(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH xây DỰNG NÔNG THÔN mới TRÊN địa bàn HUYỆN hà QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG VIẾT LONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng thực từ tháng năm 2020 hoàn thành vào tháng năm 2021 Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực Các kết quả nghiên cứu luận văn khơng trùng với cơng trình khác NGƯỜI CAM ĐOAN Dương Viết Long MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI 12 1.1 Chính sách xây dựng nơng thơn 12 1.2 Quá trình thực sách xây dựng nơng thơn 17 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách xây dựng nơng thơn 20 1.4 Kinh nghiệm thực sách xây dựng nông thôn số địa phương học cho huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 22 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG 29 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách xây dựng nơng thơn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 29 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách xây dựng nơng thơn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 37 2.3 Kết quả thực sách xây dựng nông thôn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 51 2.4 Đánh giá chung việc thực sách xây dựng nơng thơn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 62 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG TRONG THỜI GIAN TỚI 68 3.1 Phương hướng, mục tiêu thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 68 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 70 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Chính sách xây dựng nơng thơn 1.1.1 Quan niệm sách xây dựng nơng thơn Nông thôn Việt Nam danh từ gần gũi dành để khu vực, vùng đất mà đó, người dân sinh sống chủ yếu sản xuất nông nghiệp lãnh thổ Việt Nam Ngay sau Cách mạng Tháng Tám thành cơng, Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam trọng xây dựng “đời sống mới” coi biện pháp có hiệu quả nhằm xóa bỏ tàn dư lạc hậu chế độ cũ để lại Đó tiền đề để tiến hành xây dựng nông thôn suốt trình chiến đấu chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ xâm lược Chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn hiểu tâp hợp chủ trương, chiến lược hành động Nhà nước thơng qua phủ nhằm tạo cho nơng thơn phát triển cách tác động vào việc cung cấp yếu tố đầu vào như: đất đai, lao động, vốn, sở hạ tầng…Tác động tới đầu vào đầu nông thôn, tác động việc thay đổi tổ chức Trong thị trường đầu vào đầu khu vực nông thôn thực hiện, tác động vào chuyển giao công nghệ lĩnh vực [43, tr.25] 1.1.2 Mục tiêu nội dung sách xây dựng nơng thơi 1.1.2.1 Mục tiêu sách xây dựng nơng thơi Mục tiêu tổng quát: Xây dựng nông thôn để đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn giàu có thịnh vượng, tiệm cận với khu vực đô thị; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đồng bộ, đại kết nối chặt chẽ với q trình thị hóa; kinh tế nơng thơn phát triển mạnh mẽ, trình độ sản xuất tiên tiến, nơng dân chun nghiệp, sản phẩm có sức cạnh tranh cao, sản xuất nông nghiệp gắn với phát triển thương mại, 12 dịch vụ, du lịch chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; xã hội nơng thơn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; mơi trường, cảnh quan, khơng gian nơng thơn sáng, xanh, sạch, đẹp; hệ thống trị nơng thơn tăng cường; quốc phịng an ninh trật tự giữ vững Mục tiêu đến năm 2025: Phấn đấu đến năm 2025, Cấp tỉnh, cả nước có 15 tỉnh Thủ tướng Chính phủ cơng nhận hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn (Miền núi phía Bắc: 01 tỉnh, Đồng