Thực hiện chính sách đối với ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện củ chi, thành phố hồ chí minh

Trang 1 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÝ THANH TOÀN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI HOẠT ĐỘNG KHƠNG CHUN TRÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ Đ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÝ THANH TOÀN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN CỦ CHI,

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

Thành phố Hồ Chí Minh, Tháng 12 năm 2023

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÝ THANH TOÀN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN CỦ CHI,

LỜI CAM ĐOAN

Đề án “Thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh”, do cá nhân tôi trực tiếp thực hiện, theo sự hướng dẫn của TS Trịnh Thị Thủy Các số liệu, báo cáo và kết luận được trình bày trong đề án này là chính xác, trung thực

Tôi xin cam đoan về tính trung thực cũng như kết quả nghiên cứu của

đề án

Thành phố Hồ Chí Minh, Ngày 22 tháng 12 năm 2023

Người cam đoan

Lý Thanh Toàn

LỜI CẢM ƠN

Qua thời gian học tập, nghiên cứu tại Học viện Hành chính Quốc gia, Tôi đã tiếp thu được rất nhiều kiến thức, kinh nghiệm bổ ích để phục vụ cho công việc của mình Trong đề án này, Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc và chân thành đến Lãnh đạo Học viện, Lãnh đạo Khoa Hành chính học, quý Thầy Cô

Đặc biệt, tôi xin chân thành biết ơn đến người hướng dẫn đề án là TS Trịnh Thị Thủy, cô đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn cho tôi trong quá trình thực hiện công trình nghiên cứu và cho tôi những lời nhận xét quý báu, góp ý chân thật những sai sót của tôi trong đề án này, giúp tôi hoàn thành đề án một cách trọn vẹn nhất

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.1 Tổng hợp đơn vị hành chính cấp xã tại huyện Củ

2.2

Tổng hợp đội ngũ cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh năm 2023

24

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Số hiệu

2.1 Bản đồ Huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh

MỤC LỤC

Lời cam đoan 1

Lời cảm ơn 2

Danh mục các từ viết tắt, danh mục bảng biểu và hình vẽ 3

MỤC LỤC 4

Phần MỞ ĐẦU 1

1 Lý do xây dựng đề án 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn 6

7 Kết cấu của đề án 6

Phần NỘI DUNG 7

Chương 1: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ 7

1.1 Người hoạt động không chuyên trách và chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã 7

1.1.1 Người hoạt động không chuyên trách cấp xã 7

1.1.1.1 Khái niệm người hoạt động không chuyên trách cấp xã 7

1.1.1.2 Đặc điểm của người hoạt động không chuyên trách cấp xã 8

1.1.1.3 Vai trò của người hoạt động không chuyên trách cấp xã 8

1.1.2 Chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã 9

1.1.2.1 Chính sách công 9

1.1.2.2 Nội dung thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã 9

1.2 Thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã 11

1.2.1 Khái niệm thực thi chính sách công 11

1.2.2 Ý nghĩa của việc thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã 11

1.2.3 Quy trình thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã 12

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã 15

1.3.1 Pháp luật, chính sách 15

1.3.2 Tổ chức bộ máy và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức 16

1.3.3 Nguồn lực tài chính 17

Chương 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 18

2.1 Giới thiệu chung về huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 18

2.1.1 Đặc điểm địa lý 18

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 21

2.2 Khái quát về những người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 22

2.3.1 Quy trình thực hiện chính sách đối với đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 25

2.2.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đối với người hoạt động

không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 25

2.2.3.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 26

2.2.3.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 26

2.2.3.4 Công tác duy trì thực hiện chính sách đối với đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 27

2.2.3.5 Điều chỉnh, bổ sung thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 27

2.2.3.6 Công tác theo dõi, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 28

2.2.3.7 Công tác đánh giá, tổng kết việc tổ chức thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 28 2.3.2 Thực trạng thực hiện một số chính sách cụ thể đối với đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 29

2.3.2.1 Về chế độ phụ cấp, trợ cấp 29

2.3.2.2 Về chế độ bảo hiểm xã hội 33

2.3.2.3 Về cơ hội thăng tiến, đào tạo, bồi dưỡng 35

2.3.2.4 Về đánh giá, xếp loại chất lượng 37

2.4 Đánh giá tình hình thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 38

2.3.1 Ưu điểm 38

2.3.2 Hạn chế 39

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 42

Chương 3: GIẢI PHÁP VÀ CÁC NGUỒN LỰC, LỘ TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 45

3.1 Giải pháp thực hiện chính sách được hưởng thêm phụ cấp thâm niên công tác đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 45

