng, cũng là đối tượng có tham gia giám sát cộng đồng vào quá trình thực hiện dự án, nhiều công trình chính người dân đóng góp như đất, vật

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004 các dự án được hỗ trợ tích cực và triển khai nhanh chóng, nếu người dân không phối hợp thì dự án trở nên đình trệ, tê liệt Thực tế phản ánh các dự án tại huyện đang vướng giai đoạn bồi thường giải phóng mặt bằng thì có đến hơn một nửa dự án người dân ko chấp thuận phương án thực hiện góp phần gây ra dự án thực hiện phải kéo dài dẫn đến mất thời gian làm thủ tục gia hạn gia hạn thời gian thực hiện dự án nhiều lần và gây ra tăng Tổng mức đầu tư lên rất nhiều so với khi duyệt chủ trương đầu tƣ ban đầu “Trong quá trình tham gia đóng góp cho phát triển CSHT giao thông địa phương, việc đóng góp của cộng đồng là không giới hạn về loại hình tham gia, kêu gọi sự tham gia cần linh hoạt và mở rộng mọi hình thức, tạo điều kiện cho cộng đồng đƣợc lựa chọn hình thức, kiểu tham gia phù hợp với điều kiện của cá thể cộng đồng, khai thác tối đa sự tham gia của cộng đồng” (Nguyễn Xuân Quyết,

Yếu tố “ biến động giá cả nguyên vật liệu” cũng là một trong những khó khăn mà các nhóm đối tƣợng đƣợc đánh giá đứng hàng đầu Kinh phí thực hiện dự án tăng nguyên nhân cơ bản do giá cả nguyên vật liệu tăng bất thường “Giá cả nguyên vật liệu xây dựng vượt so với kế hoạch là một trong những yếu ảnh hưởng đến vượt dự toán trong các dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật tại thành phố Hồ Chí Minh” ( Trần Phạm Khánh Toàn, 2021) Trong khảo sát, yếu tố “ biến động giá cả nguyên vật liệu” được đánh giá dưới mức trung bình, chỉ đạt 1.67/5 Các nhóm có mức đánh giá yếu tố này rất thấp, xác định đây là yếu tố khó khăn, tuy nhiên yếu tố này khó dự đoán và là yếu tố khó khăn trường kì qua nhiều năm Thực tế, giá vật liệu, thiết bị xây dựng có biến động lớn gây khó khăn, ảnh hưởng tiêu cực đến các dự án đầu tƣ xây dựng ở hầu hết các giai đoạn từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ đến khi kết thúc dự án và đƣa vào khai thác sử dụng Đây là những vấn đề truyền thống của ngành xây dựng và thị trường “Những cơn bão giá xi măng, giá thép đã làm các công trường bị trì trệ và chi phí bị đội lên so với giá dự đoán gây rất nhiều thiệt hại cho cả nhà thầu lẫn chủ đầu tƣ” ( Cù Thanh Thủy, 2018) Qua đó, ta thấy rằng hầu hết các nhóm nhận định đây là yếu tố ảnh hưởng theo hướng rất khó khăn.Cụ thể, ở giai đoạn thực hiện đầu tƣ phải thực hiện điều chỉnh, cập nhật giá gói thầu, phải

