. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong mọi thời kỳ, con người luôn được coi là lực lượng sản xuất chủ yếu, là nhân tố quyết định sự phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên trong lao động sản xuất cũng như trong cuộc sống hàng ngày, con người luôn phải đối mặt với các rủi ro: tại nạn, ốm đau bệnh tật, mất việc làm, tuổi già,... Các rủi ro này luôn tồn tại và đe dọa cuộc sống con người, hậu quả mà chúng gây ra vô cùng to lớn, có tác động nhiều mặt tới đời sống con người. Vì vậy vấn đề mà bất kỳ xã hội nào cũng quan tâm là làm thế nào để khắc phục được hậu quả của rủi ro nhằm đảm bảo cuộc sống của con người. Trong thực tế đã có rất nhiều biện pháp được áp dụng như: phòng tránh, cứu trợ, tiết kiệm,... nhưng bảo hiểm luôn được đánh giá là một trong những biện pháp hữu hiệu nhất. Ở Việt Nam, Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, giữ vị trí trụ cột cơ bản và ngày càng quan trọng trong hệ thống An sinh xã hội (ASXH). Từ năm 1995, sau khi hệ thống BHXH Việt Nam được thành lập, BHXH đã chuyển sang một cơ chế quản lý mới. Đó là cơ chế quản lý theo hệ thống dọc từ trung ương đến địa phương để thực hiện tất cả các nghiệp vụ BHXH nhằm đảm bảo tốt nhất nhu cầu an toàn cho người lao động tham gia và nhân dân cả nước. Cùng với sự đổi mới nền kinh tế đất nước trong thời gian vừa qua, chính sách về BHXH cũng được điều chỉnh, thay đổi để phù hợp với sự chuyển đổi nền kinh tế đất nước, phù hợp với nguyện vọng của người lao động. Tháng 012007 Luật BHXH có hiệu lực thi hành, các đối tượng tham gia đóng, hưởng BHXH đã được thực hiện đến tất cả lao động làm việc trong các thành phần kinh tế và mở rộng loại hình BHXH tự nguyện, tạo nên sự bình đẳng về BHXH đối với mọi người lao động, đặc biệt việc hình thành quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nước là bước chuyển đổi căn bản về sự nghiệp BHXH từ chế độ độ bao cấp chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước (NSNN) sang cơ chế quỹ BHXH chủ yếu dựa trên nguồn thu do người lao động (NLĐ), người sử dụng lao động (NSDLĐ) đóng góp để chi trả các chế độ BHXH, góp phần ổn định chính trị, xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Quỹ BHXH là một bộ phận cốt lõi không thể thiếu được và có thể nói nó giữ vai trò quan trọng nhất trong hoạt động BHXH. Việc thu quỹ BHXH ảnh hưởng trực tiếp đến việc chi trả các chế độ cho NLĐ và đảm bảo sự ổn định của chính sách BHXH trong tương lai. Do vậy, quản lý quỹ BHXH là nhiệm vụ quan trọng của ngành BHXH. Để công tác quản lý đạt hiệu quả cao thì cần phải được tổ chức chặt chẽ, thống nhất, khoa học trong cả hệ thống, từ lập kế hoạch, phân cấp, quản lý quỹ BHXH,... Giai đoạn 2016 – 2019, BHXH huyện Duy Xuyên đã đạt được nhiều kết quả và thành tích đáng khích lệ như: đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc không ngừng tăng nhanh, số tiền thu được hàng năm tăng mạnh với tỷ lệ hoàn thành kế hoạch luôn đạt trên 100%, công tác chi trả trợ cấp BHXH được thực hiện về tận xã, thị trấn nơi đối tượng hưởng đang cư trú, hàng tháng chi lương hưu, trợ cấp BHXH được đảm bảo an toàn, nhanh gọn thông qua hệ thống đại lý Bưu điện. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện, công tác quản lý quỹ BHXH vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục và hoàn thiện như: chưa khai thác hết lực lượng lao động trên địa bàn, tình trạng nợ đọng BHXH còn tiếp diễn tại một số đơn vị sử dụng lao động, quản lý công tác quản lý quỹ BHXH còn chưa khoa học... Vì vậy thực hiện tốt quản lý quỹ BHXH là thu đúng, thu đủ, kịp thời, hạn chế nợ đọng BHXH đồng thời kiểm soát được tình hình chi BHXH có ý nghĩa vô cùng quan trọng góp phần đảm bảo ASXH trên bình diện quốc gia nói chung và trên địa bàn tỉnh, huyện nói riêng. Là cán bộ đang làm việc tại cơ quan BHXH của huyện Duy Xuyên, để góp phần xây dựng cơ chế quản lý quỹ BHXH hợp lý, hiệu quả tác giả chọn đề vấn đề “Hoàn thiện công tác quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội huyện Duy Xuyên” làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế.
TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Trong mọi thời kỳ, con người luôn được coi là lực lượng sản xuất chủ yếu, là nhân tố quyết định sự phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên trong lao động sản xuất cũng như trong cuộc sống hàng ngày, con người luôn phải đối mặt với các rủi ro: tại nạn, ốm đau bệnh tật, mất việc làm, tuổi già, Các rủi ro này luôn tồn tại và đe dọa cuộc sống con người, hậu quả mà chúng gây ra vô cùng to lớn, có tác động nhiều mặt tới đời sống con người
Vì vậy vấn đề mà bất kỳ xã hội nào cũng quan tâm là làm thế nào để khắc phục được hậu quả của rủi ro nhằm đảm bảo cuộc sống của con người Trong thực tế đã có rất nhiều biện pháp được áp dụng như: phòng tránh, cứu trợ, tiết kiệm, nhưng bảo hiểm luôn được đánh giá là một trong những biện pháp hữu hiệu nhất. Ở Việt Nam, Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, giữ vị trí trụ cột cơ bản và ngày càng quan trọng trong hệ thống An sinh xã hội (ASXH) Từ năm 1995, sau khi hệ thống BHXH Việt Nam được thành lập, BHXH đã chuyển sang một cơ chế quản lý mới Đó là cơ chế quản lý theo hệ thống dọc từ trung ương đến địa phương để thực hiện tất cả các nghiệp vụ BHXH nhằm đảm bảo tốt nhất nhu cầu an toàn cho người lao động tham gia và nhân dân cả nước.
Cùng với sự đổi mới nền kinh tế đất nước trong thời gian vừa qua, chính sách về BHXH cũng được điều chỉnh, thay đổi để phù hợp với sự chuyển đổi nền kinh tế đất nước, phù hợp với nguyện vọng của người lao động Tháng 01/2007 Luật BHXH có hiệu lực thi hành, các đối tượng tham gia đóng, hưởng BHXH đã được thực hiện đến tất cả lao động làm việc trong các thành phần kinh tế và mở rộng loại hình BHXH tự nguyện, tạo nên sự bình đẳng về BHXH đối với mọi người lao động, đặc biệt việc hình thành quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nước là bước chuyển đổi căn bản về sự nghiệp BHXH từ chế độ độ bao cấp chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước (NSNN) sang cơ chế quỹ BHXH chủ yếu dựa trên nguồn thu do người lao động (NLĐ), người sử dụng lao động (NSDLĐ) đóng góp để chi trả các chế độ BHXH, góp phần ổn định chính trị, xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Quỹ BHXH là một bộ phận cốt lõi không thể thiếu được và có thể nói nó giữ vai trò quan trọng nhất trong hoạt động BHXH Việc thu quỹ BHXH ảnh hưởng trực tiếp đến việc chi trả các chế độ cho NLĐ và đảm bảo sự ổn định của chính sách BHXH trong tương lai Do vậy, quản lý quỹ BHXH là nhiệm vụ quan trọng của ngành BHXH Để công tác quản lý đạt hiệu quả cao thì cần phải được tổ chức chặt chẽ, thống nhất, khoa học trong cả hệ thống, từ lập kế hoạch, phân cấp, quản lý quỹ BHXH,
Giai đoạn 2016 – 2019, BHXH huyện Duy Xuyên đã đạt được nhiều kết quả và thành tích đáng khích lệ như: đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc không ngừng tăng nhanh, số tiền thu được hàng năm tăng mạnh với tỷ lệ hoàn thành kế hoạch luôn đạt trên 100%, công tác chi trả trợ cấp BHXH được thực hiện về tận xã, thị trấn nơi đối tượng hưởng đang cư trú, hàng tháng chi lương hưu, trợ cấp BHXH được đảm bảo an toàn, nhanh gọn thông qua hệ thống đại lý Bưu điện. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện, công tác quản lý quỹ BHXH vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục và hoàn thiện như: chưa khai thác hết lực lượng lao động trên địa bàn, tình trạng nợ đọng BHXH còn tiếp diễn tại một số đơn vị sử dụng lao động, quản lý công tác quản lý quỹ BHXH còn chưa khoa học Vì vậy thực hiện tốt quản lý quỹ BHXH là thu đúng, thu đủ, kịp thời, hạn chế nợ đọng BHXH đồng thời kiểm soát được tình hình chi BHXH có ý nghĩa vô cùng quan trọng góp phần đảm bảo ASXH trên bình diện quốc gia nói chung và trên địa bàn tỉnh, huyện nói riêng.
Là cán bộ đang làm việc tại cơ quan BHXH của huyện Duy Xuyên, để góp phần xây dựng cơ chế quản lý quỹ BHXH hợp lý, hiệu quả tác giả chọn đề vấn đề
“Hoàn thiện công tác quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội huyện Duy Xuyên” làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế.
MỤC TIÊU CỦA NGHIÊN CỨU
Trên cơ sở nghiên cứu một cách khoa học về quản lý quỹ bảo hiểm xã hội tại BHXH huyện Duy Xuyên, luận văn hướng đến những mục tiêu cụ thể như sau:
- Về lý luận: Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý quỹ BHXH thông quan việc trình bày khái quát về hoạt động BHXH, nội dung công tác quản lý quỹ BHXH, phân tích những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động thu, chi BHXH của cơ quan BHXH.