sông Hồng: 08 tỉnh, Bắc Trung Bộ: 01 tỉnh, Nam Trung Bộ: 01 tỉnh, Tây Nguyên: 01 tỉnh; Đông Nam Bộ: 04 tỉnh, Đồng sông Cửu Long: 04 tỉnh) Cấp huyện, cả nước có 40% huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn (Miền núi phía Bắc: 20%, Đồng sông Hồng: 80%, Bắc Trung Bộ: 30%, Nam Trung Bộ: 30%, Tây Nguyên: 20%; Đông Nam Bộ: 70%, Đồng sông Cửu Long: 35%), tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có 02 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn nơng thơn mới; đó, có 10% số huyện đạt chuẩn công nhận huyện nông thôn nâng cao kiểu mẫu Cấp xã, 80% số xã đạt chuẩn nông thôn (Miền núi phía Bắc: 60%, Đồng sơng Hồng: 99%, Bắc Trung Bộ: 87%, Nam Trung Bộ: 80%, Tây Nguyên: 68%; Đông Nam Bộ: 95%, Đồng sông Cửu Long: 80%), có 30% số xã đạt chuẩn nơng thôn nâng cao, 10% số xã đạt chuẩn nông thơn kiểu mẫu; khơng cịn xã 10 tiêu chí theo Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn giai đoạn 2021 - 2025 Cấp thôn, 80% số thơn, bản, ấp thuộc xã đặc biệt khó khăn khu vực biên giới, vùng núi, vùng bãi ngang ven biển hải đảo công nhận đạt chuẩn nông thơn theo tiêu chí nơng thơn áp dụng cấp thôn theo quy định 13 Chất lượng sống cư dân nông thôn nâng cao, thu nhập bình qn tăng 1,8 lần so với năm 2020 1.1.2.2 Nội dung sách xây dựng nông Thứ nhất, phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, bản đồng bộ, đảm bảo kết nối nông thôn - đô thị kết nối vùng miền Tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng hệ thống hạ tầng bản phục vụ sản xuất dân sinh nông thôn, theo hướng đáp ứng yêu cầu, nâng cao chất lượng; trọng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn gắn với phát triển đô thị, bước bắt kịp tốc độ phát triển chung vùng, tạo kết nối đồng bộ, kết nối liên xã, liên huyện; mở rộng đại hóa hệ thống sở hạ tầng trung tâm cấp huyện, đó, trọng đầu tư hình thành phát triển hệ thống cung ứng, kết nối nông sản đại cấp huyện; chủ động giải pháp ứng phó với thiên tai biến đổi khí Thiết chế hạ tầng nông thôn khu đô thị, thành phố lớn phải yêu cầu cao (về kỹ thuật, quy mô, nội dung, mỹ thuật ) so với khu vực khác, đảm bảo kết nối đồng với thị Đồng thời, có chế đột phá đầu tư phát triển hệ thống giao thông cho địa bàn khó khăn đặc thù điều kiện địa hình, địa chất (vùng Miền núi phía Bắc, vùng Đồng sông Cửu Long), tạo sức bật để địa phương khai thác tối đa tiềm năng, lợi sẵn có Thứ hai, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập người dân theo hướng bền vững, ứng phó với biến đổi khí hậu, đó, trọng khai thác lợi vùng, miền Tiếp tục tập trung đẩy nhanh tiến độ thực cấu lại ngành nơng nghiệp, đổi mơ hình tăng trưởng gắn với phát triển nông nghiệp sạch, nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao phù hợp với điều kiện thực tế; thực tốt việc chuyển đổi đất trồng lúa hiệu quả sang nuôi trồng loại cây, khác có hiệu quả cao hơn; xây dựng vùng nguyên liệu nông sản tập trung quy mô lớn gắn với cấp mã vùng trồng, mã 14 vạch sản phẩm, đáp ứng tiêu chuẩn quản lý chất lượng (VietGap, GlobalGap) truy xuất nguồn gốc tất cả sản phẩm nông nghiệp Tận dụng lợi điều kiện địa hình, khí hậu, cảnh quan thiên nhiên, hạ tầng kinh tế xã hội để thúc đẩy phát triển kinh tế du lịch, trọng đến mơ hình du lịch nơng thơn, du lịch sinh thái, gắn với đẩy mạnh phát triển sản phẩn OCOP truyền thống… Quan tâm đến trồng rừng, bảo vệ rừng phát triển lâm nghiệp bền vững; phát triển mơ hình trồng dược liệu tán rừng, loại đặc sản vùng, miền, có giá trị kinh tế cao Phát triển liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị, tăng