3.1.1 Mô tả giải pháp 45

3.1.2 Nguồn lực và lộ trình thực hiện 46

3.1.2.1 Nguồn lực thực hiện 46

3.1.2.2 Lộ trình thực hiện 46

3.1.3 Ưu điểm và hạn chế của giải pháp 46

3.1.3.1 Ưu điểm của giải pháp 46

3.1.3.2 Hạn chế của giải pháp 47

3.2 Giải pháp thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 47

3.2.1 Mô tả giải pháp 47

3.2.2 Nguồn lực và lộ trình thực hiện 48

3.2.2.1 Nguồn lực thực hiện 48

3.2.2.2 Lộ trình thực hiện 48

3.2.3 Ưu điểm và hạn chế của giải pháp 49

3.2.3.1 Ưu điểm của giải pháp 49

3.2.3.2 Hạn chế của giải pháp 49

3.3 Giải pháp tăng thêm số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã theo quy mô dân số, hoạt động kinh tế và đặc điểm địa bàn tại huyện Củ Chi,

Thành phố Hồ Chí Minh 50

3.3.1 Mô tả giải pháp 50

3.3.2 Nguồn lực và lộ trình thực hiện 52

3.3.2.1 Nguồn lực thực hiện 52

3.3.2.2 Lộ trình thực hiện 52

3.3.3 Ưu điểm và hạn chế của giải pháp 53

3.3.3.1 Ưu điểm của giải pháp 53

3.3.3.2 Hạn chế của giải pháp 53

3.4 Giải pháp thực hiện đề án vị trí việc làm tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 53

3.4.1 Mô tả giải pháp 53

3.4.2 Nguồn lực và lộ trình thực hiện 54

3.4.2.1 Nguồn lực thực hiện 54

3.4.2.2 Lộ trình thực hiện 54

3.4.3 Ưu điểm và hạn chế của giải pháp 55

3.4.3.1 Ưu điểm của giải pháp 55

3.4.3.2 Hạn chế của giải pháp 55

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 57

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án

Những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã luôn đóng vai trò rất quan trọng trong việc tuyên truyền, phổ biến, vận động và tổ chức Nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, góp phần trong việc bảo đảm sự phát triển kinh tế, xã hội, duy trì

an ninh trật tự ở địa phương, Tuy nhiên, để hoàn thành khối lượng công việc như hiện nay, gần như 100% người hoạt động không chuyên trách phải dành toàn thời gian cho công việc, vẫn thực hiện 8 giờ/ngày như cán bộ, công chức (ngoài ra, khi có yêu cầu công việc, những người hoạt động không chuyên trách cấp xã phải làm ngoài giờ, kể cả ngày nghỉ) Bên cạnh đó, người hoạt động không chuyên trách cấp xã không được nâng mức phụ cấp theo thâm niên công tác, không được hưởng các khoản phụ cấp như: Phụ cấp chức vụ, phụ cấp công vụ…; chế độ bảo hiểm xã hội cho những người hoạt động không chuyên trách cấp xã có phần khác biệt so với các đối tượng khác, chỉ được hưởng chế độ hưu trí, tử tuất, không thuộc đối tượng được hưởng chế độ

ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, nên phần nào ảnh hưởng đến thu nhập, tâm lý của những người hoạt động không chuyên trách, chưa thực sự trở thành động lực để họ yên tâm công tác, chưa thu hút được những người có trình độ, năng lực tham gia vào công việc của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Mặc dù thời gian qua Thành phố Hồ Chí Minh đã có các chế độ hỗ trợ đối với nhóm đối tượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã, trong đó

có huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh, đã góp phần cải thiện phần nào đời sống vật chất và tinh thần, tạo động lực khuyến khích họ yên tâm cống hiến, công tác Tuy nhiên, chính sách dành cho người hoạt động không

chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng có phần thiệt thòi hơn nhiều so với cán bộ, công chức cấp xã

Qua nhiều lần điều chỉnh, bổ sung các quy định về chế độ chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã, đến nay các chế độ chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh vẫn chưa thật sự đảm bảo cho sự phát triển bền vững trong tương lai của họ, chưa thật sự tạo động lực cống hiến lâu dài của họ đối với tổ chức

Vì vậy, đề án “Thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh” là hoàn toàn cần thiết, góp phần thực hiện đầy đủ và kịp thời những chính sách đối với người không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh, giúp họ an tâm công tác, cống hiến hết mình vì tổ chức

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Khi đặt vấn đề nghiên cứu thì bản thân tôi đã tìm hiểu, tham khảo một

số sách, báo, tạp chí và bài viết có liên quan đến đề tài nghiên cứu ở những góc độ khác nhau như:

- “Giáo trình “Quản lý công”, NXB Bách khoa Hà Nội của tác giả TS Trần Anh Tuấn, PGS TS Nguyễn Hữu Hải, Học viện Hành chính quốc gia, năm 2015”[18]

- Giáo trình “Chính sách công - Những vấn đề cơ bản”, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội của tác giả PGS TS Nguyễn Hữu Hải, năm 2014”[13]

- Bài viết “Chế độ cho người không chuyên trách đã nêu cả thập kỷ vẫn chưa cải thiện” của Thanh Tuyền, đã đăng trên Báo điện tử Pháp Luật Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 16/8/2022[19] Bài viết đã đi thẳng vào vấn đề

“Người hoạt động không chuyên trách không có niềm vui được lên lương”, các vấn đề về chế độ cho lực lượng không chuyên trách đã được cấp quận,

huyện nêu rất nhiều lần, với thời gian cả một thập kỷ nhưng đến nay vẫn chưa cải thiện Tuy nhiên bài viết chỉ mới nêu lên đề xuất “Sẽ tiếp tục các chính sách tăng hỗ trợ” mà chưa đi sau vào phân tích một chính sách nào cụ thể đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại Thành phố Hồ Chí Minh