Kết luận

Nghiên cứu đã xác định 34 yếu tố cơ bản có ảnh hưởng lên quá trình thực hiện xây dựng CSHT tại huyện Củ Chi Trong đó, xác định đƣợc 17 yếu tố gây khó khăn, 11 yếu tố trung tính và 6 yếu tố thuận lợi Ở nhóm 17 yếu tố gây khó khăn có sự đánh giá khác nhau về mức độ ảnh hưởng giữa chủ đầu tư và các bên nhà thầu, sau khi kiểm tra ANOVA giữa các nhóm đối tƣợng tham gia khảo sát, có sự thống nhất chặt chẽ giữa các nhóm chức năng khi tham gia dự án xây dựng CSHT tại huyện nên việc việc xếp hạng dựa trên trung bình chung giữa các nhóm và mục tiêu là đi tìm những ẩn ý chứa phía sau 17 yếu tố gây khó khăn đã đƣợc xác định, 5 yếu tố đại diện bao hàm đƣợc ý nghĩa của nhóm yếu tố khó khăn đã đƣợc xác định bao gồm: (1)năng lực Chủ đầu tƣ và nhà thầu; (2)đền bù;(3) tài chính; (4)thi công và (5)khó khăn khác Đây là 5 nhóm đại diện cho các khó khăn cần đƣợc khắc phục đƣợc trong quá trình thực hiện dự án xây dựng CSHT tại huyện: (1)sự phối hợp của người dân với chính quyền; (2)biến động giá cả nguyên vật liệu; (3)sự phù hợp trong quy hoạch ; (4)thời gian thực hiện bàn giao, giải phóng mặt bằng; (5)công tác thực hiện đền bù; (6)ngân sách dự án so với nhu cầu; (7)giá dự toán so với đơn giá thị trường; (8)khả năng tài chính của nhà thầu; (9)năng lực quản lý của chủ đầu tư; (10)an toàn, bảo hộ lao động; (11)sự phối hợp giữa các bên trong dự án; (12)năng lực nhà thầu tƣ vấn giám sát; (13)năng lực nhà thầu tƣ vấn thiết kế dự toán; (14)phát sinh phạm vi công việc so với chủ trương ban đầu; (15)quyết toán các hạng mục đã hoàn thành; (16)biện pháp thi công; (17)năng lực lập kế hoạch vốn của chủ đầu tƣ Trong đó, vấn đề bất hợp tác giữa người dân với chính quyền, biến động giá cả trên thị trường và vướng đền bù, giải phóng mặt bằng chậm trễ là các yếu tố được nhận định là rất khó khăn cần phải đƣợc khắc phục để đảm bảo dự án thi công đúng tiến

Học viên: Trần Bích Tuyền MSHV: 2085802012004 phục vụ được cho đời sống người dân địa phương

Kết quả kiểm định trung bình và phân tích phương sai cũng cho thấy rằng không có sự đánh giá khác biệt giữa các nhóm kinh nghiệm, loại dự án, chức năng cơ quan và quy mô lên các yếu tố kết quả của dự án

Thực hiện kiểm tra tuyến tính đa bội trên các biến đại diện nhận thấy 5 biến khó khăn đƣa vào phân tích đều tác động lên các biến kết quả Trong đó, 5 biến khó khăn của CĐT, Tài Chính, Đền bù, Thi công và khác đều tác động nghịch chiều lên kết quả tài chính, tiến độ, chất lƣợng và vấn đề kinh tế- xã hội Do đó, khi các yếu tố khó khăn tăng lên sẽ làm cho kết quả của dự án suy giảm Sau khi kiểm tra về mặt tổng thể, tiến hành phân tích chi tiết 16 biến khó khăn đã xác định có tác động lên biến phụ thuộc, nhận được kết quả tương tự khi mô hình hồi quy là phù hợp và các yếu tố khó khăn có tác động nghịch chiều lên các biến kết quả về tài chính, tiến độ, chất lƣợng và kinh tế- xã hội, sau phân tích đã đƣa ra đƣợc mô hình tác động của từng yếu tố

Kết quả so sánh các yếu tố khó khăn nhất giữa các nước với nhau đã cho thấy rằng ở các nước đang phát triển còn gặp khó khăn nhiều mặt về thiếu hụt nguyên vật liệu xây dựng, máy móc lạc hậu, quản lý còn yếu kém, chƣa có quy hoạch đồng bộ và nhiều yếu tố khác dẫn đến quá trình xây dựng các dự án CSHT còn gặp nhiều khó khăn Ngoài ra, các quốc gia đang phát triển còn cần quan tâm hơn đến công tác quản lý và nâng cao tay nghề cho công nhân, năng lực của các bên tham gia dự án để tăng cao vai trò của chủ đầu tƣ nhằm hạn chế đƣợc các khó khăn, quản lý các dự án xây dựng CSHT tốt hơn và tăng khả năng thành công của dự án.