Đang tải... (xem toàn văn)
1. Tính cấp thiết của đề tài Trong công tác cải cách hành chính hiện nay, công chức vừa là những người trực tiếp tiến hành cải cách hành chính, lại vừa là nội dung, là đối tượng của công cuộc cải cách hành chính. Vì vậy, Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước vừa trình độ chuyên môn và kỹ năng nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ chính trị có tinh thần trách nhiệm, tận tuỵ công tâm vừa có đạo đức khi thi hành công vụ trong thời đại ngày nay, ngày càng được đặt lên một vị trí cao hơn. Tuy nhiên, nhìn chung đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước ta hiện nay xét về số lượng, chất lượng và cơ cấu có nhiều mặt chưa xứng tầm với bối cảnh hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới. Có nhiều nguyên nhân tạo nên thực trạng này, mà trong đó có những nguyên nhân xuất phát từ những yếu kém của đánh giá công chức trong công tác quản lý nhân sự tại mỗi cơ quan hành chính nhà nước. Cơ sở khoa học của công tác đánh giá công chức chưa được quan tâm, nhất là trong điều kiện nhà nước có sự chuyển đổi vai trò trong nền kinh tế thị trường. Công tác đánh giá thành tích cán bộ, công chức hiện nay ở nước ta thường được thực hiện thông qua việc bình bầu theo danh hiệu (lao động tiên tiến, chiến sĩ thi đua…), thi đua khen thưởng, đề bạt, kỷ luật…Việc đánh giá thường là cảm tính, chưa có cơ sở khoa học và thực tiễn, tức vẫn chưa có một cơ chế đánh giá thích đáng với một quy trình đơn giản, hợp lý và hiệu quả. Việc thiếu một cơ chế đánh giá công chức thoả đáng sẽ không có được tác dụng khuyến khích, động viên những người làm việc có hiệu quả, đồng thời đã bao che, dung túng cho sự chây lười, làm việc thiếu nghiêm túc. Đây cũng là một lý do gây nên hiện tượng thất nghiệp trá hình trong cơ quan hành chính nhà nước hiện nay và không tạo ra cơ sở để thực thi chính sách tiền lương dựa trên tài năng và sự cống hiến. Đánh giá cán bộ công chức không nghiêm túc, khoa học sẽ dẫn đến sự kém hiệu quả của nền hành chính nhà nước. Đánh giá thành tích CBCC là vấn đề hệ trọng, phức tạp và nhạy cảm, cũng là một yếu tố quan trọng phát huy nội lực trong các cơ quan hành chính nhà nước (HCNN). Đánh giá chính xác thành tích CBCC là một yếu tố quan trọng phát huy nội lực trong các cơ quan Nhà nước. Có thể nói, đây là một trong những khâu quan trọng nhất của công tác quản lý và cũng là một khâu yếu kém cần có những ý kiến đóng góp nhằm nâng cao chất lượng công tác đánh giá thành tích CBCC trong các cơ quan hành chính của Nhà nước ta. Tuy nhiên đến nay, vẫn chưa có một cơ chế đánh giá thành tích CBCC thích đáng, đây là khâu yếu kém tại các công sở nói chung cũng như tại UBND huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình nói riêng là Huyện công nghiệp trẻ, đang phát triển. Tuy rằng, trong những năm qua đội ngũ cán bộ, công chức ở huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình vẫn được chú trọng kiện toàn, nhờ đó, chất lượng đội ngũ được nâng lên rõ rệt phần nào đã đáp ứng được những đòi hỏi phát triển kinh tế xã hội của huyện trong bối cảnh hội nhập. Thế nhưng, việc đánh giá thành tích đội ngũ cán bộ, công chức huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình hiện nay còn nhiều bất cập như: chất lượng công chức chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức chưa gắn với việc sử dụng, chưa có chính sách thỏa đáng để thu hút cán bộ, công chức có trình độ cao về các cơ quan hành chính của quận công tác, nhiều công chức có biểu hiện thoái hóa, biến chất, nhũng nhiễu gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, doanh nghiệp và người dân trong quá trình tiếp cận với cơ quan hành chính nhà nước, nhiều trường hợp đã bị kiểm điểm, phê bình và buộc thôi việc,…
