Thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện buôn đôn, tỉnh đắk lắk

Tổng quan tình hình nghiên cứu Nông nghiệp, nông dân, nông thôn là đề tài rất được quan tâm nghiên cứu từ nhiều cơ quan, đơn vị và địa phương trên nhiều góc độ, một số công trình có thể

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ PHƯỚC QUÝ

THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN THỊ LINH GIANG

Đắk Lắk, năm 2023

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi là người thực hiện luận văn thạc sỹ về đề tài “Thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk”

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Trong luận văn

sử dụng thông tin, số liệu trung thực, không sao chép bất kỳ nguồn nào mà không trích dẫn theo quy định

Đắk Lắk, tháng 10 năm 2023

Học viên Cao học

Lê Phước Quý

ii

LỜI CẢM ƠN

Để có được kết quả công trình nghiên cứu này, cá nhân luôn nhận được

sự giúp đỡ từ nhiều cá nhân và tập thể lớp Cao học Quản lý công HC26.TN7, Học viện Hành chính Quốc gia phân viện Tây Nguyên Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến:

TS Nguyễn Thị Linh Giang tại Học viện Chính trị khu vực 3, Học viện Hành chính Quốc gia, người cô đã trực tiếp hướng dẫn tận tình và định hướng giúp tôi hoàn thành luận văn; Th.S Đặng Thị Phương Thảo – chủ nhiệm lớp Cao học Quản lý công HC26.TN7 đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học và nghiên cứu;

Lãnh đạo UBND huyện Buôn Đôn, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Buôn Đôn; đặc biệt là ông Khăm Phon Lào – Trưởng phòng NN&PTNT huyện, ông Đỗ Ngọc Anh – Trưởng phòng GD&ĐT huyện đã nhiệt tình hỗ trợ, giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu để nghiên cứu đề tài; Gia đình và đồng nghiệp đã luôn động viên tôi trong quá trình hoàn thành luận văn

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC i

BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 8

1.1 Chính sách công và thực thi chính sách xây dựng Nông thôn mới 8

1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách xây dựng NTM 22

1.3 Kinh nghiệm thực thi chính sách xây dựng NTM của một số địa phương trong nước 27

Tiểu kết chương 1 28

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK 37

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 37

2.2 Thực trạng thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 48

2.3 Đánh giá thực trạng thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 65

Tiểu kết chương 2 74

Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK 75

iv

3.1 Định hướng đảm bảo thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới trên

địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 75

3.2 Một số giải pháp đảm bảo thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 76

3.3 Kiến nghị 80

Tiểu kết chương 3 81

KẾT LUẬN 82

TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

Hợp tác xã Kinh tế - xã hội Mục tiêu quốc gia Mặt trận Tổ quốc Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nông thôn mới

Nhà xuất bản Quản lý nhà nước Trung ương

Ủy ban nhân dân

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tại Việt Nam, ngành nông nghiệp nói riêng và vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nói chung luôn được Đảng và Nhà nước hết sức coi trọng, nhất là trong thời kỳ đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay Nông nghiệp đã tạo tiền đề, nền tảng, và là động lực cho tăng trưởng kinh tế đất nước và đảm bảo sự ổn định kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước Nghị

quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đã

được ban hành tại hội nghị lần thứ Bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X và đã nhanh chóng đi vào cuộc sống, tạo nên những đổi thay to lớn, sâu sắc theo chiều hướng tích cực đối với nông nghiệp, nông dân và nông thôn nước ta, từ đó lĩnh vực nông nghiệp nước ta đã có bước phát triển vượt bậc, đời sống của nông dân và cư dân nông thôn được nâng cao về mọi mặt, diện mạo nông thôn có sự thay đổi sâu sắc theo hướng ngày càng hiện đại, văn minh Tuy nhiên, quá trình phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn vẫn còn những hạn chế, bất cập Từ đó cho thấy cần có các giải pháp hữu hiệu

để tiếp tục thúc đẩy phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn một cách nhanh chóng và bền vững, góp phần thực hiện mục thắng lợi tiêu phát triển đất nước Vì vậy, xây dựng Nông thôn mới (NTM) được Đảng và Nhà nước

ta xác định là một trong những nhiệm vụ cấp bách trong sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa (CNH – HĐH) đất nước trong giai đoạn hiện nay, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân nông thôn trong thời gian tới

Hiện nay, chính sách xây dựng nông thôn mới đã và đang diễn ra sôi nổi trên cả nước cả nước, trong đó có huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk – đang tích cực, nỗ lực từng ngày để triển khai xây dựng nông thôn mới trên toàn huyện

Từ những nỗ lực, cố gắng đến nay đến nay, huyện Buôn Đôn đã triển khai thực hiện Chương trình NTM tại 7/7 xã, tổng số tiêu chí đạt chuẩn nông thôn mới là 91/133 tiêu chí, đạt 68,4%, có 01 xã đạt nông thôn mới cấp tỉnh năm 2020 Tổng nguồn vốn huy động thực hiện trong giai đoạn 2018-2021 là hơn 178 tỷ đồng; trong đó, nguồn NTM hơn 53,4 tỷ; vốn lồng ghép hơn 118,6

tỷ đồng; nguồn vốn do dân đóng góp được gần 6 tỷ đồng Cụ thể, đã xây dựng mới được 103 km đường giao thông nông thôn các loại, duy tu bảo dưỡng hơn

10 km đường và đầu tư phát triển sản xuất, đào tạo nghề, sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện chương trình vẫn tồn tại nhiều khó khăn, hạn chế nhất định đã làm ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành mục tiêu

mà tỉnh Đắk Lắk và huyện Buôn Đôn đặt ra Đây là vấn đề rất lớn cần được nghiên cứu, đánh giá đúng thực trạng và định hướng các giải pháp một cách khoa học, phù hợp và hiệu quả nhất nhằm thực thi chính sách về xây dựng nông thôn mới hiệu quả, thiết thực giúp huyện sớm đạt chuẩn huyện Nông thôn mới

3

Từ nhận thức được yêu cầu của thực tiễn, tác giả chọn đề tài “Thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn của mình Với mong muốn đánh giá thực trạng kết

quả thực thi chính sách nông thôn mới, từ đó đưa ra một số giải pháp và kiến nghị để đảm bảo thực thi chính sách xây dựng NTM, góp phần thúc đẩy thực hiện có hiệu quả Chương trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn huyện Buôn Đôn đến năm 2030

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Nông nghiệp, nông dân, nông thôn là đề tài rất được quan tâm nghiên cứu từ nhiều cơ quan, đơn vị và địa phương trên nhiều góc độ, một số công trình có thể kể đến như:

Tác giả Nguyễn Kế Tuấn (2006), Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn ở Việt Nam – con đường và bước đi, đã cho thấy cách

nhìn nhận của tác giả về các vấn đề quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, để từ đó đưa những đóng góp, định hướng việc thực hiện công nghiệp hóa – hiện đại hóa gắn với nông nghiệp, nông thôn tại Việt Nam một cách hiệu quả trong những năm tiếp theo [23]

Cuốn sách “xây dựng nông thôn mới – những vấn đề lý luận và thực tiễn” do Vũ Văn Phúc (2012) làm chủ biên, cuốn sách đã đưa ra nhiều vần đề trong việc xây dựng nông thôn mới như: thực trạng về nông dân, nông thôn; quy hoạch và quản lý, sử dụng đất đai; huy động các nguồn lực; công tác môi trường cuốn sách còn tổng hợp các bài viết nghiên cứu công cuộc xây dựng nông thôn mới ở một số nước trên thế giới như: Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái Lan Từ đó rút ra bài học kinh nghiệm để gắn vào thực tiễn tại đất nước Việt Nam ta Không những vậy, cuốn sách còn có nhiều bài viết nói về vấn đề xây dựng nông thôn mới ở 11 tỉnh trên cả nước được lựa chọn thí điểm

