Đang tải... (xem toàn văn)
Việt Nam là một nước thuần nông, nền văn hóa hình thành và phát triển theo quá trình phát triển lịch sử bắt nguồn từ lao động làm nông nghiệp. Xác định được tầm quan trọng của nông nghiệp, nông dân, nông thôn, trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách nhằm phát triển khu vực nông nghiệp, nông thôn. Một trong những chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta là thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới (XDNTM), chủ trương này đã được xác định tại Nghị quyết số 26NQTW, ngày 0582008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, được Chính phủ cụ thể hóa thành Chương trình mục tiêu quốc gia và triển khai thực hiện trên phạm vi toàn quốc,Văn kiện Đại hội XIII của Đảng ta đã chỉ ra phương hướng, nhiệm vụ phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn là “phát triển mạnh nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, sạch, nông nghiệp hữu cơ, đạt tiêu chuẩn phổ biến về an toàn thực phẩm. Đổi mới chính sách quản lý và sử dụng đất trồng lúa, hằng năm sản xuất khoảng 35 triệu tấn lúa làm nòng cốt bảo đảm an ninh lương thực quốc gia; thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng phù hợp với lợi thế và nhu cầu thị trường; tăng khả năng chống chịu, thích ứng của nông dân với biến đổi khí hậu từng vùng, miền; hình thành các vùng sản xuất hàng hóa tập trung, ổn định. Tổ chức kết nối nông nghiệp với công nghiệp chế biến, thị trường, xuất khẩu, chuỗi giá trị toàn cầu”. Đối với huyện CT, tỉnh ST, trong những năm qua, được sự quan tâm của các cấp, các ngành cùng với sự nỗ lực phấn đấu của Đảng bộ, Chính quyền và Nhân dân toàn huyện trong thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới đã mang lại nhiều kết quả tích cực trong phát triển kinh tế, văn hóa xã hội của huyện. Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách xây dựng nông thôn mới có lúc, có nơi chưa được quan tâm đúng mức, nên vẫn còn một bộ phận Nhân dân chưa hiểu rõ về vai trò của Nhà nước và vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới, còn cho rằng xây dựng nông thôn mới là công việc của Nhà nước, của chính quyền mà không phải là công việc của chính người dân, từ đó chưa tự giác tham gia cùng chính quyền trong xây dựng nông thôn mới; việc rà soát, điều chỉnh, bổ sung kế hoạch, quy hoạch trong thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới có lúc chưa kịp thời; biện pháp chỉ đạo thực hiện có nơi thiếu tập trung, nguồn vốn thực hiện chưa đáp ứng yêu cầu … Từ những hạn chế nêu trên cho thấy, làm sao để tổ chức thực thi một cách có hiệu quả chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện CT hiện là một nhiệm vụ quan trọng. Vì lý do đó, em xin chọn vấn đề “Thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện CT, tỉnh ST hiện nay” để làm đề tài tiểu luận điều kiện môn Hoach định và thực thi chính sách công.
1 PHẦN A: MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam nước nông, văn hóa hình thành phát triển theo q trình phát triển lịch sử bắt nguồn từ lao động làm nông nghiệp Xác định tầm quan trọng nông nghiệp, nông dân, nông thôn, năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách nhằm phát triển khu vực nông nghiệp, nông thôn Một chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (XDNTM), chủ trương xác định Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05-8-2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Chính phủ cụ thể hóa thành Chương trình mục tiêu quốc gia triển khai thực phạm vi toàn quốc,Văn kiện Đại hội XIII Đảng ta phương hướng, nhiệm vụ phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn “phát triển mạnh nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, sạch, nông nghiệp hữu cơ, đạt tiêu chuẩn phổ biến an toàn thực phẩm Đổi sách quản lý sử dụng đất trồng lúa, năm sản xuất khoảng 35 triệu lúa làm nòng cốt bảo đảm an ninh lương thực quốc gia; thực chuyển đổi cấu trồng phù hợp với lợi nhu cầu thị trường; tăng khả chống chịu, thích ứng nơng dân với biến đổi khí hậu vùng, miền; hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung, ổn định Tổ chức kết nối nông nghiệp với công nghiệp chế biến, thị trường, xuất khẩu, chuỗi giá trị toàn cầu” Đối với huyện CT, tỉnh ST, năm qua, quan tâm cấp, ngành với nỗ lực phấn đấu Đảng bộ, Chính quyền Nhân dân tồn huyện thực sách xây dựng nơng thơn mang lại nhiều kết tích cực phát triển kinh tế, văn hóa xã hội huyện Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền, phổ biến sách xây dựng nơng thơn có lúc, có nơi chưa quan tâm mức, nên phận Nhân dân chưa hiểu rõ vai trò Nhà nước vai trị người dân xây dựng nơng thơn mới, cịn cho xây dựng nơng thơn cơng việc Nhà nước, quyền mà khơng phải cơng việc người dân, từ chưa tự giác tham gia quyền xây dựng nơng thơn mới; việc rà sốt, điều chỉnh, bổ sung kế hoạch, quy hoạch thực sách xây dựng nơng thơn có lúc chưa kịp thời; biện pháp đạo thực có nơi thiếu tập trung, nguồn vốn thực chưa đáp ứng yêu cầu … Từ hạn chế nêu cho thấy, để tổ chức thực thi cách có hiệu sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện CT nhiệm vụ quan trọng Vì lý đó, em xin chọn vấn đề “Thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện CT, tỉnh ST nay” để làm đề tài tiểu luận điều kiện môn Hoach định thực thi sách cơng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu sở lý luận liên quan quan niệm sách sách nơng thơn mới, bước thực thi sách xây dựng nông thôn liên hệ thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện CT, tỉnh ST Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan quan niệm sách sách nơng thơn mới, bước thực thi sách xây dựng nơng thơn mới; đánh giá ưu điểm, tồn hạn chế, nguyên nhân Đề xuất giải pháp thực thi sách xây dựng nông thôn huyện CT, tỉnh ST thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: quan niệm