(Luận văn thạc sĩ) thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện tuần giáo tỉnh điện biên

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN THANH HIỀN THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN TUẦN GIÁO - TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, năm 2019 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN THANH HIỀN THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN TUẦN GIÁO - TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THẾ VINH Hà Nội, năm 2019 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực trích dẫn đầy đủ theo quy định Luận văn kết nghiên cứu tơi với hướng dẫn nhiệt tình TS Nguyễn Thế Vinh suốt q trình nghiên cứu khơng vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Điện Biên, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Thanh Hiền LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Tuần giáo tỉnh Điện Biên” nhận nhiều giúp đỡ, hướng dẫn cá nhân, tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến cá nhân, tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin thể biết ơn chân thành đến thầy, giáo Khoa Chính sách cơng, phịng Quản lý Đào tạo, khoa, phịng Học viện Chính sách Phát triển tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hồn thành luận văn Học viên xin dành lời cảm ơn trân trọng đến TS Nguyễn Thế Vinh, người tận tình bảo, giúp đỡ hướng dẫn kiến thức phương pháp nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn Ủy ban Nhân dân tỉnh Điện Biên, Ủy ban Nhân dân huyện Tuần Giáo số phịng, ban chun mơn thuộc huyện tạo điều kiện cho tiếp cận nguồn số liệu phục vụ cho q trình nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ q trình hồn thành nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Hiền LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký tự viết tắt STT Nội dung NTM Nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MTQG Mục tiêu quốc gia HTX Hợp tác xã NSNN Ngân sách Nhà nước PTNT Phát triển nông thôn QĐ Quyết định LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iv DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 1.1 Các giai đoạn q trình thực thi sách xây dựng NTM 26 Bảng 2.1 Tình hình dân số lao động huyện Tuần Giáo 41 giai đoạn 2016 - 2018 41 Bảng 2.2 Tăng trưởng kinh tế huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016 - 2018 42 Bảng 2.3 Cơ cấu kinh tế huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016 - 2018 42 giai đoạn 2016 - 2018 huyện Tuần Giáo - tỉnh Điện Biên 48 Bảng 2.4: Kết thực 19 tiêu chí NTM xã địa bàn huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016 - 2018 67 Bảng 2.5: Tổng Biểu tổng hợp nguồn vốn huy động thực Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Tuần Giáo giai đoạn (2016 - 2018) 69 Bảng 2.6: Nguồn nhân lực Văn phòng Điều phối Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Tuần Giáo - tỉnh Điện Biên 47 Bảng 2.7 Thực trạng truyền thơng sách chương trình XD NTM 48 Bảng 2.8 Cách tiếp cận thơng tin người dân sách chương trình NTM 71 Bảng 2.9 Hiểu biết người dân thực thi sách xây dựng NTM 72 Bảng 2.10 Đánh giá mức độ hài lòng người dân thực thi sách cấp quyền 74 Sơ đồ 1.1 Mục tiêu việc thực thi sách xây dựng nơng thơn Chính quyền cấp huyện 27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .I LỜI CẢM ƠN II DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT III DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ IV TÓM TẮT LUẬN VĂN VIII LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Chính sách xây dựng nông thôn 1.1.1 Các khái niệm 1.2 Thực thi sách xây dựng nơng thơn 19 1.2.1 Khái