Trên một khía cạnh nhất định, lịch sử phát triển nền kinh tế thị trường là lịch sử của quá trình giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước và thị trường. Quan hệ giữa nhà nước và thị trường là quan hệ tương hỗ, tùy thuộc nhau, tuy nhiên việc giải quyết mối quan hệ này trong mỗi giai đoạn phát triển kinh tế có sự khác nhau và không giống nhau giữa các nền kinh tế thị trường. Trong nền kinh tế thị trường, nhà nước và thị trường đều có vai trò và chức năng riêng. Bản thân thị trường luôn vận hành theo các quy luật vốn có khách quan và trên thực tế cơ chế thị trường là cơ chế hiệu quả trong phân bổ và khai thác các nguồn lực. Song thị trường vận động tự do luôn có xu hướng đẩy nền kinh tế vào tình trạng không ổn định và khủng hoảng. Thị trường có những khiếm khuyết cố hữu, đòi hỏi phải có sự can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế để khắc phục. Tuy nhiên, nhà nước cũng có hạn chế và cũng thất bại khi can thiệp quá mức. Chính sự khiếm khuyết của thị trường và hạn chế của nhà nước cho thấy: không thể phát triển khi thiếu vắng sự can thiệp của nhà nước, cũng như không thể phát triển nếu thiếu vắng thị trường, để phát triển đòi hỏi nhà nước và thị trường cần tương tác, hỗ trợ nhau, khắc phục các khiếm khuyết. Bản thân vai trò, chức năng của nhà nước và thị trường cũng có biến đổi, gắn liền với sự biến đổi của lực lượng sản xuất. Trong nền kinh tế thị trường hiện đại và hội nhập quốc tế, thị trường mang tính toàn cầu, nhà nước chú trọng hơn đến vai trò điều tiết, trong đó đối tượng điều tiết cũng mở rộng, gồm cả các tập đoàn kinh tế đa quốc gia, các tổ chức quốc tế... Và điều quan trọng hơn, trong một thị trường ngày càng toàn cầu hóa đòi hỏi việc thiết lập các quy tắc, luật chơi mới phải tính đến sự phù hợp với các đòi hỏi của các chủ thể của toàn cầu hóa, có nghĩa rằng những quy định này không thể chỉ là sản phẩm của riêng nhà nước, mà phải tính đến sự tương thích và phù hợp với chuẩn mực phổ biến chung trong nền kinh tế toàn cầu. Xuất phát từ vai trò quan trọng như trên, đồng thời cũng là nhiệm vụ hoàn thành môn học, vì vậy, qua việc học tập môn Hoạch định và thực thi chính sách công, người viết lựa chọn đề tài “Các thất bại của thị trường và sự can thiệp chính sách của nhà nước – liên hệ ở Việt Nam” để làm bài tiểu luận điều kiện.
i MỤC LỤC * MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Kết cấu tiểu luận NỘI DUNG CHƯƠNG SỰ THẤT BẠI CỦA THỊ TRƯỜNG VÀ SỰ CAN THIỆP CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC .3 1.1 Khái quát thuật ngữ thất bại thị trường 1.2 Các trường hợp thất bại thị trường CHƯƠNG MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM .17 2.1 Nhận thức mối quan hệ nhà nước thị trường nước ta .16 2.2 Vai trò Nhà nước can thiệp vào khuyết tật, thất bại thị trường 18 2.3 Những hạn chế mối quan hệ Nhà nước thị trường nước ta 21 2.4 Định hướng sách giải mối quan hệ Nhà nước thị trường nước ta thời gian tới 22 KẾT LUẬN 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO 27 MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài Trên khía cạnh định, lịch sử phát triển kinh tế thị trường lịch sử trình giải mối quan hệ nhà nước thị trường Quan hệ nhà nước thị trường quan hệ tương hỗ, tùy thuộc nhau, nhiên việc giải mối quan hệ giai đoạn phát triển kinh tế có khác khơng giống kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường, nhà nước thị trường có vai trị chức riêng Bản thân thị trường ln vận hành theo quy luật vốn có khách quan thực tế chế thị trường chế hiệu phân bổ khai thác nguồn lực Song thị trường vận động tự ln có xu hướng đẩy kinh tế vào tình trạng khơng ổn định khủng hoảng Thị trường có khiếm khuyết cố hữu, địi hỏi phải có can thiệp nhà nước vào kinh tế để khắc phục Tuy nhiên, nhà nước có hạn chế thất bại can thiệp mức Chính khiếm khuyết thị trường hạn chế nhà nước cho thấy: phát triển thiếu vắng can thiệp nhà nước, phát triển thiếu vắng thị trường, để phát triển đòi hỏi nhà nước thị trường cần tương tác, hỗ trợ nhau, khắc phục khiếm khuyết Bản thân vai trò, chức nhà nước thị trường có biến đổi, gắn liền với biến đổi lực lượng sản xuất Trong kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế, thị trường mang tính tồn cầu, nhà nước trọng đến vai trị điều tiết, đối tượng điều tiết mở rộng, gồm tập đoàn kinh tế đa quốc gia, tổ chức quốc tế Và điều quan trọng hơn, thị trường ngày tồn cầu hóa địi hỏi việc thiết lập quy tắc, luật chơi phải tính đến phù hợp với đòi hỏi chủ thể tồn cầu hóa, có nghĩa quy định sản phẩm riêng nhà nước, mà phải tính đến tương thích phù hợp với chuẩn mực phổ biến chung kinh tế tồn cầu Xuất phát từ vai trị quan trọng trên, đồng thời nhiệm vụ hồn thành mơn học, vậy, qua việc học tập mơn Hoạch định thực thi sách cơng, người viết lựa chọn đề tài “Các thất bại thị trường can thiệp sách nhà nước – liên hệ Việt Nam” để làm tiểu luận điều kiện Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài làm rõ nội dung thất bại, khuyết tật thị trường can thiệp sách nhà nước để khắc phục thất bại khuyết tật Liên hệ mối quan hệ thị trường Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài mối quan hệ nhà nước thị