sách sách nơng thơn mới, bước thực thi sách xây dựng nơng thơn liên hệ thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện CT, tỉnh ST Phạm vi nghiên cứu: góc độ lý luận, vai trị quan điểm sách sách nơng thơn mới, bước thực thi sách xây dựng nơng thơn liên hệ thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện CT, tỉnh ST từ năm 2015 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Tiểu luận nghiên cứu sở quan điểm Chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng quan quan niệm sách sách nơng thơn mới, bước thực thi sách xây dựng nông thôn Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp, phân tích Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Ý nghĩa lý luận: Tiểu luận hệ thống hóa vấn đề lý luận quan niệm sách sách nơng thơn mới, bước thực thi sách xây dựng nơng thơn liên hệ thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện CT, tỉnh ST Trên sở lý luận, phân tích thực trạng, từ xây dựng lý thuyết giải pháp thực thi sách xây dựng nơng thôn huyện CT, tỉnh ST thời gian tới - Ý nghĩa thực tiển: Kết nghiên cứu tiểu luận góp phần làm sở tham khảo cho cấp ủy, tổ chức Đảng huyện nhận thức đầy đủ giải pháp thực thi sách xây dựng nông thôn Đảng Đảng huyện CT, tỉnh ST từ đề giải pháp lãnh đạo, đạo đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận chia thành Chương, tiết 4 PHẦN B: NỘI DUNG CHƯƠNG QUAN NIỆM VỀ CHÍNH SÁCH VÀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI; CÁC BƯỚC THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Quan niệm sách sách nơng thơn 1.1.1 Quan niệm sách: Hiện có nhiều quan niệm khác sách: Theo James Anderson (2003): "Chính sách q trình hành động có mục đích theo đuổi cách kiên định nhiều chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm"; Chính sách hành động chủ thể nhằm giải thực Quan niệm khác cho "Chính sách kế hoạch hành động xác định cá nhân, doanh nghiệp, phủ tổ chức xã hội để đạt mục tiêu họ" Chính xác hơn, sách q trình hành động trước bắt đầu cơng việc Các sách đề thực nhiều chủ thể khác nhau, phạm vi tầng nấc khác Căn vào phạm vi, quy mơ ảnh hưởng tính chất chủ thể hoạch định sách mà người ta chia sách thành sách cơng sách tư Ở phạm vi đề tài đề cập đến sách cơng "Chính sách cơng tồn hoạt động Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến sống công dân" (B Guy Peter) Định nghĩa khẳng định rằng, chủ thể ban hành thực thi sách cơng Nhà nước (cơ quan thực thi quyền lực công), đồng thời nhấn mạnh tác động sách cơng đến đời sống người dân với tư cách cộng đồng Có thể hiểu "Chính sách cơng thuật ngữ dùng để chuỗi định hoạt động Nhà nước nhằm giải vấn đề chung đặt đời sống kinh tế - xã hội (KT-XH) theo mục tiêu xác định" Từ định nghĩa cho thấy sách cơng có đặc trưng sau: Thứ nhất, sách cơng tập trung giải vấn đề đặt đời sống KT-XH theo mục tiêu xác định 5 Thứ hai, chủ thể hoạch định sách chủ thể nắm quyền lực cơng - Nhà nước sách cơng đảm bảo thực thi khả công cụ cưỡng chế hợp pháp Điều cho thấy, sách cơng vừa mang tính trị vừa mang tính pháp lý vàlà công cụ đểNhà nước quản lý định hướng cho phát triển xã hội, sách cơng khơng thể ý định chủ thể hoạch định sách vấn đề đó, mà cịn bao gồm ý chí hành động thực dự định qua giải pháp cơng cụ sách Để sách cơng thực thi thực tế địi hỏi phải cần đến máy thực thi công cụ cưỡng chế hợp pháp mà có Nhà nước sử dụng để vượt qua chống đối thực thi sách Thứ ba, sách cơng khơng phải định thời (mang tính tình thế) Nhà nước, mà chương trình hoạt động suy tính cách khoa học, liên quan với cách hữu nhằm mục đích tương đối cụ thể Thứ tư, sách cơng bao gồm thực thi hành khơng phải tun bố Chính sách cơng dự định nhà hoạch định sách vấn đề đó, mà cịn bao gồm hành vi thực dự định Để đảm bảo tính khả thi sách tổng thể, sách phải đáp ứng địi hỏi mang tính hệ thống như: tính giai cấp (chính sách phải phù hợp với lợi ích giai cấp cầm quyền); tính dân tộc (chính sách phải phù hợp với đặc điểm tâm lý, văn hóa, thói quen dân tộc); tính nhân loại (chính sách phải phù hợp với xu hướng phát triển tiến nhân loại) Ngồi ra, sách hoạch định tốt phải thỏa mãn đòi hỏi mang tính kỹ thuật khác như: tính khả thi kỹ thuật, tính khả thi tài tính tối ưu kinh tế 1.1.2 Quan niệm sách nông thôn Đảng ta quan tâm đến phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn, xác định nông dân chủ thể, xây dựng nông thôn bản, phát triển toàn diện, đại hố nơng nghiệp then chốt Hội nghị Trung ương khóa X khẳng định: "Vấn đề nơng nghiệp, nơng dân, nông thônphải giải đồng gắn với q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thôn nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nhân tố bảo đảm cho thành cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn ln có vị trí quan trọng, vừa sở vừa lực lượng để phát triển KT-XH bền vững, ổn định trị, đảm bảo ANQP; giữ gìn, phát huy sắc văn hố dân tộc bảo vệ mơi trường sinh thái Phát triển nông nghiệp, nông thôn nâng cao đời sống nông dân trách nhiệm HTCT Theo quan điểm đó, Hội nghị Trung ương 7, khóa X ban hành Nghị vấn đề nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn Năm 2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành sách xây dựng nơng thôn với Quyết định số 800/QĐ-TTg, đến năm 2016, Chính phủ tiếp tục ban hành sách XDNTM Quyết định số 1600/QĐ-TTg, xác định mục tiêu tổng quát “XDNTM để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân; có kết cấu hạ tầng KT-XH phù hợp; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý" XDNTMkhơng góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cư dân nông thôn, thay đổi mặt nơng thơn mà cịn sở để đẩy mạnh nghiệp CNH, HĐH đất nước Mặt khác, chương trình XDNTM chương trình cần nhiều nguồn lực để thực hiện, cần phải có vai trò điều tiết phối hợp Nhà nước Ngồi ra, sản xuất nơng nghiệp nói riêng XDNTMnói chung lĩnh vực khó thu hút đầu tư từ phía doanh