- Về thực tiễn: Phân tích, đánh giá về thực tế công tác quản lý quỹ BHXH, tìm ra những yếu kém, nguyên nhân hạn chế tại BHXH huyện Duy Xuyên, qua đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác này tại BHXH huyệnDuy Xuyên.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Trong luận văn, các phương pháp chủ yếu tác giả đã sử dụng, vận dụng và phối hợp trong nghiên cứu gồm: Phương pháp mô tả, phân tích, so sánh, tổng hợp trên cơ sở thu thập số liệu, đánh giá thức trạng, tính toán và đề xuất, kiến nghị hoàn thiện để hệ thống hóa, làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về BHXH và quản lý thu, chi BHXH, cụ thể là:
-Thống kê, thu thập và xử lý số liệu, thông tin: thu thập thông tin, số liệu thứ cấp từ các báo cáo của BHXH huyện Duy Xuyên từ năm 2016 đến năm 2019 Các thông tin, số liệu thu thập được để phân nhóm, tính toán, thống kê, tổng hợp, xử lý thành các chỉ tiêu để phân tích, so sánh nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý quỹ BHXH tại BHXH huyện Duy Xuyên làm cơ sở để xây dựng Chương 2 của đề tài.
-Tổng hợp, so sánh, đối chiếu công tác quản lý quỹ BHXH tại huyện DuyXuyên với quy trình Quản lý thu, chi theo quy định của BHXH Việt Nam So sánh kết quả quản lý thu, chi BHXH qua từng năm để đánh giá thực trạng và đề ra những giải pháp phù hợp với thực tiễn về quản lý quỹ BHXH tại BHXH huyện DuyXuyên.
BỐ CỤC LUẬN VĂN
Ngoài phần mục lục, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng, biểu, danh mục tài liệu tham khảo, mở đầu và kết luận, đề tài nghiên cứu gồm ba chương:
Chương 1: Lý luận cơ bản về BHXH và quản lý quỹ BHXH.
Chương 2: Thực trạng quản lý quỹ BHXH tại BHXH huyện Duy Xuyên.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý quỹ BHXH tại Bảo hiểm xã hội huyện Duy Xuyên.
TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
Từ khi thành lập và đi vào hoạt động của hệ thống BHXH Việt Nam, vai trò, vị trí của BHXH đã ngày càng được thể hiện Chính vì vậy, đã có nhiều đề tài cấp bộ, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ đi nghiên cứu những vấn đề chung, cũng như những vấn đề cụ thể về BHXH, nhưng những đề tài về vấn đề quản lý quỹ BHXH vẫn đang hạn chế Mới có một số đề tài được nghiên cứu một cách có hệ thống, đó là:
Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH ở Việt Nam”, của tác giả của Đỗ Văn Sinh (2005) tại Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận án đã tập trung phân tích tình hình tài chính quỹ BHXH qua các thời kỳ, từ đó đưa ra các giải pháp liên quan đến quản lý quỹ và cân đối quỹ BHXH Từ những kết quả nghiên cứu của Luận án, ta thấy được Luận án đã đưa ra được những giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý và cân đối quỹ BHXH hợp lý và khoa học
Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện cơ chế thu BHXH ở Việt Nam” của tác giả Phạm Trường Giang (2009) Luận án nghiên cứu sự phối hợp giữa các bộ phận trong hệ thống thu BHXH từ đó phát hiện ra những tồn tại, bất cập Trên cơ sở đó, luận án đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế thu BHXH ở Việt Nam Từ những kết quả nghiên cứu của Luận án, ta thấy được Luận án đã đưa ra được những giải pháp để hoàn thiện cơ chế thu BHXH ở Việt Nam hợp lý và khoa học
Luận văn thạc sĩ “Quản lý thu BHXH đối với khu vực kinh tế tư nhân tại Hà Nội” của tác giả Đặng Ngọc Liên (2004) Luận văn nghiên cứu BHXH dưới góc độ nguồn thu trên địa bàn Hà nội 1997 - 2004 và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý thu với đối tượng này Từ những kết quả nghiên cứu của Luận văn, ta thấy được Luận văn đã đưa ra được những giải pháp, nhưng kiến nghị nhằm quản lý thu BHXH đối với khu vực kinh tế tư nhân tại Hà Nội Tuy nhiên, Luận văn nghiên cứu giai đoạn từ năm 1997 đến năm 2004 nên những giải pháp và kiến nghị của tác giả không còn phù hợp; Hiện nay, Luật BHXH số 58/2014/QH13 ban hành ngày 20/11/2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 thay đổi rất nhiều nội dung mới nên cần phải có những giải pháp, những đề xuất mới, phù hợp với thực tế hơn
Tạp chí báo bảo hiểm xã hội kỳ 01, tháng 01/2017 (số 313) – năm thứ 19 với bài “Nỗ lực thực hiện mục tiêu BHXH cho mọi người lao động và BHYT toàn dân” của ThS.Nguyễn Trí Đại – Trưởng Ban Thu, BHXH Việt Nam
Trong bài viết, tác giả đã nêu lên công tác phối hợp với các Bộ, ngành; nỗ lực và chủ động phối hợp với các cơ quan chức năng từ Trung Ương đến địa phương tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật BHXH, BHYT, BHTN Tác giả cũng nêu lên được những khó khăn, vướng mắc về công tác thu, mở rộng đối tượng trong thời gian đầu triển khai Luật BHXH (sửa đổi) Đồng thời, nêu lên những thành tựu đạt được trong công tác thu năm 2016 toàn ngành đạt 100,4% so với Kế hoạch Thủ tường Chính phủ giao, tăng 38.341 tỷ đồng (17,7%) so với năm 2015, tình hình nợ BHXH, BHYT, BHTN được kiểm soát ở mức thấp là 3,66% so với tổng số phải thu, giảm 0,02% so với năm 2015 Bên cạnh đó, tác giả cũng nêu lên được những khó khăn trong công tác thu năm 2017 và đề ra những phương hướng, nhiệm vụ và những giải pháp để toàn ngành BHXH thực hiện, hoàn thành kế hoạch giao năm 2017.
Luận văn Tiến sĩ “Hoàn thiện hệ thống tổ chức và hoạt động chi trả các chế độ BHXH ở Việt Nam” của tác giả ThS Nguyễn Thị Chính, thực hiện năm 2010 tại trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Luận văn đã hệ thống hóa và có đóng góp bổ sung làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về khái niệm, bản chất, vai trò của BHXH; hệ thống các chế độ BHXH; quỹ BHXH; hệ thống tổ chức và hoạt động chi trả các chế độ BHXH Luận văn cũng đã tổng hợp phân tích có hệ thống về hệ thống tổ chức và hoạt động chi trả các chế độ BHXH giai đoạn năm 2003 – 2008 về quy trình chi trả, phương thức chi trả, lệ phí chi trả, cơ sở vật chất phục vụ công tác chi trả…từ đó rút ra kết quả đạt được và một số vấn đề còn tồn tại Luận văn đã dựa trên các cơ sở phân tích khoa học đó để đưa ra các giải pháp cụ thể, có tính khả thi cao nhằm hoàn thiện hệ thống tổ chức và hoạt động chi trả các chế độ BHXH ở Việt Nam, bao gồm: Hoàn thiện hệ thống tổ chức chi trả; Đổi mới công tác lập kế hoạch chi trả; Hoàn thiện phương thức chi trả; Quản lý chặt chẽ nguồn kinh phí chi trả; Tăng cường phương tiện phục vụ công tác chi trả; Kiện toàn công tác cán bộ; Tăng cường kiểm tra và thanh tra trong các khâu chi trả; Quản lý chặt chẽ chi trả các chế độ ngắn hạn; Tăng lệ phí chi trả và một số giải pháp khác.
Tuy nhiên, luận văn trên chỉ đánh giá thực trạng và nêu ra các biện pháp chung, trong khi đó, mỗi địa phương có những thuận lợi, khó khăn riêng trong công tác tổ chức và hệ thống chi trả các chế độ BHXH thì luận văn chưa đánh giá được. Luận văn cũng chưa nêu được mục tiêu cũng như các tiêu chí đánh giá thực trạng của hệ thống tổ chức và hoạt động chi trả Hơn nữa, luận văn mới chỉ đề cập đến một khía cạnh của công tác quản lý chi BHXH.
Luận văn Tiến sĩ “Đảm bảo tài chính cho Bảo hiểm xã hội Việt Nam” của tác giả Ths Nguyễn Thị Hào, thực hiện năm 2015 tại trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Luận văn đã nghiên cứu và đưa ra khái niệm đảm bảo tài chính cho BHXH dưới góc độ kinh tế chính trị học và luận giải nội dung đảm bảo tài chính cho BHXH bao gồm các vấn đề: đảm bảo thu, đảm bảo chi, đảm bảo sự cân đối và ổn định quỹ BHXH trong dài hạn, đảm bảo sự công bằng đối với các đối tượng tham gia BHXH Luận văn đưa ra các tiêu chí để đánh giá đảm bảo tài chính cho BHXH bao gồm: mức độ bao phủ của hệ thống BHXH, mức độ tuân thủ BHXH, mức độ bền vững về tài chính BHXH Trên cơ sở những tiêu chí đó, luận văn đã làm rõ những kết quả và những hạn chế về đảm bảo tài chính cho BHXH Việt Nam, nguyên nhân của hạn chế và đề xuất các giải pháp mới.
Những nghiên cứu kể trên đã căn cứ trên cơ sở lý luận về quản lý thu, chi và thực trạng của từng địa phương trong nước theo từng giai đoạn để có những phân tích, tìm ra những phương pháp để hoàn thiện công tác quản lý quỹ BHXH, hoàn thiện công tác quản lý Quỹ BHXH nói chung, hay của một địa phương, một số nhóm đối tượng thu, chi cho phù hợp Tuy nhiên, tình hình thực tế ở mỗi địa phương khác nhau, ở những giai đoạn khác nhau đặc biệt trong giai đoạn hiện nay với những sự thay đổi nhanh chóng trong phát triển kinh tế xã hội cũng như những chính sách mới trong quán lý nhà nước về BHXH đặt ra những yêu cầu khác nhau trong công tác quản lý Quỹ BHXH để đạt được hiệu quả Công tác quản lý QuỹBHXH trên địa bàn huyện Duy Xuyên đang có những hạn chế, chưa mang lại kết quả như mong muốn, nhưng cũng chưa có đề tài nào nghiên cứu một cách có hệ thống về quản lý Quỹ BHXH ở Duy Xuyên Đây cũng chính là lý do tác giả chọn đề tài này làm luận văn thạc sĩ của mình Trong luận văn, tác giả đã tham khảo những đề tài nghiên cứu liên quan trên để có cái nhìn tổng quan về quản lý Quỹ BHXH nói chung, để tiếp cận vấn đề quản lý thu, chi ở những góc độ khác nhau, xem xét những giải pháp mà những đề tài đã đưa ra để gợi ý thêm những giải pháp phù hợp trên địa bàn huyện Duy Xuyên Đồng thời, tác giả cũng nghiên cứu về tình hình thực tế trong giai đoạn hiện nay trên địa bàn, kết hợp với những chính sách mới và những dự báo trong thời gian tiếp theo để đưa ra những định hướng, giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu, chi trên địa bàn huyện Duy Xuyên Nghiên cứu sẽ góp phần giúp BHXH huyện Duy Xuyên có những gợi ý về giải pháp có thể thực hiện nhằm tăng cường quản lý Quỹ BHXH, nâng cao hiệu quả quản lý trên địa bàn; và đồng thời cũng có thể là những gợi ý mà một số địa phương khác có thể vận dụng sáng tạo cho phù hợp.
LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI
KHÁI QUÁT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI
1.1.1 Khái niệm và phân loại bảo hiểm xã hội
1.1.1.1 Khái niệm Để đảm bảo được cuộc sống, mỗi con người phải lao động Tuy nhiên thực tế trong quá trình hoạt động lao động tạo ra của cải vật chất cho xã hội, có nhiều rủi ro không thể biết trước và không phòng ngừa được Cùng với quá trình phát triển xã hội, đặc biệt là từ sau cuộc cách mạng công nghiệp ở thế kỷ XVIII, quá trình công nghiệp hóa làm cho đội ngũ người làm công ăn lương tăng lên, cuộc sống của họ phụ thuộc chủ yếu vào thu nhập do lao động làm thuê đem lại Sự hẫng hụt về tiền lương trong các trường hợp bị ốm đau, tai nạn, rủi ro, bị mất việc làm hoặc khi về già đã trở thành mối đe dọa đối với cuộc sống bình thường của những người không có nguồn thu nhập nào khác ngoài tiền lương Sự bắt buộc phải đối mặt với những nhu cầu thiết yếu hàng ngày đã buộc những người làm công ăn lương tìm cách khắc phục bằng những hành động tương thân, tương ái (lập các quỹ tương tế, các hội đoàn ); đồng thời, đòi hỏi giới chủ và Nhà nước phải có sự trợ giúp để bảo đảm cuộc sống cho họ Chính vì vậy, đã hình thành hệ thống an sinh xã hội (ASXH) và trong đó Bảo hiểm xã hội (BHXH) là trụ cột chính. Ở những góc độ khác nhau thường có những khái niệm về ASXH riêng, nhưng khái quát chung, có thể đưa ra một khái niệm về ASXH như sau: ASXH là sự bảo vệ của xã hội đối với mọi người dân thông qua các chính sách, giải pháp phòng ngừa, giảm thiểu và khắc phục các rủi ro hoặc tác động bất thường của tự nhiên, xã hội, nhằm đảm bảo cuộc sống cho mọi thành viên, nhất là người nghèo, người thu nhập thấp, giúp họ ổn định cuộc sống, hòa nhập cộng đồng. Ở nước ta, mặc dù nền kinh tế còn phát triển chậm, tụt hậu xa so với các nước phát triển, nhưng Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến ASXH Chọn phát triển mô hình bảo đảm ASXH dựa trên quan điểm của Tổ chức Lao động thế giới (ILO) với các bộ phận cấu thành là BHXH, BHYT, BHTN; ưu đãi xã hội và bảo trợ xã hội Đây là mô hình phù hợp với chủ trương, đường lối phát triển của Đảng và Nhà nước ta coi con người là động lực, mục tiêu của sự phát triển Phát triển BHXH, BHYT thực hiện mục tiêu bao phủ BHXH cho mọi người lao động và BHYT toàn dân tạo nên một lưới ASXH chủ động, tích cực, hiệu quả và vững chắc nhất Nhóm trợ giúp xã hội sẽ giảm dần để giảm gánh nợ cho ngân sách nếu thực hiện tốt nhóm trụ cột BHXH, BHYT.
Quan điểm của Đảng và Nhà nước về BHXH đã được thể hiện trong Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959 Điều 32 Hiến pháp 1959 quy định: Người lao động được giúp đỡ về vật chất khi già yếu, bệnh tật hoặc mất sức lao động Nhà nước mở rộng dần các tổ chức bảo hiểm xã hội, cứu tế và y tế để đảm bảo cho mọi người được hưởng quyền đó Năm 1995, Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH, đặc biệt ngày 26/6/2006 Quốc hội khóa 11 đã thông qua Luật bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11, có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 và ngày 20/11/2014 Quốc hội khóa
13 thông qua Luật số 58/2014/QH13 có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 thay thế Luật bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 đã khẳng định rõ quan điểm an sinh xã hội đối với mọi người dân thông qua các chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Vậy, Bảo hiểm xã hội là gì?
- Theo Tổ chức lao động thế giới (ILO): “BHXH là sự bảo vệ của xã hội đối với tất cả các thành viên của mình thông qua một loạt các biện pháp công cộng để đối phó với những khó khăn về kinh tế xã hội do bị ngừng việc hoặc giảm bớt nhiều về thu nhập, gây ra bởi ốm đau, gây mất khả năng lao động, tuổi già và chết, việc cung cấp chăm sóc y tế và tự cấp cho các gia đình đông con” [25]
Tại điều 3, Luật BHXH số 71/QH11 ngày 29 tháng 06 năm 2006 và Điều 3, Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 đưa ra khái niệm:
“Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội” [16; 17, Điều 3]
Như vậy, dưới góc độ tài chính: BHXH là quá trình san sẻ rủi ro và san sẻ tài chính giữa những người tham gia BHXH theo quy định của pháp luật.
Dưới góc độ thu nhập: BHXH là sự đảm bảo thay thế một phần thu nhập khi người lao động có tham gia BHXH bị mất hoặc giảm thu nhập.
Dưới góc độ quản lý: BHXH là công cụ quản lý của Nhà nước, thực hiện quá trình phân phối và phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong xã hội, góp phần đảm bảo công bằng xã hội.
Tóm lại, có thể hiểu BHXH là hệ thống bảo đảm khoản thu nhập thay thế cho người lao động khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập trong các trường hợp được quy định trong Luật BHXH, thông qua việc hình thành và sử dụng quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia và có sự ủng hộ của Nhà nước.
Có 2 hình thức BHXH: đó là BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện
-“Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động và người sử dụng lao động bắt buộc phải tham gia Đối tượng tham gia BHXH được quy định cụ thể chi tiết trong luật BHXH” [17, Khoản 2, Điều 3]
-“Bảo hiểm xã hội tự nguyện là loại hình bảo hiểm xã hội do Nhà nước tổ chức mà người tham gia được lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình và Nhà nước có chính sách hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội để người tham gia hưởng chế độ hưu trí và tử tuất” [17, Khoản 3, Điều 3]
Người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện là công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên và không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc [17, Khoản 4, Điều 2]
1.1.2 Vai trò của Bảo hiểm xã hội
BHXH là hoạt động sự nghiệp của toàn xã hội, không vì mục tiêu lợi nhuận. Chính sách BHXH có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế xã hội của một quốc gia:
Thứ nhất, BHXH góp phần ổn định đời sống của người lao động nói riêng và toàn bộ nền kinh tế nói chung BHXH kịp thời hỗ trợ, tạo điều kiện để đảm bảo ổn định cuộc sống và sản xuất khi người lao động hết tuổi lao động, suy giảm khả năng lao động, hoặc quá trình làm việc không may gặp rủi ro Đây chính là mục đích lớn nhất của BHXH Người lao động tham gia BHXH sẽ được thay thế một phần thu nhập bị mất hoặc bị giảm, nhờ đó người lao động yên tâm trong công việc, giúp kích thích hăng hái lao động sản xuất Như vậy, nó như một đòn bẩy kinh tế kích thích nâng cao năng suất lao động cá nhân, nâng cao năng suất xã hội, nhờ đó nó góp phần vào ổn định kinh tế, xã hội nói chung.
Thứ hai, BHXH làm gắn bó lợi ích giữa người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước
Người lao động, người sử dụng lao động, Nhà nước đều đóng góp vào quỹ BHXH và có vai trò trong việc giúp ổn định cho người lao động khi gặp rủi ro. Người sử dụng lao động thể hiện trách nhiệm đối với người lao động thông qua đóng góp phần của mình vào quỹ BHXH; người lao động nhận thức được vấn để này cũng sẽ có trách nhiệm hơn trong công việc; Nhà nước vừa tham gia đóng góp, vừa quản lý hoạt động của BHXH nhằm đảm bảo sự công bằng, bình đẳng cho mọi đối tượng Do vậy, BHXH đã làm tăng thêm sự gắn bó giữa người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước.
Thứ ba, BHXH thực hiện phân phối lại thu nhập và góp phần thực hiện công bằng xã hội.
QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP HUYỆN
1.2.1 Khái niệm thu, chi quỹ bảo hiểm xã hội
- Thu bảo hiểm xã hội
Quỹ BHXH hiện nay được thực hiện nhằm đạt mục tiêu là một công quỹ độc lập với NSNN, nhằm đảm bảo về tài chính để chi trả các chế độ BHXH cho người lao động Chính vì vậy, công tác thu BHXH là một khâu quan trọng, quyết định đến sự tồn tại và phát triển của việc thực hiện các chính sách BHXH.
Thu BHXH là việc Nhà nước thông qua cơ quan BHXH dùng quyền lực của mình bắt buộc các đối tượng phải đóng BHXH theo mức phí quy định hoặc cho phép một số đối tượng được tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình Trên cơ sở đó hình thành một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động BHXH.
Công tác thu BHXH phải đảm bảo một số nguyên tắc:
Nguyên tắc thứ nhất: Thu đúng, thu đủ, thu kịp thời. Đây là nguyên tắc cơ bản đầu tiên của thu BHXH.
Thu đúng ở đây là phải đảm bảo thu đúng đối tượng, đúng mức, đúng tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH, và đúng về quy trình hồ sơ thủ tục theo quy định
Thu đủ là thu đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc và số tiền phải đóng theo quy định của người lao động, người sử dụng lao động.
Thu kịp thời là thu kịp về thời gian khi có phát sinh quan hệ lao động, tiền công Việc thu thực hiện theo định kỳ hàng tháng, hàng quý (căn cứ vào hoạt động và cách thức trả lương của đơn vị), đảm bảo không để nợ, nợ đọng BHXH.
Nguyên tắc thứ hai: Tập trung, thống nhất, công bằng, công khai.
Cơ chế thu BHXH được quy định thống nhất, nguồn thu BHXH được tập trung, quản lý ở BHXH Việt Nam Việc tham gia BHXH của người lao động, người sử dụng lao động đảm bảo công khai, thực hiện công bằng ở các thành phần kinh tế. Các đơn vị tham gia BHXH đều phải công khai minh bạch về số lao động phải đóng BHXH và số tiền đóng theo mức quy định, có sự kiểm tra, thanh tra, kiểm soát của Nhà nước và giám sát của các cơ quan chức năng, các tổ chức chính trị - xã hội. Tính công bằng được thể hiện ở tỷ lệ đóng BHXH như nhau giữa các thành phần kinh tế, giữa các đối tượng tham gia.