trường, có can thiệp sách nhà nước vào thất bại thị trường - Phạm vi nghiên cứu đề tài nội dung thất bại thị trường, nội dung can thiệp sách nhà nước vào thất bại thị trường Đồng thời làm rõ thực tiễn mối quan hệ Nhà nước thị trường Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đề tài dưa sở lý luận phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam việc hoạch định thực thi sách cơng, có sách can thiệp Nhà nước vào thất bại thị trường Bên cạnh đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu khác phân tích, thống kê, tổng hợp… Ý nghĩa đề tài Việc nghiên cứu đề tài giúp người học nắm rõ lý luận mối quan hệ nhà nước thị trường, can thiệp vào thất bại thị trường sách cơng nhà nước Qua liên hệ thực tiễn Việt Nam Kết cấu tiểu luận Tiểu luận kết cấu thành chương NỘI DUNG CHƯƠNG SỰ THẤT BẠI CỦA THỊ TRƯỜNG VÀ SỰ CAN THIỆP CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát thuật ngữ thất bại thị trường Thuật ngữ thất bại thị trường có nguồn gốc từ lý thuyết phương Tây xuất nước ta từ năm 1990 Thất bại hay hiệu thị trường trung tâm lập luận vai trò nhà nước kinh tế thị trường Do tính cạnh tranh tự do, nhiều trường hợp thị trường không tự điều chỉnh đến điểm tối ưu sản xuất cho xã hội Hay nói cách khác, kinh tế tư nhân giúp cá nhân tối ưu hóa lợi ích mình, khơng phải lúc đem lại lợi ích tối ưu cho xã hội Các thất bại thị trường tình điểm cân (tối ưu) thị trường tự cạnh tranh không đạt phân bổ hiệu (không sản xuất hàng hóa dịch vụ mức xã hội mong muốn) Có bốn trường hợp điển hình mà tính tư lợi lý dẫn đến kết làm tổn hại lợi ích chung tồn xã hội Bốn trường hợp hàng hóa công, hiệu ứng ngoại vi, độc quyền bất đối xứng thông tin 1.2 Các trường hợp thất bại thị trường 1.2.1 Hàng hóa cơng Trong thực tế, có hàng hóa dịch vụ mà việc sử dụng dù nhiều cá nhân không ảnh hưởng đến việc sử dụng cá nhân khác Các hàng hóa, dịch vụ có đặc điểm tính dùng chung (tính khơng cạnh tranh sử dung) - Khái niệm: hàng hóa cơng loại hàng hóa, dịch vụ có tính dùng chung (tính khơng cạnh tranh) khơng có tính loại trừ sử dụng - Các đặc tính hàng hóa cơng: + Tính dùng chung (tính khơng cạnh tranh): nhiều người tiêu dùng lúc mà khơng làm tăng thêm chi phí để cung cấp, không làm thay đổi mức độ thoả mãn người thứ Nói cách khác, chi phí phục vụ cho người tiêu dùng Tính dùng chung gợi ý có vật phẩm, dịch vụ vậy, nên cho nhiều người sử dụng tốt chúng khiến có nhiều người hạnh phúc khơng làm bị thiệt hại, không cần phải tăng thêm chi phí cho việc có thêm người sử dụng Các ví dụ hàng hóa cơng kể đến như: dịch vụ quốc phòng, bảo vệ chất lượng khơng khí, dịch vụ cung cấp hải đăng v v + Tính khơng loại trừ: Nếu người tiêu dùng hàng hố này, khơng thể ngăn cản người khác tiêu dùng Các hàng hóa dịch vụ cịn có tính chất khơng thể (hoặc khó) cấm người khác sử dụng Chúng ta gọi tính khơng loại trừ Một người th nhạc cơng biểu diễn đường phố ngăn cản người đường dừng lại nghe nhạc Một người yêu hoa trồng hoa mảnh đất nằm sát mặt phố, khơng thể cấm cản người phố ngắm hoa trồng chăm sóc Đó hàng hóa tư nhân cung cấp, khơng thể loại trừ người hưởng lợi Hay nói cách khác, loại hàng hóa này, chi phí để ngăn cản người khác sử dụng, hưởng lợi lớn, nên không làm việc - Phân biệt loại hàng hóa cơng túy khơng túy: + Hàng hóa cơng túy loại hàng hóa hội đủ hai thuộc tính dùng chung (khơng cạnh tranh) khơng loại trừ Ví dụ dịch vụ quốc phịng; an ninh trật tự, hải đăng, pháo hoa, đường phố sẽ; đường thưa người khơng thu phí + Hàng hóa cơng khơng túy: hàng hóa thiếu hai thuộc tính Chẳng hạn loại nguồn lực cộng đồng (có hạn) như: cá đại dương, bãi biển công cộng, công viên đông người, đường đơng người khơng thu phí Đối lập với hàng hóa cơng (public goods) hàng hóa tư nhân (private goods) có đặc tính dùng riêng tính loại trừ Ví dụ nhà cửa, thức ăn, quần áo, sách vở… Do có đặc tính dùng riêng loại trừ, tức tiêu dùng người đồng thời khiến người khác sử dụng chúng Và muốn, người chủ sở hữu dễ dàng ngăn cản người khác sử dụng với chi phí thấp Có loại hàng hóa cơng tư nhân cung cấp, chẳng hạn vệ sinh môi trường, chăm sóc cơng viên, sản xuất vũ khí - Định lý kẻ ăn theo (Free rider problem): Do đặc tính hàng hóa cơng có tính dùng chung tính khơng loại trừ nên thị trường khơng muốn cung cấp Ai có động đợi người khác cung cấp, sản xuất, mà hưởng lợi, sử dụng (vì người ta dùng loại hàng hóa này, họ khơng thể ngăn cản sử dụng chúng Đây gọi vấn đề kẻ ăn theo Trong trường hợp vậy, cá nhân xuất phát từ tính tư lợi lý ln có khuynh hướng lựa chọn phương án “ăn theo”, tức đợi người khác làm khác làm để hưởng lợi nữa, có động che giấu sở thích thúc đẩy người khác làm Vấn đề kẻ ăn theo xuất khắp nơi, lĩnh vực - Tại hàng hóa cơng thất bại thị trường: Đối với hàng hóa cơng, nan giải tính dùng chung không loại trừ khiến cho tư nhân khơng chọn cách cung cấp hàng hóa thị trường Vì cung cấp nó, họ khơng có khả thu hồi chi phí khơng có lợi nhuận Kết hợp hai tính chất đưa đến thực tế là: hàng hóa cơng gần khơng tồn thị trường Chính vậy, thị trường thất bại việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng - Giải pháp hàng hóa cơng: Hàng hóa cơng có thiết phải nhà nước cung