- Bài viết “Nhiều người hoạt động không chuyên trách nghỉ việc vì không bao giờ được tăng 'lương'” của Thảo Lê, đã đăng trên Báo Tuổi trẻ Online, ngày 16/8/2022[14] Bài viết đã nêu lên vấn đề “Điều tâm tư của anh

em là lâu lâu các công chức được tăng lương nhưng người hoạt động không chuyên trách không bao giờ được lên lương dù Thành phố có nhiều hỗ trợ” Tuy nhiên bài viết vẫn chưa đề ra một giải pháp cụ thể để thực hiện tốt hơn chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

- Bài viết “Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách cấp xã”, của tác giả TS Đoàn Văn Dũng, Học viện Hành chính Quốc gia đã đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước

- Bộ Nội vụ, ngày 05/3/2023[6] Bài viết đã đi sâu tập trung vào phân tích thực trạng và mạnh dạn chỉ ra những bất cập, hạn chế, nguyên nhân và đề xuất một số kiến nghị, giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý cán bộ, công chức và người hoạt động không chuyên trách cấp xã Tuy nhiên, các giải pháp hầu hết tập trung đến đối tượng cán bộ, công chức cấp xã, còn đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã thì chưa thật sự đi sâu và cụ thể

- Bài viết “Đề xuất tăng thêm gần 15.000 cán bộ, người hoạt động không chuyên trách cấp xã”, của N.Thảo, đã đăng trên Báo điện tử Pháp Luật Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 25/3/2023[15] Bài viết đã đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn chính sách đối với người người hoạt động không chuyên trách cấp xã phù hợp với giai đoạn hiện nay

- Bài viết “Kiến nghị bỏ lực lượng “không chuyên trách” ở cấp xã”, của Việt Đức, đã đăng trên Báo Điện tử VOV, ngày 28/3/2023[7] Bài viết đã nêu

lên vấn đề trọng tâm “cần phải kết thúc vai trò của “cán bộ không chuyên trách” và tăng thêm vài biên chế công chức cấp xã Còn nếu vẫn giữ lại vai trò của “cán bộ không chuyên trách” thì cần thiết phải có quy định ràng buộc” Tuy nhiên bài viết vẫn chưa đề xuất ra giải pháp cụ thể nào để thực hiện được vấn đề nêu trên

Các công trình nghiên cứu đã hệ thống hóa những vẫn đề mang tính lý luận, pháp lý cũng như thực tiễn về thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã Trong quá trình thực hiện đề án của chính mình, bản thân tôi đã có ứng dụng tính kế thừa từ các kết quả nghiên cứu của các công trình có liên quan đến nội dung nghiên cứu Tuy nhiên, cho đến thời điểm tôi thực hiện đề án vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào nghiên cứu về thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Kiến nghị và đề xuất một số giải pháp nhằm đảm bảo việc thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh ngày càng tốt và hoàn thiện hơn

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

- Phân tích, đánh giá quy trình thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã nói chung và một số chính sách cụ thể tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh

- Trên cơ sở đó, đề án sẽ đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện tốt hơn nữa việc thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Nội dung thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Quy trình thực thi chính sách và một số chính sách cụ thể dành cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh

- Về thời gian: phân tích thực trạng thực hiện thực hiện một số chính sách cơ bản đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2021 đến năm 2023

- Về không gian: tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình thực hiện đề án “Thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh”, tôi đã vận dụng sử dụng linh hoạt các phương pháp nghiên cứu, cụ thể như sau:

- Phương pháp thống kê số liệu: bằng cách tập hợp các số liệu cần thiết liên quan đến việc thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh một cách tỉ

mỉ và chính xác nhằm tạo cơ sở cho việc phân tích, tổng hợp, đánh giá, so sánh, trong việc thực hiện chính sách đối với nhóm đối tượng này

- Phương pháp liệt kê: đưa ra những thông tin cụ thể về các chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh nhằm tạo nên cơ sở thực tiễn vững chắc để chứng minh cho những luận cứ của đề án

- Phương pháp phân tích - tổng hợp: đầu tiên sẽ phân tích từng chính sách dành cho đối tượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh, sau đó sẽ tổng hợp lại những ưu điểm, hạn chế của các chính sách và đưa ra kết luận chung nhất

- Phương pháp so sánh: nêu ra các dẫn chứng thực tế trong thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh so với cán bộ, công chức cấp xã, nhằm giúp cho

đề án hấp dẫn và có tính thuyết phục hơn

6 Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn

Đề án “Thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh” sẽ góp phần hoàn thiện hơn các chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng và các địa phương trên cả nước nói chung, giúp việc thực hiện các chính sách dành cho nhóm đối tượng này ngày một tốt hơn nữa, góp phần ổn định tâm lý làm việc, công tác đối với nhóm đối tượng này