niệm, vai trò mục tiêu thực thi sách xây dựng NTM 19 1.2.2 Q trình thực thi sách xây dựng NTM quyền cấp huyện 26 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách nơng thơn quyền cấp huyện 30 1.3 Một số kinh nghiệm xây dựng nông thôn số địa phương 34 1.3.1 Kinh nghiệm việc thực thi sách xây dựng nông thôn số địa phương 34 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút việc thực thi sách xây dựng nơng thơn cho huyện Tuần Giáo - tỉnh Điện Biên 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN TUẦN GIÁO - TỈNH ĐIÊN BIÊN 40 2.1 Giới thiệu điều kiên tự nhiên kinh tế xã hội huyện Tuần Giáo - tỉnh Điện Biên 40 2.1.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên huyện Tuần Giáo 40 2.1.2 Khái quát chung kinh tế xã hội huyện Tuần Giáo 41 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vi 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Tuần Giáo xây dựng nông thôn 43 2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 44 2.2.1 Bộ máy thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Tuần Giáo 44 2.2.2 Nguồn nhân lực văn phịng Điều phối chương trình xây dựng nông thôn huyện Tuần Giáo - tỉnh Điện Biên 47 2.2.3 Truyền thơng sách Chương trình xây dựng NTM huyện Tuần Giáo 48 2.2.4 Tổ chức thực kế hoạch triển khai Chương trình xây dựng NTM huyện Tuần Giáo 50 2.2.5 Kiểm soát việc thực thi sách xây dựng Nơng thơn huyện Tuần Giáo 58 2.3 Kết thực nội dung chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016-2018 61 2.3.1 Kết thực nội dung chương trình 61 2.3.2 Kết hoàn thành tiêu chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Tuần Giáo 66 2.3.3 Huy động nguồn lực thực Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Tuần Giáo 68 2.3.4 Ý kiến đánh giá người dân việc công tác thực thi sách xây dựng NTM huyện Tuần Giáo 70 2.4 Tồn hạn chế nguyên nhân việc thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Tuần Giáo - tỉnh Điện Biên 75 2.4.1 Tồn tại, hạn chế việc thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Tuần Giáo 75 2.4.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc thực thi sách xây dựng nông thôn huyện Tuần Giáo 76 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vii CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI HUYỆN TUẦN GIÁO - TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐẾN NĂM 2020, ĐỊNH HƢỚNG 2025 79 3.1 Mục tiêu phương hướng thực thi sách xây dựng nông thôn huyện Tuần Giáo - tỉnh Điện Biên giai đoạn 2021 - 2025 79 3.1.1 Mục tiêu 79 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện 79 3.2 Giải pháp hồn thiện thực thi sách xây dựng nông thôn huyện Tuần Giáo 83 3.2.1 Hoàn thiện máy tổ chức thực thi sách 83 3.2.2 Hồn thiện cơng tác đạo thực thi sách 83 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực thi sách chương trình 85 3.3 Kiến nghị 86 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương 86 3.3.2 Kiến nghị với HĐNĐ, UBNĐ tỉnh, Ban đạo xây dựng NTM tỉnh 87 3.3.3 Kiến nghị với sở, ngành,cơ quan đơn vị có liên quan 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 94 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com viii TÓM TẮT LUẬN VĂN Lý lựa chọn đề tài Xác định xây dựng NTM nhiệm vụ trị quan trọng, góp phần xây dựng đời sống ấm no, xóa đói giảm nghèo, thời gian qua, cấp ủy đảng, quyền huyện Tuần Giáo triển khai nhiều hoạt động, đẩy mạnh tuyên truyền, vận động tổ chức, đoàn thể nhân dân chung sức, chung lòng xây dựng NTM Sau gần 10 năm thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, đến huyện Tuần Giáo có chuyển biến tích cực tồn huyện có xã đạt 10 tiêu chí trở lên (cao xã