cấp? Trong trường hợp này, nhà nước đóng vai trị người cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cách đạt thỏa thuận chung lựa chọn tối ưu áp đặt chi phí cho tất thành viên cộng đồng Nhà nước tổ chức cung cấp hàng hóa cơng thơng qua việc sử dụng quyền lực nhà nước để cưỡng chế, bắt buộc người đóng thuế để chi phí cho việc cung cấp loại hàng hóa cơng (mua vũ khí, ni qn đội, th người chăm sóc đồng cỏ…) Ngồi ra, nhà nước chi tiền tổ chức đấu thầu để tư nhân thực cung cấp hàng hóa cơng như: làm đường, xây cầu cống, cơng viên… Tuy nhiên, nguồn lực nhà nước xã hội có hạn nên nhà nước khơng thể cung cấp tất loại hàng hóa cơng Nhìn chung, nhà nước thường cung cấp miễn phí hàng hóa cơng túy Nhà nước thu phí hàng hóa cơng khơng túy, (có tính loại trừ) Mục đích tính giá, phí để khuyến khích sử dụng nguồn lực hiệu quả, tạo thêm nguồn thu cho ngân sách Ba loại hàng hóa cơng tính giá thu phí gồm: Các tiện ích cơng điện, nước, thông tin liên lạc; Cơ sở vật chất công: công viên, bãi biển, giao thông; Các dịch vụ công: giáo dục đại học, bưu điện, thu gom rác Tuy nhiên việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng nhà nước phải dựa nguyên tắc: Nhà nước làm việc mà cá nhân hay thị trường làm làm không hiệu Nếu nhà nước không làm, để tư nhân, thị trường làm, khơng có làm gây thiệt hại cho toàn xã hội Ngoài ra, cần phải ý: việc nhà nước cung cấp hàng hóa cơng có khả thất bại hay hiệu thị trường Một mặt nhà nước sử dụng quyền lực nguồn lực chung cộng đồng, xã hội nên dễ có nguy dẫn đến lãng phí, thất, chí tham nhũng Mặt khác, thân nhà nước khơng nắm bắt tín hiệu, nhu cầu thị trường, xã hội nên dẫn tới việc nhà nước sản xuất, cung cấp nhiều, q hàng hóa, dịch vụ cơng Trên thực tế, số nước, nhà nước có động cung cấp nhiều sở hạ tầng việc giúp trị gia nâng cao khả “tái cử” Hoặc nhà nước có động để cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng có mức độ nhạy cảm trị thấp khó nhận biết Ví dụ dịch vụ nghiên cứu phát triển q dẫn tới nút thắt tăng trưởng kinh tế Cả hai khả dẫn tới phân bổ không hiệu nguồn ngân sách làm thiệt hại tới phúc lợi xã hội Điều xảy phủ áp đặt nhiều quy định Do vậy, cần tối thiểu hóa mát phúc lợi thơng qua việc ngăn ngừa “thất bại nhà nước” 1.2.2 Ngoại ứng - Khái niệm đặc điểm: Hiệu ứng ngoại vi (gọi ngoại ứng) trường hợp hoạt động chủ thể khơng có lợi (hay có hại) chủ thể mà cịn có tác động người khác Đó cá nhân tập thể hoạt động (sản xuất, kinh doanh…) ảnh hưởng đến đối tác, bên thứ ba Trong hoạt động, chủ thể khơng tính đến việc gây ảnh hưởng đến người khác, họ nhằm vào mục đích thu lợi cho thân Có thể nói, ngoại ứng tác động bên hành vi đối tượng tạo phúc lợi người Hiệu ứng ngoại vi có hai loại: + Ngoại ứng tích cực tác động làm tăng lợi ích, giảm chi phí cho người khác Chẳng hạn việc trang trại trồng táo nằm bên cạnh trang trại ni ong đem lại lợi ích cho hai bên Các dịch vụ khác như: y tế dự phòng (ngăn chặn bệnh truyền nhiễm), giáo dục cộng đồng, nghiên cứu khoa học bản, nâng cấp nhà hoạt động có ngoại ứng tích cực + Ngoại ứng tiêu cực tác động làm giảm lợi ích, tăng chí phí người khác Ví dụ: việc bật nhạc to, hàng xóm ồn gây ảnh hưởng đến người khác; xây khu công nghiệp gây ô nhiễm môi trường, ô nhiễm nguồn nước (ví dụ nhà máy Vedan, Formusa); nhà máy sản xuất gây tiếng ồn, khói bụi, hút thuốc làm suy giảm sức khỏe, tăng chi phí khám chữa bệnh cho người dân vùng - Tại ngoại ứng thất bại thị trường: Ngoại ứng dẫn đến việc sử dụng nguồn lực không hiệu (phúc lợi xã hội không lớn nhất) “Trong trường hợp có ngoại ứng tiêu cực, thị trường không đưa đến kết tối ưu cho xã hội lý thuyết “bàn tay vơ hình” lập luận Lý lựa chọn tối ưu từ góc độ cá nhân, khơng bao gồm chi phí lợi ích người khác (mà hành động gây ra) đưa tới kết khơng tối ưu tồn xã hội” Ngay xuất ngoại ứng tích cực thị trường ln tạo mức sản lượng thấp mức tối ưu xã hội Khi đó, khơng có điều chỉnh nhà nước, xã hội bị tổn thất khoản phúc lợi xã hội - Các giải pháp để khắc phục ngoại ứng: Các loại ngoại ứng thường diễn đa dạng phức tạp Do vậy, thường khơng có giải pháp phù hợp cho tình Do tính chất ngoại ứng, tư nhân thường khơng quan tâm khơng có động để khắc phục ngoại ứng Nhà nước cần dùng quyền lực để can thiệp thông qua công cụ thuế, quy định, hình phạt ngoại ứng tiêu cực Khi lựa chọn giải pháp khắc phục ngoại ứng, nhà hoạch định sách cần ý đến nhiều tiêu chí Thứ làm để có tự nguyện chủ thể khắc phục ngoại ứng tốt Tiếp đến cần có ngăn cấm hình phạt rõ ràng khơng khắc phục ngoại ứng tiêu cực Nhà nước sử dụng thuế để đánh vào hàng hóa gây ngoại ứng tiêu cực Khi cần thiết, nhà nước thị (yêu cầu cắt giảm lượng ô nhiễm định) Ngồi nhà nước dùng biện pháp điều tiết định (phân bổ nguồn lực, xác định tiêu chuẩn chất thải, tiêu chuẩn kỹ thuật) thực kiểm sốt khí thải; cung cấp giấy phép xả thải thu phí xả thải Đối với ngoại ứng tích cực, vấn đề làm nhà nước thúc đẩy mức sản lượng thị trường lên ngang mức tối ưu xã hội Cách thơng dụng nhà nước biện pháp khuyến khích, vinh danh hỗ trợ, trợ cấp cho chủ thể sản xuất hàng hóa có ngoại ứng tích cực Trong thực tế, nhà nước tiến hành trợ cấp cho ngoại ứng tích cực cách cung cấp dịch