7 Kết cấu của đề án

Kết cấu của Đề án gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở pháp lý và lý luận về thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Chương 2 Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3 Giải pháp và các nguồn lực, lộ trình thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh

PHẦN NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH

CẤP XÃ 1.1 Người hoạt động không chuyên trách và chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

1.1.1 Người hoạt động không chuyên trách cấp xã

1.1.1.1 Khái niệm người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Căn cứ vào các quy định và tình hình thực tế về việc thực hiện nhiệm

vụ và các chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách tại UBND phường, xã, thị trấn thì ta có thể đưa ra quan niệm về người hoạt động không chuyên trách cấp xã như sau:

“Người hoạt động không chuyên trách cấp xã là công dân Việt Nam, từ

đủ 18 tuổi trở lên, được bố trí làm công việc không chuyên môn, một lĩnh vực nhất định tại UBND cấp xã; dù vậy, ngoài các nhiệm vụ được giao thì họ sẽ phụ trách thêm các công việc khác, không giới hạn công việc, có việc là phải làm kể cả trong giờ hành chính hay ngoài giờ hành chính; giúp cấp ủy, chính quyền và các tổ chức đoàn thể cấp xã trong giải quyết công việc ở cơ sở và trực tiếp giải quyết các vấn đề của người dân; người hoạt động không chuyên trách cấp xã được hưởng phụ cấp và trợ cấp, không được hưởng lương và nâng bậc lương theo định kỳ như cán bộ, công chức; thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc những mức đóng chỉ bằng hệ số bằng 1,0 lần mức lương cơ sở, với hai chế độ hưu trí và tử tuất; được hưởng thêm phụ cấp kiêm nhiệm chức danh (nếu có)”

1.1.1.2 Đặc điểm của người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Thứ nhất, người hoạt động không. chuyên trách cấp xã. hầu hết là người dân địa phương, có mối quan hệ chặt chẽ, mật thiết với các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

Thứ hai, hiện nay trình độ chuyên môn của những người hoạt động

không chuyên trách cấp xã đã được nâng lên đáng kể, đa số đã có trình độ Đại học, một vài người có trình độ thạc sĩ, không kém cạnh trình độ lực lượng cán

bộ, công chức cấp xã

Thứ ba, người hoạt động không chuyên trách cấp xã ngoài việc thực

hiện các nhiệm vụ theo quy định về chức danh, công việc của mình thì còn phải làm thêm những việc theo sự phân công của lãnh đạo cấp ủy xã và theo

sự chỉ đạo, phân công của “ngành dọc” cấp trên

Thứ tư, do tính chất công việc, cũng như các chế độ chính sách đối với

người hoạt động không chuyên trách cấp xã còn nhiều bất cập nên tính ổn định trong công việc của họ không cao, thường xuyên thay đổi, biến động

1.1.1.3 Vai trò của người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Bên cạnh lực lượng cán bộ, công chức. ở cấp xã, người hoạt động không. chuyên trách cấp xã. cũng có vai trò quan trọng không kém

Người hoạt động. không. chuyên trách ở cấp xã có đóng góp quan trọng trong công tác tuyên truyền, vận động nhân dân địa phương thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và triển khai các hoạt động, phong trào tại địa phương Họ là lực lượng tuyên truyền nhanh chóng và hiệu quả nhất đến người dân

Người hoạt động không. chuyên trách ở cấp xã. còn là một trong những lực lượng chính trị nồng cốt quan trọng tại địa phương Trong thực tế đã có không ít cán bộ lãnh đạo, chủ chốt ở các cấp đã từng là người hoạt động không chuyên trách cấp xã ở địa phương có cơ hội được thăng tiến

1.1.2 Chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

1.1.2.1 Chính sách công

“Chính sách” là một thuật ngữ đã được sử dụng từ rất lâu và phổ biến trong các tài liệu, công trình nghiên cứu, trên các phương tiện truyền thông và

cả trong đời sống xã hội

Theo từ điển tiếng Anh (Oxford English Dictionary): “Chính sách là

“một đường lối hành động được thông qua và theo đuổi bởi chính quyền, đảng, nhà cai trị, chính khách, ” Theo đó, chính sách không chỉ đơn thuần là một quyết định để giải quyết một vấn đề cụ thể mà nó là một đường lối hay một phương hướng cho hành động

Thomas Dye (năm 1972) đã đưa ra một định nghĩa khác về chính sách công như sau: “Chính. sách công là bất kỳ những gì nhà nước lựa chọn làm hoặc không làm” William Jenkins (năm 1978) đã đưa ra định nghĩa cụ thể hơn về chính sách công. như sau: “Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan đến nhau được ban hành bởi một hoặc một nhóm các nhà hoạt động chính trị. cùng hướng đến lựa chọn mục tiêu và các phương thức để đạt mục tiêu trong một tình huống xác định thuộc phạm vi thẩm quyền”

Trên cơ sở tham khảo các định nghĩa khác nhau, ta có thể định nghĩa chính sách công như sau: “Chính sách công là định hướng hành động. do Nhà nước lựa chọn để giải quyết những vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng phù hợp với thái độ chính trị. trong mỗi thời kỳ, nhằm giữ cho xã hội ổn định

và phát triển theo đúng định hướng”

