Thực hiện chính sách đối với ngƣời có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số tại tỉnh đăk lăk

Uỷ ban Dân tộc thực hiện 2012, Dự án “Điều tra vị trí, vai trò của người có uy tín trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số đối với công tác dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc thời kỳ đ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

-/ - -/ -

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

MÃ SỐ: 8 34 04 03

TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ UY TÍN TRONG ĐỒNG BÀO DTTS

TẠI TỈNH ĐĂK LĂK

Người thực hiện: Kiều Thị Mỹ Trang Lớp: Quản lý công HC26.TN7

LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG

ĐẮK LẮK – NĂM 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS Nguyễn Thị Thu Hòa

ĐẮK LẮK - NĂM 2023

LỜI CAM ĐOAN

Học viên cam đoan bài viết “Thực hiện chính sách đối với người có uy tín tại tỉnh Đắk Lắk” là công trình nghiên cứu của bản thân được TS Nguyễn

Thị Thu Hòa hướng dẫn

Những kết quả, nội dung, số liệu trình bày trong Luận văn này tham khảo và đánh giá phân tích từ nguồn dữ liệu đã được công bố của các cơ quan chuyên môn và các cấp thẩm quyền, được trích dẫn đúng theo quy định

Đắk Lắk, ngày tháng 10 năm 2023

Học viên

Kiều Thị Mỹ Trang

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình đi học cũng như quá trình hoàn thành bài Luận văn, học viên đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, hỗ trợ, giúp đỡ, tạo điều kiện của các cơ quan ban ngành cũng như các anh/chị đồng nghiệp

Xin gửi lời cảm ơn đến Quý thầy cô tại Học viện hành chính khu vực Tây nguyên cũng như các thầy các cô của Học viện Hành chính quốc gia Hà Nội đã truyền đạt những kiến thức quý báu cho học viên trong suốt quá trình học tập cũng như trong quá trình nghiên cứu

Xin bày tỏ lời cảm ơn đến TS.Nguyễn Thị Thu Hòa – là người hướng dẫn khoa học, đã tận tình dành nhiều thời gian tâm huyết để hướng dẫn chỉ bảo học viên trong suốt quá trình từ xây dựng đề cương đến quá trình nghiên cứu để hoàn thiện luận văn

Đồng thời, học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tập thể Quý Lãnh đạo Vụ Công tác dân tộc địa phương (Bộ phận tại Đắk Lắk), Lãnh đạo Ban Dân tộc tỉnh Đắk Lắk, các anh chị em đồng nghiệp, đã cung cấp tài liệu, số liệu; còn có gia đình, các bạn học viên trong Lớp cao học HC26.TN7 đã quan tâm, là nguồn động lực động viên để học viên hoàn thành Luận văn này

Trong quá trình làm Luận văn này sẽ có những nội dung nghiên cứu chưa được chuyên sâu, toàn diện, nên không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế Kính mong quý thầy cô quan tâm, giúp đỡ, chỉ bảo, hướng dẫn để em bổ sung, chỉnh sửa hoàn thiện Luận văn

Em xin trân trọng cảm ơn./

Đắk Lắk, ngày tháng 10 năm 2023

Học viên

Kiều Thị Mỹ Trang

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN……… i

LỜI CẢM ƠN ……… ii

MỤC LỤC ……… iii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT ……… iv

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ……… v

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 4

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 8

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 8

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 9

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn 11

7 Kết cấu của luận văn 11

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ UY TÍN TRONG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 12

1.1 Một số khái niệm cơ bản có liên quan 12

1.2 Đặc điểm, vai trò của người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số 18

1.3 Nội dung về thực hiện chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số 24

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số 27

1.5 Việc thực hiện chính sách đối với người có uy tín ở một số địa phương và kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Đắk Lắk 30

Tiểu kết Chương 1 39

Chương 2 THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ UY TÍN TRONG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI TỈNH ĐẮK LẮK 40

2.1 Khái quát chung về tỉnh Đắk Lắk và người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số tại tỉnh Đắk Lắk 40

2.2 Phân tích thực trạng thực hiện chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số tại tỉnh Đăk Lăk 45

2.3 Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào DTTS tại tỉnh Đăk Lăk 61

Tiểu kết Chương 2 70

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ UY TÍN TRONG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 71

3.1 Quan điểm, phương hướng nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về thực

hiện chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số 71

3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả của người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk 72

3.3 Một số kiến nghị 78

Tiểu kết Chương 3 81

KẾT LUẬN 82

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: 83

Phụ lục ………83

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Bảng số liệu NCUT tỉnh Gia Lai ……… 25 Bảng 1.2 Bảng số liệu NCUT tỉnh Lâm Đồng ……… 28 Bảng 1.3 Bảng số liệu NCUT tỉnh Đắk Nông ……… 30 Bảng 2.1 Bảng kết quả KT-XH của tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2018 -2022 43 Bảng 2.2 Bảng số lượng NCUT tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2018 -2022… 44 Bảng 2.3 Bảng phân bổ số lượng NCUT trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk … 44 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp các cuộc hội nghị, bồi dưỡng, tập huấn cho

NCUT giai đoạn 2018 -2022 ……… 45 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp thực hiện chế độ chính sách đối với NCUT

Bảng 2.6 Bảng tổng hợp cung cấp ấn phẩm cho NCUT giai đoạn 2018

Bảng 2.7 Bảng tổng hợp kinh phí thực hiện Quyết định số 12/2018 giai

đoạn 2018 – 2022 trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk 55 Bảng 2.8 Bảng tổng hợp số lượng NCUT tại Hội nghị biểu dương, khen

thưởng giai đoạn 2018- 2022 ……… 60

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Tổng hợp ý kiến đánh giá chung về kết quả thực hiện chính

sách đối với người có uy tín tại địa phương ……… 51 Biểu đồ 2.2 Khó khăn, vướng mắc khi triển khai thực hiện chính sách đối

Biểu đồ 2.3 Về công tác quán triệt, tuyên truyền phổ biến và công tác tổ

chức triển khai thực hiện chính sách đối với người có uy tín ở

Hiện nay, vấn đề về công tác dân tộc cũng như tôn giáo tại tỉnh còn ẩn chứa nhiều yếu tố phức tạp cần được quan tâm, tỷ lệ đồng bào DTTS theo Tôn giáo cao, chủ yếu là theo đạo Tin lành nên là một vấn đề nhạy cảm, tiềm

ẩn nhiều yếu tố phức tạp; một bộ phận đồng bào DTTS nhẹ dạ, cả tin, mất cảnh giác trước âm mưu chia rẽ các thế lực thù địch, tham gia vào các vụ khiếu kiện đông người, vượt biên trái phép, các tổ chức phản động, với mục

2

đích chia rẽ khối đại đoàn kết các dân tộc - là vấn đề mà các thế lực thù địch luôn tìm cách lợi dụng để chia rẽ đoàn kết lương giáo, đoàn kết dân tộc nhằm thực hiện âm mưu chống phá Đảng, Nhà nước

Người có uy tín (NCUT) trên địa bàn tỉnh hiện nay hầu hết là đồng bào DTTS Trong quá trình đấu tranh bảo vệ Tổ quốc, xây dựng và phát triển tỉnh Đắk Lắk, dưới sự lãnh đạo chỉ đạo của cấp ủy đảng, sự quản lý điều hành của chính quyền, cùng với công tác tuyên truyền phổ biến của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị các cấp, NCUT đã khẳng định vị trí và phát huy vai trò quan trọng của mình trong công tác tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành tốt đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; giữ gìn phát huy bản sắc văn hóa dân tộc; giữ gìn an nin trật tự ở thôn, buôn; vận động nhân dân tích cực tham gia phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, góp phần to lớn vào sự nghiệp xây dựng và củng cố khối đại đoàn kết dân tộc; nhất là trong 02 năm qua (2020-2021), vai trò của NCUT nổi bật trong cuộc chiến phòng, chống dịch COVID-19, không chỉ có sự vào cuộc của cấp ủy đảng, chính quyền địa phương mà còn mang đậm dấu ấn của NCUT - “Người chiến

sỹ cơ sở”; họ vượt qua khó khăn quyết tâm tham gia chống dịch, góp phần đẩy lùi dịch bệnh ra khỏi buôn làng Và đặc biệt hơn nữa vai trò NCUT càng được khẳng định sau sự tấn công vào trụ sở xã Ea Tiêu và Ea Ktur, huyện Cư Kuin của các đối tượng manh động, liều lĩnh dùng súng, công cụ hỗ trợ, vật liệu nổ sát hại 06 cán bộ, công an và 03 người dân, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh

Hiện nay, đời sống của đại đa số NCUTtrên địa tỉnh Đắk Lắk còn gặp nhiều khó khăn.Những tác động từ sự biến động và mặt trái của nền kinh tế thị trường, tốc độ phát triển nhanh chóng của cách mạng khoa học công nghệ, những diễn biến bất thường của thời tiết, giá nguyên, nhiên liệu, nhu yếu phẩm phục vụ sản xuất và đời sống tăng cao trong khi giá cả các mặt

3

hàng nông sản không ổn định và xuống thấp trong thời gian dài đã tác động rất lớn đến đời sống của ĐBDTTS, trong đó có NCUT Trong khi đó các phần tử xấu, luôn chú ý và lợi dụng sơ hở trong việc thực hiện các chính sách, sơ hở trong công tác quản lý của nhà nước để kích động người dân hạ thấp uy tín của cán bộ thực thi công vụ; các thế lực thù địch luôn tìm cách

lợi dụng vấn đề "dân tộc", "tôn giáo" lôi kéo, kích động một bộ phận đồng

bào DTTS nhẹ dạ, cả tin, thiếu hiểu biết tham gia các hoạt động gây rối, hoạt động chống phá Đảng, Nhà nước nhằm chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc và NCUT là một trong những đối tượng mà chúng hướng đến để thực hiện ý đồ trên để thực hiện âm mưu "diễn biến hoà bình" Vì vậy mà việc quan tâm và phát huy vai trò của người có uy tín là vấn đề cần thiết hiện nay Tuy nhiên, trong bối cảnh hiện nay, đời sống của không ít đồng bào DTTS nói chung và của những người có uy tín nói riêng còn có khó khăn nhất định Trên thực tế, Đảng và Nhà nước cũng đã có những chủ trương, chính sách đối với người

có uy tín trong cộng đồng nói chung, trong đồng bào DTTS nói riêng đã được triển khai nhưng vẫn còn bất cập

Việc nghiên cứu thực trạng các chính sách và thực hiện các chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào DTTS để từ đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện chính sách, thực hiện chính sách đối với người có uy tín có hiệu quả hơn có ý nghĩa cacr về lý luận lẫn thực tiễn cũng như tính thời sự

Từ thực tế trên, Luận văn nghiên cứu về thực hiện chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào DTTS và đề xuất sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào DTTS trong giai đoạn tới là cần thiết Do vậy, em xin phép chọn tỉnh Đăk Lăk, một tỉnh nằm ở trung tâm vùng Tây Nguyên, có vị trí chiến lược về an ninh quốc phòng, có số lượng người có uy tín đứng thứ 13 toàn quốc, đứng thứ 2 của khu vực Tây Nguyên (sau tỉnh Gia Lai) và là địa phương thực hiện tốt chính sách người có uy tín

4

trong những năm qua để thực hiện đề tài “Thực hiện chính sách đối với

người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số tại tỉnh Đắk Lắk” làm luận

văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

2.1 Các công trình nghiên cứu về chính sách đối với người dân tộc thiểu số nói chung

Nguyễn Thế Huệ, (2008), “Người cao tuổi dân tộc và già làng trong phát triển bền vững Tây nguyên” của Viện nghiên cứu người cao tuổi Việt

Nam, (Nxb thông tấn, Hà Nội, năm 2008), cuốn sách hệ thống hóa làm rõ một

số khái niệm của văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực công tác dân tộc

Uỷ ban Dân tộc thực hiện (2012), Dự án “Điều tra vị trí, vai trò của người có uy tín trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số đối với công tác dân tộc

và thực hiện chính sách dân tộc thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế”

Ksor Phước, (2016), “Dân tộc thiểu số Việt Nam – Một số khó khăn thách thức”, cuốn sách chủ yếu viết sâu vào một số nội dung trong tổ chức

thực hiện chính sách của Đảng, Nhà nước đối với các DTTS ở Việt Nam

2.2 Các công trình nghiên cứu về chính sách đối với người có uy tín

Chính sách đối với NCUT trong đồng bào DTTS hiện nay là một lĩnh vực rộng lớn và nhạy cảm, cũng đang là một vấn đề được Đảng và Nhà nước, các nhà khoa học, các nhà quản lý quan tâm, dành nhiều thời gian nghiên cứu

ở các góc độ khác nhau và được thể hiện qua nhiều công trình nghiên cứu góp

5

nhằm ngăn ngừa mọi âm mưu, hành động bạo loạn, gây chiến của các thế lực

thù địch; bảo vệ địa bàn chiến lược, góp phần bảo vệ vững chắc Tổ quốc

Đề tài khoa học thực hiện năm 2019 "Phát huy vai trò của người có

uy tín trong các dân tộc thiểu số Việt Nam" do TS Đàm Hữu Đắc, Phó Chủ

tịch Thường trực Trung ương Hội Người cao tuổi Việt Nam làm chủ nhiệm

đề tài cùng với một số thành viên thuộc Viện Nghiên cứu Người cao tuổi Việt Nam Đề tài nghiên cứu vai trò của NCUT ở trong xã hội truyền thống

và xã hội hiện nay

Ở khu vực Tây nguyên, năm 2019 có đề tài “Nâng cao hiệu quả phát huy vai trò người uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Gia Lai, góp phần đảm bảo an ninh trật tự”, do Viện Khoa học An ninh chủ trì

thực hiện, chủ nhiệm đề tài là Tiến sĩ Nguyễn Hồng Thái - Tổng Biên tập Tạp

chí Công an nhân dân

Nguyễn Văn Thắng (2019), “Vai trò của già làng và người có uy tín trong phát triển bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Bình Phước”,

Qua đề tài này tác giả đánh giá những mặt tích cực và hạn chế nhằm rút ra bài học kinh nghiệm, đề xuất giải pháp phù hợp làm cơ sở khoa học cho việc xây dựng chính sách để phát huy hiệu quả vai trò của già làng và người có uy tín trong cộng đồng đối với việc phát triển bền vững vùng đồng bào DTTS

Dự án: Điều tra khảo sát, đánh giá thực trạng vệ sinh môi trường và xây dựng mô hình cải thiện vệ sinh môi trường vùng đồng bào dân tộc thiểu

số khu vực Tây Nguyên” (2020-2022) do Th.S Điểu Mưu – Phó Vụ trưởng Vụ

Địa phương II - Ủy ban Dân tộc làm Chủ nhiệm Dự án Trong đó có đề cập vai trò của NCUT trong việc tuyên truyền, vận động đồng bào các dân tộc tham gia xây dựng Mô hình cải thiện vệ sinh môi trường vùng DTTS nói riêng và công tác bảo vệ môi trường vùng DTTS và miền núi nói chung

6

Hội nghị tập huấn về “Tuyên truyền, truyền thông, vận động nhân dân vùng đồng bào DTTS và miền núi, biên giới tham gia tổ chức, triển khai đề án tổng thể và chương trình MTQG phát triển KT – XH vùng đồng bào DTTS và miền núi, giai đoạn 2021-2030”, Ủy ban Dân tộc, được tổ chức tại Đăk Lắk