vụ cơng với mức giá thấp chi phí sản xuất Tuy nhiên, việc trợ cấp dễ dẫn tới hệ tạo thêm gánh nặng cho người trả thuế, tạo phân phối lại cho người trả thuế sang người nhận - Giải pháp tư nhân: Bên cạnh giải pháp nhà nước, cá nhân chủ thể khác thị trường có nỗ lực hay động khắc phục ngoại ứng định tùy thuộc vào tầm nhìn, giá trị, chuẩn mực đạo đức mà họ theo đuổi Họ sử dụng hệ thống giá trị để thuyết phục, giáo dục chủ thể khác thị trường tinh thần trách nhiệm, đạo đức kinh doanh, đạo đức công dân thông qua tổ chức cộng đồng Ngồi ra, họ tổ chức hoạt động từ thiện, nhân đạo, trợ giúp, đối tượng bị thiệt hại, mùa, cá chết, gom tiền giúp người bệnh bị ảnh hưởng chữa bệnh Thông qua hoạt động với việc tổ chức diễu hành, mít tinh, phong trào sở nhằm thu hút ý thay đổi quan niệm, nhận thức cộng đồng, xã hội nhà nước ngoại ứng có ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống xã hội - Các tiêu chí lựa chọn giải pháp: Các giải pháp khắc phục ngoại ứng khó khăn phức tạp ln đụng chạm đến nan giải bên nhu cầu sống tại, lợi ích trước mắt cần thiết phận dân cư xã hội, bên chi phí nhóm khác, chi phí chung cộng đồng lớn lại trả dần phần nhỏ theo thời gian Vì để có tính khả thi hiệu lựa chọn giải pháp, cần phải tính đến tiêu chí như: tính hiệu (chẳng hạn mức độ giảm nhiễm chấp nhận được, chọn mức xả thải tối ưu); tính cơng (phân chia lợi ích chi phí nhóm gánh chịu gây ngoại ứng); dễ quản lý, dễ thực hiện; tính linh hoạt (điều kiện thị trường thay đổi, thơng tin mới, kỹ thuật cải tiến); tính không chắn (do tiên liệu hết tác động ngoại ứng nên giải pháp cần có thay đổi, điều chỉnh) động khuyến khích thực giải pháp 1.2.3 Độc quyền - Độc quyền trạng thái thị trường có chủ thể hay nhóm chủ thể có khả sản xuất bán sản phẩm theo giá áp đặt thị trường Các trường hợp cụ thể như: Một người bán – nhiều người mua; sản phẩm khơng có sản phẩm thay thế; có rào cản ngăn nhà cung cấp khác tham gia thị trường - Có hai trường hợp độc quyền: + Độc quyền cấu kết: chủ thể, thay cạnh tranh lại cấu kết với 13 có bệnh) Nguy khiến thị trường bảo hiểm bị biến Trường hợp tương tự trường hợp chợ đồ cũ Cuối cũng, thị trường đồ cũ biến đồ cũ chất lượng cao bị thay đồ cũ chất lượng thấp (nhưng có người chủ biết) tham gia Khách hàng biết điều lại điều chỉnh giá thấp xuống dẫn đến kết cục đồ xấu chiếm chỗ đồ tốt Sự mua bán đồ cũ bị ngưng trệ qua kênh truyền thông đáng tin cậy bạn bè người quen - Rủi ro đạo đức: trường hợp cá nhân ỷ lại Ví dụ tơi bảo hiểm lại khơng ý giữ gìn sức khỏe, ỷ lại vào bảo hiểm Các công ty bảo hiểm biết nên lại nâng kỳ vọng Các động thái diễn dẫn đến thị trường đạt điểm không tối ưu, tức khách hàng vô trách nhiệm Điều tương tự với đầu thầu nhà nước đứng bảo lãnh Nhưng người bỏ thầu thấp (và nắm giữ thơng tin hiệu thực mình) lại ln thắng thầu Nói cách khác, tình trạng cá nhân hay tổ chức khơng cịn động để hành động cách hợp lý trước giao dịch xảy Chẳng hạn người mua bảo hiểm thường có hành xử nhiều rủi ro giữ gìn tài sản khơng cẩn thận; trang bị dụng cụ phịng cháy kiểm tra định kỳ; hay người có học hàm, học vị khơng cố gắng nâng cao trình độ cập nhật kiến thức; Nhà sản xuất không xử lý ô nhiễm triệt để cam kết trước cấp giấy phép Cũng tương tự quan hệ người chủ người đại diện: người ủy quyền nắm giữ thơng tin nên khiến cho giám sát, khuyến khích - trừng phạt người chủ khơng cịn hiệu Tính phi hiệu thị trường thông tin bất đối xứng Khó khăn việc thu thập đầy đủ thơng tin có ảnh hưởng khơng tốt đến hoạt động trị trường, khiến nguồn lực phân bổ không hiệu nhiều cho thị trường so với mức hiệu xã hội Mặt khác, bất đối xứng thông tin tạo điều kiện cho bên có đầy đủ thơng tin lợi dụng ưu để giành lợi ích cho từ thiệt hại bên Khi cần có can thiệp nhà nước để bổ sung, cung cấp thêm thông tin cho thị trường 14 giám sát, kiểm soát hành vi bên có lợi thơng tin để thị trường hoạt động suôn sẻ - Các giải pháp khắc phục bất đối xứng thông tin: + Giải pháp nhà nước: Nhà nước thơng qua kênh thức phương tiện truyền thơng để cung cấp thơng tin thức cho xã hội vấn đề quan trọng như: quy hoạch; dịch bệnh; nhà đầu tư; dự báo cung cầu thị trường nước quốc tế Nhà nước phải thiết lập thể chế (xây dựng khung pháp lý) để hạn chế ngăn ngừa việc chủ thể thị trường lợi dụng bất đối xứng thông tin để kiếm lợi sở làm thiệt hại đến lợi ích người khác Hệ thống thể chế bao gồm có: quy định bắt buộc tính minh bạch; Quy định tính trung thực quảng cáo, nhãn mác để chống hàng giả; quy định kiểm tra, kiểm soát chất lượng sản phẩm cuối có biện pháp chế tài, xử phạt Nhà nước tổ chức thực kiểm tra, kiểm sốt (trong q trình hoạt động), chẳng hạn vấn đề cộm thời gian gần vấn đề bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm q trình sản xuất Nhà nước kiểm tra chất lượng sản phẩm, chẳng hạn thực phẩm để đảm bảo chất lượng, đảm bảo an tồn vệ sinh thực phẩm, đóng dấu chất lượng cấp phép lưu thông Kiểm tra định kỳ đột xuất để đối chiếu thực tế tiêu chuẩn đăng ký Ngồi ra, nhà nước cấp giấy phép chứng nhận như: chứng nhận tư cách pháp nhân; chứng nhận chất lượng sản phẩm + Giải pháp tư nhân: Thị trường có động nỗ lực định để khắc phục bất đối xứng thông tin nhằm tăng