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN ĐẶNG NGỌC THỊNH ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN LỆ THUỶ, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng - Năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN ĐẶNG NGỌC THỊNH ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN LỆ THUỶ, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành Quản trị kinh doanh Mã số: 8.34.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ VĂN TÍNH Đà Nẵng - Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đặng Ngọc Thịnh LỜI CẢM ƠN Đầu tiên xin cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, thầy cô giáo khoa Sau đại học trường Đại Học Duy Tân giúp tơi hồn thiện luận văn Bên cạnh tơi xin cảm ơn sâu sắc đến thầy hướng dẫn – TS Đỗ Văn Tính người tận tình hướng dẫn chun mơn cho tơi suốt thời gian thực luận văn Ngồi tơi xin cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp thông tin, số liệu đưa ý kiến đóng góp để giúp tơi hồn thành luận văn Hy vọng số giải pháp mà tác giả đưa nhiều ứng dụng vào thực tiễn cơng tác đánh giá thành tích cán cơng chức địa phương, để từ góp phần sử dụng hiệu nguồn nhân lực, thu hút giữ chân nguồn nhân lực có trình độ cao để tiếp tục giữ vững tổ chức trị uy tín, mang đến dịch vụ cơng với chất lượng tốt lựa chọn hàng đầu nhân dân địa phương sở Trong trình làm luận văn, kinh nghiệm thời gian cịn hạn chế nên biện pháp đưa khó tránh thiếu sót Tơi mong nhận góp ý thầy để luận văn tơi hồn thiện Trân trọng cám ơn! Đà Nẵng, ngày … tháng … năm 2021 Tác giả luận văn Đặng Ngọc Thịnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu .4 Kết cấu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC .10 ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH CÁN BỘ CƠNG CHỨC .10 1.1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH 10 1.1.1 Khái niệm đánh giá thành tích nhân 10 1.1.2 Tầm quan trọng đánh giá thành tích nhân 11 1.1.3 Mục đích việc đánh giá thành tích nhân 12 1.1.4 Hệ thống đánh giá thành tích yêu cầu hệ thống đánh giá thành tích 15 1.1.5 Các phương pháp đánh giá thành tích [8] 19 1.2 NỘI DUNG VÀ TIẾN TRÌNH ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH .25 1.2.1 Xác định mục tiêu đánh giá 25 1.2.2 Xác định đối tượng đánh giá chu kỳ đánh giá .26 1.2.3 Xác định tiêu chuẩn đánh giá 27 1.2.4 Lựa chọn thiết kế phương pháp đánh giá .29 1.2.5 Lựa chọn đào tạo cán đánh giá 29 1.2.6 Tổ chức thực đánh giá 30 1.2.7 Sử dụng kết đánh giá 32 1.3 ĐẶC ĐIỂM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 32 1.3.1 Tổng quan nhân quan hành nhà nước 32 1.3.2 Cán bộ, công chức cấp huyện [3] 37 1.3.3 Nội dung tiêu chí đánh giá thành tích cán bộ, cơng chức [1, 2, 5] 38 1.3.4 Phương thức đánh giá thực công việc cán bộ, công chức .39 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 40 TIỂU KẾT CHƯƠNG .42 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN LỆ THUỶ, TỈNH QUẢNG BÌNH .43 2.1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN LỆ THUỶ, TỈNH QUẢNG BÌNH .43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội 43 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý UBND huyện Lệ thuỷ, tỉnh Quảng Bình .47 2.1.3 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Lệ thuỷ, tỉnh Quảng Bình 50 2.1.4 Các đặc điểm công tác đánh giá thành tích cán bộ, cơng chức UBND huyện Lệ Thuỷ 54 2.1.5 Các quy định pháp luật đánh giá thành tích cán cơng chức 55 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI HUYỆN LỆ THUỶ, TỈNH QUẢNG BÌNH 58 2.2.1 Quy trình nội dung đánh giá thành tích cán bộ, cơng chức UBND huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình 59 2.2.2 Hệ thống tiêu chí đánh giá thành tích cán cơng chức UBND huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình 65 2.2.3 Khảo sát ý kiến cán cơng chức cơng tác đánh giá thành tích UBND huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình 68 2.2.4 Kết đánh giá thành tích việc sử dụng kết đánh giá thành tích UBND huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình 70 2.2.5 Thông tin phản hồi cơng tác đánh giá thành tích cán cơng chức UBND huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình 73 2.2.6 Sự hài lịng cán cơng chức cơng tác đánh giá thành tích UBND huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình 74 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN LỆ THUỶ, TỈNH QUẢNG BÌNH.75 2.3.1 Những thành tựu đạt 76 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 79 TIỂU KẾT CHƯƠNG .86 CHƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN LỆ THUỶ, TỈNH QUẢNG BÌNH .87 3.1 CÁC CƠ SỞ TIỀN ĐỀ 87 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước việc nâng cao hiệu đánh giá thành tích cán bộ, cơng chức [1] 87 3.1.2 Quan điểm thực công tác đánh giá thành tích cán cơng chức UBND huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình 88 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH CÁN BỘ CƠNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN LỆ THUỶ, TỈNH QUẢNG BÌNH .89 3.2.1 Hồn thiện tiêu chí đánh giá thành tích cán cơng chức 89 3.2.2 Cần thiết áp dụng quy trình đánh giá thành tích cán cơng chức theo kết thực thi công vụ 90 3.2.3 Tăng cường thu hút sự tham gia tích cực của người dân vào công tác đánh giá thành tích cán bộ, công chức 94 3.2.4 Điều chỉnh chu kỳ đánh giá thành tích cán cơng chức 96 3.2.5 Xây dựng hệ thống thông tin hỗ trợ tăng cường công tác đào tạo nhằm phục vụ cho cơng tác đánh giá thành tích cán công chức 97 3.3 KIẾN NGHỊ 100 3.3.1 Đối với Chính phủ và các cơ quan Trung ương 100 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình .101 TIỂU KẾT CHƯƠNG 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt CP Chính phủ CBCC Cán bộ, cơng chức ĐGTT Đánh giá thành tích HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân NXB Nhà xuất NĐ Nghị định QĐ Quyết định TCKT Trung cấp kỹ thuật TW Trung ương TP Thành phố UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Ưu nhược điểm phương pháp đánh giá thành tích 24 Bảng 2.1 Các đơn vị hành trực thuộc huyện Lệ thuỷ, tỉnh Quảng Bình 44 Bảng 2.2 Cơ cấu CBCC giai đoạn 2017 - 2019 51 Bảng 2.3 Trình độ trị CBCC năm 2019 .53 Bảng 2.4 Kết khảo sát đối tượng định kỳ ĐGTT CBCC UBND huyện Lệ Thuỷ .62 Bảng 2.5 Kết khảo sát phương pháp quy trình ĐGTT CBCC UBND huyện Lệ Thuỷ 63 Bảng 2.6 Các tiêu chí mức điểm đánh giá CBCC không quản lý UBND huyện Lệ Thuỷ .65 Bảng 2.7 Các tiêu chí mức điểm đánh giá CBCC quản lý UBND huyện Lệ Thuỷ 66 Bảng 2.8 Kết khảo sát tiêu chí ĐGTT CBCC UBND huyện Lệ Thuỷ .67 Bảng 2.9 Kết khảo sát ý kiến CBCC công tác ĐGTT UBND huyện Lệ Thuỷ .69 Bảng 2.10 Mục tiêu cơng tác đánh giá thành tích CBCC UBND huyện Lệ Thuỷ 71 Bảng 2.11 Kết đánh giá thành tích CBCC UBND huyện Lệ Thuỷ giai đoạn 2017- 2019 71 Bảng 2.12 Kết khảo sát mối quan hệ kết ĐGTT chế độ đãi ngộ UBND huyện Lệ Thuỷ 72 Bảng 2.13 Kết khảo sát phản hồi thông tin ĐGTT CBCC UBND huyện Lệ Thuỷ .74