cường khâu bảo quản chế biến hàng nơng sản; hình thành hệ thống trung tâm kết nối, xúc tiến tiêu thụ, xuất sản phẩm gắn với chuỗi chợ đầu mối trung tâm cung ứng hàng nông sản Tiếp tục triển khai hiệu quả Chương trình Mỗi xã sản phẩm theo hướng đa dạng hóa nâng cao chất lượng gắn với xây dựng thương hiệu, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiêu thụ sản phẩm xuất Tạo chế, sách ưu đãi để thu hút doanh nghiệp lớn đầu tư vào lĩnh vực chế biến nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm, bao tiêu sản phẩm lĩnh vực phi nông nghiệp tạo nhiều việc làm cho lao động Thứ ba, bảo vệ môi trường cải tạo cảnh quan nông thôn Phải đặc biệt quan tâm đến công tác bảo vệ môi trường nông thôn (tăng tỷ lệ chất thải rắn, nước thải sinh hoạt, bao gói thuốc bảo vệ thực vật phân loại, thu gom xử lý); thu hút doanh nghiệp lớn đầu tư khu xử lý rác tập trung quy mô liên huyện, liên tỉnh, đồng thời khuyến khích phát triển mơ hình xử lý nước thải sinh hoạt quy mô hộ, cấp thôn cộng đồng dân cư Tiếp tục phát động trì phong trào nói khơng với rác thải nhựa, tái sử dụng chất thải nông nghiệp đảm bảo quy định vệ sinh mơi trường an tồn thực phẩm, cải tạo cảnh quan môi trường; tập trung phát triển mơ hình thơn, xóm xanh, sạch, đẹp làm tiền đề cho phát triển 15 du lịch nông thôn địa bàn tỉnh lâu dài Đẩy mạnh xử lý môi trường nơi gây ô nhiễm nghiêm trọng (làng nghề, bãi tập trung chôn lấp, xử lý rác, nước thải ) Thứ tư, phát triển giáo dục, y tế, văn hóa sở bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống gắn với phát triển kinh tế du lịch nơng thơn; Giữ gìn an ninh trật tự xã hội nông thôn Chú trọng nâng cao chất lượng y tế, giáo dục, xây dựng thiết chế văn hóa, thể thao để đẩy mạnh nâng cao chất lượng hoạt động văn hóa, thể thao nông thôn; bảo tồn phát huy đa dạng, phong phú giá trị văn hóa nơng thơn, làm sở để nhân rộng mơ hình du lịch trải nghiệm, du lịch nơng thơn; tăng cường phát huy vai trị tự quản, tham gia người dân cơng tác phịng ngừa, đấu tranh, ngăn chặn đẩy lùi tệ nạn xã hội, đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn nơng thơn an ninh quốc phòng khu vực biên giới 1.1.3 Ngun tắc thực sách xây dựng nơng thơn Thực sách việc triển khai sách, bao gồm việc cụ thể hóa sách hay chương trình thành kế hoạch hành động theo cấp, ngành địa phương; tuyên truyền, phổ biến thông tin đến cấp sở; phân cấp hoạt động; chuẩn bị nguồn lực để triển khai thực tổ chức thực Cùng với kiểm tra, giám sát hoạt động, chuẩn bị nguồn lực để đánh giá tình hình thực kết quả việc thực sách Từ việc thực sách, rút học kinh nghiệm cho công việc kế hoạch tiếp theo, sửa đổi, điều chỉnh sách cho phù hợp [35, tr.14] Thực sách khâu hợp thành chu trình sách khâu trung tâm kết nối bước chu trình sách Việc tổ chức thực thi sách xây dựng NTM thực từ cấp quyền trung ương đến quyền địa phương, cấp quyền điều có 16 nhiệm vụ khác nhau, để thực mục tiêu mà sách đề ra, cấp quyền địa phương việc thực thi thường thể rỏ nét Như vậy, theo cách hiểu luận văn này, thực sách xây dựng NTM biện pháp mà Nhà nước tác động vào vùng nông thôn định nhằm đạt mục tiêu Nhà nước đặt 1.2 Q trình thực sách xây dựng nông thôn 1.