đề ra một số giải pháp để thực hiện tốt hơn chính sách đối với NCUT

Tập bài viết: “Phát huy vai trò của người có uy tín trong công tác dân vận ở vùng Dân tộc thiểu số và miền núi” của Vương Thị Ngọc Huệ và Lê

Thị Thanh Nguyên (Tạp chí nghiên cứu dân tộc, Số 1,2022,Tập 11, trang 42) Nói về vai trò người có uy tín trong công tác dân vận

Bài viết: “Tỉnh Đắk Lắk thực hiện tốt chế độ, chính sách nhằm phát huy vai trò của người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số” của Nguyễn

Tất Trường trên Tạp chí Cộng sản ngày 08/8/2022 Bài viết đề cập đến vấn đề

về chế độ trợ cấp hỗ trợ tinh thần và vật chất cho người có uy tín

Chuỗi bài viết: “Nhìn lại 10 năm thực hiện chính sách cho Người có uy tín” của Thuý Hồng trên Báo Dân tộc phát triển ngày 15/8/2022

7

Một là, các tác giả là: nhà khoa học, quản lý, học viên… đã dành nhiều

thời gian nghiên cứu để cho ra các giáo trình, sách tham khảo, các luận văn nói về các vấn đề về sự hình thành và phát triển của cơ quan công tác dân tộc cũng như các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến công tác dân tộc, một số vấn đề phát triển bền vững của đồng bào DTTS trên các lĩnh vực nhằm hoàn thiện hơn việc thực hiện chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số nói chung và tại tỉnh Đắk Lắk nói riêng

Hai là, các công trình nghiên cứu trên đã mô tả chi tiết và cũng phân

tích rõ các vấn đề có liên quan đến vị trí, vai trò của NCUT, việc thực hiện các chính sách dân tộc nói chung và thực hiện chính sách đối với người có uy tín nói riêng

Ba là, các nhà nghiên cứu khoa học, nhà quản lý hay học viên – họ có

nhận định, nhận xét và phân tích khác nhau tùy theo đặc thù của vùng miền, từng địa phương hay về các lĩnh vực, mục tiêu mà họ đang quan tâm nghiên cứu

Tuy nhiên, từ những nghiên cứu khoa học, bài viết, công trình nghiên cứu thực tế của các tác giả ở nhiều góc độ khác nhau đến nay chưa có đề tài nào nghiên cứu sâu vào việc thực hiện chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số tại tỉnh Đắk Lắk Ngoài các công trình nghiên cứu, tài liệu trên, em tham khảo, tiếp thu có chọn lọc những tư liệu quý báu từ

cơ sở lý luận đến thực tiễn ở các địa phương khác, nên em chọn đề tài: “Thực

hiện chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số tại tỉnh Đắk Lắk” làm Luận văn của mình, với mong muốn:

Thứ nhất, thông qua cơ sở lý luận trên làm căn cứ phân tích, đánh sâu

thực trạng thực hiện chính sách đối với người có uy tín tại tỉnh Đắk Lắk Qua

đó, phát hiện ra được những điều bất cập trong quá trình thực hiện chính sách,

từ đó đề xuất những giải pháp ban hành cơ chế, chính sách mới nhằm hoàn

8

thiện hơn công tác tổ chức, tạo động lực cho NCUT phát huy hiệu quả vai trò của mình trong cộng đồng và đáp ứng được nhiệm vụ đặt ra trong tình hình mới

Thứ hai, bài viết được phân tích, tổng hợp, đánh giá kết quả nghiên cứu

dựa trên nền tảng tri thức khoa học

Thứ ba, kết quả nghiên cứu khoa học của đề tài có thể sử dụng cho việc

tham khảo, ứng dụng những vấn đề có liên quan đến việc thực hiện chính sách đối với người có uy tín nói chung và tại tỉnh Đắk Lắk nói riêng

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở khoa học, tác giả đã tiến hành phân tích,

và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đối với người có uy tín Từ đó tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đối với NCUT trong đồng bào DTTS tại tỉnh Đắk Lắk nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm

vụ của tỉnh trong tình hình mới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Khái quát tình hình nghiên cứu về nội dung có liên quan đến NCUT, chính sách NCUT để hệ thống hóa lý luận cơ bản về chính sách đối với người

có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số tại tỉnh Đắk Lắk

- Phân tích thực trạng việc thực hiện chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk để làm rõ hơn những kết quả, hạn chế và nguyên nhân tồn tại

- Trên cơ sở đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đối với NCUT trên địa bàn đề xuất một số nhiệm vụ và giải pháp phát huy ưu điểm khắc phục hạn chế nhằm hoàn thiện chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số tại tỉnh Đắk Lắk nói riêng và toàn quốc nói chung

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

9

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu: tình hình thực hiện chính sách đối với người có

uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số tại tỉnh Đắk Lắk

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về phạm vi nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu

một số nội dung về thực hiện chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số tại tỉnh Đắk Lắk: Công tác xây dựng, ban hành; Công tác chỉ đạo, hướng dẫn, phổ biến; Công tác triển khai thực hiện; Công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn; Các chế độ trợ cấp vật chất, tinh thần; Công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc, sơ kết, tổng kết chính sách đối với người có uy tín tại tỉnh Đắk Lắk

- Về phạm vi thời gian nghiên cứu

Giai đoạn từ năm 2018 - 2022, đề xuất giải pháp cho thời gian tới

- Về phạm vi không gian nghiên cứu: tỉnh ĐắkLắk

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Nghiên cứu luận văn góp phần làm rõ và hệ thống lại các quan điểm của Chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản, của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam để làm rõ hơn

về Chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học cơ bản như: Phương pháp nghiên cứu tài liệu qua thu thập dữ liệu: các văn bản của trung ương và của tỉnh về chính sách đối với người có uy tín, các báo cáo sơ kết, tổng kết hàng năm tại địa phương cụ thể là tỉnh Đắk Lắk, về kết quả thực hiện chính sách… sau đó xử lý chúng thành số liệu, rút ra bài học kinh

về NCUT và kết quả việc thực hiện chính sách đối với NCUT trong đồng bào DTTS tại địa bàn tỉnh

Phương pháp điều tra xã hội học: thông qua các lớp tập huấn, kết hợp tiến hành phát phiếu bảng hỏi cho 02 đối tượng đó là: chủ thể thực hiện chính sách (nhà quản lý) dự kiến 20 phiếu; đối tượng thứ hai là đối tượng thụ hưởng chính sách (nhân dân – Người có uy tín) dự kiến 100 phiếu Nhằm mục đích thu thập thông tin từ quần chúng thông qua các bảng hỏi, phiếu hỏi giúp cho việc đánh giá, tiếp nhận ý kiến, nắm bắt dư luận về việc thực hiện chính sách dân tộc, chính sách đối với người có uy tín từ đó nhà quản lý có đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn cơ chế, chính sách cho đối tượng thụ hưởng

Phương pháp thống kê: Thống kê các số liệu có liên quan đến nội dung,tình hình chính sách đối với NCUT, trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk và các tỉnh bạn giai đoạn 2018 -2022

Phương pháp so sánh: xác định điều kiện so sánh, mục tiêu so sánh, qua đó xử lý số liệu, đưa vào bảng biểu, có kết quả so sánh giữa các tỉnh với tỉnh Đắk Lắk

Phương pháp phân tích tổng hợp: Trên cơ sở phân tích các mặt, các nội dung chính sách đối với NCUT trên địa bàn tỉnh trong thời gian nghiên cứu, tiến hành tổng hợp, rút ra những kết luận và xây dựng thành một hệ thống khái niệm, phạm trù mới

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Về thực tiễn, giúp các nhà quản lý đề ra những chủ trương, giải pháp để nâng cao hiệu quả trong việc thực hiện chính sách đối với người có uy tín tại tỉnh Đắk Lắk

Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, đào tạo giúp trong việc phản biện khoa học và đề ra những chủ trương, chính sách, giải pháp có liên quan mang tính khả thi nhằm góp phần hoàn thiện chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số (nói chung) và tại tỉnh Đắk Lắk nói riêng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Mục lục; bảng biểu thì có kết cấu 03 chương, cụ thể:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số

Chương 2: Thực trạng về thực hiện chính sách đối với Người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số tại tỉnh Đắk Lắk

Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện việc thực hiện chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số tại tỉnh Đắk Lắk

12

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI

NGƯỜI CÓ UY TÍN TRONG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Một số khái niệm cơ bản có liên quan

1.1.1 Dân tộc

Dân tộc hay còn gọi là Quốc gia- dân tộc và dân tộc – quốc gia là một cộng đồng chính trị - xã hội được chỉ đạo bởi một nhà nước, được thiết lập tren một lãnh thổ nhất điịnh, có tên gọi, ngôn ngữ hành chính, sinh hoạt kinh

tế chung với những biểu tượng văn hóa chung tạo nên một tính cách dân tộc,

ở đay xét về một khía cạnh nhỏ và là một khái niệm đa dạng, đa nghĩa được

sử dụng trong các ngành khoa học vì không chỉ là đối tượng nghiên cứu của ngành dân tộc mà còn là đối tượng nghiên cứu của các ngành có liên quan, tại các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội thì các nhà nghiên cứu có những khái niệm khác nhau Trong Luận văn này, học viên chỉ nghiên cứu theo góc

độ nhỏ, theo nghĩa hẹp hơn đó là: Tộc người hay dân tộc là một cộng đồng mang tính tộc người, có chung một tên gọi, một ngôn ngữ (trừ trường hợp cá biệt), được liên kết với nhau bằng những giá trị sinh hoạt văn hoá tạo thành tính cách tộc người, có chung một ý thức tự giác tộc người, tức là có chung một khát vọng cùng chung sống, có chung một số phận lịch sử thể hiện ở những ký ức lịch sử (truyền thống, lịch sử, huyền thoại, tục kiêng cữ…)[11]

1.1.2 Công tác dân tộc

Công tác dân tộc là hệ thống các nguyên tắc, chủ trương, gải pháp để phát triển toàn diện, ọi mặt của các dân tộc nhằm đảm bảo sự thống nhất của cộng đồng quốc gia và được quy định cụ thể Theo Khoản 1 Điều 4 trong Nghị định 05/2011/NĐ – CP là những hoạt động quản lý nhà nước về lĩnh vực dân tộc nhằm tác động và tạo điều kiện để đồng bào các dân tộc thiểu số cùng

13

phát triển, đảm bảo sự tôn trọng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân [11]

1.1.3 Quản lý nhà nước về công tác dân tộc

Là một quản lý đặc thù, là quá trình tác động, điều chỉnh các hoạt động KT-XH đối với vùng đồng bào các dân tộc, để những tác động đó được diễn ra theo đúng quan điểm, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước

 Quản lý nhà nước về công tác dân tộc là một bộ phận cấu thành hệ thống quản lý nhà nước

 Quản lý nhà nước về công tác dân tộc là một quản lý đặc thù

Theo quy định hiện hành, Chính phủ thống nhất QLNN về công tác dân tộc; các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện trách nhiệm QLNN về công tác dân tộc theo quy định của pháp luật Còn Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện QLNN về công tác dân tộc ở địa phương theo quy định của pháp luật [11]

Tại Điều 21 Nghị định số 05/2011/NĐ-CP nhiệm vụ quản lý nhà nước

về công tác dân tộc gồm 11 nhóm nhiệm vụ cụ thể

1.1.4 Chính sách dân tộc

Là một hệ thống các nguyên tắc, chủ trương, giải pháp để phát triển toàn diện, mọi mặt của các dân tộc nhằm đảm bảo sự thống nhất của cộng đồng quốc gia dân tộc và mở rộng quan hệ với cộng đồng quốc tế; là bộ phận chủ yếu trong chiến lược phát triển đất nước của Đảng và Nhà nước nhằm đưa các dân tộc, vùng dân tộc phát triển toàn diện về mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội…

Chủ thể ban hành chính sách dân tộc: Đảng và Nhà nước Việt Nam

Đối tượng thụ hưởng: Là cộng đồng n các dân tộc Việt Nam - trong

đó tập trung sự quan tâm và ưu tiên đối với các đối tượng là người dân tộc thiểu số đặc biệt là NCUT là đối tượng thụ hưởng

14

Với mục tiêu là: Bình đẳng, tôn trọng, đoàn kết, giải quyết hài hoà mối quan hệ giữa các dân tộc và giúp nhau cùng phát triển[11]

1.1.5 Người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số

Thực tiễn hiện nay cho thấy, thế lực thù địch luôn tìm cách lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo để chống phá cách mạng Việt Nam Vì vậy, cần phát huy vai trò của già làng, trưởng bản, chức sắc, chức việc các tôn giáo – mà gọi chung là người có uy tín trong việc tuyên truyền vận động để chống các thế lực thù địch là rất quan trọng Trong đó, các cụm từ “già làng, trưởng bản, chức sắc, chức việc các tôn giáo” được hiểu:

“Già làng”: là người già trong thôn (bản) được dân làng bầu vào chức

vụ này do có uy tín với cộng đồng của người DTTS ở Việ Nam – họ còn là thủ lĩnh của một tộc người hoặc đại diện cho một dòng họ của một tộc người được mọi người trong dòng tộc hay người dân thuộc dòng tộc khác tại nơi cư trú nguyện tin, theo

“Trưởng thôn (bản)”: là do người dân trong thôn, bản trực tiếp bầu ra

có nhiệm vụ quản lý về mặt chính quyền trong thôn (bản) dưới sự lãnh đạo của Chi bộ thôn bên cạnh đó còn phải chấp hành mọi sự chỉ đạo của UBND cấp xã; tổ chức, vận động nhân hân dân thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; không ngừng củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương

“Chức sắc, chức việc”: chức sắc tôn giáo là tín đồ được tổ chức tôn giáo phong phẩm hoặc suy cử để giữ phẩm vị trong các tổ chức tôn giáo; chức việc những tín đồ giúp việc cho chức sắc, chủ yếu ở cơ sở như các chùa, giáo

xứ, giáo họ, chi hội, hội thánh, điểm nhóm của đạo Tin lành, các đền tháp, thánh đường…

15

Như vậy, già làng và trưởng bản, chức sắc và chức việc tôn giáo được gọi chung là người có uy tín – có vai trò, vị thế rất lớn đối với các DTTS trên địa bàn dân cư; tiếng nói hành động của già làng và trưởng bản, chức sắc và chức việc tôn giáo có tác dụng dẫn dắt, định hướng cho cả cộng đồng nơi họ sinh sống Đặc biệt, họ có vai trò rất quan trọng trong công tác tuyên truyền, vận động cũng như đấu tranh chống các hoạt động lợi dung vấn đề dân tộc, vấn đề tôn giáo của các thế lực thù địch

Trong những năm qua, Chính phủ, Thủ tướng chính phủ đã có nhiều văn bản hướng dẫn và các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, Nhà nước, của bộ, ngành, có nhiều khái niệm, qui định khác nhau về người có uy tín trong DTTS, liên tục sửa đổi bổ sung các nội dung của chính sách để phù hợp với tình hình thực tiễn tại các địa phương cụ thể như: thông các Chỉ thị, Kết luận các kỳ Đại hội Đảng

Cụm từ: “người tiêu biểu, có uy tín trong đồng bào dân tộc và ở địa phương” đã được chỉ đích danh trong văn kiện của Đảng, dựa vào đó làm căn

cứ chính trị cho các văn kiện khác sau này và chính thức được sử dụng Điển hình là Nghị quyết Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương khóa IX

về công tác dân tộc có nội dung: “Có chính sách động viên, bồi dưỡng, hướng dẫn và phát huy vai trò của những NCUT trong đồng bào dân tộc trong việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ở các địa bàn dân cư vùng dân tộc và miền núi”[20]

Kết luận số 57-KL/TW ngày 03/11/2009 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về công tác dân tộc; Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về tăng cường và đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác dân vận trong tình hình mới; Trong đó có Kết luận số 68-KL/TW ngày 10/9/2013 của Ban

về việc yêu cầu: “Chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, NCUT tiêu biểu trong vùng dân tộc thiểu số”[22]

Từ các khái niệm, qui định nêu trên chúng ta có thấy được: Trong mỗi dân tộc ở mỗi khu vực đều có những NCUT- là người ở trong cộng đồng hoặc có mối liên hệ với đồng bào dân tộc Họ có uy tín, ảnh hưởng nhất định với một bộ phận người DTTS trong một khu vực nhất định, một số người uy tín lớn còn có uy tín, ảnh hưởng đối với một bộ phận đồng bào người DTTS ở nước ngoài và ngược lại một số người có uy tín đang định cư ở nước ngoài hiện vẫn còn ảnh hưởng, tác động đối với đồng bào DTTS ở trong nước -thường dựa vào địa vị xã hội được pháp luật quy định (những người quản lý một đơn vị hành chính), các quan hệ truyền thống, tập quán như trưởng họ, già làng, dựa vào thần quyền giáo lý (chức sắc tôn giáo, hoạt động tín ngưỡng)… hoặc có được nhờ các tri thức trong các lĩnh vực đời sống xã hội Những NCUT thường được đồng bào dân tộc tìm đến bày tỏ tâm tư, nguyện vọng, tham khảo ý kiến đối với những vấn đề người dân đang vướng mắc, chưa tìm được hướng giải quyết Những ý kiến, lời nói, việc làm của NCUTcó tác động sâu sắc đến đồng bào dân tộc, thậm chí có thể tác động, định hướng cho quần chúng hành động theo cả hướng tích cực và tiêu cực Như vậy, tuy cách viết mỗi giai đoạn có khác nhau nhưng về mặt ý nghĩa không thay đổi, đều nói về uy tín của một cá nhân trong cộng đồng dân cư và trong phạm vi nghiên cứu của đề tài là NCUT trong vùng đồng bào DTTS

17

Nghị quyết có cụm từ miền núi; xét về sự phân bố cộng đồng dân cư - người DTTS thường sinh sống tại vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi, cụm từ vùng đồng bào DTTS và miền núi thường gắn liền với nhau Quyết định số 12/2018/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về chính sách đối với NCUT ban

hành trước đó ghi là “người có uy tín trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số” không có miền núi Tuy nhiên, căn cứ về mặt cơ sở pháp lý để thực hiện

chính sách đối với NCUT theo văn bản hiện hành hiện nay tại Quyết định số 12/2018/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ quy định về tiêu chí lựa chọn, công nhận NCUT và chính sách đối với NCUT trong đồng bào DTTS, không

có cụm từ miền núi nên để thống nhất phạm vi của đối tượng thụ hưởng chính

sách, luận văn viết chung “người có uy tín trong vùng đồng bào dân tộc thiểu

số và miền núi” là người có uy tín

1.1.6 Chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số

Lực lượng đội ngũ Người có uy tín trong đồng bào DTTS được các cấp

ủy, chính quyền, đoàn thể quan tâm chỉ đạo, chăm lo thực hiện tốt chế độ, chính sách như: phổ biến, bồi dưỡng, tập huấn, được hưởng các chế độ đãi ngộ và các ưu đãi khác từ đó họ có động lực, có tâm huyết phát huy hơn nữa vai trò của mình trong việc thực hiện chính sách dân tộc ở địa bàn dân cư, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương và được quy định chi tiết trong Quyết định số 12/2018/QĐ-TTg quy định về tiêu chí lựa chọn, công nhận NCUT và chính sách đối với NCUT trong đồng bào DTTS, ban hành ngày 06/3/2018 [15]

Với nội dung chi tiết như: chế độ thăm hỏi, gặp gỡ, tặng quà; hỗ trợ vật chất, động viên tinh thần khi ốm đau, gặp khó khăn, hoạn nạn theo phương châm ”đúng- đủ-kịp thời” nhằm phát huy vai trò người có uy tín trong đồng bào các dân tộc thiểu số trên địa bàn; tổ chức hội nghị biểu dương người có

18

uy tín tiêu biểu, đồng thời tổ chức cho người có uy tín đi tham quan, học tập kinh nghiệm; động viên người có uy tín tham gia vào các hoạt động tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; không ngừng củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương

1.2 Về đặc điểm, vai trò của người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số

1.2.1 Đặc điểm của người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số

Trong những năm qua Đảng, Nhà nước ta luôn quan tâm, coi trọng đội ngũ người có uy tín trong đồng bào DTTS nhằm kịp thời động viên, khuyến khích và tạo điều kiện cho người có uy tín phát huy triệt để vị trí, vai trò quan trọng của mình; gương mẫu trong các phong trào thi đua yêu nước, các cuộc vận động, tuyên truyền, là cánh tay, là cầu nối quan trọng giữa chính quyền với nhân dân Họ luôn giữ lời hứa mà mình nói ra, là mẫu người nói được làm được, luôn tự tin về bản thân họ, có tính cách quyết đoán, có tầm nhìn rộng

mở Có phẩm chất, nhân cách và đạo đức tốt, nhất quán trong lời nói và hành động, có nhiều thành tựu trong công việc, cuộc sống và lĩnh vực mà họ theo đuổi

1.2.2 Vai trò của người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số

Trong từng thời kỳ, Đảng và nhà nước luôn linh hoạt trong vận động và phát huy vai trò của người có ảnh hưởng trong đồng bào DTTS mà điển hình

là Người có uy tín – họ luôn xem trọng và phát huy vai trò trong việc tuyên truyền, giải thích đến bà con nhân dân về những quy định của pháp luật, vận động nhân dân bài trừ các hủ tục lạc hậu tại địa phương, phòng chống bạo lực gia đình, hôn nhân cận huyết thống và các tệ nạn xã hội khác như cờ bạc, rượu bia, ma túy, mại dâm … Tuyên truyền đến bà con nhân dân về các hoạt

19

động chống phá, chia rẽ của các thế lực thù địch để bà con nhân dân hiểu và luôn tin tưởng tuyệt đối vào sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước, tự nguyện tham gia thực hiện các phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc gắn với cuộc

vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư”, Thể

- Công tác phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới:

Là tấm gương sáng có nhiều đóng góp tích cực cho địa phương thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số, họ tuyên truyền, vận động người dân tích cực tham gia lao động sản xuất, phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo; sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn vay, cây

20

giống, con giống được Nhà nước hỗ trợ; chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi; áp dụng các kiến thức khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm tăng năng xuất, chất lượng sản phẩm, ổn định đời sống Tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện có hiệu quả các dự án, các chương trình mục tiêu quốc gia: Xây dựng nông thôn mới, Giảm nghèo bền vững, Phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và các chương trình, dự án khác tại địa phương, nhờ

sự vận động của những người có uy tín nhiều hộ dân trong thôn, buôn đã sẵn sàng hiến đất, chặt cây trồng để xây dựng công trình giao thông, phúc lợi xã hội; tham gia đóng góp ngày công lao động để làm đường, tu sửa kênh mương, thủy lợi Nhiều người có uy tín sẵn sàng hy sinh lợi ích cá nhân vì tập thể, cộng đồng

Tuyên truyền đến bà con nhân dân về phương thức đổi mới trong sản xuất, thay đổi nếp nghĩ, cách làm, xây dựng làm kinh tế trang trại, không phá rừng làm nương rẫy Nhiều người uy tín là những người lao động, sản xuất giỏi, biết áp dụng các tiến bộ khoa học vào sản xuất, có kinh tế ổn định, từ đó

đã hướng dẫn, giúp đỡ đồng bào áp dụng các khoa học kỹ thuật vào sản xuất

từ đó đem lại hiệu quả kinh tế cao bên cạnh đó, nhiều hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số đã học tập, mạnh dạn đầu tư và bước đầu đạt được những kết quả nhất định Đặc biệt có nơi còn góp phần giải quyết việc làm cho nhiều lao động trong khu vực đồng thời vận động bà con trong thôn, buôn áp dụng các khoa học kỹ thuật vào chăm sóc cây trồng, vật nuôi để giúp các hộ gia đình sớm thoát nghèo bền vững

Trong thời gian qua, người có uy tín đã thật sự đóng vai trò vừa tấm gương, vừa là nhân tố thúc đẩy đồng bào dân tộc thiểu số phát triển kinh tế, tăng cường sản xuất, xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống Họ chính là tấm gương, bằng sự nỗ lực vươn lên thoát nghèo chứng minh để người dân thấy, tin, nghe và làm theo

21

- Công tác giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc:

Họ có vai trò to lớn trong công tác tuyên truyền, vận động đồng bào nâng cao ý thức giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và các giá trị truyền thống tốt đẹp của đồng bào dân tộc thiểu số Người có uy tín thực sự trở thành lực lượng nòng cốt, bằng hành động, việc làm cụ thể là tấm gương tích cực vận động, giáo dục con cháu, trong dòng họ và cộng đồng tham giao bảo vệ, phát huy giá trị văn hóa dân tộc, vận động đồng bào xây dựng nếp sống mới, xây dựng gia đình văn hóa; giữ gìn phát huy phong tục, tập quán tốt đẹp, xóa

bỏ những hủ tục lạc hậu, bảo tồn tiếng nói, chữ viết, duy trì và phát triển các ngành nghề thủ công trong đồng bào dân tộc thiểu số; thực hiện nếp sống văn minh, tiết kiệm trong cưới xin, ma chay và tổ chức các lễ hội Tuyên truyền, vận động, ngăn chặn kịp thời các trường hợp tảo hôn, hôn nhân cận huyết thống, những hủ tục lạc hậu Vận động đồng bào dân tộc thiểu số thay đổi nếp nghĩ, tập quán sản xuất lạc hậu, chuyển từ nhận thức cũ không còn phù hợp sang nhận thức mới tích cực hơn

Người có uy tín có vị trí, vai trò rất quan trọng, tác động mạnh mẽ đến

ý thức giữ gìn và phát huy các giá trị văn hóa trong đồng bào dân tộc thiểu số Nhờ làm tốt công tác tuyên truyền mà đồng bào nhân dân ngày càng ý thức hơn về giá trị của nền văn hóa truyền thống dân tộc; biết giữ gìn và phát huy các giá trị di sản văn hóa vật thể, phi vật thể trong đồng bào, xóa dần những tập tục lạc hậu, phát huy những giá trị tốt đẹp trong ứng xử, xây dựng nếp sống văn hóa mới ở khu dân cư, buôn làng

- Công tác giữ gìn an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội tại địa phương:

Họ có nhiều đóng góp quan trọng trong công tác giữ gìn an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa phương, góp phần quan trọng trong việc triển khai thực hiện các phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; tuyên truyền,

22

giải thích vận động nhân dân nêu cao tinh thần cảnh giác, không nghe, không tin vào các thông tin bịa đặt, phản bác, nói xấu chế độ, nói xấu và làm ảnh hưởng đến uy tín, vai trò của Đảng và Nhà nước ta; vận động quần chúng nhân dân nhận thức rõ âm mưu, thủ đoạn, sự kích động, lôi kéo gây mất đoàn kết nội bộ của các thế lực thù địch, làm thất bại mọi âm mưu gây chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân tộc; không mơ hồ, chủ quan, ảo tưởng…; tuyên truyền đến bà con nơi có đạo không theo các tà đạo, “đạo lạ”, sống tốt đời, đẹp đạo, phụng sự Tổ quốc, góp phần giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số tại địa phương; với tinh thần trách nhiệm cao

đã luôn kịp thời phát hiện, thông báo với chính quyền địa phương đấu tranh, ngăn chặn các hoạt động trái pháp luật xảy ra trên địa bàn; hỗ trợ chính quyền địa phương quản lý, giáo dục các đối tượng có tiền án, tiền sự Đặc biệt, có nhiều người có uy tín đã cùng với cấp uỷ, chính quyền và lực lượng công an địa phương giải quyết ổn thỏa nhiều vụ mâu thuẫn, khiếu kiện, tranh chấp trong cộng đồng dân cư; ngăn chặn các phần tử tuyên truyền, kích động, gây mất an ninh trật tự, chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân; tích cực vận động bà con nhân dân nâng cao ý thức, phòng chống tội phạm, giáo dục con em, người thân trong gia đình, dòng họ không vi phạm pháp luật, chăm lo lao động sản xuất, nâng cao chất lượng đời sống bản thân và gia đình…

Ngoài ra, người có uy tín còn tham gia vào tổ hòa giải ở cơ sở, giải quyết kịp thời, “thấu tình, đạt lý” nhiều vụ việc mâu thuẫn, vướng mắc xảy ra trong cộng đồng dân cư như: mâu thuẫn trong mối quan hệ gia đình, dòng họ; mâu thuẫn xung đột giữa các thanh niên trong buôn làng; tranh chấp đất đai, hoạt

động tôn giáo trái pháp luật không để các vụ việc phát triển thành “điểm nóng” gây ảnh hưởng đến an ninh trật tự và sự bình yên của buôn làng, qua

đó nhằm tuyên truyền, giáo dục tinh thần đoàn kết, tương thân tương ái, tích cực đấu tranh phòng chống tội phạm và các tệ nạn xã hội, kết quả hiện nay

mà Đảng và Bác Hồ đã lựa chọn Bằng những trải nghiệm và ý chí vượt khó,

sự gương mẫu, tinh thần đoàn kết, khả năng tập hợp quần chúng nhân dân nắm bắt thực tiễn địa phương, có lợi thế về ngôn ngữ và hiểu biết sâu sắc về phong tục, tập quán của đồng bào dân tộc thiểu số, người có uy tín đã đem lại những kết quả nhất định trong việc tuyên truyền, giáo dục cộng đồng nhân dân thực hiện tốt các quy định của pháp luật Người có uy tín đã góp phần xây dựng Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể ở cơ sở, luôn tâm huyết với công tác hoạt động tại địa phương; một số người có uy tín còn đảm đương các chức vụ như Bí thư Chi bộ, Trưởng thôn buôn, Trưởng Ban công tác mặt trận, tổ an ninh đã tích cực vận động nhân dân phát huy quyền làm chủ, thực hiện tốt các chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước và đạt được những kết quả nhất định trên nhiều lĩnh vực

24

Đội ngũ người có uy tín trong những năm qua đã có nhiều đóng góp công sức, trí tuệ để cùng cấp ủy, chính quyền, đoàn thể giữ vững khối đại đoàn kết toàn dân, bảo vệ an ninh trật tự, tích cực tham gia xây dựng quy ước, hương ước tại thôn, buôn; tham gia giải quyết những tranh chấp, mâu thuẫn trong nội bộ cộng đồng dân cư, vận động đồng bào không nghe, không tin và không theo các tổ chức phản động, các tà đạo…Nhờ làm tốt công tác vận động, tranh thủ và phát huy vai trò của NCUT trong đồng bào DTTS, đã góp phần kịp thời triển khai các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân, cụ thể hóa được sự chỉ đạo của Đảng và chính quyền ở cơ sở trong công tác tuyên truyền, vận động bà con nhân dân thực hiện tốt các quy định của pháp luật, tham gia phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội ở địa phương Do đó mà NCUT đã thật sự là trung tâm của sự đoàn kết, là cầu nối giữa chính quyền các cấp với nhân dân, là niềm tin của bà con nhân dân, giúp bà con nhân dân tháo gỡ những mâu thuẫn, vướng mắc xảy ra trong

đời sống sinh hoạt cộng đồng tại đia phương

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về thực hiện chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số

1.3.1 Công tác xây dựng và ban hành chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số

Khi xây dựng một chính sách bất kỳ nào đó thì việc đầu tiên là xây dựng kế hoạch triển khai chính sách là bước đầu trong chu trình xây dựng chính sách Dựa trên cơ sở kế hoạch và các điều khoản quy định thì UBDT tỉnh, UBND huyện, xã triển khai các văn bản chỉ đạo thực hiện chính sách người có uy tín trên địa bàn từ đó có kế hoạch thực hiện tại địa phương mình, hoạch định kế hoạch xác định được nội dung, nhiệm vụ cụ thể, từ đó gánh trách nhiệm thực hiện với cơ quan, đơn vị liên quan từng bước thực hiện có hiệu quả chính sách trên

Hàng năm Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo Ban Dân tộc tỉnh xây dựng

kế hoạch thực hiện chính sách NCUT, ban hành các văn bản hướng dẫn tổ chức triển khai thực hiện chính sách NCUT trên địa bàn tỉnh; phê duyệt danh sách, bổ sung thay thế công nhận NCUT, thống nhất chủ trương để Ban Dân tộc tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức đối với NCUT trên địa bàn tỉnh; phê duyệt chủ trương cho NCUT tham gia học tập, trao đổi kinh nghiệm trong và ngoài tỉnh theo quy định

1.3.3 Công tác triển khai thực hiện chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số

Để thực hiện tốt các chính sách dân tộc nói chung và chính sách đối với người có uy tín nói riêng thì nội dung triển khai phải mang tính chất pháp lý, được quy định rõ ràng, mạch lạc,trách nhiệm, quyền hạn của chủ thể thực hiện phải rõ ràng, tránh lẫn lộn, phối hợp tổ chức thống nhất, hiệu quả, đồng bộ; đảm bảo nguồn nhân lực, phương tiện kỹ thuật hỗ trợ, đảm bảo về mặt thời gian và quy trình thực hiện tránh tình trạng gây hiệu quả thấp, lãng phí, không đáp ứng yêu cầu mà nhà nước mong muốn

1.3.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã luôn quan tâm, tạo điều kiện trong việc thực hiện các chế độ đối với người có uy tín; chú trọng trong việc cung cấp thông tin, bồi dưỡng kiến thức, trong công tác tuyên truyền, vận

26

động đồng bào dân tộc thiểu số để thực hiện tốt các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Thông qua các lớp tập huấn, học tập kinh nghiệm, NCUT đã làm tốt vai trò tại địa bàn vùng DTTS; thực sự là lực lượng nòng cốt, là cầu nối quan trọng giữa cấp ủy, chính quyền với nhân dân, đóng góp tích cực trong phong trào thi đua yêu nước; vận động đồng bào tích cực phát triển sản xuất, xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế, đảm bảo quốc phòng, an ninh trên địa bàn các xã vùng DTTS

Theo Khoản 1, Điều 5 của Quyết định số 12/2018/QĐ0TTg của Thủ tướng Chính phủ về chế độ, chính sách đối với người có uy tín quy định [15]

1.3.5 Chế độ trợ cấp vật chất và tinh thần đối với người có uy tín

Trong Quyết định 12/2018/QĐ – TTg ngày 06/3/2018 của Thủ tướng

Chính phủ “về tiêu chí lựa chọn, công nhận người có uy tín và chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số” quy định chế độ, chính

sách đối với người có uy tín cụ thể theo Khoản 2 Điều 5 của Quyết định này như[15]:

1.3.6 Công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc, sơ kết, tổng kết thực hiện chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số

Đây là khâu quan trọng trong việc thực hiện bất kỳ một chính sách nào, giúp cho việc tìm ra những vấn đề phát sinh còn bất cập trong công tác tổ chức thực hiện chính sách Từ đó có các biện pháp phòng ngừa xử lý (nếu có); để có biện pháp ngăn chặn kịp thời, đồng thời, cơ quan chức năng xã, huyện, đề xuất, kiến nghị để tỉnh và các cấp trên có các biện pháp điều chỉnh kịp thời góp phần hoàn thiện cơ chế các chính sách, quy định, quyết định Tùy theo nội dung công việc cụ thể của từng giai đoạn, thời kỳ, sự vụ, sự việc mà

có các chế độ báo cáo khác nhau: báo cáo tuần, báo cáo định kỳ,báo cáo đột xuất, báo cáo nhanh….Bên cạnh kiểm tra, giám sát, đôn đốc thì sau một thời gian thực hiện chính sách các cơ quan chức năng và các địa phương sẽ tổ

27

chức sơ kết, tổng kết để đánh giá chất lượng kết quả triển khai trong thời gian thực hiện chính sách theo hình thức 01 năm, 05 năm hay các chuyên đề dựa vào đó có cách nhìn nhận, đánh giá sâu sát hơn

1.3.7 Công tác phối hợp của các cơ quan chuyên môn trong thực hiện chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số

Để việc thực hiện chính sách đối với người có uy tín đạt được mục tiêu,

hiệu quả, thì cần có sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành các cơ quan từ Trung ương đến địa phương trong việc xây dựng, chỉ đạo, ban hành

và tổ chức thực thi triển khai thực hiện chính sách; phân công cụ thể cơ quan chủ trì, cơ quan tham gia và cũng như cơ chế hoạt động, phối hợp diễn ra theo trình tự một cách chủ động nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong việc thực hiện chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu

số

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số

1.4.1 Các yếu tố khách quan

- Về điều kiện địa lý: Đắk Lắk là tỉnh vùng cao, nằm ở trung tâm khu

vực Tây Nguyên, có vị trí chiến lược quan trọng về kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của vùng và cả nước, địa bàn rộng, chủ yếu là vùng đồi núi, vùng sâu vùng xa, giao thông đi lại còn khó khăn, một số nơi dân cư sống phân tán, không tập trung đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc phát huy vai trò của NCUT

- Về điều kiện văn hóa, phong tục: Tỉnh Đắk Lắk có bản sắc văn hóa đa

dạng với 49 dân tộc tương ứng 49 nét đẹp văn hóa riêng biệt, tất cả các truyền thống văn hóa tốt đẹp của các dân tộc tạo nên sự đa dạng, phong phú

- Về điều kiện kinh tế: Cần có những quy định mang tính ưu tiên đối

với DTTS nói chung và các ưu tiên cụ thể, phù hợp với trình độ phát triển của

28

các nhóm DTTS khác nhau nhằm chuyển biến tích cực, sinh kế của người dân ngày càng đa dạng, phong phú, thu nhập được cải thiện, an ninh trật tự được giữ vững, khối đại đoàn kết các dân tộc được củng cố và tăng cường

- Về xã hội: Khả năng hạn chế tiếp cận các dịch vụ công: cơ sở y tế ở

cách xa khu dân cư dẫn đến việc tiếp cận các dịch vụ khám, chữa bệnh còn khó khăn; cơ sở hạ tầng như đường sá, điện nước, cơ sở đào tạo, cơ sở y tế, dịch vụ thông tin,… đều ở mức hạn chế khác nhau cũng là nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm phát triển và đói nghèo trên Do vậy, cần ưu tiên tập trung xây dựng và cải tạo mạng lưới giao thông, các cơ sở đào tạo và y tế trên địa bàn cư trú của cộng đồng các DTTS

- Về thể chế: Một số cấp ủy, chính quyền địa phương, cơ quan quản lý

nhà nước về công tác dân tộc chưa thực sự quan tâm đến chính sách NCUT nên họ chưa phát huy hết được vị trí, vai trò của mình trong đồng bào dân tộc thiểu số

Các cơ quan quản lý chính sách chưa thực sự chú trọng công tác lãnh đạo, phân cấp quản lý, phân công phối hợp thực hiện nên kết quả, hiệu quả thực hiện chính sách đối với NCUT trên địa bàn còn hạn chế

Các chế độ, chính sách đối với NCUT trong Quyết định 12 chủ yếu mang tính động viên, hỗ trợ; chưa có chế độ cũng như quy định để các địa phương có cơ sở ban hành chính sách hỗ trợ của địa phương (như hỗ trợ hàng tháng, chi phí đi lại cho người có uy tín thực hiện nhiệm vụ…) nên chưa thực

sự tạo động lực, động viên khích lệ người có uy tín phát huy vai trò và thực hiện nhiệm vụ được giao

Với số lượng hồ sơ đề nghị công nhận người có uy tín của mỗi địa phương rất lớn nên để kịp thời tổng hợp đầy đủ hồ sơ đề nghị của các huyện trước khi cơ quan công tác dân tộc tỉnh trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định công nhận NCUT sẽ cần nhiều thời gian, nhân lực và gặp khó

29

khăn trong việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Trung tâm dịch vụ công trực tuyến của địa phương Do vậy, cần sửa đổi, đơn giản hóa thủ tục công nhận, đưa ra khỏi danh sách và thay thế, bổ sung NCUT, phân cấp cho cấp huyện quyết định thực hiện là hợp lý, phù hợp với tình hình hiện nay

1.4.2 Các yếu tố chủ quan

- Về trình độ: Trình độ, nhận thức của NCUT không đồng đều, điều

kiện nắm bắt thông tin hạn chế Người có uy tín không phải là đảng viên sẽ có

sự chênh lệch đối với các đối tượng là bí thư chi bộ, là trưởng bản, Ban Công tác Mặt trận và các tổ chức đoàn thể ở thôn Còn nếu là đảng viên thì sẽ có người do tuổi cao, sức yếu sẽ được miễn sinh hoạt Đảng Vì vậy sẽ ảnh hưởng đến việc nắm chủ trương, đường lối quan điểm của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước khó có hệ thống, dẫn đến giảm hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, thuyết phục Trình độ không đồng đều, dẫn đến cách tiếp cận thông tin, công nghệ, kỹ thuật mới của lứa người có uy tín cao tuổi sẽ chậm hơn so với người trẻ tuổi

- Về độ tuổi: NCUT trong buôn làng thường được người dân bầu chọn

là những người cao tuổi (khoảng từ 60 tuổi trở lên) vì họ nghĩ những người cao tuổi sẽ là “cây cổ thụ - là cây cao bóng cả”, có nhiều trải nghiệm, kinh nghiệm đời sống phong phú, có sự hiểu biết về lịch sử tại địa phương mình sinh sống, biết rõ mọi người, mọi nhà trong buôn, làng… nên có sức ảnh hưởng rộng trong cộng đồng Tuy nhiên, hiện nay độ tuổi NCUT đang bị già

đi, dễ dẫn đến tình trạng “chủ nghĩa kinh nghiệm” có biểu hiện kém năng động; vốn hiểu biết hạn chế, khó cập nhật thông tin mới, việc đi lại cũng như tham gia sinh hoạt khó khăn… cũng ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động đến việc tuyên truyền, vận động và phát huy vai trò của NCUT ở địa phương

30

- Về giới tính: hiện nay theo Quyết định 152/QĐ-TTg, ngày 01/02/2023

của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, ta thấy được tỉ lệ nữ chỉ chiếm khoảng 6% so với nam, tuy rằng theo chế độ mẫu hệ, nhưng cũng thấy được tình trạng trọng nam trong vùng đồng bào DTTS

Mỗi thôn vùng dân tộc thiểu số và miền núi được lựa chọn 01 (một) người có uy tín Đối với thôn có nhiều thành phần dân tộc cùng sinh sống theo cộng đồng dòng họ hoặc có địa bàn rộng, phức tạp về an ninh trật tự thì

01 người uy tín sẽ khó hoạt động và hoạt động hiệu quả không cao

Đội ngũ Người có uy tín trong đồng bào dân tộc thuộc nhiều thành phần xã hội khác nhau như: già làng, trưởng bản, cán bộ hưu trí, nhân sĩ, trí thức, doanh nhân tiêu biểu, nhà giáo, thầy thuốc ưu tú ở từng lĩnh vực họ có thế mạnh và hạn chế riêng vì vậy sẽ có những ảnh hưởng ở mức độ khác nhau, chi phối quần chúng trong phạm vi rộng, hẹp khác nhau Do vậy, mỗi vùng, mỗi dân tộc và tùy theo yêu cầu công tác cụ thể để lựa chọn, sử dụng linh hoạt, đúng người, đúng việc phù hợp với đặc điểm và khả năng của từng người để phát huy hiệu quả vai trò của người có uy tín trong triển khai thực

1.5.1.1 Tại tỉnh Gia Lai

Là một tỉnh thuộc khu vực Tây Nguyên, có nhiều đặc điểm tương đồng với tỉnh Đắk Lắk, tỉnh Gia Lai có có 16 đơn vị hành chính; tỷ lệ đồng bào DTTS chiếm cao (43%), chủ yếu là Jrai và Bahnar Với số lượng NCUT là

995 người, tại Gia Lai đã luôn tích cực phối hợp cùng các ban, ngành ở cơ sở tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia đóng góp, hỗ trợ tích cực phong

31

trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”; gương mẫu thực hiện và tuyên truyền, vận động đồng bào hưởng ứng, tham gia các cuộc vận động, phong trào thi đua yêu nước, và cuộc vận động “Làm thay đổi nếp nghĩ, cách làm trong đồng bào dân tộc thiểu số để từng bước vươn lên thoát nghèo bền vững”, thay đổi nếp nghĩ, cách làm trong lao động, sản xuất, vươn lên thoát nghèo, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn tỉnh

Bảng 1.1 Bảng số liệu người có uy tín tỉnh Gia Lai

về tình hình chính trị, kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, phổ biến chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, nhất là những chủ trương có liên quan đến chính sách dân tộc; hướng dẫn nội dung, phương

sự nghiệp phát triển KT-XH, ổn định an ninh chính trị; tăng cường sự đồng thuận xã hội và tình đoàn kết giữa đồng bào các DTTS trên địa bàn tỉnh

Công tác tuyên truyền, phát huy vai trò của NCUT trong đồng bào dân tộc thiểu số đã được UBND tỉnh chỉ đạo các sở, ban, ngành có liên quan; UBND cấp huyện, tổ chức lồng ghép vào nội dung các cuộc họp dân của thôn, làng, của xã… và được tuyên truyền trên các phương tiện thông tin của xã Nhìn chung, đội ngũ những NCUT là một bộ phận quan trọng trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số và có ảnh hưởng rất lớn trong cộng đồng; họ có khả năng tập hợp, thuyết phục, vận động quần chúng để giải quyết các vấn đề phức tạp liên quan đến làng, xã, dân tộc mình,không chỉ có sức ảnh hưởng trong làng,

xã, mà còn lan tỏa tới nhiều xã trong huyện; vì họ có nhiều đóng góp nhiều thành tựu vào các phong trào thi đua yêu nước và trong công tác vận động đồng bào các dân tộc chấp hành tốt chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; nhất là chủ trương, chính sách về công tác dân tộc và việc thực hiện chính sách dân tộc, chính sách đại đoàn kết các dân tộc - là cầu nối quan trọng giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân và là chỗ dựa tinh thần cho đồng bào các DTTS Ngoài ra, họ còn tích cực tham gia vận động, hướng dẫn đồng bào mình hăng hái tham gia vào phát triển sản xuất, xóa đói giảm nghèo, xây dựng gia đình, thôn, làng văn hóa; phòng chống tệ nạn xã hội, xóa bỏ những hạn chế của các hủ tục lạc hậu, góp phần phát triển KT-XH, đảm bảo quốc phòng an ninh trên địa bàn tỉnh