Mục đích cơ bản của luận văn này là đánh giá thực trạng thực thi chính sách xây dựng NTM trên địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang trên cơ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách trong giai đoạn tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀĐÀOTẠO BỘ NỘIVỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ VĂN TUYÊN THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔNMỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG Chun ngành: Chính sách cơng Mãsố: 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN MINH PHƯƠNG Phản biện1: TS Chu Xuân Khánh Phản biện2: PGS.TS Võ Kim Sơn Luận văn bảo vệ Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địađiểm:Phòng 204 nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốcgia Số: 77-Đường Nguyễn Chí Thanh-Quận Đống Đa-TP Hà Nội Thời gian:15 00 phút,ngày 09 tháng 12 năm2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong cơng cuộcxây dựng nước nhà, Chính phủ trơng mong vào nơng dân, trơng cậy vào nông nghiệp phần lớn Là đất nước có truyền thống sản xuất nơng nghiệp, trồng lúa nước lâu đời, với 70% dân số sinh sống khu vực nông thôn, Việt Nam xác định nơng nghiệp nơng thơn có vị trí chiến lược quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Những năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn đạo phát triển nơng nghiệp, trọng xây dựng nơng thôn (NTM) nhằm nâng cao đời sống người nơng dân.Tại Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Đảng ta tiếp tục khẳng định: “Đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, trọng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn gắn với xây dựng NTM” Huyện Lục Ngạn trung tâm trị, kinh tế, văn hóa- xã hội tỉnh Bắc Giang vùng ăn lớn thứ toàn quốc, với 29 xã, 01 thị trấn, diện tích tự nhiên 12.733 ha, dân số ≈ 230.000 người, dân số khu vực nơng thơn chiếm ≥ 90% Thời gian qua, Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng NTM địa bàn huyện cấp ủy, quyền từ huyện đến xã nghiêm túc triển khai thực hiện, huy động hệ thống trị tham gia, góp phần làm cho mặt nơng thơn địa bàn có chuyển biến Đến hết năm 2016, huyện Lục Ngạn có 02/29 xã đạt chuẩn NTM Tuy nhiên, công tác xây dựng NTM địa bàn huyện Lục Ngạn năm qua gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, đặc biệt q trình thực thi sách hỗ trợ xây dựng NTM Vì vậy, cần phải có phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực thi sách xây dựng NTM giai đoạn vừa qua, từ đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu sách xây dựng NTM nhằm góp phần thực thắng lợi mục tiêu mà Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Lục Ngạn lần thứ XXIV nhiệm kỳ 2015-2020 đề Từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài “Thực thi sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang" tác giả lựa chọn làm luận văn thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong trình nghiên cứu đề tài này, học viên tiếp cận với số cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài góc độ khác nhau: - “Phát triển nơng thơn” cơng trình nghiên cứu chuyên sâu phát triển nông thôn GS Phạm Xn Nam Với cơng trình này, tác giả phân tích sâu sắc số nội dung phát triển kinh tế - xã hội nông thôn nước ta dân số, lao động, việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế; vấn đề sử dụng quản lý nguồn lực tài nguyên thiên nhiên; vấn đề phân tầng xã hội xóa đói, giảm nghèo - Lý luận, thực tiễn triển vọng áp dụng Việt Nam; TS Phạm Ngọc Dũng (2011), Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn từ lý luận đến thực tiễn Việt Nam nay; PGS.TS Lê Quốc Lý (2012), Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn - Vấn đề giải pháp - “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau” kết nghiên cứu TS Đặng Kim Sơn cộng thuộc Viện Chính sách Chiến lược phát triển nơng nghiệp, nơng thơn (2008) Cơng trình làm rõ thực trạng vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nay, thành tựu khó khăn, vướng mắc tồn đề xuất định hướng, kiến nghị sách nhằm đưa nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn ngày phát triển - “Xây dựng NTM: Những vấn đề lý luận thực tiễn ” PGS.TS Vũ Văn Phúc chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2012 Cơng trình bao gồm vấn đề lý luận chung NTM, kinh nghiệm quốc tế xây dựng NTM, thực tiễn kết bước đầu xây dựng NTM số địa phương phạm vi nước, đặc biệt địa bàn thí điểm xây dựng NTM - Một số đề tài luận văn thạc sĩ liên quan đến xây dựng nông thông như: "Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM quyền huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam" tác giả Trương Tuyết Nhung - bảo vệ năm 2013, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân; “Giải pháp đẩy mạnh xây dựng NTM địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam” tác giả Nguyễn Văn Đoàn - bảo vệ năm 2014, Học viện Chính trị khu vực I; “Một số giải pháp góp phần thúc đẩy trình thực chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện Đắk R ’Lấp, tỉnh Đắk Nông” tác giả Hoàng Xuân Thành - bảo vệ năm 2013, trường Đại học Lâm nghiệp; “Thực sách nơng thôn - Từ thực tiễn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương” tác giả Cao Thị Huyền Trang - bảo vệ năm 2018, Học viện Hành Quốc gia Bên cạnh đó, cịn có nhiều báo điện tử viết vấn đề với nhiều nội dung khác như: Tác giả Đỗ Kim Chung Kim Thị Dung với “Chương trình NTM Việt Nam: số vấn đề đặt kiến nghị”, Tạp chí Phát triển kinh tế, số 262 (8/2012), tr - Bài viết số bất cập triển khai chương trình: Các tiêu chí đánh giá NTM Chính phủ chưa thật phù hợp với tình hình thực tế, cịn cứng nhắc; chất lượng quy hoạch thấp; Chưa có phối kết hợp tốt cấp ngành; Cán cộng đồng người dân địa phương thiếu kĩ quản lí giám sát cơng trình Bùi Quang Dũng, “Chương trình xây dựng NTM: nhìn từ lịch sử sách”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2015 Bài viết phân tích chương trình xây dựng NTM Việt Nam triển khai từ góc độ lịch sử sách; quan điểm NTM từ trước có Nghị 26 (NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn ngày 05/8/2008) để tìm trình manh nha, hình thành triển khai chương trình xây dựng NTM Nguyễn Sinh Cúc “Kết sau bốn năm thực chương trình xây dựng NTM”, Tạp chí Lý luận trị, số 3/2015, tr 38 - 44 Bài viết thống kê số mơ hình xây dựng NTM địa phương Từ đưa khó khăn, hạn chế mà mơ hình gặp phải đề xuất giải pháp nhận thức, sách, đầu tư nguồn lực đạo thực ngành, cấp, có tính khả thi tiêu chí [10] Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện hệ thống thực thi sách xây dựng NTM huyện Lục Ngạn, Tỉnh Bắc Giang Chính vậy, luận văn kế thừa kết nghiên cứu trên, lấy làm sở lý thuyết thực tiễn để nghiên cứu, tìm hiểu trình tổ chức thực thi sác xây dựng NTM địa bàn huyện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Đánh giá thực trạng thực thi sách xây dựng NTM địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách giai đoạn tới 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực thi sách xây dựng NTM nước ta - Đánh giá thực trạng thực thi sách xây dựng NTM huyện Lục Ngạn, Tỉnh Bắc Giang; làm rõ kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách xây dựng NTM địa bàn huyện Lục Ngạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu việc tổ chức thực thi sách xây dựng NTM địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức thực thi sách xây dựng NTM địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng thực thi sách xây dựng NTM địa bàn huyện Lục Ngạn từ năm 2012- 2018 - Về không gian: Nghiên cứu việc thực thi sách xây dựng NTM 05 xã huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng sách, pháp luật Nhà nước thực thi sách xây dựng NTM Tác giả kế thừa số quan điểm khoa học rút từ cơng trình khoa học cơng bố liên quan đến đề phát triển nông nghiệp, nông dân nông thôn 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp khảo cứu tài liệu: Nghiên cứu văn kiện Đảng, văn pháp luật Nhà nước, tài liệu, giáo trình cơng trình, viết có liên quan nhằm xây dựng sở lý luận đề tài Học viên kế thừa kết nghiên cứu có sách thực thi sách xây dựng NTM, bổ sung phát triển luận khoa học thực tiễn phù hợp với mục đích nghiên cứu đề tài - Phương pháp thống kê mô tả: Dựa thơng tin số liệu mà học viên thu thập từ nguồn thông tin đáng tin cậy, từ phân tích rút kết đánh giá khách quan, dự báo xu hướng phát triển thời gian Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện hệ thống lý luận thực thi sách cơng nước ta nói chung thực thi sách xây dựng NTM huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang nói riêng 6.2 Về thực tiễn Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên, quan nghiên cứu hoạch định sách đạo thực tiễn xây dựng NTM Kết nghiên cứu đề tài gợi ý cho việc nghiên cứu thực tiễn thực sách xây dựng NTM tỉnh Bắc Giang mơ hình thực tiễn để huyện toàn tỉnh học hỏi kinh nghiệm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học thực thi sách xây dựng NTM Chương 2: Thực trạng thực thi sách xây dựng NTM địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang Chương 3: Mục tiêu, phương hướng giải pháp hồn thiện thực thi sách xây dựng NTM địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNGNƠNG THƠN MỚI 1.1 Một số vấn đề lý luận 1.1.1 Một số khái niệm Luận văn nghiên cứu đưa khái niệm liên quan như: Chính sách cơng, thực thi sách cơng, nơng thơn, nơng thơn mới, sách xây dựng nơng thơn mới, thực thi sách xây dựng nơng thơn 1.1.2 Vai trị thực thi sách xây dựng nơng thơn 1.1.2.1 Thực thi sách xây dựng nơng thơn nhằm biến ý đồ sách thành thực 1.1.2.2 Thực thi sách xây dựng nơng thơn nhằm bước thực mục tiêu sách mục tiêu chung 1.1.2.3 Thực thi sách xây dựng nơng thơn nhằm khẳng định tính đắn sách 1.1.2.4 Thực thi sách nơng thơn nhằm giúp cho sách ngày hồn chỉnh 1.1.3 Nội dung chủ yếu thực thi sách xây dựng nơng thôn Nội dung NTM hướng tới thực Bộ tiêu chí Quốc gia qui định Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ 1.1.3.1 Quy hoạch xây dựng nông thôn Quy hoạch NTM vấn đề có ý nghĩa quan trọng định thành cơng chương trình xây dựng NTM Theo Bộ Nơng nghiệp PTNT, xây dựng quy hoạch NTM có bước 1.1.3.2 Xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội 1.1.4.3 Huy động nguồn lực sử dụng nguồn lực thực thi sách xây dựng nơng thơn 1.1.4.4 Giám sát q trình thực thi sách xây dựng nông thôn 1.1.4.5 Đánh giá việc thực thi sách xây dựng nơng thơn 1.1.5 Những yêu cầu phương pháp tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn 1.1.5.1 Những yêu cầu tổ chức thực thi sách xây dựng nông thôn - Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống thực thi sách xây dựng nơng thơn - u cầu đảm bảo tính pháp lý, khoa học hợp lý tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn - Yêu cầu đảm bảo lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng sách sách xây dựng nơng thơn 1.1.5.2 Các phương pháp thực thi sách xây dựng nông thôn - Phương pháp kinh tế - Phương pháp giáo dục thuyết phục - Phương pháp hành - Phương pháp kết hợp 1.1.6 Các chủ thể thực thi sách xây dựng nơng thơn 1.1.6.1 Nơng dân thực thi sách xây dựng nơng thơn 1.1.6.2 Hệ thống trị cấp thực thi sách xây dựng nơng thơn 10 1.1.6.3 Doanh nghiệp, tổ chức xã hội thực thi sách xây dựng nông thôn 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi sách xây dựng nơng thơn 1.2.1.Nhân tố khách quan 1.2.2 Nhân tố chủ quan 1.2.3 Tính chất vấn đề sách xây dựng nơng thơn 1.2.4 Mơi trường thực thi sách xây dựng nông thôn 1.2.5 Mối quan hệ tiềm lực đối tượng thực thi sách xây dựng nông thôn 1.2.6 Năng lực thực thi sách xây dựng nơng thơn cán công chức 1.2.7 Mức độ tuân thủ bước quy trình tổ chức thực thi sách xây dựng nông thôn 1.2.8 Các điều kiện vật chất đồng tình ủng hộ người dân để thực thi sách xây dựng nơng thơn 1.3 Kinh nghiệm thực thi sách xây dựng nơng thơn số địa phương nước ta Luận văn nghiên cứu kinh nghiệm thực thi sách xây dựng nơng thôn số địa phương nước ta, cụ thể: Huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định; Huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội; Thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Trên sở đó, luận văn đề xuất số học huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 11 TIỂU KẾT CHƯƠNG Tại chương 1, luận văn trình bày khái niệm xây dựng NTM, cần thiết xây dựng NTM Từ khái niệm đó, tác giả tìm hiểu, nghiên cứu hình thành nội dung sách xây dựng NTM; bước thực thi sách xây dựng NTM Có bước để triển khai sách, bao gồm: (1) Ban hành văn hướng dẫn thực thichính sách, (2) Tổ chức máy phân công trách nhiệm thực thi, (3) Lập kế hoạch triển khai thực thi sách; (4) Tuyên truyền, phổ biến sách; (5) Huy động nguồn lực, (6) Điều hành phối hợp thực thi sách; (7) Thanh tra, kiểm tra tổng kết việc thực thi sách Ngồi ra, luận văn đưa nhân tố tác động tới thực thi sách 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG 2.1 Khái qt q trình thực thi sách xây dựng nông thôn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện 2.1.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên Lục Ngạn huyện miền núi nằm phía Đông Bắc tỉnh Bắc Giang, cách thành phố Bắc Giang khoảng 40km Phía Bắc huyện Đình Lập, huyện Hữu Lũng - Lạng Sơn; Phía Nam giáp xã Yên Định, huyện Sơn Động; Phía Đơng giáp xã Cẩm Đàn, Tuấn Đạo, huyện Sơn Động; Phía Tây giáp xã Bình Sơn, Nghĩa Phương, Vô Tranh, Đông Hưng huyện Lục Nam Phía Bắc giáp huyện Chi Lăng huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn; Phía Tây Nam giáp huyện Lục Nam; Phía Đơng giáp huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Huyện Lục Ngạn có nguồn lao động dồi với 144.463 lao động, chiếm 65% dân số, lao động nơng nghiệp chiếm 96,59%, cịn 3,41% lao động phi nơng nghiệp Mạng lưới đường bao gồm hệ thống quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ, đường đô thị, đường xã đường thơn xóm Các tuyến quốc lộ có chiều dài qua huyện 65 km bao gồm: Quốc lộ 31 từ Phượng Sơn đến Biển Động dài 35 km; Quốc lộ 279 từ ngã ba Tân Hoa đến giáp Lạng Sơn dài 30 km Đường tỉnh 290 điểm đầu thôn Kép hai điểm cuối Cống Lầu (giao với quốc lộ 279) qua địa phận xã Hồng Giang Biên Sơn toàn tuyến dài 15 km Đường tỉnh 289 (đường tỉnh 273 cũ): Điểm đầu từ thị trấn Chũ 13 (giao với Quốc lộ 31) điểm cuối Hồ Khuôn Thần qua xã Trù Hựu, Kiên Thành, Kiên Lao toàn tuyến dài 9,7 km Lục Ngạn có hệ thống giao thơng đường thủy sơng Lục Nam, chiều dài khoảng 45 km, phục vụ vận chuyển, giao lưu hàng hóa với số tỉnh vùng xi như: Hải Phịng, Hải Dương 2.1.2 Khái qt q trình thực thi sách xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Lục Ngạn Thực Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020; Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Giang đạo UBND tỉnh rà soát, đánh giá trạng 382/382 xã, phường, thị trấn thuộc diện xã xây dựng NTM để triển khai thực UBND huyện Lục Ngạn ban hành Quyết định số 244/QĐ-UBND ngày 23/02/2011 việc thành lập Ban Chỉ đạo thực Đề án xây dựng nông thôn với 23 thành viên Chỉ đạo 29 xã thành lập ban quản lý xã với 392 thành viên Các thôn thành lập ban quản lý cấp thơn, tổng số có 397 ban quản lý thôn, với 2.357 thànhviên 2.2 Kết thực thi sách xây dựng nơng thơn tạihuyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 2.2.1 Kết thực mục tiêu sách xây dựng nơng thơn Xây dựng 03 xã đạt chuẩn NTM, lũy kế 05 xã xây dựng thêm 02 xã (Biên Sơn, Phì Điền) đạt chuẩn nông thôn giai đoạn 14 Các xã đạt bình qn tiêu chí/xã: đạt 12 tiêu chí/xã; tiêu chí hồn thành tiêu chí (Quy hoạch), tiêu chí (Điện), tiêu chí 15 (Y tế), tiêu chí 19 (An ninh trật tự), khơng cịn xã đạt tiêu chí Nâng cao chất lượng sống người dân nông thôn: Tăng thu nhập cho người dân; giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 12%; tăng tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế 95%; tỷ lệ gia đình văn hóa 85%, làng văn hóa 70%; giáo dục 95% số trường đạt chuẩn Quốc gia; tỷ lệ dân số đô thị sử dụng nước hợp vệ sinh 97,5%; môi trường tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh 95%, tỷ lệ thu gom xử lý rác thải 95% 2.2.1.1 Các tiêu chí đạt Tiêu chí số 1- Tiêu chí quy hoạch thực quy hoạch Tiêu chí số - Tiêu chí điện nơng thơn Tiêu chí số -Tiêu chí trường học Tiêu chí số -Tiêu chí chợ nơng thơn Tiêu chí số 8- Tiêu chí bưu điện Tiêu chí số -Tiêu chí nhà dân cư Tiêu chí số 10- Tiêu chí thu nhập Tiêu chí số 11- Tiêu chí hộ nghèo Tiêu chí số 12- Tiêu chí tỷ lệ lao động có việc làm thường xun Tiêu chí số 13- Tiêu chí hình thức tổ chức sản xuất Tiêu chí số 14- Tiêu chí giáo dục Tiêu chí số 15- Tiêu chí y tế Tiêu chí số 16- Tiêu chí văn hóa Tiêu chí số 17 Tiêu chí mơi trường Tiêu chí số 18 Tiêu chí hệ thống trị vững mạnh 15 Tiêu chí số 19 Tiêu chí an ninh trật tự 2.2.1.2 Các tiêu chí chưa đạt Tiêu chí số 2, số Tiêu chí giao thơng, thủy lợi Tiêu chí số Tiêu chí sở vật chất văn hóa 2.2.2 Kết triển khai giải pháp, cơng cụ sách xây dựng nơng thơn 2.2.3 Đánh giá vai trò chủ thể tham gia thực thi sách xây dựng nơng thơn 2.2.3.1 Đối với huyện 2.2.3.2 Đối với quyền xã: 2.2.3.3 Đối với người dân: 2.2.4 Đánh giá môi trường thể chế sách xây dựng nơng thơn Ban Chỉ đạo huyện thường xuyên triển khai kịp thời văn cấp trên; hướng dẫn xã triển khai xây dựng NTM phù hợp với điều kiện địa phương; vận dụng chế, sách xây dựng NTM để đề xuất với sở, ngành tỉnh điều chỉnh số nội dung khơng phùhợpvớithựctếởđịaphương,nhằmgiúpcácxãxâydựngNTMhồn thành mục tiêu theo kế hoạch Chỉ đạo Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn (cơ quan Thường trực BCĐ huyện) thường xuyên theo dõi, kiểm tra, nắm bắt tình hình xây dựng NTM xã, tham mưu cho BCĐ, UBND huyện đạo kịp thời, giúp xã tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực Chương trình Phân công thành viên BCĐ huyện phụ trách xã, chọn 03 xã là: Nghĩa Hồ, Quý Sơn, Thanh Hải làm xã điểm xây dựng nông thôn huyện giai đoạn 2011-2015; năm 2014 huyện bổ sung thêm 05 xã xây 16 dựng NTM giai đoạn 2014-2016 Hồng Giang, Sa Lý, Hộ Đáp, Kim Sơn, Sơn Hải (trong có xã Hồng Giang xây dựng NTM theo đặc trưng riêng huyện Lục Ngạn giai đoạn2014-2016) 2.2.5 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến thực thi sách xây dựng nơng thơn 2.2.5.1 Tính chất vấn đề sách xây dựng nơng thơn 2.2.5.2 Mơi trường thực thi sách xây dựng nơng thơn 2.2.5.3 Năng lực thực thi sách xây dựng nông thôn cán bộ, công chức 2.2.5.4 Mức độ tuân thủ bước quy trình tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn 2.2.5.5 Các điều kiện vật chất đồng tình ủng hộ người dân để thực thi sách xây dựng nông thôn 2.3 Những hạn chế thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang nguyên nhân 2.3.1 Những hạn chế 2.3.1.1 Về đạo điều hành 2.3.1.2 Về nguồn lực 2.3.1.3 Về chế sách 2.3.2 Nguyên nhân 2.3.2.1 Nguyên nhân khách quan 2.3.2.2 Nguyên nhân chủ quan 2.4 Những học kinh nghiệm 17 TIỂU KẾT CHƯƠNG Tại chương luận văn, tác giả nghiên cứu thực trạng thực thi sách xây dựng NTM địa bàn huyện, cụ thể: xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách; xây dựng máy tổ chức thực thi sách; phổ biến, tuyên truyền sách; điều hành, phối hợp thực thi sách; huy động nguồn lực thực thi; tra, kiểm tra tổng kết việc thực thi sách Từ thực trạng đó, tác giả đưa đánh giá chung thực thi sách, phân tích hạn chế, xác định rõ nguyên nhân Từ nguyên nhân chủ quan khách quan đó, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức thực thi sách xây dựng NTM địa bàn huyện Lục Ngạn chương 18 CHƯƠNG MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TRÊNĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện thực thi sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Lục Ngạn từ đến năm 2025 3.1.1 Mục tiêu 3.1.1.1 Mục tiêu chung Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức hợp lý, gắn nông ngiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định giàu sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa 3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể Xây dựng 08 xã đạt chuẩn nông thôn mới, lũy kế 09 xã xây dựng thêm 02 xã (Biên Sơn, Phì Điền) đạt chuẩn NTM giai đoạn Phấn đấu bình qn tiêu chí/xã: đạt 12 tiêu chí/xã; tiêu chí hồn thành tiêu chí (Quy hoạch), tiêu chí (Điện), tiêu chí 15 (Y tế), tiêu chí 19 (An ninh trật tự), khơng cịn xã đạt tiêu chí Nâng cao chất lượng sống người dân nông thôn: Tăng thu nhậpcho người dân; giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 19 12%; tăng tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế 95%; tỷ lệ gia đình văn hóa 85%, làng văn hóa 70%; giáo dục 95% số trường đạt chuẩn Quốc gia; tỷ lệ dân số đô thị sử dụng nước hợp vệ sinh 97,5%; môi trường tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh 95%, tỷ lệ thu gom xử lý rác thải 95% 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện thực thi sách xây dựng nơng thơn Xây dựng nông thôn phải tuân theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội nước ta (2011-2020).Đảm bảo 90% số xã địa bàn huyện đạt tiêu chí giữ vững danh hiệu xã NTM, thị xã trực thuộc tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM xã đích trước năm 2020 Tiếp tục tranh thủ nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng Thực biện pháp quy hoạch, dồn đổi, tích tụ ruộng đất; đổi hình thức tổ chức sản xuất theo hướng hàng hóa; thực có hiệu mơ hình xã sản phẩm chủ lực Đẩy mạnh ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất; đẩy mạnh tái cấu ngành nông nghiệp; khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn Tiếp tục chăm lo đời sống văn hóa, tinh thần; giữ gìn, phát huy sắc văn hóa địa phương Giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội khu vực nơng thơn Thực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy vai trị giám sát nhân dân, cơng khai, minh bạch thực đề án XDNTM 3.2 Các giải pháp hồn thiện thực thi sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lục Ngạn 20 3.2.1.Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao nhận thức tầm quan trọng thực thi sách xây dựng nơng thơn 3.2.2.Tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo thực thi sách 3.2.3.Tập trung huy động, lồng ghép, sử dụng hiệu nguồn vốn để đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn giai đoạn 3.2.4 Tập trung phát triển kinh tế nâng cao thu nhập cho người dân 3.2.5 Phát huy vai trò giám sát cộng đồng thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện 3.2.6 Nghiên cứu, hồn thiện sách xây dựng nông thôn 3.2.7 Nâng cao lực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực thực thi sách xây dựng nơng thôn cho đội ngũ cán bộ, công chức 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương 3.3.2 Đối với tỉnh 3.3.3 Đối với huyện 3.3.4 Đối với cấp xã 21 TIẾU KẾT CHƯƠNG Từ phương hướng tổ chức thực thi sách xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 huyện Lục Ngạn, luận văn đề xuất 07 nhóm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế đề cập chương 2, cụ thể: (1)Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao nhận thức tầm quan trọng thực thi sách xây dựng nơng thơn mới; (2)Tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo thực thi sách; (3)Tập trung huy động, lồng ghép, sử dụng hiệu nguồn vốn để đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn giai đoạn tiếp theo; (4)Tập trung phát triển kinh tế nâng cao thu nhập cho người dân; (5) Phát huy vai trò giám sát cộng đồng thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện; (6) Nghiên cứu, hồn thiện sách xây dựng nông thôn mới; (7)Nâng cao lực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực thực thi sách xây dựng nơng thơn cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Ngồi ra, tác giả đề xuất kiến nghị quyền tỉnh, xã địa bàn huyện nhằm đem đến thay đổi mạnh mẽ, có hiệu q trình thực thi sách xây dựng NTM huyện Lục Ngạn nói riêng tỉnh Bắc Giang nói chung 22 KẾT LUẬN Nghiên cứu việc thực thi sách xây dựng NTM huyện Lục Ngạn cho thấy, sách xây dựng NTM chủ trương đắn Đảng Nhà nước, có vai trị quan trọng việc đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nắm vững chủ trương quán triệt sâu rộng tinh thần đó, năm qua với tâm thực đồng bộ, liệt Đảng nhân dân huyện Lục Ngạn, kinh tế nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn huyện có nhiều khởi sắc Phát triển nông nghiệp gắn với xây dựng NTM, theo hướng nông nghiệp sạch, nông nghiệp sinh thái, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, giới hóa gieo trồng, chăm sóc, thu hoạch, tăng hiệu suất sử dụng đất tăng suất lao động nông nghiệp, nâng cao thu nhập đời sống nông dân Luận văn đưa sở lý luận thực thi sách xây dựng NTM; vai trị, nội dung chủ yếu thực thi sách xây dựng NTM; quy trình thực thi sách xây dựng NTM; yếu tố tác động đến thực thi sách xây dựng NTM; phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách xây dựng NTM huyện Lục Ngạn giai đoạn 2011 - 2015, trọng tâm hoàn thành 19 tiêu chí quốc gia xã nơng thơn mới; 09/09 tiêu chí Huyện NTM Từ việc đánh giá thực trạng, Luận văn đưa định hướng số giải pháp bảo đảm thực thi sách xây dựng NTM như: Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo; Công tác tuyên truyền, vận động; Tập trung huy động, lồng ghép, sử 23 dụng hiệu nguồn vốn để đáp ứng yêu cầu xây dựng NTM giai đoạn tiếp theo; nghiên cứu, hồn thiện sách xây dựng NTM; Tập trung phát triển kinh tế nâng cao thu nhập cho người dân; Nâng cao lực quản lý nhà nước xây dựng NTM, tăng cường công tác đào tạo nhằm nâng cao lực thực thi sách xây dựng NTM cho đội ngũ cán bộ, công chức; Đẩy mạnh phong trào thi đua “cả nước chung sức xây dựng NTM” công tác kiểm tra, giám sát; đánh giá tổng kết khen thưởng xây dựng NTM 24 ... tới thực thi sách 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG 2.1 Khái quát q trình thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Lục Ngạn,. .. học thực thi sách xây dựng NTM Chương 2: Thực trạng thực thi sách xây dựng NTM địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang Chương 3: Mục tiêu, phương hướng giải pháp hồn thi? ??n thực thi sách xây dựng. .. thực thi sách xây dựng nông thôn 1.1.6.1 Nông dân thực thi sách xây dựng nơng thơn 1.1.6.2 Hệ thống trị cấp thực thi sách xây dựng nông thôn 10 1.1.6.3 Doanh nghiệp, tổ chức xã hội thực thi sách