4

triển khai xây dựng nông thôn mới như: Lào Cai, Nghệ An, Phú Thọ, Thái Nguyên, Lai Châu, Bắc Giang, Thái Bình, Vĩnh Phúc [18]

Tác giả Phạm Đi (2016) với cuốn sách “xây dựng nông thôn mới ở Việt

Nam hiện nay (Nghiên cứu vùng duyên hải Nam Trung bộ) đã tập trung

nghiên cứu việc thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới tại vùng đất duyên hải Nam Trung bộ Việt Nam, từ đó thấy được các vấn đề phát sinh, tồn tại tại các địa phương nơi đây để đề ra các giải pháp hữu hiệu để thực hiện tốt chương trình xây dựng nông thôn mới ở nơi đây Trước thực trạng của đất nước, Đảng và Nhà nước đã có chính sách xây dựng nông thôn với cơ sở hạ tầng từng bước hiện đại, xây dựng nền nông nghiệp công nghệ cao, cơ cấu kinh tế hợp lý, khơi dậy nguồn lực trong nhân dân xây dựng nông thôn mới [4]

Tác giả Đỗ Thanh Phương (2021), Tây Nguyên tiếp tục phấn đấu xây dựng Nông thôn mới theo tinh thần Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng, bài

viết đã tổng kết lại thành tựu 10 năm Tây Nguyên cùng cả nước triển khai

thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, đồng thời đưa ra các định hướng mục tiêu chung, nêu lên những thuận lợi và khó khăn với Tây Nguyên và đề ra những giải pháp để Tây Nguyên cùng cả nước chung sức xây dựng NTM về đích năm 2025 [12]

Lương Ban Mai (2021), Đắk Lắk thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, bài viết đã cho một cái nhìn tổng quan về

công tác xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010 – 2020, từ

đó đề ra những giải pháp trong xây dựng nông thôn mới trong những năm tiếp theo [17]

Tôi đã được cung cấp nguồn cơ sở lý luận, thực tiễn, những kinh nghiệm và bài học rút ra trong quá trình xây dựng và thực thi chính sách NTM từ các đề tài, công trình nghiên cứu, cuốn sách, bài viết nêu trên Từ đó

Nêu phương hướng và đề xuất một số giải pháp nhằm đảm bảo thực thi chính sách về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk đến năm 2030

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu việc thực thi chính sách về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk

Về thời gian: từ năm 2012 đến năm 2022

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

6

Luận văn áp dụng các phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật lịch sử

và chủ nghĩa duy vật biện chứng

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Trong luận văn đã có nhiều phương pháp nghiên cứu được áp dụng, trong đó chủ yếu bao gồm:

Thứ nhất, phương pháp thu thập thông tin: Các phương pháp thu thập thông tin bao gồm việc lấy dữ liệu từ các tài liệu, các báo cáo tổng hợp, số liệu thống kê của huyện với các tài liệu về điều kiện tự nhiên, dân số, kinh tế -

xã hội, văn hóa đời sống của huyện

Thứ hai, phương pháp phân tích số liệu:

- Phương pháp so sánh thống kê: đây là việc đối chiếu kết quả giữa các năm, trước và sau khi triển khai Chương trình MTQG xây dựng NTM ở huyện Từ đó đánh giá kết quả triển khai thực thi chính sách xây dựng NTM trên địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk

- Phương pháp tổng hợp: đây là cách tổng hợp những thông tin từ các lý thuyết, dữ liệu thực tế đã thu thập được thành một chỉnh thể để tạo ra một hệ thống lý thuyết mới, thực tiễn đầy đủ và sâu sắc về chủ thể nghiên cứu

- Phương pháp phân tích số liệu: xử lý số liệu từ đó lọc những thông tin cần thiết phục vụ cho đề tài nghiên cứu, tiến hành phân tích và đánh giá kết quả thực hiện chính sách xây dựng NTM trên địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Về ý nghĩa lý luận

Hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm một số vấn đề lý luận về thực thi chính sách xây dựng NTM

6.2 Về ý nghĩa thực tiễn

- Làm tài liệu tham khảo cho các nhà hoạch định chính sách, nhà quản

lý về nông nghiệp, nông thôn và nghiên cứu trong thực thi chính sách về xây dựng nông thôn mới

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở khoa học thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk

Chương 3: Định hướng và giải pháp đảm bảo thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk

8

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC THỰC THI CHÍNH SÁCH

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Chính sách công và thực thi chính sách xây dựng Nông thôn mới

1.1.1 Chính sách và thực thi chính sách

Chính sách được sử dụng phổ biến trong đời sống xã hội hàng ngày Có rất nhiều chính sách, các vấn đề về kinh tế - xã hội đều có những chính riêng của mình “Theo quan niệm phổ biến chính sách là phương thức hành động được một chủ thể khẳng định và thực hiện nhằm giải quyết những vấn đề lặp

đi lặp lại” [5]

“Khái niệm chính sách được nhìn nhận là sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra” [32]

“Từ điển Bách khoa Việt Nam cho rằng chính sách là các chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó” [14]

“Theo Nghị định 34/2016/NĐ-CP chính sách là định hướng, giải pháp của Nhà nước để giải quyết vấn đề của thực tiễn nhằm đạt được mục tiêu nhất định”[3]

“Chính sách công là một tập hợp các quyết định liên quan với nhau do Nhà nước ban hành, bao gồm các mục tiêu và giải pháp để giải quyết một vấn

đề công nhằm đạt được các mục tiêu phát triển” [8, tr.10]

“Tác giả Nguyễn Hữu Hải (2014) đưa ra khái niệm “Chính sách công là kết quả ý chí chính trị của Nhà nước được thể hiện bằng một tập hợp các quyết định có liên quan tới nhau, bao hàm trong đó định hướng mục tiêu và cách thức giải quyết vấn đề công trong xã hội” [6, tr.51] Trong luận văn này tác giả cũng đồng tình sử dụng khái niệm chính sách công của tác giả Nguyễn

9

Hữu Hải

Các bước cơ bản thực thi chính sách công bao gồm:

- Bước 1: Xây dựng kế hoạch

Trong triển khai thực hiện bất kỳ một công việc gì, cần phải kế hoạch

cụ thể Đây là khâu quan trọng để cụ thể hóa và hình thành nên các bước tiến hành, dự báo các yếu tố tác động đến kế hoạch, từ đó có hướng đảm bảo kế hoạch được triển khai thực hiện được thành công Chính sách công cũng vậy, cần phải được ban hành kế hoạch một cách chi tiết, cụ thể, dự báo các yếu tố tác động đến chính sách để đảm bảo thực thi chính sách có hiệu quả trong thực tiễn

Để chính sách đưa vào thực tế một cách khoa học, phù hợp với đối tượng thì kế hoạch phải được dự thảo và xây dựng hoàn chỉnh, bao gồm các nội dung cụ thể về mục đích yêu cầu, chủ thể cơ quan tham gia, đội ngũ cán

bộ công chức thực hiện, cơ chế thực thi, nguồn lực tổ chức, thời gian và tiến

độ thực hiện…

- Bước 2: Phổ biến tuyên truyền chính sách:

Đây là bước quan trọng để các đối tượng liên quan đều biết và hiểu rõ về chính sách và giúp cho chính sách được đưa vào đời sống một cách thật hiệu quả Công tác tuyên truyền phải luôn được coi trọng, tổ chức thường xuyên, liên tục để chính sách đến được tất thảy nhân dân

Trong thực tế, một khi công tác tuyên truyền được quan tâm tiến hành thường xuyên, thì sẽ có được sự đồng thuận quá trong trình triển khai, từ đó có được sự chung tay của người dân, giúp kịp thời điều chỉnh những hạn chế trong triển khai và phát huy hiệu quả của chính sách

- Bước 3: Phân công phối kết hợp thực hiện chính sách:

Là một chính sách, sẽ liên quan đến rất nhiều đối tượng, nhiều đơn vị tổ chức, nhiều địa phương và trên phạm vi rộng lớn Do đó, chính sách cần có sự

10

phân công, phân nhiệm rõ ràng cho từng cơ quan, đơn vị, quy chế hoạt động; đồng thời đảm bảo sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị đó với nhau

- Bước 4: Duy trì chính sách:

Một chính sách được xem là thành công khi bản thân nó thật sự “tồn tại” trong đời sống thực tế và phát huy hiệu quả, đúng mục đích ban đầu của chính sách

Một chính sách thành công là khi chính sách được đưa vào trong đời sống thực tiễn, được người dân quan tâm, đồng tình hưởng ứng để phát huy chính sách

- Bước 5: Điều chỉnh chính sách:

Trong quá trình được triển khai, trước điều kiện thực tế không ngừng thay đổi, chính sách cần phải được điều chỉnh cho phù hợp, tuy nhiên quá trình điều chỉnh cần được xem xét thật kỹ lưỡng, không được làm thay đổi mục tiêu ban đầu của chính sách Việc điều chỉnh chủ yếu tập trung vào các biện pháp thực thi

để đạt được mục tiêu chính sách đề ra

Để điều chỉnh cần có sự nghiên cứu đánh giá thực tiễn khoa học, phù hợp; đồng thời điều chỉnh chính sách bám sát với thực tiễn triển khai trong đời sống nhân dân

- Bước 6: Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách:

Để có thể xem xét, đánh giá việc thực thi chính sách trong thực tế, hoạt động kiểm tra, giám sát là việc làm rất quan trọng Công tác kiểm tra, giám sát không những giúp cho các cơ quan nắm rõ được tình hình thực thi chính sách, những bất cập, tồn tại trong quá trình thực thi mà còn giúp các cơ quan

có cái nhìn thực tế nhất, qua đó đề ra các biện pháp hữu hiệu để đảm bảo thực thi chính sách

Có thể khẳng định rằng, để chính sách được thành công thì không thể

11

không chú trọng đến công tác kiểm tra, giám sát Công tác kiểm tra, giám sát góp phát huy được hiệu lực, hiệu quả của chính sách

- Bước 7: Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm:

Khâu này được tiến hành liên tục, chính sách vừa được triển khai đồng thời liên tục được đánh giá để phát huy các ưu điểm và khác phục những hạn chế, tồn tại trong quá trình thực thi “Trong quá trình này chúng ta có thể đánh giá từng phần hoặc toàn bộ chính sách Ở việc đánh giá này phải tiến hành đối với cả các CQNN và đối tượng thực hiện chính sách” [13, tr.131-136]

Từ việc đánh giá, rút kinh nghiệm sẽ giúp các nhà chính sách điều chỉnh chính sách một cách sát đúng nhất

1.1.2 Chính sách nông thôn mới và thực thi chính sách nông thôn mới

Từ đó, có thể hiểu “nông thôn là khu vực không gian lãnh thổ mà ở đó cộng đồng cư dân có cách sống và lối sống riêng, lấy sản xuất nông nghiệp làm hoạt động kinh tế chủ yếu và sống chủ yếu dựa vào nghề nông (nông, lâm, ngư nghiệp); có mật độ dân cư thấp và quần cư theo hình thức làng xã;

có cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội kém phát triển, trình độ về dân trí, trình độ khoa học kỹ thuật cũng như tư duy sản xuất hàng hóa và kinh tế thị trường là thấp kém hơn so với đô thị; có những mối quan hệ bền chặt giữa các cư dân dựa trên bản sắc văn hóa, phong tục tập quán cổ truyền về tín ngưỡng, tôn giáo” [21, tr.6]

12

1.1.2.2 Nông thôn mới

Nghị quyết 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban chấp hành Trung ương Khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đã xác định “nông thôn mới là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; gắn nông nghiệp với phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất, tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao theo định hướng

1.1.2.3 Xây dựng nông thôn mới

Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chính sách lớn, cho thấy quan điểm cụ thể của Đảng và Nhà nước về các vấn

đề nông nghiệp, nông dân và nông thôn Nhằm giúp thay đổi diện mạo nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân gắn với nền nông nghiệp hiện đại, ứng dụng công nghệ - khoa học cao, chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp – công nghiệp – dịch vụ Tạo động lực để phát triển kinh tế - xã hội đất nước trong giai đoạn hiện nay

13

“Xây dựng nông thôn mới giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh” [22, tr.2]

1.1.2.4 Chính sách nông thôn mới và thực thi chính sách nông thôn mới

Ở Việt Nam, chủ trương xây dựng nông thôn mới được đề cập đến trong “Nghị quyết số 26- NQ/TW, ngày 5 tháng 8 năm 2008 của Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” [1] và chính thức phát động trong Quyết định số: 800/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông mới

Ngày 08/3/2022 Thủ tướng chính phủ ban hành Quyết định TTg về ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới và Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 – 2025, theo đó chính sách xây dựng nông thôn mới gồm 5 nhóm chính sách với 19 tiêu chí

318/QĐ-Nhóm 1: Về quy hoạch có 1 tiêu chí: Tiêu chí quy hoạch

Nhóm 2: Về hạ tầng kinh tế - xã hội có 8 tiêu chí, cụ thể: Tiêu chí giao thông; tiêu chí thuỷ lợi và phòng, chống thiên tai; tiêu chí Điện; tiêu chí Trường học; tiêu chí Cơ sở vật chất văn hóa; tiêu chí Thông tin và truyền thông; tiêu chí Nhà ở dân cư

Nhóm 3: Về kinh tế và tổ chức sản xuất có 4 tiêu chí: Tiêu chí Thu nhập; tiêu chí Nghèo đa chiều; tiêu chí Lao động; tiêu chí Tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn

Nhóm 4: Về văn hóa - xã hội - môi trường có 4 tiêu chí: Tiêu chí Giáo dục và Đào tạo; tiêu chí Y tế; tiêu chí Văn hóa; tiêu chí Môi trường và an toàn thực phẩm

14

Nhóm 5: Về hệ thống chính trị gồm 2 tiêu chí: Tiêu chí Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật; tiêu chí Quốc phòng và an ninh” [20]

Chương trình MTQG xây dựng NTM đã thật sự đi vào đời sống và góp phần nâng cao đời sống nhân dân, sự phát triển về kinh tế - xã hội ở các địa phương trên phạm vi cả nước có sự thay đổi rõ rệt Đó là:

Cán bộ, đảng viên và toàn thể nhân dân đã có nhận thức mới, tư duy tích cực, có sự nhìn nhận tích cực về vị trí, vai trò của nông nghiệp, nông dân

và nông thôn; vị trí, vai trò, tầm quan trọng của ngành nông nghiệp và nông thôn trong phát triển kinh tế - xã hội được chú trọng và quan tâm hơn bao giờ hết

Phong trào “chung sức xây dựng nông thôn mới” đã thực sự trở thành một phong trào có sức lan tỏa mạnh mẽ trên nhiều địa phương trong phạm vi

cả nước Tập hợp sự tham gia của hệ thống chính trị và toàn xã hội, nhất là có

sự đồng lòng, hưởng ứng của người dân, giúp người dân thấy rõ vị trí cũng như vai trò chủ thể, nòng cốt của mình trong xây dựng nông thôn mới

Xây dựng NTM đã góp phần làm thay đổi toàn diện khu vực nông thôn, các cơ sở hạ tầng kinh tế ngày càng được nâng lên, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được quan tâm, cải thiện, cung cấp đầy đủ nhu cầu thiết yếu của người dân

Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch mạnh mẽ Sản xuất nông nghiệp từ manh mún, theo tích lũy kinh nghiệm từ cha ông để lại nay đã được người dân tiếp thu khoa học kỹ thuật đưa vào quá trình nuôi trồng, giúp tăng trưởng ổn định, nhất là người dân đã thành lập các Tổ hợp tác để cùng nhau trau dồi kinh nghiệm, hỗ trợ nhau trong trồng trọt, chăn nuôi góp phần phát triển kinh

tế Đến hết năm 2019, cả nước đã có 15.363 Hợp tác xã và 36.822 tổ hợp tác Chương trình mỗi xã một sản phẩm (chương trình OCOP) gắn với sản phẩm đặc thù của địa phương đã được quan tâm và phát triển nhanh chóng góp phần

Trong hơn 10 năm triển khai, Chương trình nông thôn mới còn thể hiện

sự đồng bộ trong chỉ đạo, điều hành từ Trung ương đến các địa phương Các Ban chỉ đạo và Ban quản lý xây dựng nông thôn mới từ huyện đến xã đã thường xuyên được kiện toàn, thể hiện sự đồng lòng, quyết tâm cao trong thực hiện các tiêu chí của Chương trình

Trong quá trình thực thi, nhiều chính sách, cơ chế hỗ trợ Chương trình

đã được các cấp quan tâm, bám sát với điều kiện thực tiễn Nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã được các cấp ban hành để hướng dẫn các địa phương trong thực hiện từng tiêu chí trong nhiều lĩnh vực xây dựng nông thôn mới trong phạm vi cả nước

1.1.3 Quy trình tổ chức thực thi chính sách xây dựng Nông thôn mới

1.1.3.1 Hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng Nông thôn mới

Hoạch định chiến lược là việc các cơ quan có thẩm quyền nghiên cứu, phân tích, lên kế hoạch và quyết định các hướng đi chiến lược trong thời gian ngắn hạn, trung hạn hoặc dài hạn nhằm đạt được mục tiêu mà cơ quan có thẩmquyền mong muốn ban đầu Việc hoạch định chiến lược đòi hỏi phải có thời gian nghiên cứu và đánh giá một cách thực tế, toàn việc để đảm bảo chính sách được thực thi hiệu quả nhất Đối với chính sách xây dựng nông thôn mới, đó là việc đề ra các mục tiêu trong từng giai đoạn thực hiện, đảm bảo cho xây dựng nông thôn mới được bền vững

16

Việc quy hoạch nông thôn mới sẽ góp phần giúp nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho những nông dân đang sinh sống tại các vùng nông thôn Cải thiện nơi ở của các hộ dân nông thôn, đầu tư mạnh vào công nghiệp sản xuất, xây dựng thêm các công trình công cộng như trường học, bệnh viện, công viên, khu vui chơi, sân thể thao, nhà văn hóa, tu sửa lại những công trình công cộng đang xuống cấp Nâng cao kết cấu hạ tầng như: trải nhựa các con đường, xây cầu, đầu tư thêm hệ thống cấp thoát nước, xây dựng các nhà máy

xử lý nước thải, rác thải…

Hỗ trợ về công nghệ – khoa học kỹ thuật cho các hộ kinh doanh tại vùng nông thôn Kiểm soát chặt chẽ hơn về vấn đề giáo dục giúp trẻ em tại địa bàn nông thôn được học tập

Ngoài ra, các vùng nông thôn thường giàu tài nguyên thiên nhiên tiềm năng như: Đất đai, rừng, gỗ, nước… Việc quy hoạch nông thôn mới sẽ khai thác hiệu quả các tài nguyên tiềm năng này, góp phần phát triển kinh tế – xã hội

1.1.3.2 Tổ chức bộ máy về thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là Chương trình được Nhà nước ta rất quan tâm và quy định rõ chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ của từng cơ quan, từng thành viên để phối hợp xây dựng nông thôn mới Hệ thống này được đồng bộ từ TW đến địa phương Mỗi địa phương đều

có Ban chỉ đạo, Ban quản lý, Văn phòng điều phối… để thực hiện công tác tuyên truyền, triển khai thực hiện, quản lý, hướng dẫn địa phương thực hiện từng tiêu chí cụ thể

Trên cơ sở Quyết định số 1013/QĐ-TTg ngày 01/7/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020, việc thành lập Ban chỉ đạo các cấp được cụ thể như sau:

17

a) Đối với Trung ương: Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 với 24 thành viên Trong đó, Thường trực Ban Chỉ đạo gồm có Trưởng ban, các phó Trưởng ban và ủy viên là lãnh đạo các bộ Xây dựng, bộ Tài chính và bộ Kế hoạch và Đầu tư Cơ quan giúp việc cho Ban Chỉ đạo Trung ương sẽ có Văn phòng điều phối Chương trình tham mưu ban hành Quy chế làm việc, chế độ giao ban, báo cáo và phân công nhiệm vụ cụ thể từng thành viên của Ban Chỉ đạo Trung ương

b) Đối với cấp tỉnh: Chủ tịch UBND tỉnh phụ trách Trưởng ban chỉ đạo cấp tỉnh Phó trưởng Ban thường trực là Phó Chủ tịch UBND tỉnh, Phó trưởng ban tham mưu là Giám đốc Sở NN&PTNN; các thành viên là lãnh đạo các Sở ngành liên quan Văn phòng điều phối Chương trình MTQG xây dựng NTM của tỉnh sẽ là cơ quan giúp việc cho Ban chỉ đạo cấp tỉnh, tham mưu giúp Ban Chỉ đạo tỉnh ban hành quy chế, kế hoạch, phân công nhiệm vụ và tổ chức thực hiện Chương trình trên địa bàn

c) Đối với cấp huyện: Chủ tịch UBND huyện và Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách trưởng ban, phó trưởng ban chỉ đạo Các phòng, ban cấp huyện liên quan là thành viên của Ban chỉ đạo, phòng Kinh tế hoặc phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan thường trực điều phối giúp Ban Chỉ đạo huyện thực hiện Chương trình trên địa bàn,

d) Đối với cấp xã: thành lập Ban Chỉ đạo (do Bí thư Đảng ủy xã làm Trưởng ban) và Ban Quản lý xây dựng nông thôn mới (do Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban) và thành lập các Ban Phát triển thôn, buôn; lựa chọn, cử cán

bộ làm công tác xây dựng NTM của xã theo chế độ kiêm nhiệm Hoạt động của các Ban là kiêm nhiệm theo quy chế do xã ban hành [19]

18

Cấp Trung ương

Cấp tỉnh

Cấp huyện

Cấp

xã Trưởng

các Phó ban Chỉ đạo

Bí thư Tỉnh ủy

Bí thư Huyện ủy

Bí thư Đảng ủy

Trưởng

BCĐ

Chủ tịch UBND tỉnh

Chủ tịch UBND huyện

Chủ tịch UBND xã

CQ, VP ĐP Văn phòng

điều phối

Văn phòng điều phối

Phòng Kinh

tế hoặc Phòng NN-PT&NT

Cán bộ làm công tác xây dựng NTM

Từ các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của các cấp, từng địa phương đã đề

ra cho mình những kế hoạch thực hiện cụ thể gắn với đặc điểm riêng biệt của địa phương mình sao cho áp dụng vào thực tiễn một cách thật khoa học, kết hợp nhiều chương trình, dự án trên địa bàn vào một chương trình cụ thể đó là Chương trình MTQG xây dựng NTM để phát triển nông thôn toàn diện trên nhiều lĩnh vực, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương

1.1.3.4 Huy động, phân bổ nguồn lực

Xác định sứ mệnh cách mạng xây dựng nông thôn mới có điểm bắt đầu

mà không có điểm kết thúc; mọi sự cố gắng, tập trung công sức, nguồn lực để

19

xây dựng nông thôn mới nhằm phục vụ nhu cầu nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng và văn minh Do đó, các cấp ủy Đảng, chính quyền đã tập trung cao độ trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo một cách quyết liệt, tập trung mọi nguồn lực, vật lực; lồng ghép các nguồn lực để đầu tư xây dựng nông thôn mới nhằm thực hiện đột phá chiến lược trong phát triển hạ tầng phúc lợi nông thôn như: đường sá, kênh mương, trường học, trạm y tế, nhà văn hóa thôn bản, nước sạch …đồng thời tăng cường đoàn kết, thống nhất, phát huy nội lực, tận dụng, thu hút và huy động mọi nguồn lực từ ngân sách TW, tỉnh, huyện xã; các nguồn vốn xã hội hóa từ các thành phần kinh tế, doanh nghiệp, HTX, hộ kinh doanh cá thể và đóng góp của nhân dân để xây dựng nông thôn phát triển bền vững, tạo môi trường sống lành mạnh; nâng cao giá trị cuộc sống cho người dân nông thôn, thu hút lao động, việc làm và tăng thu nhập cho khu vực nông thôn, tạo giản cách xã hội, giảm áp lực dịch chuyển tăng lao động phổ thông ở khu vực thành phố, đô thị

Ưu tiên, khuyến khích các nguồn lực đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn phục vụ sản xuất; đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới thực chất, đi vào chiều sâu, hiệu quả, bền vững gắn với công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn, tạo nên diện mạo mới, sức sống mới ở vùng nông thôn

Xác định được các quan điểm, mục tiêu, định hướng; tổng hợp nhu cầu đầu tư theo từng nội dung, tiêu chí cụ thể, xây dựng các bước đi thích hợp và các giải pháp thiết thực để huy động nguồn lực theo tiêu chí, định hướng; các quy định về phân cấp ngân sách; đóng góp của cộng đồng và các cá nhân, tổ chức liên quan phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội, xây dựng nông thôn mới

20

Mọi nguồn ngân sách của Trung ương, địa phương, doanh nghiệp, tập thể và cá nhân đã được kết hợp hài hòa, khoa học để thực hiện tốt các tiêu chí xây dựng nông thôn mới trên địa bàn

Tập trung ưu tiên thực hiện trước các tiêu chí cần ít kinh phí hoặc không cần kinh phí mà người dân có thể tự thực hiện được như phân loại rác thải, hạ tầng bảo vệ môi trường trong chăn nuôi, hỏa táng đối với tiêu chí về môi trường; góp công, cát đá làm đường giao thông nông thôn với tiêu chí về

cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn

Và ưu tiên các tiêu chí có khả năng thúc đẩy các tiêu chí khác, tạo tiền

đề để đẩy nhanh hoàn thiện các tiêu chí gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế -

xã hội tại địa phương

1.1.3.5 Tổ chức thực thi chính sách

Xây dựng nông thôn mới là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, có vai trò to lớn và gắn liền với mọi nhiệm vụ chính trị tại địa phương, từ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh chính trị, hệ thống y tế - giáo dục, vệ sinh môi trường…và được thực hiện trên cơ sở 1 nội dung sau:

Nội dung thành phần số 01: Xây dựng nông thôn mới phải được đảm bảo hiệu quả, theo quy hoạch đã được phê duyệt, góp phần tạo nên đột phá trong phát triển kinh tế - xã hội tại nông thôn gắn với quá trình đô thị hóa

Nội dung thành phần số 02: Phát triển hạ tầng một cách đồng bộ, đảm bảo cho sự kết nối, thông thương liền mạch giữa nông thôn và đô thị

Nội dung thành phần số 03: Ngành nông nghiệp được cơ cấu lại một cách hiệu quả, đẩy mạnh việc phát triển kinh tế nông thôn để nâng cao giá trị nông sản, gắn nông nghiệp địa phương với phát triển du lịch nông thôn

Nội dung thành phần số 04: Công tác giảm nghèo được quan tâm đúng mức, hộ nghèo, cận nghèo được hỗ trợ các nguồn lực để vươn lên thoát

Nội dung thành phần số 07: Tiếp tục nâng cao môi trường sống và chất lượng môi trường sống

Nội dung thành phần số 08: Xây dựng chính quyền số gắn với kinh tế

số tại nông thôn Xây dựng chính quyền cơ sở năng động, chất lượng; áp dụng cộng nghệ số vào hoạt động thực tiễn xây dựng nông thôn mới

Nội dung thành phần số 09: Cả hệ thống chính trị, nhất là Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội phát huy vai trò, tính chủ động của mình trong xây dựng nông thôn mới

Nội dung thành phần số 10: Các nội dung trong lĩnh vực Quốc phòng -

an ninh và chính trị xã hội nông thôn được đảm bảo

Nội dung thành phần số 11: Có sự đầu tư đúng mức về công tác truyền thông cơ sở Chú trọng nhiệm vụ kiểm tra, giám sát gắn với đánh giá chính xác thực tế trong xây dựng nông thôn mới

1.1.3.6 Công tác kiểm tra, giám sát

Đây là việc làm thường xuyên của cơ quan Nhà nước nhằm đánh giá tình trạng thực hiện các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới trong thực tế, đảm bảo việc thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới được triển khai

ra

Trong quá trình triển khai thực hiện, các phòng ban chuyên môn đã thường xuyên đôn đốc, hướng dẫn gắn với công tác kiểm tra tiến độ thực hiện các tiêu chí, nhất là các tiêu chí lớn, có khả năng lan tỏa, thúc đẩy trong xây dựng NTM

1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách xây dựng NTM

1.2.1 Sự lãnh đạo của Đảng

“Ðảng viên đi trước, làng nước theo sau” là lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh về tinh thần trách nhiệm, vai trò của người đảng viên trong xây dựng và phát triển đất nước Đối với xây dựng nông thôn mới thì đây phải là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, tuy nhiên vai trò lãnh đạo của tổ chức đảng và tính tiền phong, gương mẫu của cán bộ, đảng viên chính là động lực

để người dân tin tưởng, đồng thuận và hưởng ứng, tham gia góp công, góp sức thực hiện các tiêu chí NTM

Để đạt chuẩn nông thôn mới, tại các địa phương bên cạnh sự vận dụng hiệu quả các cơ chế, chính sách của Trung ương, của tỉnh, huyện đầu tư cơ sở

hạ tầng, phát triển sản xuất thì vai trò lãnh đạo của cấp ủy Đảng là rất quan trọng Trong quá trình triển khai, thực hiện nghị quyết, các cấp ủy phát huy tốt vai trò lãnh đạo, bám sát mục tiêu, tiêu chí xây dựng nông thôn mới của

23

từng địa phương, tạo nên chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức của cán bộ và người dân

1.2.2 Vai trò quản lý và năng lực của bộ máy của chính quyền các cấp

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định rằng “Cấp xã là cấp gần gũi nhân dân nhất Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi” Qua đó thấy được vị trí, vai trò của bộ máy chính quyền các cấp, nhất là cấp xã, nơi trực tiếp gần gũi với nhân dân Ở đâu hệ thống chính quyền có năng lực, quan tâm đến đời sống của nhân dân thì các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước sẽ được đưa vào thực tiễn đời sống nhân dân và được người dân đồng tình hưởng ứng Vì vậy, nâng cao năng lực thực thi công vụ đối với UBND các cấp và xây dựng đội ngũ cán bộ công chức tại xã phải cần được quan tâm, chú trọng Để đáp ứng yêu cầu thực tế hiện nay, các cấp cần có kế hoạch tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên cho đội ngũ cán bộ, công chức nhất là các vùng đặc thù như biên giới, miền núi, vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số để xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức vừa hồng, vừa chuyên

1.2.3 Vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội

Các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước chỉ được được đưa vào cuộc sống hàng ngày của người dân thông qua hệ thống Mặt trận Tổ quốc

và các đoàn thể chính trị - xã hội các cấp, các tổ chức này có vai trò rất lớn trong việc tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đến các đoàn viên, hội viên của họ Bên cạnh đó, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội còn thường xuyên tổ chức các phong trào thi đua, tạo điều kiện để đoàn viên, hội viên của họ nắm rõ, nắm sâu mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước và tích cực tham gia các phong trào được phát động, trong đó có phong trào “chung tay xây dựng NTM”

1.2.4 Nguồn lực tại chỗ

24

+ Nguồn nhân lực: Đây là yếu tố rất quan trọng, bởi nông thôn là nơi có nguồn lao động dồi dào, có vai trò là nhân tố thúc đẩy to lớn trong thực thi chính sách xây dựng NTM, góp phần đẩy nhanh hoàn thành các tiêu chí theo tiến độ đề ra

Mỗi địa phương sẽ có nguồn lao động, chất lượng nguồn lao động riêng của địa phương đó Địa phương có nguồn lao động dồi dào, chất lượng nguồn lao động cao và tích cực tham gia vào xây dựng NTM sẽ giúp địa phương tiết kiệm được nguồn kinh phí đáng kể, đồng thời tăng thêm mối đoàn kết, đồng lòng trong nhân dân

Các yếu tố cấu thành chất lượng lao động nông thôn

Sức khỏe: Trong đời sống mỗi cá nhân, mỗi gia đình và toàn xã hội sức

khỏe có vai trò cực kỳ quan trọng Chất lượng nguồn lao động phụ thuộc rất lớn vào sức khỏe của người lao động và góp phần tạo nên sự phát triển đất nước Một đất nước muốn phát triển bền vững không thể thiếu nguồn lao động chất lượng

Kiến thức: Kiến thức của người lao động trong thực tiễn sẽ được hình

thành từ việc học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật, kinh nghiệm tích lũy trong thực tế của người lao động Trình độ học vấn lao động phần nào đánh giá thực trạng dân trí của khu vực đó, và là tiền đề để phát triển khu vực

Trình độ chuyên môn kỹ thuật sẽ được tổng hợp từ các nguồn kiến thức

về chuyên môn nghề nghiệp cũng như kỹ năng thực hành trong thực tiễn

Kinh nghiệm tích lũy đối với người lao động nông thôn được hình thành thông qua việc thực hành thực tế liên quan đến trồng trọt, chăn nuôi truyền thống của họ

Kỹ năng: Là việc người lao động vận dụng những kiến thức đã được

học đưa vào thực tế Một người có kỹ năng tốt sẽ thao tác công việc một cách nhanh chóng, hiệu quả

25

Thái độ: Là biểu hiện sức mạnh tâm lý của con người Đây là biểu hiện

để đánh giá kết quả công việc của người lao động, khi người lao động có thái

độ tốt thì người lao động sẽ có trách nhiệm đối với công việc, từ đó nâng cao hiệu suất làm việc của mình, cống hiến nhiều hơn cho tập thể

+ Cơ cấu đất đai: Đất đai luôn là vấn đề được người dân quan tâm, coi trọng, nhất là đối với nông thôn – nơi người nông dân trực tiếp canh tác, tạo nên sản phẩm để chăm lo đời sống của mình bao năm qua Vì vậy đất đai có vai trò rất quan trọng đòi hỏi các cấp phải có sự quy hoạch, quản lý hợp lý, khoa học Việc đánh giá và quản lý đất đai phù hợp tại địa phương sẽ giúp cho việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi tại địa phương đạt được hiệu quả cao

+ Nguồn vốn: đây là yếu tố rất quan trọng đến thành công của chính sách Trong thực tiễn chúng ta có thể thấy các các nguồn kinh phí sẽ được tổng hợp từ nhiều nguồn khác nhau như nguồn ngân sách nhà nước, nguồn ngân sách địa phương, nguồn vốn huy động từ doanh nghiệp, đặc biệt là nguồn huy động trong nhân dân

Để triển khai thực hiện tốt việc đa dạng hóa nguồn vốn, cần thực hiện tốt một số nội dung sau:

Một là, cần có kế hoạch cụ thể và đồng bộ trong sử dụng và kết hợp

giữa các nguồn vốn trên địa bàn lại với nhau để phát huy hiệu quả đầu tư Cần quan tâm đầu tư tập trung cho các xã đăng ký đạt chuẩn Không những vậy, cần có biện pháp để huy động có hiệu quả mọi nguồn lực để thực hiện các nhiệm vụ, nội dung xây dựng NTM

Hai là, tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách, kịp thời ban hành chính

sách phù hợp nhất là các vùng đặc thù Trong quá trình thực hiện tại thực tế, mỗi địa phương lại có đặc thù riêng vì vậy cần phân cấp, trao quyền cho cấp

xã trong thực hiện nhiệm vụ, tạo điều kiện để người dân thật sự là chủ trong

26

xây dựng NTM gắn với công khai, minh bạch trong suốt quá trình thực hiện Chương trình

Ba là, có biện pháp và tạo điều kiện tối đa cho tổ chức, doanh nghiệp

và người dân tiếp cận các nguồn vốn vay ưu đãi trong nông nghiệp, nông thôn

Bốn là, có cơ chế chính sách thu hút, tạo điều kiện thuận lợi để doanh

nghiệp đầu tư, liên kết với các xã nông thôn mới, nhất là đầu tư vào các nhóm sản phẩm chủ lực của xã Sử dụng có hiệu quả các khoản huy động hợp pháp khác để xây dựng NTM

Năm là, sức mạnh nội lực của cộng đồng dân cư cần được tạo điều kiện

để phát huy kết hợp vận động nhân dân đóng góp sức người, sức của trong xây dựng địa phương

1.2.5 Sự tham gia của nhân dân

Sự tham gia của người dân là yếu tố quan trọng, đây sẽ là cách hữu hiệu

để huy động các tối ưu nguồn lực của địa phương, giúp tận dụng tối đa sức người, sức của của người dân trong các hoạt động phát triển Hơn nữa, nhân dân là đối tượng hưởng lợi trực tiếp từ mô hình NTM Thực tế cho thấy, nguồn lực từ trong nhân dân là rất lớn, nếu phát huy được các nguồn lực này

sẽ là thành tố rất quan trọng trong xây dựng NTM

Nông dân là người trực tiếp lao động, vừa trực tiếp sản xuất và buôn bán các sản phẩm làm ra và trong thực hiện phát triển kinh tế nông thôn, từ đó cho thấy vị trí, vai trò quan trọng của mình trong quá trình xây dựng nông thôn mới

Tại nông thôn, người dân có nguồn lực rất lớn như quỹ đất, nhân công

Họ sẵn sàng hiến đất, cây trồng, vật kiến trúc và họ trực tiếp tham gia ngày công để xây dựng hạ tầng nông thôn, nhất là các công trình đường làng, ngõ xóm Với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, người dân nông

27

thôn đã từng bước tham gia xây dựng địa phương, nâng cao năng lực quản lý

để có thể phát huy mọi nguồn lực tại chỗ và bên ngoài trong xây dựng nông thôn mới

1.2.6 Đội ngũ cán bộ

Đội ngũ cán bộ có vai trò quan trọng trong thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới Để hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới thì cán bộ là người trực tiếp phụ trách, là người định hướng thực hiện nội dung,

là người thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, đưa các nội dung thực hiện tiêu chí nông thôn mới đến với người dân Vì vậy, cán bộ có năng lực giỏi sẽ đưa

ra những giải pháp hay, cách làm sáng tạo, phù hợp với đặc thù địa phương, góp phần cùng nhân dân hoàn thiện các tiêu chí và ngược lại sẽ gây mất lòng tin từ nhân dân, ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng các tiêu chí

Tại nông thôn đội ngũ cán bộ, công chức sẽ cùng với các đoàn thể nhân dân trực tiếp triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng, chính sách của Nhà nước, trong đó có Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đến với người dân Cán bộ công chức ngoài kiến thức chuyên môn, còn phải có các kỹ năng, nhất là kỹ năng tuyên truyền, vận động để có thể truyền tải một cách ngắn gọn nhất, dễ hiểu nhất đến người dân, để người dân thấu hiểu và đồng lòng thực hiện, có như vậy các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước mới được đưa vào trong đời sống hàng ngày

Công tác xây dựng, bồi dưỡng lớp cán bộ, công chức xã là rất quan trọng Hàng năm cần có kế hoạch lồng ghép xây dựng đội ngũ gắn với công tác bồi dưỡng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới và các nhiệm vụ chính trị tại địa phương

28

1.3 Bài học kinh nghiệm từ thực thi chính sách xây dựng NTM tại một số địa phương trong tỉnh

1.3.1 Kinh nghiệm của huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk

Huyện M'Drăk nằm ở phía đông của tỉnh Đắk Lắk, nằm cách thành phố Buôn Ma Thuột khoảng 90 km Huyện có địa bàn rộng với nhiều đồi núi Toàn huyện có 173 thôn, buôn, tổ dân phố, trong đó có 40 buôn đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ Dân số của huyện có 18.392 hộ với 78.186 khẩu, có 17 dân tộc anh em cùng sinh sống, trong đó dân tộc Kinh có 40.182 người chiếm

tỷ lệ 51.3 %, dân tộc thiểu số có 38.004 người chiếm tỷ lệ 48.7 % Nền kinh

tế của huyện chủ yếu dựa vào sản xuất nông, lâm nghiệp, đất đai, thổ nhưỡng kém màu mỡ, trình độ dân trí không đồng đều giữa vùng trung tâm và các vùng sâu, vùng xa, đa dạng về ngôn ngữ, phong tục tập quán và nếp sinh hoạt Bước vào thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới với một xuất phát điểm rất thấp, đời sống người dân còn gặp nhiều khó khăn, thực trạng các tiêu chí về nông thôn mới còn ở mức thấp so với chương trình, kế hoạch đề ra, nhưng Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện M’Đrắk đã tích cực triển khai các chương trình, Nghị quyết, chính sách nhằm

hỗ trợ phong trào xây dựng nông thôn mới; phát huy vai trò chỉ đạo, lãnh đạo, điều hành của các cấp, các ngành; xây dựng đồng bộ hệ thống bộ máy, nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới

Qua 10 năm triển khai, toàn huyện đã huy động nguồn vốn trên 500 tỷ đồng thực hiện xây dựng NTM, trong đó nguồn vốn trực tiếp cho chương trình xây dựng NTM là trên 100 tỷ đồng; trong đó, người dân huyện M’Drắk

đã tự nguyện đóng góp gần 5,8 tỷ đồng và hàng ngàn m2 đất, phá bỏ nhiều cây trồng, hàng rào, công trình để xây dựng nông thôn mới Đồng thời, người dân cơ bản nhận thức được vai trò chủ thể của mình và đồng thuận thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, tạo khí thế thi đua sôi nổi, rộng khắp

29

cùng hướng tới mục tiêu sớm hoàn thành các tiêu chí xây dựng NTM Đến nay, cơ sở hạ tầng được đầu tư, đường huyện được nhựa hóa, bê tông hóa 100%; đường xã, liên xã 52,6%; hệ thống kênh mương được kiên cố hóa đạt 63%; giáo dục-y tế được nâng cao chất lượng, tỷ lệ trường học đạt chuẩn tăng lên 22/52 trường; tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm từ 4,5-5%; tỷ lệ hộ được dùng điện đạt trên 99%; nhà ở kiên cố dân cư nông thôn đạt 60%; người dân

sử dụng nước hợp vệ sinh khu vực nông thôn đạt 90,6% Nếu như năm 2011, toàn huyện chỉ đạt 39/228 tiêu chí NTM, bình quân mỗi xã 3,25 tiêu chí, xã cao nhất đạt 4 tiêu chí, thấp nhất đạt 02 tiêu chí, thì năm 2019, huyện M’Đrắk

đã đạt 120/228 tiêu chí, đạt 52,6%, bình quân đạt 10 tiêu chí/xã, tăng 81 tiêu chí so với năm 2011, xã cao nhất 16 tiêu chí, thấp nhất đạt 06 tiêu chí Trong

đó có những tiêu chí đạt cao như quy hoạch, thông tin – truyền thông, tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên, giáo dục và đào tạo, y tế, văn hóa, an ninh chính trị - hành chính công Từ đó có thể rút ra một số kinh nghiệm cụ thể như sau:

Trước hết, đó là sự chung tay vào cuộc của lãnh đạo của cấp ủy đảng,

của chính quyền, sự phối hợp chặt chẽ giữa mặt trận và các đoàn thể, các phòng ban chuyên môn đã tạo được sự đồng thuận trong nhân dân, gây dựng được phong trào "Toàn dân chung sức xây dựng NTM"

Thứ hai, không được xem nhẹ công tác tuyên truyền mà phải luôn chú

trọng việc tuyên truyền về chủ trương, chính sách, mục đích ý nghĩa của xây dựng NTM thông qua hệ thống Đài truyền thông cơ sở, cổng thông tin điện tử của xã, huyện và trên báo đài… để duy trì và nâng cao nhận thức trong cán

bộ, đảng viên và nhân dân, đồng thời kêu gọi sự chung tay vào cuộc của các doanh nghiệp, đơn vị, tập thể, cá nhân và các dự án tại địa phương lồng ghép vào xây dựng NTM

30

Thứ ba, chương trình xây dựng NTM phải gắn liền với nhiệm vụ phát

triển kinh tế - xã hội của địa phương để sử dụng mọi nguồn lực một cách hiệu quả, góp phần phát triển địa phương một cách bền vững

Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra tiến độ thực hiện các tiêu chí

nhằm phát huy những lợi thế, khắc phục kịp thời những hạn chế trong quá trình thực hiện các tiêu chí xây dựng NTM hướng đến gần dân, phục vụ nhân dân tốt hơn

1.3.2 Kinh nghiệm thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới của thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

Thành phố Buôn Ma Thuột trực thuộc tỉnh Đắk Lắk có 21 đơn vị hành chính bao gồm 13 phường và 8 xã, với diện tích tự nhiên là 37.710ha, tổng

dân số là 380.755 người, gồm 40 dân tộc anh em cùng sinh sống (trong đó

đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ 13,8%)

Đây là địa phương đã có 100% (8/8) xã đạt chuẩn nông thôn mới, kinh

tế hàng năm tăng trưởng duy trì đạt mức khá, công tác giáo dục, y tế ngày càng được nâng cao; cảnh quan, môi trường nông thôn được cải thiện; quốc phòng - an ninh được bảo đảm; các di tích lịch sử và truyền thống văn hóa không ngừng được gìn giữ và phát triển Trong huy động nguồn lực, thành phố Buôn Ma Thuột đã huy động được tổng kinh phí thực hiện xây dựng NTM ước đạt hơn 35.896 tỷ đồng, trong đó nguồn kinh phí từ nhân dân, doanh nghiệp và các nguồn tín dụng khác đạt gần 33.291 tỷ đồng, chiếm 92,74%

Cụ thể, hệ thống giao thông luôn được quan tâm và được bảo đảm theo chuẩn nông thôn mới Đã có 112,98 km đường được nhựa hóa, bê – tông hóa; tổng số đường trục thôn, buôn 383,62 km, được cứng hóa 326,6 km, tổng số đường trục chính nội đồng 243,47 km, bảo đảm cho việc lưu thông, vận chuyển nông sản Riêng trên địa bàn 8/8 xã tình trạng nhà tạm, nhà dột nát

31

không còn, đời sống của người dân từng bước được nâng lên Tỷ lệ hộ nghèo bình quân trên địa bàn 8 xã chỉ còn 0,47%

Ngày 24/12/2022, Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk đã tổ chức Lễ công

bố thành phố Buôn Ma Thuột hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới

và đón nhận Huân chương Lao động hạng Ba của Chủ tịch nước

Từ thực tiễn xây dựng NTM tại thành phố Buôn Ma Thuột, đã rút ra một số kinh nghiệm như sau:

Thứ nhất, các chủ trương của Đảng, Nhà nước về chương trình xây

dựng NTM đã được quan tâm, chú trọng để mọi người dân hiểu rõ mục đích của chương trình và vị trí, vai trò của mình trong công cuộc xây dựng NTM

Về phía cấp ủy Đảng, chính quyền các xã đã thể hiện sự đoàn kết, quyết tâm cao trong công tác chỉ đạo triển khai chương trình NTM tại địa phương mình

Thứ hai, đã có sự phối hợp nhịp nhàng giữa BCĐ, BQL các xã với các

phòng ban chuyên môn trong quá trình thực thi chính sách xây dựng NTM

Thứ ba, tại các xã đã thực hiện tốt phương pháp kết hợp vừa quyết tâm

thực hiện các tiêu chí, vừa học tập kinh nghiệm từ các địa phương làm tốt, vừa đúc kết thực tiễn, gắn chặt với những đặc thù thực tế tại địa phương mình

để thực hiện hiệu quả từng tiêu chí

Thứ tư, các phong trào thi đua đã được triển khai rộng khắp, tạo không

khí thi đua phấn đấu trong CBCC và người dân, từ đó đã xuất hiện nhiều tập thể, cá nhân điển hình trong xây dựng NTM

1.3.3 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới tại Huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk

Huyện Cư M'gar cách trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột 16 km, có diện tích tự nhiên là 82.443 ha, toàn huyện có khoảng 41.000 người, gồm 3 dân tộc, sinh sống chủ yếu bằng sản xuất nông nghiệp Về hành chính huyện được chia thành 15 đơn vị xã và 2 thị trấn

32

Sau hơn 10 năm thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, huyện Cư M'gar đã huy động nguồn lực trên 1.875 tỷ đồng để đầu tư xây dựng nông thôn mới, trong đó vốn nhân dân tham gia đóng góp trên 94 tỷ đồng, hơn 53.770 ngày công lao động và tự nguyện hiến trên 77.300 m2

đất

Từ việc lồng ghép các nguồn lực huyện Cư M'gar đã đầu xây dựng, nâng cấp, sửa chữa được trên 342 km đường giao thông, 07 công trình hồ đập, nâng cấp kiên cố hóa được 19,2 km kênh mương thủy lợi nội đồng, xây dựng được 150

km đường dây trung áp, 207 km đường dây hạ áp, 242 trạm biến áp, xây dựng

10 nhà văn hóa, nâng cấp 06 công trình cung cấp nước sạch tập trung Tính đến nay huyện Cư M'gar đã cơ bản đạt chuẩn được 264/285 tiêu chí xây dựng nông thôn mới, bình quân mỗi xã đạt 17,6 tiêu chí, tăng 11,6 tiêu chí so với năm 2010 Huyện đã có 09 xã trên tổng số 15 xã được công nhận đạt chuẩn xã nông thôn mới; 03 xã đạt từ 15 đến 18 tiêu chí và 03 xã đạt chuẩn từ 10 đến

14 tiêu chí trong bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nông thôn mới

Từ thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới tại Huyện Cư M’gar,

có thể rút ra một số kinh nghiệm trong quản lý và điều hành để thực hiện xây dựng NTM cụ thể như sau:

Đề cao việc tuyên truyền, vận đông nhân dân, xem đây là bước quan trọng không thể thiếu trong thực thi chính sách Qua đây, người dân sẽ dần thấy được vai trò của mình trong xây dựng nông thôn mới từ đó người dân sẽ tích cực hưởng ứng các cuộc vận động, tích cực hiến đất, tiền của và ngày công lao động để xây dựng các công trình công cộng

Trong triển khai và tổ chức thực thi chính sách cần có sự đồng bộ, thường xuyên, liên tục và thể hiện sự quyết tâm cao độ để đạt hiệu quả cao nhất Chú trọng thực hiện công tác tuyên truyền, vận động, nhất là trong việc phát động các phong trào thi đua, gắn công tác dân vận với đẩy mạnh thực hiện việc "Học tập và làm theo tấm gương đạo đức, phong cách Hồ Chí

Cần xác lập rõ ràng vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền và các thành viên phụ trách từng tiêu chí Đồng thời gắn với việc nêu gương, gắn trách nhiệm của người đứng đầu với việc thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới tại địa phương Đặc biệt quan tâm công tác tổ chức cán

bộ nhất là người đứng đầu tại cơ sở, mạnh dạn điều động thay thế những cán

bộ chủ chốt làm việc hiệu quả thấp

Đồng thời, có kế hoạch đồng bộ để cụ thể hóa từng nội dung phần việc tham gia phong trào trong thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới đảm bảo khoa học, thống nhất trong triển khai thực hiện; đối với Ban chỉ đạo định

kỳ kiểm tra, đánh giá thực tiễn kết quả thực hiện để từ đó có thể kịp thời tháo

gỡ những tồn tại trong triển khai, và có biện pháp hữu hiệu để khắc phục

Phát huy phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, vận động nhân dân đóng góp sức người, sức của, hiến đất, công trình để thực hiện các kết cấu hạ tầng nông thôn như đường bê – tông nông thôn, vệ sinh môi trường… gắn với việc công khai, minh bạch trong sử dụng các nguồn vốn huy động của nhân dân, mọi công trình cần được đưa ra cho nhân dân biết, nhân dân bàn bạc, hiến kế cách thức thực hiện Qua đó, nhân dân thấy được những lợi ích mà xây dựng nông thôn mới mang lại để họ thêm tăng niềm tin vào chính quyền, tích cực hơn trong xây dựng nông thôn mới