Thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố tuyên quang, tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ BÍCH HƢỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ BÍCH HƢỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS.TS LÊ CHI MAI HÀ NỘI - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực xác, tài liệu tham khảo trích dẫn đƣợc sử dụng luận văn có xuất xứ, nguồn gốc, tác giả cụ thể đƣợc ghi danh mục tài liệu tham khảo luận văn Các kết luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tơi xin chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thị Bích Hƣờng ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn với đề tài “Thực thi sách xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang”, trƣớc hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ngƣời hƣớng dẫn- PGS.TS Lê Chi Mai tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, lãnh đạo Khoa sau đại học, thầy giáo, cô giáo Học viện tận tình giảng dạy, hƣớng dẫn, quan tâm, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn ban Đảng Thành ủy, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thành phố Tuyên Quang, quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Tuyên Quang, Ban Chỉ đạo xây dựng NTM thành phố, Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã Lƣỡng Vƣợng, Tràng Đà, Thái Long, An Khang, Đội Cấn, thành phố Tuyên Quang giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình triển khai thực khảo sát cho luận văn Luận văn đƣợc hoàn thiện nhờ giúp đỡ, động viên hỗ trợ tinh thần, vật chất ngƣời thân, thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp, đồng môn Tôi xin cảm ơn tất giúp đỡ tận tình Dù cố gắng, song luận văn không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc ý kiến dẫn từ Thầy Cô, quý vị bạn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thị Bích Hƣờng iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCH TW : Ban Chấp hành Trung ƣơng CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH : Chủ nghĩa xã hội CT- XH : Chính trị - xã hội CTMTQG : Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KT - XH : Kinh tế - xã hội MTTQ : Mặt trận tổ quốc NNNDNT : Nông nghiệp, nông dân, nông thôn NT : Nông thôn NTM : Nông thôn Nxb : Nhà xuất THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân XD : Xây dựng XDNTM : Xây dựng nông thôn iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Khái quát sách xây dựng nơng thơn 1.1.1 Một số vấn đề xây dựng nông thôn 1.1.2 Chính sách xây dựng nơng thơn 13 1.2 Thực thi sách xây dựng nông thôn 19 1.2.1 Khái niệm thực thi sách xây dựng nông thôn 19 1.2.2 Các nội dung thực thi sách xây dựng nơng thơn 20 1.3 Các nhân tố tác động đến việc thực thi sách xây dựng nơng thơn 28 1.3.1 Nhân tố khách quan 28 1.3.2 Nhân tố chủ quan 28 1.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng thực thi sách xây dựng nơng thôn 31 1.4.1 Huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 31 1.4.2 Huyện Đan Phƣợng, thành phố Hà Nội 33 v 1.4.3 Thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 35 1.4.4 Một số học cho TP Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 37 TIỂU KẾT CHƢƠNG 39 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TP TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 40 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Tuyên Quang 40 