nghiệp, nhà đầu tư tư nhân mức độ rủi ro cao, lợi nhuận mang lại khơng lớn, thời gian thu hồi vốn lâu, chí sản xuất, kinh doanh khơng có lãi Bên cạnh đó, số lĩnh vực có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo an sinh xã hội, mang lại lợi ích cho nhiều người dân lại khó thu hút tham gia từ phía xã hội lợi nhuận khơng cao, chí khơng mang lại lợi nhuận vấn đề xóa đói giảm nghèo, phổ cập giáo dục, đào tạo nghề, xây dựng điện, đường, trường, trạm, thiết chế văn hóa sở Vì địi hỏi phải có vào Nhà nước Bộ tiêu chí quốc gia XDNTM chung Do đó, áp dụng thực tế phải xác định rõ bước đi, lộ trình phù hợp với điều kiện vùng, địa phương khơng thể áp dụng chung cho tất cả, địa phương khác có khác điều kiện tự nhiên, xã hội, dân trí XDNTM nghiệp cách mạng toàn Đảng, toàn dân Do vậy, cần phải phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị trình tổ chức thực hiện, vai trị lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước tham gia đoàn thể nhân dân thiếu Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý chặt chẽ Nhà nước yếu tố quan trọng bảo đảm cho sách thực thi cách hiệu quả, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân, đảm bảo ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, nội dung quan trọng khẳng định vị trí Đảng cầm quyền trách nhiệm quan thực thi quyền lực Nhà nước 1.2 Các bước thực thi sách xây dựng nơng thơn Thực sách XDNTM q trình biến sách liên quan đến thực mục tiêu XDNTM thành kết thực tế thơng qua hoạt động có tổ chức máy nhà nước nhằm thực hóa sách đề Việc tổ chức thực tốt sách cơng khơng mang lại lợi ích lớn cho nhóm đối tượng thụ hưởng, mà cịn góp phần nâng cao uy tín quan thực thi quyền lực Nhà nước Trong thực sách XDNTMmới vậy, tổ chức thực tốt đạt mục tiêu nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân qua nhận đồng tình ủng hộ, tích cực hưởng ứng người dân tham gia thực sách nâng cao uy tín niềm tin người dân quan thực thi quyền lực nhà nước nói chung quyền địa phương nói riêng Vì vậy, có sách phù hợp địi hỏi phải có bước phù hợp với đặc điểm tình hình, điều kiện tự nhiên địa phương để tổ chức thực thi thực tế sách mang lại hiệu cao theo mong muốn nhà hoạch sách, cụ thể sau: 1.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách XDNTM gồm nhiều nội dung lớn, việc tổ chức thực thi sách XDNTMcó thể nói vấn đề khó thực thời gian dài, để mang lại hiệu cao thực thi sách, trước tiên địi hỏi ngành, cấp cần phải xây dựng kế hoạch để tổ chức thực hiện, bước cần thiết quan trọng, điều giúp quan nhà nước triển khai thực sách cách chủ động Kế hoạch phải xây dựng trước đưa sách vào sống, kế hoạch tốt đảm bảo đầy đủ nội dung như: dự kiến hệ thống quan chủ trì quan phối hợp triển khai thực sách, XDNTM sách triển khai phạm vi rộng, số lượng tổ chức cá nhân tham gia thực thi sách đơng, nên cần phải có phân cơng cụ thể; xác định nguồn lực để tổ chức thực như: nguồn lực tài chính, trang thiết bị hỗ trợ ; dự kiến bước tổ chức triển khai thực từ việc phổ biến, tuyên truyền sách đến tổng kết rút kinh nghiệm Mỗi bước có mục tiêu cần đạt thời gian dự kiến cho việc thực mục tiêu đề ra; dự kiến tiến độ, hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực thi sách đồng thời phải quy định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước tham gia tổ chức điều hành sách 1.2.2 Phổ biến, tuyên truyền sách Phổ biến, tun truyền sách XDNTM việc thơng qua biện pháp, hình thức tuyên truyền, phổ biến để tác động vào đối tượng liên quan đến sách giúp họ hiểu đầy đủ mục tiêu, nội dung ý nghĩa sách; qua giúp cán bộ, công chức, viên chức nâng cao nhận thức trách nhiệm tham gia tổ chức thực thi sách tích cực tìm kiếm, đề xuất giải pháp thích hợp nhằm thực thi có hiệu kế hoạch tổ chức thực sách, đồng thời qua làm cho người dân đồng thuận tự giác tham gia thực sách theo yêu cầu quản lý Nhà nước Để thực vấn đề này, địi hỏi cơng tác tuyên truyền phải thực thường xuyên, liên tục nhiều hình thức, phương pháp phù hợp với nhóm đối tượng trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với đối tượng tiếp nhận; gián tiếp qua phương tiện thơng tin đại chúng, v.v Có sách triển khai thực tế nhận đồng tình ủng hộ, tích cực tham gia hệ thơng trị (HTCT) người dân, hiệu thực thi sách cao Công tác phổ biến, tuyên truyền sách khơng đáp ứng u cầu khơng có đội ngũ cán có trình độ, lực kỹ thực hiện, ngành cấp cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, kỹ đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền quan tâm đầu tư trang thiết bị kỹ thuật để phục vụ cơng tác tun truyền, góp phần mang lại hiệu thiết thực thực thi sách 2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách Để đạt mục tiêu sách q trình tổ chức thực cần phải có phân cơng, phối hợp chặt chẽ quan, ngành, cấp Bởi sách nơng thơn (NTM) thực phạm vi rộng, số lượng tổ chức cá nhân tham gia thực lớn, bên cạnh hoạt động thực mục tiêu sách diễn phong phú, đa dạng theo khơng gian thời gian nên cần có phân công cụ thể, phối hợp chặt chẽ q trình thực sách Thực tốt việc phân cơng, phối hợp q trình thực sách góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu sách 2.4 Duy trì sách Duy trì sách làm cho sách XDNTM vào đời sống xã hội phát huy tác dụng Tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực thi sách Chủ động điều chỉnh sách cho phù hợp với hoàn cảnh Các quan nhà nước kết hợp sử dụng biện pháp hành để trì sách Tăng cường thực dân chủ để người dân mạnh dạn tham gia quản lý xã hội, tự giác chấp hành sách tham gia tìm kiếm, đề xuất biện pháp thực mục tiêu 2.5 Theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sở để nhà lãnh đạo, quản lý kịp thời phát hiện, đánh giá khách quan điểm mạnh, điểm yếu cơng tác tổ chức thực thi sách XDNTM vừa giúp phát thiếu sót kế hoạch tổ chức thực thi để kịp thời bổ sung, hoàn thiện kịp thời chấn chỉnh công tác tổ chức thực sách, xử lý kịp thời sai phạm q trình thực sách, giúp nâng cao hiệu lực, hiệu thực mục tiêu sách đề Có thể thấy q trình thực thi sách XDNTM thực đồng nhiều quan, tổ chức cá nhân mà điều kiện tự nhiên trình độ hiểu biết cá nhân tham gia thực không giống nhau, cần phải theo dõi, kiểm tra để giúp cho đối tượng thực thi sách biết hạn chế để điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện Tạo tập trung thống việc thực mục tiêu sách Kịp thời động viên, 10 khuyến khích nhân tố tích cực thực thi sách để tạo phong trào thiết thực cho việc thực mục tiêu Thực tốt vấn đề kịp thời hoàn thiện, bổ sung kế hoạch góp phần nâng cao hiệu việc thực thi sách 2.6 Tổng kết rút kinh nghiệm thực Tổng kết rút kinh nghiệm thực sau kết thúc sách Trên bước tổ chức thực thi sách nói chung sách xây dựng nơng thơn nói riêng để đảm bảo sách thực thi có hiệu quả, đạt mục tiêu đề địi hỏi phải tuân thủ đầy đủ quy trình Thực sách XDNTM q trình biến sách liên quan đến thực mục tiêu XDNTM thành kết thực tế thông qua hoạt động có tổ chức máy nhà nước nhằm thực hóa sách đề Việc tổ chức thực tốt sách cơng khơng mang lại lợi ích lớn cho nhóm đối tượng thụ hưởng, mà cịn góp phần nâng cao uy tín quan thực thi quyền lực Nhà nước Trong thực sách XDNTM vậy, tổ chức thực tốt đạt mục tiêu nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân qua nhận đồng tình ủng hộ, tích cực hưởng ứng người dân tham gia thực sách nâng cao uy tín niềm tin người dân quan thực thi quyền lực nhà nước nói chung quyền địa phương nói riêng Vì vậy, có sách phù hợp địi hỏi phải có bước phù hợp với đặc điểm tình hình, điều kiện tự nhiên địa phương để tổ chức thực thi thực tế sách mang lại hiệu cao theo mong muốn nhà hoạch sách, cụ thể sau: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách, phổ biến, tun truyền sách, phân cơng, phối hợp thực sách, trì sách, theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện, tổng kết rút kinh nghiệm thực Đồng thời, nhằm thực mục tiêu sách đề yêu cầu phải đảm bảo hoàn thành định hướng, mục tiêu thời gian xác định; đảm bảo tính hệ thống, đảm bảo tính hợp pháp, khoa học hợp lý tổ chức thực sách, đảm bảo lợi ích cho đối tượng thụ hưởng 11 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI Ở HUYỆN CT, TỈNH ST HIỆN NAY 2.1 Đặc điểm tình hình CT huyện cửa ngõ tỉnh ST, cách thành phố ST 13 km, cách thành phố Cần Thơ khoảng 50 km phía Bắc; có tuyến quốc lộ 1A qua xuyên suốt chiều dài huyện, kết nối với tuyến đường tỉnh 939B, 932, tuyến giao thông huyết mạch ngồi huyện Phía Đơng giáp thành phố ST huyện Long Phú, Kế Sách Phía Tây giáp huyện Phụng hiệp, thị xã Ngã Bảy tỉnh Hậu Giang Phía Nam giáp huyện Mỹ Tú Phía Bắc giáp huyện Kế Sách thị xã Ngã Bảy tỉnh Hậu Giang Huyện CT có đơn vị hành (gồm xã thị trấn) Trung tâm huyện lỵ đặt thị trấn CT, địa bàn huyện có Quốc lộ 1A xuyên suốt dài khoảng 20km chia huyện thành vùng: Đông Quốc lộ 1A (chủ yếu gồm xã Phú Tâm, xã Phú Tân phần thị trấn CT, xã Thuận Hòa, xã An Hiệp, xã Hồ Đắc Kiện); Tây Quốc lộ 1A (chiếm phần lớn diện tích đất đai huyện gồm xã: An Ninh, Thiện Mỹ, phần xã An Hiệp, Thuận Hòa xã Hồ Đắc Kiện) Huyện có tổng diện tích đất tự nhiên 23.628,55 (trong đất nơng nghiệp 21.037,23 ha), dân số 95.188 người (dân số nông thôn 86.343 người), mật độ dân số 403 km2 Với quan tâm đầu tư, hỗ trợ ngành, cấp với đoàn kết tâm Đảng bộ, quyền Nhân dân địa bàn huyện, năm qua Huyện ủy, ủy ban nhân dân huyện lãnh đạo, đạo phát huy tối đa nội lực, đưa kinh tế nông nghiệp huyện phát triển tồn diện Cơ cấu kinh tế nơng thơn chuyển dịch tích cực theo hướng giảm dần tỷ trọng cấu nông nghiệp, tăng tỷ trọng tiểu thủ công nghiệp dịch vụ Kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội nông thôn giao thông, thủy lợi, điện, nước vệ sinh môi trường nông thôn tăng cường đầu tư xây dựng, góp phần phục vụ tốt cho sản xuất đáp ứng nhu cầu sinh hoạt người dân nông thôn Quan hệ sản xuất nông nghiệp nông thôn củng cố phát triển Mơ hình nơng thơn triển khai đạt số kết bước đầu Bên cạnh kết đạt được, vấn đề nông nghiệp, nơng thơn, nơng dân huyện cịn số khó khăn như: chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao 12 động đổi hình thức tổ chức sản xuất nơng nghiệp cịn chậm, phổ biến sản xuất nhỏ lẻ, manh mún; suất, chất lượng, giá trị gia tăng thiếu bền vững, tốc độ tăng trưởng chưa tương xứng với tiềm lợi Kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất đầu tư nâng cấp song chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Hệ thống giao thông nông thôn xây dựng lâu nên có nơi bị xuống cấp hư hỏng… 2.2 Kết thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện CT, tỉnh ST 2.2.1 Kết đạt nguyên nhân * Kết đạt Kết triển khai thực thi sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện thời gian qua mang lại nhiều kết tích cực Ban Chỉ đạo cấp huyện, cấp sở máy giúp việc thực nông thôn quan tâm củng cố, kiện tồn; cơng tác rà sốt bổ sung quy hoạch quan tâm thực hiện; công tác tuyên truyền cấp, ngành quan tâm nâng chất; ngân sách Trung ương Tỉnh hỗ trợ cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn hạn chế địa phương chủ động sử dụng nguồn lực từ nguồn vốn lồng ghép từ chương trình, dự án khác, từ nguồn vốn tín dụng huy động đóng góp tự nguyện người dân thực Chương trình; việc phân cơng nhiệm vụ ngày rõ ràng hơn, phối hợp tổ chức thực ban ngành đoàn thể xã ngày chặt chẽ hơn; công tác kiểm tra, giám sát, giám sát cộng đồng ngày phát huy; công tác sơ kết, tổng kết thực thường xun, qua việc nắm tình hình vấn đề cịn khó khăn, vướng mắc tổ chức thực chủ trương tháo gỡ kịp thời Kết đến cuối năm 2021, tồn huyện có 5/7 xã cơng nhận đạt chuẩn nông thôn mới, tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện trì, kết cấu hạ tầng sở đầu tư nâng cấp, mở rộng ngày khang trang, nhiều mơ hình sản xuất nơng thơn hình thành, tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội giữ vững ổn định, hệ thống trị ngày nâng chất, đời sống vật chất tinh thần người dân nâng lên, niềm tin Nhân dân vào vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý điều hành quyền ngày củng cố nâng cao * Nguyên nhân đạt 13 - Mục tiêu cuối sách xây dựng nơng thơn tạo diện mạo cho nông thôn nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân Với mục tiêu đó, Chương trình thực đáp ứng mong muốn người dân nông thôn, nên nhanh chóng nhận hưởng ứng tích cực tham gia vào thực xây dựng nông thôn - Phần lớn cấp ủy, tổ chức đảng, ban, ngành, đoàn thể Nhân dân địa bàn huyện có nhận thức ý nghĩa, yêu cầu, nội dung mục tiêu sách nên phát huy sức mạnh hệ thống trị Nhân dân tổ chức thực 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân * Hạn chế: - Công tác quy hoạch thực quy hoạch, quản lý quy hoạch cịn hạn chế; cịn số xã cơng tác đạo, điều hành chưa thật liệt, trông chờ vào hỗ trợ cấp Cán phụ trách xây dựng nông thôn vài xã chưa hiểu đầy đủ sách xây dựng nông thôn mới, chưa nắm vững nội dung, công việc cần làm dẫn đến chưa tham mưu tốt việc tổ chức thực nội dung xây dựng nơng thơn mới; số xã cịn tâm lý thỏa mãn đạt chuẩn nông thôn nên việc nâng chất tiêu chí để đạt chuẩn nơng thơn nâng cao chậm so với yêu cầu đề ra, thực bảo vệ môi trường xanh, sạch, đẹp, chưa xây dựng tuyến đường kiểu mẫu - Chất lượng công tác phổ biến, tuyên truyền, vận động Nhân dân tham gia thực sách có chuyển biến nâng lên hiệu mang lại chưa mong muốn, từ chưa phát huy mạnh khối đại đoàn kết phong trào tồn dân chung sức xây dựng nơng thơn Nội dungtuyên truyền dừng lại việc thông tin chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước liên quan đến xây dựng nông thôn mà chưa thường xuyên quan tâm tuyên truyền người thật, việc thật để tác động mạnh vào tâm lý người dân, để giúp họ hiểu rõ mục tiêu, ý nghĩa sách thấy vai trị, trách nhiệm thực sách xây dựng nơng thơn Hình thức tun truyền có thực đại trà mà chưa quan tâm lựa chọn hình thức tuyên truyền, vận động phù hợp với nhóm đối tượng, nhóm đối tượng khác khả nhận thức khác nên dẫn đến phận cán 14 Nhân dân cịn hiểu lệch lạc, nên có tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào đầu tư cấp trên, chưa tự giác tham gia thực - Phong trào thi đua số xã chưa thật thu hút quan tâm tầng lớp nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp nên việc huy động nguồn lực thực sách xây dựng nơng thơn cịn thấp, có 2/7 xã chưa thực đạt tiêu chí Giao thơng Nhà dân cư, mà tiêu chí địi hỏi phải có nhiều kinh phí thực nguồn vốn hỗ trợ cịn hạn chế cần phải tập trung huy động tối đa nguồn lực để thực đạt mục tiêu sách - Một số ban, ngành huyện Uỷ ban nhân dân huyện phân công phụ trách tiêu chí lúc thực chưa xác định rõ trách nhiệm mình, phối hợp hoạt động ngành xã có lúc thiếu đồng Một số xã chưa phát huy trách nhiệm hệ thống trị xây dựng nông thôn mới, chưa kịp thời cập nhật thông tin, báo cáo kết thực - Hoạt động số Ban đạo cấp xã thiếu liệt, trách nhiệm thành viên chưa thực phát huy, chưa thực tốt vai trò trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc đạo ấp thực Một số ban đạo chưa có phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Nhiều địa phương Ban phát triển ấp, Ban giám sát cộng đồng chưa phát huy vai trò triển khai thực chương trình NTM ấp, đặc biệt cơng tác giám sát chất lượng cơng trình địa bàn - Công tác thi đua, khen thưởng nhân rộng gương điển hình tiên tiến xây dựng nơng thơn có lúc chưa kịp thời * Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan + Dưới tác động biến đổi khí hậu thời gian qua tình hình hạn hán, xâm nhập mặn vàgần dịch Covid -19 làm ảnh hưởng đến trình phát triển KTXH đất nước nói chung tỉnh ST nói riêng nên việc huy động bố trí nguồn lực để thực sách xây dựng nơng thôn chưa nhiều Mặt khác, nguồn vốn hạn chế, lại phân bổ dàn trãi nên tiến độ thực tiêu chí cịn chậm; số xã chưa có kinh phí đầu tư, chủ yếu chờ nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương, Tỉnh + CT huyện thành lập thức vào hoạt động từ năm 15 2009, với xuất phát điểm thấp, kinh tế huyện phát triển chưa đều, chưa đủ nguồn lực để tự khai thác tiềm sẵn có Một mặt phần lớn người dân nơng thơn cịn nhiều khó khăn, thu nhập từ sản xuất nơng nghiệp, việc tham gia đóng góp người dân chương trình xây dựng nơng thơn cịn hạn chế định Cơ sở hạ tầng hạn chế, trình độ dân trí thấp; giá vật tư, vật liệu xây dựng, nhiên liệu biến động tăng cao nhu cầu kinh phí để đầu tư hạn chế; thị trường đầu cho sản phẩm nông nghiệp không ổn định + Cán xây dựng nông thôn từ huyện đến xã kiêm nhiệm Chính sách hỗ trợ cho cán bộ, cán ấp, xã chưa kịp thời phần ảnh hưởng đến kết thực chương trình - Nguyên nhân chủ quan + Một số cấp ủy, quyền địa phương nhận thức chưa đầy đủ vai trò, ý nghĩa, nội dung chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nên lãnh đạo, đạo thực chưa liệt, cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại cấp trên, bố trí nguồn lực cho chương trình (kể địa phương có điều kiện kinh tế phát triển) Mặt khác, có số tiêu chí khơng cần nhiều đến nguồn vốn thực chưa quan đạo Một số nơi muốn chạy theo thành tích nên đạo thực đại trà tiêu mà chưa quan tâm tập trung thực tiêu chí theo thời điểm, điều kiện cụ thể địa phương + Chất lượng cơng tác phổ biến, tuyên truyền để nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên Nhân dân chương trình xây dựng nơng thơn chưa quan tâm mức, nên phận người dân chưa hiểu hết ý nghĩa, mục tiêu nội dung sách, số nơi người dân chưa thay đổi tập quán sản xuất nếp sống sinh hoạt từ vai trị người dân xây dựng nơng thơn số nơi cịn mờ nhạt, chưa thể vai trò chủ thể xây dựng nơng thơn Cịn số cán bộ, đảng viên chưa thể tốt vai trò tiên phong gương mẫu tham gia xây dựng nông thôn theo phương châm "đảng viên trước, làng nước theo sau" + Lực lượng cán làm công tác xây dựng nông thôn quan tâm đào tạo lực, trình độ thực thi sách xây dựng nông thôn số cán sở hạn chế, thiếu kiến thức xây dựng chương trình; nội dung, hình thức phương pháp thực đôi lúc chưa kịp thời, chưa phù hợp với 16 tình hình thực tế địa phương; số cấp ủy thực nhiệm vụ bám sát thực tiễn thiếu linh hoạt xử lý, cịn rập khn máy móc nên hiệu mang lại từ việc thực thi sách chưa cao + Cơng tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực thi sách xây dựng nông thôn chưa thực thường xuyên; phối hợp cấp, ngành có lúc thiếu chặt chẽ Một số ngành tổ chức trị - xã hội chưa xác định rõ nhiệm vụ thực tiêu chí xây dựng nơng thơn đơn vị nhiệm vụ trị thường xuyên ngành nên chưa quan tâm mức Vai trị Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội chưa phát huy hiệu Chương MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN CT, TỈNH ST GIAI ĐOẠN 2020-2025 3.1 Mục tiêu sách xây dựng nơng thơn huyện CT, tỉnh ST * Mục tiêu tổng quát: Tiếp tục đầu tư phát triển đồng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn, tổ chức hình thức sản xuất phù hợp theo hướng tiến bộ, liên kết sản xuất, gắn phát triển nông nghiệp với quy hoạch tổng thể huyện, công nghiệp phục vụ nông nghiệp dịch vụ; xây dựng nông thôn dân chủ, kỷ cương, ổn định, giữ gìn truyền thống tốt đẹp văn hóa, đạo đức; nâng cao ý thức bảo vệ môi trường sống, an ninh nông thôn giữ vững, đời sống vật chất tinh thần nông dân ngày cải thiện nâng lên - Mục tiêu cụ thể Đến năm 2024, huyện CT đạt chuẩn huyện nơng thơn mới, đó: + Năm 2023, với 03 xã (Phú Tân, Hồ Đắc Kiện, An Hiệp) cơng nhận, có thêm 02 xã (Thiện Mỹ An Ninh) đạt chuẩn nông thôn mới, nâng lũy kế lên 05 xã; 02 xã (Phú Tâm, Thuận Hòa) lại phấn đấu đạt từ 15 tiêu chí trở lên + Năm 2024, có thêm 02 xã (Phú Tâm, Thuận Hịa) đạt chuẩn nơng thơn mới, nâng lũy kế 7/7 xã địa bàn huyện đạt chuẩn nơng thơn mới; đồng thời hồn thành điều kiện để công nhận huyện CTđạt chuẩn huyện NTM 17 Giải pháp nâng cao nâng cao hiệu thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện CT, tỉnh ST giai đoạn 2020-2025 3.2.1 Xác định rõmục tiêu cụ thể xây dựng nông thôn cho xã Ngay từ đầu nhiệm kỳ, Huyện ủy, UBND huyện tập trung đạo xã tiến hành rà sốt, đánh giá nội dung tiêu chí XDNTM Trên sở kết rà soát, kế hoạch UBND huyện tình hình thực tế địa phương để xây dựng kế hoạch cụ thể cho giai đoạn kế hoạch chi tiết năm, quý để thực nội dung Chương trình nơng thơn địa bàn, xác định nhiệm vụ cần thực trước, nhiệm vụ cần thực sau theo lộ trình chung phù hợp với khả huy động nguồn lực đầu tư Linh hoạt triển khai thật đồng bộ, hiệu quả, kiên tránh tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào cấp Đối với xã công nhận đạt chuẩn nông thôn cần xác định rõ giải pháp để tiếp tục giữ vững nâng chất tiêu chí đạt, tiêu chí hộ nghèo 3.2.2 Nâng cao lực lãnh đạo Huyện ủy lực tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn quyền huyện CT - Đối với Huyện ủy:trong xây dựng nghị để lãnh đạo thực chương trình XDNTM phải tiếp thu, tổng hợp đầy đủ ý kiến đóng góp ngành, cấp quần chúng nhân dân để đảm bảo Nghị ban hành sát với yêu cầu thực tiễn; nội dung Nghị phải ngắn gọn, rõ ràng, cụ thể, dễ hiểu để triển khai thực tiễn cán bộ, đảng viên, quần chúng nhân dân hiểu nhận thức đầy đủ mục tiêu Nghị Quan tâm lãnh đạo thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết thực Nghị để kịp thời điều chỉnh, bổ sung rút kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực thi sách XDNTM địa bàn huyện - Đối với HĐND huyện:chức HĐND đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Vì vậy, để thực tốt chức này, lựa chọn đại biểu tham gia HĐND phải quan tâm lựa chọn người có đức, có tài, có uy tín Nhân dân để giới thiệu ứng cử vào quan quyền lực dân Bởi thực tế, ngồi việc đảm bảo trình độ, lực cơng tác người đại biểu HĐND - người Nhân dân ủy quyền đại diện để nói lên tiếng nói mình, bày tỏ ý kiến, đề xuất Nhân dân đến quyền cấp, 18 nhiệt tình trách nhiệm đại biểu HĐND thiếu Để nâng cao chất lượng đại biểu HĐND nhiệm kỳ tới, bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng lại đội ngũ cần tăng số lượng đại biểu dân HĐND, quần chúng lao động ngồi Đảng, có thể ý chí, nguyện vọng Nhân dân Đồng thời, quan tâm thực tốt công tác phối hợp hoạt động HĐND với UBND, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội huyện, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thi hành Hiến pháp, Luật pháp thực thi sách XDNTM, góp phần tích cực cơng tác phát triển KT-XH địa phương, thể chức quan quyền lực đại diện cho ý chí nguyện vọng Nhân dân - Đối với Ủy ban nhân dân huyện:cần có kế hoạch phân cơng, phân cấp rõ phần việc trách nhiệm cụ thể tổ chức, cá nhân thực chương trình XDNTM để tránh chồng chéo, quan liêu trình thực Tạo điều kiện phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội việc tham gia XDNTM từ khâu tuyên truyền vận động đến giám sát trình tổ chức thực Thực tốt công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, khơng để tình trạng đơn thư khiếu kiện vượt cấp, kéo dài, làm ảnh hưởng đến lòng tin Nhân dân quan nhà nước Phát huy vai trò quan tham mưu việc đổi công tác cán bộ, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn, sử dụng cán phải dựa tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức, lực trí tuệ hoạt động thực tiễn cán phải lấy hiệu công việc làm thước đo chủ yếu, không nặng cấu, độ tuổi, giới tính; phát huy dân chủ việc lựa chọn bố trí cán bộ; dựa vào dân để góp ý, giám sát, giới thiệu cán bộ; đồng thời phát xử lý nghiêm cán vi phạm kỷ luật, kịp thời thay cán lực kém, phẩm chất đạo đức yếu 3.2.3 Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội huyện xây dựng nông thôn Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tuyên truyền, vận động tập hợp tầng lớp nhân dân, qua phát huy khả người dân tham gia thực