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Kế hoạch phải xây dựng trước đưa sách vào sống quan triển khai từ trung ương phải lập kế hoạch gồm nội dung sau [16, tr.32]: Kế hoạch tổ chức, điều hành: Gồm dự kiến hệ thống quan chủ thể phối hợp triển khai thực sách; số lượng chất lượng nhân tham gia tổ chức thực thi, chế thực thi, ; Kế hoạch cung cấp nguồn vật lực như: nguồn lực tài chính, trang thiết bị hỗ trợ, ; Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện: Dự kiến thời gian trì sách, dự kiến bước tổ chức triển khai thực từ tuyên truyền sách đến tổng kết rút kinh nghiệm Việc xây dựng kế hoạch thực sách xây dựng NTM kim nay, bản đồ đối chiếu q trình thực sách xây dựng NTM Các chủ thể thực sách đối tượng sách vào để triển khai hiệu quả nội dung, bước q trình triển khai thực sách 1.2.2 Phổ biến, tuyên truyền sách Để sách xây dựng NTM triển khai hiệu quả vào thực tiễn chủ thể thực sách quan quản lý nhà nước liên quan đến vấn đề nông nghiệp, nông thôn cần nghiên cứu nội dung, hình thức phương pháp tuyên truyền, phố biến sách xây dựng NTM đến đối tượng liên quan Đặc biệt khu vực vùng sâu, vùng xa vấn đề tuyên truyền, phố biến sách trở lên cấp thiết, nội dung 17 thực sách cần lựa chọn phù hợp, hình thức đơn giản, phương pháp thích hợp để người dân thấu hiếu lợi ích sách xây dựng nơng thơn mới, qua với quyền cấp đồng lịng triển khai nội dung sách địa bàn [15, tr.28] 1.2.3 Phân công, phối hợp thực sách Để thực sách xây dựng nông thôn mới, UBND cấp cần nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ đơn vị chức năng, ban ngành, tổ chức liên quan để nắm rõ nội dung cần thiết qua phân công đơn vị thực nhiệm vụ phù hợp triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn Bên cạnh đó, UBND cấp cần ban hành hướng dẫn nhằm tăng cường phối hợp đơn vị triển khai hoạt động, chương trình, đề án liên quan đến xây dựng nơng thôn Việc phân công, phối hợp triển khai nội dung sách xây dựng NTM giúp sách vào thực tiễn, qua giúp đặt mục tiêu sách đề ban đầu, góp phần vào phát triển bền vững nơng nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân [15] 1.2.4 Duy trì sách Bên cạnh việc triển khai sách việc trì sách triển khai việc quan trọng nhằm bảo đảm nội dung sách triển khai liên tục gắn với thực tiễn, bối cảnh xây dựng NTM địa phương Việc giúp sách xây dựng NTM tồn tại, phát triển bên sách phát triển kinh tế - xã hội, sách giảm nghèo giúp khu vực nơng thơn nhanh chóng ổn định, rút ngắn khoảng cách thành thị nông thôn Việc trì sách thực cả quan quản lý nhà nước người dân địa bàn Chính sách có thành cơng, hiệu quả nhận ủng hộ người 18 sạch-đẹp Vận động nhân dân đầu tư xây dựng nâng cấp cơng trình hợp vệ sinh, chỉnh trang nhà vườn, bố trí chuồng trại chăn ni hợp lý thực tốt nếp sống văn hóa, văn minh Tranh thủ nguồn lực để đầu tư cơng trình nước đảm bảo phục vụ sinh hoạt cho người dân Triển khai thực có hiệu quả phương án thu gom chất thải rắn địa bàn xã Ngăn chặn, xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm môi trường Tập trung xây dựng hệ thống trị vững mạnh, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn Tập trung củng cố đội ngũ cán lãnh đạo; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã Phấn đầu hàng năm, TCCS đảng đạt tiêu chuẩn hồn thành tốt nhiệm vụ, Hội đồn thể trị - xã hội đạt danh hiệu tiên tiến trở lên Xây dựng lực lượng công an sạch, vững mạnh; trước mắt, củng cố lại Ban Công an xã đảm bảo u cầu hoạt động; 100% số thơn có Tổ tự quản an ninh trật tự hoạt động hiệu quả Nâng cao chất lượng đấu tranh, phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội, đảm bảo an ninh nơng thơn Chủ động nắm tình hình địa bàn để chủ động phòng ngừa, xử lý kịp thời, khơng để xảy điểm nóng Xây dựng thơn, tổ đồn kết, hộ gia đình gắn với tiêu chí NTM; mơ hình tổ đồn kết xây dựng NTM có hiệu quả để nhân rộng Kết luận Chương Trên sở thực trạng thực sách xây dựng NTM địa bàn huyện Hà Quảng luận văn đưa quan điểm