hiệu hoạt động Chẳng hạn quan hệ mua bán: người mua chủ động thu thập thơng tin, th chun gia, sử dụng thử, Người bán phát tín hiệu chứng minh uy tín cửa hàng thơng qua danh tiếng, thương hiệu, cấp giấy bảo hành sản phẩm Đối với thị trường lao động: người xin việc phát tín hiệu thơng qua cấp, kinh nghiệm làm việc, đòi mức lương cao Nhà tuyển dụng tiến hành 15 vấn, đề thời gian thử việc dùng hình thức giới thiệu, tín cử có trách nhiệm - Vấn đề ủy quyền đại diện: Là trường hợp bên (người ủy quyền) tuyển dụng bên khác (người thừa hành) để thực hay mục tiêu định Trong quan hệ xảy khả như: người thừa hành theo đuổi mục tiêu khác với người chủ sử dụng nguồn lực để chống lại người chủ Hơn nữa, tính chất cơng việc, người thừa hành thường nắm giữ thông tin quan trọng nên khiến kiểm soát, trừng phạt người chủ khơng cịn hiệu Như vậy, chất vấn đề người chủ người đại diện nguồn lực quyền lực trao cho đại diện mục đích nâng cao lợi ích chủ sử dụng quay trở lại chống người chủ (nghịch lý Madison) Trong xã hội, tồn phổ biến quan hệ chủ - đại diện như: quan hệ người ủy quyền - người thừa hành: hội đồng quản trị - giám đốc; tổng giám đốc - giám đốc chi nhánh; quan hệ người dân - đại biểu dân cử; quốc hội phủ; hội đồng nhân dân -ủy ban nhân dân; chủ tịch tỉnh - giám đốc sở; ông chủ - người lao động… - Giải pháp cho vấn đề người ủy quyền - người thừa hành: + Thiết kế hợp đồng: người ủy quyền thiết kế hợp đồng xác định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm lợi ích hai bên Đây hợp đồng giao nhiệm vụ, quy định rõ điều khoản thù lao tương ứng theo cách mà người đại diện có động phục vụ tốt lợi ích người chủ Những hợp đồng quy định rõ phần thưởng hình phạt đặc biệt người đại diện có khả làm việc nguy hại người chủ Ngoài ra, người ủy quyền tạo động khuyến khích để mục tiêu hai bên phù hợp chẳng hạn, trả lương thưởng theo hiệu quả; thưởng cổ phiếu; giáo dục ý thức tự trọng nghề nghiệp; xây dựng danh hiệu thi đua; hội thăng tiến + Cơ chế thử nghiệm lựa chọn: Người chủ sử dụng biện pháp để tăng khả nhận biết người có kỹ tài thích hợp 16 với thành tích cách cá nhân có thiên hướng cho hình thành quan hệ chủ - đại diện Đầu tư bắt buộc nhiều việc định thuê người chế thẩm định lựa chọn trở nên quan trọng + Yêu cầu kiểm tra báo cáo: Khi người chủ người đại diện bước vào mối quan hệ cách dễ làm để loại bỏ điều kiện cho hoạt động thông tin bị che giấu thiết lập quy định yêu cầu người đại diện phải báo cáo tất thơng tin có liên quan mà họ có được, hoạt động mà họ thực Tuy nhiên, vấn đề phải chịu chi phí hạn chế định Người ủy quyền thiết kế hệ thống kiểm tra theo hình thức như: tổ chức lấy phiếu tín nhiệm thường kỳ; chế giải trình giám sát nghiêm ngặt + Kiềm chế thể chế: kiềm chế mặt thể chế đòi hỏi quyền lực uỷ nhiệm cho đại diện tối thiểu phải có người đại diện khác có quyền lực để phủ ngăn cản hoạt động người đại diện Các nhà lập hiến thiết lập nhiều thể chế kiềm chế gắn chặt với với ý định hạn chế bớt quyền lực ngày tăng nhà nước trung ương họ tạo Phần lớn công ty sử dụng hệ thống kiềm chế, chẳng hạn khoản chi tiêu lớn đòi hỏi phải có chấp thuận giám đốc người kiềm chế 17 CHƯƠNG MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 2.1 Nhận thức mối quan hệ nhà nước thị trường nước ta Ở Việt Nam, trước thời kỳ đổi dường chưa thực ý đến mối quan hệ nhà nước thị trường Đã có giai đoạn nhấn mạnh đến vai trị nhà nước, nhà nước có vị trí tuyệt đối, thơng qua nhà nước để giải vấn đề liên quan đến xã hội, đến sống người dân Thị trường xem nơi diễn hoạt động mua bán theo mục tiêu kế hoạch định sẵn (thậm chí khơng thừa nhận vai trị thị trường), dẫn đến hình thành thị trường khơng thức (khơng phép) Với việc đổi mới, chuyển sang phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có quản lý nhà nước, chưa trực tiếp khẳng định mối quan hệgiữanhà nướcvà thị trường, đường lối, chủ trương phát triển kinh tế tốt lên gắn bó nhà nước thị trường Qua 30 năm đổi mới, nhận thức Đảng, Nhà nước ta mối quan hệ nhà nước thị trường ngày rõ Thứ nhất, xem quan hệ nhà nướcvà thị trường mối quan hệ lớn, quan trọng cần xác định rõvà thực vị trí, vai trò, chức mối quan hệ nhà nước thị trường phù hợp với kinh tế thị trường Thị trường có khiếm khuyết, cần phải có can thiệp Nhà nước, thị trường đối tượng nguồn thơng tin cho nhà nước hình thành sách thực chức điều tiết để bảo đảm môi trường tăng trưởng Thứ hai, nhận thức ngày cụ thể chức nhà nước quan hệ với thị trường Thứ ba, xác định rõ vai trò thị trường Thống khẳng định thị trường đóng vai trị chủ yếu huy động phân bổ có hiệu nguồn lực phát triển, động lực chủ yếu để giải phóng sức sản xuất Việc vận dụng chế thị trường phải đầy đủ, linh hoạt để phát huy mạnh mẽ có hiệu nguồn 18 lực, nhằm phát triển nhanh bền vững kinh tế Và để thị trường phát huy hiệu cần phải tạo lập đồng yếu tố thị trường loại thị trường Thứ tư, xác định rõ tăng trưởng kinh tế phải gắn chặt với giải vấn đề xã hội Kết hợp chặt chẽ mục tiêu sách kinh tế với mục tiêu sách xã hội, thực tiến bộ, công xã hội bước, sách phát triển phù hợp với điều kiện cụ thể, bảo đảm phát triển nhanh, bền vững Thứ năm, để giải tốt mối quan hệgiữanhà nướcvà thị trường, Đảng ta rõ cần phải đẩy mạnh q trình thể chế hóa vai trị, chức thành tố mối quan hệ Và gắn bó sách kinh tế với sách xã hội, mà cần phải giải hài hòa lợi ích nhà nước, doanh nghiệp người dân, giải tốt quan hệgiữanhà nướcvà thị trường Tại Nghị Trung ương khóa XII, Đảng ta rõ không nhấn quan hệ nhà nước thị trường mà nhấn đến thành tố xã hội quan hệ yêu cầu xác định rõvà thực vị trí, vai trị, chức mối quan hệ nhà nước, thị trường xã hội phù hợp với kinh tế thị trường Quan điểm tái khẳng định Đại hội XIII Đảng 2.2 Vai trò Nhà nước can thiệp vào khuyết tật, thất bại thị trường Trong điều hành thực tiễn, mối quan hệ nhà nước thị trường Việt Nam quan tâm, vai trò nhà nước vai trò thị trường thể ngày rõ hiệu Một là, Nhà nước thực ý đến vai trò "bà đỡ" cho thị trường hình thành phát triển Đã thể chế hóa tạo điều kiện cho trình hình thành phát triển loại thị trường, nên thị trường có phát triển mạnh quy mô chất lượng, thị trường hình thành; thực chủ động tích cực hội nhập vào kinh tế toàn cầu khu vực, quy mô giao dịch tăng cao Đồng thời “xã hội hoá” số nhiệm vụ Nhà nước; “mở” nhiều ngành, lĩnh vực trước độc quyền Nhà nước; Nhà nước rút lui dần khỏi 19 lĩnh vực kinh doanh không cần thiết “nhường lại” cho khu vực kinh tế nhà nước doanh nghiệp xã hội nhằm đạt hiệu kinh tế - xã hội Hai là, hình thành thể chế chức quản lý kinh tế Nhà nước, bao gồm: 1) Phân biệt chức quản lý nhà nước với chức quản lý sản xuất kinh doanh đơn vị sở; 2) Nhà nước “từ bỏ” hoạt động quản trị can thiệptrực tiếpvào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp mà tập trung thực chức quản lý nhà nước kinh tế; 3) Tách bạch chức quản lý kinh tế vĩ mô chức chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước, bước xoá bỏ “bộ chủ quản” Ba là, điều hành quản lý vĩ mô, Nhà nước dần hạn chế tối đa mệnh lệnh hành để hoạt động thị trường diễn chủ yếu theo hướng dẫn quy luật thị trường, đảm bảo nguyên tắc thị trường “tự điều chỉnh”, đồng thời tăng cường quản lý Nhà nước xã hội chủ nghĩa Lấy thị trường làm sở chủ yếu để phân bổ nguồn lực kinh tế kết hợp với điều tiết vĩ mô nhà nước chiến lược, quy hoạch, kế hoạch nguồn lực, sách hướng q trình phát triển kinh tế - xã hội hệ thống kinh doanh vào lĩnh vực địa bàn cần thiết Thể chế định giá, giá hàng hóa, dịch vụ, tự hóa Bốn là, vai trị, chức thị trường coi trọng, thể rõ nét điểm sau: 1) Thị trường thực bước để Nhà nước định hướng phát triển kinh tế đất nước thông qua chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội 2) Thị trường/doanh nghiệp nhà nước tham gia cung ứng dịch vụ xã hội 3) Thị trường để tạo khung pháp lý đầy đủ, đồng bộ, quán, minh bạch vững chắc, không hệ thống luật lệ quy định, mà bao hàm định chế cần thiết để thực cưỡng chế việc thi hành pháp luật giải tranh chấp, bao gồm án quan cưỡng chế thi hành luật 4) Thị trườngtham gia kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế, góp phần tạo sân chơi bình đẳng cho thành phần kinh tế 20 Năm là, cấu lại, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước Bản thân doanh nghiệp nhà nước phải vận hành, hạch toán theo chế thị trường Đáng ý việc tách chức đại diện chủ sở hữu với chức quản lý chung Nhà nước thông qua thành lập Ủy ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Chính phủ đẩy mạnh cải cách, cổ phần hóa, thối vốn đầu tư ngồi ngành góp phần đưa doanh nghiệp nhà nước tập trung nhiều vào lĩnh vực then chốt, quốc phòng, an ninh, cung ứng hàng hóa dịch vụ cơng thiết yếu Sáu là, khu vực tư nhân có phát triển mạnh lĩnh vực pháp luật không cấm, tham gia cung ứng dịch vụ công Đây thành cơng q trình xử lý quan hệ nhà nước thị trường năm vừa qua Trên thực tế vai trò kinh tế tư nhân kinh tế ngày thừa nhận có đóng góp ngày lớn xét tỷ lệ nguồn vốn đầu tư vào kinh tế, đóng góp thu ngân sách, tạo việc làm… Số lượng doanh nghiệp tư nhân tăng mạnh với nhiều loại hình đa dạng, có doanh nghiệp, tập đồn lớn có khả cạnh tranh thị trường Bảy là, phát triển doanh nghiệp xã hội hội tự quản Phát triển doanh nghiệp xã hội hoàn toàn phù hợp với mục tiêu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Từ khái niệm doanh nghiệp xã hội biết đến vào năm 2008 đến nay, doanh nghiệp xã hội phát triển đa dạng, có sức ảnh hưởng đến sách Nhà nước lan tỏa sâu rộng cộng đồng Bên cạnh doanh nghiệp xã hội, với việc đẩy mạnh thực dân chủ hóa sở, năm qua mơ hình tự quản khu dân cư phát triển đa dạng nhiều địa phương như: tuyến đường tự quản, tự quản bảo vệ môi trường, tự quản an ninh trật tự… góp phần nâng cao đời sống người dân Đây hướng quan trọng góp phần nâng cao vai trị thành tố xã hội tạo lập môi trường tăng trưởng, giám sát, bổ sung cho khuyến khuyết thị trường năm qua 21 Tám là, trình xây dựng thực chủ trương, sách ý gắn bó chức năng, nhiệm vụ Nhà nướcvà thị trường, tức có “phân vai” q trình xây dựng chủ trương, sách, tính khả thi sách cao hơn, có đồng thuận người dân Sự tham gia doanh nghiệp xã hội vào q trình định hình sách ngày rõ hiệu 2.3 Những hạn chế mối quan hệ Nhà nước thị trường nước ta Việc xử lý quan hệ nhà nước thị trường nước ta thời gian qua có kết quan trọng, góp phần nâng cao lực cạnh tranh hiệu hoạt động kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng Tuy nhiên q trình cịn nhiều vấn đề đặt cần tiếp tục giải Cụ thể là: Thứ nhất, trì khu vực doanh nghiệp nhà nước chiếm quy mô lớn, hiệu hoạt động, chưa xác định rõ, cụ thể lĩnh vực khâu then chốt Nhà nước cần nắm giữ Khu vực nghiệp công chiếm quy mô lớn, chưa vận hành theo kinh tế thị trường, bao cấp lớn từ Nhà nước Nguồn lực nhà nước nắm giữ, phân bổ, đầu tư chưa thực tuân theo quy luật kinh tế thị trường Thứ hai, Nhà nước hạn chế lực kiến tạo phát triển, dẫn dắt thị trường, kiến tạo phát triển yếu tố thị trường thị trường đặc biệt mà tư nhân không chưa tham gia Đầu tư công Nhà nước chưa đủ sức “làm mồi”, “dẫn dắt” cho đầu tư tư nhân thị trường Chưa tách chức dịch vụ công khỏi quảnlý hành nhà nước, tình trạng quan liêu cịn nặng nề Hệ thống cung ứng dịch vụ công chưa thật trở thành khách hàng phục vụ doanh nghiệp người dân Thứ ba, công cụ pháp luật chưa ổn định, Nhà nước chưa thật trở thành “trọng tài” cho chủ thể kinh tế Chính sách tài khóa, tiền tệ, tỷ giá phối hợp thiếu linh hoạt; thiếu tính độc lập tương đối Ngân hàng Nhà nước với hệ thống hành Lực lượng vật chất Nhà nước can thiệp vào thị trường phân tán, lãng phí, vừa chưa theo quy hoạch, kế hoạch, vừa chưa theo quy luật thị trường Hệ thống dịch vụ công chưa phân tách trách nhiệm tổ chức 22 cung ứng, chi trả phí quản lý để tiến hành đổi hiệu quả, mở rộng hội cho tư nhân tham gia Thứ tư, chưa thật tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng khu vực công khu vực tư, tổ chức kinh tế khu vực tư, tiếp cận nguồn lực cơng (đất đai, tín dụng, tài ngun khác…) Chưa giải phóng triệt để tiềm lực, mạnh kinh tế tư nhân kinh tế, thiếu doanh nghiệp tư nhân đủ mạnh để vươn hội nhập quốc tế Hợp tác công - tư bị biến dạng, nhiều nguồn lực nhà nước rơi vào “sân sau” thông qua hợp tác công tư Thứ năm, chưa thực đặt doanh nghiệp nhà nước với tư cách nhà đầu tư bình đẳng thị trường Nguồn lực nhà nước đầu tư theo quy hoạch, kế hoạch chưa hoàn tồn tơn trọng quy luật thị trường, bị lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm chi phối, dẫn tới hiệu thấp Nhìn tổng thể tồn xã hội nguồn lực huy động, phân bổ chưa tôn trọng đầy đủ quy luật kinh tế thị trường (giá trị, cung cầu, cạnh tranh) Thứ sáu, phân phối lần đầu thị trường phân phối lại Nhà nước chưa thiết kế liên thông nhằm bảo đảm phát huy động lực thị trường bảo đảm phúc lợi cho người dân Lồng ghép sách xã hội thơng qua bao cấp giá dịch vụ tổ chức hệ thống cung ứng dịch vụ nghiệp công cồng kềnh, hiệu quả, tạo gánh nặng bao cấp ngân sách biên chế 2.4 Định hướng sách giải mối quan hệ Nhà nước thị trường nước ta thời gian tới Để giải tốt mối quan hệgiữa Nhà nước thị trường kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đòi hỏi phải đặt tổng thể q trình hồn thiện thể chế kinh tế thị trường trình thường xuyên, lâu dài, trách nhiệm hệ thống trị Quá trình địi hỏi phải tơn trọng quy luật kinh tế thị trường liền với phát huy vai trò kiến tạo phát triển Nhà nước Và tất nhiên trình giải mối quan hệ phải gắn bước với giai đoạn phát triển kinh tế dân tộc, phù hợp với chuẩn mực quốc tế, tối đa hóa lợi ích quốc gia dân tộc 23 Trong trình xử lý quan hệ cần nâng cao hiệu quản trị nhà nước, Nhà nước làm mà thị trường không làm chưa làm Trên thực tế, Nhà nước thị trường không đối lập mà bổ sung cho nhau, hiệu thực tế thước đo tương tác phù hợp Nhà nước thị trường Trong trình tương tác Nhà nước thị trường không nâng cao lực quản trị nhà nước, tạo phát triển đầy đủ, động thị trường mà cần phải có tham gia “khu vực thứ ba” - khu vực tổ chức phi lợi nhuận, chúng vừa hỗ trợ, bổ sung cho Nhà nước thị trường, đồng thời chúng giám sát Nhà nước thị trường Trong định hướng sách cần tập trung vào số hướng sau: Một là, nâng cao hiệu sử dụng công cụ kiến tạo phát triển Nhà nước Hai là,thực chế giá thị trường định, thị trường đóng vai trị chủ yếu huy động phân bổ nguồn lực, đồng thời Nhà nước phải đổi phương thức sử dụng cộng cụ quản lý để điều tiết nguồn lực theo kế hoạch quy hoạch phù hợp với có chế thị trường Ba là, thúc đẩy hình thành sở hữu xã hội hoàn thiện thể chế, chế, bảo hộ quyền tài sản công dân để tài sản giao dịch thông suốt thị thị trường Thể chế hóa đầy đủ, cụ thể quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai, tài nguyên, khóng sản phù hợp với chế thị trường Tiếp tục đổi việc đăng ký, chứng nhận quyền sử dụng đất, bảo hộ quyền tài sản hình thành từ quyền sử dụng đất Triển khai áp dụng mô hình quản lý vốn đại, tách rời quyền quản lý kinh doanh vốn nhà nước với quản lý hành nhà nước bộ, ngành Bốn là, xác lập quyền bình đẳng chủ thể thị trường, thúc đẩy tự kinh doanh, chống độc quyền Năm là, tiếp tục đẩy mạnh phát triển động bộ, vận hành thông suốt thị trường sở tập trung vào hoàn thiện phương thức giao dịch hàng hóa - dịch vụ đại, đổi sách đất đai để thúc đẩy thị trường quyền sử dụng đất, lập sàn giao dịch đất đai Đổi hệ thống ngân hành theo 24 chuẩn mực quản trị đại giới Hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực có kỹ năng, thúc đẩy phát triển thị trường lao động thơng qua hình thành sàn giao dịch việc làm gắn liền với xóa bỏ chế