sách XDNTM 19 Để thực có hiệu cơng việc này, trước đòi hỏi Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội phải xác định rõ nội dung, phương thức hoạt động mục tiêu cuối bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên, hội viên, nhằm nâng cao công tác vận động quần chúng việc triển khai thựchiện sách XDNTM Phải đổi nội dung phương thức hoạt động nhằm thu hút đông đảo tầng lớp nhân dân tham gia XDNTM, thông qua công tác tuyên truyền, vận động tùy vào hoàn cảnh cụ thể nhóm đối tượng mà định hướng phần việc để họ tham gia XDNTM Ngoài ra, cán lãnh đạo tổ chức đoàn thể phải nắm vững sách, pháp luật để tuyên truyền, giải thích hiểu rõ hoàn cảnh quần chúng để giúp đỡ họ sống phát triển sản xuất Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốccấp huyện sở việc thực chức phản biện xã hội giám sát công việc, hạng mục thi cơng địa phương q trình thực thi sách XDNTM Thơng qua cơng tác giám sát phản biện xã hội, phản ánh kịp thời ý kiến đóng góp quần chúng nhân dân đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm có giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực sách XDNTM Đẩy mạnh nâng cao chất lượng vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” gắn với XDNTM Mỗi tổ chức trị - xã hội nên lựa chọn mơ hình làm ăn có hiệu mang lại lợi ích kinh tế cao để thu hút tham gia đồn viên, hội viên góp phần nâng cao nguồn thu nhập 3.2.4 Đẩy mạnh công tác phổ biến, tun truyền sách xây dựng nơng thơn nhằm nâng cao nhận thức cho cán người dân địa bàn huyện Qua đánh giá thực trạng tình hình thực thi sách XDNTM địa bàn huyện CT vừa qua cho thấy công tác phổ biến, tuyên truyền sách ngành, cấp quan tâm thực mang lại nhiều kết tích cực, nhiên bên cạnh cịn có mặt hạn chế việc cán bộ, đảng viên phận người dân chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, mục tiêu nội dung sách, từ dẫn đến cơng tác phối hợp ngành, cấp có lúc có nơi chưa chặt chẽ; vai trò chủ thể người dân XDNTM cịn mờ nhạt; cơng tác huy 20 động nguồn lực đầu tư cho chương trình XDNTM cịn khó khăn Thực trạng đòi hỏi, ngành, cấp cần phải tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên Nhân dân sách XDNTM để từ cán bộ, đảng viên nêu cao tinh thần trách nhiệm thực sách, giúp cho người dân hiểu đầy đủ mục tiêu, ý nghĩa, nội dung XDNTM mà tự giác tham gia, suy cho nhận thức người định cho hành động họ, cán bộ, đảng viên Nhân dân nhận thức sách họ có tâm trị, đồng thuận tự giác tham gia góp phần mang lại hiệu thiết thực thực thi sách XDNTM địa bàn 3.2.5 Đa dạng hóa việc huy động nguồn lực sử dụng nguồn lực có hiệu thực sách xây dựng nơng thơn Cần đa dạng hóa nguồn lực thực sách XDNTM theo phương châm “huy động nguồn lực từ cộng đồng định, tham gia doanh nghiệp xã hội quan trọng, hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cần thiết” Để huy động nguồn vốn thực sách XDNTM cần thực cơng việc sau: Thứ nhất, thực lồng ghép đồng bộ, thống nguồn vốn từ chương trình MTQG khác, dự án, đề án, chương trình đầu tư có liên quan địa bàn huyện với nguồn vốn thuộc chương trình XDNTM để phát huy hiệu đầu tư Đối với nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ chương trình XDNTM cần ưu tiên đầu tư cho xã chọn đạt chuẩn NTM năm 2021, 2022 đạt chuẩn NTM nâng cao vào năm 2025 Sử dụng ngân sách kết dư năm huyện để đầu tư cho XDNTM Đồng thời, cần tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng nguồn vốn Thứ hai, tăng cường trách nhiệm Nhà nước (chính quyền cấp huyện cấp xã) việc sử dụng nguồn lực đất đai Trước mắt UBND huyện phải xây dựng hoàn chỉnh kế hoạch tổng thể quy hoạch XDNTM; quy hoạch kế hoạch sử dụng đất vào mục tiêu phát triển phải xây dựng quy mô huyện cụ thể hóa tới xã Trong quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phải làm rõ trách nhiệm quyền hạn quy hoạch kế hoạch sử dụng, đồng thời phải 21 kiểm soát việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất để đạt tới mục tiêu phát triển đề cho giai đoạn Thứ ba, có sách thu hút, khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nghiệp đến đầu tư địa bàn, đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn Tăng cường xã hội hóa đầu tư cơng trình, trọng phát huy nguồn lực đóng góp từ người dân với ngân sách hỗ trợ Trung ương, Tỉnh để thực chương trình Quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn huy động hợp pháp, nguồn vốn xã hội hóa từ đóng góp người dân để XDNTM địa bàn Để đảm bảo lộ trình Đề án, xã phải tổ chức chặt chẽ việc tiếp nhận, quản lý, triển khai có hiệu nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, phải chủ động để đảm bảo triển khai giải ngân tiến độ, đặc biệt không để vướng mắc khâu giải phóng, nâng cấp mặt Tiến hành phân loại để xác định nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước Thứ tư, việc xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH xây dựng đường làng, ngõ xóm nên để người dân tự chủ tổ chức thực hiện, từ việc huy động nguồn kinh phí đến việc giám sát tổ chức thi cơng Việc giữ gìn phát huy giá trị văn hóa truyền thống tổ chức lễ hội truyền thống, giữ gìn phát huy ngành nghề truyền thống nên giao cho người dân thực Để việc huy động nguồn lực từ người dân vào việc XDNTM đạt hiệu cao hoạt động Ban quản lý XDNTM xã phải có kế hoạch rõ ràng, cụ thể, để người dân thấy tin tưởng vào thành cơng mơ hình NTM.Việc cần làm quan tâm giúp người dân nhận thức rõ vai trị mình, có ý thức tự vươn lên, chủ độngnguồn vốn, không trông chờ, ỷ lại, phụ thuộc vào hỗ trợ Nhà nước cộng đồng xã hội.Nguồn lực Nhân dân địn bẩy để thực thành cơng chương trình XDNTM, người dân cần nhận thức việc đóng góp cơng sức, tiền XDNTM để làm cho đời sống vật chất tinh thần ngày nâng cao 3.2.6 Phát huy vai trò giám sát cộng đồng thực sách xây dựng nơng thơn huyện Để cơng trình, dự án chương trình XDNTM địa bàn huyện thực quy hoạch, thiết kế, đảm bảo chất