Quài Tở); 12 xã đạt từ - 10 tiêu chí xã đạt tiêu chí Những kết nhờ chủ động việc hoàn thiện Ban Chỉ đạo Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM từ huyện đến xã; thành viên Ban Chỉ đạo phụ trách xã phân công nhiệm vụ cụ thể Cùng với đó, thực đồng nhiều giải pháp, trọng khơi dậy tinh thần đoàn kết, ý thức vươn lên người dân tham gia phát triển sản xuất, góp sức làm cơng trình cơng ích (giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục ) Thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước sách xây dựng nơng thơn mới, huyện Tuần Giáo tích cực tiến hành triển khai, tổ chức thực cách nghiêm túc từ huyện đến sở xã Tuy nhiên qua thực tế tổ chức triển khai thực sách xây dựng NTM gặp phải số khó khăn, vướng mắc, nên kết thực tiêu chí xây dựng nông thôn xã địa bàn huyện chưa mục tiêu kế hoạch đặt Xuất phát từ thực trạng trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Tuần Giáo tỉnh Điện Biên” làm luận văn thạc sỹ với mong muốn đưa giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách xây dựng nơng thơn mới, nhằm góp phần thúc đẩy q trình xây dựng nông thôn huyện Tuần Giáo tỉnh Điện Biên đạt nhiều thành công LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 81 hoàn thành tiêu kế hoạch Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2021-2025 Ba là, đẩy mạnh triển khai tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị sản xuất gắn với xây dựng NTM (trong đó, ưu tiên phát triển mạnh khu vực ăn quả, rau, dược liệu, đặc sản, chăn nuôi đại gia súc, gia cầm, lâm nghiệp…), bước đưa khu vực xã vùng sâu vùng xa trở thành vùng trọng điểm nước sản xuất nông nghiệp nông nghiệp hữu cơ; có sách để thu hút, phát triển nơng, lâm, ngư nghiệp nói chung, trọng phát triển lâm nghiệp gắn với giảm nghèo bền vững; tăng cường triển khai Chương trình “Mỗi xã sản phẩm” (OCOP), phát triển du lịch cộng đồng gắn với xây dựng NTM, xem định hướng trọng tâm để phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn huyện Bốn là, hoàn thiện nâng cao chất lượng hệ thống hạ tầng nơng thơn, đó, có sách đột phá, ưu tiên nguồn lực hỗ trợ hoàn thiện sở hạ tầng địa bàn xã đặc biệt khó khăn, đó, trọng đầu tư cho cơng trình cấp thơn, nhằm cải thiện trực tiếp điều kiện sinh hoạt sản xuất người dân, bước hoàn thiện tiêu chí xã NTM, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu Năm là, nâng cao chất lượng y tế, giáo dục, xây dựng thiết chế văn hóa, thể thao để đẩy mạnh nâng cao chất lượng hoạt động văn hóa, thể thao, trừ hủ tục, tệ nạn xã hội để nâng cao đời sống tinh thần người dân nông thôn Bảo tồn phát huy đa dạng văn hóa dân tộc, làm sở để nhân rộng mơ hình du lịch cộng đồng vùng nông thôn Tăng cường bảo vệ môi trường, cải tạo cảnh quan, tập trung phát triển mơ hình thơn/bản xanh, sạch, đẹp làm tiền đề cho phát triển du lịch cộng đồng gắn kết hình thành tour du lịch kết nối với điểm nhấn thu hút khách du lịch Hang Thẩm pú, Thẩm Táng; tiếp tục triển khai hiệu Đề án thí điểm mơi trường LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 82 Sáu là, sớm triển khai chủ trương đưa lực lượng công an quy cơng an xã khu vực trọng yếu, điểm nóng phức tạp; nhân rộng phát huy hiệu mơ hình tự quản đảm bảo giữ vững an ninh - trật tự xã hội thơng qua phát huy vai trị trưởng thơn/bản, người đứng đầu dịng họ Bảy là, nâng cao hiệu cải cách hành chính, thực sách thu hút, kêu gọi doanh nghiệp đầu tư vào địa phương, tập trung thu hút doanh nghiệp lớn đầu tư vào chế biến nông sản theo chuỗi cung ứng lĩnh vực phi nông nghiệp để tạo nhiều việc làm cho lao động nông thôn Tám là, tăng cường nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đào tạo nghề cho lao động nơng thơn gắn với chương trình, đề án cụ thể địa bàn, khuyến khích doanh nghiệp tham gia đào tạo, nâng cao chất lượng lao động, có giải pháp hỗ trợ bổ sung kỹ cho người dân, đồng bào dân tộc thiểu số Đồng thời, quan tâm tăng cường bồi dưỡng lực cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng NTM cấp, cấp xã, thôn để nâng cao chất lượng công tác tham mưu, đề xuất chế, sách có tính sáng tạo, đột phá phù hợp với điều kiện đặc thù vùng; thực tốt công tác cán sở, tăng cường điều động, luân chuyển cán có lực giữ vị trí chủ chốt huyện, xã khó khăn để tạo chuyển biến triển khai Chương trình xây dựng NTM Chín là, thường xun tăng cường đơn đốc, kiểm tra tình hình thực Chương trình xây dựng NTM, gắn với rà soát nghiên cứu đề xuất ban hành chế sách phù hợp với tình hình thực tế Tiếp tục triển khai đề án, chuyên đề theo đạo Trung ương để phát huy tiềm năng, lợi địa phương xây dựng NTM; hỗ trợ, triển khai chương trình khoa học cơng nghệ phục vụ xây dựng NTM địa bàn tỉnh khu vực Mười là, đề nghị Ban Chỉ đạo văn phòng Điều phối huyện giao Ngân hàng Chính sách xã hội chủ trì, phối hợp với phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, phịng, ban liên quan xây dựng sách tín dụng đặc thù hỗ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 83 trợ thơn/bản khó khăn xây dựng NTM; Tiếp tục giao phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì, xây dựng chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2021-2025 chủ trì, phối hợp với phịng Tài chính-KH nghiên cứu, đề xuất mức phân bổ cụ thể nguồn lực từ ngân sách nhà nước để đảm bảo bố trí đủ cho địa phương khó khăn (khơng quy định theo hệ số phân bổ nay), đó, ưu tiên tập trung hỗ trợ cho thôn/bản xây dựng NTM, hỗ trợ số nội dung trọng tâm để thúc đẩy phát triển, nâng cao thu nhập.(20) 3.2 Giải pháp hoàn thiện thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Tuần Giáo 3.2.1 Hoàn thiện máy tổ chức thực thi sách Thường xun kiện tồn máy tổ chức thực thi chương trình xây dựng nơng thơn từ huyện đến xã; Tiếp tục bố trí cán có trình độ lực, kinh nghiệm làm công tác xây dựng nông thôn huyện xã Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán huyện, xã thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ Kiến nghị với tỉnh, quan tâm công tác luân chuyển đội ngũ cán nguồn (trong lĩnh vực nơng nghiệp phát triển nơng thơn) theo hình thức luân chuyển từ tỉnh huyện, huyện xã đế góp phần củng cố, tạo nhiều chuyển biến tích cực cơng xây dựng xây dựng nơng thơn huyện Định kỳ rà sốt, bổ sung quy chế hoạt động Ban đạo huyện; có biện pháp mạnh với cá nhân, tổ chức không triển khai tiến độ, không phối hợp tốt thực nhiệm vụ giao 3.2.2 Hồn thiện cơng tác đạo thực thi sách Đa dạng hóa hình thức tun truyền phương tiện thơng tin đại chúng nhằm triển khai sâu rộng thiết thực Phong trào thi đua “Cả nước chung tay xây dựng NTM”, thường xuyên cập nhật, đưa tin mơ hình, điển hình tiên tiến, sáng kiến, kinh nghiệm hay xây dựng NTM xã ngồi huyện phương tiện thơng tin đại chúng đế phổ biến nhân rộng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 84 Nâng cao chất lượng, hiệu tiêu chí NTM, tiêu chí đời sống người dân, mơi trường, văn hóa, an ninh trật tự Chỉ đạo đôn đốc xã tăng cường công tác tuyên truyền triển khai thực có hiệu sách đặc thù huyện theo Quyết định số 290/QĐ-UBND hỗ trợ từ xây dựng đường giao thơng nơng thơn nhà văn hóa có quy mơ nhỏ, kỹ thuật đơn giản theo tiêu chí NTM Nghiêm túc thực nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch, thực quan tâm tới lợi ích thiết thực người dân việc định lựa chọn nội dung, quản lý, giám sát đánh giá kết thực chương trình nơng thôn địa phương Truyền thông đến người dân hình thức người dân tiếp cận cụ thể nội dung tiêu chí Qua đó, người dân huyện nắm vững mục tiêu hệ thống tiêu chí nơng thơn để có cách làm chủ động, sáng tạo, phù hợp với điều kiện yêu cầu thiết người dân huyện thơng qua tăng cường hiệu tham vấn cộng đồng dân cư tham gia đóng góp Ưu tiên thúc đẩy hỗ trợ phát triển sản xuất theo chuỗi giá trị, góp phần thúc chuyển dịch cấu lại kinh tế nông thôn để tăng thu nhập cho người dân cách bền vững; trọng bảo vệ môi trường tạo cảnh quan nông thôn xanh - - đẹp, hợp lý giữ gìn đặc trưng sắc nông thôn truyền thống; nâng cao chất lượng đời sống văn hóa giữ gìn an ninh trật tự: Gắn xây dựng NTM với phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa”; khuyến khích thường xuyên tổ chức hoạt động xã hội, văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao, phịng chống tệ nạn xã hội; tổ chức hoạt động phát triển cộng đồng nhằm phát huy bảo tồn giá trị truyền thống tốt đẹp Triển khai thực có hiệu chế sách về: Thu hút, hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thơn, hỗ trợ tín dụng vay vốn phát triển sản xuất; LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 85 huy động đóng góp người dân; khuyến khích xây dựng phát triển ngành nghề nơng thôn; phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xây dựng NTM; khuyến khích đầu tư vào việc bảo vệ mơi trường; khuyến khích, hỗ trợ xã thực tốt chương trình xây dựng NTM Rà sốt chế sách hành liên quan đến nơng nghiệp, nông thôn để đề xuất sửa đổi, điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế để thực xây dựng NTM có hiệu Huyện ủy, quyền huyện quan chức huyện cần tăng cường nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát việc thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, ý kết khắc phục sau kết luận kiểm tra, giám sát đối tượng kiểm tra, giám sát Trong tập trung vào số lĩnh vực có liên quan đến công tác đầu tư xây dựng bản, cơng tác tốn cơng trình để bảo đảm việc sử dụng hiệu nguồn lực vốn, tạo tin tưởng, ủng hộ nhân dân Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực chương trình định kỳ để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình thực chương trình xã; đào tạo nâng cao lực cho cán quản lý, cán sở thực tốt công tác xây dựng NTM Đề nghị cấp hàng năm cấp thêm nguồn vốn, nguồn vốn xây dựng cơng trình sở hạ tầng để đối ứng đóng góp người dân Đề nghị UBND tỉnh hàng năm cân đối ngân sách cấp tỉnh bố trí cho chương trình xây dựng nông thôn để làm vốn, chưa có 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực thi sách chương trình Tăng cường giám sát việc thực thi sách chương trình địa bàn huyện Tuần Giáo Giám sát việc thực chương trình cần tiến hành thường xuyên, đặc biệt phải nắm tình hình triển khai hàng tháng hàng quý sở Hàng tháng, hàng quý UBND cấp huyện, Ban đạo huyện phải thực LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 86 nghiêm túc công tác báo cáo tình hình tổ chức thực thi chương trình địa bàn huyện 06 tháng lần cần tổ chức phối hợp kiểm tra nghiêm túc việc thực nội dung chương trình xây dựng nơng thơn mới, tập trung vào nội dung trách nhiệm đạo, điều hành tổ chức thực hiện, tuân thủ quy trình phê duyệt, đấu thầu, thi cơng cơng trình xây dựng bản, sử dụng tốn kinh phí thực chương trình, sách hỗ trợ cho người dân, tiến độ thực nội dung chương trình, Ngồi ra, quyền huyện Tuần Giáo cần thường xuyên tổ chức buổi đối thoại với nhân dân để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân để có giải pháp điều chỉnh cách thức tổ chức thực chương trình Thực cơng khai tất thơng tin, phát huy tham gia người dân, thực nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; phát huy vai trị hịm thư góp ý kiến điểm sinh hoạt dân cư công cộng để người dân phản ánh ý kiến nhằm đảm bảo công khai, minh bạch việc thực tiêu chí nơng thơn Giải pháp đánh giá thực Chương trình Việc đánh giá kết thực chương trình UBND xã tự đánh giá, Ban đạo huyện tổng hợp báo cáo mà chưa có vào cuộc, tham gia đánh giá quan chuyên môn, tổ chức đoàn thể người dân Nên việc đánh giá mang nặng tính chủ quan bệnh thành tích Cần có chế để quan chun mơn, tổ chức đồn thể người dân tham gia vào việc đánh giá thực 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương Trong giai đoạn đến năm 2020, để tổ chức thực thi Chương trình thành cơng địa bàn tỉnh Điện Biên quan Trung ương cần phải tiếp tục điều chỉnh số nội dung Chương trình bổ sung số chế thực Chương trình cho phù hợp với thực tiễn, cụ thể: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 87 Đề nghị Thủ tướng Chính phủ sớm ban hành văn sửa đổi số tiêu chí (tiêu chí số trường học, tiêu chí số chợ nơng thơn, tiêu chí số 17 mơi trường ) để phù hợp với thực tế địa phương Đề nghị Chính phủ có chế, sách đặc thù hỗ trợ vốn đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển sản xuất cho khu vực nông thôn miền núi, đặc biệt xã miền núi biên giới điều kiện phát triển hạ tầng xã hội xã cịn nhiều khó khăn, địa hình phức tạp nên xuất đầu tư xây dựng cơng trình lớn; điểm xuất phát so với tiêu chí thấp Đề nghị hàng năm Trung ương xem xét tăng kinh phí hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Điện Biên – tỉnh miền núi biên giới, để bảo đảm nguồn lực xây dựng nơng thơn hồn thành mục tiêu, kế hoạch đề tỉnh Xem xét cho tỉnh Điện Biên chủ động phân bổ sử dụng nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ, để tập trung vốn hỗ trợ cho xã điểm hoàn thành tiêu chí Đề nghị Ban Chỉ đạo Trung ương quan tâm hỗ trợ giúp tỉnh Điện Biên thực tốt công tác đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng nông thôn địa phương 3.3.2 Kiến nghị với HĐNĐ, UBNĐ tỉnh, Ban đạo xây dựng NTM tỉnh Đề nghị UBND tỉnh, Ban đạo cấp tỉnh, Văn phòng điều phối NTM tỉnh tổ chức tập huấn, hướng dẫn Thông tư, hướng dẫn liên Bộ Bộ, Ngành, Trung ương xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 cho cán cấp huyện xã tham gia thực Chương trình Đề nghị HĐND tỉnh, UBND tỉnh, Ban đạo xây dựng NTM tỉnh tiếp tục bố trí nguồn bổ sung cấp kinh phí đầu tư xây dựng sở hạ tầng, tiếp tục đầu tư tạo điều kiện cho xã thuộc huyện tiếp cận nhiều nguồn vốn hỗ trợ để xây dựng NTM nhằm đảm bảo hoàn thành kế hoạch xây dựng nông thôn theo kế hoạch tỉnh giao cho huyện LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 88 Hỗ trợ nguồn lực chương trình khoa học cơng nghệ, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội xây dựng nông thôn gắn với cấu lại sản xuất nông nghiệp vừng Bổ sung nguồn kinh phí đảm bảo hoạt động cho BCĐ huyện, có chế tạo điều kiện thuận lợi việc huy động nguồn lực từ doanh nghiệp Đôn đốc sở, ban, ngành nhận đỡ đầu, kết nghĩa với huyện phối hợp tốt với địa phương triển khai xây dựng nông thôn mới, thực tốt nội dung chương trình ký kết 3.3.3 Kiến nghị với sở, ngành,cơ quan đơn vị có liên quan Để giải pháp kể khả thi, thực góp phần hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn đến năm 2025, quyền cấp huyện cần: Xác định tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị từ tỉnh đến sở, nhà lãnh đạo cấp tỉnh Điện Biên cần tâm có giải pháp đạo liệt việc tổ chức thực thi Chương trình Xác định xây dựng nơng thơn q trình lâu dài liên tục cần ửng hộ nhân dân, cần thực nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; tăng cường vai trò nhân dân từ khâu lập kế hoạch triển khai Chương trình đến thực kế hoạch kiểm sốt thực Chương trình đồng thời phải công khai minh bạch suốt trình tổ chức thực thi Chương trình LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 89 KẾT LUẬN Những kết đạt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Tuần Giáo - tỉnh Điện Biên giai đoạn vừa qua nỗ lực cấp quyền việc thực thi sách xây dựng NTM địa bàn huyện tuần Giáo Luận văn “Thực thi sách xây dựng NTM huyện Tuần Giáo - tỉnh Điện Biên” cho thấy: Thực trạng hồn thành tiêu chí xây dựng nông thôn 18 xã thuộc huyện Tuần Giáo - tỉnh Điện Biên thấp, chưa có xã hồn thành 19 tiêu chí, số xã đạt từ 15 - 18 tiêu chí, số xã đạt từ 10 - 14 tiêu chí: có 05 xã đạt, số xã đạt từ - tiêu chí: có 11 xã đạt số xã đạt tiêu chí: cịn 01 xã Thực trạng nguồn vốn huy động để thực xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 huyện Tuần Giáo chủ yếu từ ngân sách bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương chiếm 70% tổng nguồn vốn Q trình thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Tuần Giáo cịn có tồn hạn chế như: Công tác lãnh đạo, đạo số cấp ủy đảng, quyền cấp xã hạn chế, chưa chủ động, sáng tạo việc tuyên truyền, vận động triển khai thực nội dung Chương trình Tiến độ thực nội dung xây dựng NTM chậm (vẫn xã tiêu chí) Số lượng, chất lượng cán thực Chương trình cịn thiếu, yếu kiêm nhiệm Huy động nguồn lực chưa đáp ứng yêu cầu, nguồn lực xây dựng NTM chủ yếu từ nguồn ngân sách Nhà nước, nguồn vận động từ ngân sách địa phương, doanh nghiệp người dân khơng có Từ tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao khả thực thi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 90 sách xây dựng nơng thơn huyện Tuần Giáo - tỉnh Điện Biên giai đoạn 2020 - 2025 để huyện phát huy dược vai trị Nhà nước nội lực người dân xây dựng thành cơng chương trình mực tiêu quốc gia NTM địa bàn huyện LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nông thôn (2011), Sổ tay Hướng dẫn xây dựng nông thôn (cấp xã), Nhà xuất Lao động, Hà Nội Bùi Nữ Hồng Anh (2013), “Giải pháp thúc q trình thực thi xây dựng nông thôn thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động, Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên (2011), Nghị số 268/NQHĐND ngày 30/12/2011 việc thơng qua Chương trình xây dựng nơng thôn tỉnh Điện Biên giai đoạn năm 2011-2015, định hướng đến năm 2020, Điện Biên, Khoa Khoa học quản lý, trường Đại học Kinh tế quốc dân (2012), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, NXB Tài chính, Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đồn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nghị số 51/NQ-IIĐND ngày 31/3/2017 HĐND huyện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Tuần Giáo, giai đoạn 2016-2020 Nguyễn Tiến Cường (2017), "Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Điện Biên" Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Văn Đồn (2014), “Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị Khu vực I, Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 92 10 Nguyễn Thị Hồng Liên (2017), “Tổ chức thực thi sách Xây dựng nơng thơn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên” Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân 11 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội 12 Thủ tương phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020, Hà Nội 13 Thủ tướng phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 14 UBND tỉnh Điện Biên (2011), Quyết định số 614/QĐ-UBND ngày 04/6/2011 việc thành lập Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2010-2020, Điện Điên 15 UBND huyện Hương Sơn, Hà Tĩnh (2016), Tống kết năm thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Hương Sơn, Hà Tĩnh, giai đoạn 2011-2015, phương hướng, nhiệm vụ thực giai đoạn 2016 - 2020, 16 UBND huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo Tổng kết năm thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An, giai đoạn 2011-2015, phương hướng thực nhiệm vụ giai đoạn 2016 - 2020 huyện Nam Đàn 17 UBND huyện Tuần Giáo (2016), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên năm 2016, Điện Biên 18 UBND huyện Tuần Giáo (2017), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên năm 2017, Điện Biên 19 UBND huyện Tuần Giáo (2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên năm 2018, Điện Biên LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 93 20 UBND huyện Tuần Giáo, Báo cáo số 1737/BC/HĐND, “Tình hình thực Nghị số 51/NQ-HĐND ngày 31/3/2017 HĐND huyện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 21 www.dienbien.gov.vn/portal/Pages/Tong-quan-ve-Dien-Bien.aspx 20 https://moha.gov.vn/danh-muc/dinh-huong-giai-phap-xay-dung-nong-thon-moi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 94 PHỤ LỤC Phiếu điều tra số: PHIẾU ĐIỀU TRA CÁC HỘ DÂN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI HUYỆN TUẦN GIÁO TỈNH ĐIỆN BIÊN L Thông tin chung hộ điều tra Họ tên chủ hộ: Tuổi: Giới tính: Nam/nữ Dân tộc: Tôn giáo Trình độ văn hóa: Địa chỉ: Thơn xã Nhân lao động: Số gia đình: đó: Nữ Số người độ tuổi lao động: II Sự tham gia người dân việc thực thi sách xây dựng NTM Hãy tích (X) vào ô bạn đồng ý Hãy cho biết cách tiếp cận người dân sách xây dựng NTM Cách tiếp cận thơng tin STT Có Khơng Được tuyên truyền từ quyền xã; loa đài phát thơn xóm Được tun truyền qua tài liệu, sách hỏi đáp NTM; phương tiện thông tin đại chúng Được tuyên truyền qua tổ chức, đoàn địa phương; cán phụ trách xây dựng NTM Qua kênh thông tin khác (biết đến thông qua người khác) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 95 Sự hiểu biết người dân thực thi sách xây dựng NTM Nội dung STT Đánh gìá Có Khơng Nhà nước Thực thi sách NTM Người dân Nhà nước người dân nhiệm vụ thực thi Người dân cộng đồng Ai đối tượng hưởng thụ dân cư sách xây Cán quyền, quan nhà nước dựng NTM Đối tượng khác Đánh giá mức độ hài lòng người dân thực thi sách cấp quyền xây dựng NTM huyện Tuần Giáo - tỉnh Điện Biên Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Trung bình Hài lịng STT Rất hài lòng Mức độ Nội dung câu hỏi Cơng tác truyền thơng tư vấn sách cho người dân Công tác triển khai kế hoạch xây dựng nông thôn hàng năm đến người dân Tiến độ giải ngân ngân sách cho công trình xây dựng nơng thơn Sự phối hơp người thực thi sách NTM với người dân Kiểm tra đánh giá người dân q trình thực thi sách chương trình NTM LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... tế xã hội huyện Tuần Giáo xây dựng nông thôn 43 2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 44 2.2.1 Bộ máy thực thi sách xây dựng nông thôn huyện Tuần Giáo ... thực thi sách xây dựng nông thôn cho huyện Tuần Giáo - tỉnh Điện Biên 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI HUYỆN TUẦN GIÁO - TỈNH ĐIÊN BIÊN 40 2.1 Giới thi? ??u... sở thực tiễn thực thi sách xây dựng NTM - Xác định yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách xây dựng NTM cấp huyện - Phân tích thực trạng thực thi sách xây dựng NTM huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên