Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn thành phố quy nhơn, tỉnh bình định

- Luận án Tiến sỹ của Ngô Thị Khánh 2013, Đảng lãnh đạo xây dựng Đoàn TNCS Hồ Chí Minh từ 1986 đến 2006” đã nêu khái quát chủ trương, quan điểm chỉ đạo của Đảng về xây dựng Đoàn Thanh ni

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VÕ NGỌC QUANG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN,

TỈNH BÌNH ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2024

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VÕ NGỌC QUANG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN,

TỈNH BÌNH ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

Mã số: 8 34 04 03 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN:

TS NGUYỄN QUANG VINH

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2024

LỜI CAM ĐOAN Trong quá trình viết Luận văn, học viên có sự sưu tầm nhiều nguồn tài liệu khác nhau, các nguồn tài liệu đó đều được xử lý và trích dẫn với nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng

Các phân tích, nhận định trong Luận văn là những quan điểm của tác giả dựa trên cơ sở định hướng khoa học của TS Nguyễn Quang Vinh Với những phân tích và kết luận trong Luận văn, học viên xin cam đoan Luận văn

“Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định”dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Quang Vinh là

đề tài mà học viên đã thực hiện nghiên cứu

Học viên xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Học viện và Hội đồng chấm Luận văn về sự cam đoan này

Thừa Thiên Huế, tháng năm 2024

Học viên

Võ Ngọc Quang

ii

LỜI CẢM ƠN Trong quá trình triển khai thực hiện đề tài “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định”, em xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Quang Vinh đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Em chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo của Học viện Hành chính Quốc gia đã truyền dạy cho em nhiều kiến thức, kỹ năng cần thiết ở bậc đào tạo cao học

Do khả năng bản thân có hạn nên chắc chắn Luận văn còn có những thiếu sót về mặt kiến thức và kỹ thuật văn bản Kính mong nhận được sự quan tâm của các thầy cô và Hội đồng chấm Luận văn

Học viên

Võ Ngọc Quang

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu luận văn 6

5 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Đóng góp mới về khoa học và ý nghĩa của luận văn 7

7 Kết cấu của luận văn 7

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN 9

1.1 Một số khái niệm liên quan tới đề tài 9

1.1.1 Quản lý 9

1.1.2 Quản lý nhà nước 10

1.1.3 Thanh niên 11

1.1.4 Công tác thanh niên 12

1.1.5 Quản lý nhà nước về công tác thanh niên 12

1.2 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác thanh niên 13

1.3 Chủ thể quản lý nhà nước về công tác thanh niên 14

1.3.1 Chủ thể quản lý 14

1.3.2 Khách thể quản lý 15

1.3.3 Đối tượng quản lý 16

1.4 Nội dung QLNN về công tác thanh niên 16

1.4.1 Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật 16

1.4.2 Đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN về công tác thanh niên 17

1.4.3 Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về thanh niên 17

1.4.4 Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm 18

1.5 Phương thức quản lý 18

1.5.1 Quản lý dựa trên các quy định của pháp luật 18

1.5.2 Quản lý bằng hệ thống tổ chức, cán bộ 19

1.5.3 Quản lý thông qua kiểm tra, giám sát, đánh giá 19

1.6 Tổ chức bộ máy quản lý về công tác thanh niên 20

Tiểu kết Chương 1 22

iv

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH

BÌNH ĐỊNH 23

2.1 Giới thiệu khái quát về thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 23

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 23

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 24

2.2 Tình hình thanh niên và công tác thanh niên trên địa bàn thành phố Quy Nhơn 25

2.2.1 Thanh niên trên địa bàn thành phố Quy Nhơn 25

2.2.2 Tỷ lệ trình độ học vấn của thanh niên theo nhóm tuổi 28

2.2.3 Trình độ học vấn của thanh niên thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016-2021 29

2.2.4 Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động trong các nhóm tuổi không đồng đều 30 2.2.5 Quy mô dân số và lực lượng lao động giai đoạn 2016 - 2021 31

2.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên 33

2.4 Quản lý nhà nước về công tác thanh niên của Quy Nhơn 35

2.4.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản về công tác thanh niên 35 2.4.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng cán bộ, công chức làm công tác QLNN về thanh niên 39

2.4.3 Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về thanh niên 42

2.4.4 Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm 44

2.4.5 Đặc điểm của công tác thanh niên và QLNN về công tác thanh niên 45

2.5 Những vấn đề đặt ra 53

2.5.1 Về ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản về công tác thanh niên 53 2.5.2 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng cán bộ, công chức làm công tác QLNN về thanh niên 54

2.5.3 Về công tác quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về thanh niên 55

2.5.4 Về công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm 55

2.6 Đánh giá chung 56

2.6.1 Kết quả đạt được 56

2.6.2 Hạn chế và nguyên nhân 57

Tiểu kết Chương 2 60

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH

PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 62

3.1 Phương hướng hoàn thiện QLNN về công tác thanh niên 62

3.2 Một số giải pháp nâng cao quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn thành phố Quy Nhơn 63

3.2.1 Nâng cao nhận thức về công tác thanh niên và phát triển thanh niên 63

3.2.2 Ban hành cơ chế, chính sách đối với công tác thanh niên 64

3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ quản lý nhà nước về công tác thanh niên 65 3.2.4 Xây dựng và sử dụng nguồn nhân lực trẻ có chất lượng cao 66

3.2.5 Nâng cao chất lượng thể chất, kỹ năng sống, kiến thức về giới và sức khỏe sinh sản cho thanh niên 67

3.2.6 Huy động các nguồn lực cho quản lý nhà nước về công tác thanh niên 69

3.2.7 Kiện toàn, hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên 71

3.2.8 Phối hợp các tổ chức trong việc quản lý nhà nước về công tác thanh niên 72

3.2.10 Tăng cường công tác quản lý của tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Thanh niên trong hỗ trợ và tạo việc làm cho thanh niên 73

3.3 Một số khuyến nghị 74

3.3.1 Đối với các cơ quan quản lý nhà nước về công tác thanh niên 74

3.3.2 Đối với UBND tỉnh Bình Định 75

3.3.3 Đối với Thành ủy, UBND thành phố Quy Nhơn 76

Tiểu kết Chương 3 78

KẾT LUẬN 79

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC SƠ ĐỒ, CÁC BẢNG

Sơ đồ 1.1: Tổ chức bộ máy QLNN về CTTN: 20

Sơ đồ 2.2 Hệ thống cơ quan QLNN về CTTN tỉnh Bình Định 34

Bảng 2.1 Dân số thanh niên so với dân số toàn thành phốtừ năm 2016 - 2021 27 Bảng 2.2 Tỷ lệ trình độ học vấn theo nhóm tuổi 28 Bảng 2.3 Trình độ học vấn của thanh niên thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016-2021 29 Bảng 2.4 Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động trong các nhóm tuổi 30 Bảng 2.5 Quy mô dân số và lực lượng lao động thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 - 2021 (đơn vị: người) 31 Bảng 2.6 Phân tích các chủ thể thực hiện Đề án 500 tri thức trẻ trên địa bàn tỉnh Bình Định năm 2020 36

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Được Đảng và Bác Hồ sáng lập, lãnh đạo và rèn luyện, 92 năm qua (26/3/1931- 26/3/2023) Đoàn Thanh niên Cộng sản (TNCS) Hồ Chí Minh không ngừng phát triển, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị, khẳng định được vị trí, vai trò của tổ chức Đoàn Thanh niên

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã căn dặn: “Thanh niên là thế hệ cách mạng cho đời sau, nên việc bồi dưỡng cho thanh niên là một việc làm rất quan trọng và rất cần thiết” Người luôn huấn thị Đảng, Nhà nước phải quan tâm chăm sóc bồi dưỡng thế hệ trẻ của đất nước

Suốt tiến trình cách mạng Việt Nam, Đảng và Nhà nước luôn dành sự quan tâm đến đặc biệt đến công tác thanh niên (CTTN), lãnh đạo tổ chức Đoàn Thanh niên và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ Đoàn, đào tạo, rèn luyện lý tưởng cách mạng và trình độ mọi mặt cho lực lượng thanh niên trong xã hội Trong các kỳ Đại hội của Đảng, Văn kiện Đại hội đều dành nhiều nội dung quan trọng về Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Đảng, Nhà nước, các

bộ, ngành đã ban hành nhiều chủ trương, nghị quyết, chỉ thị… về CTTN Không phụ lòng mong đợi của Đảng và Nhà nước, lớp lớp thanh niên Việt Nam đã cố gắng, nỗ lực hết mình, luôn phấn đấu, rèn luyện vươn lên để phục

vụ quê hương, đất nước, phục vụ sự nghiệp đổi mới của Đảng, đóng góp quan trọng vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ Quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong việc QLNN về CTTN, những năm qua, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bình Định đã tập trung lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ QLNN về CTTN, nhằm động viên, thu hút lực lượng thanh niên tham gia mọi lĩnh vực đời sống xã hội, tạo môi trường văn minh, lành mạnh cho thanh niên học tập, lao động, tu dưỡng, cống hiến, góp phần xây dựng tỉnh Bình Định ngày một phát triển Là một địa phương

về CTTN Phát huy vai trò của người đứng đầu, thủ trưởng cơ quan, đơn vị, phòng, ban đã xây dựng nội dung QLNN về CTTN, lồng ghép vào nội dung thực hiện nhiệm vụ hằng năm của đơn vị Từ đó, CTTN đã từng bước đi vào

nề nếp, quyền và nghĩa vụ của thanh niên cơ bản được bảo đảm; thanh niên được tạo điều kiện thuận lợi hơn trong tham gia các hoạt động của đời sống

xã hội; tham gia tích cực, hiệu quả các phong trào như: văn hóa, văn nghệ, thể thao, nhân đạo, từ thiện, xanh sạch đẹp, bảo vệ thiên nhiên, môi trường… do Đoàn Thanh niên và các tổ chức phát động

Bên cạnh những kết quả đạt được, CTTN của thành phố Quy Nhơn vẫn còn có những khó khăn, tồn tại, như: (1) Sự quan tâm của lãnh đạo của một số ban ngành, địa phương có lúc, có nơi chưa thật sâu sát và toàn diện; (2) Sự lãnh đạo, chỉ đạo CTTN ở một số địa phương, đơn vị có lúc có nơi còn lơ là,

mờ nhạt; (3) Các chương trình, kế hoạch QLNN về CTTN để tổ chức thực hiện chậm được ban hành; hoạt động kiểm tra, giám sát chưa thường xuyện Với mong muốn tìm hiểu sâu hơn về tình hình CTTN trên địa bàn thành phố Quy Nhơn hiện nay, trên cơ sở lý luận và qua khảo sát thực tế trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, nhằm đưa ra được một số khuyến nghị, giải pháp để tăng cường công tác QLNN về CTTN, tác giả chọn đề tài:

“Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Quản

lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Qua khảo sát các công trình nghiên cứu liên quan đề tài, tác giả luận văn nhận rõ đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến thanh niên, coomng tác quản lý nhà nước về thanh niên về Đoàn thanh niên… trong đó có những công trình khá tiêu biểu như:

- Cuốn sách:“QLNN về thanh niên trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa” của tác giả Vũ Đăng Minh, do Nhà xuất bản (NXB) Bộ Nội vụ, xuất bản năm 2016 Cuốn sách đã khái lược được các chủ trương, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước về thanh niên và CTTN; nêu một số cơ sở lý luận và thực tiễn về hiệu quả QLNN về CTTN Tuy nhiên, sách chưa đề cập đến công tác thanh niên thành phố Quy Nhơn

- Nguyễn Văn Hùng: “Đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với CTTN trong thời kỳ mới”, do NXB Hội đồng Lý luận trung ương xuất bản năm

2021 Nội dung cuốn sách làm rõ cơ sở lý luận về Đảng lãnh đạo CTTN giai đoạn hiện nay; những thành tựu cũng như ưu, khuyết điểm, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm; từ đó, tác giả đã đề xuất một số giải pháp tăng cường

sự lãnh đạo của Đảng đối với CTTN trong giai đoạn hiện nay Tuy nhiên, cuốn sách cũng chưa nêu được cụ thể công tác QLNN thanh niên ở cụ thể một địa phương, đơn vị

- Cuốn: “Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh trong hệ thống chính trị”, do NXB Thanh niên ấn hành năm 2006 của tác giả Nguyễn Thọ Ánh, đã khái quát và một số nghiên cứu chuyên sâu về sứ mệnh của thanh niên, của Đoàn Thanh niên với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, nhất là trong công cuộc đổi mới đất nước do Đảng khởi sưỡng và lãnh đạo Tuy nhiên, do cuốn sách xuất bản từ năm 2006, nên nhiều nội dung về công tác thanh niên không còn phù hợp với tình hình phát triển thanh niên hiện nay

- Ấn phẩm “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo công tác thanh niên trong giai đoạn hiện nay” của Đỗ Tất Thắng - Lâm Quốc Tuấn, do NXB

4

Chính trị Quốc gia - Sự thật, ấn hành năm 2011 Cuốn sách đã nêu khá chi tiết

về vai trò của Đoàn Thanh niên, vai trò của lực lượng thanh niên trong tất cả các cuộc cách mạng xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; nêu rõ vai trò của Đảng trong lãnh đạo CTTN trước đây và hiện nay Đồng thời đã đề xuất được một

số giải pháp tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với CTTN Tuy nhiên, cuốn sách cũng chưa đề cập được công tác thanh niên tại địa phương, cơ sở

- Luận án Tiến sỹ của Ngô Thị Khánh (2013), Đảng lãnh đạo xây dựng Đoàn TNCS Hồ Chí Minh từ 1986 đến 2006” đã nêu khái quát chủ trương, quan điểm chỉ đạo của Đảng về xây dựng Đoàn Thanh niên; tổng kết 20 năm thực hiện công cuộc đổi mới trên nhiều lĩnh vực, trong đó tập trung nghiên cứu về 20 năm lãnh đạo của Đảng đối với Đoàn Thanh niên; công trình nghiên cứu cũng đã nêu bật được kết quả xây dựng Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong giai đổi mới đất nước; đề xuất một số giải pháp Đánh giá, khẳng định công tác lãnh đạo, xây dựng Đoàn TNCS Hồ Chí Minh của Đảng ta trong sự nghiệp đổi mới đất nước

- Nghiên cứu tổng kết 10 năm Đoàn TNCS Hồ Chí Minh thực hiện Nghị quyết số 25-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X

về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với CTTN thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa”, của tác giả Nguyễn Xuân Hùng (2018), đã tổng hợp, phân tích, đánh giá và đưa ra nhận xét về quá trình tổ chức, triển khai thực hiện tốt Nghị quyết số 25-NQ/TW; chỉ ra được những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân chủ quan, khách quan và đề xuất, kiến nghị một số giải pháp quản lý CTTN trong tình hình mới

- Cũng liên quan đến chủ đề này, tác giả Lê Quốc Phong đã có bài đăng trên Tạp chí Cộng sản số 913 (11/22018), Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh với 10 năm thực hiện Nghị quyết số 25- NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về CTTN Bài viết đã nêu bật được bước chuyển biến quan trọng trong công tác thanh niên khi có Nghị quyết; chất lượng công tác Đoàn, CTTN được nâng lên cao; nhiều hoạt động hỗ trợ thanh niên được

cả xã hội quan tâm; tạo điều kiện cho thanh niên được nâng cao đời sống tinh thần, văn hóa, phát triển… Bài viết cũng đã đưa ra 6 bài học kinh nghiệm để CTTN được tốt hơn Tuy nhiên, bài viết cũng mới tập trung về thực hiện Nghị quyết, chưa đề cập đến QLNN về CTTN cụ thể ở địa phương, đơn vị nào

- Bài báo Nâng cao chất lượng hoạt động của tổ chức đoàn cơ sở nhằm thực hiện Chỉ thị 42-CT/TW của Ban Bí thư Trung ương Đảng của tác giả Hải Nam đăng Tạp chí lý luận chính trị số 07/2021 đã nhấn mạnh đến việc nâng cao chất và lượng đối với thanh niên Tuy nhiên bài báo cũng chỉ tập trung cho hoạt động của cơ sở đoàn, chưa đề cập đến công tác thanh niên và quản lý thanh niên hiện nay

Điểm qua các tài liệu đã nêu, tác giả cho rằng, tiếp cận vấn đề quản lý, QLNN về CTTN từ nhiều góc độ khác nhau đã được các nhà nghiên cứu tập trung làm rõ Tuy nhiên, nghiên cứu trực tiếp vấn đề “QLNN về CTTN trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” vẫn còn là vấn đề cần tiếp tục làm rõ Trong xu thế phát triển hiện nay, trước yêu cầu mới trong tình hình mới, việc đổi mới QLNN về CTTN trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định là nội dung rất cần quan tâm làm rõ, tìm những hạn chế, tồn tại, phát huy kết quả, đề ra giải pháp hoàn thiện để công tác quản lý thanh niên, phát triển thanh niên được tốt hơn Kế thừa những kiến thức của các nhà nghiên cứu trước đó, trong luận văn này, tác giả xác định và tiếp tục nghiên cứu vấn đề trên nhằm tìm ra những kết quả mới, thúc đẩy quá QLNN về CTTN trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định được tốt hơn trong thời gian tới

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu về lý luận, thực tiễn công tác QLNN về thanh niên và công tác thanh niên nói chung, từ đó, nghiên cứu cụ thể về QLNN CTTN trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Từ thực trạng, định

6

hướng luận văn đề xuất giải pháp QLNN về CTTN trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về QLNN đối với CTTN

- Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với CTTN

- Đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện QLNN về CTTN trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là hoạt động QLNN về CTTN của UBND thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Không gian: thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

- Thời gian: từ năm 2016 đến 2021

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: được sử dụng để nghiên cứu các tài liệu liên quan đến đề tài; làm cơ sở cho thiết lập khung lý thuyết; xây dựng các khái niệm, các yếu tố tác động liên quan đến đề tài QLNN đối với CTTN trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

- Phương pháp tổng hợp: dùng để tổng hợp các đánh giá, phân tích và

so sánh, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng QLNN về CTTN trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

- Phương pháp phân tích nội dung: sử dụng để phân tích nội dung các công trình nghiên cứu có liên quan đến QLNN về CTTN trên địa bàn thành phố Quy Nhơn

6 Đóng góp mới về khoa học và ý nghĩa của luận văn

- Xác định nội dung, phương thức QLNN về CTTN tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

- Phân tích vai trò QLNN về CTTN tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm có phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục và 03 chương chính:

8

Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN về công tác thanh niên

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

CÔNG TÁC THANH NIÊN

1.1 Một số khái niệm liên quan tới đề tài

Quản lý là một chức năng lao động xuất phát từ lao động của nhiều người (một cộng đồng, tập thể), trong quá trình lao động, do yêu cầu phải có sức mạnh để cùng làm một công việc, người lao động phối hợp, liên kết với nhau, hợp lại thành tập thể Từ đó, nảy sinh yêu cầu cần phải tổ chức, phân công và quản lý lao động Khi xã hội phát triển đến một trình độ nhất định thì hoạt động quản lý trở thành một công việc tất yếu của xã hội và có sự phân công rõ ràng trong những phạm vi nhất định

Theo Từ điển Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học: “Quản lý là trông coi

và giữ gìn theo những yêu cầu nhất định, tổ chức và điều khiến các hoạt động theo những yêu cầu nhất định” [60; tr.303] Theo đó, có thể hiểu "quản" là chịu trách nhiệm gìn giữ, trông nom theo các tiêu chí cụ thể, trong khi "lý" có nghĩa

là hệ thống hóa và điều chỉnh các hoạt động theo các tiêu chuẩn đã định Bản thân quản lý là một quá trình gồm nhiều phần, bao gồm lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo và điều phối hiệu quả tất cả các nguồn lực sẵn có (bao gồm con người, trí lực, kỹ thuật và tài chính) để hướng tới một mục tiêu chung Mục đích của

nó là thiết lập trật tự và hiệu quả trong bất kỳ hoạt động nào mà nó chi phối

10

Theo giáo trình Khoa học quản lý, của Vũ Văn Tiến [63] thì quản lý là một chức năng xã hội bắt nguồn từ bản chất xã hội của lao động Về bản chất, quản lý là một hoạt động có mục tiêu của con người, bao gồm việc phối hợp hành động của những người khác để đạt được kết quả mong muốn

Từ các công trình nghiên cứu nêu trên, có thể hiểu: quản lý là quá trình thực hiện một loạt các hoạt động khác nhau mà phải trả lời các câu hỏi sau: Ai

sẽ quản lý? (đối tượng quản lý) Ai quan tâm? quản lý cái gì? (đối tượng/đối tượng quản lý); Nó được quản lý như thế nào? (Phương pháp quản lý); Quản

lý dùng để làm gì? (công cụ quản lý); Quản lý làm gì? (mục tiêu quản lý) Như vậy, có thể đi đến khái niệm quản lý: Quản lý là sự kiểm soát có

hệ thống và chiến lược của chủ thể quản lý đối với các đối tượng và khách thể quản lý Mục đích của quản lý là sử dụng hiệu quả các nguồn lực và cơ hội trong một môi trường luôn thay đổi để đạt được các mục tiêu của tổ chức Điều này làm cho quản lý trở thành một phần không thể thiếu của tất cả các quá trình xã hội, bất kể chúng diễn ra dưới hình thức nào và có ý nghĩa sống còn đối với sự phát triển của các tổ chức và quốc gia Hoạt động quản lý có mục đích rõ ràng và liên quan đến việc lập kế hoạch, tư duy chiến lược, thiết lập mục tiêu, ra quyết định, tổ chức và huy động các nguồn lực, tài chính và thông tin để đạt được mục tiêu đề ra một cách hiệu quả Để đạt được mục tiêu này, hoạt động quản lý dựa vào hai yếu tố chủ yếu là chủ thể quản lý (ra quyết định) và khách thể quản lý (chịu ảnh hưởng của các quyết định do chủ thể quản lý đưa ra)

1.1.2 Quản lý nhà nước

Hiện nay, thuật ngữ “quản lý nhà nước” (QLNN) đã trở nên có phổ biến trong các văn bản quy định về chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, cơ quan nhà nước; trong các công trình nghiên cứu, văn kiện, tài liệu… Tuy nhiên,

sự thống nhất khái niệm QLNN là rất khó, nhiều tác giả vẫn đưa ra các khái niệm khác nhau liên quan đến chủ đề, đề tài bài viết, công trình nghiên cứu

Vai trò quản lý của Nhà nước đối với mọi lĩnh vực trong đời sống kinh

tế, chính trị, văn hóa, xã hội là hết sức quan trọng; dùng pháp luật để QLNN; các tổ chức, cá nhân được Nhà nước trao quyền, luật pháp để thay mặt Nhà nước QLNN

Khái niệm về QLNN rất nhiều, trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả tập trung nghiên cứu sâu QLNN về CTTN nói chung để từ đó nắm chắc, hiểu

rõ và đề ra một số giải pháp, khuyến nghị QLNN về CTTN trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

1.1.3 Thanh niên

Điều lệ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh hiện hành (khóa XII, nhiệm kỳ

2022 - 2027): “Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là một thành viên của hệ thống chính trị nước ta và là thành viên tập thể của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và Pháp luật của nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam” [54]

Khái niệm thanh niên được ghi rõ trong Điều 1 của Luật Thanh niên năm 2020: “Thanh niên là công dân Việt Nam từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi” Từ quy định độ tuổi thanh niên, chúng ta thấy ở Việt Nam, thanh niên là lực lượng đông đảo trong cơ cấu dân số (chiếm 25,6% dân số và 34% lực lượng lao động xã hội); thanh niên có mặt ở tất cả các lĩnh vực, địa bàn, như: nông thôn, công chức và viên chức, học sinh và sinh viên, trong công an, quân đội… Trong mọi giai đoạn cách mạng, thanh niên luôn là lực lương chủ đạo, đóng vai trò quan trọng trong xây dựng, kiến thiết và bảo vệ quê hương, đất nước Ngày nay, trong xu thế toàn cầu hóa, thanh niên không chỉ đóng góp trí tuệ, chất xám trong nghiên cứu khoa học chung toàn thế giới mà thanh niên còn có vị trí, vai trò quan trọng trong bảo vệ gìn giữ hòa bình không chỉ một quốc gia mà còn trên phạm vi thế giới

12

1.1.4 Công tác thanh niên

Công tác thanh niên được hiểu là tất cả những hoạt động của Nhà nước

và toàn xã hội của mỗi quốc gia, dân tộc dành cho thanh niên Mục đích là để thanh niên có điều kiện để phát triển lành mạnh, có ích; là quá trình tạo ra môi trường tốt nhất của chế độ để thanh niên sống, học tập, rèn luyện và đóng góp cho xã hội, cho đất nước và nhân loại

Ở Việt Nam, CTTN chính là những hoạt động của Đảng, Nhà nước và

xã hội đối với công dân có độ tuổi từ 16 – 30; CTTN nhằm giáo dục, bồi dưỡng, tạo điều kiện thuận lợi cho thanh niên phấn đấu, trưởng thành, đồng thời, để thanh niên có cơ hội phát huy sức trẻ, sức sáng tạo và tiềm năng to lớn của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

CTTN được Đảng, Nhà nước Việt Nam xác định là một nội dung rất quan trọng trong mọi thời kỳ cách mạng Đảng và Nhà nước luôn dành nhiều

ưu ái để thanh niên rèn luyện, cống hiến và phát triển Nhiều năm qua, Đảng, Nhà nước, cả hệ thống chính trị và nhân dân cả nước luôn quan tâm đặc biệt,

tổ chức, giáo dục, rèn luyện, tạo điều kiện thuận lợi để lôi cuốn, tập hợp thanh niên tham gia tích cực, hiệu quả vào mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Không phụ sự mong đợi của Đảng, Nhà nước và Nhân dân, thanh niên Việt Nam đã phát huy truyền thống và bản sắc dân tộc; phát huy vai trò của tuổi trẻ, thi đua học tập rèn luyện, học tập, sáng tạo; luôn xứng đáng với niềm tin yêu, tin cậy của Đảng và Nhân dân