quản lý hộ để thúc đẩy dịch chuyển lao động Sáu là, bảo đảm công phân phối nguồn lực phát triển để chủ thể kinh tế thị trường có điều kiện phát huy cao lực làm giàu cho đóng góp cho xã hội Có chế khuyến khích thúc đẩy kinh tế chia sẻ trách nhiệm xã hội nội doanh nghiệp, bảo đảm phân phối lại nội doanh nghiệp gắn với xây dựng văn hóa kinh doanh kinh tế thị trường đại Hồn thiện cơng cụ thuế tác động, điều tiết doanh nghiệp gia tăng trách nhiệm xã hội Có sách khuyến khích phát triển doanh nghiệp xã hội hướng tới phân khúc thị trường lao động cho người nghèo, người yếu thế, người gặp hoàn cảnh rủi ro dựa vào vận dụng nguyên tắc thị trường đề cao giá trị nhân đạo, nhân văn Bảy là, phát huy vai trò thành tố xã hội bổ sung cho giới hạn Nhà nước, góp phần khắc phục khuyết tật thị trường, kiểm sốt nhóm lợi ích tác động gây méo mó quy luật kinh tế thị trường trục lợi sách 25 KẾT LUẬN * Ở Việt Nam, quan điểm kinh tế thị trường xuất từ Đại hội VI Đảng, song phải đến Đại hội IX, thuật ngữ “phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ” thức sử dụng Văn kiện Đảng Đại hội Đảng XI đưa vào cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) quan điểm xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa “Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, hình thức tổ chức kinh doanh hình thức phân phối, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo” Đồng thời, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh” Để thực mục tiêu này, phát triển kinh tế thị trường cần tạo điều kiện để giải phóng mạnh mẽ sức sản xuất không ngừng phát triển lực lượng sản xuất theo hướng đại gắn với xây dựng quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa phù hợp ba mặt: Sở hữu, quản lý phân phối; phát triển kinh tế thị trường để bước xây dựng hạ tầng kinh tế cho chủ nghĩa xã hội; cải thiện nâng cao đời sống nhân dân Văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ XI nêu: “Các yếu tố thị trường tạo lập đồng bộ, loại thị trường bước xây dựng, phát triển, vừa tuân theo quy luật kinh tế thị trường, vừa bảo đảm tính định hướng xã hội chủ nghĩa” Trong Văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ XII, Nhà nước đóng vai trị định hướng, xây dựng hồn thiện thể chế kinh tế, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch lành mạnh; sử dụng cơng cụ, sách nguồn lực Nhà nước để định hướng điều tiết kinh tế, thúc đẩy sản xuất - kinh doanh bảo vệ môi trường; thực tiến bộ, công xã hội bước, sách phát triển Phát huy vai trò nhân dân phát triển kinh tế - xã hội” 26 Như vậy, văn kiện đại hội Đảng khẳng định việc tồn phát triển thị trường yếu tố khách quan, hợp quy luật, song việc phát triển thị trường, chủ thể thị trường phải có Nhà nước can thiệp thông qua kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, pháp luật quy định “luật chơi” Việc Nhà nước tác động vào thị trường yếu tố khách quan thị trường vận hành phát triển theo quy luật khách quan Tuy nhiên, thân thị trường lực lượng vạn năng, thực tế, kinh tế thị trường kinh tế hoàn hảo, tối ưu, mà có mặt trái, thất bại khơng phân bổ hiệu nguồn lực, sản xuất hàng hóa, dịch vụ mà xã hội cần Chính thất bại thị trường sở cần có can thiệp Nhà nước vào hoạt động kinh tế - xã hội với mục đích tạo phát triển Do đó, việc lựa chọn chủ đề nghiên cứu “Cơ chế tác động Nhà nước thực thể kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” có ý nghĩa thực tiễn, đảm bảo tính khách quan 27 TÀI LIỆU THAM KHẢO * 1.Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Văn kiện Đảng tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, HN, 2011 Đảng Cộng sản Việt Nam - “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII”, Tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội 2021 Ngân hàng Thế giới: Nhà nước giới chuyển đổi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đỗ Phú Hải, Chính sách cơng, Tạp chí Lý luận Chính trị, Số 2-2014 Học viên Báo chí Tuyên truyền, Khoa Chính trị học, Khoa học sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội Viện Chính trị học, Tài liệu giảng dạy cao học mơn Các q trình trị Viện Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà nội Khoa Chính trị học, Học viện Báo chí Tuyên truyền, Giáo trình Chính sách cơng, Nxb trị quốc gia, Hà nội 10 TS Vũ Cương, PGS.TS Phạm Văn Vận, Giáo trình Kinh tế cơng cộng, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 11 Học viện CTQG Hồ Chí Minh, Tập giảng cao học Chính trị học, chương trình đề án 1677, Hà nội 12 PGS.TS Nguyễn Văn Dần, Kinh tế học vĩ mơ, Nxb Tài chính, Hà nội 2009 ... quan hệ nhà nước thị trường, có can thiệp sách nhà nước vào thất bại thị trường - Phạm vi nghiên cứu đề tài nội dung thất bại thị trường, nội dung can thiệp sách nhà nước vào thất bại thị trường. .. MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 2.1 Nhận thức mối quan hệ nhà nước thị trường nước ta Ở Việt Nam, trước thời kỳ đổi dường chưa thực ý đến mối quan hệ nhà nước thị trường Đã... giúp người học nắm rõ lý luận mối quan hệ nhà nước thị trường, can thiệp vào thất bại thị trường sách cơng nhà nước Qua liên hệ thực tiễn Việt Nam Kết cấu tiểu luận Tiểu luận kết cấu thành chương