Nguyên tắc thứ ba: An toàn hiệu quả
Nguồn thu BHXH là sự đóng góp của các bên tham gia, và thường có khối lượng tiền nhàn rỗi tương đối lớn Để tạo thêm nguồn thu cho hoạt động bảo hiểm xã hội, nguồn vốn này cần được đầu tư tăng trưởng Tuy nhiên, đây là nguồn thu từ đóng góp, là nguồn tiền dùng để chi các chế độ BHXH cho người tham gia, vì vậy, cần có sự quản lý chặt chẽ theo chế độ quản lý tài chính để đảm bảo vừa tăng trưởng, vừa đảm bảo an toàn quỹ.
Chi Bảo hiểm xã hội
Chi BHXH là quá trình phân phối, sử dụng quỹ BHXH để chi cho các chế độ BHXH nhằm ổn định cuộc sống của người tham gia BHXH và đảm bảo các hoạt động của hệ thống BHXH Đó là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào quỹ BHXH Quá trình phân phối được thực hiện theo từng mục đích sử dụng nhất định
Chi BHXH được thực hiện bởi hai quá trình: phân phối và sử dụng quỹ BHXH.
+ Phân phối quỹ BHXH: là quá trình phân bổ các nguồn tài chính từ quỹ BHXH để hình thành các quỹ thành phần: quỹ ốm đau, thai sản; quỹ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp; quỹ hưu trí và tử tuất hoặc phân bổ cho các mục đích sử dụng khác nhau như: quỹ đầu tư phát triển; quỹ chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội;
+ Sử dụng quỹ là quá trình chi tiền từ quỹ đến tay đối tượng thụ hưởng hoặc cho từng mục đích sử dụng cụ thể.
1.2.2 Nội dung quản lý quỹ bảo hiểm xã hội
1.2.2.1 Quản lý thu bảo hiểm xã hội
Quản lý thu bảo hiểm xã hội là gì?
Trước hết, xuất phát từ khái niệm quản lý: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đề ra.
Nói đến quản lý thu BHXH là nói đến mối quan hệ giữa Nhà nước, người sử dụng lao động, người lao động và cơ quan BHXH Trong đó, người lao động và người sử dụng lao động là đối tượng quản lý; Nhà nước giao cho cơ quan BHXH là chủ thể quản lý trực tiếp Nhà nước điều tiết và quản lý BHXH dưới hình thức: Một là thông qua Quốc hội để đề ra Luật BHXH, thông qua Chính phủ đề ra các quy định về BHXH; hai là thông qua các cơ quan Nhà nước để thực hiện nộp BHXH cho người lao động hưởng lương từ NSNN (phần đơn vị sử dụng lao động đóng); ba là thành lập và quản lý đối với BHXH Việt Nam - là cơ quan chuyên trách để thực hiện chính sách BHXH. Để quản lý thu BHXH theo đúng quy định của Nhà nước, cơ quan BHXH phải xây dựng biện pháp, kế hoạch, tổ chức các thao tác nghiệp vụ, phối hợp với cơ quan hữu quan và hình thành hệ thống từ trung ương đến địa phương, thực hiện theo một quy trình khép kín, chặt chẽ
Như vậy, trong quản lý thu BHXH, mối quan hệ giữa ba bên là người lao động, người sử dụng lao động, và cơ quan BHXH được xác lập quyền, trách nhiệm của mỗi bên do pháp luật BHXH quy định; các quy định này là căn cứ pháp lý mà mỗi bên phải tuân thủ nghiêm túc.
Như vậy, có thể hiểu một cách khái quát: Quản lý thu BHXH là sự tác động có tổ chức của chủ thể quản lý để điều chỉnh hoạt động thu BHXH Sự tác động đó được thực hiện bởi hệ thống các biện pháp hành chính, kinh tế, pháp luật nhằm đạt được mục đích thu đúng, thu đủ, thu kịp thời và không để thất thu tiền đóng BHXH theo quy định của pháp luật.
1.2.2.2 Quản lý chi bảo hiểm xã hội
Chi BHXH là quá trình phân phối, sử dụng quỹ BHXH để chi cho các chế độ BHXH nhằm ổn định cuộc sống của người tham gia BHXH và đảm bảo các hoạt động của hệ thống BHXH.
+ Bước 1: Phân cấp chi BHXH.
Mô hình quản lý BHXH được phân theo ngành dọc: cấp Trung ương là cơ quan BHXH Việt Nam; cấp địa phương là BHXH tỉnh, huyện Chính vì vậy, khi chi BHXH cần phải có sự phân cấp nhiệm vụ rõ ràng, tránh sự chồng chéo trong công tác chi, tạo điều kiện thuận lợi trong việc quản lý, kiểm soát công tác chi BHXH tại địa phương.
CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI
1.3.1 Các nhân tố khách quan
- Yếu tố về chính trị, pháp luật, khung pháp lý quy định về BHXH
Thông qua Luật bảo hiểm xã hội, Nhà nước thực hiện quản lý nhà nước đối với công tác BHXH; đồng thời là cơ sở pháp lý để cơ quan BHXH thực hiện quản lý thu BHXH trong phạm vi quyền hạn của mình Ngoài ra, công tác quản lý thu BHXH còn chịu tác động trực tiếp của Luật lao động, các chủ trương chính sách và các quy định khác liên quan.
Tính đồng bộ giữa các quy phạm pháp luật trong các văn bản pháp luật khác nhau, tính nhất quán trong các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác BHXH có vai trò quan trọng trong việc thực thi pháp luật về BHXH Hoàn thiện của hệ thống pháp luật là yêu cầu cần thiết bởi pháp luật phù hợp với điều kiện hoàn cảnh đất nước thì tạo được sự đồng thuận, sự tuân thủ của người tham gia Ngược lại, tính phức tạp, bất công bằng, bất hợp lý cũng như những lỗ hổng trong luật BHXH là những thách thức lớn đối với quản lý thu BHXH, gây ra những chống đối và sai phạm.
- Sự quan tâm lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền
Luật BHXH đã quy định rõ Cơ quan quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội: Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội.
Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội
Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội. Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội trong phạm vi địa phương theo phân cấp của Chính phủ
Cơ quan BHXH chỉ là đơn vị hành chính sự nghiệp, là cơ quan tổ chức thực hiện chính sách BHXH, không có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính Chính vì vậy để nâng cao ý thức trách nhiệm trong việc tham gia BHXH thì vai trò của các cấp ủy Đảng và chính quyền là rất quan trọng Đó là việc chỉ đạo thực hiện nghiêm túc các quy định về BHXH, kiểm tra thực hiện nghĩa vụ chính trị trong đó có nghĩa vụ đóng BHXH cho người lao động; đó là việc yêu cầu các doanh nghiệp khi đăng ký kinh doanh phải cam kết tham gia BHXH cho người lao động; cũng như sử dụng những chế tài để xử lý các vi phạm trong vi phạm pháp luật về BHXH.
- Chính sách lao động việc làm tiền lương Đối tượng tham gia BHXH là người lao động Do vậy, chính sách lao động, việc làm tiền lương ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý thu BHXH
Quy định về tuổi lao động ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý thu BHXH Tuổi lao động tăng thêm sẽ mở rộng đối tượng tham gia BHXH, tăng thêm thời gian đóng góp vào quỹ BHXH của người lao động và ngược lại, do đó nó ảnh hưởng trực tiếp đến số đối tượng tham gia, nguồn thu BHXH.
Những chính sách về lao động việc làm của Nhà nước như: Đầu tư hỗ trợ công tác đào tạo nghề, phát triển thị trường lao động, hình thành hệ thống thông tin việc làm sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến số lao động tìm được việc làm và mức thu nhập của họ Chính vì vậy, nó cũng ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH về số người tham gia BHXH và mức thu nhập làm căn cứ đóng BHXH.
Chính sách về tiền lương cơ sở, tiền lương tối thiểu vùng ảnh hưởng trực tiếp đến thu BHXH Đặc biệt ở nước ta, khi nguồn thu BHXH chủ yếu từ lao động trong hệ thống cơ quan, đơn vị sự nghiệp nhà nước (thu BHXH theo hệ số lương), thì việc thay đổi mức lương tối thiểu chung ảnh hưởng nhiều đến mức đóng và tiền thu BHXH nói chung.
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế
Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao sẽ có nhiều doanh nghiệp mới được thành lập,các đơn vị mở rộng sản xuất kinh doanh, sử dụng thêm nhiều lao động, nhờ đó mở rộng được đối tượng tham gia BHXH Đồng thời, kinh tế phát triển thu nhập bình quân đầu người tăng thể hiện việc sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp được thuận lợi, do đó, tiền lương của người lao động được tăng lên, và chủ doanh nghiệp cũng sẵn sàng thực hiện nghĩa vụ của mình trong việc đóng BHXH cho người lao động, từ đó giảm được tình trạng trốn đóng và nợ BHXH
- Trình độ nhận thức của người lao động, người sử dụng lao động
Người sử dụng lao động và người lao động là đối tượng đóng góp vào quỹ BHXH nên nhận thức của họ về BHXH ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý thu BHXH Đa phần, hiện nay người lao động và sử dụng lao đông chưa hiểu được hết được quyền lợi của mình cũng như bản chất vì an sinh xã hội của BHXH, thậm chí còn lẫn lộn giữa Bảo hiểm thương mại và BHXH nên tìm cách để trốn tránh việc đóng bảo hiểm bằng nhiều hình thức khác nhau như: Không đăng ký đóng BHXH, chậm đóng BHXH, đóng với mức lương thấp hơn mức lương thực hưởng
Chính vì vậy cần tuyên truyền phổ biến trách nhiệm cũng như quyền lợi của người tham gia BHXH để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của người lao động.
1.3.2 Các nhân tố chủ quan
Nguồn lực của cơ quan BHXH – cơ quan quản lý thu, chi BHXH bao gồm nhân lực, nguồn lực tài chính, hệ thống thông tin, cơ sở hạ tầng kỹ thuật (văn phòng, trang thiết bị máy móc ), trong đó, nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng nhất.