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội 42 2.2 Tình hình thực thi sách xây dựng nơng thơn địa bàn thành phố Tuyên Quang 45 2.2.1 Chủ trƣơng, sách xây dựng NTM tỉnh Tuyên Quang 45 2.2.2 Thực trạng ban hành văn thực thi sách xây dựng NTM thành phố Tuyên Quang 47 2.2.3 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Tuyên Quang 48 2.2.4 Xây dựng máy tổ chức thực thi sách xây dựng NTM 52 2.2.5 Phổ biến, tuyên truyền sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Tuyên Quang 54 2.2.6 Điều hành phối hợp thực sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Tuyên Quang 55 2.2.7 Huy động nguồn lực thực sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Tuyên Quang 58 2.2.8 Thanh tra, kiểm tra tổng kết thực thi việc sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Tuyên Quang 61 2.3 Đánh giá chung thực thi sách xây dựng nơng thơn địa bàn thành phố Tuyên Quang 63 2.3.1 Kết thực sách xây dựng nơng thơn 63 vi 2.3.2 Các ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân 74 TIỂU KẾT CHƢƠNG 82 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 83 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Tuyên Quang từ đến năm 2020 83 3.1.1 Phƣơng hƣớng 83 3.1.2 Mục tiêu 83 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện thực thi sách xây dựng nơng thơn địa bàn thành phố Tuyên Quang 86 3.2.1 Tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo, điều hành phối hợp thực sách xây dựng NTM 86 3.2.2 Hoàn thiện việc xây dựng kế hoạch thực sách xây dựng nơng thơn 88 3.2.3 Tăng cƣờng phổ biến, tuyên truyền sách xây dựng NTM 89 3.2.4 Đẩy mạnh thu hút huy động nguồn lực đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế xã hội 90 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát thực thi sách xây dựng NTM 93 3.2.6 Đẩy mạnh việc tổng kết rút kinh nghiệm thực thi sách xây dựng NTM 94 3.3 Kiến nghị 97 3.3.1 Đối với tỉnh 98 3.3.2 Đối với cấp xã 98 TIẾU KẾT CHƢƠNG 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Đơn vị hành chính, diện tích, dân số xã, phƣờng địa bàn thành phố Tuyên Quang 40 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Tuyên Quang năm 2016 43 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu diện tích đất đai thành phố Tuyên Quang 43 Bảng 2.3: Ban đạo, tổ công tác giúp việc BCĐ thành phố 52 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy thực thi sách xây dựng NTM thành phố Tuyên Quang 54 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu nguồn vốn xây dựng NTM TP Tuyên Quang 60 Bảng 2.4: Danh sách xã đạt chuẩn nông thôn 64 Bảng 2.5: Kết thực tiêu chí NTM 72 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Là đất nƣớc có truyền thống sản xuất nơng nghiệp, trồng lúa nƣớc lâu đời, với 70% dân số sinh sống khu vực nông thôn, Việt Nam xác định nơng nghiệp nơng thơn có vị trí chiến lƣợc quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Những năm qua, Đảng Nhà nƣớc ta ban hành nhiều văn đạo phát triển nơng nghiệp, trọng xây dựng NTM (NTM), nâng cao đời sống ngƣời nông dân Trực tiếp toàn diện Nghị số 26-NQ/TW, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn với quan điểm: “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lƣợc nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lƣợng quan trọng để phát triển KT-XH bền vững, giữ vững ổn định trị, bảo đảm an ninh, quốc phòng” “Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí đƣợc nâng cao, mơi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; hệ thống trị nông thôn dƣới lãnh đạo Đảng đƣợc tăng cƣờng” [1] Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng khẳng định: “Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, trọng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn gắn với xây dựng NTM” Thực chủ trƣơng Đảng, Chính phủ ban hành Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn; Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 92 Ngoài ra, cần quan tâm tới vai trị tổ chức đồn thể huy động nguồn lực XDNTM Quan tâm thu hút hỗ trợ nguồn lực từ bên ngồi thơng qua việc xây dựng công khai, kế hoạch dự án cụ thể theo năm để huy động nguồn lực cho xây dựng Chƣơng trình NTM Đa dạng hóa việc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM; ý huy động vốn từ doanh nghiệp thông qua hình thức thu hút đầu tƣ, liên doanh liên kết tăng vốn tín dụng cho hộ, tổ hợp tác, HTX vay để phát triển sản xuất… Tại thành phố Tuyên Quang, để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn mới, việc đầu tƣ xây dựng hoàn thiện, đồng theo hƣớng đại hệ thống kết cấu hạ tầng phải đƣợc xem ƣu tiên hàng đầu mục tiêu, định hƣớng phát triển thành phố Triển khai đầu tƣ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại đòi hỏi nguồn lực đầu tƣ lớn, điều kiện nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc dành cho đầu tƣ không nhiều điều kiện ngân sách tỉnh Tuyên Quang nói chung, thành phố Tuyên Quang nói riêng cịn khó khăn thách thức lớn, đòi hỏi phải linh hoạt, chủ động tranh thủ, huy động nguồn vốn đầu tƣ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng Trong thời gian tới phải huy động ngày nhiều đầu tƣ xã hội cho phát triển kết cấu hạ tầng, đẩy mạnh xã hội hóa việc đầu tƣ, thực đa dạng hóa hình thức đầu tƣ, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế, kể đầu tƣ nƣớc tham gia phát triển kết cấu hạ tầng, trƣớc mắt thực số giải pháp nhƣ sau: Một là: Tiếp tục đẩy mạnh huy động nguồn lực, tranh thủ giúp đỡ cấp, ngành, đóng góp tổ chức, cá nhân, lồng ghép chƣơng trình, dự án, tăng nguồn thu từ cấp đấu giá quyền sử dụng đất, lựa chọn cơng trình xây dựng theo thứ tự ƣu tiên để đầu tƣ hoàn thành 93 tiêu chí cịn thiếu xã chƣa đạt chuẩn; tiếp tục trì nâng cao chất lƣợng tiêu chí xã đạt chuẩn NTM Hai là: Phấn đấu tăng thu ngân sách, tiết kiệm đối đa khoản chi thƣờng xuyên để tăng chi đầu tƣ phát triển, bảo đảm thực nhiệm vụ đầu tƣ cấp thiết Ba là: Huy động khai thác quỹ đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, ƣu tiên vị trí có lợi thƣơng mại để tổ chức cho nhà đầu tƣ đấu giá, tạo vốn đầu tƣ phát triển Bốn là: Tích cực thực chủ trƣơng xã hội hóa đầu tƣ lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, mơi trƣờng theo chủ trƣơng Chính phủ Đặc biệt, điều kiện khó khăn chung kinh tế, cần tiếp tục có giải pháp động viên, khuyến khích tham gia ủng hộ tích cực ngƣời dân, em thành đạt quê hƣơng việc đóng góp nguồn lực tiền, ngày cơng, ngun vật liệu, đất, cơng trình kiến trúc đất để với nguồn lực nhà nƣớc xây dựng, cải tạo nâng cấp cơng trình phục vụ đời sống dân sinh, trọng điểm tuyến đƣờng giao thông nông thôn, hệ thống kênh mƣơng tƣới tiêu, khu thu gom, xử lý rác thải nhằm bảo vệ môi trƣờng; nâng cấp hệ thống chợ đầu mối, chợ nông thôn nhằm phát triển mạnh thƣơng mại, dịch vụ, tạo