1.1.2.2 Nội dung thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Cơ sở pháp lý: “Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10 tháng 6 năm

2023 của Chính phủ Quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố”[5]

Theo đó, nội dung thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã bao gồm các nội dung chính cụ thể như sau:

- Được hưởng phụ cấp chức danh và trợ cấp theo trình độ

Cụ thể, người hoạt động không chuyên trách cấp xã được hưởng phụ cấp chức danh và trợ cấp theo trình độ trong suốt quá trình công tác, không được hưởng lương theo ngạch, bậc như cán bộ, công chức cấp xã và do đó cũng không được hưởng chính sách nâng bậc lương theo niên hạn như cán bộ, công chức cấp xã

- Được tham gia và hưởng chế độ bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội bắt buộc

Cụ thể, người hoạt động không chuyên trách. cấp xã được được tham gia và hưởng chế độ bảo hiểm y tế, được tham gia và hưởng chế độ bảo hiểm

xã hội bắt buộc chỉ với hai chế độ là hưu trí, tử tuất và mức đóng tham gia BHXH bắt buộc là bằng mức lương cơ sở Ngoài ra, người hoạt động. không chuyên trách. cấp xã hiện nay đang làm việc theo chế độ hợp đồng lao động không xác định thời hạn, tuy nhiên lại không được tham gia và hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp

- Được cử tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng

Cụ thể, người hoạt động không chuyên trách cấp xã được tham gia đào tạo, bồi dưỡng dựa trên chỉ tiêu được phân bổ, gắn với quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm, nhu cầu xây dựng và phát triển chất lượng nguồn nhân lực của tổ chức theo từng giai đoạn

- Được đánh giá, xếp loại chất lượng hàng năm như công chức cấp xã

Cụ thể, việc đánh giá người hoạt động không chuyên trách cấp xã nhằm lưu lại kết quả đánh giá, xếp loại chất lượng của nhóm đối tượng này; dùng làm căn cứ để bố trí, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật,…

1.2 Thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

1.2.1 Khái niệm thực thi chính sách công

Thực thi có thể được hiểu đơn giản là thực hiện hoặc tiến hành

“Thực thi chính sách công là quá trình đưa chính sách công vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban hành các văn bản, chương trình, dự án thực hiện chính sách công và tổ chức thực hiện chúng nhằm hiện thực hóa mục tiêu chính sách công”[18]

Thực thi chính sách công là giai đoạn Chính phủ và các cơ quan hành chính nhà nước trực tiếp triển khai thực hiện các chính sách thông qua các biện pháp khác nhau Chính phủ, các cơ quan hành chính nhà nước có khả năng nắm bắt kịp thời các vấn đề phát sinh trong đời sống, từ đó đề nghị cấp trên đưa ra các phương hướng giải quyết, nếu được chấp nhận, họ sẽ là các đơn vị trình dự thảo chính sách Sau khi chính sách công được thông qua, Chính phủ và các cơ quan hành chính nhà nước các cấp sẽ triển khai tổ chức thực hiện chính sách theo đúng nhiệm vụ và quyền hạn của từng cơ quan, đơn

Chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã là nội dung cực kỳ quan trọng trong công tác quản lý và sử dụng nguồn nhân lực từ

đối tượng này tại chính quyền địa phương ở cơ sở Chế độ, chính sách rõ ràng

sẽ tác động trực tiếp đến tâm lý của họ, giúp họ cảm thấy yên tâm, tự tin và quan trọng là tự ý thức được những việc làm đúng, ý thức được trách nhiệm, công việc mình đảm nhận, quyền và nghĩa vụ của bản thân họ trong thực hiện nhiệm vụ, góp phần vào sự phát triển của chính quyền địa phương

Đảm bảo các chính sách liên quan đến người hoạt động không chuyên trách cấp xã sẽ giúp người hoạt động không chuyên trách cấp xã gắn bó với chính quyền địa phương, an tâm công tác, cùng với đội ngũ cán bộ, công chức

xã tạo thành đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực, tham mưu tốt cho lãnh đạo địa phương phát huy hiệu quả, hiệu lực quản lý hành chính nhà nước tại địa phương

Các chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã khi ngày càng hoàn thiện và thực hiện tốt sẽ góp phần thu hút được nguồn nhân lực trẻ, có chuyên môn, trình độ và tài đức về làm việc ở cơ quan, tổ chức

1.2.3 Quy trình thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Quy trình các bước thực thi chính sách đều có nhiệm vụ rõ ràng, nhằm đạt được mục tiêu tốt nhất trong việc thực thi chính sách, gồm các bước sau:

Bước 1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Việc triển khai thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã là quá trình tổ chức thực thi chính sách công phức tạp, diễn ra trong một thời gian dài liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tượng vì thế chúng cần được lập kế hoạch

Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã bao gồm những nội dung cơ bản như: kế hoạch về

tổ chức, điều hành; kế hoạch cung cấp các nguồn lực, thời gian triển khai thực

hiện; kế hoạch kiểm tra, đánh giá thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã,