Công chức, viên chức ngành BHXH là những người trực tiếp thực hiện công tác quản lý thu, chi BHXH Số lượng, trình độ đào tạo, kỹ năng, kinh nghiệm, đạo đức, tính trung thực, sự tận tụy của các nhà quản lý, cán bộ chuyên quản thu, chi BHXH, mức độ tự quyết của cơ quan BHXH trong vấn đề nhân lực ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý thu BHXH.
Các hoạt động lập kế hoạch, tuyển dụng, bố trí, đề bạt, đánh giá, tạo động lực, đào tạo và đặc biệt là đào tạo và phát triển nhân lực là những yếu tố tác động tới chất lượng, số lượng nhân lực và quyết định chủ yếu đến quản lý quỹ BHXH.
BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI
1.4.1.Kinh nghiệm về quản lý quỹ bảo hiểm xã hội các địa phương khác
- BHXH huyện Tiên Phước – Quảng Nam
Năm 2019, BHXH huyện Tiên Phước được Hội đồng Thị đua khen thưởngBHXH tỉnh Quảng Nam đề nghị cấp trên xét tặng thưởng Huân chương Lao động hạng ba Đây là phần thưởng xứng đáng dành cho những nỗ lực của toàn đơn vị trong thực hiện nhiệm vụ được giao
So với mặt bằng chung của tỉnh Quảng Nam, BHXH Tiên Phước là một huyện miền núi còn nhiều khó khăn nhưng là một trong những đơn vị dẫn đầu trong thực hiện hiệu quả các chỉ tiêu về phát triển đối tượng tham gia BHXH, tỷ lệ nợ BHXH rất thấp, quản lý chi BHXH chặt chẽ về đối tượng và số tiền chi.
Công tác thu và phát triển đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn huyện mặc dù còn nhiều khó khăn như điều kiện kinh tế, đời sống của người dân chủ yếu là nông, lâm nghiệp, phụ thuộc nhiều vào yếu tố tự nhiên nên thu nhập không ổn định; doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện đều có quy mô nhỏ, số lao động ít và không ổn định, đăng ký nhưng không hoạt động tại địa phương nên việc phát triển đối tượng, mở rộng nguồn thu không thuận lợi; bên cạnh đó thì năm nay chỉ tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH và kế hoạch thu được BHXH tỉnh giao tăng khá cao, tăng hơn so với năm 2018 trên 5,8 tỷ đồng, đây cũng là số thu rất lớn đối với một huyện miền núi mà nguồn thu chủ yếu dựa vào khối hành chính sự nghiệp Do vậy, để thực hiện đạt kết quả, BHXH huyện đã xây dựng kế hoạch, bám từng đối tượng để đôn đốc thu, nhất là đơn vị ngoài quốc doanh; phát huy hiệu quả của đội ngũ đại lý thu, có giải pháp phù hợp, phối hợp tốt với ngành Bưu điện, do vậy kết quả đến cuối năm phát triển tăng mới được 07 đơn vị sử dụng lao động với số lao động tham gia BHXH được tăng thêm hơn 300 người Về số thu và quản lý nợ, so với năm 2018 thì tình hình nợ đọng giảm rõ rệt, đặc biệt là khối hành chính sự nghiệp Nguyên nhân là do BHXH huyện đã báo cáo và tham mưu UBND huyện chỉ đạo nghiêm việc đơn vị vi phạm để phát sinh lãi, cá nhân liên quan phải tự chịu trách nhiệm bỏ tiền ra để trả mà không được dùng ngân sách nhà nước, vì vậy đơn vị quan tâm, không chủ quan và trích nộp, báo cáo kịp thời Ước thực hiện đến cuối năm công tác phát triển người tham gia ở các chỉ tiêu đều đạt và vượt kế hoạch tỉnh giao; tổng số thu các khoản BHXH đến cuối năm đạt 104,600 tỷ đồng, tăng hơn so với cùng kỳ năm 2018 là 7,9 tỷ đồng, đạt 100,1% kế hoạch BHXH tỉnh giao Tỷ lệ nợ cuối năm 0,3% so với số phải thu, đảm bảo chỉ tiêu về giảm nợ do BHXH tỉnh giao cho huyện năm 2019.
Công tác tài chính kế hoạch, xét duyệt và chi trả các chế độ BHXH, BHYT: Mặc dù hiện nay BHXH huyện còn nhiều khó khăn cả về nhân lực, vật lực, điều kiện về cơ sở vật chất Song, BHXH huyện đã bố trí hợp lý, phát huy năng lực của từng cán bộ, viên chức nên các mặt công tác được thực hiện tốt Riêng đối với lĩnh vực tài chính – kế toán tiếp tục được thực hiện đảm bảo kịp thời, chất lượng và đúng quy định Quản lý tài chính an toàn, sử dụng đúng mục đích, đúng nguồn kinh phí Tổ chức chi trả đúng đối tượng, số tiền Chi trả thuận lợi, kịp thời cho người thụ hưởng Tổng số chi từ đầu năm đến nay cho 12.381 lượt người với tổng số tiền 65,59 tỷ đồng, tăng 20,92% so với cùng kỳ năm 2018, trong đó: Chi từ nguồn Ngân sách nhà nước: 3.649 lượt người, số tiền 9,74 tỷ đồng, tăng 4,28% so với cùng kỳ năm 2018 Nguyên nhân chủ yếu do điều chỉnh mức lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng theo Nghị định số 44/2019/NĐ-CP; đến ngày 31/12/2019 sẽ chi trả cho 3.944 lượt người với số tiền khoảng 10,65 tỷ đồng Chi từ nguồn quỹ BHXH: 8.732 lượt người, số tiền 55,85 tỷ đồng, tăng 25,11% so với cùng kỳ năm 2018 Nguyên nhân chủ yếu là do điều chỉnh mức lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng theo Nghị định số 44/2019/NĐ-CP và tăng mức chi trợ cấp BHXH một lần, ốm đau, thai sản do tăng lương cơ sở theo Nghị định số 38/2019/NĐ-CP, bên cạnh đó tăng số người nghỉ hưởng chế độ hưu trí; Ước tính đến ngày 31/12/2019 sẽ chi trả cho 13.476 lượt người với số tiền khoảng 71,65 tỷ đồng Đến nay không tồn đọng hồ sơ, thẩm định chưa có sai sót. Để thực hiện đạt được kết quả nêu trên, có nhiều yếu tố, nguyên nhân tác động và giải pháp đơn vị đã triển khai, trong đó chủ yếu một số nội dung sau:
Thứ nhất: Các chính sách, pháp luật và các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước đối với công tác BHXH được ban hành đầy đủ đã tạo hành lang pháp lý quan trọng, có sự thống nhất và đồng bộ trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện từ cấp trung ương đến địa phương, từ đó trách nhiệm của các bên cũng được quy định, xác định cụ thể và đầy đủ hơn, nhận thức của người dân, các tổ chức, đơn vị được nâng cao hơn, tạo nên sự đồng thuận cao từ huyện đến xã, đơn vị nên việc triển khai thực hiện gặp nhiều thuận lợi
Thứ hai: Nội bộ đoàn kết, có tinh thần trách nhiệm, luôn phối hợp và hỗ trợ nhau thực hiện tốt nghiệp vụ chuyên môn Mọi công việc được thực hiện đúng quy trình, quy định, giải quyết nhanh chóng, chính xác, đáp ứng kịp thời yêu cầu của người tham gia cũng như các tổ chức, đơn vị trong mối liên hệ công tác Ngoài ra, việc phân công, bố trí cán bộ phù hợp với từng vị trí công tác cũng đã phát huy tối đa hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ được giao
Thứ ba: là hiệu quả mang lại cho người tham gia và thụ hưởng chính sách BHXH, theo đó một khi đã tạo được niềm tin, sự an tâm và người tham gia nhận thấy được quyền lợi của mình thì họ tích cực và tự giác tham gia, đòi hỏi quyền lợi và tin tưởng vào chính sách.
Tuyên truyền là giải pháp chính làm cho chính sách đi vào cuộc sống, nâng cao nhận thức Tuyên truyền nhiều hình thức từ trực quan đến hội họp, đối thoại, kiểm tra, thông tin, thông báo và thực hiện ở mọi nơi, mọi lúc
Thứ hai là phát động thi đua trong đơn vị, mỗi người làm việc trên tinh thần trách nhiệm cao, lấy sự hài lòng của người tham gia là thước đo, lấy cải cách hành chính làm mũi nhọn, và không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức xã hội.
+ BHXH Thành phố Đà Nẵng
“Trong năm 2019, ngoài nhiệm vụ chuyên môn thường xuyên, đã phát sinh nhiều công việc quan trọng, cấp bách khác như triển khai thực hiện đẩy mạnh việc triển khai thực hiện giao dịch BHXH điện tử, tiếp nhận và trả hồ sơ giải quyết chế độ BHXH, BHYT qua hệ thống bưu điện, đặc biệt là công tác lập danh sách hộ gia đình tham gia BHYT, tập trung thực hiện tốt công tác cải cách thủ tục hành chính Tuy nhiên, với sự nỗ lực, tập trung trí tuệ và công sức của toàn thể công chức, viên chức, BHXH thành phố đã gặt hái được những kết quả đáng khích lệ.
Công tác thu, phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN
Tình hình phát triển đối tượng tham gia
Trong năm 2019, khai thác mới: 2.103 đơn vị, tăng 26,3% so với năm trước. Phát triển mới 8.967 người tham gia BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc, tăng 10% so với năm trước; 5.609 người tham gia BHXH tự nguyện, tăng 109,9% so với năm trước; 37.662 người tham gia BHYT hộ gia đình, giảm 13,7% so với năm trước.
Tổng số đối tượng cùng tham gia BHXH, BHYT đạt 248.605 người, tăng 3,35% so với năm trước, đạt 100,54% kế hoạch của BHXH Việt Nam giao.
Tổng số lao động tham gia BHXH chiếm khoảng 45,32% lực lượng lao động trong độ tuổi; tổng số lao động tham gia BHTN chiếm khoảng 42,70% lực lượng lao động trong độ tuổi toàn thành phố.
Số đơn vị tham gia BHXH, BHYT, BHTN Số đơn vị cùng tham gia BHXH, BHYT: 9.623 đơn vị, tăng 1.456 đơn vị so với cuối năm trước (tăng 17,83%); Số đơn vị chỉ tham gia BHYT: 1.108 đơn vị, tăng 134 đơn vị so với cuối năm trước (tăng 13,76%).