giải pháp chủ yếu để tiếp tục thực sách xây dựng NTM địa bàn huyện bao gồm: Đổi nhận thức cấp ủy, quyền q trình thực sách, nâng cao chất lượng giáo dục bậc học, đẩy mạnh đào tạo nghề, thu hút cán giỏi, quan tâm chăm sóc sức khỏe nhân dân, quan tâm hỗ trợ nguồn nhân lực phát triển, nâng cao hiệu quả q trình thực sách phải đảm bảo nguồn lực tài Các định hướng 75 giải pháp nêu muốn thực cần phải có chuẩn bị chu đáo đầu tư thích đáng phối hợp đồng quan có thẩm quyền tổ chức cá nhân phân định rõ vai trò, nhiệm vụ đối tượng Hy vọng ý tưởng giải pháp nêu góp phần hữu ích giúp quan có thẩm quyền nghiên cứu, vận vụng, thúc đẩy hoạt động xây dựng NTM địa bàn huyện Hà Quảng đạt hiệu quả 76 KẾT LUẬN Đề tài luận văn nghiên cứu “Thực sách xây dựng NTM địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng” với kết quả chủ yếu sau đây: Thứ nhất, đề tài hệ thống hóa làm rõ lý luận thực sách xây dựng NTM; Thứ hai, đề tài phân tích đánh giá thực trạng thực sách xây dựng NTM địa bàn huyện Hà Quảng; Bộ mặt nơng thơn Hà Quảng nhìn chung có nhiều khởi sắc Thứ ba, sở tìm hạn chế, nguyên nhân hạn chế thực sách tình hình nay, để thực tốt sách xây dựng NTM Hà Quảng, cần ý vấn đề sau: Tập trung nguồn lực, trí tuệ sức mạnh khối đại đồn kết toàn dân, phát huy thuận lợi điều kiện tự nhiên- kinh tế- xã hội, đặc biệt tranh thủ quan tâm đạo sâu sát Trung ương, Tỉnh, học tập kinh nghiệm mơ hình NTM nước địa phương Thực đồng giải pháp cần trọng giải pháp đổi nhận thức Đảng cơng tác thực sách, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực sách, chế sách, máy, nhân lực, tạo hợp lực nhằm thực hóa cao lợi ích nhân dân, thực mục tiêu xây dựng mơ hình NTM 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn Benedict J.tria kerrkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Định sưu tầm giới thiệu (2000), Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước Việt Nam, Nxb Hà Nội Nguyễn Văn Bích (2007), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi - Quá khứ tại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Thông tư 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04 tháng 10 năm 2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài (2011), Thơng tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNTBKHĐT-BTC ngày 13 tháng năm 2011 Hướng dẫn số nội dung thực Quyết định 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Sinh Cúc (2003),Nơng nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi, Nxb Thống kê, Hà Nội Phạm Ngọc Dũng (2011), CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn từ lý luận đến thực tiễn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1976), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IV, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 14 Frans Ellits (1994), “Chính sách nơng nghiệp nước phát triển”, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 15 Nguyễn Duy Gia (2008), Chính sách cơng, Học viện Hành quốc gia 16 HĐND huyện Hà Quảng (2011), Nghị số 05/2011/NQ-HĐND ngày 27/7/2011 việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM huyện Hà Quảng giai đoạn 2011-2020, Cao Bằng 17 HĐND huyện Hà Quảng (2013), Nghị số 02/2013/NQ-HĐND ngày 09/8/2013 phát triển giao thơng nơng thơn theo Chương trình xây dựng NTM huyện Hà Quảng giai đoạn 2013-2020, Cao Bằng 18 HĐND huyện Hà Quảng (2014), Nghị số 04/2014/NQ-HĐND ngày 18/7/2014 phát triển vùng nguyên liệu rau, củ, xuất góp phần chuyển đổi cấu trồng địa bàn huyện đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Cao Bằng 19 HĐND huyện Hà Quảng (2015), Nghị số 07/2015/NQ-HĐND, ngày 18/12/2015 NQ việc sửa đổi, bổ sung Nghị số 05/2011/NQ-HĐND ngày 17/7/2011 HĐND huyện Hà Quảng việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM huyện Hà Quảng giai đoạn 2011-2020, Cao Bằng 20 Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên năm 2006), Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Giáo dục; 21 Nguyễn Hữu Hải (2006), Hoạch định phân tích sách cơng 22 Hồ Việt Hạnh (2017), Bàn khái niệm Chính sách cơng 23 Hồ Việt Hạnh (2018), Đảng Cộng sản Việt Nam - chủ thể sách nước ta 24 Hồ Xuân Hùng (2011), Xây dựng NTM nghiệp cách mạng lâu dài Đảng nhân dân ta,http://www.org.vn 25 Huyện ủy Hà Quảng (2011), Nghị số 06-NQ/HU ngày 19/12/2011 xây dựng NTM huyện Hà Quảng giai đoạn 2011 – 2020, Cao Bằng 26 Huyện ủy Hà Quảng (2015), Nghị số 01-NQ/ĐH ngày 31/8/2015 Đại hội Đại biểu Đảng huyện Hà Quảng lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015-2020, Cao Bằng 27 Huyện ủy Hà Quảng (2015), Thông báo số 07-TB/HU, ngày 20/10/2015 Huyện ủy Hà Quảng việc xây dựng xã đạt chuẩn NTM, giai đoạn 2015-2020, Cao Bằng 28 Đỗ Thị Thu Hương (2013), Nghiên cứu thực sách xây dựng nơng thơn tỉnh Ninh Bình, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, Hà Nội 29 Nguyễn Văn Hùng (2015), Xây dựng NTM phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 30 Bùi Xuân Lưu (2007), “Bảo hộ hợp lý nơng nghiệp Việt Nam q trình hội nhập kinh tế quốc tế”, Nxb Thống kê, Hà Nội 31 Trần Ngọc Ngoạn (2007), Phát triển nông nghiệp bền vững: vấn đề lý luận kinh nghiệm giới, Viện nghiên cứu môi trường phát triển bền vững, Hà Nội 32 Lê Nguyễn (2016), Xây dựng NTM - học kinh nghiệm giai đoạn 2010 - 2015, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 14/01/2016 33 Lê Thanh Nghị (2013), Thực sách xây dựng nơng thơn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Hà Nội 34 Vũ Văn Phúc (2012), Xây dựng NTM vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 35 Nguyễn Danh Sơn (2010), Vấn đề nông nghiệp, nơng thơn, nơng dân Việt Nam q trình phát triển đất nước theo hướng đại, đề tài cấp nhà nước 36 Đặng Kim Sơn (2001), Công nghiệp hóa từ nơng nghiệp - lý luận, thực tiễn triển vọng áp dụng Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 37 Phan Xuân Sơn Nguyễn Cảnh (2009), Xây dựng mơ hình NTM nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Nguyễn Đăng Thành (Chủ nhiệm đề tài, năm 2004), Chính sách cơng, sở lý luận, viện trị học, Học viện hành quốc gia Hồ Chí Minh; 39 Đỗ Mai Thành (2015), Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam: lý luận thực tiễn, Tạp chí Cộng sản, ngày 30/9/2015 40 Lê Đình Thắng chủ biên (1998), Chính sách nơng nghiệp, nơng thơn sau Nghị X Bộ Chính trị, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Phạm Tất Thắng (2015), Xây dựng NTM: số vấn đề đặt ra, Tạp chí Cộng sản, ngày 05/11/2015 42 Trần Đình Thao (2012), “Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện sách xây dựng nơng thơn phù hợp với điều kiện tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020”, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội 43 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia NTM 44 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 45 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng 02 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia NTM 46 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 558/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí huyện NTM quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM 47 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 