Bước 2 Phổ biển, tuyên truyền chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Sau khi kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã được thông qua, các cơ quan nhà nước tiến hành tổ chức triển khai thực hiện theo kế hoạch Phổ biến, tuyên truyền chính sách giúp người hoạt động không chuyên trách cấp xã hiểu rõ về mục đích, ý nghĩa của chính sách; về tính đúng đắn khả thi của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã được thực hiện thường xuyên, liên tục, kể cả khi chính sách đang được thực hiện để người hoạt động không chuyên trách cấp xã luôn được củng cố niềm tin vào chính sách và tích cực tham gia trong việc thực hiện chính sách

Bước 3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã được thực hiện trên phạm vi cả nước, vì thế muốn thực hiện chính sách này có hiệu quả cần phải phân công, phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành, đoàn thể, các địa phương và người hoạt động không chuyên trách cấp xã trong tham gia thực hiện chính sách, vì quá trình này ảnh hưởng đến kết quả thực hiện mục tiêu chính sách

Hoạt động phân công, phối hợp thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã diễn ra theo tiến một cách chủ động để luôn duy trì chính sách được ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Bước 4 Duy trì việc thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Duy trì chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

là hoạt động nhằm bảo đảm cho chính sách tồn tại được và phát huy tác dụng trong thực tế Vì thế, các cơ quan và người thực hiện chính sách phải thường xuyên quan tâm tuyên truyền, vận động người hoạt động không chuyên trách cấp xã tích cực kiến nghị, đề xuất để có những giải pháp điều chỉnh chính sách phù hợp với điều kiện thực tế

Nếu việc thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã gặp phải những khó khăn do môi trường thực tế biến động thì cơ quan nhà nước chủ động sử dụng các công cụ quản lý tác động nhằm tạo môi trường thuận lợi cho việc thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã như: thông qua các biện pháp hành chính, các chính sách

hỗ trợ, để góp phần duy trì một cách tích cực chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Bước 5 Điều chỉnh, bổ sung chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Bổ sung, điều chỉnh chính sách là nội dung quan trọng, cần thiết, diễn

ra thường xuyên trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã Điều chỉnh chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm làm cho chính sách phù hợp hơn và phát huy được hiệu quả thiết thực đối với đối tượng thụ hưởng là những người hoạt động không chuyên trách cấp xã Các điều chỉnh, bổ sung có thể là về các biện pháp, nguồn lực, cơ chế thực hiện chính sách, nhằm đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế

Bước 6 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách đối với

người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã nhằm bảo đảm cho việc thực hiện chính sách được diễn ra bình thường theo đúng quy định của pháp luật, phát hiện kịp thời, kiên quyết xử lý nghiêm các vi phạm về thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã, nhằm bảo đảm các chính sách được thực hiện, cũng như phát huy những giá trị, mục tiêu của chính sách hướng đến

Bước 7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm là quá trình báo cáo, kết luận về công tác chỉ đạo điều hành và chấp hành chính sách đến các cơ quan quản lý nhà nước các cấp được phân công thực hiện chính sách, hiệu quả thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Việc tổng kết, đánh giá thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã nhằm phát hiện những hạn chế, thiếu sót hoặc phát sinh mới trong quá trình thực hiện chính sách Góp phần kiến nghị đến cấp có thẩm quyền bổ sung, điều chỉnh, sửa đổi nội dung chính sách phù hợp hơn đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

1.3.1 Pháp luật, chính sách

Các yếu tố về pháp luật và chính sách là những yếu tố quan trọng hàng đầu có ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã Tất cả nội dung của chính sách có đầy đủ, rõ ràng, hợp lý hay không đều ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thực thi chính sách

ưu đãi đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Hệ thống pháp luật và nội dung chính sách được hoàn thiện, đầy đủ và phù hợp với thực tế thì việc thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã cũng sẽ dễ dàng và thuận tiện hơn Ngược lại, nếu

hệ thống pháp luật và nội dung chính sách có thiếu sót, bất cập, hạn chế thì việc thực hiện chính sách cũng sẽ trở nên khó khăn và ảnh hưởng đến người hoạt động. không chuyên trách

Các cơ quan hành chính nhà nước các cấp cần tìm hiểu, đánh giá tính đúng đắn của chính sách trong hoàn cảnh thực tiễn, nhằm kịp thời phát hiện, điều chỉnh, bổ sung những nội dung còn thiếu, không còn phù hợp trong nội dung chính sách để kịp thời cập nhật và bổ sung nội dung chính sách kịp thời

1.3.2 Tổ chức bộ máy và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức

Chính phủ và các cơ quan hành chính nhà nước các cấp là chủ thể trực tiếp triển khai thực thi chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã thông qua các biện pháp khác nhau Những cơ quan này phải nắm bắt kịp thời các vấn đề phát sinh trong thực tế đời sống, từ đó kiến nghị cấp trên đề ra phương án giải quyết Khi phương án được chấp thuận, họ chính là đơn vị sẽ trình dự thảo chính sách

Cho đến hiện nay vẫn chưa có một văn bản luật quy định cụ thể về

người hoạt động không chuyên trách cấp xã Việc thực hiện các chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã hiện nay được quy định tại các Nghị quyết, hướng dẫn của HĐND - UBND cấp tỉnh Dựa trên các Nghị định do Chính phủ ban hành mà UBND cấp tỉnh trình HĐND cùng cấp quy định việc thực hiện các chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã Do đó, việc thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã sẽ không hoàn toàn giống nhau giữa các địa phương Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã là những người trực tiếp

tổ chức triển khai các văn bản pháp luật về người hoạt động không chuyên trách, đồng thời cũng là những người thực thi pháp luật về đối tượng này

1.3.3 Nguồn lực tài chính

Nguồn lực tài chính là một trong những yếu tố quan trọng trong việc triển khai thực hiện chính sách đối với người hoạt động không. chuyên trách cấp xã Nguồn lực tài chính nhằm chi cho các chế độ phụ cấp, trợ cấp, chế độ

hỗ trợ thêm ngoài phụ cấp, trợ cấp, cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Hiện nay, nguồn lực về tài chính trong việc phân bổ ngân sách nhà nước để thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp

xã ở từng địa phương do HĐND cấp tỉnh quy định

Vì vậy, nguồn lực tài chính để thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã cần được xây dựng phù hợp với nhu cầu thực

tế của đời sống xã hội, được điều chỉnh phù hợp với đặc điểm của điều kiện kinh tế - xã hội của từng địa phương

Chương 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ

TẠI HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

2.1 Giới thiệu chung về huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh

2.1.1 Đặc điểm địa lý

Huyện Củ Chi là một huyện ngoại thành của Thành phố Hồ Chí Minh, nằm về hướng Tây Bắc và cách trung tâm thành phố khoảng 33km Vị trí của huyện Củ Chi rất đặc biệt, có hệ thống sông, kênh, rạch đa dạng Nổi bật nhất phải kể đến sông Sài Gòn đoạn qua địa bàn huyện dài 80km, chảy qua phía Đông của huyện tạo thành ranh giới tự nhiên giữa Thành phố Hồ Chí Minh với tỉnh Bình Dương Củ Chi Ngoài ra, huyện Củ Chi còn có các con kênh rạch lớn như Kênh Đông, Thầy Cai, Mến Mương, Kênh Rạch Tra,…

Hình 2.1 Bản đồ Huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh trên Google Maps

Huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh có vị trí địa lý cụ thể như sau:

- Phía Bắc: giáp thị xã Bến Cát và huyện Dầu Tiếng của tỉnh Bình Dương qua sông Sài Gòn

- Phía Nam: giáp huyện Đức Hòa của tỉnh Long An và huyện Hóc Môn

- Phía Đông: giáp thành phố Thủ Dầu Một và Thuận An của tỉnh Bình Dương qua sông Sài Gòn

- Phía Tây: giáp thị xã Trảng Bàng của tỉnh Tây Ninh và huyện Đức Hòa của tỉnh Long An

Huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh nằm trong vùng chuyển tiếp từ vùng đất núi cao của rừng miền Đông Nam Bộ với độ cao giảm dần theo 2 hướng Tây Bắc - Đông Nam và Đông Bắc - Tây Nam Huyện Củ Chi nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, mang tính chất cận xích đạo với 2 mùa

rõ rệt là mùa mưa và mùa khô

Huyện Củ Chi có 21 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, được thể hiện

cụ thể trong bảng 2.1 như sau:

Bảng 2.1 Tổng hợp đơn vị hành chính cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh năm 2023

STT Xã/ Thị trấn

Số liệu dân số (người)

Diện tích

tự nhiên (km 2 )

Mật độ bình quân dân số/ xã-thị trấn (người/km 2

Theo số liệu của bảng 2.1.1 ta có thể thấy huyện Củ Chi có:

- Diện tích tự nhiên: 434,77 km2

- Dân số tính đến ngày 31 tháng 5 năm 2023: 528.061 người, chiếm 5,54% tổng dân số Thành phố Hồ Chí Minh (9.528.992 người);

- Mật độ dân số bình quân của huyện Củ Chi: 1.214,6 người/km2

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Huyện Củ Chi phát triển kinh tế cả về nông nghiệp, công nghiệp và du lịch Huyện Củ Chi còn là huyện có đất nông nghiệp lớn thứ nhì ở Thành phố

Hồ Chí Minh, chỉ sau huyện Cần Giờ Người dân chủ yếu trồng lúa, bắp và hoa màu theo phương thức truyền thống nên hiệu quả mang lại không cao

Các địa điểm du lịch nổi tiếng của huyện Củ Chi như Khu di tích lịch

sử Địa Đạo Củ Chi, Đền tưởng niệm Liệt sĩ Bến Dược, Khu truyền thống cách mạng Sài Gòn - Chợ Lớn - Gia Định,… thu hút du khách từ các huyện, tỉnh lân cận đến tham quan

Cơ sở y tế của huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh cũng được chú trọng phát triển với Bệnh viện đa khoa khu vực Củ Chi, bệnh viện Xuyên Á, Bệnh viện huyện Củ Chi, Trung tâm y tế huyện Củ Chi và nhiều phòng khám