Số thu BHXH, BHYT, BHTN
Thực hiện chỉ đạo của BHXH Việt Nam, thời gian qua BHXH thành phố đã ban hành kịp thời các văn bản chỉ đạo về công tác thu, thực hiện tốt công tác giảm nợ đọng, thu đúng, thu đủ, thu kịp thời; tránh để thất thoát làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động Thường xuyên đi cơ sở để bám sát đơn vị sử dụng lao động, đôn đốc, nhắc nhở các đơn vị sử dụng lao động chuyển tiền đóng BHXH, BHTN, BHYT theo đúng quy định; phối hợp với các sở, ban, ngành trong công tác quản lý nợ, đôn đốc thu hồi nợ Thành lập các đoàn thanh tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh các trường hợp chậm đóng, trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN.
- Tổng số thu BHXH, BHYT, BHTN năm 2019 đạt 5.414.285 triệu đồng, so với năm trước tăng 382.824 triệu đồng (tăng 7,61%), đạt 102,73% kế hoạch BHXH việt Nam giao.
Số nợ BHXH, BHYT, BHTN
- Tổng số tiền nợ BHXH, BHYT, BHTN đến 31/12/2019 là 212.423 triệu đồng 2, chiếm tỷ lệ 3,77% trên tổng số phải thu toàn thành phố.
Công tác quản lý tài chính và chi trả các chế độ BHXH, BHYT, BHTN
Về công tác quản lý tài chính
Xây dựng dự toán và điều chỉnh dự toán thu, chi BHXH, BHYT, BHTN và chi phí quản lý BHXH, BHYT, BHTN kịp thời; thực hiện phân bổ và hướng dẫn tổ chức thực hiện dự toán chi BHXH, BHYT, BHTN, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị trực thuộc chủ động điều hành dự toán để tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao, đảm bảo chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả; thực hiện công khai, minh bạch trong phân bổ dự toán cho các đơn vị trực thuộc; điều hành dự toán thu, chi và quản lý tài chính, tài sản đảm bảo đúng quy định. Đảm bảo đầy đủ và kịp thời các nguồn kinh phí để các đơn vị thực hiện chi trả BHXH, BHTN, BHYT cho người hưởng; thực hiện thanh quyết toán các chế độ theo quy định Quản lý và sử dụng nguồn kinh phí thu, chi đảm bảo an toàn, không để xảy ra thất thoát quỹ; quản lý chặt chẽ công tác chi trả các chế độ BHXH, BHYT, BHTN tại Bưu điện và BHXH quận, huyện Thực hiện công tác xét duyệt quyết toán tài chính hàng quý, năm đối với các đơn vị trực thuộc và lập báo cáo tài chính quý, năm kịp thời, đúng quy định.
Về chi các chế độ
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN DUY XUYÊN
BHXH huyện Duy Xuyên đã chủ động phối hợp với các ban ngành đoàn thể ở huyện như: Ban Tuyên giáo Huyện ủy, Liên đoàn lao động huyện, Phòng Lao động thương binh xã hội huyện, Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện, Hội Nông dân, để thực hiện công tác tuyên truyền các chính sách có liên quan đến mọi người lao động và nhân dân.
Công tác tổ chức BHXH huyện đã được ổn định và kiện toàn từng bước đi vào hoạt động có hiệu quả Các chế độ quản lý và hoạt động đã đi vào nề nếp như
Kế toán, quản lý thu, chi và giải quyết các chế độ BHXH, công tác giám định BHYT đồng thời luôn có sự quan tâm và chỉ đạo thường xuyên của BHXH tỉnh Quảng Nam trong việc thực hiện các nhiệm vụ này.
Trong những năm qua, BHXH huyện Duy Xuyên luôn hướng đến mục tiêu
“Bảo hiểm xã hội cho mọi người lao động” và “Bảo hiểm y tế toàn dân” với chất lượng, hiệu quả phục vụ cao nhất Những kết quả trong thực hiện các chính sách BHXH, BHYT, BHTN đã được lãnh đạo các cấp đánh giá cao và ghi nhận được Chủ tịch nước tặng Huân chương lao động hạng 3; Cờ Thi đua của Chính phủ, Bằng khen của Thủ tướng Chính phủ, Cờ thi đua và Bằng khen của BHXH Việt Nam, danh hiệu “Tập thể lao động xuất sắc” cùng nhiều Bằng khen, Giấy khen của UBND tỉnh Quảng Nam và BHXH tỉnh Quảng Nam.
2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ BHXH TẠI BHXH DUY XUYÊN
2.2.1 Quản lý thu Bảo hiểm xã hội
2.2.1.1 Công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội
Quản lý đối tượng tham gia BHXH là vấn đề cốt lõi của quản lý thu BHXH.Đây là cơ sở để hình thành và phát triển nguồn thu, đồng thời cũng là bảo vệ lợi ích hợp pháp cho người lao động Việc lưu giữ thông tin của người lao động, người sử dụng lao động cũng như những thay đổi trong mức lương đóng BHXH giúp cơ quan
BHXH nắm được thông tin, kiểm tra theo dõi được quá trình tham gia BHXH của từng lao động và cũng là căn cứ để giải quyết chế độ BHXH.
Khi đơn vị mới đi vào hoạt động, đăng ký tham gia cho người lao động, đơn vị có trách nhiệm cung cấp giấy phép kinh doanh để cung cấp thông tin của đơn vị. Người lao động mới tham gia BHXH ở đơn vị mới điền đầy đủ thông tin vào tờ khai tham gia BHXH, đồng thời nộp BHXH để cơ quan BHXH kết nối quá trình đóng BHXH ở đơn vị cũ nếu có Trước đây, những thông tin này được lưu giữ và theo dõi thủ công thông qua việc lưu trữ chứng từ, vì vậy việc theo dõi khó khăn, có nhiều bất cập Từ năm 2008 đến nay, BHXH Duy Xuyên áp dụng phần mềm hỗ trợ
Hệ thống thông tin quản lý thu BHXH & cấp sổ thẻ (SMS), đến cuối năm 2017 BHXH huyện sử dụng Hệ thống quản lý thu và sổ thẻ (TST) được tra cứu sử dụng dữ liệu trên toàn quốc, các thông tin được cập nhật và lưu trữ một cách khoa học, chính xác và có hệ thống, thuận lợi cho việc theo dõi quản lý cũng như khai thác thông tin
Về quản lý đối tượng tham gia BHXH: bao gồm các đơn vị có trách nhiệm đóng và các lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH
Căn cứ quy định trong luật BHXH, BHXH Duy Xuyên quán triệt quan điểm xác định đúng đối tượng tham gia để tuyên truyền, kêu gọi, yêu cầu các đơn vị thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc phải đăng ký tham gia BHXH cho người lao động và đóng đúng tiền lương, tiền công theo quy định
Các đơn vị tham gia BHXH được phân chia theo các khối loại hình để quản lý Các loai hình các đơn vị tham gia hiện có tại BHXH Duy Xuyên gồm:
- Khối DN có vốn đầu tư nước ngoài;
- Khối DN ngoài quốc doanh;
- Khối HCSN, đảng, đoàn thể;
- Hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác;
Kết quả về số đơn vị, số lao động tham gia BHXH trên địa bàn huyện Duy Xuyên như sau:
Bảng 2.1: Số đơn vị tham gia BHXH giai đoạn 2016-2019 Đơn vị tính: đơn vị
TT Khối loại hình Năm
1 Khối DN có vốn DTNN 5 6 8 9
2 Khối DN Ngoài quốc doanh 75 82 93 108
3 Khối HCSN, Đảng, Đoàn thể 95 95 95 91
6 Hộ SXKD cá thể, tổ hợp tác 8 8 10 13
Nguồn: Báo cáo quyết toán thu BHXH - BHXH huyện Duy Xuyên
Nhìn chung qua các năm, số đơn vị tham gia BHXH tăng lên Năm 2017 tăng
08 đơn vị, tương ứng 3,77% so với 2016; năm 2018 tăng 15 đơn vị, tương ứng 6,8% so với 2017; năm 2019 tăng 15 đơn vị, tương ứng 6,38% so với 2018 Trong đó, số đơn vị trong khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh tăng nhanh nhất: từ năm 2016 –
2019 liên tiếp đạt tốc độ tăng trên 9% (năm 2017: 9,33%, năm 2018: 11,3%, năm 2019: 16,2%)
Biểu đồ 2.1 Số đơn vị tham gia BHXH giai đoạn 2016 – 2019
Hiện nay, hầu hết các đơn vị thuộc các khối Hành chính sự nghiệp, đảng, đoàn thể, các khối thuộc UBND xã, thị trấn, khối hợp tác xã thực hiện việc đóng BHXH đầy đủ, đúng quy định Các doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh cá thể tỉ lệ tham gia thấp hơn so với số doanh nghiệp, hộ kinh doanh đang hoạt động.
Bảng 2.2: Tỷ lệ doanh nghiệp tham gia BHXH
Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài
Số đơn vị tham gia BHXH 5 6 8 9
Doanh nghiệp ngoài quốc doanh
Số đơn vị tham gia BHXH 75 82 93 108
Số đơn vị tham gia BHXH 80 88 101 117
Nguồn: Chị Cục thống kê Duy Xuyên, và Quyết toán thu BHXH –BHXH Duy Xuyên
Qua số liệu có thể thấy các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tham gia đầy đủ, đúng quy định của pháp luật Tuy nhiên, còn nhiều doanh nghiệp ngoài quốc doanh vẫn chưa thực hiện đăng ký tham gia BHXH theo quy định của pháp luật Tỷ lệ tham gia trên địa bàn huyện chỉ đạt bình quân 33% trong cả giai đoạn từ 2016– 2019 và có xu hướng giảm do đơn vị đăng ký thành lập nhiều nhưng tham gia BHXH thấp;
Số đơn vị tham gia BHXH
Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ doanh nghiệp tham gia BHXH giai đoạn 2016 – 2019
Số lao động cụ thể tham gia BHXH trong những năm qua như sau:
Bảng 2.3: Số lao động tham gia BHXH giai đoạn 2016 - 2019 Đơn vị tính: Người
STT Khối loại hình Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Khối DN có vốn DTNN 3.736 5.057 5.970 7.299
2 Khối DN Ngoài quốc doanh 3.807 4.068 4.559 4.990
3 Khối HCSN, Đảng, Đoàn thể 2.601 2.544 2.462 2.362
6 Hộ kinh doanh cá thế 21 23 46 94
Nguồn: Quyết toán thu BHXH - BHXH Duy Xuyên
Qua số liệu có thể nhận thấy số lao động tăng đều đặn qua các năm: Năm
2017 tăng 1.503 người, tương ứng 14,15% so với năm 2016; năm 2018 tăng 1.344 người, tương ứng 11,09% so với năm 2017; năm 2019 tăng 1.704 người, tương ứng 12,06% so với năm 2018 Số lượng lao động tăng hằng năm tập trung chủ yếu vào khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp ngoài quốc doanh, đặc biệt là khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Về cơ cấu lao động tham gia BHXH:
Bảng 2.4: Cơ cấu lao động tham gia BHXH giai đoạn 2016 - 2019 Đơn vị tính: %
STT Khối loại hình Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Khối DN có vốn DTNN 35,18 41,72 44,34 48,12
2 Khối DN Ngoài quốc doanh 35,86 33,56 33,86 32,90
3 Khối HCSN, Đảng, Đoàn thể 24,50 20,99 18,28 15,57
6 Hộ kinh doanh cá thể 0,2 0,2 0,35 0,62
Nguồn: Tính toán trên quyết toán thu của BHXH huyện Duy Xuyên
Qua số liệu trên ta thấy, số lao động tham gia BHXH của các khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và khối HCSN, đoàn thể có sự cân bằng về số lượng lao động tham gia Tuy nhiên, từ năm 2019 nhờ đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phát triển đối tượng tham gia BHXH nên lực lượng khối doanh nghiệp ngày càng tăng cao, đặc biệt là khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh, khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài với tỉ lệ chiếm hơn 80% so với tổng số lao động tham gia BHXH năm 2019 trong khi số lao động trong khối HCSN, đoàn thể, xã thị trấn có xu hướng giảm theo lộ trình tinh giảm biên chế của Chính phủ.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN DUY XUYÊN
CƠ SƠ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
3.1.1 Dự báo tình hình kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý quỹ BHXH tại Bảo hiểm xã hội huyện Duy Xuyên đến năm 2025
Duy Xuyên nằm bên bờ Nam hạ lưu sông Thu Bồn, được giới hạn bởi tọa độ từ 150 43’ đến 150 49’ vĩ độ Bắc và từ 1080 02’ đến 1080 22’ kinh độ Đông; nằm trên quốc lộ 1A và trải dài từ vùng biển lên miền núi, cách thành phố Đà Nẵng khoảng 30 km về phía Đông Nam, cách thành phố Tam Kỳ khoảng 50 km về phía Đông Bắc.
Phần đất liền của huyện có hình thể gần giống như một hình thang cân, đáy là phía Đông giáp thành phố Hội An với ranh giới chung là sông Thu Bồn, phía Tây và phía Bắc giáp huyện Nông Sơn, phía Nam giáp huyện Quế Sơn Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 299 ha.
Duy Xuyên là vùng cửa sông - ven biển và là nơi hội tụ của các con sông lớn của xứ Quảng: sông Thu Bồn - Vu Gia theo trục Đông – Tây (đoạn sông Thu Bồn chảy qua Duy Xuyên được gọi là sông Cái, với chiều dài qua địa phận huyện là 36,5 km), sông Trường Giang theo trục Nam - Bắc, sông Cổ Cò (tên chữ là Lộ Cảnh Giang) theo trục ngang Bắc – Nam (đoạn sông Cổ Cò chảy qua Duy Xuyên và Hội
An gọi là sông Đế Võng, chiều dài 7km). Đặc điểm về vị trí địa lý, cấu trúc địa chất và lịch sử làm cho khí tượng- thủy văn, địa hình, địa mạo của Duy Xuyên khá phong phú và đa dạng Duy Xuyên có Di sản văn hoá thế giới Mỹ Sơn; vừa có đồng bằng; vừa có biển, có núi tạo nên nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi dào về lâm, thổ, hải sản Phần lớn diện tích tự nhiên của Duy Xuyên được bao bọc bởi hệ thống sông lớn nhỏ, mương lạch chằng chịt và bị chia cắt bởi những bãi, nổng, trảng, dốc, cồn cát; những bàu, đầm, hói, vũng, ao… và những rừng dừa nước.
Trong không gian phát triển Vùng Đông Quảng Nam, Duy Xuyên nằm trong Cụm động lực số 2 (Duy Xuyên - Quế Sơn - Thăng Bình) thuộc hành lang phát triển Trung Quảng Nam Với tiềm năng và lợi thế từ vị trí địa lý, đặc biệt là huyện có di sản văn hóa thế giới, các khu du lịch sinh thái, làng nghề, sông nước, nhiều di tích lịch sử, văn hóa và 8km bờ biển, liên kết thông suốt đến Hội An thông qua cầu Cửa Đại, Duy Xuyên hiện nay là khu vực phát triển du lịch, dịch vụ quan trọng của tỉnh Quảng Nam
Dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ và chính quyền các cấp trên địa bàn huyện, sự nỗ lực phấn đấu không ngừng của cán bộ và nhân dân trong huyện, sự quan tâm chỉ đạo, hỗ trợ, đầu tư của Trung ương, của Tỉnh, trong những năm qua, huyện Duy Xuyên đã phát huy cao truyền thống anh hùng cách mạng, ý chí tự lực tự cường, đoàn kết thống nhất, cần cù sáng tạo, đã không ngừng nỗ lực phấn đấu với quyết tâm cao, vượt qua bao khó khăn, thách thức, đưa sự nghiệp xây dựng, đổi mới huyện nhà đạt những thành tựu quan trọng.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế tuy chưa cao nhưng khá vững chắc, cơ cấu kinh tế khá hợp lý, trong đó, lĩnh vực công nghiệp - xây dựng đạt mức tăng trưởng khá cao và cao hơn so với toàn tỉnh, chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh tế, tạo được nhiều bước đột phá Mạng lưới cụm công nghiệp hoạt động khá hiệu quả, nhiều doanh nghiệp đầu tư, hoạt động ổn định và hiệu quả đã góp phần đưa huyện Duy Xuyên nhanh chóng trở thành một trong những địa phương có tiềm năng phát triển công nghiệp của Tỉnh.
Những thành tựu đạt được đã đưa Duy Xuyên trở thành địa phương phát triển tương đối năng động, tạo được một nền tảng cơ bản và quan trọng để từng bước trở thành huyện công nghiệp, góp phần quan trọng vào sự phát triển chung củaTỉnh Những thành tựu này không chỉ thể hiện sự đúng đắn của đường lối đổi mới của Đảng, sự đầu tư có hiệu quả của Trung ương, của Tỉnh mà còn khẳng định năng lực nội sinh rất lớn của huyện Duy Xuyên
Phấn đấu đến năm 2025, Duy Xuyên cơ bản trở thành huyện có nền kinh tế phát triển nhanh và bền vững trên cơ sở đẩy mạnh phát triển thương mại-dịch vụ,công nghiệp đi đôi với phát triển ổn định nông nghiệp-nông thôn theo các tiêu chí nông thôn mới thực chất và hiệu quả, nhanh chóng hình thành cơ cấu kinh tế phù hợp với định hướng của tỉnh và điều kiện thực tế của huyện Gắn phát triển kinh tế với phát triển văn hoá-xã hội, bảo vệ môi trường và củng cố an ninh, quốc phòng, đặc biệt chú trọng công tác giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân.
Tốc độ tăng trưởng tương ứng với dự báo GTSX đến năm 2020 và 2025
Nền kinh tế huyện được dự báo tiến trình phát triển một cách hợp lý dựa trên xem xét xu thế tăng trưởng và khả năng thực tế, khai thác được tối đa nguồn lực, tiềm năng, thế mạnh của địa phương kết hợp với tận dụng tốt nhất các nguồn lực, các tác động từ bên ngoài Phương án này có tỉnh khả thi cao do xem xét xu thế phát triển trong các năm gần đây của Duy Xuyên và có tính đến khả năng phục hồi tương đối rõ ràng của kinh tế thế giới và kinh tế trong nước, đồng thời, đã xem xét, dự báo tiến trình phát triển Duy Xuyên phù hợp tiến trình chung của Quảng Nam Phương án này sẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động một cách hợp lý theo hướng tích cực, góp phần giảm nghèo nhanh và bền vững, thu hẹp khoảng cách phát triển giữa Duy Xuyên với các địa phương phát triển hơn của tỉnh Quảng Nam [19]
3.1.2 Định hướng hoạt động của Bảo hiểm xã hội huyện Duy Xuyên
Bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế là hai chính sách lớn của Đảng và Nhà nước Trong những năm qua, BHXH đã đạt được những thành tựu quan trọng, thể hiện được vị trí là trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội, góp phần ổn định đời sống của nhân dân, thực hiện công bằng xã hội và ổn định chính trị - xã hội Vị trí, vai trò, định hướng phát triển của ngành BHXH được thể hiện trong nhiều văn bản quan trọng như trong Kết luận số 23-KL/TW ngày 29/5/2012 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương 5 khoá XI về “Một số vấn đề về tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công và định hướng cải cách đến năm 2020”, Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020; Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22 tháng
12 năm 2012 , của Bộ chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020, Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 19/5/2018 của Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa 12 về cải cách chính sách bảo hiểm xã hội …Trong thời kỳ mới, BHXH Việt Nam xác định mục tiêu đến 2020, tiếp tục phát triển ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam theo hướng hiện đại, đảm bảo đủ năng lực và điều kiện để nâng cao chất lượng, hiệu quả phục vụ và tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội; 35% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp và trên 90% dân số tham gia bảo hiểm y tế.
Trên địa bàn huyện Duy Xuyên, Đảng, chính quyền địa phương cũng ngày càng quan tâm đến công tác BHXH, phát triển BHXH được xem là biện pháp quan trọng nhằm đảm bảo an sinh xã hội Để nhanh chóng đưa Nghị quyết 21-NQ/TW của Bộ Chính trị đến với cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người lao động và nhân dân trên địa bàn tỉnh; BHXH huyện đã phối hợp với Ban Tuyên giáo tham mưu cho Huyện ủy ban hành Chương trình hành động số 07-CTHĐ/HU ngày 12/3/2013 về thực hiện Nghị quyết số 21-NQ/TW và tổ chức Hội nghị tuyên truyền Nghị quyết số 21-NQ/TW và Chương trình số 07-CTHĐ/HU đến Đảng ủy các xã, thị trấn, các hội, đoàn thể, các đơn vị trường học và lãnh đạo các phòng chuyên môn thuộc UBND các huyện, thị xã, thành phố Sau đó, UBND huyện ban hành Chỉ thị số 07/CT-UBND về Triển khai thực hiện Nghị quyết số 21-NQ/TW của Bộ Chính trị và Chương trình số 07-CTHĐ/HU của Huyện ủy Trên cơ sở các văn bản chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh; huyện ủy, UBND huyện đề ra các chỉ tiêu cụ thể về độ bao phủ BHXH, BHYT đối với lực lượng lao động và nhân dân trên địa bàn, đồng thời đề ra các giải pháp cụ thể để đạt được mục tiêu đề ra Nhờ đó, chính sách BHXH, BHYT đã nhận được sự quan tâm chỉ đạo rất quyết liệt của các cấp ủy đảng, chính quyền từ tỉnh đến cơ sở.