Như vậy, CTTN được hiểu là tập hợp, tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện thanh niên; đưa thanh niên vào tổ chức, có hành động cách mạng, đóng góp cho sự nghiệp cách mạng của Đảng, Nhà nước; xây dựng và phát triển đất nước

1.1.5 Quản lý nhà nước về công tác thanh niên

QLNN về CTTN là sự tác động hướng đích của cơ quan quản lý hành chính đến hoạt động của tổ chức Đoàn thanh niên và cá nhân thanh niên bằng

các công cụ, biện pháp chính sách, pháp luật, quy định, quy chế, làm cho hoạt động của tổ chức thanh niên phù hợp với định hướng, mục tiêu của Nhà nước,

tổ chức, đoàn thể đã đề ra

QLNN đối với CTTN chính là công tác chỉ đạo, điều hành của các cơ quan nhà nước, chính quyền các cấp, các ban ngành, tổ chức cùng phối hợp thực hiện các công việc đối với hoạt động của tổ chức Đoàn thanh niên; đối với thanh niên trong xã hội, trên địa bàn dân cư QLNN về CTTN gồm cả các hoạt động kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với các cơ quan, tổ chức của Đoàn thanh niên, Hội Thanh niên, Câu lạc

bộ thanh niên

1.2 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác thanh niên

Trong suốt qua trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn quan tâm đến CTTN, đã ban hành nhiều văn bản, chỉ thị, nghị quyết về CTTN Đảng luôn nêu rõ: “Thanh niên là rường cột nước nhà”, là

“chủ nhân tương lai của đất nước”; Đảng ta luôn đề cao vai trò của thanh niên, xác định thanh niên là lực lượng xung kích, là vấn đề sống còn của một dân tộc…; Đảng cúng luôn quan tâm đến việc đào tạo, rèn luyện lực lượng thanh niên

Văn kiện Đại hội của Đảng ở tất cả khóa, đặc biệt là từ khóa VI (1986) – khóa XIII (2021) đều đã dành nội dung cho CTTN và phát triển thanh niên Báo cáo cũng đề ra những nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và xã hội đối với thanh niên: “Tạo động lực cho thanh niên xung kích trong học tập, lao động, sáng tạo, khởi nghiệp, lập nghiệp; làm chủ các kiến thức khoa học, công nghệ hiện đại, phát huy vai trò trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”

Nhiều chương trình, chiến lược của quốc gia đối với CTTN và phát triển thanh nhiên cũng được liên tục đề cập triển khai từ khi thành lập Đảng đến nay (1930 – nay) Đặc biệt gần đây nhất, Thủ tướng Chính phủ ban hành

14

Chiến lược Phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn 2021 – 2030, với 6 mục tiêu lớn, trong đó mục tiêu về đào tạo nghề và việc làm cho thanh niên cũng chỉ rõ: Đến năm 2030, phấn đấu 80% thanh niên được tư vấn hướng nghiệp, 60% được đào tạo nghề gắn với việc làm, ưu tiên việc làm tại chỗ Để thực hiện Chiến lược,Thủ tướng Chính phủ cũng đã yêu cầu các cấp, các ngành rà soát, bổ sung, ban hành các chính sách, pháp luật về thanh niên; đổi mới cơ chế, chính sách để huy động tối đa các nguồn lực phát triển thanh niên

Luật Thanh niên năm 2020, có nhiều điểm mới so với Luật Thanh niên năm 2005, như giao trách nhiệm cho Chính phủ thống nhất quản lý về thanh niên; quy định 8 nhiệm vụ của Bộ Nội vụ về thanh niên; quy rõ trách nhiệm của các bộ, cơ quan ngang bộ trong việc QLNN về thanh niên; trách nhiệm của hội đồng nhân dân, chính quyền cấp tỉnh trong quản lý về thanh niên 1.3 Chủ thể quản lý nhà nước về công tác thanh niên

1.3.1 Chủ thể quản lý

- Chủ thể lãnh đạo, quản lý: Ở cấp vĩ mô, Đảng lãnh đạo tối cao, giám sát các mặt hoạt động về CTTN; cấp ủy các cấp thay mặt Đảng, Nhà nước chịu trách nhiệm lãnh đạo, quản lý CTTN;

- Chủ thể QLNN: Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ; UBND các cấp; sở, ban, ngành ở địa phương

Trong quy mô Luận văn, tác giả đề cập đến các chủ thể quản lý trực tiếp ở cấp độ vi mô, đó là lãnh đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Bình Định, các sở, ban, ngành của tỉnh và Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Quy Nhơn về CTTN trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

Những năm qua, nhằm thực hiện tốt quản lý CTTN trên địa bàn, UBND tỉnh Bình Định đã tổ chức triển khai thực hiện các văn bản hướng dẫn của Trung ương về CTTN; đồng thời, chỉ đạo, hướng dẫn các cơ quan chức năng huyện, thị xã, thành phố tổ chức thực hiện Hằng năm, Tỉnh ủy, UBND tỉnh đều lãnh đạo, chỉ đạo và đôn đốc thực hiện các nội dung về CTTN, về phát

triển thanh niên; về QLNN về CTTN trong các chương trình, mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Do có sự chỉ đạo sát sao, thường xuyên, nên mọi hoạt động, công tác trên địa bàn cả tỉnh, từng địa phương, cơ quan, đơn vị đều có nội dung về CTTN Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về CTTN cũng được Bình Định triển khai rất tốt nên cũng đã góp phần quan trọng cho Bình Định đạt các thành tích trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt

là trong QLNN về CTTN

Thực hiện nhiệm vụ, chức năng, hằng năm, UBND thành phố Quy Nhơn đều xây dựng kế hoạch phát triển thanh niên của thành phố trên cơ sở bám sát nội dung hướng dẫn của tỉnh và nhiệm vụ chính trị của địa phương; tổ chức triển khai thực hiện chính sách, pháp luật; tổ chức triển khai thực hiện các văn bản hướng dẫn của UBND tỉnh Bình Định về CTTN và lãnh đạo, chỉ đạo các phường, xã thực hiện nhiệm vụ QLNN về CTTN Thường xuyên cử cán bộ, công chức tham gia các khoá tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ về CTTN

UBND các phường, xã của thành phố đã có nhiều giải pháp, sáng kiến trong thực hiện các văn bản hướng dẫn của tỉnh Bình Định và thành phố Quy Nhơn về QLNN đối với CTTN

1.3.2 Khách thể quản lý

Khách thể QLNN về CTTN trên địa bàn thành phố Quy Nhơn chính là toàn bộ các cơ sở vật chất, điều kiện làm việc, tài chính… đối với các tổ chức Đoàn Thanh niên trên địa bàn

Là phương thức, cơ chế, công cụ và hiệu quả quản lý mà các cơ quan quản lý, nhà quản lý tác động để QLNN về CTTN đạt hiệu quả, chất lượng, bảo đảm đúng định hướng và mục tiêu đề ra Tổ chức quản lý thông qua tổ chức Đoàn Thanh niên; cá nhân thanh niên trên địa bàn và các đối tương liên quan tham gia vào hoạt động CTTN để quản lý

16

1.3.3 Đối tượng quản lý

Trong quản lý thanh niên, đối tượng quản lý chính là những người trong độ tuổi thanh niên, đang tham gia sinh hoạt Đoàn thanh niên trong các

cơ quan, đoàn thể chính trị xã hội, doanh nghiệp và đang làm việc, sinh sống trên địa bàn

Để bảo đảm chất lượng quản lý CTTN trên địa bàn được tốt, đòi hỏi đội ngũ quản lý phải có chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng và hiểu về thanh niên,

về quản lý CTTN Đối với đặc thù của quản lý CTTN không chỉ đặt ra yêu cầu các cán bộ, công chức phải tinh thông, hiểu về CTTN, bắt nhịp theo các

kỹ năng quản lý hiện đại mà còn phải hiểu về thanh niên, nắm chắc những thông tin cơ bản cũng như các vấn đề liên quan đến các hoạt động của thanh niên để chỉ đạo, quản lý đúng, kịp thời theo sự chỉ đạo của cấp ủy, cấp trên Bên cạnh đó, để QLNN về CTTN bảo đảm chất lượng thì đòi hỏi đội ngũ nhân lực phải luôn được cập nhật, trang bị các kiến thức, kỹ năng quản lý chuyên nghiệp, hiện đại; không ngừng cải tiến và đổi mới phong cách, lề lối làm việc, tập hợp thanh niên để hấp dẫn thanh niên tham gia, làm theo, đồng thời phải có những đột phá về mặt hình thức theo hướng chuyên nghiệp, đáp ứng được yêu cầu của thanh niên trong xu hướng phát triển nhanh chóng của

xã hội hiện đại hiện nay

1.4 Nội dung QLNN về công tác thanh niên

1.4.1 Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Để thực hiện có hiệu quả công tác QLNN về công tác thanh niên từ Trung ương đến địa phương, Đảng, Nhà nước ta đã có những Nghị quyết, Chỉ thị, Quyết định, các văn bản chỉ đạo chủ trương, đường lối để cụ thể hóa việc thực hiện công tác QLNN về công tác thanh niên cụ thể như:

- Hiến pháp năm 2013

- Luật Thanh niên sửa đổi, bổ sung năm 2020

Cùng với đó là các Chỉ thị, Nghị quyết, Quyết định, Nghị định của Đảng và Chính phủ về công tác QLNN về thanh niên và việc phát triển thanh niên trong giai đoạn mới

Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đã quy định cụ thể cơ chế, chính sách của Trung ương có ý nghĩa chính trị, pháp lý sâu sắc, tạo cơ

sở cho việc thực hiện QLNN về công tác thanh niên Từ đó, mỗi địa phương

sẽ có chủ trương, chính sách phù hợp trong QLNN về công tác thanh niên cũng như thực hiện chiến lược phát triển thanh niên

1.4.2 Đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN về công tác thanh niên

Trong thời gian qua, việc đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên là một trong những nội dung rất quan trọng trong công tác QLNN về thanh niên Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN về công tác thanh niên trước hết phải nắm bắt được tâm lý, am hiểu các vấn đề thanh niên từ đó có những đề xuất về chủ trương, chính sách phù hợp với tình hình thực tế Muốn làm được điều đó đội ngũ cán bộ, công chức phải được đào tạo, bồi dưỡng một cách cẩn thận, nghiêm túc, chuyên sâu về thanh niên và tâm lý thanh niên; việc này cần được thực hiện xuyên suốt và lâu dài

Cần vận dụng những phương pháp giảng dạy có tính phù hợp, kích thích được sự tìm tòi, sáng tạo của người học, có sự tương tác một các chủ động giữa người học và giảng viên Trao đổi kinh nghiệm, học tập và nghiên cứu những thành tựu, kết quả đạt được của các nước trên thế giới để vận dụng vào thực tế tại nước ta

1.4.3 Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về thanh niên

Nội dung hợp tác quốc tế về công tác thanh niên bao gồm: Xây dựng và thực hiện các chương trình, dự án hợp tác quốc tế về công tác thanh niên; Tham gia các tổ chức quốc tế, ký kết, gia nhập và thực hiện các điều ước quốc

cả các cơ quan quản lý nhà nước có thực hiện việc QLNN về thanh niên

Nội dung tập trung vào việc tham mưu, đề xuất với Chính phủ và các

cơ quan liên quan giải quyết những vấn đề quan trọng đối với công tác QLNN về thanh niên; Cơ quan cấp trên kiểm tra cơ quan cấp dưới đảm bảo thực hiện các quyền và nghĩa vụ của thanh niên

1.4.5 Đặc điểm của công tác thanh niên và Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên

Công tác thanh niên là một bộ phận quan trọng trong công tác quần chúng nhằm giáo dục, bồi dưỡng và tạo điều kiện cho thanh niên phát triển, trưởng thành, phát huy mọi tiềm năng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Quản lý nhà nước về thanh niên là một dạng quản lý xã hội tổng hợp, mang tính quyền lực nhà nước đối với một đối tượng đặc trưng như thanh niên, là quá trình tác động của hệ thống các cơ quan nhà nước đối với công tác thanh niên và thanh niên bằng chính sáng, luật pháp, cơ chế vận hành và

tổ chức bộ máy

1.5 Phương thức quản lý

1.5.1 Quản lý dựa trên các quy định của pháp luật

UBND tỉnh bám sát nhiệm vụ chính trị của địa phương xây dựng chương trình, kế hoạch, chiến lược phát triển thanh niên của tỉnh hằng năm, dài hạn trên cơ sở nội dung văn bản Luật, Chỉ thị, nghị quyết, chính sách, thông tư của các bộ, ngành Trung ương liên quan đến QLNN về CTTN trên địa bàn tỉnh

Trong quá trình thực hiện cần thường xuyên, định kỳ, đột xuất kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm (nếu có) trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về CTTN của các cơ quan, đơn vị và chính quyền địa phương Hằng tháng, quý, năm chấp hành việc báo cáo, thống kê sơ kết, tổng kết công tác QLNN về CTTN ở địa phương; báo cáo Bộ Nội vụ theo quy định

1.5.2 Quản lý bằng hệ thống tổ chức, cán bộ

Muốn quản lý CTTN đúng định hướng, hiệu quả cần chú ý tới công tác cán bộ Công tác nhân sự phải khoa học, dân chủ, nhân sự phải phù hợp với vị trí công tác Cấp ủy các cấp, phòng/ban, tổ chức từ thành phố đến phường, xã phải có sự phối hợp nhịp nhàng hiệu quả trong thực hiện quản lý CTTN Cán

bộ, công chức được phân công theo dói, phụ trách CTTN cần được đào tạo bài bản, có tâm, có tầm, có trách nhiệm cao trong thực thi công vụ

Lựa chọn đội ngũ nhân sự có uy tín, phẩm chất và năng lực hoàn thành nhiệm vụ luôn phải được đặt lên hàng đầu Tuy nhiên, cũng cần xây dựng cơ chế đặc thù để thu hút nhiều nhân tài về làm việc trong các cơ quan quản lý về CTTN

1.5.3 Quản lý thông qua kiểm tra, giám sát, đánh giá

Phương thức quản lý này thực hiện nhằm theo dõi, đánh giá thực tế công tác quản lý cũng như hoạt động của thanh niên, TCTN trên địa bàn Phương thức này giúp chủ thể quản lý phát hiện kịp thời những yếu tố lệch lạc trong hoạt động của CTTN Chủ thể quản lý giao cho các đơn vị chuyên môn có chức năng kiểm tra giám sát và thông qua chỉ huy các đầu mối trực tiếp để tiến hành kiểm tra, giám sát quá trình hoạt động của TCTN Công cụ phục vụ quá trình kiểm tra, giám sát đó chính là hệ thống luật pháp, quy định, quy chế Các chủ thể quản lý nắm bắt thông tin từ các đầu mối kiểm tra, giám sát từ đó đánh giá hiệu quả công tác quản lý CTTN

20

1.6 Tổ chức bộ máy quản lý về công tác thanh niên

Hiện nay, tổ chức bộ máy QLNN về CTTN có hệ thống từ trung ương đến cơ sở, như sau (sơ đồ 1.1)

Sơ đồ 1.1: Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên:

(Nguồn: Thành Đoàn Quy Nhơn - năm 2022)

CHÍNH PHỦ (Thống nhất QLNN về công tác thanh niên)

CẤP TỈNH

Sở nội vụ (Phòng Công tác thanh niên)

CẤP HUYỆN Phòng nội vụ (Có cán bộ chuyên

trách)

Tuy nhiên, bộ máy QLNN về CTTN đến nay vẫn đang trong quá trình hoàn thiện Số lượng, chất lượng cán bộ, công chức đảm đương nhiệm vụ QLNN về CTTN ở các cấp vẫn còn có những bất cập, như: biên chế chuyên trách công tác thanh niên còn khiêm tốn, nhiều nơi cán bộ kiêm nhiệm, nên chưa dành toàn tâm trí, thời gian cho công tác thanh niên

Đội ngũ cán bộ, công chức làm QLNN về CTTN chưa được đào tạo chính quy, chuyên nghiệp, nhiều công chức do không đúng chuyên ngành nên khi thực thi công vụ còn lúng túng, do dự trong việc tham mưu đề xuất với cấp trên; còn có tình trạng không xác định được công việc cụ thể để triển khai thực hiện nên rất thụ động, bị động trong công việc

Công tác tuyên truyền, quán triệt nhiệm vụ đối với CTTN cũng chưa tốt, chưa rộng rãi; nên chưa tạo được sự vào cuộc rộng lớn của xã hội chăm lo cho CTTN, cho thanh niên Nhiều cán bộ, công chức chưa xác định được tầm quan trọng của QLNN về CTTN; chưa quan tâm, dành thuận lợi cho thanh niên trong tìm kiếm việc làm, thu nhập, ổn định cuộc sống Sự phối kết hợp giữa các bộ, ngành, cơ quan, đơn vị, địa phương trong QLNN về CTTN có lúc, có nơi cũng chưa được tốt, chưa được như mong muốn đề ra

22

Tiểu kết Chương 1 CTTN được Đảng, Nhà nước xác định là một nội dung rất quan trọng trong xây dựng và phát triển và bảo vệ Tổ quốc trong mọi thời kỳ cách mạng Đảng và Nhà nước luôn dành nhiều ưu ái để thanh niên rèn luyện, cống hiến

và phát triển Nhiều năm qua, Đảng, Nhà nước, cả hệ thống chính trị và nhân dân cả nước luôn quan tâm đặc biệt, tổ chức, giáo dục, rèn luyện nhằm đưa thanh niên vào những hành động cách mạng, phát huy đội ngũ này thành lực lượng xung kích sáng tạo, đội dự bị tin cậy của Đảng, kế thừa trung thành và xuất sắc sự nghiệp cách mạng của Đảng

Chương 1, tác giả đã nêu hệ thống cơ sở lý luận liên quan đến đề tài nghiên cứu, gồm: quản lý, QLNN, thanh niên, CTTN, QLNN về CTTN Nội dung QLNN về CTTN, gồm: (1) chủ thể, khách thể quản lý; (2) Đối tượng quản lý; (3) Nội dung quản lý về CTTN; (4) Các phương thức QLNN

về CTTN;

Tác giả cũng đã khái quát quan điểm chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về công tác thanh niên, về quản lý thanh niên; khái lược bộ máy QLNN về CTTN từ trung ương đến cơ sở Từ những nội dung nghiên cứu trên đã giúp tác giả luận văn có cơ sở khoa học thực hiện Chương

2 về thực trạng công tác QLNN về CTTN của thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

2.1 Giới thiệu khái quát về thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Thành phố Quy Nhơn là đô thị loại 1 trực thuộc tỉnh Bình Định, nằm ở phía Đông Nam của tỉnh, phía Đông là biển Đông, phía Tây giáp huyện Tuy Phước, phía Bắc giáp huyện Tuy Phước và huyện Phù Cát, phía Nam giáp thị

xã Sông Cầu của tỉnh Phú Yên Thành phố Quy Nhơn có diện tích 286 km2

với dân số là 281.000 người, trong đó nữ 144.700 người; mật độ dân số: 983 người/ km2

Bản đồ hành chính thành phố Quy Nhơn – Bình Định

Thành phố Quy Nhơn hiện có 21 phường, xã (16 phường, 5 xã)

24

1 Phường Bùi Thị Xuân

2 Phường Nguyễn Văn Cừ

9 Phường Trần Quang Diệu

10 Phường Ngô Mây

11 Phường Đống Đa

12 Phường Ghềnh Ráng

13 Phường Hải Cảng

14 Phường Lê Hồng Phong

15 Phường Lê Lợi

16 Phường Lý Thường Kiệt

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Thành phố Quy Nhơn đủ các thành phần kinh tế, trong đó có những ngành mũi nhọn như: thương mại, dịch vụ cảng biển, du lịch, chế biến, nuôi trồng thủy sản

- Trên địa bàn thành phố đã có nhiều dự án lớn phục vụ du lịch đã hoàn thành và đi vào hoạt động, như: dự án quần thể sân golf, resort, biệt thự nghỉ dưỡng và giải trí cao cấp FLC Nhơn Lý; các khu du lịch Kỳ Co, Cửa Biển; các khu nghỉ dưỡng, biệt thự Aurora, Casa Marina, Avani, Anantara Quy Nhơn… Tổ chức các dịch vụ du lịch: chợ đêm, phố ẩm thực, phố văn hóa - nghệ thuật

Khách du lịch đến thành phố ước đạt 16.553.146 lượt, tăng trung bình 14,50%/năm Từ đây đã tạo sức thu hút du khách đến với Quy Nhơn - Bình Định ngày càng đông Tất cả các loại hình dịch vụ trong xã hội đều có những bước phát triển Hàng hóa thông qua cảng biển cuối năm 2019 đạt 10,1 triệu tấn, vượt công suất thiết kế Thành phố đã tích cực chỉ đạo công tác thu ngân sách Kết quả thu ngân sách thành phố hằng năm đều đạt và vượt kế hoạch với

tỷ lệ tăng thu bình quân 7,6%/năm [53, tr.7]

Các doanh nghiệp đã tăng cường đầu tư, khai thác các nguồn nguyên liệu phục vụ sản xuất và đẩy mạnh xuất khẩu Giá trị kim ngạch xuất khẩu năm

2020 ước đạt 750 triệu USD, tăng 35,2% so với năm 2015 Giá trị kim ngạch nhập khẩu năm 2020 ước đạt 270 triệu USD, tăng 38,7% so với năm 2015

Có 4/4 xã: Phước Mỹ, Nhơn Lý, Nhơn Hải, Nhơn Châu được UBND tỉnh công nhận đạt chuẩn nông thôn mới trong giai đoạn 2015-2017, với tổng vốn đầu tư đã thực hiện 852,77 tỷ đồng Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định công nhận thành phố Quy Nhơn hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới năm 2018 [53, tr.7]

Tích cực chỉ đạo công tác thu ngân sách; tập trung thực hiện các biện pháp nuôi dưỡng, khai thác nguồn thu và chống thất thu Kết quả thu ngân sách thành phố hằng năm đều đạt và vượt kế hoạch với tỷ lệ tăng thu bình quân 7,6%/năm [53, tr.7]

Công tác giáo dục - đào tạo được quan tâm chú trọng, chất lượng đào tạo, dạy nghề ngày càng được nâng cao Mạng lưới trường, lớp các cấp học phát triển, phục vụ tốt cho công tác giảng dạy, học tập, góp phần thực hiện sự nghiệp giáo dục - đào tạo Tỷ lệ học sinh lên lớp, học sinh giỏi cấp tỉnh, cấp quốc gia đều tăng, tình trạng học sinh bỏ học từng bước được khắc phục Thành phố có 42 trường công lập đạt chuẩn quốc gia (mầm non đạt 40%, tiểu học đạt 57,7%, THCS đạt 80,95%) và 04 trường THPT đạt 57%; kết quả xóa

mù chữ, phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, tiểu học, trung học cơ sở được duy trì vững chắc Các cơ sở giáo dục - đào tạo từng bước được tổ chức lại theo hướng tinh gọn, hiệu quả [53, tr.10]

2.2 Tình hình thanh niên và công tác thanh niên trên địa bàn thành phố Quy Nhơn

2.2.1 Thanh niên trên địa bàn thành phố Quy Nhơn

Theo báo cáo của Thành đoàn Quy Nhơn, hiện tại thành phố Quy Nhơn

có 56.200 người đang trong độ tuổi thanh niên, chiếm 19,38% dân số Trong

tư tưởng, có biểu hiện lệch lạc về giá trị đạo đức và lối sống, sống thiếu lý tưởng, giảm sút niềm tin, thiếu ý thức chấp hành pháp luật, sống thực dụng, ham hưởng thụ; một bộ phận thanh niên có học vấn thấp, thiếu kiến thức và

kỹ năng trong hội nhập quốc tế Vấn đề thất nghiệp, việc làm không ổn định làm cho số thanh niên sa vào các tệ nạn xã hội gia tăng và ngày càng diễn biến phức tạp

Bảng 2.1 Dân số thanh niên so với dân số toàn thành phố

từ năm 2016 - 2021

Năm

Dân số

toàn thành phố

Dân số thanh niên

Tổng số

Nam Thanh niên

Nữ Thah niên

Thanh niên các

xã

Thanh niên thành thị

Những năm qua, thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về CTTN, thành phố Quy Nhơn đã có nhiều quan tâm sâu sắc đến thanh niên và CTTN của thành phố Cấp ủy, chính quyền các cấp của thành phố Quy Nhơn đã thường xuyên lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các chính sách về chăm lo, xây dựng, nuôi dưỡng và phát triển thanh niên; tập trung xây dựng đội ngũ nên đã phát huy được vai trò của thanh niên tham gia đông đảo vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo trên địa bàn

28

Tình hình có nhiều chuyển biến tích cực cả về ý thức chấp hành nghiêm luật pháp, thái độ chính trị tư tưởng, đạo đức, lối sống của thanh niên Đặc biệt tính năng động, dám nghĩ, sáng tạo trong các mặt hoạt động, đã phát huy tinh tốt tinh thần, trách nhiệm xung kích, tình nguyện, tính tự giác của tuổi trẻ

ở tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội; luôn có ý thức học tập, rèn luyện, để lập thân, lập nghiệp; tin tưởng vững vàng vào sự lãnh đạo của Đảng và sự nghiệp công nhiệp hóa - hiện đại hóa và đổi mới của quê hương, đất nước Nhiều thanh niên vươn lên làm giàu; hỗ trợ gia đình, dòng tộc, xã hội bằng việc giúp sức, chuyển giao công nghệ, truyền nghề, hướng dẫn người khác… Từ đó, đã khẳng định được vai trò là lực lượng lao động xã hội quan trọng, góp phần đáng kể trong sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa quê hương, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà

2.2.2 Tỷ lệ trình độ học vấn của thanh niên theo nhóm tuổi

Bảng 2.2 Tỷ lệ trình độ học vấn theo nhóm tuổi

Nhóm tuổi Chưa đi học tốt nghiệp Chưa

tiểu học

Tốt nghiệp tiểu học Tốt nghiệp THCS trở lên THPT