đa khoa, chuyên khoa, các nhà thuốc, quầy thuốc đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh của người dân địa phương

Huyện Củ Chi có tốc độ đô thị hóa và tăng dân số cơ học nhanh Những yếu tố về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có tác động rất lớn đến việc phân bổ ngân sách để thực hiện chính sách cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh như:

- Yếu tố tác động của điều kiện tự nhiên: Huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh có những lợi thế nổi bật để phát triển kinh tế như lợi thế vị trí địa lý tiếp giáp với thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương - một tỉnh đang phát triển mạnh mẽ về nhiều mặt tại khu vực Đông Nam Bộ; tiếp giáp Thị xã

Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh - là khu vực lưu thông quốc tế qua nước Campuchia, Thái Lan bằng đường bộ và tiếp giáp huyện Đức Hòa, tỉnh Long

An - là địa điểm kết nối kinh tế với các tỉnh miền Tây Nam Bộ Với lợi thế về

vị trí địa lý như vật thì huyện Củ Chi đủ điều kiện phát triển kinh tế - xã hội

về công nghiệp, thương mại với các vùng lân cận và giao thương quốc tế với các nước Đông Nam Á

- Yếu tố tác động của kinh tế - xã hội: Huyện Củ Chi có nền kinh tế nông nghiệp và chuyển dần sang công nghiệp, thương mại và dịch vụ Trong thời gian qua với nỗ lực của chính quyền địa phương sau 10 năm thực hiện xây dựng nông thôn mới đến nay huyện Củ Chi đã đạt được những kết quả nhất định của nền kinh tế huyện, với tổng thu ngân sách huyện năm gần nhất

là năm 2022 đạt 1.774,481 tỷ đồng[24]

Do đó, các yếu tố về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội giúp huyện

Củ Chi đảm bảo có đủ nguồn lực để thực hiện các chính sách cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh

2.2 Khái quát về những người hoạt động không chuyên trách cấp

xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh

Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh được giao nhiệm vụ, phân công đảm nhiệm nhiều công việc, lĩnh vực, khối lượng công việc của một số chức danh thực hiện tương tự công chức cấp xã Trong công việc hàng ngày, người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh luôn nêu cao tinh thần làm việc, sẵn sàng cùng hỗ trợ công việc cùng với cán bộ, công chức cấp xã tại đơn vị Ngoài việc thực hiện nhiệm vụ chính được phân công, những người hoạt động không chuyên trách cũng thường xuyên hoạt động các phong trào ở ấp, khu phố và địa phương vào cả những ngày cuối

tuần Do đó, thời gian làm việc của họ gần như là xuyên suốt không có ngày nghỉ, rất vất vả

Về cơ cấu, số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện theo quy định tại Khoản 1, Điều 2 “Nghị quyết số 06/2020/NQ-HĐND ngày 11 tháng 7 năm 2020 của Hội đồng Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về Quy định chức danh, bố trí số lượng và một số chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở phường, xã, thị trấn trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh”[10] và

“Công văn số 4065/UBND-VX ngày 21 tháng 10 năm 2020 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về việc Hướng dẫn thực hiện Nghị quyết số 06/2020/NQ-HĐND”[26] Cụ thể như sau:

“1 Người hoạt động không chuyên trách phường, xã, thị trấn trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh gồm 13 chức danh, cụ thể:

a) Văn phòng Đảng ủy;

b) Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

c) Phó Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (đối với những phường, xã, thị trấn còn tổ chức Hội Nông dân);

d) Phó Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

đ) Phó Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

e) Phó Chủ tịch Hội Cựu Chiến binh Việt Nam;

g) Chủ tịch Hội Người cao tuổi;

h) Chủ tịch Hội Chữ Thập đỏ;

i) Chỉ huy phó Ban chỉ huy quân sự xã, phường, thị trấn;

k) Phụ trách kinh tế;

l) Lao động - Thương binh và Xã hội;

m) Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, Bình đảng giới - Trẻ em;

n) Thủ quỹ - Văn Thư - Lưu trữ;”[12]

Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021, “số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh được bố trí theo phân loại đơn vị hành chính cấp xã, tương ứng: loại 1 tối đa 14 người; loại 2 tối đa 12 người; loại 3 tối đa 10 người”[12]

Tính đến ngày 31 tháng 5 năm 2023, số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh tổng cộng là

281 người, so với số lượng được UBND huyện Củ Chi phân bổ năm 2023 là

290 người[23]

Bảng 2.2 Tổng hợp đội ngũ cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh năm 2023

STT Chức vụ/

Chức danh

Số giao năm

2023

Số có mặt tính đến 31/5/2023

Trình độ chuyên môn

Trên đại học

Đại học

Cao đẳng

Trung cấp

(Nguồn: Thống kê của UBND huyện Củ Chi tính đến 31/5/2023)

Theo số liệu tại Bảng 2.2 ta có thể thấy rằng: Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh tương đối cao: Thạc sĩ 03/281 (1,06%), Đại học 240/281 (85,41%), Cao đẳng 12/281 (4,27%), Trung cấp 26/281 (9,25%)