bƣớc chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế NNNT 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát thực thi sách xây dựng NTM Thƣờng xun đánh giá, đơn đốc, kiểm tra giám sát tiến độ, chất lƣợng hiệu xây dựng NTM nội dung trọng tâm, xuyên suốt phục vụ trực tiếp cho thực nhiệm vụ trị năm nhƣ nhiệm kỳ 94 địa phƣơng, đơn vị, qua thúc đẩy chƣơng trình XDNTM địa bàn phát triển nhanh, hƣớng, đạt chất lƣợng hiệu lâu dài, bền vững Thông qua kiểm tra, giám sát định kỳ, thành viên BCĐ phải thƣờng xuyên có báo cáo cụ thể, chi tiết tiến độ, chất lƣợng nhƣ vấn đề phát sinh trình thực XDNTM địa bàn đƣợc phân công phụ trách, trọng tâm giám sát việc vận động, tổ chức cho nhân dân hiến đất, góp đất thơng qua dồn đổi, tích tụ, tập trung đất đai, đóng góp xi măng để bê tơng hóa đƣờng GTNT; giám sát việc thu, quản lý sử dụng khoản ủng hộ, đóng góp nhân dân theo phƣơng châm xã hội hóa, đảm bảo cho chung tay đóng góp ngƣời dân thực phát huy hiệu Qua kiểm tra giám sát giúp cấp ủy, BCĐ cấp có đƣợc nguồn thơng tin cụ thể, đáng tin cậy, từ tìm giải pháp phù hợp định hƣớng thúc đẩy tiến độ hoàn thành nâng cao chất lƣợng tiêu xây dựng NTM địa bàn sở Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra, giám sát cần quan tâm nắm bắt mơ hình mới, cách làm hay để động viên, khuyến khích, hỗ trợ thực hiện, làm đúc rút kinh nghiệm giới thiệu, phổ biến nhân rộng Phát huy vai trò giám sát nhân dân, Ban giám sát cộng đồng xã tăng cƣờng cơng tác giám sát việc xây dựng cơng trình xây dựng NTM địa bàn 3.2.6 Đẩy mạnh việc tổng kết rút kinh nghiệm thực thi sách xây dựng NTM Tổng kết rút kinh nghiệm việc đánh giá lại tồn cơng việc triển khai nhằm xem xét mức độ thành cơng, thất bại để có kế hoạch Công tác tổng kết việc thực sách xây dựng NTM thành phố Tuyên Quang phải nêu lên đƣợc kết toàn diện triển khai công việc kỳ, kể mặt đƣợc mặt chƣa đƣợc tất lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng; phải đƣợc nguyên nhân khách quan 95 chủ quan, nguyên nhân trực tiếp nguyên nhân sâu xa dẫn tới mặt đạt đƣợc chƣa đạt đƣợc kết nêu; phải rút đƣợc học kinh nghiệm qua việc triển khai công việc, học kinh nghiệm tổng kết ý kiến phản hồi ngƣời dân đƣợc thụ hƣởng sách quyền địa phƣơng; phải đề xuất đƣợc kiến nghị giải pháp phát huy kết đạt đƣợc khắc phục tồn tại, yếu phải đƣa đƣợc giải pháp khắc phục hậu việc triển khai cơng việc khơng thành cơng Vì vậy, muốn cơng tác tổng kết rút kinh nghiệm việc thực sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Tuyên Quang đƣợc thực cách kịp thời, xác; quyền thành phố với Ban đạo xây dựng NTM ban ngành có liên quan cần thực báo cáo tổng kết theo quy trình sau: - Xác định mục đích yêu cầu việc tổng kết: mục đích việc tổng kết nhằm đánh giá thực trạng kết quả, hiệu nội dung sách, q trình tổ chức triển khai thực đề xuất giải pháp, kiến nghị bổ sung, sửa đổi nội dung sách nhƣ việc tổ chức thực hiệu sách phù hợp với điều kiện thực tế Muốn việc tổng kết đạt kết cần phải thực bƣớc xác định mục đích yêu cầu việc tổng kết Bởi bƣớc định hƣớng cho công tác tổng kết; bƣớc đặt mục tiêu chủ yếu công tác tổng kết cần hƣớng tới hay cần đạt đƣợc - Xây dựng đề cƣơng kế hoạch triển khai thực việc tổng kết: + Căn vào nội dung sách cần đƣợc sơ kết, tổng kết để xây dựng đề cƣơng; + Tổ chức đoàn kiểm tra thực tế địa phƣơng, thƣờng địa bàn trọng điểm, địa phƣơng tổ chức triển khai tốt yếu việc thực sách 96 + Xây dựng hệ thống biểu mẫu thống kê, tiêu đánh giá hiệu sách cơng tác tổ chức triển khai thực sách; tuỳ loại, đặc điểm sách mà xây dựng biểu thống kê thu thập thông tin phù hợp Các biểu mẫu thống kê phải đảm bảo tính hệ thống, tính tồn diện, tính cấn đối, tính cập nhật thơng tin đặc biệt so sánh đƣợc + Hƣớng dẫn địa phƣơng văn nội dung kiểm tra tổng kết, gửi báo cáo kết để tổng hợp; + Tập hợp tài liệu có liên quan đến nội dung sách, văn hƣớng dẫn thực để làm sở so sánh kết thực so với mục tiêu nội dung sách; + Lựa chọn phƣơng pháp sử dụng báo cáo: Sử dụng phƣơng pháp nhƣ: mơ tả, so sánh, phân tích nguyên nhân, …để từ xác định mức độ tác động nguyên nhân đến tổng thể nghiên cứu - Xây dựng báo cáo tổng hợp: tập trung phân tích, đánh giá nội dung sau: + Đối tƣợng thụ hƣởng sách; + Nguồn lực đảm bảo cho việc tổ chức thực sách; + Đánh giá q trình tổ chức thực sách (khâu quản lý, đạo, đôn đốc, kiểm tra); + Hiệu sách (nhấn mạnh hiệu tổng hợp KT-XH); + Mặt hạn chế (chƣa phù hợp, thiếu tính khả thi) sách địa phƣơng qua thời gian tổ chức thực hiện; + Đề xuất, kiến nghị bổ sung hồn chỉnh sách (cả nội dung sách, tổ chức thực hiện, nguồn lực đảm bảo đối tƣợng thụ hƣởng); + Xin ý kiến đóng góp vào dự thảo hồn chỉnh báo cáo trình cấp có thẩm quyền (có thể tổ chức Hội tổng kết việc thực sách thấy cần thiết) 97 Mỗi vấn đề đƣa báo cáo phải có nhận định, có dẫn chứng, phân tích nguyên nhân; bố trí phần báo cáo hài hoà cân đối theo quan hệ tỷ lệ Tổng kết rút kinh nghiệm thực thi sách cơng việc có tính tổng hợp, địi hỏi ngƣời làm ngồi việc biết thu thập thơng tin cách khoa học (chính xác, kịp thời, đầy đủ) cịn phải biết lựa chọn sử dụng có hiệu phƣơng pháp phân tích Việc lựa chọn phƣơng pháp phân tích phù hợp yếu tố có ý nghĩa định việc nâng cao giá trị tƣ liệu có, góp phần quan trọng định chất lƣợng công tác tổng kết Để đảm bảo sách xây dựng NTM đƣợc triển khai cách có hiệu quả; kịp thời phát ƣu, nhƣợc điểm trình triển khai thực nhằm phát huy, nhân rộng mặt đƣợc, hạn chế mặt chƣa đƣợc; công tác tổng kết việc thực sách xây dựng NTM cần phải đƣợc tiến hành cách thƣờng xuyên, liên tục, theo lộ trình thời gian định Để làm tốt cơng tác tổng kết, ngƣời tham gia hoạt động xây dựng sách nhƣ triển khai thực sách phải có kiến thức sâu rộng nhiều lĩnh vực, có u cầu phải nắm cơng nghệ quy trình tổ chức cơng tác tổng kết; phải biết vận dụng kiến thức cập nhật đƣợc, chủ động tiến hành hoạt động tổng kết phạm vi quyền hạn trách nhiệm mình, từ đúc rút kinh nghiệm hồn thiện kiến thức kỹ triển khai hoạt động tổng kết rút kinh nghiệm nói chung tổng kết sách xây dựng NTM nói riêng 3.3 Kiến nghị Qua nghiên cứu thực tế việc thực sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Tuyên Quang, luận văn đƣa số kiến nghị cụ thể nhƣ sau: 98 3.3.1 Đối với tỉnh Đề nghị Ban đạo tỉnh đạo sở, ngành tăng cƣờng công tác kiểm tra xã sau đạt chuẩn NTM nhằm bảo đảm giữ vững nâng cao chất lƣợng tiêu chí đạt chuẩn Tổ chức định kỳ đánh giá tiêu chí đạt, kiên thu hồi công nhận xã đạt chuẩn NTM xã yếu kém, bảo đảm yêu cầu Mục đích xây dựng NTM nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời dân; xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nơng thơn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; quốc phòng an ninh, trật tự đƣợc giữ vững Trên thực tế, số xã đƣợc UBND tỉnh công nhận xã đạt chuẩn NTM; nhiên, sau cấp ủy, quyền, MTTQ tổ chức đồn thể nhân dân xã khơng quan tâm giữ vững tiêu chí đạt; khơng tập trung hồn thiện tiêu chí cịn nợ Dẫn đến tình trạng, có xã điểm NTM tỉnh; nhƣng sau phát triển với xã chƣa đạt 3.3.2 Đối với cấp xã - Đối với xã cơng nhận xã NTM: cấp ủy, quyền, hệ thống trị xã tiếp tục tập trung hồn thiện tiêu chí cịn nợ, có giải pháp giữ vững nâng cao chất lƣợng tiêu chí đạt chuẩn - Đối với xã chưa đạt chuẩn NTM: Tiếp tục cụ thể hóa kế hoạch XDNTM thành phố giai đoạn 2016 - 2020 vào thực tế địa phƣơng, tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ XDNTM địa bàn Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên nhân dân thực tốt chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, sách Nhà 99 nƣớc xây dựng NTM Phổ biến chế sách, văn đạo Trung ƣơng, tỉnh, thành phố xây dựng NTM giai đoạn đến toàn thể cán nhân dân hình thức phù hợp, hiệu Quan tâm, tập trung việc hỗ trợ phát triển kinh tế ngƣời dân Chính quyền xã tích cực đạo, phát huy vai trị HTX Nơng, lâm nghiệp địa bàn, xây dựng đƣợc kênh tiêu thụ sản phẩm hàng hóa cho ngƣời dân; hỗ trợ ngƣời dân tiếp cận khoa học kỹ thuật vào sản xuất, góp phần tăng suất lao động, nâng cao thu nhập cho ngƣời dân Chủ động tham mƣu, triển khai biện pháp nhằm huy động nguồn lực cho xây dựng NTM Quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu nguồn lực xây dựng NTM theo quy định Phân công thành viên Ban quản lý xây dựng NTM triển khai nội dung theo kế hoạch, đề án hàng năm Tổ chức cho ngƣời dân cộng đồng dân cƣ thực tốt nội dung xây dựng NTM Quá trình triển khai thƣờng xuyên theo dõi, đánh giá, báo cáo kết thực chƣơng trình địa bàn xã cho Ban Chỉ đạo xây dựng NTM thành phố để có biện pháp đạo kịp thời 100 TIẾU KẾT CHƢƠNG Từ phƣơng hƣớng tổ chức thực thi sách xây dựng NTM giai đoạn 2017 - 2020 thành phố Tuyên Quang, luận văn đề xuất 06 nhóm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế đề cập chƣơng Ngoài ra, tác giả đề xuất kiến nghị quyền tỉnh, xã địa bàn thành phố nhằm đem đến thay đổi mạnh mẽ, có hiệu q trình thực thi sách xây dựng NTM thành phố nói riêng tỉnh Tuyên Quang nói chung 101 KẾT LUẬN Chính sách xây dựng NTM chủ trƣơng lớn Đảng, nhà nƣớc nhằm phát triển sản xuất nông nghiệp, nâng cao mức sống cƣ dân nơng thơn Để thực sách này, tỉnh nhƣ thành phố Tuyên Quang kịp thời cụ thể hóa văn đạo tỉnh thành phố Kết bƣớc đầu việc thực sách xây dựng NTM đạt đƣợc kết nhƣ: kinh tế tăng trƣởng, hệ thống kết cấu hạ tầng - xã hội đƣợc cải thiện, nâng cấp, thu nhập bình quân đạt tỷ lệ cao, đời sống vật chất, tinh thần ngày đƣợc nâng cao Nhƣ vậy, thấy việc thực thi sách xây dựng NTM địa bàn thành phố đạt đƣợc thành công định, nhiên cịn gặp phải khó khăn hạn chế Trong nội dung nghiên cứu, luận văn tiếp cận làm rõ vấn đề cụ thể sau: Khái niệm xây dựng NTM, cần thiết xây dựng NTM, nội dung sách, bƣớc thực sách xây dựng NTM nhân tố tác động đến việc thực thi sách Bức tranh tổng thể q trình thực sách xây dựng NTM đƣợc phân tích khái quát Thực tế trình xây dựng NTM thành phố Tuyên Quang đạt đƣợc kết quả, cụ thể nhƣ: hình thành tổ chức đạo, quản lý điều hành thực sách cấp; quán triệt, phổ biến, đạo, hƣớng dẫn cụ thể hóa nội dung quy hoạch, kế hoạch; ban hành tƣơng đối đủ chế, sách; phong trào thi đua xây dựng NTM đƣợc triển khai mạnh mẽ; công tác tuyên truyền đƣợc trọng; công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực sách đƣợc quan tâm; ngƣời dân chủ động, tham gia vào nội dung xây dựng NTM Bên cạnh kết đạt đƣợc, xây dựng NTM thành phố Tuyên Quang tồn khó khăn, 102 chủ yếu liên quan đến việc thực thi sách Nguyên nhân xuất phát từ yếu tố khách quan chủ quan Căn vào điều kiện thực tế thành phố Tuyên Quang thực thi sách xây dựng NTM, nhóm giải pháp đƣợc đề xuất nhằm thực thi tốt sách xây dựng NTM địa bàn thành phố giai đoạn nay, hoàn thành kế hoạch xây dựng NTM theo kế hoạch đề ra, góp phần xây dựng thành phố Tuyên Quang trở thành đô thị loại II trƣớc năm 2020 theo mục tiêu Nghị Đại hội đại biểu Đảng thành phố Tuyên Quang lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Chính sách xây dựng NTM nƣớc ta đƣợc lâu Tuy nhiên, thành phố Tuyên Quang đến năm 2012 bắt đầu triển khai thực sách Vì vậy, kết mà luận văn nghiên cứu tìm hiểu đƣợc giúp có đƣợc nhìn tổng thể q trình thực thi sách, ƣu điểm nhƣợc điểm mà thực sách thành phố Tuyên Quang mắc phải Nhƣng với kiến thức kinh nghiệm thực tế cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót chƣa đạt đƣợc kết nhƣ mong muốn, đặc biệt giải pháp Do đó, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến góp ý q thầy, giáo Hội đồng để luận văn hồn thiện có thêm kiến thức thực tế phục vụ cho công tác, nhiệm vụ đƣợc giao 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng Thành phố Tun Quang khóa XVIII (2012), Chương trình hành động số 13-CTr/TU ngày 16/6/2012 thực Nghị Quyết số 27-NQ/TU ngày 23/11/2011 Ban chấp hành Đảng tỉnh Tuyên Quang, xây dựng nông thôn giai đoạn 2012 - 2015 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X (2008), Nghị số 26NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ban Dân vận Trung ƣơng (2012), Cơng tác dân vận với Chương trình xây dựng nông thôn mới, Nxb Lao động Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Tuyên Quang (2011), Tài liệu tuyên truyền Chương trình xây dựng NTM tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011 - 2020 Bộ NN&PTNT, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài chính: Thơng tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia NTM Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 Chính phủ (2013) Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng 02 năm 2013 sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia NTM Đỗ Kim Chung, Kim Thị Dung (2012), Chương trình NTM Việt Nam: số vấn đề đặt kiến nghị, Tạp chí Phát triển kinh tế, số 262 10 Nguyễn Sinh Cúc (2015), Kết sau bốn năm thực chương trình xây dựng NTM, Tạp chí Lý luận trị, số 3/2015, tr 38 - 44 104 11 Bùi Quang Dũng (2015), Chương trình xây dựng NTM: nhìn từ lịch sử sách, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 6- 2015 12 Nguyễn Văn Đoàn (2014), Giải pháp đẩy mạnh xây dựng NTM địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị khu vực I, Hà Nội 13 Phạm Hà (2011), "Xây dựng NTM hƣớng cho Quảng Ninh", Tạp chí Nơng nghiệp, số ngày 30/11/2011 14 Nguyễn Hữu Hải (2010), Giáo trình hoạch định phân tích sách cơng, NXB Giáo dục, Hà Nội 15 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng vấn đề bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học trị (1999), Tìm hiểu khoa học sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Học viện Hành (2008), Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, NXB Khoa học kĩ thuật 18 Kế hoạch số 45/KH-UBND ngày 31/7/2012 Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang xây dựng NTM giai đoạn 2012 - 2015, định hƣớng đến năm 2020 19 Vũ Kiểm (2011), Xây dựng NTM Thái Bình, Tạp chí Phát triển nơng thơn, số tháng 6/2011 20 Đặng Ngọc Lợi (2012), Chính sách cơng Việt Nam:Lý luận thực tiễn, Tạp chí Kinh tế dự báo Số tháng 1/2012 21 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách qui trình sách, NXB Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh 22 Nghị số 26-NQ/TW ngày tháng năm 2008 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khố X) “về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn” 105 23 Trƣơng Tuyết Nhung (2013), Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM quyền huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam, Luận văn Thạc sĩ, trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 24 Phòng Thống kê thành phố Tuyên Quang (2012- 2016), Niên giám thống kê năm 2012-2016, Tuyên Quang 25 Vũ Văn Phúc (2012), Xây dựng NTM vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đặng Kim Sơn (2008), “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau”, Viện Chính sách Chiến lƣợc phát triển nơng nghiệp, Hà Nội 27 Hồng Xn Thành (2013), Một số giải pháp góp phần thúc đẩy trình thực chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đắk Nông, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Lâm Nghiệp 28 Lê Nhƣ Thanh - Lê Văn Hịa (2016) “Hoạch định thực thi sách cơng”, Nxb Chính trị Quốc gia thật 29 Thông tƣ số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21 tháng năm 2009 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn hƣớng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM 30 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 31 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 1620/2011/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2011 ban hành kế hoạch tổ chức thực phong trào thi đua nƣớc chung sức xây dựng NTM 32 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 106 33 Thủ tƣớng Chính phủ (2017), Quyết định số 1760/QĐ-TTg ngày 10/11/2017 Điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2016 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 34 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 Về việc ban hành Tiêu chí huyện nơng thơn quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn 35 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Nxb Khoa học xã hội Việt Nam 36 UBND thành phố Tuyên Quang (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2010 - 2020 định hướng đến năm 2030 37 UBND Thành phố Tuyên Quang (2012), Kế hoạch xây dựng NTM giai đoạn 2012 - 2015, định hướng đến năm 2020 thành phố Tuyên Quang 38 UBND Thành phố Tuyên Quang (2015), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2011 - 2015 39 UBND Thành phố Tuyên Quang (2016), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM năm 2016 40 UBND Thành phố Tuyên Quang (2016), Kế hoạch xây dựng NTM giai đoạn 2016- 2012 41 UBND tỉnh Tuyên Quang (2011), Nghị Quyết số 27-NQ/TU ngày 23/11/2011 Ban chấp hành Đảng tỉnh Tuyên Quang (Khóa XV), xây dựng NTM giai đoạn 2012 - 2015 42 UBND tỉnh Tuyên Quang: Đề án xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 tỉnh Tuyên Quang 43 Ý Nguyễn Nhƣ Ý (2008), “Đại từ điển Tiếng Việt”, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh