Thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện buôn đôn, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ PHƢỚC QUÝ THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk, năm 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ PHƢỚC Q THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ LINH GIANG Đắk Lắk, năm 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi người thực luận văn thạc sỹ đề tài “Thực thi sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk” Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Trong luận văn sử dụng thông tin, số liệu trung thực, không chép nguồn mà khơng trích dẫn theo quy định Đắk Lắk, tháng 10 năm 2023 Học viên Cao học Lê Phƣớc Quý i LỜI CẢM ƠN Để có kết cơng trình nghiên cứu này, cá nhân nhận giúp đỡ từ nhiều cá nhân tập thể lớp Cao học Quản lý cơng HC26.TN7, Học viện Hành Quốc gia phân viện Tây Ngun Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến: TS Nguyễn Thị Linh Giang Học viện Chính trị khu vực 3, Học viện Hành Quốc gia, người trực tiếp hướng dẫn tận tình định hướng giúp tơi hồn thành luận văn; Th.S Đặng Thị Phương Thảo – chủ nhiệm lớp Cao học Quản lý công HC26.TN7 tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình học nghiên cứu; Lãnh đạo UBND huyện Bn Đơn, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện Buôn Đôn; đặc biệt ơng Khăm Phon Lào – Trưởng phịng NN&PTNT huyện, ơng Đỗ Ngọc Anh – Trưởng phịng GD&ĐT huyện nhiệt tình hỗ trợ, giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu để nghiên cứu đề tài; Gia đình đồng nghiệp ln động viên tơi q trình hồn thành luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC i BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Chính sách cơng thực thi sách xây dựng Nơng thơn 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách xây dựng NTM 22 1.3 Kinh nghiệm thực thi sách xây dựng NTM số địa phương nước 27 Tiểu kết chƣơng 28 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK 37 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 37 2.2 Thực trạng thực thi sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 48 2.3 Đánh giá thực trạng thực thi sách xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 65 Tiểu kết chƣơng 74 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK 75 iii 3.1 Định hướng đảm bảo thực thi sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 75 3.2 Một số giải pháp đảm bảo thực thi sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 76 3.3 Kiến nghị 80 Tiểu kết chƣơng 81 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 iv BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ: Ban Chỉ đạo BCH: Ban Chấp hành BQL Ban quản lý CB: Cán CC: Cơng chức CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa – đại hóa HĐND: Hội đồng nhân dân HTX: Hợp tác xã KT-XH: Kinh tế - xã hội MTQG: Mục tiêu quốc gia MTTQ: Mặt trận Tổ quốc NN&PTNT: Nông nghiệp Phát triển nông thôn NTM: Nông thôn Nxb: Nhà xuất QLNN: Quản lý nhà nước TW: Trung ương UBND: Ủy ban nhân dân v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại Việt Nam, ngành nông nghiệp nói riêng vấn đề nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn nói chung ln Đảng Nhà nước coi trọng, thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế Nông nghiệp tạo tiền đề, tảng, động lực cho tăng trưởng kinh tế đất nước đảm bảo ổn định kinh tế, trị, xã hội đất nước Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn ban hành hội nghị lần thứ Bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nhanh chóng vào sống, tạo nên đổi thay to lớn, sâu sắc theo chiều hướng tích cực nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn nước ta, từ lĩnh vực nơng nghiệp nước ta có bước phát triển vượt bậc, đời sống nông dân cư dân nông thôn nâng cao mặt, diện mạo nơng thơn có thay đổi sâu sắc theo hướng ngày đại, văn minh Tuy nhiên, trình phát triển nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn cịn hạn chế, bất cập Từ cho thấy cần có giải pháp hữu hiệu để tiếp tục thúc đẩy phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn cách nhanh chóng bền vững, góp phần thực mục thắng lợi tiêu phát triển đất nước Vì vậy, xây dựng Nông thôn (NTM) Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ cấp bách nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa (CNH – HĐH) đất nước giai đoạn nay, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân nông thôn thời gian tới Hiện nay, sách xây dựng nơng thơn diễn sôi nước nước, có huyện Bn Đơn, tỉnh Đắk Lắk – tích cực, nỗ lực ngày để triển khai xây dựng nơng thơn tồn huyện Huyện Bn Đơn nằm phía tây tỉnh Đắk Lắk, cách thành phố Buôn Ma Thuột khoảng 30 km, với diện tích tự nhiên 1.412,5 km2, dân số có 70.650 người (2019) Huyện có đơn vị hành cấp xã, chia thành 99 thơn, bn, có 24 bn đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Tồn huyện có 29 thành phần dân tộc sinh sống; đó, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 45,9% dân số toàn huyện Là huyện miền núi biên giới, đời sống nhân dân nhiều khó khăn, nhiên cấp ủy đảng, quyền người dân địa bàn huyện thể vai trị, trách nhiệm xây dựng dựng nơng thôn Và sau 10 năm thực hiện, huyện Buôn Đôn đạt nhiều kết khả quan Từ nỗ lực, cố gắng đến đến nay, huyện Bn Đơn triển khai thực Chương trình NTM 7/7 xã, tổng số tiêu chí đạt chuẩn nơng thơn 91/133 tiêu chí, đạt 68,4%, có 01 xã đạt nông thôn cấp tỉnh năm 2020 Tổng nguồn vốn huy động thực giai đoạn 2018-2021 178 tỷ đồng; đó, nguồn NTM 53,4 tỷ; vốn lồng ghép 118,6 tỷ đồng; nguồn vốn dân đóng góp gần tỷ đồng Cụ thể, xây dựng 103 km đường giao thông nông thôn loại, tu bảo dưỡng 10 km đường đầu tư phát triển sản xuất, đào tạo nghề, sản xuất công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp Tuy nhiên, q trình thực chương trình tồn nhiều khó khăn, hạn chế định làm ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành mục tiêu mà tỉnh Đắk Lắk huyện Buôn Đôn đặt Đây vấn đề lớn cần nghiên cứu, đánh giá thực trạng định hướng giải pháp cách khoa học, phù hợp hiệu nhằm thực thi sách xây dựng nông thôn hiệu quả, thiết thực giúp huyện sớm đạt chuẩn huyện Nông thôn Từ nhận thức yêu cầu thực tiễn, tác giả chọn đề tài “Thực thi sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn Với mong muốn đánh giá thực trạng kết thực thi sách nơng thơn mới, từ đưa số giải pháp kiến nghị để đảm bảo thực thi sách xây dựng NTM, góp phần thúc đẩy thực có hiệu Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Buôn Đôn đến năm 2030 Tổng quan tình hình nghiên cứu Nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn đề tài quan tâm nghiên cứu từ nhiều quan, đơn vị địa phương nhiều góc độ, số cơng trình kể đến như: Tác giả Nguyễn Kế Tuấn (2006), Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thôn Việt Nam – đường bước đi, cho thấy cách nhìn nhận tác giả vấn đề q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, để từ đưa đóng góp, định hướng việc thực cơng nghiệp hóa – đại hóa gắn với nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam cách hiệu năm [23] Cuốn sách “xây dựng nông thôn – vấn đề lý luận thực tiễn” Vũ Văn Phúc (2012) làm chủ biên, sách đưa nhiều vần đề việc xây dựng nông thôn như: thực trạng nông dân, nông thôn; quy hoạch quản lý, sử dụng đất đai; huy động nguồn lực; công tác môi trường sách cịn tổng hợp viết nghiên cứu cơng xây dựng nông thôn số nước giới như: Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái Lan Từ rút học kinh nghiệm để gắn vào thực tiễn đất nước Việt Nam ta Khơng vậy, sách cịn có nhiều viết nói vấn đề xây dựng nơng thơn 11 tỉnh nước lựa chọn thí điểm