Trước thời cơ vận hội mới cũng như tình hình thực tế tại địa bàn, BHXH Duy Xuyên xác định định hướng phát triển ngành BHXH trên địa bàn: Huy động sức mạnh của Đảng bộ, chính quyền các đoàn thể và nhân dân tổ chức thực hiện tốt chính sách, chế độ BHXH; khắc phục tình trạng nợ đọng BHXH, tăng nhanh số người tham gia BHXH; quản lý sử dụng quỹ BHXH đảm bảo an toàn, hiệu quả Tạo bước chuyển biến về ý thức trách nhiệm và tinh thần tự giác tham gia BHXH của các tầng lớp nhân dân Phấn đấu đến năm đến năm 2020 có trên 50% lực lượng lao động tham gia BHXH. Để thực hiện được những định hướng chung cũng như những mục tiêu trong phát triển BHXH trên địa bàn huyện, cần tăng cường hơn nữa công tác quản lý thu BHXH Tăng cường về quản lý thu BHXH cần theo định hướng:
Tranh thủ sự chỉ đạo của các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương trong công tác quản lý thu BHXH nhằm nâng cao hiệu quả công tác
Xây dựng kế hoạch và đưa ra giải pháp quản lý thu cụ thể nhằm đảm bảo thực hiện được các chỉ tiêu BHXH giao hàng năm theo chỉ tiêu kế hoạch được UBND tỉnh giao. Đặc biệt tăng cường quản lý nhằm đẩy mạnh công tác phát triển đối tượng, cũng như tạo được ý thức tự giác trong việc tham gia BHXH, thực hiện thu đúng, thu đủ, kịp thời, chống thất thu, khắc phục tình trạng nợ đọng BHXH.
GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BHXH TẠI BHXH HUYỆN DUY XUYÊN
3.2.1 Hoàn thiện quản lý nguồn thu bảo hiểm xã hội
3.2.1.1 Nâng cao chất lượng công tác dự báo giúp quản lý quỹ bảo hiểm xã hội
Ngày 10/5/2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 674/QĐ-TTg phê duyệt Đề án” Tăng cường và nâng cao chất lượng công tác dự báo vĩ mô” với mục tiêu tổng quát của Đề án là tăng cường và nâng cao chất lượng công tác dự báo ở tầm vĩ mô trong các lĩnh vực Kinh tế - Xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại để phục vụ cho việc hoạch định và thực hiện các chủ trương đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển và tham mưu cho công tác chỉ đạo, điều hành ở cấp quốc gia và cấp Bộ, ngành; đồng thời cung cấp thông tin, định hướng cho hoạt động sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế.
Một trong các vấn đề chủ yếu cần dự báo giai đoạn 2015 – 2025 là dự báo những vấn đề liên quan đến phát triển và tiến bộ xã hội như xóa đối giảm nghèo, chênh lệch giàu nghèo, tình trạng thất nghiệp, chất lượng cuộc sống, an sinh xã hội. BHXH Việt Nam đã có công văn số 3758/BHXH-KHTC ngày 13/9/2011 báo cáo
Bộ Kế hoạch đầu tư về kế hoạch triển khai thực hiện Đề án “Tăng cường và nâng cao chất lượng công tác dự báo vĩ mô” và kế hoạch phát triển công tác dự báo nhành BHXH Kế hoạch phát triển công tác dự báo được cụ thể là:
- Xây dựng kế hoạch triển khai các hoạt động được phân công tại Quyết định số 674/QĐ-TTg; thực hiện theo đúng tiến độ đề ra.
- Tăng cường công tác thống kế để cung cấp khối lượng lớn, chính xác các số liệu để phục vụ công tác dự báo của Ngành.
- Nghiên cứu và xác định các phương pháp dự báo phù hợp với đối tượng cần dự báo của ngành.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ được đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ để thực hiện công tác phân tích và dự báo (tạo nguồn từ đội ngũ cán bộ làm công tác thống kê); đầu tư các công cụ phục vụ cho công tác dự báo (phần mềm mô hình dự báo, mua các thông tin cần thiết cho công tác dự báo, )
- Có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan làm công tác dự báo về những lĩnh vực có liên quan đến hoạt động của ngành.
Mặc dù công tác dự báo vẫn còn khá mới mẽ đối cơ quan BHXH cấp huyện. Nhưng việc nghiên cứu kết hợp với các thống kế số liệu thu chi hàng năm thì việc hoạch định chính sách, dự báo sẽ tạo độ chính xác cao.
3.2.1.2.Quản lý đối tượng tham gia, mức lương đóng bảo hiểm xã hội một cách có hệ thống
Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của hệ thống BHXH của mỗi quốc gia: Hệ thống pháp luật, nhận thức của các nhà lãnh đạo và của nhân dân, khả năng nguồn thu đảm bảo chi phí Cũng có nhiều biện pháp nhằm duy trì sự tồn tại và phát triển bền vững hệ thống BHXH, trong đó mức đóng góp và quỹ BHXH là quan trọng hàng đầu Biện pháp quan trọng nhằm phát triển hệ thống là tăng cường mở rộng đối tượng Trong BHXH có sự phân phối lại giữa các thế hệ: Số tiền chi cho những người nghỉ hưu hiện tại là số tiền đóng góp của những người hiện đang làm việc, và cứ như thế, khi thế hệ hiện tại nghỉ hưu thì lấy từ sự đóng góp của thế hệ tương lai Do đó, mở rộng đối tượng là một yêu cầu, một nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo phát triển bền vững BHXH.
Vì vậy, cần, đẩy mạnh các biện pháp quản lý đối tượng và quỹ lương tham gia BHXH Yêu cầu đặt ra đối với cơ quan BHXH huyện Duy Xuyên là cần nắm rõ được số lao động đang làm việc tại các cơ quan tổ chức, doanh nghiệp và lao động trong khu vực phi chính thức trên địa bàn để tuyên truyền, vận động tham gia BHXH, BHYT nhằm đảm bảo an sinh xã hội lâu dài.
Trên địa bàn huyện Duy Xuyên, các cơ quan HCSN cơ bản đăng ký tham giaBHXH đầy đủ cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Tuy nhiên, khu vực kinh tế ngoài nhà nước (doanh nghiệp ngoài quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, hợp tác xã, các tổ hợp tác, hộ kinh doanh cá thể, ) thì tỷ lệ tham gia vẫn chiếm tỷ lệ thấp, và đóng BHXH với mức đóng thấp hơn mức lương thực tế nhận được Vì vậy, mục tiêu phát triển đối tượng trên địa bàn huyện trong giai đoạn tiếp theo cần tập trung chú trọng ở khu vực kinh tế ngoài nhà nước để đảm bảo các đơn vị này thực hiện tham gia BHXH cho người lao động và tham gia theo đúng mức lương thực tế trả cho người lao động
Về quản lý đối tượng tham gia BHXH
Hiện nay, theo Luật BHXH số 58/2014/QH13 thì từ 01/01/2018, bổ sung thêm những đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc là: người làm việc theo HĐLĐ có từ đủ 01 tháng đến dưới 3 tháng; Người lao động là công dân nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam có giấy phép lao động hoặc chứng chỉ hành nghề hoặc giấy phép hành nghề do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp; Người lao động quy định được cử đi học, thực tập, công tác trong và ngoài nước mà vẫn hưởng tiền lương ở trong nước thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc Vì vậy, cần phải triển khai đồng bộ, có những giải pháp cụ thể để buộc những đối tượng này tham gia BHXH theo quy định của pháp luật
Chính vì vậy, để tăng cường quản lý chặt chẽ lao động thuộc diện tham gia BHXH cần thực hiện các giải pháp cụ thể sau:
Thứ nhất, cần chủ động phối hợp với các cơ quan liên quan để thực nắm bắt được thông tin về các doanh nghiệp, số lượng lao động thuộc diện tham gia BHXH. BHXH huyện cần tranh thủ sự chỉ đạo của Tỉnh ủy Quảng Nam trên cơ sở Chương trình hành động số 23-CTr/TU và Kế hoạch số 1436/KH-UBND của Ủy Ban Nhân Dân tỉnh về Kế hoạch thực hiện chương trình hành động số 23-CTr/TU trong đó có phân công trách nhiệm tổ chức thực hiện của các cơ quan để làm cơ sở phối hợp với các cơ quan:
Phối hợp với Phòng Lao động Thương binh và Xã hội:
- Phối hợp triển khai công tác khai báo lao động của các doanh nghiệp; yêu cầu các doanh nghiệp thực hiện khai trình việc SDLĐ theo đúng quy định tại Nghị định số 03/2014/NĐ-CP ngày 16/01/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Bộ Luật lao động về việc làm; thông tư số 23/2014/TT-BLĐTBXH ngày 29/8/2014 của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 03/2014/NĐ-CP; để từ đó năm rõ số lao động thuộc diện tham gia bắt buộc, nhất là những người làm việc theo HĐLĐ có từ đủ 01 tháng đến dưới 3 tháng; Người lao động là công dân nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam có giấy phép lao động hoặc chứng chỉ hành nghề hoặc giấy phép hành nghề do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp; Người lao động quy định được cử đi học, thực tập, công tác trong và ngoài nước mà vẫn hưởng tiền lương ở trong nước thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc để yêu cầu đơn vị tham gia BHXH theo đúng quy định của Luật BHXH.
- Đối với công tác tuyên truyền, cần phối hợp chặt chẽ để tổ chức tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về BHXH, trong đó tập trung vào các hoạt động đối thoại chính sách với người lao động, người sử dụng lao động.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về BHXH, trong đó tập trung thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm các đơn vị, doanh nghiệp cố tình trốn đóng, nợ đóng BHXH.
Phối hợp với Phòng Tài chính kế hoạch:
- Phối hợp nhằm xây dựng các chỉ tiêu về phát triển Bảo hiểm xã hội, tham mưu UBND trình HĐND huyện đưa chỉ tiêu về phát triển đối tượng tham gia BHXH vào chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện hàng năm.
Phối hợp với Chi Cục Thuế nhằm:
- Cung cấp danh sách các doanh nghiệp ngoài nhà nước đang thực hiện nghĩa vụ thuế với Nhà nước để làm cơ sở xác định những doanh nghiệp đã tham gia BHXH trên địa bàn hay chưa tham gia để có biện pháp xử lý theo pháp luật;