lượng, tránh thất thốt, lãng phí, cần phải tăng cường hoạt động giám sát, giám sát cộng đồng 22 Đây yếu tố quan trọng để thực có hiệu phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân thụ hưởng” Để phát huy vai trò giám sát cộng đồng thực sách XDNTM huyện, cần quan tâm thực tốt số nội dung sau: Thứ nhất, cần phải có thống cao nhận thức cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc sở hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng, thường xuyên làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến quy chế hoạt động giám sát đầu tư cộng đồngcho người dân chủ thể có liên quan quyền địa phương, ban giám sát cộng đồng, ban tra ấp, chủ đầu tư, đơn vị thi công… biết để họ hiểu quyền nghĩa vụ mình, đồng tình hưởng ứng, tích cực tham gia nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân theo quy định pháp luật Thứ hai, triển khai thực cơng trình, dự án Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội từ huyện đến sở chủ động tham mưu với cấp ủy, phối hợp với quyền cấp lãnh đạo, đạo tạo điều kiện (như công khai dự án, thiết kế, quy mơ cơng trình, dự án ) để người dân ban giám sát cộng đồng, ban tra ấp biết, tham gia giám sát trình thực hiện; ban giám sát cộng đồng đề xuất, kiến nghị vấn đề liên quan đến thi cơng cơng trình quyền ban ngành có liên quan phải giải kịp thời để cơng trình, dự án hồn thành mang lại hiệu quả, chất lượng cao Thứ ba, để nâng hiệu hoạt động ban giám sát cộng đồng thành lập cần quan tâm cấu người có hiểu biết định chun mơn, kỹ thuật, quản lý, cán hưu phải công tâm, khách quan, trung thực trước Nhân dân, trước cộng đồng Quan tâm công tác biểu dương, khen thưởng kịp thời cá nhân có tinh thần trách nhiệm cao để hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng vào nếp có hiệu KẾT LUẬN Qua phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thực trạng thực thi sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện thời gian qua cho thấy: sách xây dựng nơng thơn nội dung lớn huyện 23 triển khai cách đồng địa bàn xã đạt nhiều kết quả, hệ thống hạ tầng nông thôn phát triển mạnh mẽ, làm thay đổi mặt vùng nông thôn địa bàn huyện Điều kiện sống vật chất tinh thần số lượng lớn dân cư nông thôn địa bàn nâng cao rõ rệt Sản xuất nông nghiệp hàng hóa coi trọng có chuyển biến, góp phần tích cực nâng cao thu nhập, đời sống vật chất tinh thần dân cư nông thôn, qua góp phần củng cố vững niềm tin người dân vào lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương Tuy nhiên, q trình thực thi sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện CT thời gian qua số khó khăn định Qua nhận định, đánh giá tình hình, luận văn đưa định hướng đề xuất giải pháp cụ thể nhằm góp phần mang lại hiệu cao thực thi sách xây dựng nơng thơn thời gian tới, xác định rõmục tiêu cụ thể xây dựng nông thôn cho xã địa bàn huyện; nâng cao lực lãnh đạo Huyện ủy, lực tổ chức thực triển khai sách xây dựng nơng thơn quyền; phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội; đẩy mạnh hoạt động phổ biến, tuyên truyền sách xây dựng nông thôn nhằm nâng cao nhận thức cho cán người dân; đa dạng hóa việc huy động nguồn lực sử dụng nguồn lực có hiệu quả; phát huy vai trò giám sát cộng đồng thực sách xây dựng nơng thơn mới; đẩy mạnh thực quy chế dân chủ sở nông thôn, vấn đề liên quan đến xây dựng nông thôn mới, mà đặc biệt nâng cao lực lãnh đạo điều hành cấp ủy, quyền, ban ngành đoàn thể huyện, từ nhận thức đến hành động, từ quan điểm phát triển đến phương thức cách thức tổ chức thực sách xây dựng nông thôn thực tế cần thống quan điểm bước tổ chức thực thi, đồng thời cần có chung tay, nỗ lực cấp, ngành, toàn xã hội phải phát huy vai trò người dân trình tổ chức thực nhằm thúc đẩy, đảm bảo mục tiêu đề lộ trình thực thi sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện CT, tỉnh ST giai đoạn 2020-2025 Với khả nhận thức có hạn, thân chưa thể luận giải hết nội dung mà Tiểu luận muốn nói đến, nên khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy, góp ý để tiểu luận hoàn thiện 24 Em xin trân trọng cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO Viện Chính trị học, Tài liệu giảng dạy cao học môn Các trình trị Viện Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà nội 2014 25 Khoa Chính trị học, Học viện Báo chí Tun truyền, Giáo trình Chính sách cơng, Nxb trị quốc gia, Hà nội, 2012 Lưu Văn Quảng (2013), Các q trình trị, “Tập giảng dành cho chương trình cao học trị học”, Hà Nội Ngô Huy Đức (chủ biên) (2009), Xây dựng khung lý thuyết công cụ nghiên cứu giảng dạy sách cơng trị học, Đề tài Khoa học cấp Viện Học viện CTQG Hồ Chí Minh, Viện Chính trị học (2006), Lựa chọn cơng cộng – Một tiếp cận nghiên cứu sách cơng (Tài liệu tham khảo – Lưu hành nội bộ), Hà Nội Lê Vinh Danh (2001), Chính sách cơng Hoa Kỳ giai đoạn 1935- 2001, NXB Thống Kê, Hà Nội Nghị 26-NQ/TW Hội nghị Trung ương khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn Quyết định số 1791/QĐ-UBND, ngày 09-8-2017 kiện tồn BCĐ Chương trình MTQG XDNTM huyện CT giai đoạn 2016-2020 Nghị số 03-NQ/HU, ngày 08-12-2015, Ban chấp hành Đảng huyện CT lãnh đạo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM nhằm cụ thể hóa nội dung thực Chương trình MTQG XDNTM 10.Nghị đảng huyện CT nhiệm kỳ 2020-2025 ... thực thi sách xây dựng nông thôn huyện CT, tỉnh ST Phạm vi nghiên cứu: góc độ lý luận, vai trị quan điểm sách sách nơng thơn mới, bước thực thi sách xây dựng nơng thơn liên hệ thực thi sách xây. .. luận: Tiểu luận hệ thống hóa vấn đề lý luận quan niệm sách sách nơng thơn mới, bước thực thi sách xây dựng nơng thơn liên hệ thực thi sách xây dựng nông thôn huyện CT, tỉnh ST Trên sở lý luận, phân... thực sách, đảm bảo lợi ích cho đối tượng thụ hưởng 11 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN CT, TỈNH ST HIỆN NAY 2.1 Đặc điểm tình hình CT huyện cửa ngõ tỉnh ST,