20162020 48 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 41/QĐ-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc Ban hành quy chế quản lý, điều hành thực chương trình mục tiêu quốc gia 49 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 50 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 2540/QĐ-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành định điều kiện, trình tự, thủ tục, hồ sơ xét cơng nhận công bố địa phương đạt chuẩn NTM, địa phương hoàn thành xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 51 Tỉnh ủy Cao Bằng (2015), Văn kiện Đại hội đại tỉnh Cao Bằng lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 52 Đào Thế Tuấn (2017), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn - vấn đề thiếu phát triển bền vững, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, 10/2017 53 UBND tỉnh Cao Bằng (2010), Kế hoạch số 656/KH-UBND ngày 15/3/2017 UBND tỉnh Cao Bằng triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 tỉnh Cao Bằng, Cao Bằng 54 UBND huyện Hà Quảng (2010), Kế hoạch số 109/KH-UBND ngày 24/11/2010 triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 địa bàn huyện, Cao Bằng 55 UBND huyện Hà Quảng (2017), Kế hoạch số 92/KH-UBND, ngày 05/4/2017 UBND huyện Hà Quảng thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2017-2020 huyện Hà Quảng, Cao Bằng 56 UBND huyện Hà Quảng (2020), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, 2011-2015, 2015-2020, Cao Bằng 57 UBND huyện Hà Quảng (2020), Báo cáo kết kinh tế - xã hội 2014-2020, Cao Bằng 58 UBND huyện Nghi Xuân (2018), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, 2011-2015, 2015-2018, Hà Tĩnh 59 UBND thành phố Cao Bằng (2018), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, 2011-2015, 20152020, Cao Bằng 60 UBND huyện Tràng Định (2018), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, 2011-2015, 2015-2018, Lạng Sơn 61 Phạm Văn Út (2017), Thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 62 Hồng Văn Vĩ (2018), Thực sách xây dựng nông thôn từ thực tiễn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 63 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (2003), Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT (Về thực trạng tổ chức thực sách xây dựng NTM huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng) Để đánh giá thực trạng thực sách xây dựng NTM huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng thời gian qua, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thời gian tới Rất mong Ơng/ bà vui lịng cho ý kiến đánh giá nội dung Tác giả luận văn xin đảm bảo thông tin cá nhân Phiếu khảo sát hồn tồn bảo mật khơng sử dụng cho mục đích khác Ý kiến đánh giá Ơng/ bà cơng bố kết quả tổng hợp, khơng cơng bố danh tính cá nhân Ơng/ bà vui lòng tick mức điểm phù hợp với (1- Yếu, đến 5-Rất tốt) Xin trân trọng cảm ơn! A THƠNG TIN CÁ NHÂN (Khơng bắt buộc) Họ tên:…………………………….Nam……………Nữ……………… Chức vụ:………… Trình độ chun mơn ………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………… Địa quan nơi công tác ……………………………………… Điện thoại …………………Fax………… Email ………………… B NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu Đánh giá ông bà chủ thể thực sách xây dựng NTM huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng? T T Nội dung/ Tiêu chí Thang đánh giá Các chủ thể phân cơng nhiệm vụ rõ ràng có phối hợp chặt chẽ với thực sách xây dựng NTM Các chủ thể hiểu rõ nhận thức rõ mục tiêu xây dựng NTM Câu Đánh giá ông bà thực công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực sách xây dựng NTM huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng? T T Nội dung/ Tiêu chí Thang đánh giá Kế hoạch triển khai xây dựng thống với chủ trương, sách tỉnh, huyện Kế hoạch tham khảo chủ thể đối tượng liên quan đến thực sách xây dựng NTM Kế hoạch rõ ràng, linh hoạt kịp thời Câu Đánh giá ông bà việc thực công tác phổ biến, tuyên truyền thực sách xây dựng NTM huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng? T T Nội dung/ Tiêu chí Nội dung phổ biến, tuyên truyền sách xây dựng NTM Hình thức tổ chức phổ biến, tuyên truyền sách xây dựng NTM Phương pháp tổ chức phổ biến, tuyên truyền Thang đánh giá sách xây dựng NTM Hoạt động phối hợp tổ chức phổ biến, tun truyền sách xây dựng NTM Cơng tác đạo tổ chức phổ biến, tuyên truyền sách xây dựng NTM Hiệu quả tổ chức phổ biến, tuyên truyền sách xây dựng NTM Câu Đánh giá ông bà công tác phân cơng, phối hợp thực sách xây dựng NTM huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng? T T Nội dung/ Tiêu chí Thang đánh giá Huyện Hà Quảng có đạo chặt chẽ cơng tác phân cơng, phối hợp thực sách xây dựng NTM Công tác phân công, phối hợp thực sách xây dựng NTM rõ ràng, không chồng chéo nhiệm vụ đơn vị Câu Đánh giá ông bà thực công tác trì thực sách xây dựng NTM huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng? T T Nội dung/ Tiêu chí Các sách xây dựng NTM huyện Hà Quảng tiếp tục lãnh đạo quận tổ chức thực thường xuyên liên tục Các sách trì phù hợp với đặc điểm phát triển KT-XH địa bàn huyện Các sách trì phù hợp với chủ trương, Thang đánh giá đường lối Tỉnh ủy, huyện ủy xây dựng NTM Câu Đánh giá ông bà công tác điều chỉnh thực sách xây dựng NTM huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng? T T Nội dung/ Tiêu chí Thang đánh giá Nội dung sách xây dựng NTM liên tục điều chỉnh để phù hợp với thực tế chủ trương Trung ương, tỉnh Cao Bằng Kết quả thực sách xây dựng NTM liên tục cập nhật tổng hợp làm cứu để điều chỉnh sách Chính sách xây dựng NTM điều chỉnh đảm bảo độ bền ổn định sách Việc điều chỉnh sách khơng làm ảnh hưởng nhiều đến lợi ích đối tượng sách người dân Câu Đánh giá ông bà công tác theo dõi, đơn đốc, kiểm tra thực sách xây dựng NTM huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng? T T Nội dung/ Tiêu chí Thang đánh giá Nội dung kiểm tra, tra phù hợp với kế hoạch thực sách Hình thức kiểm tra, tra đa dạng, phong phú Phương pháp kiểm tra, tra phù hợp với điều kiện huyện Mức độ kiểm tra, tra thường xuyên liên tục Câu Đánh giá ông bà công tác đánh giá tổng kết thực sách xây dựng NTM huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng? T T Nội dung/ Tiêu chí Thang đánh giá Hoạt động tổng kết thực sách thực theo đạo kế hoạch Hoạt động tổng kết thực sách rút kết quả, hạn chế trình thực sách xây dựng NTM huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng Báo cáo tổng kết thực sách xây dựng NTM công khai minh bạch Câu Kiến nghị ơng/ bà nhằm hồn thiện nâng cao hiệu quả thực sách xây dựng NTM huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… (Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/bà) ... Quảng, tỉnh Cao Bằng 28 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách xây dựng nông thôn huyện Hà Quảng, tỉnh. .. tiêu thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 68 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng. .. thực sách xây dựng nơng thơn 20 1.4 Kinh nghiệm thực sách xây dựng nông thôn số địa phương học cho huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 22 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY